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時(shí)間：2023-07-04 09:26:30
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1.陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則與思路
陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總結(jié)各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把握以下原則：
1.1因地制宜和敢于創(chuàng)新原則
各個(gè)縣的地理區(qū)位、資源稟賦、交通條件、勞動(dòng)力素質(zhì)、科技教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各不相同，必然形成各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，決定了各自的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)。選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，從資源優(yōu)勢(shì)中培育特色，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。
只有不斷創(chuàng)新，才能使縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力。一是觀念創(chuàng)新。要把解放思想作為永恒的主題，樹立敢為人先、與時(shí)俱進(jìn)的觀念。二是制度創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村市場(chǎng)化取向的改革，修改不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制度，創(chuàng)造一個(gè)有利于縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。三是領(lǐng)導(dǎo)方法和方法創(chuàng)新。創(chuàng)建服務(wù)型政府，變直接干預(yù)為提供服務(wù)，便忙于應(yīng)酬為超前籌謀，做到心中有數(shù)，追求實(shí)效。
1.2走開放帶動(dòng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)原則
放手引進(jìn)大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)，引進(jìn)并購(gòu)資金，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)縣城，聚集鎮(zhèn)，走出去，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資興業(yè)的熱情，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最重要的是選好并推出好項(xiàng)目，全力以赴搞好招商引資工作。
城鄉(xiāng)互動(dòng)解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加之對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共富裕。
1.3可持續(xù)發(fā)展原則
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，必須處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從源頭抓起，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理；嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。
2.陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
2.1增強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力
第一，創(chuàng)新思想觀念，提高市場(chǎng)化程度。陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，首先，應(yīng)擴(kuò)大交流、博采眾長(zhǎng)，樹立開放的觀念；其次，應(yīng)除舊布新，具備不大膽進(jìn)取的精神，積極采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新市場(chǎng)，樹立創(chuàng)新的觀念；再次，應(yīng)勇于挑戰(zhàn)，樹立競(jìng)爭(zhēng)的觀念；最后，講求實(shí)效，樹立效率的觀念。
第二，創(chuàng)新體制，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。提高縣域內(nèi)人力資源的整體素質(zhì)，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，把高新技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究的成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。
2.2縣域三大產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展
第一，培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的縣，重新整合生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)相同或相近的縣域，要打破行政區(qū)域界限，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)共同開發(fā)。在明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業(yè)、畜牧業(yè)為龍頭，各種特色經(jīng)濟(jì)合理布局、競(jìng)相發(fā)展的新格局。
第二，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、質(zhì)量和效果。選擇發(fā)展勢(shì)頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，使之成為產(chǎn)業(yè)化的脊梁；對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進(jìn)有資金實(shí)力、有較好品牌的企業(yè)進(jìn)行改造，注入資金，引入機(jī)制，使之盡快壯大起來；鼓勵(lì)引導(dǎo)城市各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增添新活力。
第三，全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
健全和完善縣、鄉(xiāng)、村和民間農(nóng)技組織共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)技人員帶薪參與技術(shù)承包、技術(shù)入股，領(lǐng)辦、興辦農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
2.3著力發(fā)展民營(yíng)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
第一，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
隨著縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍改制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大大增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立誠(chéng)信敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)的觀念，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的生力軍作用。
第二，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
切實(shí)加強(qiáng)與省內(nèi)外特別是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，有序組織勞務(wù)輸出，有條件的還應(yīng)逐步拓展國(guó)際勞務(wù)輸出的渠道。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益。
規(guī)范和完善城鎮(zhèn)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力拓展空間，創(chuàng)造條件。逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的二元戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
2.4大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走鄉(xiāng)村城市化道路
根據(jù)區(qū)域空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)狀況對(duì)發(fā)展不平衡的部分進(jìn)行補(bǔ)充和完善，形成合理的城鎮(zhèn)體系，從而使大城市形成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，充分發(fā)揮它們?cè)趨^(qū)域中的輻射作用，其次可以通過各類城市在功能上的互補(bǔ)形成城市化的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合；再次還可以通過城鎮(zhèn)體系發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)村現(xiàn)代化以及城市現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn):
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金融在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，但目前，縣級(jí)金融服務(wù)與農(nóng)村社會(huì)需求仍存在著差距，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。本文對(duì)制約縣域金融發(fā)展的因素進(jìn)行了研究，并就這些因素結(jié)合我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，改善金融服務(wù)功能，積極做好支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。
1 當(dāng)前金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.1 現(xiàn)有農(nóng)村金融供求反差強(qiáng)烈
縣域經(jīng)濟(jì)資金需求方式增多，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量等方面。而從縣域經(jīng)濟(jì)資金供給角度來看，國(guó)有商業(yè)銀行的縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比較低，且業(yè)務(wù)布局偏向優(yōu)質(zhì)客戶和盈利行業(yè)。國(guó)有商業(yè)銀行制定了較為嚴(yán)格的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制措施，加大了信貸責(zé)任追究，信貸權(quán)限普遍上收；政策性銀行不直接面向農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款；遍及城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)成為縣域資金的抽水機(jī)，在當(dāng)?shù)匚盏拇婵钣糜诋?dāng)?shù)氐牟糠秩匀惠^少；面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量資金，農(nóng)村信用社顯得勢(shì)單力薄。
1.2 縣域經(jīng)濟(jì)融資渠道單一
一是縣域貸款主體是中小企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)戶，大多缺乏有效的貸款擔(dān)保抵押品，縣域擔(dān)保體系建設(shè)還比較滯后，缺乏財(cái)政資金的支持。經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等信貸產(chǎn)品，中介收費(fèi)環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，制約了客戶的貸款需求；二是保險(xiǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用不明顯，通過保險(xiǎn)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、提供資金支持的作用沒有得到發(fā)揮?？h域經(jīng)濟(jì)主體只能利用單一的間接融資渠道進(jìn)行融資，形成千軍萬馬過獨(dú)木橋的“瓶頸”局面。
1.3 金融生態(tài)建設(shè)欠缺，形成貸款難、難貸款的縣域信用怪圈 縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、信用環(huán)境差，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長(zhǎng)、遭受自然災(zāi)害等諸多因素，增加了農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn),不良貸款率偏高，嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行貸款投放的信心,出現(xiàn)“慎貸、惜貸”現(xiàn)象，造成企業(yè)借貸無門、銀行不敢問津的兩難局面。加之縣域市場(chǎng)配套機(jī)制不健全，許多縣域中小企業(yè)信用觀念淡薄，擔(dān)保體系落后，普遍出現(xiàn)逃廢債務(wù)的現(xiàn)象，客觀上也制約了縣域金融服務(wù)的投入。
2 促進(jìn)金融與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
2.1 改革現(xiàn)有農(nóng)村金融體系，形成分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、服務(wù)完善的縣域經(jīng)濟(jì)金融支持體系
一要對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能予以重新定位，其信貸支持的重點(diǎn)應(yīng)從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，將支持重點(diǎn)由專營(yíng)糧棉油收購(gòu)貸款逐步擴(kuò)大到全方位地支持農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面；二要加緊培育地方中小商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村信用社辦成商業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)縣域金融服務(wù)功能。建立一個(gè)服務(wù)功能強(qiáng)大、差異化的縣域金融體系，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化資金需求。
2.2 縣域金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度
銀行要摒棄 “零風(fēng)險(xiǎn)”的保守觀念，把有發(fā)展?jié)摿?、盈利能力?qiáng)的企業(yè)作為新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理體系，開發(fā)符合農(nóng)村市場(chǎng)需求的業(yè)務(wù)品種。
2.3 國(guó)家要強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)政策扶持力度
一是根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)和發(fā)展要求，嘗試建立對(duì)政策扶持項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免等制度，在宏觀上引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，保證金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性；二是加強(qiáng)縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決大額貸款擔(dān)保難的問題，減小企業(yè)融資成本。對(duì)中小企業(yè)，可以推行經(jīng)營(yíng)周期貸款、票據(jù)融資等模式，創(chuàng)新土地抵押擔(dān)保、特色產(chǎn)品抵押擔(dān)保等方式；三是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施靈活的信貸政策，賦予央行分支機(jī)構(gòu)在貨幣政策框架內(nèi)，結(jié)合縣域情況，針對(duì)形式多樣的縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施差異化監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的約束力和引導(dǎo)能力。
2.4 完善經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)管體系
繼續(xù)在銀行推行信貸投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，人民銀行從保持縣域經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，對(duì)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出改正措施，確保信貸投向量符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求。同時(shí)，結(jié)合貨幣政策積極引導(dǎo)，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測(cè)考核。
2.5 加強(qiáng)金融服務(wù)手段創(chuàng)新
一要完善資金結(jié)算、清算制度，積極開展票據(jù)承兌、信用證、代收代付等中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，暢通資金流通渠道，運(yùn)用多種金融工具為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌和轉(zhuǎn)賬等方面的服務(wù)，加快電子化進(jìn)程，減少資金在途時(shí)間；二要在做好常規(guī)服務(wù)的同時(shí)，逐步推進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，并在條件成熟的情況下開展信托、租賃、資金融通、現(xiàn)金管理等。
2.6 營(yíng)造良好社會(huì)信用環(huán)境，重視農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)建設(shè)
始終把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中謀劃，建立以政府信用為表率、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)、信用中介服務(wù)為核心的信用體系。嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，依法保護(hù)金融債權(quán)、全面提高誠(chéng)信水平，使金融與相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到良好的發(fā)展，為擴(kuò)大信貸投放創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)：
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（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型
國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場(chǎng)化來促進(jìn)工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場(chǎng)化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國(guó)外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟(jì)沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。
淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、機(jī)械等用地密集型、資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。
（二）支撐性平臺(tái)建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)
平臺(tái)載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺(tái)建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺(tái)載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺(tái)，哪些屬保障性平臺(tái)。事實(shí)上，從發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐性平臺(tái)，其他平臺(tái)都屬保障性平臺(tái)，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺(tái)建設(shè)。
園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)聚集的重要載體。專業(yè)市場(chǎng)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場(chǎng)做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)。
（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)
發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。
淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機(jī)械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競(jìng)相降低的廉價(jià)土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動(dòng)成效不明顯。
（四）有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺(tái)
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了各種關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺少平臺(tái)。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，專業(yè)市場(chǎng)才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)體系解決了中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。
（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確
從實(shí)際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財(cái)政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?？捎秘?cái)力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項(xiàng)目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級(jí)政府繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。
二、應(yīng)出臺(tái)系列政策措施，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營(yíng)化發(fā)展思路和方向，實(shí)現(xiàn)以商帶工
利用民營(yíng)化和市場(chǎng)化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實(shí)施專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場(chǎng)體系，走“建一方市場(chǎng)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路，實(shí)現(xiàn)以商帶工，帶動(dòng)園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)以工促工
學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣重點(diǎn)圍繞一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營(yíng)銷一個(gè)配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局， 避免各區(qū)縣惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)， 鼓勵(lì)支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對(duì)子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺(tái)、市場(chǎng)空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)提供保障
浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營(yíng)銷人員及其營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊(duì)伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊(duì)伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍、一支掌握營(yíng)銷技巧和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷人員隊(duì)伍、一支具有服務(wù)意識(shí)和管理能力的政府管理人員隊(duì)伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級(jí)技工隊(duì)伍。圍繞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程，形成相對(duì)龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶隊(duì)伍。
（四）著力功能配套的平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)
物流發(fā)展是專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不起來，或者發(fā)達(dá)不起來。因此，要著力打造物流運(yùn)輸平臺(tái)；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺(tái)等功能配套平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)
（五）加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政支持，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展
一是加大國(guó)家、省、 地市級(jí)財(cái)政支持力度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場(chǎng)等建設(shè)。
二是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。很多發(fā)達(dá)地區(qū)都減少了行政審批項(xiàng)目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國(guó)家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級(jí)行政審批項(xiàng)目繼續(xù)削減30%以上。
三是進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級(jí)備案的國(guó)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，全部委托項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目可自行選擇由市級(jí)或所在縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)或備案。除國(guó)家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）直接上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)市級(jí)備案。同時(shí)，建議總投資3億美元以下的鼓勵(lì)類和允許類外商投資項(xiàng)目（國(guó)家另有規(guī)定除外）、國(guó)省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，下放到項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項(xiàng)目供地（包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合市場(chǎng)主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，按占用一般耕地報(bào)批。市政府根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)， 將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。
參考資料：
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，也是推動(dòng)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)健。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，財(cái)政實(shí)力迅速提升，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。但制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和因素仍然存在，并阻礙了我市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展加速
進(jìn)入新世紀(jì)以來，滎陽(yáng)結(jié)合獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受鄭州的輻射和帶動(dòng)，通過城鎮(zhèn)化打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過工業(yè)化夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，通過城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)反哺農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速。2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值358.8億元，年均增長(zhǎng)11.9%。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)跨入河南省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，成為全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多的縣（市）。綜合實(shí)力躍居河南省第2位，進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)。
(二)工業(yè)發(fā)力
市委、市政府一直把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的突破口來抓。全市在不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量的同時(shí)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，工業(yè)名牌競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。少林汽車、博大掛面先后榮獲中國(guó)名牌，高山閥門、三一面粉獲國(guó)家免檢產(chǎn)品稱號(hào)，另外還有5個(gè)省級(jí)名牌、6個(gè)省級(jí)免檢、8個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，擁有名牌名優(yōu)的總數(shù)位居全省各縣（市）前列。
(三)收入增長(zhǎng)
2010年，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到9050元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15892元，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達(dá)到25547元，年均分別增長(zhǎng)12.6%、13.4%和14.5%。2010年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為33.0%和29.4%，居民生活水平已從過去的溫飽型上升到現(xiàn)在的小康型，并逐漸向富裕型轉(zhuǎn)變。
二、存在的制約因素和問題
(一)“瓶頸”制約仍然突出
資金、土地仍是當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的兩道難題、兩大“瓶頸”。大量的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，深受“失血”之痛、征地之苦、發(fā)展之難，致使一批企業(yè)不能“滿負(fù)荷”生產(chǎn)，一批項(xiàng)目不能及時(shí)上馬或按時(shí)投產(chǎn)，難以發(fā)揮出應(yīng)有的擴(kuò)張效應(yīng)。
(二)部門權(quán)利交叉、政策不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致縣級(jí)政府執(zhí)行難
國(guó)家各部門、各行業(yè)出臺(tái)的所有法律、法規(guī)、制度、政策最終都要由縣里來具體落實(shí)。但一方面，現(xiàn)實(shí)中各部門、各行業(yè)都從各自的利益出發(fā)，出臺(tái)的法規(guī)或政策時(shí)有矛盾或沖突，沒有很好地協(xié)調(diào)起來，到縣里具體執(zhí)行時(shí)則無法操作。例如，《土地法》與《森林法》之間有很多不協(xié)調(diào)的地方，工商、食品衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的職能都有很多界定不清的地方等。另一方面，當(dāng)各部門給縣里布置的任務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而影響工作開展。
(三)對(duì)縣域投入不足，縣、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后
長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)很少直接投資，主要靠縣、鄉(xiāng)政府多方拼湊和農(nóng)民集資來解決，鄉(xiāng)村道路、用電、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)欠帳太多，農(nóng)民享受不到起碼的國(guó)民待遇。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金斷了來源，加上縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題越發(fā)突出。一些原來建好的鄉(xiāng)、村道路和農(nóng)村小學(xué)的維修也難以為繼
三、建議
(一)建議以新的視野發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
就是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的大背景下，看待和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，城鎮(zhèn)是中心，農(nóng)村是基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，離不開城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，也離不開“三農(nóng)”的發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。從滎陽(yáng)的實(shí)踐看，這幾年我們以新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)建等工作為抓手，努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動(dòng)、比翼齊飛”的發(fā)展格局，但具體以工促農(nóng)怎么促，以城帶鄉(xiāng)怎么帶，我們還在摸索中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，相比縣城仍然比較薄弱。因此，希望上級(jí)黨委、政府能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，給予我們更多的政策支持和指導(dǎo)。
(二)建議以新的導(dǎo)向發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是介于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)，是帶有行政區(qū)劃性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。我國(guó)縣域面積占國(guó)土總面積的92%，縣域人口占人口總量的75%，縣域經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，由于其發(fā)展的緩慢與滯后，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃所規(guī)定的范圍為管理對(duì)象，由縣級(jí)政權(quán)所領(lǐng)導(dǎo)的，在服從國(guó)家宏觀管理的前提下，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)。它有明顯的區(qū)域界定，具體由縣級(jí)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)所構(gòu)成。
一、縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題
由于農(nóng)民增收緩慢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清、政府管理機(jī)制落后、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍較突出。
1、特色資源開發(fā)利用不足
臨沂市各縣域因其不同的自然地理氣候和人文社會(huì)條件，蘊(yùn)藏著許多獨(dú)具特色的礦產(chǎn)、生物以及文化傳統(tǒng)、工藝、技術(shù)等資源。特色資源就是一座巨大的寶庫(kù)，如果開發(fā)利用得當(dāng)，可以創(chuàng)造出無窮無盡的價(jià)值，形成獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前的主要問題是各地對(duì)特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認(rèn)識(shí)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠，最突出的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，許多特色資源甚至不為外界所知，大量資源處于閑置、流失之中。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低
臨沂市各縣域之間第一、二產(chǎn)業(yè)差距明顯，第三產(chǎn)業(yè)差距較小。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。各骨干企業(yè)仍以高能耗、高污染企業(yè)為主?？h域企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，市場(chǎng)主體意識(shí)淡薄，開拓市場(chǎng)的能力弱，大部分縣屬企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)。多數(shù)縣缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)支撐，也缺乏縣域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)支撐。
3、勞動(dòng)者素質(zhì)較低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難
臨沂市各縣域勞動(dòng)力普遍存在以下問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)過快，剩余勞動(dòng)力無法安排。二是人口質(zhì)量較差，阻礙了勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。
4、政府管理體制滯后
縣級(jí)政府習(xí)慣運(yùn)用行政手段處理公共事務(wù)，地方嚴(yán)重，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫、服務(wù)意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡劣，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制方面，地方政府沒有經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，短期行為明顯，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的基本思路
1、我市北部是山區(qū)南部為平原，區(qū)域差異性明顯，各縣應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇不同的角度，調(diào)整空間把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不斷發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是集“民資、民智、民力”于一體的民本經(jīng)濟(jì)，是充滿活力的經(jīng)濟(jì)，縣域的非公有制經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)活躍縣域經(jīng)濟(jì)能夠起到比較顯著的作用。因此，調(diào)整臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略措施。
3、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要充分重視經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以環(huán)境惡化和資源浪費(fèi)為代價(jià)。
三、發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
1、 建立服務(wù)型政府，優(yōu)化政策環(huán)境
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要建立服務(wù)型政府，以服務(wù)型導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義，把管理型政府置換為服務(wù)型政府。對(duì)于臨沂市政府及各縣級(jí)政府來說，要規(guī)范收費(fèi)管理制度，實(shí)行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、免費(fèi)試點(diǎn)等制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，努力把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、執(zhí)法監(jiān)督、公共服務(wù)等職能上來，從而為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
2、提升縣域工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力
目前應(yīng)以現(xiàn)有的食品、五金、建材等產(chǎn)業(yè)集群為依托，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。將縣域工業(yè)化與城市工業(yè)化銜接起來，積極創(chuàng)造工業(yè)化發(fā)展的有利條件。
3、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)提高農(nóng)民收入
以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地合理有序流轉(zhuǎn)，在保證糧食安全的前提下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。
4、優(yōu)化投融資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)投入力度
本著“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。（1）積極開展招商引資，鼓勵(lì)民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)財(cái)政投資要重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)和科技推廣，提高農(nóng)業(yè)投資效率。（3）調(diào)整投入政策，建立農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，保證投入效益。（4）建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)質(zhì)性扶持的相關(guān)政策
5、依靠科技創(chuàng)新，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，縣域科技創(chuàng)新的加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用己越來越明顯。要增強(qiáng)臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和發(fā)展活力，必須在科技自主創(chuàng)新方面下功夫，整合創(chuàng)新資源，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系。通過科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用自然資源，使資源保護(hù)開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
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中圖分類號(hào)：F276.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-9031(2007)01-0087-02
改革開放以來，我國(guó)的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地促進(jìn)了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增加地方財(cái)政收入起到了積極作用。然而當(dāng)前縣域非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務(wù)品種少、金融服務(wù)不到位等問題。黨的十六大在報(bào)告中明確指出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”實(shí)踐證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是一種趨勢(shì)，也是勢(shì)在必行的。縣域金融如何支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話題。
一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的主要障礙
1.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)不規(guī)范阻礙了金融對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。一是缺乏完善的科學(xué)管理機(jī)制。相當(dāng)多的非公有制經(jīng)濟(jì)管理以家族經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)，實(shí)行的是“家長(zhǎng)”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際要求存在較大差距，管理方式落后，科學(xué)性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設(shè)備陳舊，經(jīng)營(yíng)條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開發(fā)能力低，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。由于經(jīng)營(yíng)管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然停留在“作坊式”，財(cái)務(wù)制度不健全，相關(guān)財(cái)務(wù)賬表存在著真實(shí)性問題。[1]非公有制經(jīng)濟(jì)的自身?xiàng)l件，難以滿足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)其的信貸支持。
2.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)與銀行之間信息不對(duì)稱，制約了金融對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。我國(guó)的信用信息體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，有關(guān)信用管理的全國(guó)性法律法規(guī)基本沒有，目前企業(yè)、個(gè)人信息被相關(guān)職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間存在著信息不對(duì)稱。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》和《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個(gè)人信用信息收集方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊(cè)登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機(jī)構(gòu)無法查詢到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對(duì)稱十分突出。
3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的熱情。縣域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠(yuǎn)離縣域經(jīng)濟(jì)，只盯著大企業(yè)、大項(xiàng)目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機(jī)構(gòu)視同“儲(chǔ)蓄所”，片面地強(qiáng)調(diào)縣域貸款風(fēng)險(xiǎn)大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款之類，雖由財(cái)政擔(dān)?；鹛峁┝?0%的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，部分商業(yè)銀行仍然認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)較大，不愿對(duì)縣域分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信。
4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務(wù)?？h域金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)村信用社對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務(wù)領(lǐng)域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄自成立之日起就沒有對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供過服務(wù)。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)大量從縣域經(jīng)濟(jì)退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來了危機(jī)感，出于信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對(duì)縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺(tái)的管理制度，明顯約束了縣域銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔(dān)保貸款要求嚴(yán)，信用貸款被封死；為防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行制定了嚴(yán)格的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加大對(duì)信貸管理人員的考核和責(zé)任追究。但銀行在信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營(yíng)中的客觀風(fēng)險(xiǎn)相悖，沒有兼顧責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)對(duì)責(zé)任的追究，缺少相應(yīng)的激勵(lì)，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。
二、實(shí)現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的對(duì)策建議
1.增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。
2.建立健全社會(huì)信用體系，增進(jìn)銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的信息交流。首先，要進(jìn)一步完善《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》，加快《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》建設(shè)；要加快有關(guān)征信的立法，通過法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門對(duì)企業(yè)、個(gè)人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、通訊等部門掌握的企業(yè)、個(gè)人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起一個(gè)數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺(tái)。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)化信用法制觀念，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的透明度，堅(jiān)持守信為本，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)；要主動(dòng)參與社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，立足于與銀行之間構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)的借貸關(guān)系，通過日常的業(yè)務(wù)交往，增進(jìn)銀企之間的相互了解和信任。
3.各職能部門要積極推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)金融體制改革，這場(chǎng)改革不是推倒重來，而是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行“系統(tǒng)升級(jí)”；衡量改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是商業(yè)銀行是否更具競(jìng)爭(zhēng)活力，是否更能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門要強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，積極推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持；地方政府要主動(dòng)與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨(dú)立、公正等有新的了解，增強(qiáng)商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)的信心。
4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，是銀行金融機(jī)構(gòu)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的信貸管理體制?？h域金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，要以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，在規(guī)范信貸資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立高效的非公有制經(jīng)濟(jì)貸款審批機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。二是擴(kuò)大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)更多的帶有政策性任務(wù)的金融業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補(bǔ)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)服務(wù)的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲(chǔ)蓄的改革?？h域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機(jī)”把縣域的資金抽走，因此，要認(rèn)真研究探討縣域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和辦法。
5.金融與非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開金融的支持，金融對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策扶持體系的建設(shè)，簡(jiǎn)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務(wù)、少干預(yù)，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。二是加快非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系的建設(shè)，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)等信息服務(wù)。三是加大財(cái)稅扶持力度，研究建立對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)稅扶持的長(zhǎng)效機(jī)制，如對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對(duì)銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)的信用觀念和守信意識(shí)，維護(hù)司法的獨(dú)立和公正，切實(shí)保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保體系的建設(shè)，建立以市場(chǎng)運(yùn)作為主的、管理規(guī)范的融資擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供必要的擔(dān)保。
摘 要：近年來，府谷縣縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度、規(guī)模、效益同步快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。2009-2011年連續(xù)三年位居陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”之首，2012年位居陜西省第二位，先后跨入“西部百?gòu)?qiáng)”和“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”，成為陜西乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一。本文介紹了府谷縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、各項(xiàng)指標(biāo)在全省的位次，最后提出了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理化建議。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；監(jiān)測(cè)；分析
2012年陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)結(jié)果揭曉，府谷縣在全省83個(gè)縣（市）中榮獲第二。2012年度陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣分別是：神木縣、府谷縣、靖邊縣、吳起縣、高陵縣、志丹縣、彬縣、韓城市、鳳縣和安塞縣。
一、2012年府谷縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
1、綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。2012年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值450.52億元，同比增長(zhǎng)10.8%。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成5.21億元、396.05億元、49.26億元，分別增長(zhǎng)6.2%、10.8%、10.7%。其比重為1.2：87.9：10.9。人均生產(chǎn)總值達(dá)172382元，比上年增加15989元。在經(jīng)濟(jì)總量中，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)67.21%。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2012年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值615.5億元，增長(zhǎng)12.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值392.25億元，增長(zhǎng)10.9%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值598.5億元，增長(zhǎng)12.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值388.9億元，增長(zhǎng)10.9%。
3、固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)。2012年全縣完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資335.71億元，增長(zhǎng)23.9%。其中：固定資產(chǎn)投資326.67億元，增長(zhǎng)31.3%。
4、消費(fèi)品市場(chǎng)較快增長(zhǎng)。2012年，全縣消費(fèi)品市場(chǎng)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，生活消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)30.8億元，增長(zhǎng)20.3%。
5、財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。2012年全年完成財(cái)政總收入85.98億元，增長(zhǎng)0.9%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入27.42億元，增長(zhǎng)16.0%。人均財(cái)政總收入32901元，比上年增長(zhǎng)231元。財(cái)政支出35.69億元，增長(zhǎng)20.13%，財(cái)政支出中教、科、文、社、衛(wèi)、農(nóng)和住房支出比重達(dá)68.6%。
6、城鄉(xiāng)居民收入顯著增長(zhǎng)。2012年，全縣城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入30088元，增長(zhǎng)16.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29083元，增長(zhǎng)14.9%。全縣農(nóng)村居民人均純收入11783元，增長(zhǎng)18.7%。
二、2012年府谷縣各項(xiàng)指標(biāo)在全省的位次
1、從總量指標(biāo)來看，地區(qū)生產(chǎn)總值府谷縣以450.52億元位居全省第二，是全省83個(gè)縣（市）縣均地區(qū)生產(chǎn)總值96.18億元的4.7倍，神木縣1003.89億元位居第一；財(cái)政總收入85.98億元位居全省第三，是全省83個(gè)縣（市）縣均財(cái)政總收入11.83億元的7.3倍，神木縣220.67億元位居第一，靖邊縣93.09億元位居第二；公共財(cái)政預(yù)算收入27.42億元位居全省第二，是全省83個(gè)縣（市）縣均公共財(cái)政預(yù)算收入4.31億元的6.4倍，神木縣53.56億元位居第一；固定資產(chǎn)投資326.67億元位居全省第一，是全省83個(gè)縣（市）縣均固定資產(chǎn)投資67.37億元的4.8倍， 神木縣297.82億元位居第二。
2、從人均指標(biāo)來看，人均地區(qū)生產(chǎn)總值府谷縣以172382元位居全省第二，神木縣220079元位居第一；人均財(cái)政總收入32901元位居全省第三，神木縣48377元位居第一，吳起縣36598元位居第二；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29083元位居全省第二，神木縣29316元位居第一；農(nóng)村居民人均純收入11783元位居全省第二，神木縣12537元位居第一。
3、從速度指標(biāo)來看，地區(qū)生產(chǎn)總值增速府谷縣以10.8%位居全省第七十一位，華縣25.8%位居第一；財(cái)政總收入增速0.9%位居全省第七十九位，麟游縣118.6%位居第一；工業(yè)增加值增速10.9%位居全省第七十一位，麟游縣47.2%位居第一；固定資產(chǎn)投資增速31.3%位居全省第五十一位，眉縣83.9%位居第一。
4、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)來看，工業(yè)增加值占GDP的比重府谷縣以871%位居全省第二，吳起縣89.5%位居第一；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為10.9%，位列全省七十七位，綏德縣63.1%位居第一；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重以67.2%位居全省第二，眉縣71%位居第一；城鎮(zhèn)化率達(dá)以62%位居全省第五，鳳縣70.6%位居第一。
5、從社會(huì)保障指標(biāo)來看，府谷縣城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋率以87.4%位居全省第三十三位，彬縣等7縣達(dá)到100%；農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率以88.2%位居全省第七十一位，眉縣等44縣達(dá)到100%；農(nóng)、科、教、文、衛(wèi)和住房支出占財(cái)政支出的比重以68.6%位居全省第四十五位，眉縣以85.2%位居第一；公眾安全感滿意率以95.2%位居全省第十五位，太白縣以97%位居第一。
三、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題
2012年，我縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中取得了較好的成就，經(jīng)濟(jì)總量、人均指標(biāo)、居民收入均位居全省前列。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒的看到我縣在發(fā)展過程中面臨諸多挑戰(zhàn)：一是總量指標(biāo)與全省第一差距逐年加大。我縣經(jīng)濟(jì)總量與全省第一的神木相比，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入差距逐年加大，2011年，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入與神木的差距分別是363.06、95.84億元，2012年差距拉大到553.37、134.68億元。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始放緩，在全省位次后退明顯。2012年全縣GDP增速為10.8%，較上年下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)，較上年后退70位；工業(yè)增加值增速為10.9%，下降15.4個(gè)百分點(diǎn)，后退47位；財(cái)政總收入增速0.9%，下降33.1個(gè)百分點(diǎn)，后退44位；固定資產(chǎn)投資增速為31.3%，下降9.2個(gè)百分點(diǎn)，后退37位。三是部分社會(huì)發(fā)展指標(biāo)較上年下降。2012年，我縣財(cái)政支出中教、科、文、社、衛(wèi)、農(nóng)和住房支出比重68.6%，較上年下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。有線電視入戶率51.6%，較上年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)?；瘜W(xué)需氧量削減率0.82%，較上年下降7.07個(gè)百分點(diǎn)。
四、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
一是縣域金融機(jī)構(gòu)銳減。近幾年來,出于自身經(jīng)濟(jì)效益的考慮,國(guó)有商業(yè)銀行更加注重集約化經(jīng)營(yíng),實(shí)行扁平化治理,縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)大量撤并。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量減少。有限的金融機(jī)構(gòu)難以滿足縣域經(jīng)濟(jì)分散化、多元化的金融需求。
二是縣域信貸服務(wù)日益萎縮。貸款總額增長(zhǎng)緩慢,縣域貸款增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。信貸服務(wù)種類少,且大多集中于短期流動(dòng)資金貸款,且目前各縣級(jí)支行信貸審批權(quán)很小。
三是縣域金融機(jī)構(gòu)功能逐步衰退。隨著縣域國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的收縮,信貸業(yè)務(wù)向中心城市集中,原有的信貸、融資、結(jié)算、房地產(chǎn)金融、代收代付、咨詢?cè)u(píng)估等業(yè)務(wù)急劇減少,縣域網(wǎng)點(diǎn)逐漸演變成了“存款服務(wù)所”。
四是縣域金融資金實(shí)力不足。由于銀行在縣域的網(wǎng)點(diǎn)在逐步減少,縣級(jí)農(nóng)行的信貸審批被上收,郵儲(chǔ)及其他商業(yè)銀行,成了縣域資金外流的“抽水機(jī)”?？h域金融整體處于供給嚴(yán)重不足的狀態(tài),以支持“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社成為縣域信貸服務(wù)的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農(nóng)信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結(jié)算手段落后,吸儲(chǔ)能力不強(qiáng),很難真正成為為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融主力軍。農(nóng)民貸款難的問題難以得到根本解決,整個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)體系仍然比較脆弱。
2、縣域規(guī)劃無序、項(xiàng)目開發(fā)零亂,不能有效推動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,無序發(fā)展現(xiàn)象較為嚴(yán)重,制約著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域規(guī)劃體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一。由于各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響帶來的相互競(jìng)爭(zhēng)、互挖門檻、盲目引進(jìn)、重復(fù)布局所造成的資源浪費(fèi)、發(fā)展無序、重復(fù)建設(shè)的狀況。要特別重視在快速城鎮(zhèn)化形勢(shì)下,由于規(guī)劃,尤其是區(qū)域規(guī)劃滯后造成的無序開發(fā),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)能力不足的狀況。
3、縣域經(jīng)濟(jì)起步晚,市場(chǎng)建設(shè)和信用建設(shè)落后,作為借款主體的國(guó)有投資公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全
近年來,在湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持方面,大多借款主體是國(guó)有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結(jié)構(gòu)不健全,難以保證投資后資產(chǎn)保值增值。國(guó)家為了規(guī)范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國(guó)有投資公司作為具體實(shí)施政府投資行為的載體。這一舉措使國(guó)有投資公司成為開發(fā)性金融借款法人主體,通過公司自主經(jīng)營(yíng)和自我發(fā)展,進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng),達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo),以減少金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。然而,從實(shí)際情況來看,國(guó)有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國(guó)有資產(chǎn)人虛擬的狀況并未作根本轉(zhuǎn)變,對(duì)營(yíng)運(yùn)范圍內(nèi)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)控制力較弱,從而削弱了國(guó)有投資公司的資產(chǎn)保值增值優(yōu)勢(shì),降低了其自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,也會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銀行。更嚴(yán)重的是,一些地方的政府融資平臺(tái)公司只負(fù)責(zé)融資,沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金運(yùn)用的管理權(quán);同時(shí),項(xiàng)目建成后的收益由項(xiàng)目單位享有或直接上繳財(cái)政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風(fēng)險(xiǎn)。另外,政府作為實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的特殊身份,使其仍保留干涉企業(yè)運(yùn)營(yíng)的權(quán)利。政府與國(guó)有投資公司之間并沒有形成真正的委托關(guān)系,從而削弱了國(guó)有投資公司市場(chǎng)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì),降低了其自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4、縣域財(cái)政力量薄弱,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度有限
在我國(guó)現(xiàn)行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級(jí)財(cái)政收入微薄,縣鄉(xiāng)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,農(nóng)業(yè)稅取消后,縣鄉(xiāng)政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政支農(nóng)能力嚴(yán)重虛弱,財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力量十分有限。
5、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才匱乏、金融基礎(chǔ)設(shè)施落后
相對(duì)于城市人才隊(duì)伍建設(shè),全省縣域發(fā)展所需要的人才隊(duì)伍較為明顯地存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才、熟悉項(xiàng)目運(yùn)作與融資規(guī)則的高層次人才普遍匱乏,嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)提升后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)計(jì)、律師、支付、信用、業(yè)績(jī)考核和執(zhí)法等金融基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度落后;市場(chǎng)不能聚合社會(huì)的各種能力和積極因素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議
1、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,促進(jìn)縣域金融服務(wù)體系建設(shè)
(1)扶持、增加縣域金融組織與機(jī)構(gòu)
扶持和鼓勵(lì)多種所有制、多種形式的有助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融組織。鼓勵(lì)發(fā)展適合湖南縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù),支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣以下地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),并在當(dāng)年向當(dāng)?shù)卦黾油斗刨J款的新增網(wǎng)點(diǎn)給予一次性的開辦費(fèi)補(bǔ)助。
(2)加大對(duì)助貸機(jī)構(gòu)的支持力度
開發(fā)銀行堅(jiān)持“以政府合作為基礎(chǔ),以助貸機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)為手段,以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償為保障”的金融運(yùn)行機(jī)制。以“四臺(tái)一會(huì)”(組織平臺(tái)即合作辦、融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示監(jiān)督平臺(tái)和信用協(xié)會(huì))組織架構(gòu)為基礎(chǔ),簽訂合作協(xié)議,構(gòu)建各類合作平臺(tái)并向下延伸,由助貸機(jī)構(gòu)對(duì)借款人的償還能力和擔(dān)保情況作客觀公允的考察評(píng)估,再由助貸機(jī)構(gòu)受理開發(fā)性金融貸款申請(qǐng)和確定支持項(xiàng)目,并對(duì)申請(qǐng)按照合作協(xié)議加以審查,提出意見后報(bào)開發(fā)銀行批準(zhǔn)。但由于受到業(yè)務(wù)特點(diǎn)的限制,開發(fā)銀行須借助政府協(xié)助,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際借款人的貸后跟蹤監(jiān)督。政府可以從以下幾個(gè)方面對(duì)助貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持:一是制定規(guī)則,改善外部環(huán)境,扶持并監(jiān)督助貸機(jī)構(gòu);二是資金支持,政府財(cái)政直接出資建立助貸機(jī)構(gòu);三是對(duì)助貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠;四是分散風(fēng)險(xiǎn),提供再擔(dān)保,對(duì)失敗項(xiàng)目承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
(3)鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)增加產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目
支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,積極推動(dòng)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展直接面對(duì)農(nóng)戶的小額授信業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以貸款扶持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧小額貸款規(guī)模。完善現(xiàn)有扶貧小額貸款實(shí)施辦法,堅(jiān)持以扶貧效果為導(dǎo)向,取消扶貧貸款的計(jì)劃控制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發(fā)放堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體,重點(diǎn)支持貧困農(nóng)戶發(fā)展短平快生產(chǎn)項(xiàng)目、培育特色產(chǎn)業(yè)等。
(4)發(fā)揮政府職能,引導(dǎo)地下金融“陽(yáng)光化”
湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監(jiān)管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導(dǎo)民間資金,建議在堅(jiān)持管理體制不變、縣級(jí)聯(lián)社法人地位不變、為農(nóng)服務(wù)宗旨不變的前提下,鼓勵(lì)各地農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類企業(yè)法人入股的銀行,以促進(jìn)和規(guī)范地下金融合法化。
2、加強(qiáng)財(cái)政資金激勵(lì)機(jī)制建設(shè),創(chuàng)造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境
(1)發(fā)揮財(cái)政性資金的激勵(lì)作用
對(duì)經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權(quán)部門批準(zhǔn)組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的信用合作組織等新型農(nóng)村金融組織,省財(cái)政可按其已到位注冊(cè)資本的2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營(yíng)業(yè)稅,省財(cái)政按其50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于開展農(nóng)戶小額授信試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu),省財(cái)政按試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年發(fā)放小額貸款月均余額的5‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
對(duì)參加省有關(guān)部門組織并取得培訓(xùn)合格證書的人員所發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用,省財(cái)政給予50%的補(bǔ)貼。對(duì)于以農(nóng)業(yè)擔(dān)保為主要經(jīng)營(yíng)范圍的新設(shè)擔(dān)保公司,如1年內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保額占其業(yè)務(wù)總量50%以上的,省財(cái)政按其注冊(cè)資本2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)現(xiàn)有擔(dān)保公司積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的,省財(cái)政按其當(dāng)年為涉農(nóng)(含農(nóng)民創(chuàng)業(yè))項(xiàng)目提供擔(dān)保月均額的2%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保以及農(nóng)村信貸聯(lián)保體的信貸投放,省財(cái)政按金融機(jī)構(gòu)上述貸款新增額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
(2)發(fā)揮財(cái)政性資金的組織增信作用,增強(qiáng)擔(dān)保與補(bǔ)償功能
建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù),省財(cái)政每年可安排一定比例的中小企業(yè)擔(dān)?；鹩糜诠膭?lì)涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等組建擔(dān)保公司。省財(cái)政可安排一定數(shù)額資金專項(xiàng)支持建立省級(jí)再擔(dān)保體系,為縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,湖北省政府就明確安排財(cái)政專項(xiàng)借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區(qū))中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),各市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷增強(qiáng),近3年注冊(cè)資本金大多增長(zhǎng)1倍以上,擔(dān)保能力大幅提高。
鼓勵(lì)各地推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體模式,有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。省財(cái)政建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)為年末涉農(nóng)貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于增加銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。市、縣財(cái)政也可相應(yīng)建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。
3、通過財(cái)政性資金撬動(dòng)貸款資源,利用行政手段體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)意圖,形成最佳配合,實(shí)現(xiàn)多贏
財(cái)政性資金具有量大、穩(wěn)定、利息成本低等特點(diǎn),是最受銀行歡迎的資金之一。財(cái)政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個(gè)銀行與地方政府配合程度的重要標(biāo)志。通過調(diào)整財(cái)政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機(jī)構(gòu)將財(cái)政意圖與銀行的市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)理念的有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)多贏。
4、統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,突出重點(diǎn),分批整合
(1)立足實(shí)際,做實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃
在國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)”的大背景下,各縣域應(yīng)根據(jù)地理區(qū)位條件、資源比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求以及中心城市輻射帶動(dòng)等方法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理的定位,快速提高縣域經(jīng)濟(jì)的城市化、工業(yè)化水平和加快縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但各縣域在編制縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí),要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,分別制定短期和中長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí),要立足縣域?qū)嶋H,把經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要和具體專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合,把五年規(guī)劃和年度計(jì)劃相結(jié)合,不受時(shí)間限制,要直接編制規(guī)劃實(shí)施方案,突出可操作性?？h域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容上應(yīng)從產(chǎn)業(yè)上劃分,以專項(xiàng)(專題)規(guī)劃為主,重點(diǎn)對(duì)全局有重大牽動(dòng)作用的重大事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí),各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購(gòu)?fù)顿Y的力度,彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口和劣勢(shì),整合構(gòu)筑“零資源經(jīng)濟(jì)”的能力,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),發(fā)展區(qū)域特色規(guī)模經(jīng)濟(jì),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
(2)對(duì)初具規(guī)模的集聚型縣域中小企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,組建集聚型縣域中小企業(yè)的平臺(tái)企業(yè),通過與平臺(tái)企業(yè)的對(duì)接實(shí)現(xiàn)縣域零售金融業(yè)務(wù)的批發(fā)化
政府可在金融部門的協(xié)助下設(shè)計(jì)參照類似產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資方式,使其在內(nèi)生地成為平臺(tái)企業(yè)出資人之一的同時(shí),以自身的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人入股,形成有利于減少同類企業(yè)重復(fù)投入、有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)。政府可以現(xiàn)金、土地或標(biāo)準(zhǔn)化廠房等形式注資。平臺(tái)則可依據(jù)公司制設(shè)計(jì)組織管理架構(gòu),建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的組織制度。根據(jù)市場(chǎng)化原則,平臺(tái)企業(yè)管理層采用社會(huì)公開招聘,打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)對(duì)管理層進(jìn)行股權(quán)激勵(lì),確保平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。
由于平臺(tái)企業(yè)連接縣域內(nèi)眾多企業(yè)或者千家萬戶,平臺(tái)企業(yè)通過類似高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關(guān)企業(yè)具有共性的固定資產(chǎn)投入資金壓力。另外,通過預(yù)付銷售款等方式相當(dāng)于給產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶提供短期流動(dòng)資金貸款。這樣,通過支持平臺(tái)企業(yè)的方式,可實(shí)現(xiàn)用金融批發(fā)的模式間接為眾多零散中小企業(yè)和農(nóng)戶提供高效的金融服務(wù),從而解決縣域金融業(yè)務(wù)低效的問題。特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)企業(yè)可以成為開發(fā)性金融的直接合作主體。
5、加強(qiáng)縣域政府類融資平臺(tái)建設(shè),創(chuàng)新投融資模式,建立多元化的適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機(jī)制
(1)整合政府投資資源,增強(qiáng)投融資平臺(tái)的投融資能力
從湖南縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看,如果沒有強(qiáng)有力的投融資市場(chǎng)主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動(dòng)和聚集。各縣政府要像重視項(xiàng)目建設(shè)一樣重視融資平臺(tái)的建設(shè),通過融資平臺(tái)開展引資合資、資本運(yùn)作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級(jí)吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺(tái)現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎(chǔ),通過劃轉(zhuǎn)存量國(guó)有資產(chǎn)、賦予國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、增加國(guó)有資本金投入和提供專項(xiàng)補(bǔ)貼資金等方式,增強(qiáng)投融資平臺(tái)的盈利能力,擴(kuò)大現(xiàn)金流量,使投融資平臺(tái)的盈利性資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債率符合市場(chǎng)化融資的要求。此外,投融資平臺(tái)還要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方向,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,完善內(nèi)部績(jī)效考核制度和過失責(zé)任追究制度。防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不斷提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投融資管理水平。在完善政府對(duì)平臺(tái)“輸血”機(jī)制的同時(shí),不斷增強(qiáng)平臺(tái)自身的“造血”功能,并逐步擺脫對(duì)政府資源和財(cái)政補(bǔ)貼還款的依賴。
(2)政府賦權(quán),創(chuàng)新多種融資模式
以政府賦權(quán)的各級(jí)融資平臺(tái)為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村”和“縣帶鎮(zhèn)、村”等多層級(jí)的融資模式。使用該種融資模式,需重點(diǎn)把握、整體推進(jìn),逐級(jí)孵化、逐級(jí)落實(shí);同時(shí)要抓住貸款投向、運(yùn)作方式、還貸機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié);把好申貸項(xiàng)目、申貸額度、貸款決策三道關(guān)口;堅(jiān)持城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)綜合規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。 在探索適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺(tái)模式。通過建立縣級(jí)融資平臺(tái),整合各種支農(nóng)資金的資源,建立一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶的“三個(gè)一”貸款模式,逐步形成由一個(gè)融資平臺(tái)帳戶管理各級(jí)政府的支農(nóng)資金和貸款發(fā)放、回收的管理機(jī)制和管理制度,形成統(tǒng)一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。二是行業(yè)融資平臺(tái)模式。通過教育、醫(yī)療等行業(yè)融資平臺(tái),將行業(yè)部門安排的農(nóng)村建設(shè)資金與開行貸款資金相結(jié)合,采取統(tǒng)借統(tǒng)還的方式,重點(diǎn)支持縣域民生領(lǐng)域工程項(xiàng)目。三是龍頭企業(yè)融資平臺(tái)模式。通過有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采取“公司+農(nóng)戶”的方式,以龍頭企業(yè)的信用優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工和“萬村千鄉(xiāng)”流通等項(xiàng)目,解決農(nóng)民的產(chǎn)品銷售問題,帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。四是融資平臺(tái)擔(dān)保平臺(tái)模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業(yè)建立支持農(nóng)村發(fā)展的融資擔(dān)保公司。農(nóng)村擔(dān)保公司按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。擔(dān)保公司在為農(nóng)村企業(yè)貸款提供擔(dān)保、解決融資難的問題的同時(shí),也可擴(kuò)大開發(fā)銀行金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。
1、深刻認(rèn)識(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是我市調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快省域副中心城市發(fā)展的重要內(nèi)容。
2、要清醒認(rèn)識(shí)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距。近幾年，我市縣域經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，但要清醒看到，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著綜合實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展速度不快、在全省位次后移的嚴(yán)峻形勢(shì)。要在客觀比較中找差距，在主觀分析中查原因，下定決心，堅(jiān)定信心，盡快扭轉(zhuǎn)我市縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落伍的被動(dòng)局面。
3、要圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步解放思想。要牢牢堅(jiān)持“工業(yè)興市”不動(dòng)搖，咬定發(fā)展不放松，要敢闖敢試、勇于創(chuàng)新，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)工作的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞加快發(fā)展創(chuàng)造性地開展工作。要善于吸收他人經(jīng)驗(yàn)，凡是外地實(shí)行并被證明是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有效措施，要大膽地借鑒、果斷地運(yùn)用。
4、要努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。牢固樹立超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展、翻番發(fā)展的意識(shí)，明確趕超目標(biāo)，力爭(zhēng)經(jīng)過3到5年的努力，有1到2個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)入全省20強(qiáng)，其中有1個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)入全省10強(qiáng)，各個(gè)縣（市）區(qū)在全省的位次都要明顯前移。全市縣（市）區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。
二、進(jìn)一步明確加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，形成特色優(yōu)勢(shì)
5、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)和特色產(chǎn)品。各縣（市）區(qū)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)特色工業(yè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞全市支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展配套業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)板塊基地，形成龍頭帶動(dòng)、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系。加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度，加快發(fā)展以城區(qū)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
6、加快形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣域骨干工業(yè)企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，努力形成一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干工業(yè)企業(yè)。力爭(zhēng)經(jīng)過3到5年的努力，各個(gè)縣（市）區(qū)形成1到2個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批稅收1000萬元以上的骨干企業(yè)。
7、集中力量建設(shè)工業(yè)園區(qū)。要科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，落實(shí)工業(yè)園區(qū)配套政策，提高服務(wù)和管理水平，做到邊建園區(qū)、邊招商、邊發(fā)展，開發(fā)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，投產(chǎn)一片。按照規(guī)?；⒓s化的發(fā)展方向，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)向園區(qū)聚集，使每個(gè)縣（市）區(qū)的園區(qū)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色，努力把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)成體制創(chuàng)新的平臺(tái)、對(duì)外開放的載體、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)采取措施，通過“引商建園，以商招商”的方式，新建工業(yè)園區(qū)。
三、進(jìn)一步加大招商引資、對(duì)外開放力度
8、鼓勵(lì)大招商、多招商、招大商。動(dòng)員一切社會(huì)力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資。對(duì)招商引資貢獻(xiàn)突出的部門和個(gè)人，嚴(yán)格按照《*市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》予以重獎(jiǎng)。設(shè)立招商引資特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在當(dāng)年招商引資工作中成績(jī)突出、成效顯著，但未列入獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人或單位，給予招商引資特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
9、進(jìn)一步完善招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大對(duì)引進(jìn)企業(yè)的支持扶持力度。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)對(duì)新辦的生產(chǎn)型、服務(wù)型企業(yè)制定具體優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)納稅情況給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。按照《*市關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》，對(duì)上市企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)增效，對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)年納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅實(shí)際入庫(kù)年均增速超過當(dāng)?shù)仄骄揭陨系?，由?dāng)?shù)乜h（市）區(qū)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。
10、切實(shí)做好配套服務(wù)工作。對(duì)引進(jìn)的企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目、新上項(xiàng)目，要及時(shí)掌握項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、工作中遇到的具體問題，明確專人專班跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，市直執(zhí)法部門原則上不直接對(duì)縣（市）區(qū)企業(yè)進(jìn)行檢查收費(fèi)；加大監(jiān)督查處力度，堅(jiān)決遏止“三亂”，為企業(yè)發(fā)展全程提供“保姆式”服務(wù)，使企業(yè)能夠集中精力抓發(fā)展。
四、強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持措施
11、放寬項(xiàng)目審批。除國(guó)債項(xiàng)目、省內(nèi)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國(guó)外貸款項(xiàng)目以及國(guó)家限制的項(xiàng)目外，對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目以及外商投資企業(yè)，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。市直各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)申報(bào)項(xiàng)目的服務(wù)工作，對(duì)需要省級(jí)審批的項(xiàng)目，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)上報(bào)省里審批；除法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)保、安全等審批權(quán)限之外，其他市級(jí)審批權(quán)限下放到縣（市）區(qū)。
12、加大建設(shè)用地支持力度。支持各縣（市）區(qū)從實(shí)際出發(fā)，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。對(duì)縣（市）區(qū)年度用地計(jì)劃實(shí)行差別化管理。對(duì)各縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的建設(shè)用地，給予重點(diǎn)傾斜。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施“遷村騰地”工程，挖掘土地潛力，擴(kuò)大建設(shè)用地空間。積極探索集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)的有效方式，在其轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資入股等方面實(shí)行更為靈活的支持政策。
13、改善金融服務(wù)。對(duì)市場(chǎng)潛力大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的縣域中小企業(yè)給予重點(diǎn)支持。建立健全適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特色的信貸管理體系，有條件的金融機(jī)構(gòu)可探索實(shí)行綜合授信制度，對(duì)信用狀況良好的企業(yè)可適度發(fā)放信用貸款，對(duì)負(fù)債率低、產(chǎn)品技術(shù)含量高、有市場(chǎng)潛力、管理規(guī)范的企業(yè)適當(dāng)放寬對(duì)抵押或擔(dān)保的要求。支持各縣（市）區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)信用縣（市）區(qū)和全省先進(jìn)信用縣（市）區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行開發(fā)性金融信貸支持，拓寬中小企業(yè)融資渠道。國(guó)有商業(yè)銀行要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，農(nóng)業(yè)銀行新增貸款的70%、其他國(guó)有商業(yè)銀行新增貸款的60%左右要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)在縣域的分支機(jī)構(gòu)要將當(dāng)年新增存款（剔除繳存資金外）的80%左右用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，扶持農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真履行政策性金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)，當(dāng)年新發(fā)放貸款要全部用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并逐年增加。深化農(nóng)村信用社管理體制改革，農(nóng)村信用社支農(nóng)各項(xiàng)貸款每年力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)10%以上，新增貸款余額的60%以上投入農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)戶小額信用貸款工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，整合政府出資的金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建，市、縣兩級(jí)都要增加財(cái)政對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的投入，盡快形成市、縣（市）區(qū)信用擔(dān)保體系。建立健全信貸激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)。
14、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。突出特色，著力發(fā)展一批以工業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍，凡法律法規(guī)未禁止的，可自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，允許一照多業(yè)。放寬對(duì)投資人的身份限制審查，貨幣出資占注冊(cè)資本的比例可不受30%的限制。積極創(chuàng)造更加有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，在投資立項(xiàng)、用地用電、銀行信貸、稅收優(yōu)惠等方面與其他企業(yè)一視同仁。積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。被省授予“百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”稱號(hào)的，按省獎(jiǎng)勵(lì)金額的50%再給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，在工商登記、行政收費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，大力培育市場(chǎng)主體，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，市財(cái)政設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施此工程的先進(jìn)單位和個(gè)人。
15、加大財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。從20*年開始，對(duì)市以往年度用于支持縣（市）區(qū)的各類資金進(jìn)行整合，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)發(fā)展較快的縣（市）區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步優(yōu)化市本級(jí)與襄城區(qū)、樊城區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系，支持襄城、樊城加快發(fā)展。
五、進(jìn)一步完善加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制
16、健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目入駐等重大事項(xiàng)。對(duì)投資1億元以上的，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)研究解決存在的問題，直到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。打破區(qū)域限制，統(tǒng)籌縣（市）區(qū)之間、園區(qū)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的招商引資項(xiàng)目，引導(dǎo)其向特色園區(qū)集中，并采取相應(yīng)辦法解決利益分享等問題。由縣（市）區(qū)引進(jìn)、建在市高新區(qū)和湖北深圳工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，同等享受各類優(yōu)惠政策，投產(chǎn)后的產(chǎn)值、工業(yè)增加值及稅收與高新區(qū)按一定比例分享。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通報(bào)機(jī)制，對(duì)各縣（市）區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和部門支持縣域經(jīng)濟(jì)情況，由市經(jīng)委每季通報(bào)一次，市委、市政府年終評(píng)比表彰。
17、建立縣域經(jīng)濟(jì)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，完善考核機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核。面向縣（市）區(qū)的各類考核評(píng)比項(xiàng)目，依照精簡(jiǎn)、有效的原則重新核定。建立市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門、單位（含垂直部門和單位）聯(lián)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制和工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法，支持解決發(fā)展中的困難問題，并實(shí)行同步考核、同步獎(jiǎng)懲。對(duì)行政監(jiān)督檢查實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制和備案審核，確保基層干部集中精力抓發(fā)展。
18、加強(qiáng)縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，切實(shí)把政治素質(zhì)高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的干部選拔到縣（市）區(qū)黨政正職崗位。提高領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作的成員比例，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。嚴(yán)格控制縣（市）區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政正職任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，原則上要在同一崗位任滿一屆，沒有特殊情況屆中一般不做調(diào)整。對(duì)在任期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯、進(jìn)入全省10強(qiáng)、20強(qiáng)或排位大幅度前移、增長(zhǎng)大幅度超過全省平均水平的縣（市）區(qū)黨政正職，優(yōu)先向上級(jí)推薦提拔重用；對(duì)發(fā)展較快、進(jìn)入全市10強(qiáng)或排位大幅度前移、增長(zhǎng)大幅度超過全市平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政正職，優(yōu)先提拔重用。
1唐山海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)休閑漁業(yè)現(xiàn)狀
唐山海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，簡(jiǎn)稱唐港區(qū)，地處渤海灣中心地帶，京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈中。陸地面積432.4 km2，海岸線90 km，灘涂面積297.6 km2，唐港區(qū)現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積1 233 hm2，各類漁船188條，總功率20 769.5 kW，漁業(yè)人口2萬余人，2014年全區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值5.82億元，是唐港區(qū)大農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。唐港區(qū)的休閑漁業(yè)發(fā)展起步于2006年，由當(dāng)?shù)氐拇笮吐糜喂窘M織部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民，經(jīng)漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)建造的休閑漁業(yè)船舶，并依托于旅游公司漁港開展?fàn)I運(yùn)。幾年來，在漁業(yè)、安監(jiān)、邊防等部門的監(jiān)管下健康運(yùn)營(yíng)，沒有發(fā)生任何安全事故，在唐港區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得了較快的發(fā)展，目前共登記休閑漁船17條，作業(yè)方式為出海觀光演練式捕撈作業(yè)，在旅游旺季供不應(yīng)求，2014年唐港區(qū)休閑漁業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值的1.8%，不僅增加了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)途徑，實(shí)現(xiàn)了漁民增收、漁業(yè)增效，同時(shí)也帶動(dòng)了唐港區(qū)交通、餐飲、住宿、商業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
2唐港區(qū)發(fā)展海洋休閑漁業(yè)采取的措施
海洋休閑漁業(yè)是綜合利用海洋漁業(yè)資源，滿足人們海洋休閑服務(wù)需求的新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前海洋漁業(yè)自然資源日益匱乏的形勢(shì)下，休閑漁業(yè)能夠適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)的變化，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。唐港區(qū)在發(fā)展休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中主要采取了以下幾種做法：
2.1充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大行業(yè)引導(dǎo)力度
唐港區(qū)地處渤海灣及京津冀都市圈核心地帶，處在京、津、唐、秦四個(gè)中心城市的交叉輻射區(qū)，地理?xiàng)l件獨(dú)特，海洋資源豐富。唐港區(qū)充分利用顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造國(guó)際海濱休閑度假勝地，將發(fā)展濱海旅游與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，加大宣傳力度，多措并舉，先行先試，著重引導(dǎo)并鼓勵(lì)駕駛小型捕撈漁船的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，因地制宜地從事休閑漁業(yè)生產(chǎn)，取得了較好的效果。
2.2增加設(shè)施漁業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大休閑漁業(yè)資源
唐港區(qū)傳統(tǒng)漁業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)達(dá)。近幾年來，重點(diǎn)引進(jìn)海洋牧場(chǎng)、人工魚礁生態(tài)漁業(yè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)工廠化海水養(yǎng)殖車間及精養(yǎng)池塘建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，近海漁業(yè)資源得到了有效的保護(hù)，漁耕文化氣息濃郁，為發(fā)展不同類型、不同層次的休閑漁業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。
2.3嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)安全監(jiān)管力度
幾年來，唐港區(qū)初步建立并完善了職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管體系，對(duì)休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管，建立健全安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和操作規(guī)程，促進(jìn)了該區(qū)休閑漁業(yè)行業(yè)的合法、規(guī)范、安全經(jīng)營(yíng)。
3存在問題
3.1缺少休閑漁業(yè)法律法規(guī)及漁業(yè)規(guī)劃，休閑漁業(yè)的扶持力度明顯不足
由于目前休閑漁業(yè)在發(fā)展中缺乏專門的法律法規(guī)，造成管理部門職責(zé)分工不明確；在當(dāng)前捕撈資源日益匱乏，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)背景下，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，專業(yè)漁港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，服務(wù)面和服務(wù)深度不夠，休閑漁業(yè)不會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，而且休閑漁船普遍較小，安全問題不容樂觀。
3.2勞動(dòng)者素質(zhì)不高和觀念落后，缺乏良好的外部和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境
目前唐港區(qū)休閑漁業(yè)的從業(yè)者大多是一些傳統(tǒng)漁民，文化水平較低，不具備現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展理念，缺乏專業(yè)的行業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能。由于處在發(fā)展初期，休閑漁業(yè)的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)管理機(jī)制仍不完善，在三無船舶非法營(yíng)運(yùn)等很多方面都存在著監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，休閑漁業(yè)市場(chǎng)亟需整頓規(guī)范。
4加快休閑漁業(yè)發(fā)展的建議
4.1建立完善的市場(chǎng)管理體系，加大對(duì)休閑漁業(yè)的扶持力度
要制定行之有效的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順權(quán)屬管理體制，海洋、漁業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同工商、旅游、安監(jiān)等部門共同制定相關(guān)的規(guī)定，依法行使管理職能，共同帶動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)政府支持力度，增加休閑漁業(yè)資金投入，作好財(cái)政和金融保險(xiǎn)等方面的工作，完善扶持政策，鼓勵(lì)依托海洋牧場(chǎng)、漁業(yè)合作社養(yǎng)殖基地、家庭漁業(yè)社區(qū)，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)興辦休閑漁業(yè)。
4.2制定長(zhǎng)遠(yuǎn)休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力加強(qiáng)休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
應(yīng)根據(jù)唐港區(qū)的資源條件和環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)地、因地制宜地制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建初具規(guī)模、特色顯著、功能完備的休閑漁業(yè)發(fā)展格局。要加強(qiáng)大型海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)園區(qū)等規(guī)?；脑O(shè)施漁業(yè)建設(shè)，進(jìn)行休閑漁業(yè)專業(yè)漁港、餐飲住宿、漁家樂功能服務(wù)區(qū)等相關(guān)設(shè)施的高品位建設(shè)，形成規(guī)模，提升檔次，建立品牌，迎合游客體驗(yàn)采捕、休閑垂釣、海域觀光、享受海洋等物質(zhì)文化方面的需求。
中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0315-01
留壩縣地處秦嶺南麓、漢江上游，“面巴蜀而背秦川”，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地質(zhì)地貌特征獨(dú)具特色，歷史文化積淀豐厚，自然景觀與人文景觀交相輝映，蘊(yùn)藏著極其豐富的自然資源。全縣森林覆蓋率高達(dá)88.3%，林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，是一個(gè)典型的山區(qū)林業(yè)大縣、人口小縣。為更好、更快地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，必須依靠豐富的林地資源，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。
1 溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性
溝域經(jīng)濟(jì)是一種集生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文價(jià)值于一體的“兩山夾一溝”經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其核心是以山溝區(qū)域?yàn)閱卧?，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以溝域內(nèi)的自然景觀、文化歷史遺址和產(chǎn)業(yè)資源為平臺(tái)，以生態(tài)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、休閑度假、觀光旅游等為內(nèi)容，通過對(duì)溝域內(nèi)環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)帶，形成聚集效應(yīng)，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外延式發(fā)展。一是溝域經(jīng)濟(jì)是調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。隨著人們生活水平地日益提高，在享受青山綠水、美味佳肴之余，對(duì)采摘、休閑、養(yǎng)生、垂釣、狩獵、探險(xiǎn)等個(gè)性化的休閑項(xiàng)目更加好奇、更感興趣。發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，通過合理開發(fā)自然景觀，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人文景觀，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既可以有效擴(kuò)延產(chǎn)業(yè)鏈條，也可以滿足群眾精神生活的新需求。二是溝域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)留壩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)建設(shè)提供了資金和民生保障，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、藥菌興縣”建設(shè)目標(biāo)的有力保障。三是溝域經(jīng)濟(jì)是留壩縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。留壩縣境內(nèi)溝壑縱橫，以溝域?yàn)閱挝唬蛟煲慌问蕉鄻?、產(chǎn)業(yè)融合、各具特色、規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，符合留壩縣縣情和村落實(shí)際，是科學(xué)化落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的具體體現(xiàn)[1-2]。
2 溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及方向
留壩縣溝域資源十分豐富，但溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處在起步階段，許多溝域資源未得到充分、合理、科學(xué)的開發(fā)利用，資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制，按照“規(guī)劃先行、主體（農(nóng)民）清晰、多元投入、政府引導(dǎo)、典型示范”的原則，合理規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、積極建設(shè)、大力引資，促使溝域經(jīng)濟(jì)有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮以溝帶村、以點(diǎn)帶面的輻射帶動(dòng)作用。
發(fā)展方向：依托當(dāng)?shù)氐馁Y源和特點(diǎn)，以生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以休閑旅游為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)文化和諧，注重山鄉(xiāng)人文景觀與山林生態(tài)環(huán)境的氣候貫通、文脈融合。從一鎮(zhèn)乃至全縣視野出發(fā)，形成“一溝一品、一溝一業(yè)、一溝一景”的發(fā)展格局[3-4]。
3 溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議
3.1 科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與高起點(diǎn)
在實(shí)地調(diào)查、完成初步規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)溝域沿線現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等綜合評(píng)價(jià)分析，編制切實(shí)可行的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把溝域建設(shè)打造成拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。
3.2 因地制宜，特色創(chuàng)新
利用不同溝域的自然環(huán)境、人文歷史資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，因地制宜、科學(xué)探索、創(chuàng)新立意，做到有特色、有亮點(diǎn)、能實(shí)現(xiàn)。突出以旅游觀光、休閑度假、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模發(fā)展為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重挖掘歷史文化底蘊(yùn)，注重人與自然和諧相處。
3.3 以人為本，多方參與，共同開發(fā)
在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民以現(xiàn)金、土地、森林資源、勞動(dòng)力等多種形式入股。有計(jì)劃地成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，通過股份合作、“公司+農(nóng)戶”、“公司+村集體+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)形式，有組織地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有目標(biāo)地以群體優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)竟?fàn)?，增?qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)多方參與、共同開發(fā)。
3.4 整合資金，形成合力，提高效率
按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民搬遷、環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、小流域治理、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目資金，形成合力；明確政策資金支持的優(yōu)先次序，重點(diǎn)向溝域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面投入，提高資金的使用效率。
3.5 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)合作，夯實(shí)人才基礎(chǔ)
一是充分利用各種人才培訓(xùn)項(xiàng)目加強(qiáng)各類技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村普通勞動(dòng)力的經(jīng)營(yíng)理念，提升生產(chǎn)技能。二是注重發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技人員、農(nóng)村能人的作用，積極引進(jìn)專業(yè)人才，為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)與科研院所、專業(yè)院校的聯(lián)系與協(xié)作，開展科技合作、科技攻關(guān)，破解（下轉(zhuǎn)第317頁(yè)）
（上接第315頁(yè)）
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題。
3.6 多措并舉，加大宣傳推介，展示經(jīng)濟(jì)建設(shè)新成果
建立科學(xué)規(guī)范的宣傳推介長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷。適時(shí)建立科學(xué)有效的溝域旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，利用廣播、電視、報(bào)刊雜志等媒體進(jìn)行持續(xù)宣傳；通過產(chǎn)品交易會(huì)、旅游文化節(jié)等節(jié)、會(huì)的組織形式，強(qiáng)化與外界的勾通、聯(lián)系與推介，展示留壩縣溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成果，塑造留壩旅游的新形象。
4 參考文獻(xiàn)
[1] ，韓潔，馬興，等.北京山區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011（1）：14-17.
