首頁 > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟
時間：2023-07-06 09:29:31
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第二，新常態(tài)下的后發(fā)優(yōu)勢。在“一二三產(chǎn)業(yè)”、加工業(yè)發(fā)展、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面，我們搞了一系列的研究、調(diào)研，經(jīng)過近一段時間的分析，我們認(rèn)為西部農(nóng)業(yè)發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢。
新常態(tài)下，西部已經(jīng)迎來一個更好更快的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機遇。西部是中國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略城市，物種資源豐富，可以開發(fā)利用的空間比較大。新世紀(jì)以來，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的趨勢，西部增長的曲線明顯高于東部。所以說西部是我國未來農(nóng)業(yè)的重鎮(zhèn)或者是腹地。
從西部目前的情況看，在特色農(nóng)產(chǎn)品上，農(nóng)業(yè)部編寫了建國以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，西部和中部相比較、和東北相比較，規(guī)模跟不上需求，但搞特色農(nóng)產(chǎn)品，西部有獨特的優(yōu)勢。這一塊總體來看西部的空間更大、潛力更大。從國際大形勢看，國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品精工細(xì)作和加工能力不強，因此要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最需要發(fā)展加工業(yè)。
如今，西部迎來了很大的機遇。為什么？因為西部發(fā)展的空間大、原料豐富。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”，以及高速路、高鐵、飛機這些現(xiàn)代交通工具的發(fā)展，它們都極大地縮短了空間上的距離。西部原來的劣勢正在消失，而西部的優(yōu)勢明顯在于其豐富的原料，并且是特色優(yōu)質(zhì)的原料產(chǎn)品。另外，優(yōu)勢還在于超低的加工成本。大家知道，中國之所以加入WTO后迎來了快速的發(fā)展，是因為低成本，是因為具有強有力的競爭優(yōu)勢。但是現(xiàn)在東部機器人替代人工，而西部成本優(yōu)勢明顯，資源優(yōu)勢明顯，包括土地租金優(yōu)勢也是明顯的。
20__年9月21日-9月26日，在組織的安排下，有幸參加農(nóng)業(yè)部在山東省威海市舉辦的培訓(xùn)。在培訓(xùn)期間，農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)專家們對大學(xué)生村官在村工作思路做了具體的闡述，現(xiàn)將培訓(xùn)所獲匯報如下。
近年來，一批批高校畢業(yè)生通過公開招聘的形式成為農(nóng)村黨支部或村委會的主要干部，人們把他們稱為“大學(xué)生村官”。眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有個顯著的特征：人口多、土地少，農(nóng)民增收后勁不足。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，生產(chǎn)生活條件與城市相比差距較大。無論是發(fā)展地方經(jīng)濟還是構(gòu)建化解三農(nóng)困境，都是大學(xué)生村官責(zé)無旁貸的、必須承擔(dān)的工作任務(wù)的“重中之重”。為此，農(nóng)村就特別需要能夠貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建農(nóng)村良性結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟的新生力量加入村干部隊伍。因此，“大學(xué)生村官”應(yīng)運而生。
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃明確提出：“十一五”期間，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要堅持以下原則：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)……農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！艳r(nóng)業(yè)增效放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作更加突出的位置，提高資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合效益。
大學(xué)生村官到村工作后，我們不得不思考的是，在當(dāng)前這個時期，大學(xué)生村官應(yīng)該具備什么樣的能力水平來或者說是通過什么樣的途徑來推動農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展。
首先，大學(xué)生村官要充分了解農(nóng)村工作思路，掌握必要的農(nóng)業(yè)知識，尤其是應(yīng)該充分掌握和學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)知識，才能指導(dǎo)農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及有關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的信息。在任職期間，大學(xué)生村官首先通過要參加技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)、管理能力培訓(xùn)，提高自己的綜合素質(zhì)，然后通過舉辦短期培訓(xùn)班、專題講座、現(xiàn)場示范等形式，對農(nóng)民開展致富實用技術(shù)、市場信息等方面的教育培訓(xùn)。使農(nóng)村基層干群、農(nóng)民全面掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、生態(tài)環(huán)保等知識，樹立“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展觀，促進多元化發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)，因此我們大學(xué)生村官必須積極主動的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)處理農(nóng)村工作的相關(guān)的政策以及推動經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗等知識。
其次，大學(xué)生村官要深入田間地頭，深入農(nóng)村農(nóng)戶，深入各主、副產(chǎn)業(yè)，廣泛開展調(diào)研，抓住影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，開展創(chuàng)收工作。大學(xué)生務(wù)農(nóng)經(jīng)驗及社會工作經(jīng)驗缺乏，因此必須腳踏實地地經(jīng)過長時間的生產(chǎn)實踐鍛煉，才能了解農(nóng)村實際情況，并通過廣泛調(diào)研，根據(jù)實際抓住影響經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，積極探索農(nóng)村發(fā)展的新思路，從而能夠引導(dǎo)農(nóng)民找到合適的致富項目。經(jīng)濟發(fā)展了，大學(xué)生村官的在村工作才能得到群眾的廣泛支持。
最后，大學(xué)生村官應(yīng)主抓教育農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變工作。教育才是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本。特別是在我們所任職的經(jīng)濟落后的農(nóng)村，大力開展創(chuàng)業(yè)致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟并沒有引起農(nóng)民的足夠重視。大學(xué)生村官作為農(nóng)村學(xué)歷最高的群體代表，要發(fā)揮教育、宣傳作用。大學(xué)生村官要將“人人創(chuàng)業(yè)”理念普及宣傳工作作為一項長期的工作有計劃地實施，不但要定期講解國家的相關(guān)促進經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，更要通過作先進事例報告、播放教育片、村民談心等形式將“脫貧致富”的思想深入地根植于心進而推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快向前發(fā)展，在農(nóng)村的廣闊天地有所作為。
在充分提高個人服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力水平的同時，作為一名初到農(nóng)村任職的“大學(xué)生村官”，采取什么措施來推動任職村經(jīng)濟的發(fā)展也是我們需要慎重考慮的問題。從一定意義上講，個人創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的最有效途徑之一，對于我們大學(xué)生村官而言，能夠理順農(nóng)村各類創(chuàng)業(yè)實體，并為之開展有效的工作，是促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。以下就如何理順農(nóng)村各個創(chuàng)業(yè)實體這一問題談幾點想法：
一、自主創(chuàng)業(yè)，做帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)路者
談起到村以來的工作，濃墨重彩的一筆是創(chuàng)業(yè)。我們大學(xué)生到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，不是一件新鮮事，我們利用工作之余努力學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)的必要知識與技能，通過一番認(rèn)真地思考以后，滿懷激情地走上創(chuàng)業(yè)之路。大學(xué)生村官在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在過程中，會遇到群眾不接受的現(xiàn)象，那么我們作為村干部，自己帶頭搞實體是解決這一問題的最有效途徑之一。
今年5月份，通過多方協(xié)調(diào)，與村兩委干部一起努力，最終成功與射陽縣百順農(nóng)副產(chǎn)品有限公司達(dá)成協(xié)議，引進種植項目。項目落實后，每茬每畝產(chǎn)值3千元以上，預(yù)計每畝 地純收入1500元以上，是水稻、玉米、大豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物收入的3倍以上。但由于傳統(tǒng)的種植觀念的影響，群眾一時難以接受，為此，我們村干部主動帶頭流轉(zhuǎn)土地進行種植，積極為村民創(chuàng)業(yè)致富發(fā)揮示范引路作用，此舉打消了許多村民的疑慮，得到了40余戶村民的積極響應(yīng)，目前已經(jīng)形成近百畝的種植規(guī)模，預(yù)計種植將逐步形成為本村的特色產(chǎn)業(yè)。
青島本文農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院李中華院長指出：促民增收，成立專業(yè)合作社是重要舉措。通過我們已申請成立種植專業(yè)合作社的運營，充分說明了這一理論。我們通過合作社逐步把本村的種植產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)村民進一步擴大種植規(guī)模，調(diào)整本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)民收入，推動本村經(jīng)濟發(fā)展。
二、服務(wù)創(chuàng)業(yè)，做推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的護航者
山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長馮周安同志指出：我們大學(xué)生村官具有一定的文化優(yōu)勢，在推動村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級、促進農(nóng)民致富增收工作中，我們應(yīng)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。一是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，在種殖、養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大戶上下功夫，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人。二是為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)服務(wù)，定期邀請相關(guān)專家、行家為他們上門提供服務(wù)，力爭使他們在創(chuàng)業(yè)過程中的風(fēng)險降到最小。三是解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，今年我村的種植達(dá)到一定規(guī)模，銷路自然出現(xiàn)困難，在村兩委的大力努力下，實現(xiàn)訂單種植，消除農(nóng)民創(chuàng)業(yè)疑慮，真正做到為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保駕護航。
三、招商創(chuàng)業(yè)，做促動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)者
提高農(nóng)民增收，在自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的同時，我們大學(xué)生村官還應(yīng)發(fā)揮自己的信息、資源、知識優(yōu)勢，整合各方面有利因素，積極開展招商引資工作，通過項目的落實既可增加村民的工資性收入，也為村里的經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。
20__年年初任職后，本村沒有一個村辦企業(yè)，農(nóng)民的主要收入來自一畝三分地，助農(nóng)增收工作一時難以落實，于是決定帶領(lǐng)村兩委一班人全力開展招商引資工作，并取得了一定的成績。通過多次磋商協(xié)調(diào)，與客商黃進華達(dá)成協(xié)議，租出我村將近的荒廢的學(xué)校創(chuàng)辦皮革廠，并同意招收我村村民進廠務(wù)工，這樣壯大了集體經(jīng)濟的同時也解決了我村40余名剩余勞動力，真正實現(xiàn)了促進地方經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，引入現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營思想和管理制度，實現(xiàn)對傳統(tǒng)生產(chǎn)手段、經(jīng)營方式、管理制度和思想觀念的改造，推行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，吉林省糧食產(chǎn)量不斷提高，從上個世紀(jì)八十年代初期的200億斤提高到目前的700億斤階段性水平，平均每隔5-7年時間總產(chǎn)量就提高100億斤左右。按照農(nóng)民自留量120億斤計算，現(xiàn)階段糧食商品率穩(wěn)定達(dá)到80%以上，為發(fā)展以糧食為飼料的畜牧業(yè)、以糧食為原料的加工業(yè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。進入新世紀(jì)以后，吉林省在大力發(fā)展糧食的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，畜牧業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，糧食加工業(yè)產(chǎn)值超過2000億元，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。但是，應(yīng)該看到，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處在新的歷史階段，面臨著很多新情況、新問題，必須深入分析，準(zhǔn)確把握。
一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位突出，但經(jīng)濟優(yōu)勢不強。種植業(yè)是吉林省農(nóng)村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。玉米生產(chǎn)在吉林省具有舉足輕重的地位，不論其商品率還是商品量，都居全國前列。但是，以玉米生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)糧大縣的經(jīng)濟還沒有從根本上走出困境，產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的問題依然存在，全國產(chǎn)糧大縣前10位中吉林省有6個，而全國經(jīng)濟百強縣中吉林省產(chǎn)糧大縣一個也沒有。人參、鹿茸是吉林省兩大特產(chǎn)，具有絕對的生產(chǎn)優(yōu)勢，人參產(chǎn)量占全國的80%，占世界的65%，鹿茸產(chǎn)量占全國的60%，但多年來，一直沒有形成對吉林省東部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的有力支撐。
二是總體生產(chǎn)規(guī)模大，但整體效益不高。吉林省農(nóng)業(yè)雖然總體生產(chǎn)規(guī)模較大，但整體效益不高。其主要原因是：吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工流通滯后，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低；傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍占較大比重，集約化專業(yè)化水平低；商品生產(chǎn)組織程度不高，農(nóng)民進入市場能力低；改革不配套，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合度低。
三是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，但開發(fā)層次低。吉林省農(nóng)業(yè)資源十分豐富，許多農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)居全國前列，但一直處于出售原料和初加工產(chǎn)品為主的狀態(tài)，資源深度開發(fā)層次低。今年，全省玉米年商品量可達(dá)2200多萬噸，其中加工轉(zhuǎn)化增值不到60%；主要以淀粉、酒精和飼料等初加工產(chǎn)品為主，相當(dāng)于變向出賣原料，像長春大成那樣的精深加工企業(yè)還太少。畜產(chǎn)品主要以屠宰加工為主，生化制藥、高端食品加工比重較低。全省人參產(chǎn)值130億元，其中絕大部分是靠出售初加工產(chǎn)品獲得，深加工增值部分不多。
四是市場作用增強，但經(jīng)營機制不完善。在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，隨著市場對資源配置功能的增強，出現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的勢頭。但由于經(jīng)營機制不完善，缺乏有效的利益調(diào)節(jié)機制、宏觀調(diào)控機制和服務(wù)機制，造成產(chǎn)銷脫節(jié)、供求矛盾突出、工農(nóng)利益嚴(yán)重扭曲。在生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)上，難以形成有機聯(lián)系的利益群體，難以增強產(chǎn)品的市場競爭能力，難以提高整體產(chǎn)出功能。
以上問題，實質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高所至。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是糧食大省發(fā)展成為經(jīng)濟強省的客觀要求和必然選擇。在市場經(jīng)濟條件下，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一條已被發(fā)達(dá)國家的實踐證實了的成功之路。如美國和法國的農(nóng)業(yè)一體化、歐共體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化、德國的農(nóng)工綜合體。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是解決農(nóng)業(yè)深層次問題的現(xiàn)實選擇，從吉林省農(nóng)業(yè)實際看，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的時機已經(jīng)成熟。一是吉林省農(nóng)村經(jīng)濟已開始步入大規(guī)模生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品商品量大、商品率高。糧食和畜產(chǎn)品商品率均超過80%，特產(chǎn)品95%以上都是商品；二是經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特色日趨明顯，東部的林木、特產(chǎn)，中西部的糧食、畜牧業(yè)，城郊的蔬菜等都已形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素正在加速積累，農(nóng)業(yè)非農(nóng)村經(jīng)濟在經(jīng)營方式、組織形式、投資取向、思想觀念等方面都開始發(fā)生質(zhì)的變化。這些變化說明，吉林省推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正處在一個難得的機遇期，必須搶抓機遇，乘勢快上，推動農(nóng)業(yè)資源加工轉(zhuǎn)化邁上新的歷史臺階，進而農(nóng)村經(jīng)濟強省建設(shè)取得新的突破。
二、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要舉措
（一）科學(xué)配置資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。
堅持從區(qū)域資源優(yōu)勢出發(fā)，確立并逐步培育具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，這是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要步驟。近些年來，吉林省充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢和資源潛力，逐步開發(fā)培育了以玉米為主的糧食，以牛、豬、禽為主的畜產(chǎn)品和以人參、梅花鹿、林蛙、山野菜、食用菌、野生中藥材以及蔬菜、果樹為主的特產(chǎn)（園藝）品等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高了其開發(fā)的科技含量、組織化程度和總體經(jīng)濟效益，有力地推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是中部地區(qū)繼續(xù)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，發(fā)揮玉米優(yōu)勢，大力推進畜牧業(yè)、多種經(jīng)營的發(fā)展。如梨樹、農(nóng)安、榆樹、公主嶺、扶余等縣（市），糧、牧、多、企得到了協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在東部地區(qū)繼續(xù)保持了人參、鹿茸的產(chǎn)品優(yōu)勢，同時利用豐富的資源，以創(chuàng)名牌，創(chuàng)名特優(yōu)新產(chǎn)品為先導(dǎo)，加大了培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的力度，如人參、林蛙、山野菜、食用菌、野生中藥材等五大產(chǎn)業(yè)，并形成了一定的規(guī)模。三是在西部地區(qū)主要是挖掘糧食增產(chǎn)潛力，積極發(fā)展畜牧業(yè)，重視發(fā)展經(jīng)濟作物，加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，重點建設(shè)了農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機設(shè)施，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高了一倍以上。
（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展“龍型經(jīng)濟”，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要措施。
龍型經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進入市場的有效載體，也是農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的改革和創(chuàng)新。實踐證明，一個強大的龍頭企業(yè)能夠帶動一個或幾個產(chǎn)業(yè)的興旺，富庶一方農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重要的是建設(shè)好龍頭企業(yè)。依靠龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)外拓的功能，把千家萬戶的分散生產(chǎn)與統(tǒng)一的大市場連接起來，有效地解決生產(chǎn)與流通、生產(chǎn)與市場的矛盾。近些年來，吉林省重點扶持了一批以玉米深加工和畜產(chǎn)品、人參鹿茸制品為主的龍頭企業(yè)。目前，省級重點龍頭企業(yè)達(dá)到400多家，國家級重點龍頭企業(yè)達(dá)到47家，長春大成實業(yè)集團有限公司、吉林長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司、吉林天景食品有限公司、吉林敖東藥業(yè)集團股份有限公司等大型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷更新，市場份額日益擴大，已經(jīng)成為全國乃至亞洲同行業(yè)的排頭兵。其中長春大成實業(yè)集團有限公司，賴氨酸、化工醇等重大生產(chǎn)技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，去年加工玉米340萬噸，實現(xiàn)銷售收入400億元，成為世界同行業(yè)中具有重要話語權(quán)的超大型玉米深加工企業(yè)。這些大型龍頭企業(yè)的成功發(fā)展，為加快推進全省農(nóng)業(yè)資源加工轉(zhuǎn)化提供了重要支撐。
（三）建設(shè)特色鮮明的規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品基地，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求。
實踐證明，只有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)具備一定規(guī)模，才能夠促進下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，否則，難以與龍頭企業(yè)形成緊密聯(lián)系。這就要求農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，必須依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、合理布局、相對集中、連片開發(fā)，實現(xiàn)基地與龍頭企業(yè)配套建設(shè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，結(jié)成利益共同體。從吉林省實際情況看，基本模式大體有三種：一是小群體、大規(guī)模的商品生產(chǎn)基地建設(shè)。主要是家庭經(jīng)營搞生產(chǎn)，連片發(fā)展成規(guī)模，集中起來找市場，有的就地行成批發(fā)市場。比如，久盛不衰的榆樹、公主嶺等養(yǎng)牛大縣；梨樹、農(nóng)安、九臺等養(yǎng)豬大縣；德惠、前郭等養(yǎng)禽大縣，撫松、集安等人參生產(chǎn)大縣，等等。二是專業(yè)戶帶動規(guī)模生產(chǎn)。吉林省積極鼓勵企業(yè)、集體和個人發(fā)展有一定規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，著力培養(yǎng)了一批規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營大戶。全省農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到2.5萬戶以上，帶動農(nóng)戶近百萬戶。全省現(xiàn)代牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到8000多個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上。三是走兼業(yè)化發(fā)展之路。吉林省抓住工業(yè)向農(nóng)村擴散，城市向農(nóng)村推進的有利時機，重點擴大了以農(nóng)為主的兼業(yè)農(nóng)戶，逐步提高了以農(nóng)為輔的兼業(yè)農(nóng)戶比例，在全省各地形成了“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)。
（四）引入產(chǎn)業(yè)化機制組建產(chǎn)業(yè)集團，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的有效途徑。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，必須廣泛運用產(chǎn)業(yè)化機制，建立起以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村經(jīng)濟增長質(zhì)量為中心，以經(jīng)濟利益為紐帶，連接生產(chǎn)、加工、銷售、科研一體化的新的經(jīng)營機制，走集團化的經(jīng)營的路子，以凝聚產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢，把小產(chǎn)業(yè)與大市場有效的連接起來，匯聚資金，集中科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、信息、服務(wù)等多種功能，實行多層次、多元化、跨地區(qū)、跨行業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的大跨度組合，增強抗風(fēng)險能力，最終達(dá)到控制生產(chǎn)總量，調(diào)控市場價格，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，增強總體產(chǎn)出功能。吉林省在繼續(xù)發(fā)揮糧食優(yōu)勢，大力發(fā)展以玉米精深加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，擴大畜牧規(guī)模飼養(yǎng)，加快產(chǎn)業(yè)化進程外，還加大了企業(yè)整合力度，促進同一行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合與合作，發(fā)展壯大了具有資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的大型企業(yè)，逐步形成了以大成、阜康等大型玉米深加工企業(yè)；形成了皓月、華正、廣澤等大型畜禽加工企業(yè)；形成了以紫鑫、益盛等骨干企業(yè)為主體，科工貿(mào)、產(chǎn)加銷相結(jié)合，跨地區(qū)、跨行業(yè)，多種經(jīng)濟成份并存的大型參業(yè)企業(yè)；形成了科研育種、種子生產(chǎn)、加工、推廣和經(jīng)營一體化的科技先導(dǎo)型種子企業(yè)，等等，增強了新產(chǎn)品開發(fā)能力和市場競爭能力。
（五）完善政策、建立有效的運行機制是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，需要強有力的相關(guān)政策去引導(dǎo)、去保護，靠政策驅(qū)動，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。為此，吉林省從實際情況出發(fā)，加大專項資扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快科技創(chuàng)新、建設(shè)基地、培育品牌、開拓市場。建立并完善了土地承包流轉(zhuǎn)機制，積極探索依據(jù)政策使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的途徑和措施。引導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險基金制度和利益返還制度，在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)提取風(fēng)險金，用于產(chǎn)業(yè)化組織平抑市場風(fēng)險，把加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)的部分利潤給農(nóng)民，扶持生產(chǎn)。體制不順，是推進產(chǎn)業(yè)化的最大障礙因素。為緩解它的反作用，吉林省突出抓了約束機制的建立健全工作，進一步明確了政府各部門的責(zé)任。要求各部門轉(zhuǎn)變職能，明確分工，協(xié)調(diào)運作，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體戰(zhàn)。各產(chǎn)業(yè)主管部門不僅抓生產(chǎn)，還抓加工，抓銷售，搞好產(chǎn)業(yè)銜接。
三、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要正確處理的幾個關(guān)系
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的方方面面，牽動環(huán)節(jié)多，政策性強。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并非一時之功。為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速、健康發(fā)展，必須處理好以下幾方面的關(guān)系：
一是處理好加大推進力度與保護資源的關(guān)系。資源優(yōu)勢是形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須對經(jīng)濟資源進行重新配置，需要把現(xiàn)實與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，做到開發(fā)與保護并重，達(dá)到最大限度的保護資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。
現(xiàn)在農(nóng)村里的信息要傳出來也是非常重要的。農(nóng)村資源非常豐富，但是因為信息不暢沒有人知道農(nóng)村里還有這么多東西，農(nóng)村里的東西也沒有傳出去，一個是信息出不去，一個是物流出不去，所以使大量寶貴資源出不去。
無論用什么手段，比如電視、廣播、書信等原始的手段，還有手機短信或者手機網(wǎng)，這些比較容易實現(xiàn)。建立互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)村來講代價太大，建立一套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要有中間的設(shè)備投入，作為投入與產(chǎn)出比來講肯定不如在城市里建核算，這樣就沒有人愿意到農(nóng)村投資。所以并不需要到那兒建更多的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，更多的是通過一定的手段把這些信息有效的傳遞出來。現(xiàn)在一些農(nóng)村已經(jīng)開始實行大學(xué)生村官兒這樣的體系，通過大學(xué)生，能夠了解村里面有什么，大學(xué)生有上網(wǎng)條件，再把這些信息傳出去，反過來他把一些網(wǎng)上的供求信息，比如對村里所產(chǎn)的一些農(nóng)產(chǎn)品或者自然資源等這種需求信息帶回來，這樣能夠產(chǎn)生一種信息的流通，最終達(dá)成交易，這樣就使得農(nóng)民的增收成為了可能。
所以現(xiàn)在一些農(nóng)村已經(jīng)開始實行大學(xué)生村官兒這樣的體系，通過大學(xué)生，能夠了解村里面有什么，大學(xué)生有上網(wǎng)條件，再把這些信息傳出去，反過來他把一些網(wǎng)上的供求信息，比如對村里所產(chǎn)的一些農(nóng)產(chǎn)品或者自然資源等這種需求信息帶回來，這樣能夠產(chǎn)生一種信息的流通，最終達(dá)成交易，這樣就使得農(nóng)民的增收成為了可能。我覺得這是農(nóng)村信息化的核心內(nèi)容，就是通過信息把農(nóng)民和農(nóng)村里面的資源信息和需求信息實現(xiàn)互通。而不是說一定要強調(diào)用互聯(lián)網(wǎng)，要用互聯(lián)網(wǎng)，但是不一定家家都上網(wǎng)，不能寄希望于讓9億農(nóng)民，人人都上網(wǎng)，一個是硬件條件不具備，再一個農(nóng)民學(xué)電腦操作也不是一兩天能解決的問題。企業(yè)信息化當(dāng)時做這個普及工作都花了很多長時間，更何況這些9億農(nóng)民。所以現(xiàn)有條件下能把農(nóng)村的信息和外面的信息互通這是當(dāng)前農(nóng)村信息化的核心。
第二條 本規(guī)定適用于按村或村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟組織（以下稱村集體經(jīng)濟組織）。代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會（村民小組）、撤村后代行原村集體經(jīng)濟組織職能的農(nóng)村社區(qū)（居委會）、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟組織，適用本規(guī)定。
第三條 村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開制度。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。實行村級會計委托服務(wù)的，機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時提供相應(yīng)的財務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟組織進行財務(wù)公開。
第四條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務(wù)公開活動進行監(jiān)督。民主理財小組成員由村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議從村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財工作量大小確定，一般為3～5人；村干部、財會人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。
第五條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的內(nèi)容包括：
（一）財務(wù)計劃
1.財務(wù)收支計劃；2.固定資產(chǎn)購建計劃；3.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃；4.公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計劃；5.集體資產(chǎn)經(jīng)營與處置、資源開發(fā)利用、對外投資等計劃；6.收益分配計劃；7.經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論確定的其他財務(wù)計劃。
（二）各項收入
1.產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營收入；2.發(fā)包及上交收入；3.投資收入；4.“一事一議”籌資及以資代勞款項；5.村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政補助款項；6.上級專項補助款項；7.征占土地補償款項；8.救濟扶貧款項；9．社會捐贈款項；10．資產(chǎn)處置收入；11.其他收入。
（三）各項支出
1.集體經(jīng)營支出；2.村組（社）干部報酬；3.報刊費支出；4.辦公費、差旅費、會議費、衛(wèi)生費、治安費等管理費支出；5.集體公益福利支出；6.固定資產(chǎn)購建支出；7.征占土地補償支出；8.救濟扶貧專項支出；9.社會捐贈支出；10其他支出。
（四）各項資產(chǎn)
1.現(xiàn)金及銀行存款；2.產(chǎn)品物資；3.固定資產(chǎn)；4.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；5.對外投資；6.其他資產(chǎn)。
（五）各類資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、四荒地、集體建設(shè)用地等。
（六）債權(quán)債務(wù)
1.應(yīng)收單位和個人欠款；2.銀行（信用社）貸款；3.欠單位和個人款；4.其他債權(quán)債務(wù)。
（七）收益分配
1.收益總額；2.提取公積公益金數(shù)額;3.提取福利費數(shù)額；4.外來投資分利數(shù)額；5.成員分配數(shù)額;6.其他分配數(shù)額。
（八）其他需要公開的事項
第六條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開內(nèi)容進行逐項逐筆公開。下列事項，應(yīng)當(dāng)專項公開：
（一）集體土地征占補償及分配情況;（二）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；（三）集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；（五）其他需要進行專項公開的事項。
第七條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)至少每季度公開一次；財務(wù)往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次，具體公開時間由所在地縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一確定。對于多數(shù)成員或民主理財小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時單獨進行公開。涉及集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公開。
第八條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的公開欄進行財務(wù)公開。同時，也可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式進行輔助公開。
第九條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開內(nèi)容必須真實可靠。財務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由民主理財小組對公開內(nèi)容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人和主管會計簽字后公開，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。
第十條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時安排專門時間，解答群眾提出的質(zhì)疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復(fù)解決；一時難以答復(fù)解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復(fù)。
第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要建立村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務(wù)公開檔案，并妥善保存。財務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。
第十二條 村集體經(jīng)濟組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：
（一）有權(quán)對公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；（二）有權(quán)委托民主理財小組查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目；（三）有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題進行解釋或解答；（四）有權(quán)逐級反映財務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。
第十三條 村集體經(jīng)濟組織民主理財小組行使下列監(jiān)督權(quán)：
（一）參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；（二）審核原始憑證，查閱有關(guān)財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，否決不合規(guī)開支。對否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟組織成 員會議或成員代表會議討論決定；（三）對財務(wù)公開情況進行檢查和監(jiān)督，對公開中有關(guān)問題提出處理建議；（四）向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)和公開中的問題。
第十四條 村集體經(jīng)濟組織民主理財小組應(yīng)當(dāng)自覺接受村黨支部和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，定期向成員會議或成員代表會議匯報民主理財和財務(wù)公開監(jiān)督工作情況，不得、。理財小組成員監(jiān)督不力、怠于履行職責(zé)的，成員會議或成員代表會議應(yīng)當(dāng)終止其職務(wù)。
第十五條 縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府行使下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：
（一）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織依照本規(guī)定實行財務(wù)公開；（二）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織建立健全財務(wù)公開制度；（三）對財務(wù)公開中存在的問題進行查處。
第十六條 對違反本規(guī)定的村集體經(jīng)濟組織和會計委托服務(wù)機構(gòu)，由縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府責(zé)令限期糾正；仍不糾正的，由縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府依照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。
生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，發(fā)展生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是，發(fā)展生產(chǎn)離不開建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產(chǎn)手段的科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化。因此，如何組織農(nóng)民進入市場，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，激活農(nóng)村經(jīng)濟活動中分布最廣、形式最活、基礎(chǔ)最弱的各種經(jīng)濟組織，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，推動新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
一、皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀
圍繞全縣農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建起了一批具有一定規(guī)模、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。截止目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織62個（民政部門登記注冊的協(xié)會組織26個，工商部門登記注冊的合作社7個，沒有注冊開展工作的29個），其中，從事種植業(yè)29個，占46.7%；從事畜牧業(yè)5個，占8%；從事用水互助協(xié)會16個，占25.8%；其他行業(yè)12個，占總數(shù)的19.5%；會員達(dá)2.53萬人，占全縣總?cè)藬?shù)的15.9%，帶動農(nóng)戶2.19萬戶，占總戶數(shù)的60.1%。全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍累計達(dá)到146個,從業(yè)人員達(dá)到4200人以上；專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍等專業(yè)合作組織年銷售蔬菜達(dá)6萬噸以上，銷售收入3000多萬元，年銷售洋芋達(dá)5萬噸以上，銷售收入2000萬元以上，為我縣農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)外銷奠定了良好的基礎(chǔ)，有力地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的類型與特點
1、組織形式多樣。在組織形式上，有農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、各種形式的農(nóng)民合伙企業(yè)，也有股份合作性質(zhì)的合作組織，其中以專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會為主。在組織類型上，多數(shù)以圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為依托而組織起來的；在組建形式上，有農(nóng)民自己合伙創(chuàng)辦的，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的，有農(nóng)技人員領(lǐng)辦的，有農(nóng)村基層組織組建的，也有種養(yǎng)大戶及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭創(chuàng)辦的；在組織方式上，充分體現(xiàn)農(nóng)民自愿的原則，進退協(xié)會自由，協(xié)會負(fù)責(zé)人由民主選舉產(chǎn)生；在合作環(huán)節(jié)上，有的是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后單項合作，有的是一體化合作；在利益分配上，多數(shù)協(xié)會是通過對農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)，優(yōu)惠生產(chǎn)資料，提供種禽種苗等形式，與會員建立起相對穩(wěn)定的關(guān)系，主要是為農(nóng)民提供方便服務(wù)。
2、工作運行規(guī)范。目前，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的軟、硬件設(shè)施已基本具備，做到有健全的組織章程、完善的管理制度和規(guī)范的運作機制。協(xié)會、合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售服務(wù)和維護社員利益等方面的作用明顯。中心鄉(xiāng)九合村養(yǎng)雞協(xié)會，為社員實行“統(tǒng)一供雛，統(tǒng)一供料、供藥，統(tǒng)一免檢疫，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售”等五統(tǒng)一服務(wù)，既降低了生產(chǎn)成本，又保證了產(chǎn)品質(zhì)量。在擴大養(yǎng)殖量的同時，積極開拓市場，與客商建立了長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，保護了社員發(fā)展肉雞生產(chǎn)的積極性，成為帶動當(dāng)?shù)厝怆u產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。五墩村小雜糧協(xié)會對小雜糧經(jīng)營實行統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過樹品牌、促銷售、占市場、調(diào)動了農(nóng)民的積極性，維護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益，社員群眾深有感觸的說，有了農(nóng)民協(xié)會引領(lǐng)我們進市場、建基地、幫助我們科學(xué)種植，我們種的放心、賣的放心，得到了實實在在的好處，生產(chǎn)的勁頭更足了。
3、帶動作用明顯。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，服務(wù)方式逐步由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)后服務(wù)，由以初級產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)向產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，有效地解決了農(nóng)民分散經(jīng)營、規(guī)模較小、難于進入市場的問題。同時也促進了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，擴大了農(nóng)民增收渠道，形成新的增長點。
三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，不但對基層政府、而且對企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織都產(chǎn)生了重大影響，并發(fā)揮著越來越重要的作用，主要有以下六個方面。
1、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會能夠通過各種渠道有效地為農(nóng)民提前、產(chǎn)中，產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。如什川鎮(zhèn)下泥灣村西甜瓜協(xié)會會長魏懷正根據(jù)市場需求，為農(nóng)民引進新品種，推廣新技術(shù)，引進西甜瓜品種7個，引導(dǎo)農(nóng)民實行科學(xué)化種植，規(guī)范化管理，使西甜瓜產(chǎn)量每畝增產(chǎn)20%，農(nóng)民經(jīng)濟收入增長35%以上，同時，積極聯(lián)系客戶，今年推銷西甜瓜420噸，為農(nóng)民增加收入126萬元；皋蘭縣西岔鎮(zhèn)雙龍蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會自2005年成立以來，堅持走“協(xié)會十基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。目前在西岔鎮(zhèn)擁有蔬菜基地8000畝，基地內(nèi)帶動農(nóng)戶6000戶，形成集蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)濟實體，全年銷售無公害蔬菜1.5萬噸，出口0.5萬噸，社員戶均增收在600元以上。目前雙龍蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會已成為全縣發(fā)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯生產(chǎn)的示范典型和新技術(shù)、新品種推廣的示范基地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，凡是加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶收入都高于非成員農(nóng)戶的收入，已注冊的33個專業(yè)組織2006年成員人均純收入達(dá)2401元，比全縣農(nóng)民年人均純收入增加138元。
2、加強技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。積極聘請省市有關(guān)專家、對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)科技示范戶代表和參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展工作的有關(guān)人員進行培訓(xùn)，舉辦科技知識講座?？h供銷社積極開展了系統(tǒng)培訓(xùn)工作，申報成立了“皋蘭縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人科技推廣示范點”，在省供銷社職業(yè)技能鑒定中心的具體指導(dǎo)和幫助下，舉辦培訓(xùn)班2期，參訓(xùn)人員548名，通過考試274名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人獲得勞動部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人初級資格證書。目前，全縣共舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員達(dá)700多人（次）；西岔鎮(zhèn)陽洼窯村蔬菜協(xié)會聘請?zhí)m州市推廣研究員李庭群為會員講授高原夏菜栽培技術(shù)及病蟲害防治技術(shù)，縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員年舉辦培訓(xùn)班4期以上，年累計培訓(xùn)會員600多人次，通過培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就了一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織知識、掌握農(nóng)業(yè)科技知識的骨干隊伍，廣大會員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到了實踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識，進一步提高他們的自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力。
3、加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進和推廣。近幾年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進新品種，取得了較好的經(jīng)濟、社會效益。西岔鎮(zhèn)五墩村小雜糧生產(chǎn)協(xié)會，去年共引進小雜糧等新品種13個，試種成功9個，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開辟致富門路，協(xié)會成員不斷壯大，經(jīng)濟效益逐年提高。
4、解決了農(nóng)民“買難、賣難”的問題。農(nóng)民通過加入合作組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購買，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費用，在一定程度上降低了農(nóng)民進入市場的風(fēng)險，受到了農(nóng)民的真誠歡迎。石洞鎮(zhèn)明星村紅砂洋芋協(xié)會，共有會員86戶,為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，組織本村農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人實行統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一最低保護價格(最低不少于0.7元/公斤)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝(以紙箱代替原來網(wǎng)袋,既衛(wèi)生又實惠)，2007年紅砂洋芋銷售量達(dá)到460多萬公斤，實現(xiàn)銷售收入360多萬元，精品紅砂洋芋銷售最高單價達(dá)到1.6元/公斤,僅此一項就為農(nóng)民增收30多萬元。
5、推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民自愿組織起來，實行產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化規(guī)模經(jīng)營，將千家萬戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中心鄉(xiāng)九合村以蘭州康達(dá)、玉蓮家禽有限公司為龍頭，形成了飼料加工、種苗供應(yīng)、肉雞養(yǎng)殖和產(chǎn)品營銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。2006年會員發(fā)展到30戶，發(fā)展肉雞1.2萬只，年養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到36萬只，年產(chǎn)肉雞14.4萬公斤，實現(xiàn)銷售收入118.08萬元，社員戶均獲利2萬多元。
6、促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。過去政府直接管生產(chǎn)管銷售，管得多,但又解決不了農(nóng)民最直接的問題，農(nóng)民很不滿意。農(nóng)民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中解脫出來，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。
四、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的問題
我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但是同社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求相比，還存在如下急需解決的一些問題：
1、各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織支持力度不大，財政扶持的力度不夠，使得我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展受到了制約。
2、農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識不夠，一部分農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏了解，受時“合作社”的影響，等待觀望，不積極參與。
3、機構(gòu)不健全，制度有待完善。相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織即使是設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等必要的機構(gòu)，但也是流于形式，且內(nèi)部制度不夠健全，日常運作主要由會長一人說了算，民主管理意識淡薄，資金積累制度和風(fēng)險保障制度缺乏，社務(wù)不夠公開。
4、合作水平低，帶動能力弱。部分規(guī)模小的專業(yè)合作組織與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密，真正的利益聯(lián)結(jié)機制還沒有完全建立，合作水平低，市場占有率低，沒有真正起到組織農(nóng)戶進市場、避風(fēng)險的橋梁和紐帶作用。
5、組織化程度低、規(guī)模小，實力不強，自我積累和服務(wù)于民的能力還較差，輻射面較窄。
五、建議及措施
1、充分認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不僅是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，而且是培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進農(nóng)民增收致富的有效途徑，要從促進新農(nóng)村建設(shè)的高度，重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織這項工作，抓緊抓好。受到達(dá)到要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產(chǎn)手段的科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。
2、加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策扶持。一是縣、鄉(xiāng)政府每年要安排一定比例的扶持資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。二是銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，幫助解決專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行中存在的資金不足。三是享受稅費優(yōu)惠政策，享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
近年來，我市把推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織得到了較快發(fā)展。至去年底，全市共組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織703個，入社農(nóng)戶26.8萬戶，占全市總農(nóng)戶的82%。
一、我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所取得的初步成效
通過近幾年的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已逐步成為農(nóng)民增收致富的重要主體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
一是為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)增添了新的活力。農(nóng)民專業(yè)合作社把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效銜接起來，提高了農(nóng)民組織化程度，形成了組織發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張互動的局面，成為推動“一社一品”、“一村一品”的重要載體，推進了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。如：分界鎮(zhèn)通過蠶桑合作社、甜豌豆合作社、綠花菜合作社帶動了三個萬畝產(chǎn)業(yè)；黃橋鎮(zhèn)通過雙橋蔬菜專業(yè)合作社，新街鎮(zhèn)通過綠色經(jīng)典蔬菜專業(yè)合作社帶動了兩個超萬畝的蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，品種多，規(guī)格全，質(zhì)量好，貨源足，外地客商絡(luò)繹不絕；宣堡鎮(zhèn)益民苗木專業(yè)合作社帶動了一個新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展苗木花卉近萬畝。
二是為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營構(gòu)筑了新的載體。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織組建初期，農(nóng)民專業(yè)合作社僅局限于傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，經(jīng)過不斷的發(fā)展，現(xiàn)在已拓展到水產(chǎn)、蔬菜、水果、花木、藥材、農(nóng)機、植保等領(lǐng)域，基本上實現(xiàn)了所有生產(chǎn)經(jīng)營項目，只要有一定規(guī)模，都成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。通過規(guī)模經(jīng)營，振興了主業(yè)，帶動了副業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)；通過包裝加工，增加了附加值；通過建立專業(yè)市場和銷售窗口，促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售；通過注冊商標(biāo)、“三品”認(rèn)證，增強了市場競爭力。如毛莊羊業(yè)專業(yè)合作社，把社員養(yǎng)殖的肉羊進行宰殺分割、包裝銷售，每只羊銷售收入增加60多元，另外將羊糞收回加工有機肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木專業(yè)合作社，帶動了上千人圍繞苗木搞經(jīng)營，有收購的、銷售的、挖樹的、上卸的、運輸?shù)摹⒕G化的，并在常州夏溪花木市場租了門面，為全市苗木展示銷售服務(wù)，形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈。
三是為完善社會化服務(wù)體系探索了新的路徑。農(nóng)民專業(yè)合作社融技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)功能為一體，解決了集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不了，基層農(nóng)技服務(wù)部門“包”不了、一家一戶又“干”不了的問題，且合作社的服務(wù)范圍也在不斷延伸，由過去的產(chǎn)中合作服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸，由過去的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)向生產(chǎn)資料購買、產(chǎn)品包裝、運輸、加工、銷售服務(wù)發(fā)展。通過整合資源配置，形成了1+1>2的合力，已成為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界鎮(zhèn)七賢家禽產(chǎn)銷合作社實行“八統(tǒng)一分”的經(jīng)營模式，通過與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，既降低了苗雞、飼料和藥品的成本，又為農(nóng)戶提供了技術(shù)、防疫、銷售服務(wù)。
四是為促進農(nóng)民持續(xù)增收拓寬了新的渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，節(jié)約了人力、物力、財力，批量采購，價格低，節(jié)約了成本；通過統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)量高，增加了收入；通過統(tǒng)一銷售，避免了客商壓級壓價，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了中間盤剝，確保了社員利益不受侵害。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展了高效農(nóng)業(yè)，富民效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。如：趙莊甜豌豆專業(yè)合作社，105個成員帶動了6000多戶，面積由原來的100畝增加到1萬多畝，畝純收入由過去的稻麥兩熟1000元增加到現(xiàn)在甜豌豆一熟就3000多元；七賢綠花菜專業(yè)合作社，推行“甜豌豆—綠花菜”模式，185個成員種1134畝，平均畝收入7600元。
五是為合作社建設(shè)模式積累了寶貴的經(jīng)驗。我市各合作社牽頭人中有專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能手、農(nóng)業(yè)服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村組干部等，牽頭人不拘一格，他們各具優(yōu)勢和特色?；鶎狱h員、干部、大學(xué)生村官，思想素質(zhì)好，號召力強，有奉獻(xiàn)精神，他們牽頭辦合作社，一般都能秉公辦事、規(guī)范運作，影響力大；能人牽頭辦合作社，科學(xué)技術(shù)普及快，產(chǎn)品銷售快；龍頭企業(yè)牽頭辦合作社，產(chǎn)品適銷對路不愁賣，加工升值空間大。但是，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益好，但投資規(guī)模大，技術(shù)要求高，市場開發(fā)難，普遍社員望利興嘆。各牽頭人積極創(chuàng)新，如元竹蘆蒿專業(yè)合作社、馬甸金強花卉專業(yè)合作社，他們由企業(yè)老板投資租土地、建大棚、配套現(xiàn)代化設(shè)施，實行統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一包裝銷售，各成員租大棚承包田間管理，拿基本工資，盈利部分，按產(chǎn)量依比例分成。實踐證明，這種運營模式，成員不擔(dān)心沒錢、沒技術(shù)、沒銷路不能發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，牽頭人不擔(dān)心成員出工不出力，形成了優(yōu)勢互補。
二、當(dāng)前我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)中存在的主要問題
從總體上看，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)取得了較快的發(fā)展，但仍處在起步階段，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
1、帶動能力還不夠強勢。目前，我市各類合作社數(shù)量多、規(guī)模小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付考核，動員了五、六個農(nóng)戶組建了合作社，至今卻不發(fā)展、不擴大；有的合作社成員是為牽頭人打工服務(wù)，實際上沒有農(nóng)戶加入合作社，合作社沒有服務(wù)對象，只是為自己服務(wù)，為自己賺錢，沒有起到建一個合作社，帶動一方經(jīng)濟、帶富一方百姓的作用。
2、服務(wù)功能還不夠完善。不少合作社掛了牌子，搭了架子，卻沒有實實在在開展合作服務(wù)，還是簡單的信息交流、技術(shù)指導(dǎo)，沒有開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的代購代銷，農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、銷售等深層次服務(wù)，由于社員迫切需要的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)得不到支持，合作社失去了向心力。
3、思想固舊還不夠解放。多數(shù)合作社領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照不搞經(jīng)營，至多是拉客商、引經(jīng)紀(jì)人上門收購，而不是親自把農(nóng)產(chǎn)品送進大市場，這樣一來，農(nóng)產(chǎn)品出售價格低，升值少，農(nóng)民得不到實惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市場，另一方面反映了合作社成員還沒有抱團闖市場的意識，他們習(xí)慣于田頭，不愿到街頭；習(xí)慣于撈現(xiàn)成的，不愿意到市場冒風(fēng)險；習(xí)慣各賣各的，不愿合伙做生意。
4、品牌效應(yīng)還不夠強大。各合作社中，農(nóng)業(yè)品牌相對較少，通過農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證認(rèn)定的更少，就濟川街道來說，全街道有56個農(nóng)民專業(yè)合作社，其中擁有自主注冊商標(biāo)的只有兩個，一個是**市星辰鵝業(yè)專業(yè)合作社，一個是**市天恒銀杏專業(yè)合作社，也只有天恒通過了農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證認(rèn)定，但由于市場認(rèn)可度不高，合作社產(chǎn)銷量小，形不成規(guī)模，這兩個品牌并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
5、內(nèi)部運作還不夠規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機構(gòu)不健全，財務(wù)管理、成員管理、經(jīng)營管理制度不完備，“三會”活動不正常。少數(shù)合作社成員出資不到位，個別成員一股獨大，民主管理很難落實，出現(xiàn)了少數(shù)人決策、少數(shù)人獲利的情況，合作社失去了凝聚力。
存在上述問題的原因是：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒有像抓工業(yè)、抓招商引資、抓園區(qū)建設(shè)一樣抓農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)；少數(shù)基層干部思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為農(nóng)民發(fā)家致富是自己的事，合作是自愿的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大，擔(dān)心攬事上事；部分農(nóng)民缺乏合作意識，參與合作社的積極性不高；部分地區(qū)缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏能人引領(lǐng)；各項扶持政策尚未完全落實到位，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
三、對策和建議
農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，我省明確到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，今后一個時期，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)要堅持規(guī)范與發(fā)展并重，注重以“五好”示范社建設(shè)為抓手，加強指導(dǎo)服務(wù)，加大政策支持，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來整體推進。
一要進一步加大行政推動力度，促進合作組織快速發(fā)展。農(nóng)民增收是三農(nóng)工作的試金石，針對當(dāng)前農(nóng)村青壯年絕大部分都外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，在家種田的幾乎全是60歲以上的老人的現(xiàn)象，如何提高科學(xué)種田水平，如何提高土地產(chǎn)出率，如何增加農(nóng)民收入，這是我們各級黨委、政府要引起高度重視和重點考慮的問題。土地向少數(shù)人集中，搞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，目前這種分配制度，僅是讓少數(shù)有資本、有技術(shù)、有勞力的人富起來，而絕大部分農(nóng)民增加收入還是困難的。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民互的經(jīng)濟組織，它能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富。要通過各級黨委、政府積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，制訂切實可行的措施，組織各職能部門為農(nóng)民專業(yè)合作社做實事。
上世紀(jì)80年代初至今,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國正以各種不同的形式蓬勃發(fā)展著。這種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,以家庭承包經(jīng)營和農(nóng)民自愿為基礎(chǔ),按照“民辦、民營、民受益”的原則,組織農(nóng)民共同從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏和銷售,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù),對于解決“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。但是,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織受到低水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約,在不同地區(qū)的發(fā)展是不平衡的。由于我國東西部農(nóng)業(yè)水平發(fā)展的差異性,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量、組織形式、行業(yè)分布、組織發(fā)展程度都呈現(xiàn)出參差不齊的狀況。
一、東西部農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量的對比分析
據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計,目前中國農(nóng)村有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織140多萬個。對于其中規(guī)模較大、管理較好、活動比較規(guī)范的,在全國26個省份中(不含上海、江西、云南、廣西和)共有92680個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織(據(jù)農(nóng)業(yè)部2004年初提供的材料)。本文隨機對部分東西部省區(qū)的組織數(shù)、成員數(shù)、組織平均成員數(shù)、成員數(shù)占鄉(xiāng)村戶數(shù)比例加以分析,數(shù)據(jù)如表1所示。
從表1可看出,在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)量上,東部地區(qū)各省區(qū)分布比較平均,而且各自都擁有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。而在西部地區(qū),各地之間則存在一些差異,除了陜西和甘肅外,青海、寧夏、新疆?dāng)?shù)量則十分有限,從地理位置來看,此三省地廣人稀的地理特點顯然影響了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展,而靠近中部地區(qū)的陜西和甘肅則在組織數(shù)量上較為樂觀。組織成員數(shù)量和其占鄉(xiāng)村戶數(shù)的比例則是衡量農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展水平的重要指標(biāo),數(shù)據(jù)反映東部地區(qū)參與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民數(shù)量遠(yuǎn)高于除陜西外的其他西部地區(qū)農(nóng)村,但成員占鄉(xiāng)村戶數(shù)的比例則都屬于比較落后的水平,與美國、韓國和日本農(nóng)民參與合作組織均超過90%的比例相去甚遠(yuǎn)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織平均成員數(shù)十分直觀地反應(yīng)了組織的大小,決定了其在市場上的競爭力,數(shù)據(jù)很清晰地反應(yīng)出東部地區(qū)的組織成員數(shù)普遍高于西部地區(qū)成員數(shù),即西部地區(qū)大部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的會員較少,規(guī)模較小,在市場上缺乏競爭力。因此增加農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員數(shù)量,擴大組織規(guī)模,提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場競爭力,也是發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本策略和目標(biāo)之一。
二、東西部農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式的對比分析
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織一般分為三類:專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和專業(yè)聯(lián)合社。資料顯示,較為松散的專業(yè)協(xié)會仍然是目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要形式。位于西部地區(qū)的內(nèi)蒙、貴州、四川、云南、甘肅、寧夏等六省區(qū)的比例分別是81.98%、77.57%、79.13%、89.07%、89.49%、70.05%,而位于東部的山東省的比例只有39.70%。結(jié)合較為緊密的專業(yè)合作社不到總數(shù)的33%。專業(yè)合作社比例最高的五個省份全部來自東部地區(qū),分別是山東47.50%、北京42.08%、浙江39.82%、江蘇35.15%和廣東30.65%。而西部地區(qū)的甘肅3.57%、云南8.35%、貴州11.03%、內(nèi)蒙13.59%不僅和東部地區(qū)有較大差距,甚至還沒有達(dá)到全國平均水平。專業(yè)聯(lián)合社的比例平均為10%左右,在東西部地區(qū)沒有明顯的差別。
從總體來看,專業(yè)協(xié)會依然是我國特別是西部地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主體,這也從根本上反映了目前我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織依然處于起步階段,具有數(shù)量較少,水平較低的特點。而數(shù)據(jù)顯示,管理更加規(guī)范,合作更為緊密的農(nóng)村專業(yè)合作社在東部沿海地區(qū)的農(nóng)村分布較廣,西部農(nóng)村地區(qū)盡管也有少量比例的農(nóng)村專業(yè)合作社,但是其數(shù)量和質(zhì)量較之東部地區(qū)都還有較大的差距。不過,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展畢竟是一個長期的過程,而我國目前正處于較為初級的階段,西部地區(qū)擁有大量的合作協(xié)會正是更高級的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。另外,在更為高級的專業(yè)聯(lián)合社方面,東西部地區(qū)的數(shù)量是沒有非常明顯差別的。這也是我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展初級階段的基本特點。
三、東西部農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織行業(yè)分布的對比分析
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在不同行業(yè)的分布情況是,種植業(yè)的比重是最高的,為42.87%;其次是養(yǎng)殖業(yè)(包括畜牧業(yè)、漁業(yè)),比例為33.98%;再次是其他產(chǎn)業(yè),為23.15%。這與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例是正相關(guān)的。在糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量比例一般在10%以下,這遠(yuǎn)低于糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例。而蔬菜、水果行業(yè)的組織數(shù)占總數(shù)的比例分別為30%、20%左右,遠(yuǎn)高于其行業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例。
在地域分布上,西部農(nóng)村地區(qū)更偏重于糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品行業(yè),這些產(chǎn)品對于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的要求不高,滿足基本需求的資金和技術(shù)支持即可。這些產(chǎn)品的特性不利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成長。對于養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、水果行業(yè)則是一些商品率較高的行業(yè)。這些行業(yè)大多數(shù)分布在東部沿海地區(qū),其產(chǎn)品大部分要用以銷售收入來收回成本,農(nóng)戶承擔(dān)的風(fēng)險較高。而其中的漁業(yè)、畜牧業(yè)則具有鮮活、難以保存的特點,需要較多的技術(shù)和資金支持。蔬菜、水果則需要有穩(wěn)定的運輸渠道和銷售渠道,在減少成本的需要和銷售利益的驅(qū)動之下,需要更多的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展起來。這種行業(yè)分布和行業(yè)特點也影響著東西部農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量、形式以及發(fā)展的要求。
四、東西部農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織差異性對比分析
西部地區(qū)是我國的農(nóng)業(yè)區(qū)和貧困區(qū),農(nóng)業(yè)開發(fā)是西部大開發(fā)的重要組成部分,直接關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高,關(guān)系到西部地區(qū)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)歷了三十余年的發(fā)展后,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織也被證明是提高西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的有效手段之一。然而,受到各方面因素的影響,西部地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展水平總體滯后于其他地區(qū)。因此,東西部地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的差異性分析對于西部農(nóng)業(yè)水平發(fā)展有著非常重要的借鑒意義。
1、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟效益是其發(fā)展程度的決定因素
“自愿”是農(nóng)民進入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本前提,經(jīng)濟效益的高低則是農(nóng)民是否愿意加入組織的決定因素。我們通常從成本和收益兩方面分析經(jīng)濟效益水平。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)戶之間的交易活動(包括交易頻率和交易范圍)也必然增加,專業(yè)農(nóng)戶面臨著較高的交易費用。為了尋求降低交易費用的有效途徑,農(nóng)戶就會聯(lián)合起來形成合作經(jīng)濟組織,一般農(nóng)戶的交易費用包括搜尋費用、談判費用、實施費用。當(dāng)農(nóng)戶通過農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式達(dá)成交易時,農(nóng)戶的直接交易就轉(zhuǎn)變?yōu)榱私M織內(nèi)部的交易,而且組織越大,覆蓋面積越廣,交易就越方便,也能夠在談判過程中占據(jù)比較優(yōu)勢的地位。而之前本文分析過東部地區(qū)較西部地區(qū)擁有更大的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,這也決定了東部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織更能夠為農(nóng)民節(jié)約交易成本,從而吸引更多農(nóng)民參與組織。而西部地區(qū)盡管也有少量的較大規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,但是其數(shù)量顯然還不能滿足西部廣大農(nóng)村地區(qū)的需要。
高收益是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織追求的最終目標(biāo)。顯然,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模普遍較大的東部農(nóng)村地區(qū)在市場競爭中更占優(yōu)勢,比起西部地區(qū),規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠提供充裕的技術(shù)和資金,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和銷售收益最大化。比如連云港市東?？h畜禽生產(chǎn)合作社通過合作服務(wù)平臺形成產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈,實行“五統(tǒng)一、一保證”,即“統(tǒng)一種苗供應(yīng),統(tǒng)一飼料配送,統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),統(tǒng)一防疫注射,統(tǒng)一產(chǎn)品銷售,保證社員有穩(wěn)定收益”,并實行保護價收購,贏利返還,這種有保證的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織自然有吸引力。西部地區(qū)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要以小型的專業(yè)合作協(xié)會為主體,農(nóng)民進入?yún)f(xié)會一般無需繳納任何費用,導(dǎo)致西部地區(qū)的大部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織都沒有充足的資金用以發(fā)展,更不用說為農(nóng)民提供生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售等其他方面的便利和保護了,這也從根本上影響了西部農(nóng)戶加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極性。
2、市場經(jīng)濟發(fā)展程度制約了西部農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織最早產(chǎn)生于西方資本主義國家,這也決定了合作經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物這一特性,較高的農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場化程度是西部地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的重要條件。隨著市場經(jīng)濟體制的深化,在我國農(nóng)村地區(qū)所產(chǎn)生的“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾日益尖銳。20世紀(jì)90年代中后期,我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局由長期短缺轉(zhuǎn)為總量平衡、豐年有余,導(dǎo)致買方市場、農(nóng)產(chǎn)品市場上的競爭日趨激烈,這種競爭正是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的主要動力。而在廣大西部農(nóng)村地區(qū),受到早期計劃經(jīng)濟的影響,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、商品化程度盡管有所提高,但是并不明顯,與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織所要求的市場化程度還有較大的差距。
據(jù)統(tǒng)計,2007年間,西部各省農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入分別為:重慶359.60元/人、四川567.40元/人、貴州414.90元/人、云南1194.20元/人、539.30元/人、陜西1049.70元/人、甘肅1012.20元/人、青海609.00元/人、寧夏1357.00元/人、新疆3296.90元/人。而東部地區(qū)部分省市的情況就不一樣,依次為:天津1426.20元/人、河北1437.60元/人、遼寧2216.20元/人、山東2039.70元/人。本文將農(nóng)村地區(qū)人均銷售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入作為比較各地區(qū)農(nóng)村市場化水平的指標(biāo),從中可以看到,相對于主要以第二、三產(chǎn)業(yè)支持經(jīng)濟的東部地區(qū),西部地區(qū)部分省市的農(nóng)產(chǎn)品人均現(xiàn)金收入水平,即農(nóng)村市場化水平還是非常低下的。另外據(jù)我國經(jīng)濟學(xué)者樊綱、王小魯對政府與市場的關(guān)系、非國有經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)品市場的發(fā)育程度、要素市場的發(fā)育程度及市場中介組織和法律制度環(huán)境等五個方面所作的測算,在西部地區(qū)12個省、自治區(qū)、直轄市中與中、東部沿海地區(qū)的市場化進程差距較大。根據(jù)他們構(gòu)造的市場化進程指數(shù),西部地區(qū)為4.71,而東部地區(qū)為7.14,這也從農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度方面反映了東西農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在差異的原因。
3、教育水平和意識形態(tài)對東西部農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的影響
我們通常將教育水平和意識形態(tài)放在一起研究問題,二者是相互影響相互聯(lián)系的。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一種自愿性質(zhì)的組織,以農(nóng)民的合作意愿為主觀前提。郭紅東、蔣文華等研究人員運用SPSS統(tǒng)計軟件,對調(diào)查的556名農(nóng)戶的橫截面數(shù)據(jù)進行了Logistic回歸處理后,得出了戶主的文化程度是影響農(nóng)戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織行為的重要因素之一。
教育水平和意識形態(tài)影響著農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的各個階段。西部地區(qū)落后的教育水平一直是影響西部經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。據(jù)統(tǒng)計,西部地區(qū)近一半農(nóng)村居民家庭勞動力分布在低文化水平的區(qū)間,文盲和半文盲以及小學(xué)程度均高于全國平均水平,具有高中及以上文化水平者不到10%。據(jù)統(tǒng)計,截至2008年,東部地區(qū)各省市農(nóng)村不識字或者識字較少的農(nóng)民平均比例僅為3%左右,而西部各省如達(dá)到49.68%,青海23.57%,其他各省市平均比例也保持在15%左右。落后的教育水平?jīng)Q定了落后的意識形態(tài),農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的自愿性特征從根本上決定了農(nóng)民的合作意識是組織成立和發(fā)展的基本要素。在西部農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民普遍市場觀念淡薄,個體思想保守,小富即安,斤斤計較。在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織成立的過程中,農(nóng)戶往往關(guān)心的是合作組織收取的費用或者合作組織當(dāng)前能夠給自己帶來的利益。政府或者組織發(fā)起者需要花費大量成本為農(nóng)民宣傳或者解釋,而對于資金本來短缺的西部農(nóng)村,這些額外的成本進一步阻礙了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多數(shù)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)業(yè)“能手”組織建立。在教育水平較低的大背景下,這些“能手”也不一定擁有較高的文化水平,導(dǎo)致的結(jié)果是,西部地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織依然只能局限于基本技術(shù)、信息交流和培訓(xùn)服務(wù)功能,能夠開展系列社會化服務(wù)的組織非常少,而真正辦有經(jīng)濟實體、從事資金、加工、銷售合作的組織更少。在馮飛等人調(diào)查的74家農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中,進行加工、銷售合作的僅占9.5%。長此以往,農(nóng)民將認(rèn)為,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為自己提供的幫助有限或者根本沒有任何幫助,逐漸退出,導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展停滯。這不僅將阻礙本組織的發(fā)展,也會給其他農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶來不好的影響,更加削弱了其他未進入組織農(nóng)民入會的積極性。
4、自然地理條件限制了西部農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一種將農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；慕M織形式,它以土地的集中為前提,這一基本要求受到了西部地區(qū)自然資源分布的限制。盡管西部大部分省區(qū)人均占有耕地面積(2.0畝)高于全國(1.5畝)的平均水平,但是西部地區(qū)地廣人稀的自然條件是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的最大障礙。相對于東部地區(qū)便捷的交通和通信,西部地區(qū)的農(nóng)村在成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織的過程中需要耗費大量的通訊成本和交通成本,這也嚴(yán)重?fù)p害了本來思想保守的西部地區(qū)農(nóng)民的積極性,無形中阻礙了西部地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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一、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移的重大障礙
勞動力的素質(zhì)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模存在著十分重要的關(guān)鍵性作用。實踐證明，勞動者素質(zhì)越強，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度越小，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定度越高，相反，勞動力素質(zhì)越差，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉(zhuǎn)移難度越大，穩(wěn)定度也越低。
根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊的調(diào)查，2001年我國農(nóng)村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％。其中：初中及初中以下文化程度勞動力的比重依然高達(dá)87.8％。農(nóng)村勞動力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是，文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學(xué)程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中專程度占2％，大專及以上程度占0.5％。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。
據(jù)互助縣勞動就業(yè)局的監(jiān)測統(tǒng)計，2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)95018人，占其勞動力總?cè)藬?shù)的51.27％。勞務(wù)輸出人數(shù)比重雖然高于全國平均水平，但是，在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同全國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的情況一樣，也存在一些不容忽視的問題。
1.剩余勞動力文化科學(xué)技能素質(zhì)較低,難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。農(nóng)村勞動力資源豐富，但在知識、技能等方面比較突出的人才卻很缺乏，因而很難適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。據(jù)第五次人口普查資料表明，互助縣農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)很不合理，主要表現(xiàn)在高中文化甚少，初中、小學(xué)文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質(zhì)低，既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識，又難以接受國民經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識?，F(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國以來傳統(tǒng)的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質(zhì)低，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
從我們課題組的調(diào)研統(tǒng)計資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33％），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38％）許多外出打工的農(nóng)民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占54.77％）。
2 .農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)難以適應(yīng)工作的要求，轉(zhuǎn)移出去后又回流到農(nóng)村。目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術(shù)的外出打工的高出2787元?？梢?，專業(yè)化、技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對較高。
近年來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟效益不景氣，機構(gòu)改制和人員的裁減，使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因，還是在于勞動者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。
3. 出外打工農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護能力不強，加之勞務(wù)輸出無序分散，自發(fā)性強，上當(dāng)被騙現(xiàn)象時有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實行計時工資，有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民500元到700元，有的每月只預(yù)付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費”?？墒堑搅四甑?，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。更有甚者，有的人白干幾年，一分錢拿不回來。還有的在勞動中致病、傷殘、死亡，由于沒有法律合同保障，老板不聞不問。
二、加強職業(yè)教育對西部農(nóng)村實現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的重要作用
在農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移過程中，職業(yè)教育能夠發(fā)揮其重要功能。因為“具有技藝的人在勞動過程中創(chuàng)造的價值比為有技藝的人要大，而技藝必須通過教育和訓(xùn)練才能獲得?！?20世紀(jì)80年代，農(nóng)村剩余勞動力外出（或進人本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）務(wù)工，主要以“體力型”輸出為主，但進入90年代，隨著市場競爭的加劇，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，從而推動農(nóng)村勞動力由“體力型”輸出為主迅速向“技能型”為主轉(zhuǎn)變。越來越多地方出于適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展需要，對勞動力的素質(zhì)提出了明確的要求，并要求對勞動力進行全面的培訓(xùn)。這種現(xiàn)實推動農(nóng)村剩余勞動力對接受更多的教育與培訓(xùn)有著強烈的要求和愿望，他們特別希望在轉(zhuǎn)移之前就能接受到必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。一是希望可以降低轉(zhuǎn)移成本，因為轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，日常開支會相應(yīng)提高，而且流動的盲目性也會帶來不必要的經(jīng)濟損失；二是希望加強轉(zhuǎn)移的方向性和就業(yè)的針對性。接受職業(yè)教育與培訓(xùn)后，可能的話，可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書或資格證書，不僅可以提高求職的能力，而且還將樹立就業(yè)的自信。
但是，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)是一個長期的過程，在目前的情況下，除了切實貫徹實施普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的基本國策，消除新文盲外，強化農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育，建構(gòu)與農(nóng)村勞動力就業(yè)相適應(yīng)的新機制是當(dāng)務(wù)之急。
農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)教育內(nèi)容的重點主要表現(xiàn)在兩個方面：
1. 開展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。課程建設(shè)要多考慮農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的職業(yè)崗位需要，以職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為核心，教育與培訓(xùn)的內(nèi)容以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。國務(wù)院前總理李嵐清同志指出：“職業(yè)學(xué)校則屬于‘訂單教育’，除了向?qū)W生教授必要的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識之外，大量的是訓(xùn)練他們的動手能力、實際操作能力，社會需要什么人才，學(xué)校就培養(yǎng)什么人才?！甭殬I(yè)技能培訓(xùn)可以以定點和定向培訓(xùn)為主，主要是由各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的勞動力開展就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)。
2. 職業(yè)（就業(yè)）指導(dǎo)培訓(xùn)。即職業(yè)道德、勞動保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)選擇等，提高求學(xué)者的心理素質(zhì)和對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。為他們在新環(huán)境下生存、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。要開展基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。這種培訓(xùn)主要由各級政府，尤其是剩余勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視等手段多形式、多途徑靈活開展。
三、加強西部農(nóng)村職業(yè)教育的措施和途徑
1. 加大培訓(xùn)的資金投入，加大政府對農(nóng)村貧困地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍，把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。我國西部農(nóng)村地區(qū)，由于人多地少，經(jīng)濟落后，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)。現(xiàn)實國情決定了西部貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢？盡管我國現(xiàn)階段己經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級政府負(fù)責(zé)，但分級辦學(xué)、分級管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級財政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費也很難落實到位。因此，必須改革農(nóng)村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村社會教育體系，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強政府統(tǒng)籌，有效促進職業(yè)教育與經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的良性互動，這對于我國農(nóng)村經(jīng)濟和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。
2. 要深化農(nóng)村教育改革，同步推進“普九”與普及初等職業(yè)教育，全面提高普通勞動者的素質(zhì)?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》規(guī)定，普及九年義務(wù)教育包括普及初中階段的職業(yè)技術(shù)教育。西部地區(qū)特別是農(nóng)村“普九”的任務(wù)十分艱巨，教育的重心仍在初中和小學(xué)，絕大部分學(xué)生沒有條件和能力接受高中階段以上教育。他們在完成小學(xué)或初中學(xué)業(yè)后，只帶著一般的語文和數(shù)、理、化知識回到農(nóng)村，直接進入生產(chǎn)或工作崗位。所以，西部農(nóng)村提高勞動者素質(zhì)，絕不可忽視對他們的職業(yè)教育。要結(jié)合西部各地方的經(jīng)濟發(fā)展特點，進一步深化農(nóng)村教育改革，加強職、普結(jié)合，在大力“普九”中普及初等職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校要調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，適度降低教育重心，主動面向不準(zhǔn)備升學(xué)的小學(xué)和初中畢業(yè)生辦學(xué)；進一步靈活辦學(xué)形式，校內(nèi)、校外結(jié)合，崗前、崗位結(jié)合，既可舉辦初二分流后的職高預(yù)科班，也可舉辦初、高中一貫制職業(yè)教育班，還可舉辦不同方式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，教會一、兩項或幾項實用技術(shù)，使學(xué)生初步具備適應(yīng)社會發(fā)展需要的基本素質(zhì)。
3. 加強職業(yè)教育，推行勞動預(yù)備制度，實行就業(yè)準(zhǔn)入制度。勞動預(yù)備制度是國家為提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍，促進青年勞動者就業(yè)而建立和推行的一項新型培訓(xùn)就業(yè)制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“大力推行勞動力預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取的相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須從取的相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)和證書的人員中優(yōu)先錄用。從事個體工商經(jīng)營的，也必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。”就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。應(yīng)該組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。用人單位招收農(nóng)村勞動力，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。
面向往屆初、高中畢業(yè)生，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。農(nóng)村每年有許多名的初、高中畢業(yè)生不能進人高中階段或大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們以自然勞動力的形式直接進入社會從事技術(shù)含量較低的生產(chǎn)勞動。他們中的大多數(shù)己經(jīng)或準(zhǔn)備從事二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)。按照勞動預(yù)備制度中“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，他們在從業(yè)前應(yīng)得到必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。為此，要狠抓初、高中畢業(yè)生的培訓(xùn)工作，為他們向第二、三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備。要大力開展初三年級學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)工作，實施早期分流。
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響
1.1為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供理論依據(jù)
政府部門和農(nóng)業(yè)部門通過對地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進行全面的調(diào)查研究，并積極向農(nóng)民群眾推廣農(nóng)作物的科學(xué)種植方法和管理理念，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，解放勞動力，在有限的時間和單位面積內(nèi)生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另外，通過有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，能夠進一步提高農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，最大限度的發(fā)揮農(nóng)民群眾的種植積極性，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值。而農(nóng)村地區(qū)的社會福利都是通過財富創(chuàng)造來實現(xiàn)，農(nóng)民個體通過個人努力，各種需求得到滿足，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會水平也會發(fā)生轉(zhuǎn)變。
1.2從制度上促進農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的制度保障。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度不斷完善的基礎(chǔ)下，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了強有力的支撐，從而對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加完善，更加規(guī)范。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是農(nóng)村以及經(jīng)濟發(fā)展為主的中心的地位更加牢固，保障農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，并在此基礎(chǔ)上促進國民經(jīng)濟發(fā)展。
1.3掃除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約因素
現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨多重制約因素影響，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟的進一步提升。而通過有效的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展掃清道路，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加順暢。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生產(chǎn)能力不足，是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下的一個主要因素，在各個領(lǐng)域發(fā)展過程中，土地的不合理規(guī)劃不合理征用，使得農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植面積逐步減少，影響到農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。通過開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作能夠加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村土地規(guī)劃更加合理，利用更加高效，降低農(nóng)民群眾的生產(chǎn)成本，減少農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響。另外通過開展農(nóng)村經(jīng)濟管理，能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更加具備生態(tài)化特征。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工作模式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)部門通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進行有效的規(guī)劃，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也有利于保護周圍生態(tài)環(huán)境，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟向著生態(tài)可持續(xù)化方向發(fā)展。
2做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的措施
2.1構(gòu)建完善的管理機制
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，只有制定完善企業(yè)合理的管理制度，才能夠依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。時代不斷發(fā)展，社會不斷進步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中需要緊跟時展要求，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方式改革，構(gòu)建全新的管理體制，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義，以此來推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，利用加工手段改變農(nóng)產(chǎn)品外觀，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓展銷售市場，豐富農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升廣大人民群眾的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.2開展多種形式的融資
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題之一，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是指農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，近年來國家推出了一系列惠農(nóng)政策，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，但由于我國在農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致惠農(nóng)資金和技術(shù)的缺乏，為解決這一問題，提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，使其得到更快、更好的發(fā)展。文章針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展中存在的問題進行了分析，并進一步對加強農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的具體措施進行了闡述。
1農(nóng)村經(jīng)濟管理
農(nóng)村經(jīng)濟管理主要是指針對農(nóng)村經(jīng)濟、政策、計劃、土地、統(tǒng)計、審計、生產(chǎn)體制、農(nóng)業(yè)承包、發(fā)展、扶貧、分配、產(chǎn)業(yè)化、銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民專業(yè)合作社、信貸、二輪土地承包、土地糾紛合同仲裁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)保險等諸多方面的管理。
2農(nóng)村經(jīng)濟管理的工作職責(zé)
2.1農(nóng)村財務(wù)管理工作
2.2農(nóng)林項目管理
2.3研究指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
2.4各類農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表的編報工作
2.5相關(guān)項目申報工作
2.6撰寫農(nóng)經(jīng)材料和信息
2.7貫徹執(zhí)行上級文件精神，對農(nóng)村經(jīng)濟收支、農(nóng)民收入以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進行監(jiān)測，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果
2.8管理土地承包、耕地、荒山使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包合同管理等工作2.9有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民各類來信來訪調(diào)處工作。
3農(nóng)村經(jīng)濟管理的意義
3.1只有大力加強農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展，才能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，從而推動構(gòu)建和諧社會主義的信念，才能保證農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展不受影響。
3.2農(nóng)村經(jīng)濟管理是在物質(zhì)資料再生產(chǎn)過程中進行的，社會再生產(chǎn)過程即是人與自然結(jié)合的過程，又是人與人結(jié)合的過程，因而決定著經(jīng)濟管理的雙重重要性。
4農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展中存在的問題
4.1農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏主動性
由于中國一直以來堅持的計劃經(jīng)濟體制觀念，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處于被動的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟管理局面很難打開，雖然近年來各級政府雖然加大了對農(nóng)業(yè)的支持，但在很多地方卻沒有得到具體的落實。
4.2農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識缺乏
由于我國目前對于農(nóng)業(yè)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)不完善，各級管理部門以及廣大農(nóng)民群眾對于農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律意識淡薄，嚴(yán)重影響我國農(nóng)村經(jīng)濟管理的進行。
4.3缺少專業(yè)的管理人員
目前農(nóng)村經(jīng)濟管理人員，思想保守，缺乏專業(yè)知識，管理觀念落后，不能充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的思路，大大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的管理。
4.4農(nóng)村資金管理不規(guī)范
目前我國財務(wù)管理的實施主要是由村干部負(fù)責(zé)完成，但是由于多年來農(nóng)村承包土地沒有合理的合同規(guī)范，而且目前農(nóng)村的財務(wù)還不能做到所有的財務(wù)活動都公開透明，導(dǎo)致承包租金無法及時回收，集體財產(chǎn)得不到保障，也嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
5加強農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的具體措施
5.1宣傳農(nóng)村經(jīng)濟管理的理念
現(xiàn)階段我國農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，才能增加農(nóng)民的收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，才能更好的維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為了更好的加快實施這一任務(wù)，高質(zhì)量的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，相關(guān)部門就應(yīng)該對負(fù)責(zé)各項工作的部門以及工作人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，加強對農(nóng)村經(jīng)濟管理的認(rèn)識，只有充分的學(xué)習(xí)才能更深入的了解。
5.2實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程
要想加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就必須實施農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)價值鏈條的延伸，為此，我們必須大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及大型企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生物鏈，并將其拓展延伸，只有這樣才能更好的促進經(jīng)濟的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，加快農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。
5.3提高管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)
針對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員，必須加強他們對農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務(wù)知識、理論以及科學(xué)技術(shù)等綜合業(yè)務(wù)水平的了解，完善業(yè)務(wù)范圍，對他們進行針對性的培訓(xùn)，特別是針對金融財務(wù)管理以及心理咨詢方面的知識，必須做到全面了解，才能更加有效的針對性開展經(jīng)濟管理工作，更加有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟管理。
5.4提升應(yīng)急處理能力
突發(fā)事件作為農(nóng)村比較常發(fā)生的事件之一，作為農(nóng)村經(jīng)濟管理人員，必須能夠及時擁有及時解決危機的能力，積極聽取廣大農(nóng)民群眾的意見，不偏不倚，維護廣大人民群眾的利益，只有這樣才能更好的實施農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)村經(jīng)濟民主化、科學(xué)化發(fā)展的進程。
5.5擴展農(nóng)民增收渠道
加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是關(guān)鍵要素之一，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件得到充分改善，才能加快更新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的步伐，進而提高農(nóng)民的收入水平
5.6提供服務(wù)指導(dǎo)以及資金扶持
成立專門的農(nóng)民合作社，發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立、規(guī)范運作進行全程跟蹤服務(wù)。研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社扶持獎勵辦法，積極推薦評審市、區(qū)、國家級示范社；鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證，并給予相應(yīng)獎勵；對合作社及其社員貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，并符合相關(guān)條件的，給予貸款貼息等。只有加快農(nóng)村發(fā)展，才能有效的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理。提高農(nóng)村經(jīng)濟管理，不僅需要對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員進行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，加強整體團隊的專業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)，還應(yīng)有健全的法律法規(guī)相配合，各級政府部門也應(yīng)加大財政投資力度，充分發(fā)揮政府惠農(nóng)政策的大力實施，從而才能調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，加快該站農(nóng)村經(jīng)濟管理的步伐，快速有效的推薦新農(nóng)村建設(shè)的進程。
參考文獻(xiàn)
[1]韓忠;探討加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的有效措施[J];經(jīng)營管理者;2013年21期
