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時間：2023-06-28 10:02:49
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一、2009年全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要特點
1、工業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律
2009年，全縣預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值33億元，同比增長30%，占年計劃28.5億元的116%；實現(xiàn)工業(yè)增加值9.8億元，同比增長51%，占年計劃7.5億元的131%；工業(yè)占GDP比重達到33.4%，同比提高4.4個百分點，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到61%，全縣工業(yè)主體地位進一步強化，辦大工業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，工業(yè)經(jīng)濟的比重增加，塊頭壯大，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。
2、工業(yè)企業(yè)成為推動發(fā)展的主力軍
2008年，全縣規(guī)模以上企業(yè)49家，完成總產(chǎn)值9.2億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值2.97億元。2009年，全縣新增規(guī)模企業(yè)22家，總數(shù)達到71家，預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值14億元，同比增長52%，占年初計劃11.8億元的119%，實現(xiàn)銷售收入12.4億元，同比增長46%，實現(xiàn)工業(yè)增加值4.6億元，同比增長55%，工業(yè)產(chǎn)銷率達到94%。聚達食品、神農(nóng)本草、武當動物藥業(yè)、神武山珍、鉆石水泥、天馬醫(yī)化、恒達紡織、昂欣布業(yè)、廬陵王酒業(yè)等工業(yè)企業(yè)的成長壯大，帶動了全縣一、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，截至11月底，全縣建設(shè)中藥材基地10萬畝，茶葉基地4萬畝；年均接待旅客57萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.4億元；年產(chǎn)食用菌3000噸，出口創(chuàng)匯1200萬美元以上，累計發(fā)展個體工商戶6402戶，從業(yè)人員達到1.8萬人。規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)集聚性增加，規(guī)模工業(yè)貢獻份額突破性發(fā)展。
3、工業(yè)稅收入成為財政增收的主渠道
2008年，全縣工業(yè)企業(yè)完成工商稅收6411萬元，占全縣稅收的35.7%。2009年預(yù)計完成工商稅收7900萬元，占全縣稅收的39.5%。建材、水電、紡織、制藥化工、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽配、礦產(chǎn)骨干工業(yè)中規(guī)模企業(yè)完成稅收4600萬元，占全縣工商稅收的58%。隨著鉆石水泥、恒達紡織等億元企業(yè)的建成投產(chǎn)，華興磷化、天馬醫(yī)化、神農(nóng)本草、武當藥業(yè)、鑫寶水泥公司的擴能增效以及三里坪電站、潤田礦泉水、興祥萬噸黃酒等重點工業(yè)項目開工建設(shè)，全縣工業(yè)工商稅收的份額將會突破億元大關(guān)。
4、工業(yè)項目成為拉動投資的主動力
2008年，全縣開工建設(shè)工業(yè)項目24個，累計完成固定資產(chǎn)投資11億元，占全縣社會固定資產(chǎn)投資的比重達到53.3%。2009年，全縣開工建設(shè)工業(yè)項目38個，總投資40.1億元，當年完成投資15.9億元，同比增長44.5%，其中投資億元以上項目11個，總投資32.3億元，當年完成10.5億元；投資5000萬元至1億元項目10個，總投資5.8億元，當年完成3.3億元；投資1000萬元至5000萬元項目17個，總投資2.6億元，當年完成2.13億元。
5、園區(qū)建設(shè)成為引資創(chuàng)業(yè)的主平臺
2008年，全縣工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)28家，實現(xiàn)總產(chǎn)值4.9億元，增長2倍，工業(yè)增加值1.67億元，增長1.5倍，在全省107個縣市級開發(fā)區(qū)綜合考核中名列第34位。2009年園區(qū)新入園企業(yè)增加5家，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.9億元，增長40.8%，工業(yè)增加值2.1億元，增長25.7%。正在建設(shè)的泰山廟工業(yè)園規(guī)劃面積3000畝，首期工程1200畝，目前完成投資5500萬元，已簽約入園項目5個，協(xié)議投資10億元。
二、確保2009年工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要原因分析
1、走出了一條清晰的發(fā)展思路
全縣立足縣情實際，提出了“堅持一個戰(zhàn)略，打造兩個平臺，實施三大工程，培育支柱”的縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路。即堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，著力打造工業(yè)園區(qū)和招商引資平臺，大力實施“億元工程、中小企業(yè)成長工程、全民創(chuàng)業(yè)工程”，重點培育建材、紡織、生物醫(yī)藥、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、水電、汽配等支柱產(chǎn)業(yè)。
2、培植了一批增長潛力好的工業(yè)企業(yè)
一是大力培植龍頭，帶動一批企業(yè)。2009年以來，縣政府有針對性地選擇一批骨干企業(yè)，進行重點扶持，從四月份開始，房縣在現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)中，篩選了鉆石水泥、恒達紡織、華興磷化、天馬醫(yī)化、神農(nóng)本草等十二家企業(yè)作為億元企業(yè)重點培植，鼓勵骨干企業(yè)擴能增效，設(shè)立新增規(guī)模企業(yè)獎，對億元企業(yè)、在擴能新增土地建設(shè)期間免征土地使用稅，存量土地使用稅征收上實行征40%減免60%優(yōu)惠政策，億元企業(yè)在道路運輸、用電用水、規(guī)費征收、融資貸款、招收員工培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面實行“一企一策”辦法逐一扶持，有力地調(diào)動了企業(yè)做大做強的積極性。二是推進全民創(chuàng)業(yè)，催生一批企業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有農(nóng)場、村利用集體土地建廠房、辦企業(yè)或以廠房出租形式合資，合作辦企業(yè)，讓他們同樣享受各項優(yōu)惠政策。
3、做大了一批支撐力強的重點產(chǎn)業(yè)
2009年，全縣在堅持推進骨干工業(yè)的同時，重點企業(yè)引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)集群上發(fā)展，為做大產(chǎn)業(yè)集群，重點對農(nóng)產(chǎn)品加工、食品飲料、紡織、建材、汽配、醫(yī)藥磷化工六大產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，這些產(chǎn)業(yè)完成投資5.5億元，拉動了固定資產(chǎn)投資增長。到11月底，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到19家，實現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元；食品飲料企業(yè)達到7家，實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元；紡織企業(yè)達到8家，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元；建材工業(yè)企業(yè)達到7家，實現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元；汽配企業(yè)達到12家，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元；醫(yī)藥磷化工企業(yè)6家，實現(xiàn)產(chǎn)值4.2億元。農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，帶動了全縣外貿(mào)出口，預(yù)計全縣今年實現(xiàn)外貿(mào)出口1500萬美元，其中聚達食品公司出口有望突破1000萬美元大關(guān)。
4、完善了一套支持工業(yè)發(fā)展的硬政策
尤其是2009年，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的決定》，修訂了《房縣招商引資優(yōu)惠政策》，調(diào)整了《房縣工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責》，下發(fā)了《房縣四家班子成員和縣直部門聯(lián)系重點企業(yè)意見》，印發(fā)了《關(guān)于加快億元企業(yè)發(fā)展的會議紀要》。在此基礎(chǔ)上，一是設(shè)立工業(yè)發(fā)展獎勵基金，縣政府納入財政預(yù)算200萬元，專項用于工業(yè)發(fā)展獎勵；二是實行工業(yè)項目固定投資補助，對投資2千萬—1億元的工業(yè)性固定資產(chǎn)投產(chǎn)項目，項目竣工后，按1%給予一次性補助；三是實行新辦重大企業(yè)政策扶持，對投資總額在1億元以上或帶動性、科技含量高的新建工業(yè)項目以及跨省、跨縣工業(yè)企業(yè)將總部或生產(chǎn)基地及研發(fā)中心遷入房縣的項目，給予特殊政策支持。
5、打造了一個寬松的發(fā)展環(huán)境
一是積極破解工業(yè)用地難題，修訂調(diào)整土地二次總體規(guī)劃，不斷加大土地儲備力度。并對固定資產(chǎn)投資額在1000—3000萬元、3000—5000萬元、5千萬—1億元的生產(chǎn)性企業(yè)，分別按土地掛牌出讓收益的50%、70%、80%進行獎勵。二是破解中小企業(yè)貸款難題。加強政企銀合作，多次開展銀企融資洽談對接會，引導(dǎo)金融機構(gòu)向工業(yè)企業(yè)貸款。通過政府協(xié)調(diào)銀行向企業(yè)發(fā)放貸款，額度在100萬元以上的，給予金融部門負責人1%獎勵，并對單位一并給予獎勵。完善縣級擔保中心，財政拿出500萬元注入擔保資本金，使擔保金額達到5000萬元以上，提高擔保實力，今年全縣擔保中心累計為企業(yè)擔保額達到1.4億元。三是破解減負難題。成立的房縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，對企業(yè)實行掛牌監(jiān)控，禁止任何單位以任何形式向工業(yè)企業(yè)集資攤派，并對企業(yè)實行封閉式管理保護，確保了縣內(nèi)企業(yè)有一個良好的外部環(huán)境，據(jù)統(tǒng)計，今年工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門直接減免規(guī)費收入430萬元，給企業(yè)減輕了負擔。
三、2010年房縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標與任務(wù)的思考
2010年是房縣實施“十一五”計劃的最后一年，抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，意義更加重大。為全面貫徹落實縣委、政府關(guān)于“推進思想新一輪大解放，謀求經(jīng)濟跨越式大發(fā)展”的戰(zhàn)略措施，依據(jù)縣委、縣政府提出的縣域經(jīng)濟發(fā)展“543”發(fā)展計劃要求，結(jié)合全縣開展的“大項目、大招商、大旅游、大交通”四大戰(zhàn)略的實施，對全縣2010年工業(yè)經(jīng)濟目標任務(wù)提出以下建議。
第一，工業(yè)經(jīng)濟總量實現(xiàn)40億元。全縣全口徑工業(yè)總產(chǎn)值達到40億元，增長21.2%，實現(xiàn)銷售收入38億元，增長22.5%，工業(yè)直接提供稅收1億元，增長26.5%。第二，全縣工業(yè)增加值達到13.3億元，增長35.7%，其中規(guī)模以上企業(yè)增加值達到6億元，增長30.4%，利潤總額增長15%，虧損額下降5%以上，兩項資金占用率升幅控制在5%左右。第三，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值18億元，增長28.5%，實現(xiàn)銷售收入16.5億元，增長33%，規(guī)模企業(yè)提供稅收6000萬元，增長30.4%。第四，工業(yè)品產(chǎn)銷率達到96%以上，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降8%以上，其中規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降12%以上。第五，新增規(guī)模企業(yè)9家，累計達到80家；力爭億元企業(yè)達到8家，其中進入市“雙億工程”企業(yè)達到6家，實現(xiàn)產(chǎn)值銷售過億元、稅收過千萬元企業(yè)達到3家，產(chǎn)值銷售過5000萬元、稅收過300萬元企業(yè)達到8家，產(chǎn)值銷售過1000萬元、稅收過100萬元企業(yè)達到15家。工業(yè)企業(yè)提供勞動崗位18750個，增加2500個，增長12%，其中規(guī)模以上企業(yè)新增就業(yè)崗位1800個，增長18%。第六，全縣實施技術(shù)改造項目13個，預(yù)計總投資5.5億元，推廣運用新技術(shù)35個，開發(fā)新產(chǎn)品350個，僅此實現(xiàn)新增產(chǎn)值3.5億元。
四、確保2010年全縣工業(yè)經(jīng)濟增長的主要措施建議
1、堅持工業(yè)項目拉動作為保持工業(yè)經(jīng)濟快速增長的首要任務(wù)
2010年，全縣在保持工業(yè)經(jīng)濟快速增長上，堅持以在建續(xù)建工業(yè)項目、新開工項目和擴能增效項目為抓手，作為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
一是全力推進在建續(xù)建項目，力爭盡快投產(chǎn)見效。2010年全縣在建和續(xù)建工業(yè)項目10個，其中江西潤田年產(chǎn)2000萬件，產(chǎn)值10億元；華寶科技年產(chǎn)5萬噸硅鐵礦，產(chǎn)值1.5億元；鑫寶水泥60萬噸擴能，產(chǎn)值1.8億元；神武山珍1500噸食用菌深加工，產(chǎn)值8000萬元；陵豐公司10萬噸高效復(fù)混肥，產(chǎn)值2.4億元。水電開發(fā)在建項目除三里坪2011年投產(chǎn)外，平渡河、白沙河、陰峪河和雞鳴口電站力爭2010年建成投產(chǎn)。在建和續(xù)建工業(yè)項目力爭新增產(chǎn)值16.5億元，新增稅收5000萬元。
二是新開工項目。2010年全縣新開工工業(yè)項目11個，其中湖北房縣興祥萬噸黃酒項目年產(chǎn)值1.5億元，稅收3000萬元；湖北房縣太子貢公司年產(chǎn)3000噸太子貢黃酒項目，年產(chǎn)值5000萬元，稅收500萬元；房縣神農(nóng)飲品公司年產(chǎn)萬噸飲料項目，產(chǎn)值1.3億元，稅收800萬元；房縣喜來客門業(yè)公司年產(chǎn)3000套防盜門，產(chǎn)值2000萬元，稅收150萬元；房縣高檔包裝材料公司產(chǎn)值4000萬元，稅收300萬元；房縣瑞豐食品公司年產(chǎn)500噸木耳香菇深加工項目，產(chǎn)值5000萬元，稅收200萬元；房縣武當生物藥業(yè)公司，產(chǎn)值6000萬元，稅收500萬元；房縣佛山箭茶公司年產(chǎn)1000斤高檔茶，產(chǎn)值1500萬元，稅收150萬元；房縣煤炭加工項目產(chǎn)值1500萬元，稅收150萬元；新開工項目力爭新增產(chǎn)值5.3億元，新增稅收4000萬元。
2、堅持做好經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，努力化解工業(yè)經(jīng)濟運行中的各種矛盾和突出問題
一是進一步完善全縣工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點對71家規(guī)模企業(yè)完善監(jiān)測平臺，加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重要生產(chǎn)要素的跟蹤監(jiān)測，及時掌握運行情況。二是搞好信息的交流與，堅持月分析、季例會制度，及時分析，做好預(yù)測預(yù)警，加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的正確引導(dǎo)。三是做好煤、電、油、運綜合協(xié)調(diào)，落實好用電、用煤、用油合同制，推進煤、電、油長效供用機制，保障重點企業(yè)和重要原材料運輸。四是引導(dǎo)企業(yè)開拓市場，加強營銷管理，創(chuàng)新營銷方式，拓展銷售渠道。協(xié)調(diào)落實出口退稅政策，千方百計促進出口穩(wěn)定增長。
3、堅持統(tǒng)籌兼顧，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增量增效，提升縣域工業(yè)總量
2010年，全縣將進一步調(diào)整工作方式方法，加大工作力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供政策支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、信息服務(wù)、技改擴能、項目貼息扶持，減輕企業(yè)負擔，力爭全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)22億元，同比增長27.4%，確保全縣40億元工業(yè)總量目標的實現(xiàn)。
4、堅持優(yōu)化和改善發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔
1 概述
1.1 云貴高原的農(nóng)業(yè)特點
云貴高原是我國四大高原之一，位于國家的西南部，海拔在一千到兩千名之間，主要分部在云南省和貴州省，區(qū)域面積大三十萬平方公里，土層較薄，是典型的喀斯特地形。云貴高原維度較低，但是海拔高，再加上季風的影響，使得該地區(qū)擁有特殊的氣候特點，全年溫差較小，旱季和雨季較為分明，氣候隨地勢的垂直變化明顯。獨特的地形和氣候條件，使得位于云貴高原的云南省的農(nóng)業(yè)擁有自身的特點，因為當?shù)氐耐临|(zhì)和氣候十分適合煙草種植，所以煙草產(chǎn)業(yè)成為云南農(nóng)業(yè)的第一支柱，其種植面積和產(chǎn)量位居全國之首，云南的甘蔗含糖量高，因此甘蔗種植時繼煙草種植后另一重要產(chǎn)業(yè)，茶葉種植也擁有悠久的歷史，而在最近幾年，花卉種植成為了云南的新興產(chǎn)業(yè)，目前云南是亞洲最大的花卉出口地。
1.2 鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況
鎮(zhèn)雄縣轄屬云南昭通市，位于云南省的東北部地區(qū)，連接云貴川三省，剛好處于云貴高原腹地，下轄七鄉(xiāng)二十一鎮(zhèn)，人口一百六十萬。鎮(zhèn)雄縣擁有豐富的自然資源，其轄區(qū)內(nèi)有大小河流三十多條，植物物種達六百多種，又屬于亞熱帶季風氣候，為其農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件，目前鎮(zhèn)雄縣的耕地有一百二十多萬畝，采取糧食作物和經(jīng)濟作物結(jié)合的生產(chǎn)方式，在當?shù)卣膸ьI(lǐng)下，農(nóng)村經(jīng)濟全面穩(wěn)定發(fā)展。
2 農(nóng)業(yè)機械化對云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻
2.1 農(nóng)業(yè)機械化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)效率低下，人力需要求量大，也不符合現(xiàn)代生產(chǎn)的要求和社會經(jīng)濟市場的需要，因此制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，可以在提高農(nóng)民科技素質(zhì)的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由原來的資源依附性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹R依附性，利用科學技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化推廣技術(shù)，不僅僅能夠幫助農(nóng)民廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)工作技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，還可以激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)創(chuàng)新思維，自己利益農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)力，從而帶來更多的經(jīng)濟效益。因此，在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，迫切需要有一支強大的隊伍進行農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣培訓(xùn)，在提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)的同時，也幫助他們理解和接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)機械化推廣主要推廣生產(chǎn)自動化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化技術(shù)，其技術(shù)所涉及的范圍也主要是以糧食生產(chǎn)技術(shù)為主，因此容易被農(nóng)民所接受。
2.2 農(nóng)業(yè)機械化在推廣過程中遇到的問題
當前，就我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展情況來看，盡管有利的因素比較多，但是還是存在許多不利的條件，例如農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)自然資源的不斷減少，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)。就調(diào)查表明，我國農(nóng)業(yè)裝備還比較落后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，從而在某些方面阻礙了農(nóng)民經(jīng)濟的穩(wěn)定增收。因此，需要發(fā)揮農(nóng)村機械化推廣作用，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和生產(chǎn)手段相結(jié)合，全面推進農(nóng)業(yè)信息化和機械化的提高，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.3 云南地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化推廣發(fā)展建議
2.3.1 為提高農(nóng)業(yè)機械化推廣的效率，充分發(fā)揮其推廣的作用。需要加強推廣人員的培訓(xùn)，提高整個隊伍的推廣水平。在發(fā)展推廣隊伍人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，需要不斷提高整個隊伍的專業(yè)知識和綜合技能，通過將農(nóng)業(yè)機械化推廣人員送到相關(guān)的培訓(xùn)班進行技術(shù)培訓(xùn)，吸收先進的推廣經(jīng)驗或進行當?shù)氐膶嵺`考查培訓(xùn)。
2.3.2 搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)機械化推廣工作體制為使農(nóng)機技術(shù)推廣工作健康發(fā)展，必須搞好農(nóng)機化技術(shù)推廣社會化服務(wù)工作。通過農(nóng)機主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，向當?shù)攸h委、政府匯報，以贏得領(lǐng)導(dǎo)重視支持，爭取有關(guān)部門在政策、資金、物質(zhì)等方面的適度傾斜；以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機站為主，經(jīng)常深入田間對農(nóng)民進行現(xiàn)場指導(dǎo)，對帶有普遍性的技術(shù)問題應(yīng)進行技術(shù)培訓(xùn)，以便使農(nóng)民獲得較好的經(jīng)濟效益；多渠道為農(nóng)民提供技術(shù)、市場和效益方面的信息，做好宣傳工作，提高農(nóng)民對新技術(shù)、新機具的認識水平，增強信心；舉辦各種形式的培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民學習掌握適用的新技術(shù)或新機具的方法及安全、維護、保養(yǎng)技術(shù)。
3 農(nóng)業(yè)投資對云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻
3.1 農(nóng)業(yè)投資對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用
農(nóng)業(yè)投資是指為了促進農(nóng)業(yè)的擴大再生產(chǎn)而進行的資本投入行為，世界各國都十分看重農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)濟效益，我國作為社會主義國家，進行農(nóng)業(yè)投資的最終目標是為了不斷的改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更好的解決三農(nóng)問題，當然，任何農(nóng)業(yè)投資都要講求投入產(chǎn)出比例。在我國，農(nóng)業(yè)投資的資金來源途徑主要是依靠國家財政和合作經(jīng)濟，同時目前國家的農(nóng)村信貸制度也在不斷完善，個人投資規(guī)模也在不斷擴大，也為農(nóng)業(yè)投資提供了資源。
農(nóng)業(yè)投資對我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，一方面它可以改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，逐步完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的持續(xù)增長。農(nóng)業(yè)投資尤其是政府對農(nóng)業(yè)的投資增長，逐步建立其和完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和技術(shù)推廣體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，極大低提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。另一方面，對農(nóng)業(yè)的不斷投入提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，提升了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，從而促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。農(nóng)業(yè)投資涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)，其中有些是十分重要的，是農(nóng)業(yè)投資的重點，首先是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，比如大型農(nóng)業(yè)機械，道路，倉庫等等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投資，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投資能夠擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)量；最后是農(nóng)業(yè)科技的投資，能夠有效的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值和在市場競爭里，創(chuàng)造更高的效益。
3.2 農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)的問題
3.2.1 農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模不夠大，而且極為不穩(wěn)定。就目前的狀況來看，云南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件還沒有達到發(fā)達的程度，農(nóng)業(yè)對該地區(qū)的生產(chǎn)總值的貢獻還不夠，這是和當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)投資有很大聯(lián)系的。一方面政府對于工業(yè)的重視程度高于農(nóng)業(yè)，多數(shù)財政支出都用于發(fā)展工業(yè)，而工業(yè)發(fā)展起來后又沒有做好對農(nóng)業(yè)的反哺工作，而信貸和企業(yè)投資的制度也不夠健全，個人投資不能形成規(guī)模，所以總體上來講，農(nóng)業(yè)投資還是不能構(gòu)成規(guī)模；另一方面，農(nóng)業(yè)投資的資金源頭不穩(wěn)定，也就使得投資波動較大，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響十分嚴重。
3.2.2 國家財政投入還需加強，而且方向不夠明確。國家對于農(nóng)業(yè)的投入這一塊雖然每年都在增加，但是分散到地方后就顯得力不從心，再加上時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入的需求量變大，對于國家的財政投入要求也就更高。另一方面，一些財政投入沒有制定科學明確的預(yù)算，對于投資對象沒有明確，輕重緩急也不能很好區(qū)分，就導(dǎo)致大量的財政資源浪費。
3.2.3 個人投資對于農(nóng)業(yè)投資的作用較小。由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很長一段時間是農(nóng)戶間小規(guī)模的生產(chǎn)模式，而農(nóng)民的資本有限，所以個人投資一直在農(nóng)業(yè)投資中所占的比例很小，農(nóng)民要想使生產(chǎn)規(guī)模擴大，較為依賴國家財政和信貸，這樣一方面缺乏農(nóng)業(yè)投資的靈活性和自主性，一方面不能夠有效的促進農(nóng)業(yè)向集約化方向轉(zhuǎn)型。
3.3 云南地區(qū)農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)發(fā)展中運用的建議
3.3.1 政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財政投資力度。由于農(nóng)業(yè)的收益和第二第三產(chǎn)業(yè)相比較低，而且又有公共性的特點，所以政府對于農(nóng)業(yè)的扶植是十分必要的，特別是對于較為大型的基礎(chǔ)性和公益性的項目，政府必須要發(fā)揮出主導(dǎo)作用。一方面要加大財政的投入力度，根據(jù)實際情況對投入資金要做適當?shù)脑鲩L，另一方面，要做好財政預(yù)算和財政安排工作，把財政落到實處，同時要加大財政的監(jiān)督和檢查制度。
3.3.2 要明確投資方向，把握重點。對于農(nóng)業(yè)投資方向來說，首先要滿足基本部分的建設(shè)，對于比較關(guān)鍵的項目要做到資金的集中使用，避免浪費和重復(fù)建設(shè)。
3.3.3 拓寬投資渠道，特別是農(nóng)村信貸和個人投資。投資渠道對農(nóng)村信貸和個人投資非常重要，由于投資機制的不完善和不健全導(dǎo)致在個人投資和農(nóng)村信貸過程中產(chǎn)生一系列的問題。我國農(nóng)業(yè)活動中流動資金投資跟固定資產(chǎn)投資沒有完善的機構(gòu)，因此需要必須要加大對我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)形式的投入方式和信貸資金的投入，讓固定投資資產(chǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到持續(xù)性的作用。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展中沒有固定而持續(xù)的資金支持就會讓整個農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)失衡，影響到整個農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展。同時需要建立和完善健全投資機制，這樣農(nóng)業(yè)發(fā)展才會持續(xù)、穩(wěn)定。
4 結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)業(yè)機械化提高了云南地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收入，而且對傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進行了革新，由粗放和自給自足的生產(chǎn)方式向集約和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，另一方面，機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，能夠減少人力投入，提高農(nóng)民科學技術(shù)和現(xiàn)代化意識。而農(nóng)業(yè)投資能夠擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場參與能力，更好的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。但是在實踐的過程中，還是會遇到一些阻礙因素，因此，要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，是一個任重而道遠的過程。
參考文獻
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(一）領(lǐng)導(dǎo)思想觀念滯后，職工教育未被重視。部分站段領(lǐng)導(dǎo)對鐵路面臨挑戰(zhàn)與沖擊的嚴峻形勢缺乏應(yīng)有的認識，憂患意識差，沒有危機感，職工競爭意識淡薄，學習觀念落后，企業(yè)從上到下沒有樹立終生學習理念。職教工作沒有因職工素質(zhì)是企業(yè)的核心而受到應(yīng)有的重視。職工教育仍然是說起來重要、抓起來次要、忙起來就可以不要的“軟任務(wù)”致使鐵路企業(yè)職教工作時緊時松，缺乏長期有效的實施策略，特別是在財力物力投資、制度落實、遠期規(guī)劃等方面距現(xiàn)代企業(yè)教育制度的要求和標準還有很大差距。
(二）職工文化基礎(chǔ)薄弱，學習新技術(shù)困難。鐵路是一個特殊的行業(yè)，各部門多為熟練工種，崗位技術(shù)性相對偏低。鐵路行業(yè)主要工種的基本素質(zhì)仍然是處于較低層次。很多職工從來沒有經(jīng)過規(guī)范、嚴格的專業(yè)教育，對規(guī)章死記硬背，無法達到活學活用，工作中完全憑經(jīng)驗，非正常情況下的應(yīng)急處理能力差。主要表現(xiàn)為：心中沒底，不敢處理；無從下手，沒有頭緒，程序錯亂。由于文化基礎(chǔ)差導(dǎo)致發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，隨著TMIS、DMIS、PMIS等信息系統(tǒng)的完善，計算機知識的普及越來越迫切，而相當一部分職工不會使用計算機，在新技術(shù)、新設(shè)備面前表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，在實現(xiàn)知識與技能高度一體化的進程中困難重重。
目前，鐵路新增的職工主要來源于政策性的復(fù)轉(zhuǎn)軍人。全路每年接收復(fù)轉(zhuǎn)軍人約2萬人“十一五”期間接收的復(fù)轉(zhuǎn)軍人將達到10萬人，僅呼和浩特鐵路局每年吸收復(fù)轉(zhuǎn)軍人約500人。復(fù)轉(zhuǎn)軍人文化基礎(chǔ)薄弱，沒有接受過鐵路專業(yè)的知識和技能的教育和培訓(xùn)，這對鐵路企業(yè)的職工教育培訓(xùn)工作提出了極大的挑戰(zhàn)，帶來了很多的困難。對這些復(fù)轉(zhuǎn)軍人進行入職前的教育和培訓(xùn)就成為了鐵路職工教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容和一大難題。
(三）培訓(xùn)機制不健全。鐵路企業(yè)曾經(jīng)有龐大的教育培訓(xùn)體系，現(xiàn)在這些教育培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)從鐵路分離出來，目前的培訓(xùn)資源大大不如從前，高素質(zhì)專業(yè)培訓(xùn)人才嚴重不足，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和系統(tǒng)性，對職工整體素質(zhì)的提高作用不顯著。同時，基層站段機制落實不到位是職工教育徘徊不前的重要因素。各種培訓(xùn)、考核機制雖然齊全，但由于逐級負責、考核獎懲等運行機制在車站、班組的落實沒有完全到位，致使職教工作缺乏足夠的壓力和應(yīng)有的動力，教育室教師主動性和積極性不高，職教工作進展緩慢。
(四）培訓(xùn)質(zhì)量不高。培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)的主要手段，職工培訓(xùn)缺乏強化培訓(xùn)質(zhì)量的積能動性實效性措施，在計劃安排、師資配備、教材選編、組織實施及質(zhì)量考核等重量環(huán)節(jié)疏于管理或流于形式，導(dǎo)致職工培訓(xùn)質(zhì)量低，效果差。
(五）師資隊伍建設(shè)欠缺。鐵路職工教育師資隊伍存在的主要問題有：教師的學歷達標率較低；教師的專業(yè)知識和專業(yè)技能有待提高；教師的教學能力不高；教師的科研能力較差“雙師型”教師的比例較少；教師隊伍不穩(wěn)定。職教師資隊伍建設(shè)的相關(guān)制度欠缺，例如準入制度、日常管理制度、考核制度、培訓(xùn)制度、激勵制度等。教師的工作業(yè)績與個人收入、個人發(fā)展沒有很好的掛鉤，無法激勵起教師工作的積極性和創(chuàng)造性。教育培訓(xùn)教師消極怠工，職業(yè)教育師資隊伍的發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，制約了師資隊伍的發(fā)展，最終阻礙鐵路企業(yè)的發(fā)展和壯大。
二、提高鐵路職工教育培訓(xùn)質(zhì)量的對策
(一）轉(zhuǎn)變教育觀念。企業(yè)的競爭最終是人才的競爭，而人才的培養(yǎng)離不開教育，教育是企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須切實轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的大局觀念，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把提高職工素質(zhì)作為企業(yè)發(fā)展的一項基本策略，職工教育才會有持久的驅(qū)動力。鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要站在企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識教育的投入與產(chǎn)出問題，并加大教育資金投入。運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強教育培訓(xùn)信息和技術(shù)的交流和共享，鐵路局可以開發(fā)和建設(shè)適合于鐵路行車主要工種的微機考試題庫，并實現(xiàn)全局共享、全路共享。
(二）提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)是職教部門的重點工作，針對鐵路部門點多、線長、崗位分散、集中脫產(chǎn)難度大、企業(yè)必須從職工的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、工作時間和崗位分布等方面進行全面細致的分析，并本著主要工種、關(guān)鍵崗位和素質(zhì)較差人員優(yōu)先的原則，制定全年培訓(xùn)規(guī)劃，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。其次，提高教材編寫質(zhì)量，在廣泛進行現(xiàn)場調(diào)查，突出崗位需要的基礎(chǔ)上，發(fā)動工程技術(shù)人員、管理干部、專兼職教師和工人技師共同參與教材的編寫與制作，力求培訓(xùn)教材具有企業(yè)特色，形式多樣，既能突出崗位的基本業(yè)務(wù)知識和應(yīng)變技能，同時還可以根據(jù)企業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的采用，實現(xiàn)培訓(xùn)教材的動態(tài)升級與完善，以全面適應(yīng)企業(yè)教育培訓(xùn)提高的需要。培訓(xùn)實施是職工培訓(xùn)的最后一工序，企業(yè)必須探索適合職工特點的教學模式和方法，改變單純的理論講授，多采用課堂教學、實操演練、案例分析、多媒體教學、現(xiàn)場模擬、研討交流等多種教學方法，力求以職工易于接受培訓(xùn)內(nèi)容的教學模式開展培訓(xùn)，全面增強培訓(xùn)效果和提高培訓(xùn)質(zhì)量。
(三）完善機制運作。企業(yè)要形成職工下崗、培訓(xùn)、競爭上崗的機制。對職教崗位實行公開招聘，使“上崗靠競爭，競爭靠技能”的競爭觀念貫徹企業(yè)用人制度的始終。促使全體職工為自己保崗，競崗和獲得更高的福利待遇而不斷提高素質(zhì)，推進企業(yè)職教工作發(fā)展。建立和完善考核激勵機制，制定切實可行的考核辦法和獎懲措施，發(fā)揮職教人員工作主動性和激發(fā)職工學習積極性。加強對專兼職教師工作成果與職工培訓(xùn)效果的考核力度，使教師授課質(zhì)量與待遇掛鉤，職工培訓(xùn)成績與考核掛鉤，并在嚴格實施考核激勵的基礎(chǔ)上，推行教師等級評定與職工持證上崗制度，激發(fā)教師與職工的學習意識。
(四）制定切實可行的科學的培訓(xùn)計劃。鐵路站段是實施鐵路職工教育培訓(xùn)工作的最重要環(huán)節(jié)，站段教育室應(yīng)該從本站段實際需要出發(fā)，制定出實用性強、易于操作的培訓(xùn)計劃。要在突出理論知識和實賤技能的基礎(chǔ)上進一步完善，要結(jié)合崗位，結(jié)合新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新規(guī)章的使用，不斷的更新、補充和完善培訓(xùn)教計劃的內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和實用性。同時加大教學設(shè)施的投入，開發(fā)多媒體教學課件和微機考試題庫，建設(shè)模擬仿真演練臺、實物設(shè)備等教學設(shè)施，訓(xùn)練職工的實賤技能操作能力，有效解決職工教育培訓(xùn)職工文化基礎(chǔ)差，底子薄學習困難和“學用脫節(jié)”的問題，鐵路局還應(yīng)該適時的舉辦各種崗位知識競賽、崗位技能競賽，教育培訓(xùn)教師教學課件評比、教學效果評比等等，督促各個站段努力的提高職工教育培訓(xùn)工作質(zhì)量。
(五）加強教師隊伍建設(shè)。鐵路企業(yè)要建設(shè)一支覆蓋企業(yè)主要生產(chǎn)、技術(shù)工種，專兼職職教師能勝任理論教學和技能指導(dǎo)，工作扎實，勇于創(chuàng)新的職教教師隊伍。安排?？钣糜诼毥處熧Y隊伍的建設(shè)，提高教師的社會地位，促進職教教師的個人發(fā)展與自我價值的實現(xiàn)。在教師不脫崗的情況下，定期接受企業(yè)外部和企業(yè)內(nèi)部的教育和培訓(xùn)，參加進修班、培訓(xùn)班，專題講座和研討會，開闊視野，提高自身的素質(zhì)和能力，促進優(yōu)秀人脫穎而出。同時設(shè)立職業(yè)教育獎勵基金，定期對職業(yè)教育教師的工作情況進行評比，對優(yōu)秀者給予物質(zhì)上和精神上的獎勵，并以此作為今后評優(yōu)評先、培訓(xùn)修、升職加薪的重要依據(jù)。
[中圖分類號]D631.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0028 — 02
自十順利召開以后，加強我國法治建設(shè)成為了當前最為迫切的工作之一，而作為法治建設(shè)中十分重要的一部分內(nèi)容——獄警工作以及監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)也面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。新時期的法治建設(shè)無疑給獄警工作提出了更加嚴格也更加高標準的要求，這使整個監(jiān)獄警察的職業(yè)發(fā)展方向也發(fā)生著悄然改變。獄警的職業(yè)精神一直以來都是影響?yīng)z警隊伍發(fā)展以及獄警工作順利開展的瓶頸，而近年來我國連續(xù)發(fā)生的幾起“越獄”事件也為社會帶來了極為不利的影響，使人們將更多關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向獄警職業(yè)發(fā)展上來。為了迎合當前社會發(fā)展需求，為了使我國法治建設(shè)能夠更加健康有序的發(fā)展，對獄警職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，并就工作影響因素進行有效分析，具有重要的社會意義與現(xiàn)實意義。
一、我國監(jiān)獄警察職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
當前我國監(jiān)獄警察的職業(yè)發(fā)展中存在著眾多問題，這些問題在一定程度上影響著獄警工作人員的成長與發(fā)展，也同時制約了獄警管理工作的順利進行。通過對這些問題以及問題產(chǎn)生的原因進行剖析，可以幫助我們找出目前我國監(jiān)獄警察職業(yè)發(fā)展中的弊端，并針對這些弊端找到相應(yīng)的解決方法。以下是筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，主要從地理環(huán)境、工作壓力、權(quán)益保障以及心理壓力等四方面進行詳細分析：
（一）監(jiān)獄環(huán)境閉塞，不利于獄警成長
從我國監(jiān)獄建設(shè)的位置與環(huán)境來說，出于各種考慮監(jiān)獄所處的地理位置相對都比較偏僻，距離城鎮(zhèn)也比較遠，存在著信息不順暢，交通不便利的情況。據(jù)統(tǒng)計，我國將近75%的監(jiān)獄設(shè)在遠離城鎮(zhèn)的偏遠地方，這些地方容易與現(xiàn)實社會形成“脫節(jié)”，由于環(huán)境的局限性使其發(fā)展空間較小，對于獄警的成長極為不利。與其他組織相比而言，監(jiān)獄系統(tǒng)對于人才的吸引力較弱，較差的就業(yè)環(huán)境成為制約監(jiān)獄人才引進的重要因素。
（二）較大的工作壓力與工作強度對獄警提出了挑戰(zhàn)
應(yīng)該說，監(jiān)獄的工作性質(zhì)帶有著強烈的自身特點，由于獄警的主要工作就是與罪犯打交道，這使獄警的工作充滿了突然性與不確定性。雖然罪犯有固定作息時間，但是，對于罪犯的管理卻是24小時不間斷管理。一般來說，獄警都是輪流值班對罪犯進行嚴格管理，很多獄警無法正常休息，尤其節(jié)假日尤為明顯。長時期的高強度工作使得獄警身心受到較大挑戰(zhàn)，又無法得以及時調(diào)整與修復(fù)，對獄警的身心發(fā)展都造成了一定影響。
（三）、較大的職業(yè)風險對獄警身心健康帶來影響
監(jiān)獄，尤其是基層監(jiān)獄存在著很大的職業(yè)風險這是不爭的事實，獄警職業(yè)風險一方面是來自于監(jiān)獄內(nèi)的實際工作讓獄警時刻面臨著人身安全問題，如監(jiān)獄巡邏、現(xiàn)場管理等工作，雖然對于常人來說是比較輕松簡單的工作，但獄警所面對的是一些社會“特殊人群”，因此我們也經(jīng)常將獄警工作所在地稱之為“彈藥庫”，這看似夸張的比喻實際就是獄警日常工作的真實寫照；另一方面獄警在實際工作中必須嚴防死守，不能出現(xiàn)任何失誤，而每一次失誤的產(chǎn)生就可能意味著一次事故、一次處分，甚至要承擔刑事責任，這使很多獄警對自身職業(yè)產(chǎn)生了抵觸、抗拒和倦怠心理。
（四）對于獄警缺少充足的權(quán)益保障
工作強度與權(quán)益保證應(yīng)呈現(xiàn)正比例關(guān)系，然而監(jiān)獄工作卻無法實現(xiàn)這樣正比例關(guān)系的保障，獄警所面臨的是監(jiān)獄工作雖然強度大、壓力大，但是在權(quán)益保障方面卻顯得不足的現(xiàn)狀。面臨重大的工作壓力與社會責任，一旦出現(xiàn)問題獄警則會受到嚴重懲罰。除此之外，面對可能出現(xiàn)的暴力抗法、罪犯襲擊以及人身威脅等問題，監(jiān)獄工作讓很多獄警沒有歸屬感，這種情形如果得不到有效緩解，終將會使獄警工作陷入大量獄警人才流失，監(jiān)獄工作出現(xiàn)后備人才儲備嚴重不足的窘境。
（五）獄警承受著巨大的心理壓力
獄警的心理問題也已成為當前備受關(guān)注的話題，據(jù)有關(guān)調(diào)查研究表明，獄警在任職期間，接觸到的丑惡現(xiàn)象超出常人的幾十倍，這對獄警的心理帶來重大考驗，也使得獄警成為容易出現(xiàn)心理問題的群體。特別是一線獄警，其工作直接面對罪犯，工作具有很大危險性，遭受著眾多突發(fā)事件的影響，這增加了獄警出現(xiàn)心理問題的機率。獄警的心理健康直接決定著獄警工作是否能夠順利開展，因此，關(guān)注獄警心理問題，適時、及時給予獄警心理關(guān)懷和心理疏導(dǎo)是確保監(jiān)獄工作有序展開的重要內(nèi)容。
二、我國獄警職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與工作的影響因素分析
監(jiān)獄警察是一個比較特殊的職業(yè)，獄警要做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，首先要明確影響工作的主要因素，全方位的了解獄警這個職業(yè)以及自身的發(fā)展需求，構(gòu)設(shè)一個合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。只有對影響因素進行系統(tǒng)分析，才有利于獄警工作的全面發(fā)展。
（一）從內(nèi)因方面來說，獄警要提高自身素養(yǎng)與潛能
內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起到主導(dǎo)作用，決定事物的發(fā)展方向。對于獄警工作來說也是如此。當前的社會發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了重大變革，獄警所面臨的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境、主觀環(huán)境與客觀環(huán)境都發(fā)生了變化，要適應(yīng)時展需求，保持強勁的工作熱情與生命力，獄警就要不斷進行自我完善，提升自身能力。監(jiān)獄部門要結(jié)合各自監(jiān)獄獄警的發(fā)展情況以及獄警在實際工作中遇到的問題，進行教育培訓(xùn)與工作創(chuàng)新，從而強化獄警隊伍建設(shè)。獄警對于監(jiān)獄部門組織的學習與培訓(xùn)，要積極配合，并應(yīng)該意識到這是提高自身修養(yǎng)的良好機會。有不少監(jiān)獄都組織多種多樣、形式各異的培訓(xùn)，這些培訓(xùn)在一定程度上提升了獄警的執(zhí)法理念、崗位技能以及專業(yè)化素質(zhì)，整體強化了獄警隊伍建設(shè)，有利于更好的貫徹依法治國的發(fā)展理念。西外，由于當今社會是知識經(jīng)濟與信息技術(shù)的社會，作為監(jiān)獄機構(gòu)，也要不斷完善信息化建設(shè)，提升獄警的信息化素養(yǎng)，能夠結(jié)合現(xiàn)代化的手段進行監(jiān)獄管理工作。
（二）從外因方面看，國家應(yīng)該為獄警提供充足的權(quán)益保障
至于監(jiān)獄對獄警招錄的重要制約因素之一就是待遇保障方面，與其他執(zhí)法部門相比，獄警的工作強度大、工作壓力大、面臨風險大，可是，待遇方面卻沒有得以體現(xiàn)，反而比其他執(zhí)法人員差很多。為此，國家首先要提高獄警的待遇，充分保障獄警的權(quán)益，實施高薪養(yǎng)廉的政策，降低外部對獄警的壓力。其次，由于獄警的工作環(huán)境比較特殊，面對的是充滿危險性的罪犯，自身的權(quán)益難免受到侵害，國家可以為此出臺相應(yīng)的政策與規(guī)章制度，來保障獄警的合法權(quán)益。再次，監(jiān)獄通常位于地理位置偏遠的地區(qū)，與外界隔離，這使得獄警與外界接觸的機會比較少，獄警漸漸淪為被忽略的群體，國家和群眾對獄警的重視力度不夠，也削弱了獄警的權(quán)利保障，國家可以加大對獄警工作的宣傳力度，增加社會的正確認知，從而，使人們能夠正確的對待獄警這份工作，獄警也能夠受到更多的尊重。
（三）從心理方面來看，獄警需要正確的心理疏導(dǎo)
獄警的工作環(huán)境特殊，面臨的工作對象特殊，尤其是一線獄警直接與罪犯打交道，遭遇到不可預(yù)知的突發(fā)事件眾多，不少獄警都有過被襲擊和人身傷害的經(jīng)歷，這在很大程度上加劇了獄警的心理問題。監(jiān)獄作為罪犯的服刑與改造場所，在對罪犯的改造中能夠意識到對罪犯進行心理疏導(dǎo)的重要性，也有專門心理專家為罪犯服務(wù)，幫助他們擺脫眾多心理問題，可是，對于獄警，卻沒有進行有效心理疏導(dǎo)，不少獄警出現(xiàn)不同程度的心理問題，卻沒有得到治療，這也不利于獄警這個職業(yè)的長遠發(fā)展。為此，監(jiān)獄部門要充分認識到心理疏導(dǎo)對于獄警的重要作用，定期對獄警進行壓力釋放與心理疏導(dǎo)，使他們能夠度過心理問題高發(fā)期。一方面可以通過建立獄警療養(yǎng)休假制度，讓獄警分期、分批外出享受療養(yǎng)，以便放松身心、開拓視野，獲得更多與社會、與現(xiàn)實生活交流的機會，增加他們與社會、與工作、與他人的溝通能力；另一方面還可以通過邀請專業(yè)的心理醫(yī)生來監(jiān)獄為獄警進行現(xiàn)場心理咨詢和心理調(diào)適，通過心理測試和心理訓(xùn)練來疏緩他們的心理壓力，提高他們的心理承受能力和抗挫能力。
（四）從體制來說，應(yīng)強化動力機制，使獄警工作熱情得到有效激發(fā)
一方面要通過建立工作績效考核制度來對崗位職責、工作流程、工作標準等內(nèi)容進行完善與規(guī)范，將績效考核進行量化與細化，使獄警通過客觀評定來獲得應(yīng)有的個人利益?？己酥幸苊廨p質(zhì)量重數(shù)量、輕定理重定性、輕表現(xiàn)重能力、輕里重表、輕面重點的主觀的考核理念，要根據(jù)獄警的工作實際建立科學合理的考評機制。另一方面要努力提高獄警的政治待遇，對于一些評優(yōu)評先機會、職務(wù)晉升機會應(yīng)盡量向基層獄警發(fā)生傾斜，并可根據(jù)獄警的個人表現(xiàn)隨時進行獎勵機制的調(diào)整，對于那些日常工作表現(xiàn)較為突出的基層獄警可以適當給予優(yōu)先權(quán)，讓他們時刻感受到來自于組織的關(guān)懷，并隨時能夠體會到自身的價值，使其工作的積極性、主動性和工作熱情得到有效激發(fā)。三是建立培訓(xùn)機制，推進獄警的個人素質(zhì)和專業(yè)能力建設(shè)。可以根據(jù)獄警不同的崗位職能對他們展開有針對性的崗位培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)能力得到提升；也可以通過崗位練兵的活動開展來對獄警的實用技能、專項業(yè)務(wù)等進行現(xiàn)場考評，提高獄警實戰(zhàn)能力；還可以通過外出學習參觀的方式，為獄警提供“走出去”的交流機會，通過座談、觀摩來學習先進的工作方法和工作經(jīng)驗，提高自已的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。
（五）增強大眾對獄警工作的認知，為獄警工作創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境
社會是獄警發(fā)展的外在大環(huán)境，對獄警有重要影響。人民群眾對于獄警工作的認知可以促進獄警調(diào)整心態(tài)，找到工作動力，明確工作方向，從而做好更長遠的職業(yè)規(guī)劃。雖然近些年，對于獄警的關(guān)注度提升，但是與公安系統(tǒng)的執(zhí)法人員相比，對獄警的關(guān)注度遠遠不夠，不少公眾錯誤的認為獄警是“二等警察”，這給獄警也造成心理負擔。監(jiān)獄也要做好外部宣傳工作，宣傳在改造罪犯工作中獄警發(fā)揮的重要作用，而且，由于獄警的存在才保證了社會的安全穩(wěn)定，是社會治安維護中重要的因素。黨和政府要增強民眾的認知，對獄警的工作給予充分肯定，并不斷加強獄警隊伍建設(shè)?？傊?，通過多渠道、多方面的宣傳，樹立優(yōu)秀的典型事跡，使人們?nèi)罕娔軌蛘_的看待獄警工作，當獄警工作得到人民群眾的理解與支持，獄警就會減輕精神壓力與負擔，獄警的心理健康問題以及權(quán)益保障問題也有了基本保障，這有利于監(jiān)獄工作的順利開展。
結(jié)語：我國不斷加強法制建設(shè)，監(jiān)獄工作的重要性也日漸凸顯，為了延續(xù)司法公正性，獄警要恪盡職守，守護法律這塊神圣凈土。國家要為獄警創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，為獄警提供權(quán)益保證，解決獄警后顧之憂，切實維護監(jiān)獄工作的順利開展，為我國法制國家建設(shè)保駕護航。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕 陳育生. 防范和化解監(jiān)獄警察職業(yè)風險初探〔J〕. 中國司法， 2007， （12）： 31-34.
一、研究背景
經(jīng)濟增長是促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，1978年改革開放后中國經(jīng)濟突飛猛進，但中國經(jīng)濟增長主要是依靠密集的廉價勞動力投入、大量自然資源消耗和政府大規(guī)模投資來拉動的。但隨著“人口紅利”、“土地紅利”優(yōu)勢慢慢地減弱，粗放型的“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”發(fā)展模式已經(jīng)難以滿足當前經(jīng)濟增長的需要。中國經(jīng)濟發(fā)展要開始逐漸轉(zhuǎn)向“技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向由改革深化形成的“制度紅利”的發(fā)展模式，因此經(jīng)濟增長問題的研究對中國經(jīng)濟的發(fā)展與轉(zhuǎn)型十分重要。
從中部崛起政策開始實施起，湖南經(jīng)濟表現(xiàn)搶眼，已躍居全國前十。 2015年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，湖南政府把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，著力促進“三量齊升”、推進“五化同步”，全省經(jīng)濟繼續(xù)在合理區(qū)間運行。2015年湖南GDP維持在比較高速的增長，說明湖南經(jīng)濟已經(jīng)趨于穩(wěn)定的增長狀態(tài)，對全國的貢獻程度也相對穩(wěn)定。
各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及互相之間的聯(lián)系、比例關(guān)系各不相同，對經(jīng)濟增長的貢獻大小也各有差異，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢很大程度上是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況來反映的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動會對經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動作用。
二、數(shù)據(jù)說明及模型設(shè)定
（一）數(shù)據(jù)說明
本文將經(jīng)濟增長的指數(shù)用GDP的增長率來表示。
采用1995―2014年20年的數(shù)據(jù)來研究湖南的GDP增長率（Y）與第一（X1）、第二（X2）和第三產(chǎn)業(yè)（X3）增長率之間的關(guān)系。
1、直方圖分析。將數(shù)據(jù)以Y，X1，X2，X3形式輸入R中。通過下列函數(shù)畫出GDP增長率直方圖。同理，運用同樣的代碼可以得到X1，X2，X3的直方圖。
可以非常明顯看出這十年間GDP與三產(chǎn)業(yè)的變化情況，GDP增速在2007年達到最高水平從2004年開始GDP增長速度開始加快，中部崛起戰(zhàn)略正是當年開始實施，可見我國特色：政策對經(jīng)濟的增長是比較有效的。而第一產(chǎn)業(yè)增速則是在2004年增速最大，第二產(chǎn)業(yè)增速在2010年達到最大，并逐年遞減，第三產(chǎn)業(yè)則在2007、2008年達到峰值，并且在后面幾年都維持比較高的增長率，說明第三產(chǎn)業(yè)越來越在GDP的貢獻程度中占重要地位。
2、平均數(shù)與中位數(shù)分析。通過mean（）函數(shù)可以得知Y，X1，X2，X3的平均值，分別為11.16，4.39，13.86，11.785。再由median（）函數(shù)可得到它們分別的中位數(shù)，分別為10.95，4.25，13.1，11.35。說明在1995―2014年湖南經(jīng)濟飛速發(fā)展，雖然近幾年國家GDP增速放緩至“7時代”，但是湖南GDP增速的放緩明顯要慢于全國，2014年還維持在9.5%。從三個產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)增速的平均值最高，服務(wù)業(yè)第二，第一產(chǎn)業(yè)最低，說明湖南省經(jīng)濟發(fā)展還處于工業(yè)化中期階段，主要由第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭增長，不像北上廣深等以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)達城市，所以湖南需要更深層次發(fā)展。
3、散點圖。使用以下代碼得到四個變量關(guān)系的散點圖，繪制如圖2。
從散點圖可以看出，Y與X有比較明顯的線性關(guān)系，特別是X2和X3，因此，我們采用多元線性回歸模型來估計樣本?？紤]建立以下模型，其表達式為：
Y=c+β1X1+β2X2+β3X3+μ
其中：Y表示湖南省生產(chǎn)總值（GDP）的年增長率，X1、X2、X3則分別表示第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的年增長率；βi（i=1，2，3）表示各產(chǎn)業(yè)部門在經(jīng)濟增長中的權(quán)數(shù)；表示隨機誤差項，代表其他影響GDP的因素。通過下列代碼進行多元線性回歸，得到結(jié)果如圖3。
（二）模型設(shè)定
通過R建立線性回歸模型，得出結(jié)果如下：
C=（-0.7851）β1=（0.0861）β2=（0.4819）β3=（0.4148）
則得到的線性方程為：
Y=-0.7851+0.0861X1+0.4819X2+0.4148X3+μ
判定系數(shù)為0.9246，表示三個自變量總共能解釋GDP增加值的92.46%。
三、模型的檢驗
（一）經(jīng)濟意義檢驗
可以看出系數(shù)符號為正，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的增長率與GDP的增長呈正比。β1，β2，β3分別表明第一、二和三產(chǎn)業(yè)各自增加1個百分比時，GDP分別增長0.0861，0.4819，0.4123個百分比。第二產(chǎn)業(yè)增長率對GDP的增長率貢獻最大為48.19%，其次是第三產(chǎn)業(yè)為41.23%，第一產(chǎn)業(yè)貢獻率僅為8.61%。與實際情況非常接近。
（二）統(tǒng)計檢驗
1、調(diào)整后的擬合優(yōu)度。調(diào)整后的擬合優(yōu)度檢驗了回歸模型對Y變化的解釋程度。若等于1，則表示非常擬合，即此模型完全解釋Y的變化；若等于0，則表示Y與解釋變量之間無線性關(guān)系。此模型回歸結(jié)果顯示擬合優(yōu)度為0.9246，比較接近于1，說明回歸模型對樣本的擬合效果很好，模型比較貼近實際。
2、F檢驗。模型結(jié)果顯示，估計的F值為78.71，本文的回歸模型下F值服從分子自由度為3，分母自由度為16的F分布。若零假設(shè)為真，此時的F值概率幾乎為0。所以，我們要拒絕零假設(shè)，接受備擇假設(shè)，即可以認為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長對GDP的增長有顯著影響。
3、t統(tǒng)計與P值檢驗。R語言建立模型的計算結(jié)果顯示，第一產(chǎn)業(yè)的增長對湖南省經(jīng)濟增長的顯著程度不高；而第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的t值都比較大，分別為10.598和4.658，p值幾乎為零。因此，在1%的顯著性水平下，拒絕零假設(shè)，認為第二、三產(chǎn)業(yè)的增長與GDP的增長顯著相關(guān)。
4、異常點。殘差分析剔除異常點，在R中輸入下列命令：
> plot（lm.sol，which=1：4）
可得出四個分析圖，從圖中可以看出，20，2，4這三個樣本存在異常，需要剔除。
（三）計量經(jīng)濟學檢驗
1、異方差檢驗。從圖4的回歸殘差QQ圖中的點在一條直線上，回歸殘差可以看成來自正態(tài)總體。
2、多重共線性檢驗
（1）尋找共線性強的解釋變量組合，使用eigen（）函數(shù)，得出的結(jié)論如下，說明X1與X2，X3有比較強的共線性，需要剔除。
四、結(jié)論及政策意見
湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式逐步形成。但依然存在很多問題，湖南第三產(chǎn)業(yè)增長貢獻率還沒有超過第二產(chǎn)業(yè)，說明經(jīng)濟還有發(fā)展?jié)摿?，?jīng)濟增長模式要加快從粗放式進行轉(zhuǎn)變。湖南省要結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，抓住新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，并制定適合自身發(fā)展的策略，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新突破。
幾點政策意見：第一，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)中必須要保持一個比較高的比例。第二，擴大產(chǎn)業(yè)投資。湖南省要加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，不斷改進生產(chǎn)工藝、提高技術(shù)水平。2015年，全省實際利用外商直接投資中，第二產(chǎn)業(yè)比重由上年的64.1%下降到61.8%。第三，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展腳步。雖然湖南是農(nóng)業(yè)大省，但還沒有發(fā)展成農(nóng)業(yè)強省，2015年全省第一產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重僅為3.5%。第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施。投資仍是湖南經(jīng)濟增長的第一引擎，湖南政府要抓好“四張網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息、新能源汽車、城市地下管網(wǎng)、城際交通等建設(shè)，著力增加重大項目儲備。（作者單位：上海大學經(jīng)濟學院）
參考文獻：
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[2]劉云峰.遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長實證分析[J].東北亞論壇，2013
地區(qū)經(jīng)濟增長的主要推動因素有4個，即資本、勞動力、技術(shù)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。資本和勞動力推動屬于生產(chǎn)要素的推動，技術(shù)推動屬于生產(chǎn)力的推動，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)推動是將前3個因素結(jié)合起來的生產(chǎn)組織方式的推動。不同的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，代表了不同的資源配置方式，其結(jié)果是帶來不同的生產(chǎn)效率和不同的產(chǎn)出水平。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長互為因果、互相促進。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動是經(jīng)濟增長過程中所出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。經(jīng)濟增長推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級變遷，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的及時合理調(diào)整又是經(jīng)濟總量獲得新增長的必要條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級促進了經(jīng)濟的較快增長。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的互動進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化與合理化是兩個辯證的統(tǒng)一體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為重心向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為重心，由勞動密集型向資本密集型、技術(shù)密集型，由低加工度向高加工度，由低效率化向高效率化演進，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化即產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度、供需平穩(wěn)、素質(zhì)提高、聯(lián)系協(xié)調(diào)、效應(yīng)明顯，是相互影響和促進的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是高級化的基礎(chǔ)，高級化是合理化的目的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化脫離了合理化，就會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“空洞化”．導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的倒退；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)合理化后，如不及時向高級化過渡，就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“時滯化”，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而阻礙經(jīng)濟增長。因此，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進中的合理化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的貢獻具有重要意義。
東北地區(qū)屬于資源型省份，是建國初期我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的重點地區(qū)。東北地區(qū)重工業(yè)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，被譽為“共和國之子”。改革開放后，我國進行經(jīng)濟體制改革，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了相應(yīng)調(diào)整，東北地區(qū)在建國初期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改變，東北地區(qū)失去了工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟增長速度放緩。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整究竟A不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟增長的貢獻是正還是負，本文通過實證分析，得出結(jié)論，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是合理的。文章通過對比分析，有針對性地提出了如何促進東北三省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長的對策及建議。
一、東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況
從量的角度來看，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展反映在人均CDP水平上。1978年東北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江三省的人均CDP分別為680元／人、381元／人、564元／人，依次位列全國第4位、第8位、第5位；2006年遼寧、吉林、黑龍江三省的人均CDP分別為21 788元／人、15 720元／人、16 195元／人，依次位列全國第8位、第13位、第12位，遼寧省下降了4位，吉林省下降了5位，黑龍江省下降了7位。在此期間，遼吉黑三省平均經(jīng)濟增長率依次為8. 87%、地.23%、7.69%?？梢姡|寧省的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然屬于東北地區(qū)最高的，吉林省以較快的增長速度，縮小了與遼寧和黑龍江兩省的經(jīng)濟發(fā)展差距，黑龍江由千發(fā)展速度緩慢，拉大了與遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展差距。
從質(zhì)的角度來看，反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平上，遼寧省的三次產(chǎn)業(yè)比重，1978年為14. 14：71. 07：14. 79，2006年為5. 28：65.2：29. 51。吉林省的三次產(chǎn)業(yè)比重，1978年為29. 25：52. 4:18. 35，2006年為9.71：59. 06：31. 23。黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)比重，1978年為23. 46：60. 98：15. 56，2006年為9. 31：60. 48：30.2。1978—2006年，遼寧省始終保持著二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吉林和黑龍江兩省均是由二、一、三轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且分水嶺均為1985年。東北三省的一產(chǎn)比重均呈現(xiàn)下降趨勢，三產(chǎn)比重均呈現(xiàn)上升趨勢，二產(chǎn)比重呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢。原因在于改革開放后，我國對優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了糾偏，東北三省的二產(chǎn)比重發(fā)生了不同程度的下降，上世紀90年代之后，才回歸到穩(wěn)步上升的軌跡上來（見圖1）。
2．從地區(qū)來看，東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的貢獻均為正數(shù)，說明東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是合理的，促進了經(jīng)濟增長。遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的平均貢獻及其波動幅度都是東北三省中最小的，1978—2006年，Z值的平均值為0. 0019，Z值的極差為0.0129。1978—2006年28年期間，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的貢獻有19次高于遼黑兩省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的平均貢獻和波動幅度都是東北三省中最大的，1978—2006年，Z值的平均值為0.0049，是遼寧省的2.58倍，黑龍江省的1.2倍，Z值的極差為0.0254，是遼寧省的1.92倍，黑龍江省的1.09倍。在遼寧和黑龍江兩省進入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期后，吉林省相對而言還在積極地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從表1中可以看出，1978—1992年間，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的貢獻及其波動幅度較接近于吉林省的水平，均值和極差較大，1993—2006年間，較接近于遼寧省的水平，均值和極差較小，1978—2006年，Z值的平均值為0.0041，Z值的極差為0.0229。
3．從地區(qū)和時間兩個維度綜合來看，計算改革開放后各地區(qū)每個“五年計劃”Z的均值，結(jié)果見圖3。
從圖3可以看出，遼寧省改革開放后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度很快，主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期為“六五”時期，此后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的貢獻不斷下降，“八五”時期后，進入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的貢獻基本穩(wěn)定在同一水平上。吉林省主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期為“六五”和“七五”時期，“八五”時期后，進入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期，“九五”時期是主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出幅度大、延續(xù)時間長、對經(jīng)濟增長貢獻大的特點。黑龍江省主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期為“七五”時期，其他時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化都較小，對經(jīng)濟增長的貢獻也較小，“八五”時期后，進入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的貢獻還在不斷下降。
根據(jù)Z值和東北三省的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，進一步計算出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的貢獻率P值，見表2：
從表2可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的解釋力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期遠遠高于結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展期。1978—1992年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，遼寧省經(jīng)濟增長的8. 66%、吉林省經(jīng)濟增長的14. 2%和黑龍江省經(jīng)濟增長的13. 25%都由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化引起：1993—2006年，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期，遼寧省經(jīng)濟增長的0.496%、吉林省經(jīng)濟增長的1.889%和黑龍江省經(jīng)濟增長的0. 5040/0也是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化引起的。說明吉林省的經(jīng)濟增長對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的依賴程度較強，同時，也說明吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是合理的，提升了資源的配置效率，很大程度上促進了經(jīng)濟的增長。
1993—2006年，遼寧和黑龍江的經(jīng)濟增長速度與吉林省相差不大，但遼黑兩省由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化引起的經(jīng)濟增長的份額較少，也就說明遼黑兩省的經(jīng)濟增長更多的是由式(2)中的At′1}G‘所貢獻的，即遼黑兩省的經(jīng)濟增長相對吉林省而言，更大程度上是由要素投入和生產(chǎn)力提高所貢獻的。
四、結(jié)論與建議
根據(jù)文中的分析，可以得出如下結(jié)論與建議：
1. 1978~ 1992年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的貢獻大，解釋力強；1993~ 2006年，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展期，東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的貢獻小，解釋力弱。
2. 1978年遼吉黑三省的二產(chǎn)比重分別為71. 07%、52.4%、60.980/0，遠遠高于全國平均水平47. 88%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平處于全國領(lǐng)先地位，但此時東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“空洞化”的跡
象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不強，產(chǎn)業(yè)效益不佳。經(jīng)過1978—1992年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，1993~ 2006年，東北三省的經(jīng)濟增長速度較產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期各自有所上升。
3．合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化可以促進經(jīng)濟增長，吉林省的經(jīng)濟增長與遼寧和黑龍江兩省相比，較大程度上得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。1978—2006年，吉林省的經(jīng)濟增長率為9.23%，高于遼黑兩省，作為經(jīng)濟發(fā)展主體產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)的比重也上升了6. 66個百分點。1978年，吉林省的二產(chǎn)比重低于黑龍江省8.58個百分點，低于遼寧省18. 67個百分點，2006年，吉林省的二產(chǎn)比重僅低于黑龍江省1. 42個百分點，低于遼寧省6.14個百分點。說明吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的促進作用明顯，也說明吉林省如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、資源重新合理配置的基礎(chǔ)上，能夠加強技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力，經(jīng)濟增長速度還會進一步提高。
4．遼寧省對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要集中在“六五”時期，后期主要依靠增加要素投入和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)進步來實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。1978~ 2006年，遼寧省的經(jīng)濟增長率為8.87%，慢于吉林省，1978—1992年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟增長的解釋力僅為8. 66%，而吉林、黑龍江兩省分別為14. 2%、13. 25%，說明遼寧省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還不夠，應(yīng)該進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，實現(xiàn)資源的有效配置，增加產(chǎn)出。
5．黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期主要集中在“七五”時期，1978～1992年，黑龍江省的經(jīng)濟增長率為6.83%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的解釋力為13. 25%，1993—2006年，黑龍江省的經(jīng)濟增長率為9.09%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟增長的解釋力僅為0.504%，說明黑龍江省經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展期的經(jīng)濟增長率比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期提高了2. 26個百分點，主要貢獻在于要素投入和生產(chǎn)力提高，說明黑龍江省具備不斷加強技術(shù)創(chuàng)新、擴大要素投入、促進經(jīng)濟發(fā)展的能力。
6．結(jié)構(gòu)變化對于經(jīng)濟增長的帶動作用遠遠低于產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)進步對于經(jīng)濟增長的帶動作用，對于任何一個地區(qū)，不斷提高生產(chǎn)力，加強技術(shù)創(chuàng)新，才是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長的最佳途徑。
[參考文獻]
為滿足我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，高速公路和高架橋梁，如雨后春筍般應(yīng)運而生。參與路橋工程項目的施工企業(yè)數(shù)量日益增多，市場競爭日益激烈。盲目的競爭使施工企業(yè)面臨種種風險，并且這些風險貫穿了項目實施的全過程，所以對于路橋施工企業(yè)科學的風險分析和建立有效的內(nèi)部經(jīng)濟管理制度，是當今企業(yè)必須要研究的重要課題。本文主要分析路橋施工企業(yè)在新環(huán)境中面臨的風險以及經(jīng)濟管理中內(nèi)部控制的措施，為路橋施工企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟效益提供一點參考意見。
一、路橋施工企業(yè)中存在的風險
由于路橋施工企業(yè)具有不穩(wěn)定性的特點，與其他的企業(yè)相比路橋施工企業(yè)面臨著更高的風險。因此，為了更好地實現(xiàn)路橋企業(yè)的經(jīng)濟效益，應(yīng)不斷加強對路橋施工企業(yè)的風險控制，并深入探究構(gòu)成風險結(jié)構(gòu)的因素以及特點。路橋施工企業(yè)中存在的風險主要包括以下幾個方面：
（一）經(jīng)營風險
管理與營銷是路橋施工企業(yè)經(jīng)營的主要兩個主要方面。首先是業(yè)主的風險，項目能否順利施工與業(yè)主的緊密結(jié)合分離不開。實力較弱的業(yè)主，履約能力就相應(yīng)的較差；有一些實力較強的業(yè)主但是信譽較差，更有甚者，有的業(yè)主虛假信息，招搖撞騙，騙取保證金。其次，是項目自身的風險。有的施工企業(yè)在投標中，為了中標，競相壓低報價，不對成本、利潤進行科學的分析。有的企業(yè)把獲利寄托在變更索賠上。同時還有一些項目資金不足、手續(xù)不健全的墊資等，企業(yè)的效益更是無法保證。
（二）市場風險
從市場的角度來看，由于市場具有一定的波動性，所以，路橋施工企業(yè)對于市場上的變化很難掌握清楚。同時，作為企業(yè)的外部風險，企業(yè)對于市場風險也很難管理，加大了控制的難度。但是，從市場另一角度出發(fā)，從市場風險所傳遞的某些信息對企業(yè)具有一定的參考意義，能使某些施工企業(yè)能夠采取一些積極的手段去降低風險。因此，在路橋施工企業(yè)存在的風險中，市場方面存在的風險最難控制與把握的。
（三）合同風險
當前橋梁建筑行業(yè)存許多問題，如合同約定工程款付款率偏低，拖欠資金過久、原材料價格變化等問題，都與合同簽訂有著密切的關(guān)系。許多業(yè)主利用施工企業(yè)急于攬到工程施工項目的心理，在簽訂合同時強制附加一些不合理條款，致使施工企業(yè)在初期承接工程時就處于非常不利的地位。有些業(yè)主甚至在合同中故意留一些陷阱，使施工企業(yè)遭受巨大損失。合同是施工企業(yè)風險的源頭，如果合同“先天不足”，勢必會造成在工程項目實施中的巨大被動。
（四）財務(wù)風險
財務(wù)風險分為兩大類即外部風險和內(nèi)部風險。外部風險包括宏觀經(jīng)濟的影響類似于國家經(jīng)濟政策、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制改革狀況以及具體的經(jīng)濟因素，包括通貨膨脹、利率與匯率、金融市場、金融政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策等。內(nèi)部影響，隨著施工企業(yè)規(guī)模的擴大、施工項目的增加，大多數(shù)路橋施工企業(yè)是借助銀行籌資方式來融資的，但有些企業(yè)容易盲目融資，沒有考慮到自身的償還條件，沒有找到融資和償債的最優(yōu)比例，容易面臨較大財務(wù)風險。
（五）法律風險
在路橋項目的施工過程中，則容易引發(fā)各類訴訟風險，如被因工期延遲，質(zhì)量不合格等問題被業(yè)主投訴違約，因資金支付不到位被分包方及供應(yīng)商，因管理不完善、管理人員法律意識淺薄或合同條款有漏洞被其他各方利用造成惡意訴訟，都會使企業(yè)陷入不利局面，造成企業(yè)嚴重損失。
二、完善內(nèi)部控制制度的有效措施
企業(yè)內(nèi)部控制制度隨著時代變化而變化，只有跟上時代的發(fā)展步伐才能不斷迎接新的挑戰(zhàn)。對于路橋施工企業(yè)來講，有效的內(nèi)部控制制度在防范風險的過程中發(fā)揮巨大作用。針對于目前路橋施工企業(yè)風險管理的現(xiàn)狀，要想企業(yè)在的眾多風險中能夠屹立不到，建立良好的內(nèi)部控制制度就顯得十分必要了。完善內(nèi)部控制制度的有效措施主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）注重各部門的相互制約與聯(lián)系
在路橋施工企業(yè)的內(nèi)部控制管理中，想要提高管理水平，對于各部門間的相的制約與聯(lián)系要十分的注重。要明確各部門的責任與關(guān)系，避免各部門之間出現(xiàn)不必要的矛盾。同時，要求企業(yè)員工要嚴格遵守企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)的規(guī)章制度和法律章程。讓員工能夠在企業(yè)中明白自己能做什么，不能做什么，從而提高整個企業(yè)的整體性和協(xié)調(diào)性。因此，在完善內(nèi)部控制制度的過程中，注重各部門的相互制約與牽制是其中的有效途徑。
（二）注重內(nèi)部審計機制的健全性，加強企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管
在路橋施工企業(yè)的內(nèi)部控制中，內(nèi)部審計已成為企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)中的核心環(huán)節(jié)。在路橋施工企業(yè)的項目管理中，內(nèi)部審計貫穿于項目管理的整個過程，對路橋施工企業(yè)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
（三）注重業(yè)務(wù)記錄制度的嚴密性
在構(gòu)建路橋施工企業(yè)內(nèi)部控制制度的過程中，一個重要的環(huán)節(jié)就是關(guān)于業(yè)務(wù)文件、資產(chǎn)以及檔案的記錄。業(yè)務(wù)記錄制度的嚴密性，真實性與準確性，關(guān)系著路橋施工企業(yè)內(nèi)部控制的有效性。業(yè)務(wù)記錄制度的嚴密性為路橋施工企業(yè)的內(nèi)部控制提供有效和可靠的憑據(jù)。很多路橋施工企業(yè)，由于沒有意識到業(yè)務(wù)記錄制度的嚴密性的重要性，導(dǎo)致內(nèi)部企業(yè)許多機密文件遺失和泄露，讓路橋施工企業(yè)遭受巨大損失。因此，注重業(yè)務(wù)記錄制度的嚴密性在完善內(nèi)部控制制度的過程中是一個比較有效的措施。
（四）加強合同管理
簽訂合同時要盡量規(guī)避要害，在合同簽訂時要善于利用國家有關(guān)法律法規(guī)，認真研習合同文本，找出合同文本中薄弱環(huán)節(jié)，避免自身利益遭受損害。簽訂合同時涉及的風險主要有工程變更風險，市場價格風險，時效風險等。有些業(yè)主利用有利的競爭地位，在起草合同時強制把一部分風險轉(zhuǎn)嫁給承包人。施工企業(yè)在簽訂施工承包合時應(yīng)采用施工合同中洽淡權(quán)、審查權(quán)、批準權(quán)，三權(quán)獨立，相互制約的方法，減少合同中的漏洞。另外，施工企業(yè)要善于在合同簽訂過程中減少風險因素，不能為了中標盲目接受業(yè)主的某些霸王條款。在勞務(wù)分包方面，在與分包商簽訂合同時應(yīng)注意將雙方的權(quán)利和義務(wù)交代清楚。這就能約束雙方的不良行為，有必要時可以將罰款和賠償金寫入合同，降低自身的風險。對于材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同時應(yīng)在商品質(zhì)量合格率、價格變動、包裝規(guī)范、交貨日期，收款方式、違約糾紛處理等方面加強約定，減少合同執(zhí)行中的不確定風險。
（五）要適應(yīng)外部政策和制度
目前建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)日趨完善，如在招投標環(huán)節(jié)已開始全面實施了投標保證制度，履約保證金制度。施工企業(yè)在決定投標時應(yīng)該多方面注意，盡量避免發(fā)生墊資的情況。加強和銀行的合作，建立銀行保函和其他擔?；拥年P(guān)系。我國已經(jīng)實行全國建設(shè)領(lǐng)域強制實行工程保險制度和工程擔保制度，是施工企業(yè)風險轉(zhuǎn)移的有效措施。
（六）加強信息化管理
[3]謝五屆，孫麗麗.華東地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對旅游經(jīng)濟增長貢獻實證研究[J].云南地理環(huán)境研究，2015，02：56-60.
為進一步推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的實施，加快全縣工業(yè)發(fā)展步伐，縣政協(xié)緊緊圍繞我縣“重點工程推進年”中心工作，結(jié)合縣政協(xié)今年“創(chuàng)新履職機制、發(fā)揮委員主體作用、實現(xiàn)陽曲新跨越”主題活動，組織60名政協(xié)委員，在全縣開展了工業(yè)經(jīng)濟專題視察。本次視察從9月26日開始至28日，各副主席帶隊,共分四個調(diào)研小組，白海林主席參加了第一組和第二組的視察活動。四個小組共深入37家企業(yè)，采取聽匯報、座談、討論和實地走訪的調(diào)研方式，對我縣工業(yè)經(jīng)濟有了比較全面客觀的了解和掌握，28日下午各小組進行視察情況匯報，現(xiàn)將視察的總體情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣委、縣政府以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力實施 “工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越提供了強勁支撐。主要特點是：
（一）思想認識不斷統(tǒng)一，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好轉(zhuǎn)、氛圍濃厚。近年來，縣委縣政府根據(jù)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，立足陽曲實際，確立了實施工業(yè)強縣、推進工業(yè)化進程、打造太原市北部經(jīng)濟隆起帶、建設(shè)新型工業(yè)基地的重大決策。從視察情況看，縣政府及有關(guān)部門緊緊圍繞實施“ 工業(yè)強縣 ”戰(zhàn)略，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，形成了政府強力推動、各級干部合力促動、社會整體聯(lián)動的新的工作格局。特別是我縣連續(xù)幾年來以項目為重點，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力，營造了良好的環(huán)境。全縣廣大干部群眾干事的熱情空前高漲，創(chuàng)業(yè)的激情充分涌動，形成了全社會抓工業(yè)、上項目的熱潮。
（二）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。近年來,我縣工業(yè)經(jīng)濟總量呈上升趨勢,特別是一些重點企業(yè)和重點行業(yè)優(yōu)勢明顯、貢獻較大，已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。全縣工業(yè)企業(yè)87個,其中規(guī)模以上企業(yè)15家。今年1-8月份，我縣15個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值141376.2萬元，較去年同期增長了51.87%;工業(yè)增加值31332.6萬元，較上年同期增長了32.33%,完成稅金11004.4萬元，其中三興煤碳氣化上繳稅收2303.7萬元，龍輝煤碳氣化上繳稅收4852.1萬元，新東方鋁業(yè)上繳稅收3366.4萬元，焦化、鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的納稅大戶。焦碳產(chǎn)量576390噸,比上年同期增長70.7%，水泥產(chǎn)量147431噸，比上年同期減少9.46%，鋁錠產(chǎn)量52917噸，為上年同期的196.16%，金屬鎂產(chǎn)量4731噸,為上年同期的139.23%,銅材產(chǎn)量3773噸,為上年同期112.76%,鋁廠新線全部投入運營，預(yù)計產(chǎn)量將持續(xù)增長。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在不斷壯大，以鋁業(yè)、焦化、銅業(yè)、金屬鎂等為龍頭的企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。近年來縣委、縣政府按照建設(shè)新型工業(yè)基地的構(gòu)想，堅持壯大規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次并重，促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色明顯。全縣已形成了金屬冶煉、水泥建材、煤炭化工、食品藥品加工、機械加工為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較合理，隨著這些企業(yè)的規(guī)模逐步擴大和新企業(yè)不斷落戶，支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群式發(fā)展的態(tài)勢，必將成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
（四）新上項目有所增加，企業(yè)技改取得了新進展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強?？h委、縣政府始終把招商引資工作作為主要抓手，千方百計招商引資，推動了工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。今年新上了金威鎂業(yè)、錦宏鋼結(jié)構(gòu)、隆盛福晉管業(yè)、爐業(yè)公司、金圓特種水泥、水煤漿、威特美肉食品、太陽神乳業(yè)、仿瓷涂料等9個項目，另外龍輝煤氣化、三興化工、順天生物制藥、旭美薯業(yè)、北白水泥、百城鋼鐵、漢波食品、永鑫鍛造8家企業(yè)進行了技改擴建，這些重點項目建設(shè)相繼立項、技術(shù)改造，為工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長奠定了基礎(chǔ)，增強了陽曲工業(yè)發(fā)展的后勁，這些項目必將成為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍。
（五）加強節(jié)能減排增效，綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。近年來，我縣以強化環(huán)境監(jiān)管為手段，不斷加速環(huán)境整治，大力減少污染排放，污染減排工作取得了積極進展和明顯成效。到現(xiàn)在為止，有11家企業(yè)實施節(jié)能減排，它們是旭美薯業(yè)、廣廈水泥、派達銅業(yè)、瑞明乳業(yè)、北白水泥、鐵貓水泥、三興煤氣化、昌欣鎂業(yè)、龍輝煤業(yè)、易威鎂業(yè)、漢波食品。視察中，委員們認為一些大型企業(yè)，特別是人們原來印象中高污染、高耗能企業(yè)，現(xiàn)在節(jié)能減排、循環(huán)利用、綠色轉(zhuǎn)型做的非常好，所到之處令委員們耳目一新，感受了現(xiàn)代化企業(yè)的風采。
二、存在的問題及建議
我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成績的同時，也存在一些不容忽視的問題和制約因素：一是工業(yè)經(jīng)濟總量不足；二是企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，缺乏支撐力強的大產(chǎn)業(yè)帶、大企業(yè)集團；三是企業(yè)發(fā)展的環(huán)境還不夠?qū)捤?；四是環(huán)保方面節(jié)能減排還不全面、不徹 底；五是新上項目、改擴建項目涉及的占地、資金成為項目發(fā)展的瓶頸；六是交通滯后、原料緊缺、一些水泥企業(yè)礦山手續(xù)難以辦理，已經(jīng)給部分支柱產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定的影響。
鑒于我縣工業(yè)發(fā)展目前存在的上述問題，視察組認為，必須立足我縣縣情，揚長避短；必須堅持科學發(fā)展，理智決斷；必須突出市場導(dǎo)向，開拓進?。槐仨殬淞⒊耙庾R，跨越發(fā)展。提出以下建議：
（一）牢固樹立“工業(yè)強縣”指導(dǎo)思想，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的標志，也是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和引擎。我縣縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)強盛，潛力在工業(yè)，依靠也在工業(yè)。如果沒有工業(yè)經(jīng)濟的支撐，則農(nóng)業(yè)沒有出路、農(nóng)民沒有出路，服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化也難以實現(xiàn)。目前我縣還處于工業(yè)化起步階段，在相當長的時期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟仍將是全縣經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。只有全面加強工業(yè)化，才能使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)和非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)變，才能為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支持；只有樹立工業(yè)強縣的理念，把加快工業(yè)經(jīng)濟提速、擴張、上檔、增效作為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的優(yōu)先目標，才能較快地增加地方財稅收入，才能為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟工作乃至各項工作的重中之重，以更大的精力促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要廣泛運用各種輿論媒介宣傳“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略思想，凝聚全縣廣大干部群眾的智惠和力量，加快推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，使我縣在新一輪的區(qū)域競爭中取得主動、贏得先機、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟“六個轉(zhuǎn)變”
1、在總量擴充上下功夫，實現(xiàn)由量小低效型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變。我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須依靠一批頂天立地的大企業(yè)作支撐，應(yīng)積極把握好一個量的問題、一個效的問題，把培育產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集團納入經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，培植一批大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和知名品牌，以達到工業(yè)總量高、效益好的目標。要立足實際，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)重點突破?？蛇x擇科技含量高、市場競爭力強的企業(yè)作為重點，實行定點、定人、定責幫扶。要立足科學發(fā)展，抓住太原老工業(yè)基地改造、太原新型工業(yè)基地建設(shè)和太原北部經(jīng)濟隆起帶規(guī)劃發(fā)展等良好機遇，以太原工業(yè)新區(qū)建設(shè)為切入點，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)引進上要全面衡量、科學論證，重點發(fā)展能源消耗小、環(huán)境污染小、科技含量高、輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)；在園區(qū)建設(shè)標準上，大視野規(guī)劃、高標準起步、規(guī)范化建設(shè)，提高發(fā)展層次和集聚能力；在園區(qū)服務(wù)功能上，建立以信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)為主的服務(wù)體系，為園區(qū)快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)；在園區(qū)建設(shè)運作上，舉全縣之力與依靠外力相結(jié)合，走市場化、社會化、現(xiàn)代化建設(shè)路子。要力爭通過幾年的努力，在全縣形成一批繳稅過億元的大型產(chǎn)業(yè)帶和大企業(yè)集團。
2、在發(fā)展方式上下功夫，實現(xiàn)由原始粗放型向集約精細型轉(zhuǎn)變。我縣的工業(yè)近年來工作力度不斷加大，發(fā)展步伐不斷加快，形成了五個產(chǎn)業(yè)板塊，但總體來講，還沒有真正擺脫產(chǎn)業(yè)原始、經(jīng)營粗放的局面，“小、舊、低、粗、散”的情況在一定范圍、一定程度還存在，“高、精、特、新、聚”的格局還沒有形成。因此，應(yīng)進一步建設(shè)好載體，走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)塊狀集聚，提高工業(yè)集中度，實行集約化發(fā)展。以完善的產(chǎn)業(yè)配套政策和相對較低的投資運營成本，在扶持好、裝備好現(xiàn)有工業(yè)板塊的同時，吸引更多的企業(yè)，特別是高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加、高產(chǎn)業(yè)輻射、高經(jīng)濟回報的企業(yè)來我縣扎根、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，使我縣的工業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)能夠在集約精細上邁出更大步伐。
3、在環(huán)境改善上下功夫，由環(huán)境污染型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。視察中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)特別是小型企業(yè)環(huán)境意識淡泊，節(jié)能減排循環(huán)利用做的不夠。建議政府、相關(guān)部門乃至全社會加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)提高資源綜合利用效率，努力構(gòu)建生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護體系，建設(shè)環(huán)境友好型社會。圍繞在縣“十一五”規(guī)劃中明確提出的“構(gòu)建全社會資源循環(huán)利用體系，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力”、“加強資源開發(fā)與保護,不斷改善生態(tài)環(huán)境”、“大力整治環(huán)境污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量”以及“期末，縣城生活垃圾無害化處理率要達到90％以上，縣城大氣質(zhì)量二級以上天數(shù)要達到300天以上；全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降30％，污染物排放總量控制在20xx年的水平（主要污染物排放量控制在0.04噸以下）；“三同時”審批率、執(zhí)行率要達到100%”的目標，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與推進清潔生產(chǎn)、“抑黑促綠”結(jié)合起來，深入實施“藍天碧水”工程。對落后生產(chǎn)工藝依法淘汰，土小企業(yè)嚴格關(guān)停取締。對不符合占堅決執(zhí)行“綠色高壓線”，新上項目嚴格堅持“三個不批”。以“減排放、調(diào)燃料、控揚塵”為重點，嚴格控制污染物排放總量。開展“綠色轉(zhuǎn)型、維護環(huán)?！毕嚓P(guān)活動，推出重污染企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點典型，嚴格企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，特別是對金屬鎂、鋁冶煉行業(yè)中的“工業(yè)三廢”進行詳細化驗科學分析，提出合理處理轉(zhuǎn)化辦法，堅決防止其對當?shù)乜諝?、水資源造成嚴重損害，影響長遠發(fā)展。同時加強小型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，從廠容廠貌的綠化、美化、工業(yè)“三廢”的處理作出嚴格要求。
4、在產(chǎn)業(yè)升級上下功夫，由單一初級型向鏈條延伸型轉(zhuǎn)變。我縣的企業(yè)由于歷史沿革和地理特點等原因,目前傳統(tǒng)型、資源型居多，產(chǎn)品初級、品種單一，關(guān)聯(lián)度不高，帶動性不強，缺乏下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品，不少企業(yè)片面追求短線效益、一次效益，在追求長線效益、附加效益上動的腦子少做的文章少，在水泥、金屬鎂。我們應(yīng)在三興、龍輝等企業(yè)在綜合加工、延線生產(chǎn)方面開好頭、起好步的示范帶動下，倡導(dǎo)全縣企業(yè)盡可能地嫁接新的技術(shù)，引進、開發(fā)下游產(chǎn)品、附加產(chǎn)品，挖掘生產(chǎn)潛力，延伸工藝流程，在生產(chǎn)鏈條上體現(xiàn)出精深加工，使產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品上檔，特別是水泥、金屬鎂等行業(yè)更應(yīng)該在這方面加以重視，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求和市場需要并結(jié)合自身實際有選擇的開發(fā)下線產(chǎn)品，以實現(xiàn)產(chǎn)品系列化、效益最大化，積極推動我縣新型工業(yè)基地建設(shè)。
5、在企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向知識科技型轉(zhuǎn)變。
（二）要牢固樹立法治稅收觀。國稅部門是國家重要的執(zhí)法部門，必須依照法律權(quán)限和程序行使稅收執(zhí)法權(quán)力，堅決維護稅收法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，堅持依法征稅，倡導(dǎo)誠信納稅，提高公民的稅法遵從度，營造和諧的稅收法治環(huán)境。因此，堅持依法治稅，推進依法行政，是國稅部門一切工作的出發(fā)點和歸宿點。
（三）要牢固樹立公平稅收觀。要按照公平正義的要求，在稅收立法中合理確定征納雙方的權(quán)利義務(wù)，在稅收執(zhí)法中對所有納稅人一視同仁、平等相待，加強納稅人權(quán)利的保護，從實體和程序上尊重并保護他們的法定權(quán)利。義務(wù)和權(quán)利的對等性，是社會公平本來含義之一。稅收公平不僅是指它所具有的促進社會公平的職能，而且也應(yīng)包括征納雙方在上述意義上的公平。
（四）要牢固樹立民本稅收觀。只有以民為根本，服務(wù)于人民，時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。按照這一要求，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，必須牢固樹立民本位意識，把改善民生、服務(wù)民生作為第一準則，竭誠為經(jīng)濟社會、廣大納稅人和人民群眾服務(wù)。這樣，社會主義稅收的本質(zhì)——取之于民、用之于民才能得以體現(xiàn)，稅收的職能作用才能得到充分發(fā)揮。
（五）要牢固樹立和諧稅收觀。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。樹立和諧稅收觀念，既是落實科學發(fā)展觀的要求，也是實現(xiàn)國稅事業(yè)科學發(fā)展的重要保證。因此，國稅部門要在發(fā)揮稅收職能作用，促進社會和諧的同時，大力構(gòu)建和諧國稅，營造和諧的稅收征納關(guān)系，維護干部隊伍和諧氛圍，推進國稅事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、進一步優(yōu)化服務(wù)，提高促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力
（一）大力組織稅收收入，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障。要加大組織稅收收入的工作力度，構(gòu)建有利于實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟良性循環(huán)增長的機制，確保國稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為政府推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的財力支撐。××是一個貧困山區(qū)縣，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品初級化、低水平重復(fù)建設(shè)等問題比較突出。從國稅稅源結(jié)構(gòu)看，以中小企業(yè)和個體稅收為主，稅收征管難度較大。針對此，近年來××縣國稅局積極探索行業(yè)稅收管理，對茶葉、建材、藥材等季節(jié)性稅收實施分類控管，加大重點稅源控管力度，減少了稅收流失，促進了全縣國稅收入穩(wěn)定增長。2005-2007年，全縣累計組織國稅收近1.3億元，年均增長15％。
(二)加強稅收經(jīng)濟分析，為政府經(jīng)濟決策當好參謀。要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，加強稅收形勢和稅源狀況的調(diào)查分析，為政府推動縣域經(jīng)濟發(fā)展當好參謀，更好地為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)。就××縣來講，應(yīng)針對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長緩慢的實際情況，建議縣委、縣政府立足當?shù)刭Y源做文章，繼續(xù)實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展茶葉、絲綢、藥材等加工企業(yè)。同時，進一步擴大對外開放，加大招商引資工作力度，在搞好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，重視和改善招商引資的軟環(huán)境建設(shè)，不斷提升區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，吸引更多的國內(nèi)、國際資本流向××，進一步做強做大縣域工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，著力培養(yǎng)一批新的經(jīng)濟稅源增長點。
（二）要牢固樹立法治稅收觀。國稅部門是國家重要的執(zhí)法部門，必須依照法律權(quán)限和程序行使稅收執(zhí)法權(quán)力，堅決維護稅收法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，堅持依法征稅，倡導(dǎo)誠信納稅，提高公民的稅法遵從度，營造和諧的稅收法治環(huán)境。因此，堅持依法治稅，推進依法行政，是國稅部門一切工作的出發(fā)點和歸宿點。
（三）要牢固樹立公平稅收觀。要按照公平正義的要求，在稅收立法中合理確定征納雙方的權(quán)利義務(wù)，在稅收執(zhí)法中對所有納稅人一視同仁、平等相待，加強納稅人權(quán)利的保護，從實體和程序上尊重并保護他們的法定權(quán)利。義務(wù)和權(quán)利的對等性，是社會公平本來含義之一。稅收公平不僅是指它所具有的促進社會公平的職能，而且也應(yīng)包括征納雙方在上述意義上的公平。
（四）要牢固樹立民本稅收觀。只有以民為根本，服務(wù)于人民，時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。按照這一要求，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，必須牢固樹立民本位意識，把改善民生、服務(wù)民生作為第一準則，竭誠為經(jīng)濟社會、廣大納稅人和人民群眾服務(wù)。這樣，社會主義稅收的本質(zhì)——取之于民、用之于民才能得以體現(xiàn)，稅收的職能作用才能得到充分發(fā)揮。
（五）要牢固樹立和諧稅收觀。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。樹立和諧稅收觀念，既是落實科學發(fā)展觀的要求，也是實現(xiàn)國稅事業(yè)科學發(fā)展的重要保證。因此，國稅部門要在發(fā)揮稅收職能作用，促進社會和諧的同時，大力構(gòu)建和諧國稅，營造和諧的稅收征納關(guān)系，維護干部隊伍和諧氛圍，推進國稅事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、進一步優(yōu)化服務(wù)，提高促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力
（一）大力組織稅收收入，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障。要加大組織稅收收入的工作力度，構(gòu)建有利于實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟良性循環(huán)增長的機制，確保國稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為政府推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的財力支撐。__是一個貧困山區(qū)縣，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品初級化、低水平重復(fù)建設(shè)等問題比較突出。從國稅稅源結(jié)構(gòu)看，以中小企業(yè)和個體稅收為主，稅收征管難度較大。針對此，近年來__縣國稅局積極探索行業(yè)稅收管理，對茶葉、建材、藥材等季節(jié)性稅收實施分類控管，加大重點稅源控管力度，減少了稅收流失，促進了全縣國稅收入穩(wěn)定增長。20__-20__年，全縣累計組織國稅收近1.3億元，年均增長15％。
(二)加強稅收經(jīng)濟分析，為政府經(jīng)濟決策當好參謀。要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，加強稅收形勢和稅源狀況的調(diào)查分析，為政府推動縣域經(jīng)濟發(fā)展當好參謀，更好地為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)。就__縣來講，應(yīng)針對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長緩慢的實際情況，建議縣委、縣政府立足當?shù)刭Y源做文章，繼續(xù)實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展茶葉、絲綢、藥材等加工企業(yè)。同時，進一步擴大對外開放，加大招商引資工作力度，在搞好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，重視和改善招商引資的軟環(huán)境建設(shè)，不斷提升區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，吸引更多的國內(nèi)、國際資本流向__，進一步做強做大縣域工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，著力培養(yǎng)一批新的經(jīng)濟稅源增長點。
（三）落實稅收優(yōu)惠政策，助推縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。要用足用好各項稅收優(yōu)惠政策，配合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟與稅收的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近三年，__縣國稅局累計辦理出口退（免）稅132萬元，落實稅收優(yōu)惠政策企業(yè)享受減免稅2300余萬元，其中落實民政福利企業(yè)763萬元、廢舊物資回收企業(yè)437萬元、涉農(nóng)企業(yè)534萬元。下一步，要繼續(xù)服務(wù)“三農(nóng)”，貫徹落實好國家有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要認真落實國家扶持科技創(chuàng)新、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新、做大做強。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，通過稅收政策鼓勵資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要進一步貫徹落實好民政福利企業(yè)和下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，扶助弱勢群體就業(yè)和再就業(yè)，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
