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時(shí)間：2023-07-02 08:22:17
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[論文關(guān)鍵詞]工程建設(shè) 串通招投標(biāo)行為 法律規(guī)制
近年來，我國工程建設(shè)規(guī)模越來越大，招投標(biāo)制度也隨之得到了進(jìn)一步推廣，但是這并沒有遏制工程建設(shè)中傳統(tǒng)招投標(biāo)行為，究其根本原因還是由于我國相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，招投標(biāo)制度不夠健全及招投標(biāo)市場不夠成熟等問題。我國相關(guān)部門應(yīng)積極面對(duì)這些問題，并采取行之有效的解決措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作的有序化開展。
一、工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為的基本性質(zhì)
工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為實(shí)質(zhì)上屬于違法行為，首先我國《反不正當(dāng)競爭法》第十五條明確規(guī)定“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對(duì)手的公平競爭”，從法律的角度上看，工程建設(shè)串通招投標(biāo)的行為就是一種不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，有失公平。其次，工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為發(fā)生后，就意味著其違背了投標(biāo)主體的公平競爭理念。在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中主要是由招標(biāo)負(fù)責(zé)人向多個(gè)投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀約，對(duì)投標(biāo)人做出合同承諾的過程中，由于第三方投標(biāo)人的各種條件及關(guān)系等因素，招標(biāo)人取消了對(duì)原來投標(biāo)人的合同承諾，這種行為就屬于串通招投標(biāo)行為，這種行為嚴(yán)重違背了招投標(biāo)雙方進(jìn)行交易活動(dòng)的誠信與公平原則。
二、工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生的原因
工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為在目前工程建設(shè)市場競爭中較為常見，導(dǎo)致這種行為的原因也有很多，該行為從整個(gè)社會(huì)來講，不利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從工程建設(shè)來講，該行為違反了雙方的承諾合約，損害了原有投標(biāo)人的權(quán)益。那么要真正解決這一問題，首先需要對(duì)該行為產(chǎn)生的原因做出正確的分析，以下是筆者針對(duì)工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生原因進(jìn)行的分析：
（一）我國工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)法律有待完善
相對(duì)于國外招投標(biāo)建立制度的時(shí)間而言，我國工程建設(shè)招投標(biāo)起步較晚，雖建立了招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，但是相對(duì)而言還不夠完善，這是導(dǎo)致工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為產(chǎn)生的一大原因。我國《反不正當(dāng)競爭法》中雖然對(duì)招投標(biāo)行為做出了一定規(guī)定，但是對(duì)該行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任并沒有進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)范內(nèi)容較為粗略。比如《招投標(biāo)法》在其中的第五十九條相關(guān)規(guī)范表示，招標(biāo)人與中標(biāo)人凡不按照投標(biāo)文件及招標(biāo)文件訂立合同的，或者是招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方違背合同內(nèi)容的，應(yīng)給予責(zé)令改正。雖然給予了懲罰規(guī)定，但是懲罰力度較小，起不到維護(hù)招投標(biāo)雙方權(quán)益的作用。
（二）部分工程建設(shè)企業(yè)誠信度有待加強(qiáng)
目前工程建設(shè)招投標(biāo)工程中主要存在的不良現(xiàn)象有招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)監(jiān)管部門私自串通，暗自確定工程建設(shè)企業(yè)，還有一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了從中獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，向投標(biāo)方泄露標(biāo)書的內(nèi)容，這些招投標(biāo)不良行為產(chǎn)生的原因不僅僅是法律制度不完善，部分原因是因?yàn)椴糠止こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)企業(yè)沒有規(guī)范自身行為，才導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中做出有失誠信的事情。
（三）招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠
建立招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目的就是為了規(guī)范工程建設(shè)中的招投標(biāo)行為，但是部分招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中并沒有充分發(fā)揮其本身的監(jiān)督作用，監(jiān)督工作流于形式化，失去了建立招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意義。不僅如此，一些招投標(biāo)監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中監(jiān)管方式較為單一，監(jiān)管執(zhí)行力度也不夠強(qiáng)，工程建設(shè)中串通招投標(biāo)行為依舊沒有得到有效改善。
（四）工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專家綜合素質(zhì)有待提高
工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專家直接關(guān)系著招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，花落誰家在一定程度上取決于評(píng)標(biāo)專家，由此可見評(píng)標(biāo)專家在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的重要性與權(quán)威性。然而就目前工程建設(shè)招投標(biāo)現(xiàn)狀而言，評(píng)標(biāo)專家并沒有充分展現(xiàn)其作用力及影響力。甚至一些道德素質(zhì)不高的評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)之前就已經(jīng)被工程建設(shè)投標(biāo)人所收買，或者收取其給予的賄賂，為了取得競標(biāo)，互相串通，使評(píng)標(biāo)專家無法正確客觀對(duì)招投標(biāo)做出評(píng)價(jià)。
三、規(guī)制工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為的有效策略
（一）健全工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)
工程建設(shè)串通招投標(biāo)行為影響巨大，不僅損害了招投標(biāo)雙方利益，同時(shí)還擾亂了整個(gè)社會(huì)市場秩序。那么要從根本上遏制串通招投標(biāo)行為，首先應(yīng)健全工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格明確規(guī)范，而對(duì)于違法招投標(biāo)行為應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及其所帶來的影響力，給予相應(yīng)懲罰，其懲罰力度不易過輕，要能夠給工程建設(shè)招投標(biāo)雙方一定的警示性，讓其看到法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。其次，國外招投標(biāo)制度建立較早，有一定的可借鑒之處，我國應(yīng)吸取精華，從而不斷完善招投標(biāo)制度，使我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加健全。
（二）建立招投標(biāo)檔案庫，納入企業(yè)信用記錄
工程建設(shè)企業(yè)缺乏誠信及責(zé)任感是導(dǎo)致串通招投標(biāo)行為的原因之一，那么要避免這一問題，全面提高工程建設(shè)企業(yè)在招投標(biāo)過程中的誠信度，我國相關(guān)政府迎面建立嚴(yán)格的招投標(biāo)誠信標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的懲罰措施，并將該地區(qū)每次招投標(biāo)等相關(guān)信息記錄起來，形成招投標(biāo)檔案庫，納入企業(yè)信用記錄。對(duì)于累積失信次數(shù)超出規(guī)范的企業(yè)應(yīng)取消其招投標(biāo)資格。建立招投標(biāo)檔案庫，若有串通招投標(biāo)行為，那么就可以快速找出參與該行為招投標(biāo)雙方，有利于優(yōu)化招投標(biāo)內(nèi)部組織，
在一定意義上規(guī)范了工程建設(shè)招投標(biāo)市場。
（三）創(chuàng)建信息化平臺(tái)，加大監(jiān)督機(jī)制的覆蓋率
目前我國信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了迅速發(fā)展，在規(guī)制串通招投標(biāo)行為中，可以應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建信息化平臺(tái)，在保證網(wǎng)絡(luò)程序不出錯(cuò)的情況下，對(duì)工程建設(shè)實(shí)際招投標(biāo)行為進(jìn)行有效錄入，通過網(wǎng)絡(luò)可以隨時(shí)調(diào)取相關(guān)信息，十分方便。此外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)，比如利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)招標(biāo)公告、在網(wǎng)上報(bào)名投標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)等，這一形式大大提高了招投標(biāo)工作的透明度，提高了招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的覆蓋率，在一定程度上保證了招投標(biāo)工作的公平性與規(guī)范性。
（四）提升工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專家綜合素質(zhì)
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2016）01-154-01
指定分包在我國目前的建設(shè)工程領(lǐng)域中非常普遍。然而，我國現(xiàn)行的法律中對(duì)指定分包的規(guī)定卻不盡完善，從而造成了法律規(guī)定和實(shí)踐相脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致由于指定分包合同引起的履約糾紛的處理很難有明確的法律依據(jù)。鑒于此，完善對(duì)指定分包的法律規(guī)定便成為一項(xiàng)必要的，具有重要現(xiàn)實(shí)意義的工作。
一、我國現(xiàn)行法律對(duì)指定分包的有關(guān)規(guī)定
我國《建筑法》第二十五條明確規(guī)定了“按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商?！蓖瑫r(shí)，一些部門法，也做了類似規(guī)定，比如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）中第六十六條規(guī)定“招標(biāo)人不得指定分包人?！?/p>
由此可見，我國相關(guān)法律規(guī)定對(duì)于分包人的指定是持禁止態(tài)度的?！督ㄖā范鍡l規(guī)定之目的是約束發(fā)包方不得利用自己的優(yōu)勢地位，要求承包方購入由其指定的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備，包括不得要求承包方必須向其指定的生產(chǎn)廠或供應(yīng)商購買建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備。在建筑工程按合同約定實(shí)行固定總價(jià)的情況下，因?yàn)榘l(fā)包方的這種指定行為，勢必會(huì)損害承包方的利益，同時(shí)也容易滋生腐敗。
二、指定分包在實(shí)踐中的情況
但是在我國建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)踐中，有著另外一種情形的指定分包。
一些工程項(xiàng)目中因在招標(biāo)階段劃分合同包時(shí)，考慮到某特殊專項(xiàng)工作的實(shí)施要求擁有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)或?qū)ｉT的施工設(shè)備、獨(dú)特的施工方法，但通常來說承包商不具備相應(yīng)的能力完成此項(xiàng)工作，因此發(fā)包人往往不將此項(xiàng)工作劃分給承包人，而是根據(jù)其積累的資料、信息，經(jīng)驗(yàn)，形成的對(duì)某公司信譽(yù)、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力等方面的了解和信任，通過議標(biāo)方式選擇該公司作為其指定分包完成此項(xiàng)工作?；蛘哒邕x幾個(gè)候選人，采用非公開招標(biāo)方式選定一家公司作為實(shí)施此項(xiàng)工作的指定分包。
盡管上述指定分包的工作不屬于承包人的工作范圍，但是從項(xiàng)目管理角度而言，如果以一個(gè)單獨(dú)的合同對(duì)待，不利于承包商對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場的總體協(xié)調(diào)和管理。為避免各個(gè)獨(dú)立合同之間的干擾，發(fā)包人要求承包商與指定分包簽訂合同，在合同關(guān)系和管理關(guān)系方面，指定分包與一般分包商處于同等地位，從而更有利于承包商對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)以及掌控。
三、指定分包在實(shí)踐中與法律規(guī)定之區(qū)別
建筑工程實(shí)踐中存在的上述形式的指定分包，與《建筑法》二十五條和七部委30號(hào)令中之分包人，是有明顯區(qū)別的：
首先，指定方式不同。前者是由發(fā)包人直接指定；而后者是發(fā)包人向承包人指定。
其次，分包工作內(nèi)容不同。前者之分包工作屬于承包商無力完成，不屬于合同約定應(yīng)由承包商必須完成范圍之內(nèi)的工作，即承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)沒有攤?cè)腴g接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金的工作，因此不損害承包商的合法權(quán)益。后者之分包工作則為承包商工作范圍的一部分。
再次，工程款的支付開支項(xiàng)目不同。為了不損害承包商的利益，前者之分包付款應(yīng)從暫列金額內(nèi)開支。而對(duì)后者分包的付款，則從工程量清單中相應(yīng)工作內(nèi)容項(xiàng)內(nèi)支付。
還有，對(duì)分包利益的保護(hù)不同。盡管前者之分包與承包商簽訂分包合同后，按照權(quán)利義務(wù)關(guān)系直接對(duì)承包商負(fù)責(zé)，但由于指定分包終究是發(fā)包人選定的，而且工程款的支付從暫列金額內(nèi)開支，因此，在合同條件內(nèi)列有保護(hù)指定分包的條款。而后者之分包，發(fā)包人一般不介入監(jiān)督分包合同的履行狀況。
最后，違約責(zé)任的范圍不同。前者之分包的任何違約行為導(dǎo)致對(duì)發(fā)包人或第三方造成任何損害而引起的索賠或訴訟，應(yīng)使承包商免責(zé)，除非是由于承包商對(duì)其了錯(cuò)誤的指示。后者之分包違約行為，將被視為承包商的違約行為，按照發(fā)包人和承包人之間的合同規(guī)定追究承包人的責(zé)任。
四、法律中完善對(duì)指定分包的有關(guān)規(guī)定的必要性
由于在建設(shè)工程項(xiàng)目中對(duì)某專項(xiàng)工作有特殊專業(yè)技術(shù)需求絕非個(gè)例，發(fā)包人因此而指定分包的現(xiàn)象也就非常普遍。這種指定之所以普遍存在，是因?yàn)槠渚哂腥缦卤匾院同F(xiàn)實(shí)意義：1.針對(duì)性強(qiáng)，一定程度上避免了繁瑣復(fù)雜的招投標(biāo)過程，節(jié)省了時(shí)間成本和費(fèi)用；2.避免了承包人涉及自己不擅長和不熟悉領(lǐng)域工作的盲目性；3.通過指定分包與承包人簽訂合同實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)一調(diào)度管理和協(xié)調(diào)；4.指定分包普遍存在于國際工程實(shí)踐。隨著中國越來越多的涉及境內(nèi)外的國際工程項(xiàng)目，指定分包也越來越普遍適用。
五、完善中國指定分包規(guī)定之思考
我國現(xiàn)有法律中對(duì)于不準(zhǔn)發(fā)包人指定分包人的規(guī)定，是為規(guī)避利益輸送，防止腐敗的滋生，有著積極的預(yù)防效果，具有一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。
可是對(duì)于上述建設(shè)工程實(shí)踐中存在的另一種情形的指定分包，法律上即沒有對(duì)其概念、特點(diǎn)的清的界定，也沒用對(duì)各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)全面，清的規(guī)定，導(dǎo)致在工程實(shí)踐中對(duì)指定分包合同效力的認(rèn)定和各方違約責(zé)任的承擔(dān)，都存在一定程度的困惑。故我國應(yīng)盡快完善法律中對(duì)此指定分包的有關(guān)規(guī)定。
鑒于我國建設(shè)工程實(shí)踐現(xiàn)狀，以及我國走向國際建設(shè)工程市場的需求，我國應(yīng)該在完善指定分包的相關(guān)立法和規(guī)定中，借鑒FIDIC合同文本的相關(guān)規(guī)定，包括明確界定指定分包商的概念；賦予承包商的合理反對(duì)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；以及對(duì)指定分包商合法利益的保障機(jī)制等。
1引言
自2015年以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，人們生活水平的不斷提升，我國城市化進(jìn)程也步入了新的發(fā)展階段。城市化進(jìn)程離不開工程建設(shè)，建設(shè)工程的質(zhì)量不僅決定著建筑物的使用年限，同時(shí)也影響著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。由此可知，建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作是極為必要的。有的建設(shè)工程施工周期很長，施工過程十分復(fù)雜，這就導(dǎo)致建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理工作也變得非常復(fù)雜?，F(xiàn)階段，想要提高我國建設(shè)工程安全監(jiān)管水平，就必須要從提高建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作效率和質(zhì)量入手。
2建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的作用
當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入了新的階段，在這一時(shí)期我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的重要性正逐漸體現(xiàn)。與此同時(shí)，我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的任務(wù)也日益加大。歸根結(jié)底，這主要是因?yàn)槲覈ㄔO(shè)工程施工周期普遍漫長，施工工程所需要的工種偏多，施工材料、施工設(shè)備偏多以及工人流動(dòng)性太高所導(dǎo)致的。針對(duì)當(dāng)前我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理發(fā)展的現(xiàn)狀與我國國情，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段建設(shè)工程施工人員要樹立起科學(xué)的發(fā)展觀，落實(shí)好國家相關(guān)法律法規(guī)，做好各種預(yù)防措施，要配合好政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好安全管理工作[1]。此外，由于工程建設(shè)直接關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因而在施工階段也要確保施工過程的安全，做好確保施工安全的措施。由此可見，建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作的作用是非常重要的。
3影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的幾點(diǎn)因素
通過前文的分析可知，建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全起著很重要的作用。想要做好建設(shè)工程安全工作，就必須要了解影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的因素，下面一一進(jìn)行分析。3.1管理體制影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的首要因素就是管理體制，管理體制是建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作開展的基礎(chǔ)。然而當(dāng)前我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體制并不完善，大多數(shù)安全監(jiān)督工作都僅僅是對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全問題進(jìn)行監(jiān)督，其中的監(jiān)管作用卻無法發(fā)揮出來。此外，某些安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，管理體制的不完善會(huì)降低建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作的效率和質(zhì)量。3.2監(jiān)督管理人員任何行業(yè)的發(fā)展都離不開人才，當(dāng)前我國建設(shè)工程行業(yè)處于迅速發(fā)展壯大階段，其中需要監(jiān)督的內(nèi)容也逐漸增多。此外，由于行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的革新，建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作的技術(shù)要求也越來越高，其中涌現(xiàn)出各種各樣的問題。發(fā)展至今，我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作對(duì)于監(jiān)督管理人員的需求越來越大，然而監(jiān)督人員卻要具備各方各面的知識(shí)，他們不僅需要掌握專業(yè)技術(shù)，還需要掌握相關(guān)法律、法規(guī)，同時(shí)還要具備足夠的管理能力。由此可見，監(jiān)督管理人員是影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的重要因素[2]。3.3相關(guān)法律法規(guī)由于我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理行業(yè)的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較晚，再加上步入21世紀(jì)后的幾年，國家沒有具體規(guī)定出對(duì)相關(guān)違法行為的處罰條款，其中的一些法律法規(guī)也不夠完善，以上種種都使得安全監(jiān)督工作無法落實(shí)到位，需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善和發(fā)展。當(dāng)前建設(shè)工程安全監(jiān)督行業(yè)存在著一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，那就是一些建設(shè)單位總是違法操作，不按建設(shè)程序辦事。舉例來說，建設(shè)單位與施工單位簽訂霸王條款，要求施工單位先行墊付施工資金，而這無疑給施工單位造成了巨大的壓力，進(jìn)而導(dǎo)致施工單位安全生產(chǎn)防護(hù)能力降低。3.4社會(huì)各界的重視發(fā)展至今，我國建設(shè)工程施工行業(yè)越來越壯大，施工單位的數(shù)量也越來越多。隨著行業(yè)競爭的激烈化，絕大多數(shù)施工單位將精力重點(diǎn)放在了降低生產(chǎn)成本，以低價(jià)格提高競爭優(yōu)勢等方面，卻沒有對(duì)安全管理工作保持足夠的重視。很多施工單位在施工現(xiàn)場的管理粗放化，安全管理體系難以健全，施工現(xiàn)場管理非?；靵y。作為監(jiān)理企業(yè)，他們也需要做好監(jiān)理工作，認(rèn)真嚴(yán)格按照相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于安全隱患要做到早發(fā)現(xiàn)、早治理。此外，由于歷史遺留問題，我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作的定位一直都存在著一定的問題，尚未受到社會(huì)的認(rèn)同。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)最早在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的安全監(jiān)督管理工作主要就是施工現(xiàn)場的檢查、驗(yàn)收和評(píng)定，再加上很多人認(rèn)為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)屬于宏觀控制和管理機(jī)構(gòu)，人們錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)也導(dǎo)致其對(duì)安全監(jiān)督工作的不重視。正是由于社會(huì)各界的不重視，最終才導(dǎo)致當(dāng)前建設(shè)工程行業(yè)存在著各種各樣的安全監(jiān)督管理問題[3]。怎樣做好安全監(jiān)督管理工作，這是我國政府部門、施工單位、監(jiān)理企業(yè)、施工人員以及社會(huì)大眾都要重視的事情。社會(huì)各界的重視，這對(duì)于建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作的影響是非常重大的。
4提高建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作質(zhì)量的舉措
現(xiàn)階段針對(duì)我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理行業(yè)存在的種種問題，可以通過如下舉措進(jìn)行改進(jìn)，最終提高建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。4.1做好工作定位在開展建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作之前，首先要對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行合理的定位。建設(shè)安全監(jiān)督管理工作的目的是通過嚴(yán)格控制建設(shè)工程的安全質(zhì)量，來確保國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)，該項(xiàng)工作還是對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查、管理和執(zhí)法。建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅監(jiān)督著建設(shè)工程的安全施工，還有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位定期進(jìn)行安全檢查。針對(duì)于此，未來我國建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行正確的方向定位，同時(shí)也要對(duì)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行必要的法制教育，提高從業(yè)人員的辦事能力，進(jìn)而為建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)提供足夠的技術(shù)支持，最終為社會(huì)大眾提供有效的服務(wù)。4.2完善相關(guān)制度通過前文的分析可以看出，建設(shè)工程安全監(jiān)督管理制度當(dāng)前仍舊處于不完善狀態(tài)，其中存在著各種各樣的問題。針對(duì)于此，當(dāng)前我國建設(shè)工程行業(yè)要針對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定出完善的安全監(jiān)督管理制度，同時(shí)附上各種細(xì)則。與此同時(shí)，安全監(jiān)督管理制度還要做到規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化管理，要切實(shí)做好監(jiān)督工作和后續(xù)跟蹤工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻上報(bào)。與此同時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)控單位、重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，對(duì)以上這些保持足夠的重視，做好現(xiàn)場工程安全管理工作。4.3培養(yǎng)行業(yè)人才任何行業(yè)的發(fā)展都需要依靠本行業(yè)專業(yè)人才的支持，然而由于我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理行業(yè)的不完善，導(dǎo)致當(dāng)前監(jiān)督人員的質(zhì)量明顯不高。針對(duì)于此，需要對(duì)本行業(yè)監(jiān)督人員進(jìn)行思想政治教育、法律知識(shí)教育以及應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力的培養(yǎng)。與此同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理崗位上來，從整體上提高監(jiān)督人員的專業(yè)水平和整體素質(zhì)，進(jìn)而塑造出更好的安全監(jiān)督隊(duì)伍形象。4.4完善相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于建設(shè)工程安全監(jiān)督管理行業(yè)而言，相關(guān)法律法規(guī)不僅起到規(guī)范作用，同時(shí)也起到一定的指導(dǎo)作用。針對(duì)當(dāng)前我國相關(guān)法律法規(guī)不完善的現(xiàn)狀，國家應(yīng)該逐步完善相關(guān)法律法規(guī)。在這一過程中可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的同類法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前我國國情，最終制定出符合我國國情的法律法規(guī)，用以指導(dǎo)和規(guī)范本行業(yè)的發(fā)展。
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國建設(shè)監(jiān)理制度是在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立市場經(jīng)濟(jì)體制后逐步建立的。1988年，國家建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)起草并頒布了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》。1997年國務(wù)院頒布《建筑法》，明確規(guī)定我國工程建筑監(jiān)理制度，規(guī)定了工程建設(shè)監(jiān)理工作范圍、職權(quán)。該法規(guī)頒布以來，我國國有大型工程及非國有大型工程及中小型工程都主動(dòng)委托工程建設(shè)監(jiān)理，推行工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)市場的一種全新的改革與創(chuàng)新。它標(biāo)志著我國由傳統(tǒng)小生產(chǎn)管理模式向市場化、社會(huì)化、大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理成功的過度，給國家和企業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著改革開放的深入發(fā)展，政府、工程業(yè)主、社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的要求越來越高，涉及的面也越來越廣。中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中國工程監(jiān)理功不可沒。為此，一個(gè)嚴(yán)肅的問題擺在面前，中國建設(shè)工程監(jiān)理需要面對(duì)中國發(fā)起的一路一帶的新經(jīng)濟(jì)形勢、新任務(wù)、新問題，結(jié)合國內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，制定和調(diào)整新的政策和法規(guī)及管理?xiàng)l規(guī)，從制度上確保其領(lǐng)先性和完善性，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有前瞻性的指導(dǎo)和科學(xué)管理必要條件。同時(shí)，要摸索出一套監(jiān)理人員素質(zhì)教育和能力教育的模式，從而推動(dòng)中國監(jiān)理行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
一、中國建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)制度產(chǎn)生及現(xiàn)狀
（一）法律法規(guī)框架初建背景條件
我國建設(shè)監(jiān)理制度是以1997年由國務(wù)院頒發(fā)《建筑法》為標(biāo)志開始，以建設(shè)部頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建設(shè)工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》、《建設(shè)監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資質(zhì)考核與注冊(cè)試行辦法》等部門規(guī)章制度;建設(shè)部與工商局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理合同文本》，與國家物價(jià)局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)有關(guān)規(guī)定》、與國家計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》，為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施提供了法律上的支持的依據(jù)。同時(shí)，各地政府及部門也相應(yīng)制定了本地區(qū)本部門的相關(guān)法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，初步形成了一整套的法律法規(guī)體系。使得工程建設(shè)監(jiān)理工作在法律法規(guī)體系框架下有序健康穩(wěn)步發(fā)展。
（二）法律法規(guī)框架初建背景條件下的社會(huì)實(shí)踐
1997年以來我國建設(shè)監(jiān)理在制度、法律、法規(guī)體系上系統(tǒng)建立后，在資質(zhì)管理上采取了中央、地方分級(jí)管理，統(tǒng)分結(jié)合的兩級(jí)管理。這種管理符合我國國情，運(yùn)行良好。近20年的社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)，建立了遍及全國各省的監(jiān)理企業(yè)6106家，從業(yè)人員675397人，其中，注冊(cè)監(jiān)理工程師99073人，全年?duì)I業(yè)性收入1196.14億元。我國建立了較完善的建設(shè)工程監(jiān)理教育體系，培養(yǎng)造就了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍，建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員上崗前，需要經(jīng)過4-6個(gè)月的監(jiān)理短期培訓(xùn)，監(jiān)理人員主要來源于早期工程單位的工程技術(shù)人員，經(jīng)過培訓(xùn)成為懂技術(shù)，會(huì)管理的復(fù)合性人才。這些技術(shù)和管理復(fù)合性人才在實(shí)踐中取得的成績是有目共睹的。
二、中國建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)制度存在的問題
（一）建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)不健全
我國建設(shè)監(jiān)理制度是從上而下直接從西方國家現(xiàn)有的監(jiān)理制度中改造和借鑒而建立起來的，本身與國際慣例和制度有很大差距，而且一經(jīng)定型20年基本沒有修改和完善。經(jīng)過20年的實(shí)踐，我國經(jīng)濟(jì)及工程建設(shè)管理的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，而與之配套的法規(guī)、制度客觀上也有完善和修改的客觀要求。目前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)走出國門，一路一帶振興中華，中國建設(shè)監(jiān)理同樣面臨與世界各國合作，走出國門的需要，法律法規(guī)的完善與修改不僅要符合中國的國情，同時(shí)，也要滿足走出國門，讓更多的國家認(rèn)可的客觀必需。
（二）合同條款不完善
我國目前的各類建設(shè)工程合同條款與國際上通用的工程合同條款從內(nèi)容到形式上相差較大。有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一些權(quán)力及義務(wù)的規(guī)定尚不明確，這使得工程監(jiān)理無法對(duì)這些合同的履行從事更加具體的建設(shè)工程監(jiān)理工作，簡而言之，建設(shè)工程合同條款不健全，必然帶來的是建設(shè)監(jiān)理合同條款的不健全，這將直接影響到后面的建設(shè)監(jiān)理合同條款的制定和執(zhí)行。造成這一現(xiàn)象的原因是，我國相關(guān)法規(guī)不是由市場培育起來的制度，而是直接參照國際慣例建立起來的。在各類合同制定之前，我國建設(shè)監(jiān)理還處于摸索和探討階段。而合同的條款中關(guān)于責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)等內(nèi)容的規(guī)定自然存在以上屬性。當(dāng)市場化發(fā)展走過20年，這些弊端不可避免的暴露出來，嚴(yán)重制約監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)高速增長的需求。
（三）現(xiàn)有監(jiān)理權(quán)限和范圍狹隘帶來的問題
現(xiàn)有的法律法規(guī)使得工程監(jiān)理的工作主要停留在工程施工階段，使得對(duì)工程選址、地質(zhì)勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等的監(jiān)理形同虛設(shè)，無出圖權(quán)和修改權(quán)，監(jiān)理作用在工程前期設(shè)計(jì)階段根本無法得到體現(xiàn)。由于設(shè)計(jì)這一階段沒有配套的監(jiān)理規(guī)范，這一階段的監(jiān)理工作無章可循，在實(shí)踐中往往流于形式。
（四）我國建設(shè)工程監(jiān)理法制觀念有待加強(qiáng)
我國建設(shè)工程強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)理制度，是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行保駕護(hù)航的制度。作為新起的經(jīng)濟(jì)管理制度，本身受到傳統(tǒng)習(xí)慣的自然抵制和淡化其作用影響，許多業(yè)主認(rèn)識(shí)上的模糊與不理解，委托監(jiān)理只是為了應(yīng)付檢查，一些業(yè)主在這樣的思想指導(dǎo)下，在招投標(biāo)中明投暗定，逃避監(jiān)督，肆意壓低監(jiān)理的合理合法收費(fèi)。委托監(jiān)理后，在建設(shè)施工中人們常常認(rèn)為監(jiān)理僅僅應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量控制全權(quán)負(fù)責(zé)，而無權(quán)對(duì)工程投資進(jìn)度進(jìn)行管理控制。對(duì)監(jiān)理的性質(zhì)，工作方法和運(yùn)作形式根本不了解，甚至一無所知。對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)任意指使或?qū)ζ涔ぷ靼侔闾籼蓿瑖?yán)重干擾了監(jiān)理有效地按照監(jiān)理程序及監(jiān)理計(jì)劃開展工作。承包方則更不習(xí)慣，對(duì)這種監(jiān)督管理產(chǎn)生極大的抵觸情緒，導(dǎo)致監(jiān)理工作展開困難重重，因此，提高業(yè)主及承包商對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，將依靠工程監(jiān)理開展建設(shè)活動(dòng)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)依靠成為業(yè)主自覺自愿的行為，這其中還有很長一段路要走，還需要從政府到社會(huì)的廣泛的宣傳教育工作的展開。
（五）從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)制度有待完善。
我國建筑行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約占世界建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對(duì)外承包額占國際建筑市場的13%，這種格局在很大一部分程度上是因?yàn)槲覈狈H工程管理的人才。我國實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入制度以來，建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍從無到有，隊(duì)伍的基礎(chǔ)素質(zhì)有了長足的進(jìn)步和提高。但是，就整體素質(zhì)而言仍然不能適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)理市場的快速發(fā)展的需求。這是因?yàn)椋F(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員大多是半路出家，學(xué)歷、職稱差別大，導(dǎo)致了從業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)的參差不齊，缺乏集技術(shù)和管理于一身的復(fù)合型管理人才。由于從業(yè)監(jiān)理人員多為建筑單位退休和下崗分流人員，監(jiān)理單位受工程監(jiān)理取費(fèi)低的影響，其員工工資也相對(duì)較低，統(tǒng)計(jì)資料表明監(jiān)理人員平均工資是施工人員三分之一，甚至四分之一，這嚴(yán)重阻礙了青年技術(shù)人員和優(yōu)秀的青年加入監(jiān)理行業(yè)的積極性。低收入使得從業(yè)人員在工作中產(chǎn)生不良陋習(xí)蔓延，從而削弱了監(jiān)理執(zhí)行法規(guī)的力量而導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)理企業(yè)受到影響，企業(yè)很難建立一只高素質(zhì)的穩(wěn)定隊(duì)伍，培養(yǎng)的人才往往留不住，企業(yè)為了生存又不斷招募新人進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)，周而復(fù)始。20年前制定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難滿足企業(yè)起碼生存需要，更何談發(fā)展和提高？提高企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德和素質(zhì)教育及基本業(yè)務(wù)水平，提高企業(yè)形象及檔次，國家需要從取費(fèi)制度上進(jìn)行頂層修改，從根本上解決制約監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
三、建設(shè)和完善監(jiān)理法律法規(guī)制度的設(shè)想
（一）完善現(xiàn)行建設(shè)工程法律合同范本
為了完善建設(shè)工程監(jiān)理法律制度，必然面臨修訂和完善的是《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本，舊的示范文本部分參照了國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《土木工程施工合同條件》。在建設(shè)工程監(jiān)理合同文本新范本編制中應(yīng)積極的吸收國際慣例中對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理市場有益的條款，也應(yīng)當(dāng)參照國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》中的相關(guān)條款，同時(shí)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容作為不可或缺的重要條款吸收，增加到合同中去適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走向海外市場的基本需要，增加關(guān)于建設(shè)工程保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。
完善建設(shè)工程監(jiān)理法律制度就必須著重修訂和完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本，我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本，不僅應(yīng)當(dāng)與國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《土木工程施工合同條件》文件兼容，還應(yīng)當(dāng)比其更加具有普遍性和先進(jìn)性。舊法顯然不能滿足新的歷史時(shí)期的需要，新法應(yīng)吸收國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《土木工程施工合同條件》在新的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本編制中;隨著中國工程建設(shè)監(jiān)理市場開放的深入和中國建設(shè)走向國際化的需要，新法規(guī)也應(yīng)當(dāng)迅速與國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》中的相關(guān)條款加以吸收和整合，以利與之接軌;同時(shí)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容，以合同條款的形式規(guī)定下來去適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走出國門的基本需要。同時(shí)，必須增加關(guān)于建設(shè)工程保險(xiǎn)的相關(guān)條款內(nèi)容，以適應(yīng)新形式下的全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。
（二）建立和維護(hù)市場環(huán)境，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。
建立和維護(hù)健康和穩(wěn)定的市場環(huán)境，法制建設(shè)是基礎(chǔ)，而人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是以建筑業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，以法制的手段規(guī)范建筑市場，有利于建立公開、公正、公平的市場機(jī)制，消除壁壘，實(shí)現(xiàn)與國際市場的順利接軌;要通過嚴(yán)格執(zhí)法，制止違反誠實(shí)信用的行為。如在監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)中的欺詐、行賄受賄、投機(jī)、虛假行為，要打破行政性壟斷，部門和行業(yè)壟斷，地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖和分割市場以及地方保護(hù)主義等，維護(hù)競爭秩序;積極轉(zhuǎn)變政府職能，要采取切實(shí)有效的措施，加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，營造公平有序的市場競爭秩序。推動(dòng)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，必須要有一批掌握新法律，法規(guī)的人才工作在第一線，因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)和注冊(cè)管理，建立從業(yè)人員個(gè)人信譽(yù)登記制度，在各類高等院校，職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)專業(yè)，為國家培養(yǎng)高層次監(jiān)理人才。
（三）穩(wěn)定監(jiān)理隊(duì)伍問題
一線監(jiān)理人員的工作性質(zhì)往往是流動(dòng)的，轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國各地是常態(tài)，常年在工地駐守，生活條件艱苦，很難有時(shí)間對(duì)家庭有所照顧，同時(shí)由于監(jiān)理單位取費(fèi)低，福利待遇問題一直是困擾監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題。因此，必須以法律法規(guī)的形式確保監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理人員特別是一線監(jiān)理人員的基本工資和合理的福利待遇。
監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)老、中、青比例嚴(yán)重失衡。最有活力的中青年監(jiān)理人員，很少出現(xiàn)在監(jiān)理隊(duì)伍。往往是退休人員，本身有一份穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，出來干工作拿點(diǎn)補(bǔ)差，低收入對(duì)他們的影響不大;青年監(jiān)理大多是從學(xué)校走出來的，缺乏社會(huì)工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，缺少在一個(gè)城市立足的資本，選擇監(jiān)理行業(yè)工作也只是權(quán)宜之計(jì);工作幾年后，隨著社會(huì)壓力及戀愛、成家、生子等現(xiàn)實(shí)問題壓力逼迫，不得不重新選擇其它行業(yè)，跳槽成為他們的普遍現(xiàn)象;中年監(jiān)理人員則因?yàn)楣べY待遇太低，直接的生活壓力和無法承擔(dān)對(duì)社會(huì)、家庭應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)而被迫選擇離開監(jiān)理行業(yè)，轉(zhuǎn)投待遇較好的職業(yè)或工資收入較高的行業(yè)。隨著社會(huì)發(fā)展，監(jiān)理與其它行業(yè)差距迅速拉大，因制度規(guī)定取費(fèi)本身很低而不可能得到提高，監(jiān)理作為工程建設(shè)的參與者和管理者付出的腦力和體力勞動(dòng)與收入形成反差巨大。國家和社會(huì)應(yīng)該承認(rèn)他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中的重要性，他們的工作關(guān)系到國家長治久安和安居樂業(yè)，關(guān)系到社會(huì)各個(gè)階層的安危，監(jiān)理工作的意義就在于此。除給予監(jiān)理應(yīng)有的法律地位和社會(huì)地位外，大幅提高和保障他們的最基本的物質(zhì)生活待遇，確保其有尊嚴(yán)的全心全意的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目服務(wù)，是新法規(guī)必需面對(duì)的首要問題。要形成人才培養(yǎng)出來能留住，能發(fā)展，以滿足快速發(fā)展起來的建筑市場的需要，人才制度和待遇制度建設(shè)缺一不可，這是關(guān)系到其行業(yè)是否能健康有序發(fā)展的最關(guān)鍵。
四、結(jié)束語
建立健全建設(shè)工程監(jiān)理法律制度工作應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)化工作，這個(gè)制度應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目健康有序的從立項(xiàng)到計(jì)劃、從設(shè)計(jì)到實(shí)施、從實(shí)施到完成、從完成到應(yīng)用、都應(yīng)在其有序控制中完善。建設(shè)工程監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟(jì)體制下不可或缺的法律制度之一，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，完善法規(guī)不足和缺憾，是客觀上需要。法制建設(shè)和市場培育是一個(gè)漫長的過程，我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)剔除和修改一些不適應(yīng)新形勢條件下的條款，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全我國監(jiān)理市場的法律法規(guī)體系，使我國的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)逐步走上有法可依、有法必依的軌道。
參考文獻(xiàn)：
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Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision
【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1建設(shè)工程項(xiàng)目管理
1.1涵義
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃（roject Planning）和項(xiàng)目控制（Project Control），以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（參考英國皇家特許建造師關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的定義，此定義也是大部分國家建造師協(xié)會(huì)認(rèn)可的）。該定義相關(guān)字段的意義如下：
1.1.1“自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成”指的是項(xiàng)目的實(shí)施階段；
1.1.2“項(xiàng)目策劃”指的是目標(biāo)控制前的一系列籌劃和準(zhǔn)備工作；
1.1.3“費(fèi)用目標(biāo)”對(duì)業(yè)主而言是投資目標(biāo)，對(duì)施工方來說是成本目標(biāo)。
可以看出建設(shè)工程項(xiàng)目管理是從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成具有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。
1.2業(yè)務(wù)范圍
按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：
1.2.1協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定；
1.2.2協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
1.2.3協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；
1.2.4協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；
1.2.5協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；
1.2.6協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；
1.2.7生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；
1.2.8項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
1.3相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章
目前，我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：
1.3.1建設(shè)法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；
1.3.2行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》；
1.3.3地方性法規(guī)有：《北京市建筑市場管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理?xiàng)l例》等；
1.3.4部門規(guī)章有：《招標(biāo)公告暫行辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等；
2建設(shè)工程監(jiān)理
2.1涵義
建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。
建設(shè)部和原國家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
2.2業(yè)務(wù)范圍
1995年，建設(shè)部和原國家計(jì)委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
2.3相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章
從實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。
3建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。
3.1服務(wù)對(duì)象及提供者
建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。
3.2業(yè)務(wù)范圍
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。
而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
3.3法律責(zé)任
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
4小結(jié)
建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需求。
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1.法律法規(guī)方面
健全的工程造價(jià)管理政策、法律環(huán)境是政府行業(yè)主管部門管理工程造價(jià)的主要依據(jù)，是市場機(jī)制有序運(yùn)行的根本保證。加強(qiáng)法律環(huán)境建設(shè)，建立相對(duì)完善的工程造價(jià)管理法律法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)有效的造價(jià)管理的基礎(chǔ)。
1.1加強(qiáng)法律法規(guī)的層次性
法律層面、行政法規(guī)層面、部門規(guī)章層面的法律文件所要解決的問題是不一樣的。他們的關(guān)系是有高層到低層，相對(duì)穩(wěn)定性也是逐漸減弱。針對(duì)具體問題的法律條款應(yīng)當(dāng)盡量出現(xiàn)在行政法規(guī)和部門規(guī)章層面，法律層面的文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀的指導(dǎo)性。力求法律層次分明，不同層次之間相互均衡。低一級(jí)層面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)以高一級(jí)層面的規(guī)定為基礎(chǔ)，具體條款的來源應(yīng)當(dāng)明確鮮明，使得法律體系的更具有普遍的適用性。
1.2完善立法程序
通過研究發(fā)達(dá)國家的法律法規(guī)體系可以發(fā)現(xiàn)，其在立法程序上多是采用由上及下的方式。在市場運(yùn)行和行業(yè)的管理活動(dòng)出現(xiàn)與法律相關(guān)的問題時(shí)，立法機(jī)構(gòu)主要研究法理方面的問題，將問題的偶然性與必然性相結(jié)合，制定高級(jí)別的法律條款指導(dǎo)低級(jí)別規(guī)定的頒布。而不是簡單的為解決問題，頒布針對(duì)性地文件。即將法律頒布前的后臺(tái)工作做足，一方面提高法律條款的應(yīng)用范圍，另一方面加強(qiáng)法律的穩(wěn)定性。這種立法程序值得我們借鑒。完善我國建設(shè)工程造價(jià)相關(guān)的立法程序，改變目前出現(xiàn)問題就頒布相關(guān)文件解決問題，問題多了直接上升到法律層面的現(xiàn)狀。
2.政府監(jiān)管方面
從政府監(jiān)管的角度出發(fā)，提高政策法律體系中政府的工作效率，可以從以下四方面著手改善。
2.1逐步放開具體造價(jià)管理活動(dòng)
政府對(duì)于具體的造價(jià)管理活動(dòng)干預(yù)應(yīng)當(dāng)以間接方式為主，采取逐步放開的策略。對(duì)于具體的工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的造價(jià)管理活動(dòng)，盡量由相關(guān)單位以合同等方式解決。區(qū)別政府工程與非政府工程分別管理。對(duì)于政府投資的工程，建立一系列相關(guān)的操作程序，明確管理責(zé)任。對(duì)于非政府投資的工程則應(yīng)完全放開，視其為普通的市場交易活動(dòng)，僅在安全、環(huán)境等方面給與關(guān)注。
2.2重視法律法規(guī)的補(bǔ)缺
政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)法律法規(guī)的研究工作。針對(duì)目前我國行政法規(guī)層面的文件較少，部門規(guī)章層面文件凌亂冗雜的局面，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不同層面法律法規(guī)的研究，改變目前我國法律少、行政法規(guī)缺、部門規(guī)章亂而多的局面。組織相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)深入問題出現(xiàn)的第一線，剖析問題背后的法律淵源，補(bǔ)充法律、行政法規(guī)層面的相關(guān)規(guī)定。
2.3加強(qiáng)部門之間的相互協(xié)調(diào)
部門規(guī)章多而雜，是我國建設(shè)工程法律體系的顯著特點(diǎn)。盡管近期出現(xiàn)了幾部委聯(lián)合相關(guān)文件的情況，表明了政府改革的態(tài)度，但是各部門分別頒布的規(guī)章仍然有沖突的現(xiàn)象，因此應(yīng)當(dāng)建立部門之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。形成部門頒布規(guī)章之前，能夠送往其他相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)議制度，保證部門規(guī)章層面的一致性。
3.行業(yè)協(xié)會(huì)方面
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)協(xié)會(huì)越來越多的參與到法制建設(shè)上來了。因此，完善我國與造價(jià)相關(guān)的政策法律體系，同樣應(yīng)當(dāng)注重行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大。解決目前我國政策法律的許多問題都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。
3.1重視行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)人員的立法參與
政府部門中應(yīng)設(shè)有專門的行業(yè)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)并與行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)合研究機(jī)制，加強(qiáng)立法理論的研究。通過培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)培養(yǎng)大批既懂法律又懂造價(jià)專業(yè)知識(shí)的人員，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士參與立法。同時(shí)在制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該盡量讓行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)人士去完成。在此可以借鑒英國的立法經(jīng)驗(yàn)，即:技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定絕大多數(shù)由政府委托建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)編制，政府部門設(shè)立的行業(yè)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制一些專業(yè)性不是很強(qiáng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)有些是必須遵守的，有些是可以選擇遵守的，各參與方可以根據(jù)自己的具體情況和條件選擇執(zhí)行，還有部分是指導(dǎo)性質(zhì)的，僅供參考而已。由此再次驗(yàn)證了培育行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性。
此外，我國政府在修改法律法規(guī)的過程中，除了理順現(xiàn)有的關(guān)系，明確各類人士的權(quán)、責(zé)、利以外，還要充分認(rèn)識(shí)到加入WTO對(duì)我國的影響，明確外國工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其咨詢專業(yè)人士在進(jìn)駐中國市場的資質(zhì)要求及如何與國內(nèi)同類企業(yè)和專業(yè)人士進(jìn)行資質(zhì)互認(rèn)問題。
3.2建立高度的行業(yè)自律機(jī)制
行業(yè)自律是市場經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)發(fā)展的必然趨勢，也是行業(yè)健康發(fā)展的重要前提，只有改變目前行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)以開展學(xué)術(shù)交流為主的現(xiàn)狀，逐步完善行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的各項(xiàng)職能，并通過協(xié)會(huì)規(guī)章，規(guī)范會(huì)員的行為，維護(hù)行業(yè)利益，才能實(shí)現(xiàn)真正的“行業(yè)自律”，代替政府實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的微觀管理。行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)對(duì)于我國建設(shè)工程造價(jià)管理制度完善也有十分重要的作用。在管理工作重點(diǎn)上注重個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理，樹立執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
3.3加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身制度建設(shè)
協(xié)會(huì)應(yīng)加大個(gè)人會(huì)員的比重，并將個(gè)人會(huì)員根據(jù)資質(zhì)背景的不同分成學(xué)生會(huì)員、普通會(huì)員和資深會(huì)員三類。協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)除了具有目前開展學(xué)術(shù)交流、定期出版刊物、實(shí)行繼續(xù)教育等功能外，還應(yīng)具備以下職能:對(duì)專業(yè)人士資質(zhì)審查的職能、組織實(shí)施執(zhí)業(yè)資格考試的職能、制定有關(guān)合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的職能、建立對(duì)高校專業(yè)教育評(píng)估的職能、制定行為規(guī)范約束會(huì)員行為、與其他國家行業(yè)協(xié)會(huì)建立資格互認(rèn)等。
4.投資體制方面
從發(fā)達(dá)國家建設(shè)工程投資體制可看出，各國都很重視市場機(jī)制在建設(shè)工程投資中的作用，并且在積極倡導(dǎo)各種性質(zhì)的資金投向建設(shè)工程。這不但能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供充足的資金，更能夠引入投資主體的自主投資控制機(jī)制，提高投資效率。而從我國的現(xiàn)狀看，以政府主導(dǎo)為主要特征的投資體制，排斥市場機(jī)制，非政府資本要參與工程建設(shè)也受到各種阻礙。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域新技術(shù)的出現(xiàn)、管理水平的提高，建設(shè)工程主要由政府出資的自然壟斷屬性應(yīng)當(dāng)逐步弱化，各種社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域的門檻應(yīng)當(dāng)降低，因此為了改善建設(shè)工程的投資體制，從源頭上對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府以及各投資主體的角色，提高投資效率。政府投資為主要向市場投資為主轉(zhuǎn)變，即建立多元投資主體，開辟多條投資渠道，創(chuàng)新投資方式和投資機(jī)制，加強(qiáng)市場機(jī)制對(duì)于建設(shè)工程投資的調(diào)節(jié)作用，從而使投資主體，管理主體以及建設(shè)主體主動(dòng)的控制工程造價(jià)。政府則充分發(fā)揮服務(wù)職能，推動(dòng)投資體制改革，營造良好的建設(shè)工程投資環(huán)境，以利于市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。
5.結(jié)論
通過改善市場競爭環(huán)境，來提高建設(shè)工程投資管理水平的做法已被許多發(fā)達(dá)國家所應(yīng)驗(yàn)。而目前我國的投資體制現(xiàn)狀是老牌國企對(duì)于許多行業(yè)的投資都有壟斷獲準(zhǔn)壟斷的現(xiàn)象。在這種情況下，中小企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)對(duì)于許多建設(shè)工程投資還是望而卻步的。這就導(dǎo)致市場主體的單一性，不利于形成有效的競爭機(jī)制。因此，政府管理方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆龀种行∑髽I(yè)。由于這些中小企業(yè)自身發(fā)展的需要，他們會(huì)相互借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，努力改善管理方法，這都將會(huì)有利于社會(huì)投資管理效率的提高。具體可以在稅收方面給與一定的優(yōu)惠政策，或者為部分業(yè)績好，管理水平高的中小企業(yè)提供擔(dān)保優(yōu)惠等，鼓勵(lì)其參與建設(shè)工程投資。這樣，一方面增強(qiáng)了中小企業(yè)的競爭實(shí)力，另一方面也給部分老牌國有企業(yè)一定的競爭壓力，促使其提高管理水平。
中圖分類號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1069（2016）10-57-2
1建筑工程監(jiān)理以及工程項(xiàng)目管理的重要意義
建筑工程跟其他建設(shè)工程的特點(diǎn)都一樣,施工工期比較長,而且整個(gè)工程的施工量也特別大,參與整個(gè)建筑工程的環(huán)節(jié)非常多,這就給工程管理帶來了許多的難度。同時(shí)建筑工程又跟其他的制造企業(yè)有非常明顯的差別,沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)流程,如果在建設(shè)過程中不能很好地制定建筑工程的管理以及監(jiān)理制度就會(huì)給建筑工程的質(zhì)量造成影響。建筑工程的監(jiān)理以及工程項(xiàng)目的管理就是針對(duì)工程施工過程進(jìn)行以及整體工程進(jìn)行監(jiān)督和管理的第三方管理部門,通過監(jiān)理和管理人員的控制,可以在一定程度上減少現(xiàn)場工作人員消極工作的情況,監(jiān)督并管理現(xiàn)場工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)施工規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),提高項(xiàng)目質(zhì)量。
2兩者之間存在的差異工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程
2.1兩者在法律地位方面的差異
工程監(jiān)理在我國的建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)著非常重要的位置，在我國的《建筑法》中確定了工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)定了在大中型項(xiàng)目開發(fā)中必須要實(shí)施監(jiān)理，但是在我國的相關(guān)法律法規(guī)中卻沒有對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行法律限制，沒有明確的法律規(guī)定需要強(qiáng)制性的執(zhí)行，因此，在法律地位上，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理存在著差異。
2.2兩者在服務(wù)對(duì)象方面的差異
工程監(jiān)理代表的僅是建設(shè)單位，因此在進(jìn)行問題的處理時(shí)通常會(huì)堅(jiān)持一致的原則及方法，但是工程項(xiàng)目管理所服務(wù)的對(duì)象較多，可以是施工單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)方、業(yè)主方等等，因此在進(jìn)行問題的處理時(shí)需要根據(jù)具體情況來確定相應(yīng)的原則及方法。2.3兩者在業(yè)務(wù)范圍方面的差異現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理重點(diǎn)是對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)管，雖然也包括了對(duì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、維修等方面的監(jiān)管，但是并不明顯。而項(xiàng)目管理則涵蓋了多方面的業(yè)務(wù)范圍，除了對(duì)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項(xiàng)目管理以及金融管理等。
3建筑工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理工作中存在的問題
3.1法律法規(guī)不完善
當(dāng)前我國在針對(duì)工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還不夠全面，與建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)章制度還不夠具體、不充分，不能與實(shí)際的施工工程相聯(lián)系。在工程建設(shè)施工進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，由于規(guī)章制度不是非常完善，因此在施工的過程中不能很好地進(jìn)行監(jiān)督工作以及項(xiàng)目的管理工作，進(jìn)而影響施工的質(zhì)量。
3.2監(jiān)理以及管理機(jī)制不科學(xué)
當(dāng)前我國建筑市場較西方發(fā)達(dá)國家相比還處于初期的階段，在工程施工的監(jiān)理以及項(xiàng)目管理過程中不能夠有效地進(jìn)行工作效率的提升，管理機(jī)制還不是非常的科學(xué)和完善，施工過程中隨意性較大，管理還不夠規(guī)范、準(zhǔn)確。在工程建設(shè)施工的監(jiān)理工作以及項(xiàng)目管理的過程中，不能夠由工程實(shí)際進(jìn)行有效地結(jié)合，只是根據(jù)參考的資料進(jìn)行工程的監(jiān)理和項(xiàng)目的管理，不能有效的將工作落實(shí)到實(shí)處。
3.3監(jiān)督管理信息不流暢
在施工工程建設(shè)的現(xiàn)場監(jiān)督管理過程中，對(duì)于信息的傳遞不能夠及時(shí)、實(shí)時(shí)的進(jìn)行傳遞，管理信息不能及時(shí)有效的傳遞到各個(gè)施工工作人員身上，對(duì)于現(xiàn)場施工監(jiān)理的管理工作是一個(gè)很大的阻礙。
3.4缺乏規(guī)范性的指導(dǎo)工作
在建筑工程的施工過程中，大多數(shù)工作人員在監(jiān)理以及項(xiàng)目管理的過程中，都不能夠規(guī)范的進(jìn)行工程的管理和現(xiàn)場的監(jiān)理工作，進(jìn)而影響其工作的實(shí)施效果，導(dǎo)致工程建設(shè)施工質(zhì)量受到一定的影響。相關(guān)的監(jiān)督管理人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工人員存在不規(guī)范的施工操作時(shí)，往往只是進(jìn)行口頭上的教育，沒有進(jìn)一步的懲罰措施，施工人員在進(jìn)行同樣的施工操作時(shí)又會(huì)犯錯(cuò)誤。因此作為建筑工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理人員要對(duì)工程施工人員在施工過程中的違規(guī)操作進(jìn)行及時(shí)的糾正和處理，避免導(dǎo)致嚴(yán)重的工程事故，而影響了工程的施工進(jìn)度。
4建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌措施
4.1完善相應(yīng)的法律法規(guī)
法律法規(guī)是制約所有活動(dòng)的重要準(zhǔn)則，所有的活動(dòng)都要在法律的規(guī)定下才能進(jìn)行。建筑企業(yè)要想順利的完成工程建設(shè)項(xiàng)目也要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，要根據(jù)法律的規(guī)定來完成相應(yīng)的工作。而且要想將建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理相互融合，首先也要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，建設(shè)工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理工作人員要遵循相應(yīng)的行業(yè)法律法規(guī)，來開展工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督以及管理工作。作為制定法律法規(guī)的政策部門，要不斷的完善工程建設(shè)監(jiān)理以及項(xiàng)目管理的法律法規(guī)，避免出現(xiàn)一些漏洞給相關(guān)的人員工作帶來不利的因素。對(duì)于工作人員來說，要不斷地學(xué)習(xí)工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理的法律法規(guī)，提高工作的準(zhǔn)確性。作為相應(yīng)的管理部門來說，要制定一套完善的管理流程和制度，規(guī)范工作人員的工作，提高建筑工程的建設(shè)質(zhì)量。
4.2建立健全施工監(jiān)理機(jī)制
建筑工程項(xiàng)目通常來說具有較長的施工工期，較大的工作量，因此施工監(jiān)理的工作任務(wù)也比較重。這就要求根據(jù)工程實(shí)際健全施工監(jiān)理機(jī)制，通過相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)制安排好監(jiān)理工作人員的工作任務(wù)。通過有效地安排監(jiān)理部門各部分人員的工作職責(zé)，將工程項(xiàng)目監(jiān)理工作落實(shí)到每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中，確保每個(gè)監(jiān)理工作人員能夠按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。通過完善工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)制，監(jiān)理工作人員要根據(jù)規(guī)范的工程建設(shè)安排進(jìn)行相應(yīng)的工作，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。為了能夠更好的幫助施工監(jiān)理工作有效的開展，需要安排一個(gè)負(fù)責(zé)人將監(jiān)理人員的工作做好監(jiān)督，完善監(jiān)督質(zhì)量。
4.3國家政策的傾斜與扶持
項(xiàng)目管理服務(wù)能夠?yàn)閲覄?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高就業(yè)率，因此，建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌，需要國家給予相應(yīng)的政策扶持，國家應(yīng)采取積極的態(tài)度，制定相關(guān)政策來促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的接軌速度，促進(jìn)我國建筑咨詢行業(yè)的迅速發(fā)展。
4.4提高監(jiān)理工作以及項(xiàng)目管理工作人員的管理水平
作為監(jiān)督工作以及工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的主體，相關(guān)的工作人員要不斷地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，提高工作的有效性。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工作時(shí)，由于工程工序相對(duì)來說有效復(fù)雜，就需要將每個(gè)階段進(jìn)行有效地控制，完善監(jiān)理以及項(xiàng)目管理工作力度。建筑工程監(jiān)督以及項(xiàng)目管理工作開展時(shí)，工作人員要持續(xù)地完善自身管理水平，提高整體項(xiàng)目管理措施，將建設(shè)施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效地監(jiān)督。工作人員的管理水平是影響工程建設(shè)質(zhì)量的重要方式，因此要求相關(guān)的工作人員不斷地完善自我的管理水平，提高其工作的質(zhì)量。工作人員在進(jìn)行項(xiàng)目施工的具體工作中，通過不斷地學(xué)習(xí)將各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行有效地掌握，完善工程建設(shè)項(xiàng)目的工作。還有就是，相關(guān)管理部門要建立完善賞罰機(jī)制，通過對(duì)工作人員工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于工作優(yōu)秀的人員要進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要對(duì)工作過程中出現(xiàn)重大失誤的進(jìn)行懲罰，全面提高項(xiàng)目監(jiān)理以及管理的各項(xiàng)工作。
5結(jié)語
綜上所述，目前在大多數(shù)建設(shè)工程中，監(jiān)理以及項(xiàng)目管理工作的結(jié)合已經(jīng)有了廣泛的應(yīng)用，因此，相關(guān)的監(jiān)理部門的責(zé)任就會(huì)越來越重，而且其也在以后的發(fā)展中起著非常重要的作用。
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[4]許景彬.建筑工程監(jiān)理工作中存在的問題及相關(guān)對(duì)策探討[J].江西建材，2016(06).
關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對(duì)策分析
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于5月1日正式實(shí)施。這是我國消防工作的一件大事，是時(shí)展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對(duì)我國的消防事業(yè)將起到重大的推動(dòng)作用?！断婪ā吩趶?qiáng)化政府、有關(guān)職能部門和社會(huì)單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點(diǎn)突出了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實(shí)施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對(duì)新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實(shí)踐階段，如果不及時(shí)對(duì)這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會(huì)對(duì)執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對(duì)《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應(yīng)對(duì)策和改進(jìn)措施。
一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題
在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機(jī)構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
（一）關(guān)于備案。當(dāng)前針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案，有如下一些問題反映出來：
1.建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和消防設(shè)計(jì)備案需提交的新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對(duì)于部分已建成的建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者消防設(shè)計(jì)備案時(shí)當(dāng)?shù)卣⒊墙ㄒ?guī)劃部門出具的證明文件可否認(rèn)定為106號(hào)令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。
2.建設(shè)單位針對(duì)同一工程重復(fù)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會(huì)單位在網(wǎng)上對(duì)同一建設(shè)工程多次備案，有些是因?yàn)榈谝淮蝹浒副怀椴榈剑鴪鏊旧聿环舷腊踩?，所以?dāng)事人采用加后綴等方式進(jìn)行第二次備案；有些單位是因?yàn)閭浒感畔⒉粶?zhǔn)確或不齊全被管理人員刪除后，進(jìn)行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進(jìn)行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
3.關(guān)于施工許可在申報(bào)備案中的必要性問題。有基層消防機(jī)構(gòu)反映，按《消防法》和106號(hào)令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案，但有些小型的場所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？
4.關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當(dāng)建設(shè)單位提供材料不齊全時(shí)，消防機(jī)構(gòu)出具不予受理憑證。但對(duì)建設(shè)單位逾期不補(bǔ)齊資料的，消防部門應(yīng)當(dāng)如何處置，法律法規(guī)沒有明確。
（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗(yàn)。室內(nèi)裝修工程竣工驗(yàn)收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。而該工程在申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核備案時(shí)，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收或者申報(bào)消防安全檢查時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)往往難以驗(yàn)證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。
（三）關(guān)于申報(bào)建設(shè)工程消防驗(yàn)收的資料。有基層消防機(jī)構(gòu)反映106號(hào)令規(guī)定的申報(bào)消防驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗(yàn)收和備案抽查。
（四）關(guān)于審核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。有的基層消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為，106號(hào)令第9條、18條等處均有明確表示，對(duì)消防設(shè)計(jì)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行審核。是否意味著消防機(jī)構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收時(shí)只要按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求對(duì)建筑物的總平面布置、耐火等級(jí)、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進(jìn)行審驗(yàn)把關(guān)就可以了？
（五）關(guān)于自動(dòng)消防設(shè)施單獨(dú)申報(bào)問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對(duì)于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動(dòng)消防設(shè)施可否單獨(dú)申報(bào)消防手續(xù)。
（六）關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報(bào)？執(zhí)法實(shí)踐中這類建筑設(shè)計(jì)類型經(jīng)常出現(xiàn)。
（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對(duì)于5月1日《消防法》修訂后實(shí)施前已通過消防設(shè)計(jì)審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時(shí)沒有抽中，如何處理。
（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報(bào)業(yè)務(wù)的問題。有基層消防機(jī)構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報(bào)消防手續(xù)和局部的場所申報(bào)的關(guān)系。實(shí)踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場所不審驗(yàn)將會(huì)由于備案未抽中而留下隱患。
二、產(chǎn)生這些問題的原因
從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進(jìn)一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：
（一）法律條文理解應(yīng)用不準(zhǔn)確
《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對(duì)新法學(xué)習(xí)了解不夠，對(duì)法律條文理解不深，導(dǎo)致對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運(yùn)用何種條文把握不準(zhǔn)。
（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)力度有待加強(qiáng)
有些問題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進(jìn)一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也導(dǎo)致了在建設(shè)工程消防 行政許可和備案業(yè)務(wù)受理、辦理的過程中，存在一些對(duì)法律法規(guī)規(guī)定理解貫徹上的偏差和不足。
（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進(jìn)一步的解釋和細(xì)化
新《消防法》和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語和工作操作程序還有待細(xì)化；在審核驗(yàn)收和備案的工作要求等方面，還缺少進(jìn)一步的解釋和說明，對(duì)有些場所和建設(shè)工程還要根據(jù)各地的具體情況進(jìn)行研究分析和作出更明確的規(guī)定。
三、解決新消防法律法規(guī)適用過程中有關(guān)問題的對(duì)策建議
根據(jù)這些問題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際進(jìn)行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：
（一）強(qiáng)化執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過執(zhí)法大輪訓(xùn)、研發(fā)推廣執(zhí)法培訓(xùn)操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)新消防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實(shí)。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要結(jié)合創(chuàng)新社會(huì)消防管理工作，不斷強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細(xì)化、量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺(tái)，不斷強(qiáng)化對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平和為民服務(wù)水平的“雙提升”。
（三）領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)精神，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的研究，筆者擬對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問題提出如下解決對(duì)策建議。
1.關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問題。《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提供新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。因此對(duì)改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核時(shí)，應(yīng)不要求其提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。
對(duì)于不同時(shí)期的建設(shè)工程，建議做如下處理：對(duì)5月1日后新建或者擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位須持縣級(jí)以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者備案；對(duì)5月1日前已經(jīng)建成的建設(shè)工程需要申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的，建設(shè)單位可持政府或者有關(guān)部門出具的規(guī)劃證明文件申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或備案。
2.關(guān)于重復(fù)申報(bào)備案的問題。為防止故意重復(fù)申報(bào)備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對(duì)監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報(bào)備案的，當(dāng)其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對(duì)象時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)該建設(shè)工程進(jìn)行抽查。其它重復(fù)申報(bào)的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報(bào)備案且均未被抽中的備案項(xiàng)目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。
3.關(guān)于申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，除依法應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。其中，已辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案；未辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在施工前將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。
4.關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被確定為備案抽查對(duì)象的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五個(gè)工作日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。建議：對(duì)于建設(shè)單位逾期不提供規(guī)定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案”，并按《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定處理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)公告?zhèn)浒赋椴榻Y(jié)果。
5.關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗(yàn)的問題。建議明確：建設(shè)單位申請(qǐng)進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收或者申報(bào)消防安全檢查前，對(duì)選用有防火性能要求的室內(nèi)裝修、裝飾材料，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行見證檢驗(yàn)工作，并向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供合格的見證檢驗(yàn)報(bào)告。施工單位在建設(shè)、工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進(jìn)行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗(yàn)的抽封樣工作。
建議推廣《廣東消防網(wǎng)》網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗(yàn)信息服務(wù)平臺(tái)”，消防監(jiān)督執(zhí)法人員可登陸，并便捷驗(yàn)證建設(shè)單位申報(bào)的室內(nèi)裝修材料防火性能證明文件的真實(shí)性、有效性。
6.關(guān)于申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)提供的其他材料。建議明確：《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙和工程竣工圖紙等。
7.關(guān)于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用的問題。為強(qiáng)化建設(shè)工程的審核驗(yàn)收，防止出現(xiàn)先天性的火災(zāi)隱患，建議明確：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審。對(duì)消防設(shè)計(jì)文件不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，不得批準(zhǔn)。
8.關(guān)于申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核中涉及自動(dòng)消防設(shè)施的問題。為防止審驗(yàn)的片面性，建議明確：自動(dòng)消防設(shè)施不應(yīng)單獨(dú)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或備案，應(yīng)納入土建工程或內(nèi)部裝修工程一起申報(bào)。
二、組織安全教育活動(dòng)和培訓(xùn)工作
隨著我國建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，市場競爭機(jī)制也發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)對(duì)于建設(shè)工程監(jiān)理人才的要求也越來越高。因此要不斷加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。由于建設(shè)工程監(jiān)理工作具有嚴(yán)謹(jǐn)性，各個(gè)環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的規(guī)定與要求，這就要求從業(yè)人員具有較高的專業(yè)技能水平。因此在這種新形勢下，建設(shè)工程監(jiān)理單位要不斷組織安全教育活動(dòng)以及培訓(xùn)工作,提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，要不斷提高監(jiān)理工程師的整體水平。監(jiān)理工程師在實(shí)際施工監(jiān)理過程中起到很關(guān)鍵的作用，監(jiān)理單位不斷強(qiáng)化監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作，從而提高員工的法律認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)技能水平，有利于員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。同時(shí)，在這個(gè)學(xué)習(xí)的過程中，使監(jiān)理人員樹立了正確的責(zé)任意識(shí)，從整體上提高工程質(zhì)量監(jiān)理工作的實(shí)效性，有利于提高建設(shè)工程的質(zhì)量。
三、完善監(jiān)理市場法規(guī)
由于市場競爭機(jī)制發(fā)生了巨大的變化，我國建設(shè)工程監(jiān)理市場存在諸多的問題。首先，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在利益的驅(qū)使下，不少監(jiān)理能力不足的建設(shè)工程監(jiān)理單位進(jìn)入監(jiān)理市場，從而不利于整個(gè)監(jiān)理市場的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，相應(yīng)的法律法制還不夠健全，建設(shè)工程監(jiān)理單位的的思想觀念沒有得到徹底解放，從而出現(xiàn)了市場不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理單位內(nèi)部機(jī)制運(yùn)行與外部市場存在矛盾。因此，國家相關(guān)部門要建立一套完善的法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場。在這個(gè)過程中，建設(shè)工程監(jiān)理單位要積極運(yùn)用法律武器，不斷完善監(jiān)理管理各級(jí)部門的法制法規(guī)體系建設(shè)，建立相配套的部門規(guī)章制度。通過不斷完善法律法規(guī)，從而使監(jiān)理工作有法可依。同時(shí)，通過強(qiáng)化法律體系的建立，也避免了相關(guān)部門的行政干預(yù)，從而保證了監(jiān)理工作的正常運(yùn)行。同時(shí)，國家要進(jìn)一步加大有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，從而對(duì)各類市場行為進(jìn)行有效規(guī)范。通過建立一套公平的市場競爭機(jī)制，從而構(gòu)建科學(xué)合理的市場體系。這有利于促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理模式
建筑工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理模式主要是針對(duì)監(jiān)理的內(nèi)容和形式做出全新的管理以及控制，從而使建設(shè)工程監(jiān)理的每一個(gè)階段都具有規(guī)范性。隨著市場競爭機(jī)制的不斷變革，我國建設(shè)工程監(jiān)理單位在管理模式上存在諸多的問題。從總體上來講，只是實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的協(xié)調(diào)以及控制，并沒有實(shí)現(xiàn)全面的標(biāo)準(zhǔn)化管理。因此就要求在施工階段，監(jiān)理單位要正確處理好與施工單位、業(yè)主以及監(jiān)理人員之間的關(guān)系。在實(shí)施監(jiān)理的過程中要充分考慮各自的利益，健全質(zhì)量管理體系，制定一套完善的施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)理過程的動(dòng)態(tài)控制，不斷完善施工組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
（1）建設(shè)工程監(jiān)理要實(shí)現(xiàn)組織管理上的體系化工程建設(shè)監(jiān)理單位要建立一套完善的施工管理體系、安全生產(chǎn)保證體系以及質(zhì)量保證體系，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理單位在組織管理上的體系化，從而使工程建設(shè)項(xiàng)目能夠正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一發(fā)展。
（2）工程建設(shè)監(jiān)理工作的流程化工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)來制定內(nèi)部的規(guī)章制度，明確劃分各個(gè)部門的職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理程序的流程化。
（3）監(jiān)理工作的協(xié)同化監(jiān)理工作要根據(jù)現(xiàn)場施工的具體情況來進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整，這就要求員工之間要積極配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的協(xié)同化。
（4）實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作內(nèi)部控制上的信息化要嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行工作，同時(shí)實(shí)時(shí)進(jìn)行反饋，有利于提高工作效率,實(shí)現(xiàn)控制上的信息化。
一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理
（一）涵義
英國特許建造學(xué)會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理是這樣定義的：從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成只有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。
建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號(hào))文件對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的涵義作了明確的定義，即建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。
因此，無論國外或是國內(nèi)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認(rèn)為建設(shè)工程項(xiàng)目管理是全方位、全過程的管理，工作內(nèi)容包括計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。
（二）業(yè)務(wù)范圍
按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)），建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：
1．協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定；
2．協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
3．協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；
4．協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；
5. 協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；
6．協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；
7．生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；
8．項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
從以上業(yè)務(wù)范圍來看，建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)必須能夠代表建設(shè)單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細(xì)分的專業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價(jià)控制、設(shè)計(jì)過程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進(jìn)行綜合管理。因此建設(shè)工程項(xiàng)目管理在某種程度上是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。
（三）相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章
目前，我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：
1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號(hào)文)；
2．《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號(hào)文)等。
二、建設(shè)工程監(jiān)理
（一）涵義
建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。
建設(shè)部和原國家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
（二）業(yè)務(wù)范圍
