首頁 > 優(yōu)秀范文 > 科研立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算
時(shí)間：2023-07-04 09:26:12
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“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多元化發(fā)展，國家財(cái)政對(duì)科學(xué)研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔(dān)單位的科研項(xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)金額逐年遞增。隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展，科研承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得了良好的科研成果，促進(jìn)了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用和管理中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。
一、科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題
科研，一般來說指的是科學(xué)研究，即對(duì)客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)及運(yùn)動(dòng)規(guī)律運(yùn)用科學(xué)手段或裝備進(jìn)行的一系列調(diào)查研究、驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，并進(jìn)行綜合推論和分析，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎(chǔ)型研究、應(yīng)用型研究和開發(fā)型研究。
目前，相對(duì)于國家對(duì)科學(xué)研究投入的不斷加大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對(duì)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，僅僅對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制，保證其不超出總預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)檢查或結(jié)題驗(yàn)收時(shí)與預(yù)算不相符；項(xiàng)目開支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開支使用時(shí)隨意性大，并且存在項(xiàng)目串用現(xiàn)象，應(yīng)付中期檢查、年度報(bào)表或驗(yàn)收結(jié)題檢查時(shí)進(jìn)行調(diào)整的狀況很多；專家費(fèi)咨詢費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)以及參與項(xiàng)目研究人員的勞務(wù)費(fèi)等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒有形成有效的監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為防止科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余到期被收回，人為地?cái)U(kuò)大不必要的支出，突擊報(bào)賬，造成極大的科研浪費(fèi)；經(jīng)費(fèi)使用時(shí)隨意改變經(jīng)費(fèi)的用途，公款私用，列支無關(guān)人員會(huì)議費(fèi)、考察費(fèi)，變相用于人員福利費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐??；設(shè)備重復(fù)投入現(xiàn)象突出，結(jié)題后設(shè)備長期閑置，造成許多設(shè)備的先進(jìn)功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失于項(xiàng)目之外；很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠人脈動(dòng)、錢脈取得的，這也是科研經(jīng)費(fèi)管理中的一大弊端。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理
1、預(yù)算編制方面
缺乏科研項(xiàng)目的總體規(guī)劃?？蒲薪?jīng)費(fèi)的申報(bào)和管理相對(duì)分散，往往項(xiàng)目管理及負(fù)責(zé)人重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)取得，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性，存在相同或類似項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致結(jié)題時(shí)有的預(yù)算科目不夠用，有的預(yù)算科目又有結(jié)余，常常需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出使用作調(diào)整或說明。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度了解不深，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，項(xiàng)目預(yù)算編制與財(cái)務(wù)部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費(fèi)混用，往往導(dǎo)致預(yù)算與核算的結(jié)果有相當(dāng)大的差異。項(xiàng)目預(yù)算都不能滿足費(fèi)用支出報(bào)賬的需要，更談不上對(duì)費(fèi)用使用的合理性、合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行有效的監(jiān)督。
2、預(yù)算執(zhí)行方面
預(yù)算執(zhí)行管理薄弱，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與編報(bào)存在較大的偏差，如編制預(yù)算時(shí)設(shè)備費(fèi)為20萬元，而實(shí)際支出時(shí)由于各種原因設(shè)備費(fèi)為30萬元；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，由于支出的范圍界定不清，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項(xiàng)報(bào)賬時(shí)科目前后不一致；課題經(jīng)費(fèi)使用時(shí)發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項(xiàng)目不在預(yù)算范圍內(nèi)，不能夠按照預(yù)算使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，造成實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制方面的差異；結(jié)題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調(diào)賬；在同一負(fù)責(zé)人有多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)混淆和挪用各項(xiàng)目的支出；將無關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用或個(gè)人消費(fèi)在項(xiàng)目中列支，套取科研經(jīng)費(fèi)，如個(gè)人旅游的車票作為差旅費(fèi)報(bào)銷；虛列專家評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的支出，造成科研經(jīng)費(fèi)的流失等等。
3、預(yù)算調(diào)整方面
由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不重視預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，沒有按照目標(biāo)相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟(jì)合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行科研預(yù)算的編制，編制時(shí)隨意性較大，加上預(yù)算編制時(shí)就存在的不可預(yù)知性，這就不可避免地造成了在項(xiàng)目預(yù)算編制上不細(xì)致、不完整，與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生較大差異。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。
4、預(yù)算結(jié)果方面
科研項(xiàng)目完成后，往往項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對(duì)預(yù)算結(jié)果的績效評(píng)價(jià)，造成科研費(fèi)用的沉淀。購置的設(shè)備利用率偏低，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。而技術(shù)更新速度較快，很多設(shè)備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)處于探索階段，雖然項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收了，但對(duì)課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評(píng)價(jià)。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理的建議
1、科學(xué)合理編制預(yù)算
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機(jī)構(gòu)下達(dá)的，由政府部門提供交換的縱向科研項(xiàng)目，如國家的科技計(jì)劃、國家自然基金、國家科學(xué)基金、科技支撐計(jì)劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)、科技咨詢技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。
各個(gè)科研項(xiàng)目由各相關(guān)部門、負(fù)責(zé)人各自申報(bào)，相對(duì)獨(dú)立，不能形成有效的宏觀調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫S意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)的流程，總體規(guī)劃，結(jié)合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴(yán)格審核。在科研預(yù)算的編制上必須堅(jiān)持在目標(biāo)上相關(guān)、政策上相符、經(jīng)濟(jì)上合理的的原則。比如在設(shè)備支出上可以考慮將科研項(xiàng)目中的設(shè)備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設(shè)備支出，由專門部門對(duì)各部門、各項(xiàng)目進(jìn)行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費(fèi)，提高資金的使用效率。
能否科學(xué)、合理地安排和使用科研經(jīng)費(fèi)，預(yù)算編制是關(guān)鍵，貫穿整個(gè)經(jīng)費(fèi)管理的全過程，直接影響到科研經(jīng)費(fèi)管理的效果和質(zhì)量，對(duì)于推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理理念，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)證和分析，充分發(fā)揮管理、財(cái)務(wù)、設(shè)備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預(yù)測(cè)，本著科學(xué)、合理、真實(shí)的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費(fèi)的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費(fèi)劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一致性。
2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支
通常項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人對(duì)其專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)很精通，而對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)的規(guī)章制度卻沒有深刻的了解，財(cái)務(wù)部門可牽頭相關(guān)部門，互相配合，建立相關(guān)信息溝通的平臺(tái)，根據(jù)相關(guān)文件精神制定具體的財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)管理、科研經(jīng)費(fèi)的票據(jù)管理、經(jīng)費(fèi)的預(yù)算錄入、經(jīng)費(fèi)到賬的財(cái)務(wù)認(rèn)領(lǐng)、科研經(jīng)費(fèi)的劃撥管理、經(jīng)費(fèi)的支出范圍及報(bào)銷的審批權(quán)限和審批流程、支出項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案等，明確哪些費(fèi)用可以開支，哪些費(fèi)用不得開支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證賬務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。如專家咨詢費(fèi)的發(fā)放對(duì)象為臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家，最高標(biāo)準(zhǔn)為800元一天，勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放對(duì)象是項(xiàng)目成員組中沒有工資性收入的相關(guān)人員或臨時(shí)聘用人員，其他參與項(xiàng)目管理的相關(guān)人員不得以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)；出差費(fèi)和會(huì)議費(fèi)應(yīng)提供相關(guān)會(huì)議通知、預(yù)算、相關(guān)費(fèi)用清單和與會(huì)人員簽到表等；國際合作交流費(fèi)要求提供出國任務(wù)審批表、護(hù)照復(fù)印件及出國相關(guān)票據(jù)；劃分材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)的使用范疇，對(duì)于大額的設(shè)備支出、工程改造、軟件服務(wù)、檢測(cè)維修等費(fèi)用，應(yīng)填報(bào)用款計(jì)劃申請(qǐng)表，納入采購管理支出，通過招標(biāo)方式采購，相關(guān)設(shè)備及時(shí)到相關(guān)資產(chǎn)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)審核經(jīng)費(fèi)使用是否符合科研業(yè)務(wù)，對(duì)與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出、個(gè)人的消費(fèi)、不真實(shí)的票據(jù)堅(jiān)決不予報(bào)銷，保證科研經(jīng)費(fèi)的使用完全合規(guī)合法、真實(shí)完整。
3、及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整
一般來說，科研項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后，原則上是不予調(diào)整的。確實(shí)需要預(yù)算調(diào)整且符合相關(guān)科研管理規(guī)定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行認(rèn)證，報(bào)科研管理部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后及時(shí)進(jìn)行相關(guān)預(yù)算的調(diào)整。其中科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)確定后不得調(diào)整，而會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)之間可以在三項(xiàng)支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預(yù)算調(diào)整的范圍應(yīng)在經(jīng)費(fèi)總額的10%之內(nèi)。
4、如實(shí)編制財(cái)務(wù)決算
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)如實(shí)根據(jù)科研項(xiàng)目的核算內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的編制，保證項(xiàng)目的支出符合其預(yù)算編制。對(duì)于不符合編制的支出，應(yīng)說明情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整或賬務(wù)調(diào)整。編制的財(cái)務(wù)決算既要符合項(xiàng)目的預(yù)算編制，也要與財(cái)務(wù)的核算完全一致。財(cái)務(wù)部門應(yīng)在認(rèn)真核對(duì)財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容與實(shí)際發(fā)生的支出是否相符的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)。
5、建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制
單位應(yīng)組織專家成立考評(píng)工作組，制定科研項(xiàng)目績效考核機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收、招標(biāo)及科研成果等進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，定性分析和定量分析相結(jié)合，從科研資金的實(shí)際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目之間的科學(xué)性、合理性、有效性，從而保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費(fèi)的管理效能。定期對(duì)于項(xiàng)目的沉淀資金進(jìn)行歸集并制定合理建議，適當(dāng)對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對(duì)于具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、實(shí)用新型的科研項(xiàng)目還應(yīng)按規(guī)定申報(bào)科研成果獎(jiǎng)。
建立健全科學(xué)的科研管理體制在當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中越來越重要，各單位應(yīng)切實(shí)做好科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，使用好各項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，形成科學(xué)化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動(dòng)力，這對(duì)科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2014）03-107-02
近年來，為全面推行科研項(xiàng)目預(yù)算管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，國家出臺(tái)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)預(yù)算編制，推行預(yù)算評(píng)估，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，開展績效評(píng)價(jià)，提高了資源配置的科學(xué)性，有效規(guī)范了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。但也存在一些問題和不足，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。因此，本文通過對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因的分析，分別從增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過程管理與監(jiān)督，建立科研項(xiàng)目的績效考評(píng)體系等方面，對(duì)完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提出建議。
一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）科研項(xiàng)目預(yù)算編制中存在的問題
1.預(yù)算編制意識(shí)淡薄。首先，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報(bào)項(xiàng)目，只要把項(xiàng)目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項(xiàng)目的研究進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、精心編制。其次，與財(cái)務(wù)部門溝通不夠，自己單打獨(dú)斗，憑經(jīng)驗(yàn)估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實(shí)反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
2.預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理。項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評(píng)審時(shí)對(duì)編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對(duì)編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、執(zhí)行及結(jié)題驗(yàn)收。如在設(shè)備費(fèi)預(yù)算的測(cè)算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備，一般不宜列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等研究過程中肯定會(huì)發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實(shí)際需要，實(shí)事求是地編制。
3.測(cè)算依據(jù)過于籠統(tǒng)。科研項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。但實(shí)際操作過程，多數(shù)科研人員對(duì)測(cè)算依據(jù)的說明不夠重視，，測(cè)算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專家無法確認(rèn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，也無法鑒別經(jīng)費(fèi)需求的合理性。雖然國家科技計(jì)劃項(xiàng)目建立了預(yù)算評(píng)審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補(bǔ)充說明的機(jī)會(huì)，但意見的反饋是否詳實(shí)，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會(huì)影響到預(yù)算補(bǔ)充說明質(zhì)量，同樣會(huì)影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭取。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)管
1.法人責(zé)任制未能得到有效的落實(shí)。賦予項(xiàng)目（課題）組科研自，有效調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，但一定程度上也出現(xiàn)了項(xiàng)目承擔(dān)單位管理弱化的問題。有些單位責(zé)任意識(shí)淡化，單位領(lǐng)導(dǎo)熱衷于爭項(xiàng)目爭資金，卻不能有效地履行法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程疏于管理、監(jiān)管不力。
2.部門協(xié)同管理的責(zé)任缺失?？萍疾块T、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目（課題）組之間未形成有機(jī)業(yè)務(wù)鏈，預(yù)算管理流程中部門的責(zé)任缺失，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過程監(jiān)管不到位。
3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管不力。首先，平時(shí)不能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)，且有部分經(jīng)費(fèi)沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項(xiàng)的初衷。
（三）科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在問題的原因
1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在問題的原因。
（1）編制人員的專業(yè)局限性?？蒲腥藛T大多缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，雖然經(jīng)費(fèi)主管部門一般都要求課題申報(bào)單位財(cái)務(wù)人員參與課題預(yù)算編制，但實(shí)際操作時(shí)，由于上報(bào)預(yù)算要求的時(shí)間較緊，財(cái)務(wù)人員參與度不夠，即使在預(yù)算上報(bào)財(cái)務(wù)審核環(huán)節(jié)提出了修改意見，由于時(shí)間的關(guān)系，預(yù)算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財(cái)務(wù)人員掌握的第一手資料不全面以及對(duì)科研活動(dòng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長避短，從而使課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及可操作性將大打折扣。
（2）科研活動(dòng)的自身特殊性。由于科學(xué)研究和科技開發(fā)具有探索性、不確定性和不可預(yù)見性等特點(diǎn)，且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方向的課題，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求都會(huì)有所不同，這樣就給建立符合不同類型科研活動(dòng)規(guī)律的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)帶來困難。因此，以定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)預(yù)算編制，提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平尚需不斷地探索與實(shí)踐。
2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)管的原因。
（1）執(zhí)行預(yù)算的意識(shí)淡薄?？蒲腥藛T在編制預(yù)算時(shí)主要考慮如何最大限度地把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)拿回來，對(duì)后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行考慮較少，再加上對(duì)市場(chǎng)調(diào)研的不充分，致使在實(shí)際執(zhí)行中預(yù)算支出與實(shí)際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強(qiáng)調(diào)科研自，對(duì)單位的監(jiān)督管理有抵觸，習(xí)慣拿科學(xué)研究的不確定性為借口，不按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，甚至存在違規(guī)、違法使用科研經(jīng)費(fèi)等問題。
（2）內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失。首先，項(xiàng)目預(yù)算控制與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)脫節(jié)，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其次，科研項(xiàng)目管理過程中缺乏良好的溝通、責(zé)任不清、相互推諉，未能形成合力及發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，從而使科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的控制。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議
（一）增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
1.樹立正確的觀念。首先要真正認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費(fèi)，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識(shí)。
2.增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展財(cái)經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，讓科研人員了解和掌握國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把自律意識(shí)落實(shí)到執(zhí)行制度上來，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費(fèi)。
（二）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理責(zé)任體系
1.強(qiáng)化法人責(zé)任制。充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實(shí)到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。
2.明確職責(zé)與強(qiáng)化協(xié)同。建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財(cái)務(wù)部門的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動(dòng)，具體執(zhí)行部門全力配合和落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，促使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用。
（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性
1.熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說明以及國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理問答，了解科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。
2.預(yù)算編制堅(jiān)持“三性”原則。課題預(yù)算應(yīng)根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實(shí)際需要，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，認(rèn)真貫徹目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)國家相關(guān)財(cái)務(wù)制度、經(jīng)費(fèi)開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把握；科研管理部門應(yīng)會(huì)同課題負(fù)責(zé)人，結(jié)合課題目標(biāo)的任務(wù)對(duì)所列支出的相關(guān)性、合理性進(jìn)行把握。
3.提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場(chǎng)調(diào)研，充分考慮市場(chǎng)因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實(shí)編制；預(yù)算編制要充分考慮研究內(nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，各科目測(cè)算依據(jù)應(yīng)盡可能地準(zhǔn)確可靠，預(yù)算理由應(yīng)充分合理，特別對(duì)設(shè)備、主要原材料的購置等需提供詳盡的論證材料，來提高實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的吻合程度；預(yù)算的上報(bào)時(shí)間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財(cái)務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時(shí)間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。
（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過程管理與監(jiān)督
1.建立對(duì)科研項(xiàng)目的全過程跟蹤管理。構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財(cái)務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財(cái)務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實(shí)施預(yù)算，需充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)、預(yù)算、核算及驗(yàn)收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項(xiàng)目管理的始終，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的全過程跟蹤管理。
2.建立與完善單位內(nèi)部控制制度。完善以財(cái)務(wù)制度建設(shè)為基礎(chǔ)的單位內(nèi)部控制管理框架，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，審批的職責(zé)、權(quán)限和程序等做細(xì)致的規(guī)定，保障科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全、高效的使用。
（五）建立科研服務(wù)及信息化管理體系
通過信息化手段建立項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理和控制平臺(tái)，在方便科研人員和管理人員及時(shí)和便捷地了解財(cái)務(wù)信息的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行多層次、多視角的分析，建立定期的經(jīng)費(fèi)評(píng)估與反饋調(diào)整機(jī)制，逐步摸索科研活動(dòng)相應(yīng)的成本補(bǔ)償機(jī)制，為今后編制項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)，也為建立符合不同類型科研活動(dòng)規(guī)律的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
（六）建立科研項(xiàng)目的績效考評(píng)體系
建立科研項(xiàng)目績效考評(píng)制度體系，對(duì)提高科研管理水平，優(yōu)化資源配置，促使科研經(jīng)費(fèi)安全、高效的使用，具有十分重要的意義。
1.建立績效預(yù)算管理制度。通過建立績效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，用量化的指標(biāo)來衡量每項(xiàng)計(jì)劃在實(shí)施過程實(shí)現(xiàn)需消耗的資源、資金，同時(shí)確定績效目標(biāo)。這種新的預(yù)算理念要求在編制預(yù)算時(shí)先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來編制預(yù)算，投入資金。該預(yù)算方法賦予了單位更大的預(yù)算執(zhí)行權(quán)，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，也避免過多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。
2.建立科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度。探索推進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律及管理特點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)方法和工作體系，逐步建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)科研項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)主要看其任務(wù)書的績效目標(biāo)是否完成，是否提升了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，是否帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象的滿意度如何等，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效，引導(dǎo)和促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效使用。
3.加強(qiáng)績效評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)和約束機(jī)制。把績效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目預(yù)算安排掛鉤，建立“優(yōu)勝劣汰”的激勵(lì)約束機(jī)制。績效好的項(xiàng)目需要繼續(xù)安排的要優(yōu)先安排預(yù)算資金，績效差的要削減預(yù)算甚至取消同類項(xiàng)目，從而優(yōu)化資源配置，提高工作實(shí)效，充分發(fā)揮績效評(píng)估的作用。
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此前，我國科研經(jīng)費(fèi)一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發(fā)達(dá)國家相比有差異。因此，我國在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極展開研究，促進(jìn)我國企業(yè)得到進(jìn)一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，幫助科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。
一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見問題
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理
在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制時(shí)，由于沒有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時(shí)常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。
（二）研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理薄弱
科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實(shí)際要求展開工作，立項(xiàng)管理較為薄弱，科研項(xiàng)目管理辦法不健全，對(duì)立項(xiàng)管理意識(shí)淡薄，缺少相應(yīng)的激勵(lì)與考核制度。由于項(xiàng)目缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)上不能準(zhǔn)確進(jìn)行核算。由于企業(yè)對(duì)立項(xiàng)管理沒有進(jìn)行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。
（三）管理制度存在的問題
在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全，管理手段相對(duì)落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度，沒有及時(shí)做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度的調(diào)整，但是沒有結(jié)合實(shí)際情況，過于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強(qiáng)，從而造成科研項(xiàng)目在實(shí)際工作中得不到有效的應(yīng)用。
（四）企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目缺乏有效的過程監(jiān)控
當(dāng)前，在科研項(xiàng)目實(shí)踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)行。但是，由于相關(guān)管理部門缺乏對(duì)研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實(shí)。
二.企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算中的常見問題
（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范
由于企業(yè)對(duì)經(jīng)費(fèi)核算體系沒有全面的認(rèn)知，企業(yè)科研部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理制度研究不透徹，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來，財(cái)務(wù)部門根本無法正常跟進(jìn)科研項(xiàng)目，也無法界定經(jīng)費(fèi)的支出，只需要提供憑證，即可辦理報(bào)銷。因此，經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。
（二）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定
由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍認(rèn)識(shí)還不夠全面，財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒有參考標(biāo)準(zhǔn)。
（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不重視
企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒有重視其相關(guān)問題，目前，從我國趨勢(shì)來看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門之間嚴(yán)重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，研發(fā)部門認(rèn)為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是財(cái)務(wù)部的事，而財(cái)務(wù)部只看依據(jù)憑證進(jìn)行核算，研發(fā)部沒有在相關(guān)系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確核算，又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)難以實(shí)行。
三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)核算的對(duì)策與措施
（一）財(cái)務(wù)核算方面的改進(jìn)
第一，完善企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的管理制度，更好地認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的概念，使科研經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)與核算。由于科研項(xiàng)目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項(xiàng)目具有差異性。因此，需要明確科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，并對(duì)其進(jìn)行正確的核算。促進(jìn)企業(yè)科研項(xiàng)目的展開，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
第二，為進(jìn)一步改進(jìn)科研核算方法，需要合理有效地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用宣傳力度，不斷提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行溝通，了解其部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍以及核算的實(shí)際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨(dú)完成相關(guān)工作內(nèi)容。
第三，為加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，最終都要體現(xiàn)在一張?jiān)紤{證上。然而，財(cái)務(wù)部門不懂專業(yè)知識(shí)，只有依靠科研部門提供的憑證進(jìn)行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會(huì)使得財(cái)務(wù)部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確，無法正確入賬。因此，科研部門與財(cái)務(wù)部門對(duì)接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運(yùn)作，讓兩個(gè)部門減少信息溝通的障礙。
第四，企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算，必須符合財(cái)政部、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項(xiàng)目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺(tái)賬歸集核算研發(fā)費(fèi)用。其次，對(duì)技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目，或者研發(fā)力量集中在集團(tuán)公司、由其統(tǒng)籌管理集團(tuán)研發(fā)活動(dòng)的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費(fèi)用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，按規(guī)定披露研發(fā)費(fèi)用相關(guān)財(cái)務(wù)信息，包括研發(fā)費(fèi)用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費(fèi)用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的正確核算。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)
第一，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對(duì)于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報(bào)銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購部門以及財(cái)務(wù)部門相互合作，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。
第二，在編制過程中，需要提供科研項(xiàng)目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項(xiàng)目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，為企業(yè)科研項(xiàng)目提供更好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)，保證科研項(xiàng)目啟動(dòng)后產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，能正確預(yù)算。
第三，企業(yè)實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)，發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵(lì)企業(yè)開展研究開發(fā)活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財(cái)政部國稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策，否則無法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。
第四，在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，如果科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向科研管理部門提交匯報(bào)。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。這樣一來，上級(jí)部門既可以及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，又能進(jìn)一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
四、結(jié)束語
在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個(gè)內(nèi)容，在實(shí)際科研工作中存在著許多問題，針對(duì)此問題，提出相應(yīng)的措施與對(duì)策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化各職能部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費(fèi)結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2014）05-0141-02
“十五”以來，隨著國家高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃等項(xiàng)目全面實(shí)施課題制管理，經(jīng)費(fèi)預(yù)算成了國家各種課題申報(bào)的必備材料，是科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，也是課題預(yù)算評(píng)審評(píng)估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。目前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中，普遍存在重視程度不夠、隨意性較大、結(jié)構(gòu)不合理、過于籠統(tǒng)簡單等問題。為此，筆者根據(jù)自己多年從事財(cái)務(wù)預(yù)算工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性進(jìn)行了探索，以期為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)預(yù)算提供參考。
1農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性
國家項(xiàng)目管理部門批復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，是根據(jù)專家對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性的評(píng)估確定的。所以經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理與否，決定著課題經(jīng)費(fèi)批復(fù)的數(shù)額。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)部門來說，既要保證足夠的研究經(jīng)費(fèi)，又要堅(jiān)持厲行節(jié)約和少花錢辦大事的原則，盡量避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研工作受客觀因素的影響較大，從一定程度上加大了項(xiàng)目預(yù)算的難度。在課題申報(bào)過程中，如何做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用管理，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，提高資金的使用效益，是保證科研項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。
2科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性的影響因素
2.1科研人員對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)的陌生
科研人員一般對(duì)財(cái)務(wù)和市場(chǎng)不了解甚至很陌生，加上時(shí)間和精力的限制，涉及到上百萬研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，往往力不從心。由于項(xiàng)目的研究領(lǐng)域不同，每個(gè)項(xiàng)目都有其特殊性，而國家目前在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、完整、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，這就給科研單位的非財(cái)務(wù)人員編制準(zhǔn)確、可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算造成了極大的難度。雖然項(xiàng)目下達(dá)部門要求財(cái)務(wù)人員參與課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，但實(shí)際操作起來卻不容易。主要原因一是課題負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)上的不夠，二是財(cái)務(wù)人員對(duì)科研領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)了解甚少，第一手資料缺乏等，都會(huì)影響課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。
2.2農(nóng)業(yè)科研的特殊性
與其它科學(xué)研究領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)科研工作具有季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長、受自然因素影響較大等特點(diǎn)，研究過程中的不可控因素較多，國家統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)無法涵蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有研究項(xiàng)目，費(fèi)用支出波動(dòng)性較大。為了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，試驗(yàn)點(diǎn)的安排可能比較分散，從而增加燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)等科目的支出，不同地區(qū)勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也是農(nóng)業(yè)科研特殊之處。
2.3項(xiàng)目合作單位的性質(zhì)不同
許多國家級(jí)課題都提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以利于科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，也有利于吸引企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到課題研究中。產(chǎn)學(xué)研單位性質(zhì)不同，財(cái)務(wù)管理制度也存在較大差別，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要考慮的重要因素。
2.4課題執(zhí)行期的長短
項(xiàng)目的執(zhí)行期是由項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目的研究內(nèi)容和實(shí)施計(jì)劃決定的。執(zhí)行期短的項(xiàng)目一年就可以完成，復(fù)雜項(xiàng)目的研究周期可能長達(dá)五年。時(shí)間越長，不確定因素就越多，自然因素、國家政策、物價(jià)水平等都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出造成較大的影響。
3提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性的探討
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，還應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。
3.1經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制訂要有財(cái)務(wù)人員參與
改變重設(shè)計(jì)輕預(yù)算的現(xiàn)象，組織研究人員、財(cái)務(wù)人員及充分了解市場(chǎng)行情的人員，針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，既要保證申報(bào)成功，又要在盡量節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支的情況下，保證研究計(jì)劃有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。
3.2充分考慮農(nóng)業(yè)科研的特殊性
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行期較長，研究期內(nèi)試驗(yàn)材料費(fèi)等受物價(jià)變動(dòng)影響較大，要按照近幾年物價(jià)上漲指數(shù)對(duì)后期可能增加的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；受自然災(zāi)害的影響大，要充分考慮試驗(yàn)點(diǎn)重復(fù)安排田間試驗(yàn)的問題；試驗(yàn)點(diǎn)安排分散，對(duì)差旅費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)影響較大，都要在預(yù)算時(shí)考慮周全。
3.3充分考慮合作單位的性質(zhì)
因合作單位性質(zhì)的不同而不同，可以減少企業(yè)預(yù)算，增加高校和科研單位研究經(jīng)費(fèi)的比例，將更多的配套經(jīng)費(fèi)交由企業(yè)來籌集，節(jié)省國家投入經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，有利于項(xiàng)目的成功申報(bào)。產(chǎn)學(xué)研單位往往區(qū)域差別性較大，只要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行測(cè)算依據(jù)說明，專家在評(píng)審時(shí)會(huì)適當(dāng)考慮提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作單位經(jīng)費(fèi)批復(fù)數(shù)額。
3.4經(jīng)費(fèi)預(yù)算要充分給足理由
測(cè)算依據(jù)是決定最終經(jīng)費(fèi)批復(fù)數(shù)額的重要依據(jù)，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)要對(duì)每個(gè)科目的主要用途和測(cè)算依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，在對(duì)市場(chǎng)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理預(yù)算，改變以往經(jīng)費(fèi)預(yù)算越多越好、越模糊越好的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
4對(duì)項(xiàng)目主管部門的幾點(diǎn)建議
4.1盡快建立完善相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)
我國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，收入和物價(jià)水平存在較大差異。因此標(biāo)準(zhǔn)的制定要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，不搞一刀切。
4.2嚴(yán)格預(yù)算審查和評(píng)估的程序
在以往的課題預(yù)算申報(bào)中，由于項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間短而集中，專家對(duì)預(yù)算審查的工作量很大，因此存在憑經(jīng)驗(yàn)定量削減的情況。比如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算10萬則削減1萬，課題預(yù)算單位在修改預(yù)算重新上報(bào)的時(shí)候，為了整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的平衡，只好把平均到每個(gè)用工上的預(yù)算列為小數(shù)點(diǎn)后好幾位，出現(xiàn)與實(shí)際操作明顯不符的情況。
4.3統(tǒng)一預(yù)算與會(huì)計(jì)系統(tǒng)科目
目前項(xiàng)目主管部門要求的經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一格式中，預(yù)算科目與許多科研單位普遍使用的會(huì)計(jì)記帳系統(tǒng)不一致。有的預(yù)算科目不在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，有些又把會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的科目分的更細(xì)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出管理時(shí)，有些支出記到哪個(gè)科目里不統(tǒng)一，有的兩個(gè)科目的支出記到同一個(gè)會(huì)計(jì)科目里，增加了經(jīng)費(fèi)管理的難度。
4.4建立補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)制度
在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度下，剩余的研究經(jīng)費(fèi)要收回，但是如果預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，卻不可能重新向課題下達(dá)部門申報(bào)。多數(shù)研究機(jī)構(gòu)為國有事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源單一，除了事業(yè)費(fèi)就是科研經(jīng)費(fèi)，沒有創(chuàng)收能力，一旦出現(xiàn)超預(yù)算的情況，哪怕只有很小的數(shù)額，都缺乏相應(yīng)的列支渠道。建議在超預(yù)算理由充分的前提下，建立科學(xué)合理的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)制度，保證課題研究順利完成。
科學(xué)合理的編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算并對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，是提升財(cái)政資金使用質(zhì)量的重要措施。科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額逐年的增多，這就給科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提出了更高的要求?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)是既要滿足國家科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政管理制度，又要滿足科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中的不確定性和實(shí)際執(zhí)行過程中的調(diào)整需求。所以健全與完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，促進(jìn)科研單位的快速發(fā)展具有一定的緊迫性。
一、目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題
目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要存在預(yù)算編制不確定性、預(yù)算執(zhí)行的偏差大、預(yù)算績效考核不完善等現(xiàn)象。其一，科研人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，對(duì)預(yù)算編制不重視，而是將重點(diǎn)放在技術(shù)方案以及課題研究上面。這樣就使得項(xiàng)目預(yù)算的編報(bào)和實(shí)際情況不符，執(zhí)行起來難度較大。同時(shí)預(yù)算在內(nèi)容上對(duì)費(fèi)用沒有進(jìn)行合理的分類，缺乏可操作性。其二，科研項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)，財(cái)務(wù)部門的參與不夠，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理就跟不項(xiàng)目的進(jìn)展情況，即使及時(shí)的編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，則也難以實(shí)施。其三，因?yàn)榭蒲腥藛T往往是某一領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才，往往在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。這樣就難以落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最后直接導(dǎo)致決算與預(yù)算差異性較大。其四，預(yù)算的績效不充分，績效預(yù)算是對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行考核的，績效往往是進(jìn)行下一年多或者相似項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)。但是從目前的情況來看，較多的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并沒有實(shí)施績效預(yù)算，所以就不能為相似的項(xiàng)目或者下一年提供相應(yīng)的參考。目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的這些問題，使得科研項(xiàng)目的預(yù)算難以落實(shí)?？蒲许?xiàng)目實(shí)施過程中，大量存在需要開支的費(fèi)用沒有預(yù)算額度，而有許多費(fèi)用科目的預(yù)算難以達(dá)成。
二、科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議與對(duì)策
科研單位健全與完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)是完善預(yù)算的編制。解決目前科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在的問題需要從完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度、確定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各科目的控制比例、科研項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制出發(fā)，這樣才能夠使得預(yù)算的編制符合項(xiàng)目實(shí)際的特點(diǎn)，才具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性。
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系
多維預(yù)算是做好公共支出預(yù)算管理工作的有效方法，所以需要以此為基礎(chǔ)。多維度預(yù)算編制的要求、預(yù)測(cè)、申報(bào)、匯總、審核、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容需要嚴(yán)格的按照規(guī)程進(jìn)行，這樣才能夠逐步的形成完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系。
（二）確定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各科目的控制比例
項(xiàng)目預(yù)算需要緊貼研究的項(xiàng)目，即相關(guān)性原則。項(xiàng)目預(yù)算需要符合國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)政制度，即政策合規(guī)性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，盡可能的提升資金的使用效率，即經(jīng)濟(jì)合理性原則。最后需要確定項(xiàng)目的控制比例，例如人員費(fèi)、測(cè)試費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)需要比例合理。
（三）科研項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制
科研項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候?qū)嵭袆?dòng)態(tài)控制，能夠使得各科目預(yù)算均在合理范圍內(nèi)。例如：設(shè)備費(fèi)用往往需要低于20%，公用經(jīng)費(fèi)需要控制在15%以內(nèi)。在實(shí)施的過程中，需要注重指標(biāo)管理，使得各項(xiàng)支出均符合預(yù)算，這樣才能夠提升資金的使用效率。
三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化預(yù)算管理
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理中占有重要地位。只有科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶頭做好預(yù)算管理，這樣才能夠影響其他科研人員充分的重視到預(yù)算管理?？蒲袉挝恍枰刚?qǐng)財(cái)務(wù)顧問對(duì)項(xiàng)目管理人員、科研人員、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提升全員的預(yù)算管理意識(shí)。在進(jìn)行編制預(yù)算的過程中，需要研究項(xiàng)目預(yù)算編制中經(jīng)常遇到的計(jì)劃期如何確定、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)從何而來、預(yù)算執(zhí)行如何評(píng)價(jià)、可比性如何確認(rèn)等問題。同時(shí)，還需要加大財(cái)務(wù)人員的參與力度，科研人員應(yīng)該與財(cái)務(wù)人員多溝通交流，一起對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，在充分考慮各種費(fèi)用支出的必要性、可行性的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照預(yù)算管理辦法和財(cái)務(wù)管理的要求，只有這樣才能編制出最佳的預(yù)算，才能保證科研事業(yè)的順利進(jìn)行。最后，需要嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算管理，按照國家政策和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照編制執(zhí)行預(yù)算，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）完善執(zhí)行制度
完善執(zhí)行制度是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重中之重，支出管理是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心。支出管理需要控制經(jīng)費(fèi)支出范圍，同時(shí)保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。完善經(jīng)費(fèi)支出制度需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)，其一，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的重要性要有充分的認(rèn)識(shí)，盡管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)的，但是不能將經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限完全交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)該有財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管。其二，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支要嚴(yán)格控制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要執(zhí)行動(dòng)態(tài)的費(fèi)用總額控制和動(dòng)態(tài)預(yù)警，有效控制不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的隨意報(bào)銷的現(xiàn)象。需要完善科研經(jīng)費(fèi)的使用制度，保證科研項(xiàng)目從申報(bào)、審批、實(shí)施與驗(yàn)收的全過程都有財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)控制，變財(cái)務(wù)管理由過去的事后管理為科研項(xiàng)目開展的事前、事中、事后的全過程動(dòng)態(tài)管理。
（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
在科研單位內(nèi)部，審計(jì)機(jī)構(gòu)是非常重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，就需要審計(jì)監(jiān)督充分的發(fā)揮出審計(jì)職能?？蒲袉挝粦?yīng)該依據(jù)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和審計(jì)法規(guī)，建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化及法制化。以前的事后控制已經(jīng)不能夠達(dá)到控制的效果，所以需要改為事中控制，事后監(jiān)督僅僅作為糾偏工作。行為發(fā)生前的預(yù)算和過程控制是科研單位審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。事后監(jiān)督不管如何及時(shí)、有效，其功效總是具有暫時(shí)性和滯后性，把監(jiān)督環(huán)節(jié)提前到“事中”，其結(jié)果從彌補(bǔ)到預(yù)付，重在預(yù)付是科研單位審計(jì)工作的重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)該主動(dòng)與課題研究人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，審計(jì)人員在審計(jì)中查出問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行合規(guī)性調(diào)整。只有這樣，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，才能有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算的落實(shí)。
四、結(jié)束語
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在科研單位的財(cái)務(wù)管理過程中，預(yù)算到執(zhí)行是經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)。但是目前科研項(xiàng)目的預(yù)算管理還存在較多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重的影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用，對(duì)科研單位的發(fā)展有著極大的影響。所以科研單位需要從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制出發(fā)，然后強(qiáng)化預(yù)算管理、完善執(zhí)行制度、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督三者并行，才能夠保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈婕.科研事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理芻議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)產(chǎn)生的費(fèi)用。通常情況下，科研經(jīng)費(fèi)是由政府、企業(yè)、民間組織、基金會(huì)等各類機(jī)構(gòu)組織通過委托研究課題或者以公開招標(biāo)課題形式篩選申請(qǐng)書的方式來分配，其目的是用于解決人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題?？蒲薪?jīng)費(fèi)是保證科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，也是高校財(cái)務(wù)管理中不可或缺的主要內(nèi)容之一。近年來，我國不斷加大科技創(chuàng)新的支持力度，科研經(jīng)費(fèi)的投入也呈現(xiàn)大幅度提高的態(tài)勢(shì)，根據(jù)《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出10240億元，比上年增長17.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%。同樣，根據(jù)國家自然科學(xué)基金委對(duì)2011年度和2012年度立項(xiàng)課題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，科研項(xiàng)目立項(xiàng)總數(shù)增長了9.4%，資助金額總量增長778%。科研項(xiàng)目支持力度呈現(xiàn)跳躍式增長。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及分析
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與研究進(jìn)度不對(duì)稱。主要表現(xiàn)為課題項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)實(shí)際到帳有時(shí)間差，研究進(jìn)度較快而經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不足，往往發(fā)生課題驗(yàn)收前突擊使用經(jīng)費(fèi)和用其他來源經(jīng)費(fèi)墊付本研究課題的前期研究費(fèi)用情況。而且大多數(shù)縱向研究課題要到結(jié)項(xiàng)后才會(huì)劃撥余款，明顯無法與科研項(xiàng)目的研究進(jìn)度相匹配。
2.經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大。主要表現(xiàn)為①某些經(jīng)費(fèi)科目支出嚴(yán)重超過預(yù)算，例如國內(nèi)差旅費(fèi)調(diào)研費(fèi)預(yù)算為3萬，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算時(shí)卻實(shí)際支出5萬。②某些經(jīng)費(fèi)科目支出不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。例如國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目規(guī)定勞務(wù)費(fèi)是指在研究過程中支付給沒有工資性收入的課題組研究人員（如研究生）或臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用，而實(shí)際執(zhí)行中卻往往發(fā)生給有工資收入的項(xiàng)目組成員支付勞務(wù)費(fèi)情況。③經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目無關(guān)。例如，以考察、合作單位協(xié)作經(jīng)費(fèi)等名目套用科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于以上問題，首先是科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，往往有“項(xiàng)目是我本人辛苦爭取到的，如何使用是我的權(quán)利”想法。殊不知，縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源于國家的財(cái)政資金，理應(yīng)符合國家財(cái)政資金使用的相關(guān)規(guī)定；而且，各類機(jī)構(gòu)、基金委公開招標(biāo)的課題也有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，在科研人員本人簽字遞交申請(qǐng)書，相應(yīng)機(jī)構(gòu)、基金委公布項(xiàng)目立項(xiàng)結(jié)果并下達(dá)立項(xiàng)通知書、撥付研究經(jīng)費(fèi)時(shí)，這二者之間已經(jīng)形成的法律關(guān)系，科研經(jīng)費(fèi)的使用就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)項(xiàng)目為主旨，科研人員應(yīng)秉承契約精神，按照相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法和項(xiàng)目申請(qǐng)書中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況執(zhí)行，而非隨意變更。其次，科研人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的認(rèn)識(shí)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的實(shí)際內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，從而產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中的種種問題。
3.高校管理部門監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為科研管理部門較為關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)率、結(jié)項(xiàng)率，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用無法做到跟蹤管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出的管理卻不確定項(xiàng)目研究執(zhí)行情況；科研人員重視項(xiàng)目研究進(jìn)度而忽視預(yù)算執(zhí)行。三者之間缺少有效的溝通和協(xié)作，相應(yīng)的職能部門監(jiān)管不到位，形成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的“全過程”管理
所謂科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的“全過程”管理是指高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門、科研人員三方形成協(xié)作，在保證項(xiàng)目研究和經(jīng)費(fèi)使用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、研究進(jìn)程、結(jié)項(xiàng)決算的統(tǒng)籌管理。
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制?？蒲腥藛T應(yīng)當(dāng)在充分了解相應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的前提下，有計(jì)劃的安排研究進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際需要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免“隨便寫寫”的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)后對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)的管理。項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門協(xié)同合作，通過財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)，以報(bào)銷科目分類碼控制經(jīng)費(fèi)支出，杜絕經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出不符合預(yù)算的情況。科研人員也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際研究情況，落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)、后期經(jīng)費(fèi)的支出，對(duì)于設(shè)備、圖書等物資按要求登記入學(xué)校資產(chǎn)并接收定期資產(chǎn)審計(jì)。
3.結(jié)項(xiàng)決算管理。科研管理部門在科研項(xiàng)目即將進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收前，提醒科研人員關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)于尚未支付款項(xiàng)等要加快經(jīng)費(fèi)執(zhí)行。科研人員也應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)的原因、使用加以解釋，避免發(fā)生因?yàn)榻?jīng)費(fèi)收回而影響科研項(xiàng)目后續(xù)研究成果的情況。
三、對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的建議
1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的管理和法制教育。高校的科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)把工作做細(xì)做實(shí)，通過專題講座、座談會(huì)等形式向科研人員宣傳講解科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的原則、流程和管理辦法，使科研人員從申報(bào)項(xiàng)目、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)就有統(tǒng)籌安排，合理、合規(guī)的編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高實(shí)際預(yù)算執(zhí)行的效率。同時(shí)，也應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理范疇，使得科研人員能自覺遵守相關(guān)財(cái)務(wù)制度，避免科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、腐敗的發(fā)生。
2.嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度?？蒲泄芾聿块T應(yīng)當(dāng)在下達(dá)立項(xiàng)通知時(shí)就提醒科研人員按照項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)的進(jìn)度安排研究任務(wù)和使用經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真履行科研合同，在項(xiàng)目中期檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)不光考核其相應(yīng)的科研成果，還需要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于確有實(shí)際情況影響了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，科研人員應(yīng)及時(shí)向科研管理和財(cái)務(wù)部門報(bào)備，在管理規(guī)定許可的前提下進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3.構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。審計(jì)部門在科研項(xiàng)目管理過程中不光是監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)使用是否得當(dāng)，更重要的是發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目研究過程中的問題，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，為提高科研項(xiàng)目研究提供指導(dǎo)性的意見和建議。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；流程管理
Key words： university；scientific research funds；process management
中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）35-0257-03
1 科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)過程中，沒有引起足夠重視。整個(gè)申報(bào)過程所涉及的部門關(guān)注的焦點(diǎn)在項(xiàng)目研究的內(nèi)容、方案以及人員構(gòu)成等方面。經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為申報(bào)書最后一個(gè)部分往往被忽視。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)在計(jì)算預(yù)算開支時(shí)只憑經(jīng)驗(yàn)估算，容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支與預(yù)算不一致。為鼓勵(lì)科研人員爭取科研經(jīng)費(fèi)以及日益繁忙的工作，科研管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)管理政策較為寬松，管理不到位。立項(xiàng)單位在項(xiàng)目審批時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算論證力度不夠，撥付流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)效率不高，導(dǎo)致項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)墊付支出的情況時(shí)有發(fā)生。
1.2 科研管理部門與財(cái)務(wù)部門信息不匹配
高?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)處二者之間信息不匹配、不對(duì)等。財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理主要檢查有關(guān)單據(jù)是否符合規(guī)定，對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)的真實(shí)性關(guān)注不足，大量與科研無關(guān)的支出以勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等名義得以報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目研究內(nèi)容及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不了解，財(cái)務(wù)管理部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出缺乏實(shí)質(zhì)有效的控制。而科研管理部門注重科研項(xiàng)目申報(bào)、批準(zhǔn)，科研成果統(tǒng)計(jì)等，并不關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用情況?？蒲泄芾聿块T對(duì)單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算均有審核、存檔備查，但這個(gè)過程中財(cái)務(wù)部門并沒有參與。當(dāng)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)入賬后，也僅僅建立一個(gè)賬號(hào)用以報(bào)賬，整體經(jīng)費(fèi)在預(yù)算各部分占比支出不明確。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，科研管理部門也僅簽批，而不是審核支出與預(yù)算是否符合，開銷是否合理。兩個(gè)部門各自為政，容易造成信息歪曲。
1.3 科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)算
科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)算現(xiàn)象較為普遍，部分高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法不健全。這樣使得課題中的結(jié)余資金未能進(jìn)行重新分配。有些已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長期不結(jié)賬，造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。對(duì)于已結(jié)項(xiàng)的科研項(xiàng)目所結(jié)余的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，各高校及立項(xiàng)單位基本上要求全額上交，沒有相應(yīng)結(jié)余留用的支持鼓勵(lì)政策，導(dǎo)致某些項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為了不用上交項(xiàng)目結(jié)余，進(jìn)行一些不必要的支出，甚至發(fā)生了一些購買非實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)發(fā)票來套取經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
2 高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程與標(biāo)準(zhǔn)
2.1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于生產(chǎn)科研項(xiàng)目成果所需要的成本，一般在項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)階段由項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)共同制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)立項(xiàng)單位的具體要求及研究團(tuán)隊(duì)所在單位的配套辦法確定項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，于項(xiàng)目研究合同或開題報(bào)告書中確定項(xiàng)目總體經(jīng)費(fèi)的分配與支出項(xiàng)目?？蒲许?xiàng)目預(yù)算制定必須引入高校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和立項(xiàng)單位，與科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)形成合力共同制定，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算的合理性和合法性。流程圖如圖1所示。
2.1.1 第一階段――項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)備
①節(jié)點(diǎn)B1，制定預(yù)算編制辦法。
學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)國家科研資金管理法律法規(guī)及學(xué)校實(shí)際情況，制定預(yù)算編制辦法。預(yù)算編制辦法應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性，所編制的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)表述清晰，邏輯性強(qiáng)，并具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)用性。
②節(jié)點(diǎn)C1，制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
科研管理部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，以國家高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理要求為指導(dǎo)，制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，就經(jīng)費(fèi)的條目、報(bào)銷流程等做出明確規(guī)定，使項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)有章可循。
③節(jié)點(diǎn)D1，確定項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)。
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，就項(xiàng)目成果的產(chǎn)出成本制定預(yù)算目標(biāo)。
2.1.2 第二階段――制定預(yù)算方案
①節(jié)點(diǎn)D2，編制預(yù)算草案。
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)預(yù)算目標(biāo)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案并提交科研管理部門審核。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)準(zhǔn)確估計(jì)項(xiàng)目研究過程中開支的各種可能性，認(rèn)真學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)每一項(xiàng)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，使預(yù)算能夠科學(xué)地滿足實(shí)際研究的需求。
②節(jié)點(diǎn)C2，審核。
科研管理部門對(duì)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，并提出審核意見。
③節(jié)點(diǎn)A1，審批。
立項(xiàng)單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行審核，立項(xiàng)通知并簽訂科研合同，明確項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)和研究時(shí)間。立項(xiàng)單位應(yīng)聘請(qǐng)優(yōu)秀的項(xiàng)目專家和財(cái)務(wù)專家聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以準(zhǔn)確論證和合理審批，并對(duì)預(yù)算草案提出進(jìn)一步修改意見。
2.1.3 第三階段――預(yù)算修正
①節(jié)點(diǎn) D3，修正預(yù)算。
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)科研合同規(guī)定的資助經(jīng)費(fèi)和預(yù)算草案的修改意見，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算草案進(jìn)行修訂，形成預(yù)算方案。
②節(jié)點(diǎn)C3，審核。
科研管理部門對(duì)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目預(yù)算方案進(jìn)行審核，并提出審核意見。
③節(jié)點(diǎn)B2，審核。
財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行審核，并提出審核意見。
④節(jié)點(diǎn)A2，審批。
立項(xiàng)單位對(duì)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)提交的科研合同、預(yù)算方案進(jìn)行審批。立項(xiàng)單位應(yīng)減少經(jīng)費(fèi)撥付的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高撥付效率。
2.1.4 第四階段――預(yù)算執(zhí)行
①節(jié)點(diǎn)A3，下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
立項(xiàng)單位依照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的進(jìn)度，按期撥付項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，使科研項(xiàng)目能夠按時(shí)交付科研成果。剛性預(yù)算和彈性預(yù)算相結(jié)合，簡化預(yù)算調(diào)整審批過程，適應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的需求，允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整。
②節(jié)點(diǎn)B3，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)入賬。
財(cái)務(wù)部門按科研管理部門確認(rèn)后的項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)收入入賬，為項(xiàng)目設(shè)置獨(dú)立賬號(hào)管理。財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)采用信息化的管理方式，開發(fā)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理軟件，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息植入財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)明細(xì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額預(yù)先在財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)賦值，一旦出現(xiàn)某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超支能馬上預(yù)警，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。
③節(jié)點(diǎn)D4，預(yù)算執(zhí)行。
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)開展科研活動(dòng)，預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行各項(xiàng)開支，?？顚Ｓ?，實(shí)報(bào)實(shí)銷為后續(xù)的決算工作打好基礎(chǔ)。
④節(jié)點(diǎn)C4，保存資料歸檔。
科研管理部門對(duì)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)預(yù)算使用情況進(jìn)行整理和匯總，使用信息化管理手段，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門健全科研項(xiàng)目預(yù)算管理臺(tái)賬。
2.2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的成本控制，根據(jù)預(yù)算進(jìn)行成本跟蹤及監(jiān)管項(xiàng)目的進(jìn)展情況。不同組成部分的預(yù)算調(diào)整有其必要性，但一定要進(jìn)行監(jiān)管和控制。作為項(xiàng)目管理方的高校科研管理部門和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方的財(cái)務(wù)處對(duì)整體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支和報(bào)銷過程進(jìn)行監(jiān)控尤其需要嚴(yán)格執(zhí)行。流程圖如圖2所示。
2.2.1 第一階段――項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷前的資料準(zhǔn)備
①節(jié)點(diǎn)A1，制定費(fèi)用報(bào)銷管理制度。
學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)國家財(cái)務(wù)方面的法律法規(guī)以及學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，制定費(fèi)用報(bào)銷管理制度，建立健全設(shè)備費(fèi)審批制度、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬審批機(jī)制、預(yù)算審核機(jī)制等等，通過各種規(guī)章制度的建立規(guī)范和約束項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為。
②節(jié)點(diǎn)C1，收集、分類并匯總報(bào)銷單據(jù)。
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)收集需報(bào)銷單據(jù)，并將相關(guān)單據(jù)進(jìn)行分類、整理、匯總。整理單據(jù)時(shí)應(yīng)遵守費(fèi)用報(bào)銷管理制度的規(guī)定，方便財(cái)務(wù)部門審核工作。
2.2.2 第二階段――費(fèi)用報(bào)銷審批
①節(jié)點(diǎn)C2，填寫費(fèi)用報(bào)銷單。
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)填寫“費(fèi)用報(bào)銷單”，填寫內(nèi)容必須清晰、完整、準(zhǔn)確并符合制度規(guī)定。
②節(jié)點(diǎn)B1，審核。
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)將費(fèi)用報(bào)銷單交科研管理部門負(fù)責(zé)人簽字審核，科研管理部門應(yīng)通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，切實(shí)做好把關(guān)工作，監(jiān)督項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)開支情況，做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理臺(tái)賬。
③節(jié)點(diǎn)C3，上報(bào)費(fèi)用報(bào)銷申請(qǐng)資料。
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)把費(fèi)用報(bào)銷發(fā)票等憑據(jù)及經(jīng)科研管理部門審核的“費(fèi)用報(bào)銷單”報(bào)至財(cái)務(wù)部門。
④節(jié)點(diǎn)A2，審核。
財(cái)務(wù)部門對(duì)費(fèi)用報(bào)銷申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，并提出審核意見。財(cái)務(wù)部門主要審核是否超額開支、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷合理性和合法性，對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，及時(shí)調(diào)整預(yù)算分配。
⑤節(jié)點(diǎn)A3，費(fèi)用報(bào)銷。
會(huì)計(jì)根據(jù)經(jīng)審核通過的費(fèi)用報(bào)銷單，確定報(bào)銷金額，向項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)發(fā)放資金，及時(shí)將報(bào)銷信息錄入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)及財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。
2.2.3 第三階段――費(fèi)用報(bào)銷記賬
①節(jié)點(diǎn) A4，編制記賬憑證。
會(huì)計(jì)根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范和費(fèi)用報(bào)銷管理制度核對(duì)原始憑證，并編制記賬憑證。會(huì)計(jì)應(yīng)對(duì)記賬憑證負(fù)安全管理責(zé)任，并對(duì)記錄內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。記賬憑證的內(nèi)容應(yīng)包括填制憑證日期、編號(hào)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要、會(huì)計(jì)科目及編號(hào)、金額等。
②節(jié)點(diǎn)A5，編制明細(xì)賬和總賬。
財(cái)務(wù)部門依據(jù)原始憑證與記賬憑證定期匯總費(fèi)用并登記相關(guān)明細(xì)賬目。根據(jù)學(xué)校采用的會(huì)計(jì)核算組織形式，將一定時(shí)期內(nèi)的記賬憑證匯總，并據(jù)以登記總賬。
2.3 科研項(xiàng)目決算報(bào)告管理
項(xiàng)目研究內(nèi)容基本完成時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需完成結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算。學(xué)?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程、資金使用效益和資金剩余歸置進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算要與預(yù)算基本一致，避免出現(xiàn)浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的情況。流程圖如圖3所示。
2.3.1 第一階段――項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算財(cái)務(wù)報(bào)告編制
①節(jié)點(diǎn)D1，編制結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算表。
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際開支情況，編制結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算表并報(bào)送到科研管理部門，結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算表必須明確用款去向，研究經(jīng)費(fèi)是否有盈余等。
②節(jié)點(diǎn)C1，審核。
科研管理部門根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理臺(tái)賬對(duì)結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算表進(jìn)行審核，嚴(yán)格審核明細(xì)科目支出，注重決算與預(yù)算的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。
③節(jié)點(diǎn)B1，審核。
財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清查，核實(shí)是否出現(xiàn)盈余并對(duì)總賬和明細(xì)賬的科目余額進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，確保賬目相符。
④節(jié)點(diǎn)B2，編制財(cái)務(wù)報(bào)告。
財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)總賬、明細(xì)賬等資料編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告及附注。財(cái)務(wù)部門應(yīng)跟蹤結(jié)題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，對(duì)長期不結(jié)賬的已結(jié)題的項(xiàng)目，責(zé)令其整改。
建議立項(xiàng)單位和高校出臺(tái)鼓勵(lì)政策，允許項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)留用部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)用或以獎(jiǎng)勵(lì)形式支持該團(tuán)隊(duì)開展其他的科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)節(jié)約使用科研經(jīng)費(fèi)。
2.3.2 第二階段――審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告
①節(jié)點(diǎn)B3，財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送與審計(jì)室。
財(cái)務(wù)部門把財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目報(bào)銷材料一并報(bào)送到審計(jì)室，并通知項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)審計(jì)的時(shí)間、目標(biāo)和范圍，并要求項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)及時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)的文件、報(bào)表和其他資料。
②節(jié)點(diǎn)A1，審計(jì)調(diào)查。
審計(jì)部門根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作方案，組織審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目報(bào)銷材料進(jìn)行調(diào)查，研究財(cái)務(wù)部門提供的相關(guān)資料。
③節(jié)點(diǎn)A2，審議與評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)告。
審計(jì)部門根據(jù)審查結(jié)果，提出財(cái)務(wù)報(bào)告的審查處理決定，提出有針對(duì)性和可行性的審批意見。
2.3.3 第三階段――公布財(cái)務(wù)報(bào)告
①節(jié)點(diǎn) B4，公布財(cái)務(wù)報(bào)告。
財(cái)務(wù)部門根據(jù)審計(jì)室的審計(jì)結(jié)果和審批意見，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行公布并反饋到項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)。
②節(jié)點(diǎn)C2，歸檔備查。
科研管理部門對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目結(jié)題材料進(jìn)行整理歸檔。
參考文獻(xiàn)：
一、引言
高校開展科研項(xiàng)目，是為了提高高校的綜合科技實(shí)力、建立重點(diǎn)學(xué)科以及擴(kuò)大高校學(xué)科的影響力、方便對(duì)外宣傳等作用。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國各大高校無論在開展的科研課題還是在科研經(jīng)費(fèi)上都呈現(xiàn)著急劇上升的趨勢(shì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)是各個(gè)高校開展科研經(jīng)費(fèi)的重要物質(zhì)保障，更是保障各大高校參與科研項(xiàng)目的教師的智力成果的根基。在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的確在科研立項(xiàng)過程中發(fā)揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)不合理、使用效率不高以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)督和管理等問題，這些問題無形中會(huì)成為我國科研項(xiàng)目開展的阻力。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)對(duì)開展科研項(xiàng)目的最大化效益不僅是各個(gè)高校財(cái)務(wù)管理部門，還是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問題。
二、我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一的管理是缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的重要表現(xiàn)。目前我國科研體制以及高?？蒲匈Y金管理制度處于不斷變化之中，而且各個(gè)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道不再僅僅是黨和國務(wù)院的財(cái)政支出，其已經(jīng)擴(kuò)展到了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。那么，對(duì)于來源渠道不相同的科研經(jīng)費(fèi)，需要采取不同的經(jīng)費(fèi)管理方法，對(duì)于其資金的核算方法也不同。但是，我國教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒有針對(duì)不同的科研經(jīng)費(fèi)制定管理相應(yīng)的核算方法，缺乏相應(yīng)的宏觀的、統(tǒng)一的以及指導(dǎo)性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。因此，現(xiàn)階段在對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中，不得不暫時(shí)參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行。缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國高校科研經(jīng)費(fèi)的管理水平處于較低水平。
（二）缺乏有效的成本核算
早在2001年，我國科技部聯(lián)合相關(guān)部委就明文了《科研立項(xiàng)的相關(guān)管理方法》，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出了明確的規(guī)定。其中，科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用是指可以直接納入到整個(gè)科研立項(xiàng)項(xiàng)目開展成本的費(fèi)用，設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用等等都屬于直接費(fèi)用的范疇。而科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的間接費(fèi)用指的是在科研立項(xiàng)過程中無法將費(fèi)用直接計(jì)入成本中的費(fèi)用，不可避免的間接費(fèi)用有各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)。但是，不少高校在開展科研立項(xiàng)的過程中，無法有效地對(duì)研究所需的成本進(jìn)行有效的核算，造成科研經(jīng)費(fèi)得不到充分利用，并且還影響了科研立項(xiàng)進(jìn)行的效率。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用不合理，使用效率低
科研預(yù)算編制上的不合理是科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、使用效率低的具體體現(xiàn)方面。造成科研預(yù)算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個(gè)方面：在科研立項(xiàng)的過程中會(huì)有很多不能被預(yù)測(cè)到的經(jīng)費(fèi)支出，這些費(fèi)用具有極大的不確定性，這就給成本預(yù)算工作增添了工作難度；另外，就是高校科研立項(xiàng)組在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、資金浪費(fèi)的關(guān)鍵因素，即便是高?？蒲辛㈨?xiàng)組人員對(duì)于國家的財(cái)經(jīng)政策以及國家政策缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力度做不到位；與此同時(shí)，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門對(duì)科研立項(xiàng)更是不了解，對(duì)票據(jù)報(bào)銷中的相關(guān)性、真實(shí)性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費(fèi)用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善
目前眾多高校的科研立項(xiàng)組都是采用課題組負(fù)責(zé)制管理方機(jī)制，在一定程度上，將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)賦予了相關(guān)的課題負(fù)責(zé)人，但是，卻沒有對(duì)掌握著經(jīng)費(fèi)使用權(quán)以及自主支配權(quán)的課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的監(jiān)督和約束。一旦課題負(fù)責(zé)人“假公濟(jì)私”，私自挪用科研經(jīng)費(fèi)公款，不僅會(huì)影響科研項(xiàng)目推進(jìn)的效率，還勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)校的社會(huì)形象。許多科研項(xiàng)目的管理制度都形同虛設(shè)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經(jīng)費(fèi)支出的課題負(fù)責(zé)人又對(duì)經(jīng)費(fèi)管理方面了解甚少，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，暴露了我國高校普遍科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善。
三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理的對(duì)策
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理理念
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，極大地激發(fā)了資金流動(dòng)的潛力。同樣，筆者建議建立科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制中，也要恰當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，在合作、競(jìng)爭中實(shí)現(xiàn)科研資金資源的合理配置，使得科研經(jīng)費(fèi)的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開、透明等原則對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，通過優(yōu)勝劣汰，選拔出科研立項(xiàng)組，這種招標(biāo)模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢(shì)高校充分的表現(xiàn)機(jī)會(huì)；各個(gè)高校要以國家財(cái)政政策以及科研補(bǔ)助政策為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，制定出實(shí)踐性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。除此之外，科研經(jīng)費(fèi)管理人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)的管理理念，要注重學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)的管理理念，其他部門要配合學(xué)?？蒲泄芾聿块T，大力宣傳國家科研經(jīng)費(fèi)管理的法律、法規(guī)以及政策。
（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督管理
增加對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和有效性是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的主要目的。負(fù)責(zé)人在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)要充分考慮和結(jié)合國家法律、法規(guī)、政策和科研目標(biāo)，制定出操作性佳的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。不斷完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度，各個(gè)高校的財(cái)務(wù)部門，要不斷熟悉和掌握科研立項(xiàng)的全過程，結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)展情況，嚴(yán)格對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，還需要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。在科研項(xiàng)目結(jié)束之后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極配合財(cái)務(wù)部門，及時(shí)結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)剩余資金，為了確保在課題結(jié)束后，科研經(jīng)費(fèi)不無緣無故“不翼而飛”，筆者建議各個(gè)高校根據(jù)自身學(xué)校的實(shí)際情況，制定專門的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法。針對(duì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，科研經(jīng)費(fèi)的支出不僅要滿足科研立項(xiàng)的需要，還需要嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計(jì)部門要建立一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)不定期地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行周密的審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。
（三）加強(qiáng)科研資產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）管理，重視科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用
筆者建議從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科研成果：第一，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。高校要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期開展資產(chǎn)核查和清理，合適的時(shí)候，也可以借用企業(yè)核算資產(chǎn)的方法；第二，加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理。為了彌補(bǔ)長時(shí)間以來對(duì)無形資產(chǎn)的忽視，要想加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理，首先，要健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，要重視科技成果的轉(zhuǎn)化率，將高校教師開展科研的能力作為績效考核的指標(biāo)之一。其次，建立起內(nèi)部審計(jì)制度以及責(zé)任追究制度，確保無形資產(chǎn)的保值增值；最后要培養(yǎng)高?？蒲腥藛T的保護(hù)意識(shí)，及時(shí)、有效地評(píng)估高校無形資產(chǎn)的價(jià)值。第三，重視科研成果的轉(zhuǎn)換。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉(zhuǎn)化率，科研的目的不是搞“陽春白雪”，而是為創(chuàng)造出教育價(jià)值或者是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（四）改革完善科研人員薪酬激勵(lì)制度
有利于調(diào)動(dòng)科研人員開展科研工作的積極性和主動(dòng)性，而且推動(dòng)了科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個(gè)方面，改革和完善科研人員薪酬激勵(lì)制度：首先，通過專屬津貼的設(shè)置，提高科研人員的薪酬。高校要通過改革薪酬，建立相應(yīng)的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經(jīng)費(fèi)分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學(xué)合理。其次，通過科學(xué)技術(shù)成果優(yōu)化分配制度。國家可以通過經(jīng)費(fèi)減免的方式讓更多的科研人員投入到科學(xué)研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費(fèi)”。通過將“人頭費(fèi)”用于其他更加有利方面的應(yīng)用的方式，讓資金的使用更加高效。
四、結(jié)語
科研經(jīng)費(fèi)的籌備是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理對(duì)于發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大化效益具有重大額的推動(dòng)作用，不僅可以讓經(jīng)費(fèi)得到合理使用，而且可以讓高校和社會(huì)資源得到最大化的利用。該問題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的思考，不斷探索更加有效的方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃使用，強(qiáng)化監(jiān)督效果，讓高校科研經(jīng)費(fèi)價(jià)值得到最大化體現(xiàn)。
（作者單位為贛南醫(yī)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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1目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題
（1）立項(xiàng)預(yù)算依據(jù)不足，導(dǎo)致驗(yàn)收決算偏差大。一方面是科研項(xiàng)目組成員更注重科研成果方面的材料編制，對(duì)相關(guān)科研制度、財(cái)務(wù)制度、費(fèi)用項(xiàng)目不熟悉，所編制的預(yù)算未以預(yù)期研發(fā)過程擬涉及的項(xiàng)目為依據(jù)，按補(bǔ)助目標(biāo)額倒算投資預(yù)算，虛增或擴(kuò)大預(yù)算費(fèi)用類明細(xì)，隨意性大，為后期項(xiàng)目驗(yàn)收埋下隱患。另一方面是科研與財(cái)務(wù)部門往往未直接參與預(yù)算編寫過程，對(duì)預(yù)算審核不夠嚴(yán)禁，注重材料是否齊全，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。
（2）經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，內(nèi)控制度缺失。經(jīng)費(fèi)使用權(quán)責(zé)不明確，未能實(shí)施有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)經(jīng)營管理、資金撥付和費(fèi)用結(jié)算各環(huán)節(jié)是否存在不合規(guī)或弄虛作假、截留資金等違規(guī)的情況，項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目組成員變動(dòng)等是否履行相關(guān)手續(xù)，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。
（3）報(bào)銷手續(xù)不齊全，費(fèi)用列支不準(zhǔn)確未建立有效的科研經(jīng)費(fèi)歸集制度，套用經(jīng)營項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)銷簽批手續(xù)，將經(jīng)營費(fèi)用列入研發(fā)項(xiàng)目中，測(cè)試費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等報(bào)銷材料不齊全。企業(yè)設(shè)立的研發(fā)項(xiàng)目往往結(jié)合在經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生，倘若經(jīng)費(fèi)發(fā)生不足，往往采取調(diào)用生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用沖抵。如差旅費(fèi)、測(cè)試費(fèi)用、材料費(fèi)用等，此類現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生且難以發(fā)現(xiàn)。主觀上，財(cái)務(wù)人員難以把握項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，難以判斷項(xiàng)目組是否按項(xiàng)目進(jìn)度使用科研經(jīng)費(fèi)，難以督促是否按時(shí)辦理了經(jīng)費(fèi)歸集手續(xù)，難以驗(yàn)證是否完成了項(xiàng)目進(jìn)度任務(wù)。因此，一些項(xiàng)目組因項(xiàng)目進(jìn)度滯后于立項(xiàng)合同書規(guī)定的研究工作計(jì)劃，會(huì)將未到驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目費(fèi)用核算到其他項(xiàng)目，待其他項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，再將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)回到本項(xiàng)目上，以滿足投資額不足的需求。
（4）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，未完全落實(shí)“專賬核算管理”。一是企業(yè)普遍會(huì)根據(jù)科研管理制度規(guī)定，設(shè)置科研項(xiàng)目專項(xiàng)核算，收到撥款列入遞延收益核算，對(duì)費(fèi)用性支出便設(shè)置在“管理費(fèi)用-研發(fā)費(fèi)”。但是科研項(xiàng)目涉及固定資產(chǎn)購置，研發(fā)設(shè)備支出未納入科研項(xiàng)目核算，驗(yàn)收編制決算表時(shí)直接將固定資產(chǎn)列入研發(fā)設(shè)備中，無法從科研明細(xì)賬中查詢?nèi)〉?，有重?fù)列入其他研發(fā)項(xiàng)目的可能性，套取專項(xiàng)資金補(bǔ)助；二是設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)混淆，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際交流與合作費(fèi)混淆，勞務(wù)費(fèi)和人工成本費(fèi)用混淆，將項(xiàng)目組人員的工資計(jì)算在內(nèi)，以抵足投資支出額；三是未區(qū)分費(fèi)用化支出和資本化支出，全部費(fèi)用化處理，更嚴(yán)重的未區(qū)分專項(xiàng)費(fèi)用和自籌費(fèi)用支出，直接主觀臆斷處理。四是造成所得稅計(jì)算不準(zhǔn)確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出全部費(fèi)用化后，對(duì)應(yīng)予以資本化的費(fèi)用被提前處置，部分費(fèi)用提前享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，造成國家稅收流失。
（5）科研項(xiàng)目資源管理混亂、設(shè)備存在重復(fù)購置、驗(yàn)收末期突擊采購現(xiàn)象?？蒲腥藛T發(fā)生變動(dòng)或離職時(shí)，沒有及時(shí)辦理或未辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，導(dǎo)致人工費(fèi)用列支與實(shí)際不符，嚴(yán)重時(shí)甚至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變動(dòng)時(shí)，直至項(xiàng)目驗(yàn)收仍未重新選定人員。
（6）科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)難量化國家對(duì)效益評(píng)價(jià)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科研項(xiàng)目所形成的最終成果主要是論文和專利等，但對(duì)其生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益需要從后期投入生產(chǎn)經(jīng)營的效果中才能了解，對(duì)其是否完成了立項(xiàng)時(shí)提出的效益目標(biāo)難以量化。
2解決科研經(jīng)費(fèi)管理問題的應(yīng)對(duì)措施和建議
（1）多部門全過程參與預(yù)算編制管理。一份可靠的科研預(yù)算計(jì)劃是保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有序開支的基礎(chǔ)，是保證順利通過驗(yàn)收的根本。預(yù)算編制時(shí)，科研管理部門應(yīng)組織科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)管理部等多部門參與，提高科研預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。參照經(jīng)營項(xiàng)目評(píng)審管理模式，企業(yè)內(nèi)部可設(shè)立科研預(yù)算評(píng)審小組，負(fù)責(zé)預(yù)算編制二次審核，提高編制的合理性和準(zhǔn)確性。重點(diǎn)審查以下方面：①科研預(yù)算編制是否符合課題研發(fā)內(nèi)容，有無列支課題難以涉及的費(fèi)用；②是否準(zhǔn)確劃分專項(xiàng)資金和自籌資金；③各類經(jīng)費(fèi)是否列出明細(xì)預(yù)算，研發(fā)時(shí)間長的是否分解出各年度預(yù)算，是否符合研發(fā)立項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃。
（2）完善內(nèi)控管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和階段性檢查。對(duì)科研主管部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限加以明確，理順各部門的關(guān)系，使工作有章可循。明?_職責(zé)劃分，科研部負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目全過程協(xié)調(diào)、管理，由財(cái)務(wù)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)歸集核算及經(jīng)費(fèi)決算驗(yàn)收，資產(chǎn)部門協(xié)助科研儀器設(shè)備采購、使用管理，由內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性、合理性，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)歸集核算的準(zhǔn)確性進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。由此，形成一個(gè)完整的內(nèi)部控制體系，為科研工作的順利開展提供可靠有效的內(nèi)控保障。自完成科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和檢查，科研與財(cái)務(wù)部門互相配合，將合同書約定內(nèi)容與項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)歸集情況互相比對(duì)，在科研立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用及核算階段及早介入，實(shí)行事前控制、事中監(jiān)督、事后檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理使用過程中存在的問題，從科研項(xiàng)目研發(fā)全過程防范科研資金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同書約定的預(yù)期目標(biāo)，確?？蒲许?xiàng)目順利通過驗(yàn)收。
（3）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度學(xué)習(xí)和把握有關(guān)科研政策，建立健全內(nèi)部科研管理體系。以政府?C構(gòu)及上級(jí)單位申報(bào)、驗(yàn)收要求為線索，以科研項(xiàng)目實(shí)施過程為依據(jù)，以符合國家政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地建立一套與之配套的內(nèi)控管理制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括：科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)管理制度、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)歸集制度，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)制度等。
（4）科研經(jīng)費(fèi)核算規(guī)范和精細(xì)化管理國家科技經(jīng)費(fèi)管理辦法均規(guī)定了“專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算”的基本要求，企業(yè)要按照要求設(shè)立二級(jí)及以下科目，并建立項(xiàng)目輔助核算。購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)通過“研發(fā)支出-設(shè)備費(fèi)”“研發(fā)支出-出版文獻(xiàn)信息傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”科目進(jìn)行過渡后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、費(fèi)用全口徑專項(xiàng)管理核算。
在具體審核經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，項(xiàng)目組、科研部門、財(cái)務(wù)部門要關(guān)注資金的開支范圍是否符合預(yù)算書的有關(guān)規(guī)定，是否準(zhǔn)確劃分出專項(xiàng)和自籌費(fèi)用，簽字權(quán)限是否合規(guī)，是否報(bào)銷非科研相關(guān)的辦公費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等，是否利用票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金。嚴(yán)格科研管理審批流程，當(dāng)科研人員變動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門和科研部門要對(duì)固定資產(chǎn)及時(shí)辦理變更登記，按期終止資產(chǎn)費(fèi)用、人工費(fèi)用。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，提升對(duì)文件政策制度的認(rèn)識(shí)水平，提高科研費(fèi)用管理手段，同科研管理部門、項(xiàng)目組研究設(shè)定幾個(gè)科研項(xiàng)目符合資本化情形的節(jié)點(diǎn)特征，一同甄別科研費(fèi)用的資本化情形。
（5）建立科研考評(píng)機(jī)制并落到實(shí)處科研預(yù)算中有一項(xiàng)績效支出，可針對(duì)此預(yù)算建立科研項(xiàng)目績效考評(píng)體系，對(duì)科研工作的全過程參與人員均納入考評(píng)范圍，除科研組成員外，還包括科研管理人員、財(cái)務(wù)人員，提高參與主動(dòng)性。
（6）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)分析預(yù)測(cè)模型根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)指標(biāo)的邏輯關(guān)系，結(jié)合項(xiàng)目收益率水平預(yù)測(cè)。企業(yè)在日常會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目輔助核算，于科研項(xiàng)目與經(jīng)營項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性入手，從收入、利潤、稅收等方面直接反饋產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）23-0019-02
一、高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量
1.我國科研經(jīng)費(fèi)投入明顯加大。2016年3月9日，國家統(tǒng)計(jì)局十以來我國科技創(chuàng)新狀況：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬億元，比2012年增長38.1%，年均增長11.4%；按匯率折算，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國家。2015年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比）為2.10%，比2012年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，居發(fā)展中國家前列。
根據(jù)國家已經(jīng)公布的最近幾年的科技經(jīng)費(fèi)投入來看，全國投入的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）不斷提高，具體2012―2014年科研經(jīng)費(fèi)投入情況見表1。
2.高校科研經(jīng)費(fèi)支出在全國科研支出中占有重要地位。在我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出中，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占的比重最高，其次是政府所屬研究機(jī)構(gòu)，第三就是高等學(xué)校。到2014年，全國R&D經(jīng)費(fèi)分活動(dòng)主體看，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為10060.6億元，政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出1926.2億元，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出898.1億元，分別比上年增長10.9%、8.1%和4.8%。占全國科研經(jīng)費(fèi)的比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要矛盾
高等學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要矛盾和問題突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。目前，我國大多數(shù)高校的管理體制大都是條塊分割，不同業(yè)務(wù)歸口不同的管理部門，在科研項(xiàng)目的管理上表現(xiàn)為：經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)處管理，項(xiàng)目管理由科研處管理，二者共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，由此，就會(huì)出現(xiàn)“管項(xiàng)目的不管錢”、“管錢的不管項(xiàng)目”等現(xiàn)象。在實(shí)際的工作中，各部門都是只管自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，有時(shí)缺少必要的溝通，管理上不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，課題負(fù)責(zé)人又是科研經(jīng)費(fèi)的審批人，而科研項(xiàng)目管理部門學(xué)校的科研處和課題負(fù)責(zé)人一般對(duì)國家財(cái)務(wù)制度和學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)定了解不夠。這些都可能使得科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和科研部門的項(xiàng)目管理出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
2.重立項(xiàng)輕預(yù)算?？蒲许?xiàng)目的水平和獲得的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量是考查一所高校的實(shí)力或某一學(xué)科的地位和水平至關(guān)重要的指標(biāo)，也是高校老師職稱的晉升、崗位等級(jí)的評(píng)定與考核的重要依據(jù)。在這種體制下，高校重視的是獲得多少立項(xiàng)，獲得多少經(jīng)費(fèi)支持，往往忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績效評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分口管理的模式下，科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請(qǐng)和立項(xiàng)，一是重視項(xiàng)目的級(jí)別，是國家級(jí)、省級(jí)還是橫向項(xiàng)目；二是重視各級(jí)別項(xiàng)目的數(shù)量，還有到帳經(jīng)費(fèi)的多少；財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)賬，并對(duì)其進(jìn)行核算，并不十分了解國家和學(xué)校對(duì)每一類和每個(gè)科研項(xiàng)目的具體要求，對(duì)科研資金的籌集與取得等過程缺乏了解，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督也就沒有發(fā)揮其作用。另外，高?？蒲腥藛T課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不規(guī)范，預(yù)算金額存在很大的盲目性，不能完全真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)每一支出項(xiàng)目的實(shí)際情況，造成有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過大，而有的項(xiàng)目預(yù)算不足。
3.忽視科研人員體力與智力勞動(dòng)付出。眾所周知，人是科研工作中最重要的因素。誠然在以往的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中有些存在較大的福利化因素是不正確的，有的學(xué)?？蒲泄芾聿块T要求財(cái)務(wù)人員只要科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的相關(guān)票據(jù)合法就可以，不需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，甚至是在一定程度上出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和腐敗問題。但是，在我國加強(qiáng)科研管理和重視科研領(lǐng)域反腐的新形勢(shì)下，完全忽視科研人員體力與智力勞動(dòng)付出也是不可取的。在實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，一些學(xué)校由于怕?lián)?zé)任，在政策的制定上，不能夠正視這一問題，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價(jià)值沒有得到充分的認(rèn)可，在高校科研人員為了更快、更好地完成科研項(xiàng)目，經(jīng)常主動(dòng)放棄很多休息時(shí)間，加班加點(diǎn)是家常便飯，他們的這些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到補(bǔ)償，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)項(xiàng)目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這對(duì)于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性非常不利。
4.科研經(jīng)費(fèi)支出不合理。在項(xiàng)目立項(xiàng)合同中，一般都有一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目和金額，但在實(shí)際操作中，科研經(jīng)費(fèi)的核算管理一直是高校比較難解決的問題，課題負(fù)責(zé)人一般認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)既然由自己負(fù)責(zé)，而且一般不要求學(xué)校或?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)簽字，完全由自己支配，在科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)會(huì)忽視相關(guān)管理規(guī)定，而學(xué)校的科研管理部門一般關(guān)心研究成果也不會(huì)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況。一些與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出也從科研經(jīng)費(fèi)中支出，使得科研經(jīng)費(fèi)許多沒有用于科學(xué)研究。
5.結(jié)題不結(jié)賬。按照《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，已完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對(duì)課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行結(jié)算審核，但是，科研項(xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的問題在全國高校中是一個(gè)比較普遍的問題。很多科研項(xiàng)目在結(jié)題之后，在其財(cái)務(wù)賬上一直保留著余額沒有結(jié)清。這種“結(jié)題不結(jié)賬”，造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，也給財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理帶來了一定難度。
三、提高高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.加強(qiáng)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理部門之間的協(xié)調(diào)與相互學(xué)習(xí)。在現(xiàn)有的分口管理的體制下，一方面需要高校能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)科研管理部門和科研經(jīng)費(fèi)管理部門，形成科研管理與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)席會(huì)議制度，相互參加對(duì)方有關(guān)政策的制定，經(jīng)常及時(shí)溝通相關(guān)信息；另一方面，要相互了解與學(xué)習(xí)對(duì)應(yīng)的政策與業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理人員要學(xué)習(xí)科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)與政策，科研管理人員也要熟悉和學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策。這樣才能夠從項(xiàng)目立項(xiàng)到科研經(jīng)費(fèi)使用，不管是科研管理部門還是財(cái)務(wù)人員都能夠進(jìn)行指導(dǎo)，二者都能夠密切配合，使科研經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮更大的效能。
2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理部門相互協(xié)調(diào)與學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理貫穿于整個(gè)科研管理的全過程。這里面包括以下兩個(gè)方面：第一，從整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的角度，要把科研經(jīng)費(fèi)納入到全校的預(yù)算，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的高度。第二，要對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行全面的預(yù)算管理，即：在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核實(shí)項(xiàng)目支出的合理性，保證預(yù)算的合理；在項(xiàng)目獲批經(jīng)費(fèi)到帳以后的實(shí)施階段，預(yù)算也并不能束之高閣，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算情況，保證按預(yù)算項(xiàng)目和金額進(jìn)行核算，如需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批；在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理，沒有浪費(fèi)與擠占挪用。
中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0094-03
科研經(jīng)費(fèi)是從事科學(xué)研究活動(dòng)的前提，是保證課題順利進(jìn)行的基本條件，合理有效的使用課題經(jīng)費(fèi)能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家加大了對(duì)高?？萍嫉耐度?，高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來源。但是，在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上，也存在著諸多的問題，科研經(jīng)費(fèi)的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因，指出國家宏觀政策的不足及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理上存在的漏洞，為國家和高校在當(dāng)前社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理提出對(duì)策和建議。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題
