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（一）科研項目與經費管理的銜接不到位從不少高校科研經費的財務管理辦法來看，比較注重科研項目自檢的分配和使用，而對于科研項目本身的管理做得不是很到位。并且在科研經費的具體管理流程方面，沒有嚴格明確的職責分工，財務內部審計和相應的監(jiān)督措施不夠完善。負責科研項目的部門，在申報相關的科研細分子項目經費時，比較重視，而對于支出的預算，則沒有足夠的重視。在科研經費到帳后，科研部門內部，對經費的使用和管理靈活性很大，在一些經費的內部申報、核算過程中，容易出現(xiàn)一些漏洞?？蒲薪涃M在管理過程中，不能夠深入細致的同科研項目的落實情況相互銜接。
（二）科研項目財務核算管理不夠精確一般情況下，高?？蒲薪涃M的實際支出，是課題組具體負責。而課題組的負責人，在帶領研究小組研究項目時，往往是多個科研項目并存，在這種情況下，很容易出現(xiàn)不同的項目之間，支出費用的混用情況。由于高?？蒲许椖吭谪攧蘸怂惴矫?，管理的精細化流程建設不足，就會導致一些課題項目在資金使用方面，出現(xiàn)較大的漏洞，不同的科研課題費用，錯亂使用，一些本該使用資金的項目，被一些別的課題項目所占用。這種缺乏精確核算程序的項目資金核算，給科研經費的管理，埋下隱患。
（三）科研經費購置資產管理不完善科研項目在研究過程過程中，會使用一些儀器設備，這些設備的購買費用，很多高校都是作為固定資產進行管理，并劃為學?？傮w固定資產開支的一部分。對于這些固定自查，課題組有使用權，不過高校的科研項目往往有多個，不同的課題組在科研儀器的使用方面，并沒有形成流暢的機制，一些較小的實驗儀器，基本上課題組在使用過程中，近似于據為己有，這種現(xiàn)象，嚴重影響了高?？蒲薪涃M的實際使用效果。
（四）科研項目管理信息化程度不高在互聯(lián)網信息化水平不斷提升的今天，通過優(yōu)秀的信息化管理技術手段，可以大大提高科研項目管理的效率。并且在公開的管理信息中，也可以使得科研項目的運作更加透明和規(guī)范。不過，從當前的一些高校實際情況來看，很多科研項目的過程管理，基本上還是停留在人工管理主導階段，項目研究進度，資料查詢、信息檢索、文獻搜集等相關的程序，信息化水平較低，這就大大降低了科研項目的管理運作效率，也給科研經費的管理，帶來一定的困難。
二、優(yōu)化高?？蒲薪涃M財務管理的對策分析
（一）健全和完善科研經費財務管理制度高校科研經費財務管理問題的解決，最關鍵的還是要有一套科學合理的財務管理制度。高?？蒲泄芾聿块T、財務部門在制定本校的科研經費管理細則方面，既要參照國家在高?？蒲薪涃M方面的相關規(guī)定，又要結合高校自身的科研管理實際情況，制定切實可行的管理措施和辦法。注重科研經費管理的實質效果，刪減繁瑣復雜的程序，切實保障科研經費的使用，符合國家相關的規(guī)定。具體來說，首先要界定和厘清科研項目負責部門和財務管理部門的責任和義務；其次，要針對不同類型經費，明確不同財務管理模式和核算方法，保證預算支出管理落到實處；第三，詳細規(guī)定項目在預算申報，經費支出，項目結題各個環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項。第四，明確重要支出的審批權限，辦理程序，支出依據，加強項目支出監(jiān)督制約能力。
（二）強化科研項目財務核算管理在財務核算的科目設置方面，要進行科學改革，在實際調查研究的基礎上，把科研費用的支出科目，進一步明確、細化，減少不確定的申報項目。對于成本的核算管理要進一步加強，科研項目在具體研究開展過程中，往往會使用課題規(guī)定的設備之外的一些資源，例如，研究辦公室、甚至一些大型的研究項目還需要使用廠房，這些設施的使用、維修費用，要按照實際使用、消耗的程度，進行折算，按照相關費用的實際情況，進行財務核算?？蒲行〗M要切實提高對財務會計科目的重視，明確相關費用在核算過程中，應該劃分的具體科目。在這方面，高校的財務管理部門，可以有針對性的對科研小組的基金管理人員進行培訓，提高他們的財務專業(yè)知識水平，從而更加科學、有效的實現(xiàn)對科研經費的入賬、報賬。
（三）完善科研經費購置資產的管理高校優(yōu)秀科研人才缺失是一個比較嚴重的問題，很多科研人才不夠穩(wěn)定，在承擔研究課題、項目時，也經常會出現(xiàn)離職、調動等，這些人員在調離后，其項目、課題所使用的科研設備，會沉淀在項目課題組里。新的研究項目、研究單位還得重新購置科研儀器、設備，這就在很大程度上造成可樣經費的浪費，因此，相關的科研儀器設備，應當嚴格按照固定資產管理的規(guī)則、辦法進行管理，在每個科研項目購入固定資產后，嚴格實施材料入庫登記，在各個學院設立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購買、保管、領用、使用。根據新實施行的《高等學校會計制度》，固定資產需要按照相關要求計提折舊。由于每個科研項目的耗時等不相同，高校財務部門對科研用固定資產計提折舊時應當根據固定資產的性質和使用情況合理確定其使用壽命。
（四）加強科研管理的信息化平臺建設建立一個面向內部教職工的網絡信息平臺，與財務核算系統(tǒng)建立對接，每發(fā)生一筆支出，項目負責人隨時能在信息平臺上查詢到。項目負責人能查到項目的經費到賬情況、每筆經費的支出情況、預算執(zhí)行完成情況等信息，并根據預算和決算的要求，輸出一些報表信息，如經費支出明細、決算總支出，預算項目與決算項目對比分析等等。這樣會大大加強科研項目管理效益和效率。
隨著我國科教興國戰(zhàn)略的實施，高校作為科學研究的重要力量，越來越多地參與到各個領域的科學研究活動中，所承擔的科研項目和籌措的科研經費均大幅增長。國家對高?？蒲薪涃M的管理提出了更高要求，從近年來審計、檢查的情況看，高?？蒲薪涃M的財務管理中還存在一些問題。加強高?？蒲薪涃M財務管理，既是高校的職責所在，也能切實提高科研經費的管理水平和使用效益。
一、目前高?？蒲薪涃M財務管理中存在的問題
（一）對科研經費財務管理的重視不足
許多人認為，科研項目的主要管理部門是學校的科技處，財務處在審核科研項目立項申請的預算書時，大多是走過場蓋章，沒有認真加以研究，不能提出指導性意見。還有許多人認為，科研經費是科研人員自己爭取來的經費，經費的所有權屬于項目組，經費如何使用由項目負責人簽字決定，在財務管理上不必像對待財政撥款等來源的維持學校發(fā)展的人員經費、公用經費等一樣過于嚴格。在這種想法的影響下，科研人員覺得經費支出不應由學校過多干涉，財務人員在審核科研經費的報銷時，往往也只關注發(fā)票的真?zhèn)?、簽字是否齊全，而對科研經費支出結構的合理性等不甚關注，監(jiān)督不夠。
（二）科研經費的財務管理缺乏專門制度
目前大多數(shù)高校都有適合自己學校的財務報銷制度、科研經費管理辦法，但很少有專門針對科研經費的財務管理規(guī)定。有財務經驗的科研人員對學校相關的規(guī)章制度比較了解還好，不常接觸財務的科研人員在辦理財務事項時會遇到問題，有的對橫向、縱向類科研經費到底能列支什么支出并不十分清楚，不同支出內容需填寫哪種報銷單也不是分得很明白，尤其是現(xiàn)在很多科研項目都是由項目組中青年教師或在校研究生來經辦報銷手續(xù)的，經辦人員變動大，只憑口耳相傳讓每個來報銷的人都了解財務報銷規(guī)定是不現(xiàn)實的，難免會造成理解上的偏差。如果有專門針對科研經費的財務管理規(guī)定，對科研經費從預算、立項、入賬、報銷、決算、結題等方面，站在財務管理的角度進行詳細規(guī)定，所有科研人員就會有據可查、有法可依，辦理財務事項就會清清楚楚，提高工作效率。
（三）科研經費的財務管理方法有效性欠缺
在科研經費到達學校后，如何確定歸屬哪個科研項目和辦理經費入賬頗費周折，通常需要財務處、科技處、項目負責人之間的電話、郵件、當面聯(lián)系，各種材料的傳遞也需時幾個工作日，經費入賬不及時，影響了項目的正常開展和財務數(shù)據的及時性。
隨著國家對科研經費審計的日益加強，更要求科研經費的支出嚴格按照預算執(zhí)行。財務處在核算監(jiān)督上應該發(fā)揮更大的作用。高校財務對此都十分重視，但如何真正做到支出都按預算加以控制，由于受審核時間、人員數(shù)量和業(yè)務水平等因素限制，依靠人為力量無法有效實行。
高?？蒲薪涃M增長速度很快，橫向、縱向合計多數(shù)都達到每年六、七千萬元，項目數(shù)量也越來越多，項目多的高校有近千個項目在運行。這么多的項目和經費，當審計需要查看、復制會計憑證時，財務處的工作量可想而知。目前，復制憑證的方式主要還是復印，需要耗費大量的時間和人力，不便于保存，所以有時對一個項目的分次審計需要每次重復復印相同憑證。財務處在做好科研憑證的制作、保管和使用的前提下，也要考慮提高科學性和有效性。
二、完善科研經費財務管理的對策
（一）加強對科研經費財務管理重要性的認識
科研經費已成為高校的重要資金來源，如何做好對科研經費的財務管理，關系到學?？蒲薪涃M的有效使用和科研水平的不斷提高。通過組織業(yè)務學習等方法，讓全?？蒲腥藛T和包括財務處在內的職能部門管理人員認識到加強科研經費財務管理的重要性，在思想上統(tǒng)一認識。在審核項目預算時，要按照項目預算的編制要求，最大限度地用足政策，在合理性和可行性上給項目負責人提供建設性指導，而不是應付了事，使預算的財務審核流于形式。在審核科研經費支出時，不只是簡單地履行財務報賬手續(xù)，更要關注項目經費支出的結構是否合理，執(zhí)行進度是否與預算要求一致，發(fā)現(xiàn)不妥要及時提醒項目負責人加以改進，從而起到財務管理對促進科研經費合規(guī)有效使用的積極作用。
（二）完善科研經費財務管理制度
由于高?？蒲腥藛T都是科研教學雙肩挑，精力主要用于忙工作，沒有時間認真了解學校財務管理的諸多規(guī)定。因此，有必要結合高?？蒲薪涃M類別、規(guī)模、支出的實際情況，對現(xiàn)有涉及到科研經費項目管理、大額資金報銷規(guī)定、差旅費報銷規(guī)定等進行整合，制定專門針對科研經費的財務管理規(guī)定，從預算、立項、入賬、報銷、決算、結題等方面，規(guī)范科研經費的財務管理。這樣，科研人員到財務處辦理預算審核、經費入賬、支出報銷、經費轉撥等財務事項時，只需對照科研經費的財務管理規(guī)定一個文件，就可以找到關于辦理程序、所需表格、提供材料的明確說明，避免走彎路，也更能體現(xiàn)出財務管理的效果。
（三）積極探索財務管理的新方法和新思路
對于確定到賬科研經費的歸屬和經費入賬，除了采用財務處、科技處、經費負責人之間的電話、郵件、當面聯(lián)系方式之外，還可以嘗試在校園網上開發(fā)運用信息化系統(tǒng)，由財務處將到賬經費信息逐條公布，科技處和項目負責人都可以看到?？萍继幠艽_認歸屬的直接在網上填制入賬單，明確項目來源、項目號、項目名稱、負責人、金額、提取管理費比例等，科技處不能確定的，相關項目負責人會將有關信息在網上填制，最終由科技處審核并負責將各要素補充完整后形成入賬單，財務處打印出來就可以作為經費入賬憑據，這樣會加快經費的入賬速度，保證科研項目的及時開展。
為科學有效地控制監(jiān)督科研經費嚴格按照預算執(zhí)行，財務處在辦理經費入賬時，采用將到賬經費按照項目負責人提供的經批復的預算，從勞務費、設備費、資源占用費、業(yè)務費、協(xié)作費、績效支出、管理費等幾大類結合到賬經費占總預算的比例進行明細分類入賬的方法，這就在源頭上進行了經費支出的控制，以后報銷時，對應明細分類列支，哪一類支出超出了預算，電腦系統(tǒng)就通不過，從而有效減少了科研經費使用中的超預算行為。
審計需要的憑證，可以大力推廣數(shù)碼拍照方式，由科研人員使用具有數(shù)碼拍照功能的電子設備，在財務人員的協(xié)助下，將所需憑證逐頁拍照，按照不同的科研項目設立文件夾，存在電腦中，需要時可隨時提取查看，也可打印出來，比起直接在財務處復印憑證要方便很多。使用拍照方式復制憑證不僅能節(jié)省人力，節(jié)約時間，節(jié)約紙張，便于保存和重復使用憑證的電子文檔，還能解決直接復印原始憑證時遇到的問題，如裝訂成冊后的憑證過厚無法復印完整、原始憑證上的字跡較輕復印后看不清楚、復印機本身的問題復印出的紙張上帶有污跡影響復印效果等。
綜上所述，要解決高?？蒲薪涃M財務管理中存在的問題，高校管理部門必須提高認識，更新觀念，完善規(guī)章制度，用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理方法不斷地探索科研經費財務管理的新途徑，以提高科研管理工作水平和效率，推進高?？萍紕?chuàng)新和社會科技進步。
參考文獻
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關鍵詞:
科研經費；財務管理；問題；對策
近年來，隨著國家對科技經費投入的不斷加大，科研院所如何高效使用科研經費，使國家財政資金投入達到預期效果，杜絕浪費，已經作為科研院所的財務管理部門的首要任務。本文從財務管理的角度分析科研項目立項、執(zhí)行、結題管理等環(huán)節(jié)中存在的問題，并提出了解決對策。
一、科研院所科研經費財務管理中存在的問題
(一)科研項目立項環(huán)節(jié)存在的問題
1、預算編制不合理
科研項目歷來存在重申報、重立項，輕預算、輕使用的問題。由于缺乏科學的科研管理和考核機制，項目負責人在項目申報時重視項目內容，而在經費預算編制中卻不夠重視，存在應付的心態(tài)，沒有經過認真測算和科學分析，沒有細化預算編制，導致出現(xiàn)項目批復部門認為是不合理支出，核減經費預算。
2、預算金額申報不準
項目負責人在申請預算時，存在夸大預算經費現(xiàn)象，導致經費下達后，預算執(zhí)行困難，從而形成大量結余資金。
3、科研經費申報存在與課題研究無關支出
預算編制中，項目負責人沒有考慮預算和支出的目標相關性、政策相符性、經濟合理性，隨意列支經費，將與課題研究無關支出列示在預算中，從而影響項目預算的嚴肅性。
(二)科研項目執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題
1、項目實際支出超預算使用
項目執(zhí)行過程中，必須嚴格按照預算使用。但在實際執(zhí)行中，項目負責人隨意支出經費，項目預算形同虛設，嚴重影響項目預算和財務管理的嚴肅性。
2、經費管理監(jiān)督機制不健全
項目執(zhí)行過程中，除單位財務管理部門外，項目經費使用缺乏其他監(jiān)督機制，項目負責人權限過大，項目管理部門只了解項目進展情況，財務部門只負責核算科研收支情況，對項目管理監(jiān)督脫節(jié)。
(三)科研項目結題環(huán)節(jié)存在的問題
1、項目結題不及時
項目結束后，項目負責人應及時辦理項目結題手續(xù)，完成經費的決算工作。但在實際執(zhí)行中，除部分上級部門需要結題驗收項目外，結題不結賬的現(xiàn)象十分普遍。
2、結題經費結余資金長期存在
根據我國現(xiàn)行經費管理辦法，除部分項目結題后需要上繳結余經費，其余項目結余資金應由單位統(tǒng)籌安排基礎研究。但現(xiàn)實中，結余資金長期掛賬，沒有重新合理使用。
二、科研院所科研經費財務管理存在問題的解決對策
(一)提高科研院所管理層的重視程度
隨著科研經費投入的不斷加大，科研院所管理層對財務管理的重視程度直接關系到是否可以高效使用經費，管理層可以從上到下引領整個研究院所的氛圍，管好科研經費；同時，管理層可以不斷針對存在的問題，在國家各項經費管理辦法的基礎上，制定符合單位實際情況的經費管理規(guī)章制度。
(二)加強科研院所項目經費預算管理
1、加強對科研人員的財務知識的培訓
根據科研院所的工作實際，科研院所項目經費普遍實行項目負責人負責的“課題制”，即課題負責人主要負責科研經費的管理和使用。因此，項目負責人和項目組成員是項目經費申請與執(zhí)行的主要參與者。首先，在項目預算編制過程中項目負責人必須做好以下幾點準備工作：一是根據自己的研究目標，明確項目研究過程中對經費的需求；二是必須明確各類項目經費開支范圍，明確經費的支出標準；三是應該考慮到項目研究過程部因素諸如物價等變化對項目預算的影響。再次，在預算執(zhí)行過程中，項目負責人和項目組成員必須不斷學習國家和單位現(xiàn)行財務制度，在經費執(zhí)行中嚴格遵守財務管理制度，確保經費使用合理合法。
2、提高預算編制的準確性
在項目預算上報前，必須經過單位項目管理和財務管理部門審核，兩部門通過自身管理經驗對預算提出修改意見，從而提高經費申報的準確性。
3、加強項目經費預算執(zhí)行管理
在項目經費下達后，財務管理部門對項目經費實行有效預算控制，在項目執(zhí)行過程中，如果確需進行預算調整，應按照國家有關經費管理辦法要求，在可調整范圍內提出書面調整方案，經批準后執(zhí)行。
(三)加強項目經費使用過程監(jiān)督
1、加強會計核算管理
科研院所收到上級下達的科研項目經費后，應將項目專項資金納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，?？顚Ｓ?；財務人員應合理審核經費支出的范圍和開支標準，加強對每筆支出的真實性、相關性、合法性審核；科研人員不得擅自擴大支出范圍，變相套取、轉撥、私分專項資金。
2、加強經費外撥管理
科研院所收到項目經費后，應及時將相關經費核撥給項目任務書中列示的合作單位，不得向預算外單位轉撥專項經費，嚴禁以各種名義變相轉撥經費。
3、項目經費監(jiān)控
科研院所的財務管理中除了日常的報銷核算系統(tǒng)，建議引進預算財務一體化管理信息系統(tǒng)，加強信息化在科研院所項目經費財務管理中的作用，從而提高預算控制的精細化程度，避免預算與財務核算的脫節(jié)。
4、項目執(zhí)行率管理
在項目執(zhí)行過程中，項目管理和財務管理部門必須關注項目經費執(zhí)行率，對項目經費執(zhí)行緩慢或與預算差距較大的項目，管理人員應及時與項目負責人分析原因，及時調整，保證預算按計劃執(zhí)行。
(四)加強項目經費結題管理
在項目完成決算后，財務人員應督促項目負責人辦理結題決算，除后續(xù)出版費等支出外，項目結題形成的結余資金，應按國家要求上繳或作為單位發(fā)展基金，科研院所項目管理部門應組織項目負責人重新立項，從而充分利用科研結余資金，避免國家財政資金浪費。
關鍵詞 高?？蒲薪涃M 管理模式 科研項目 現(xiàn)狀對策
一、前言
高校科研作為我國主要的科研力量之一，為我國科學技術的發(fā)展做出了重要貢獻。高校承擔了我國主要的科研項目，而科研經費的管理成為了高校必須重視的方面。只有加強財務管理，保證科研經費能夠落到實處，才能保證科研事業(yè)正常蓬勃發(fā)展[1]。當前我國高校更加重視科研成果，但是財務管理的力度不夠，造成了管理混亂的局面。筆者根據多年的實際工作經驗，首先講述了高校科研經費管理現(xiàn)狀，然后講述了高校科研經費管理存在的問題，最后提出了行之有效的解決措施，具有一定實際參考意義和借鑒價值。
二、我國高?？蒲薪涃M管理現(xiàn)狀
我國高?？蒲薪涃M不斷增長，高校之間聯(lián)合科研的程度不斷增強，經費來源呈現(xiàn)多元化和多樣化，不但有政府撥發(fā)的縱向科研經費，而且社會和科技公司不斷投入資金和精力進入到高?？蒲兄衼?，形成了縱橫向復雜格局。表1顯示了我國某高校的科研經費增長情況。
從表1可以看出，高校科研經費成不斷增長趨勢，其中縱向科研經費和橫向科研經費都呈現(xiàn)上升的趨勢，這說明了我國科研力度不斷增長，出現(xiàn)了繁榮昌盛的局面。與此同時，多元化科研經費來源造就了復雜多變的管理模式。政府撥發(fā)的縱向經費管理靈活度較高，政府制定了相關的管理方法，但是難免會出現(xiàn)“刻板”的管理模式。社會投資的橫向經費根據投資方的不同，管理方式和管理要求也是不相同的，項目經費使用靈活度不夠[2]。此外，我國經費管理制度不夠健全，存在諸多漏洞，還有可能出現(xiàn)信息丟失的情況。
三、我國高校科研經費管理存在的問題
1.高?？蒲薪涃M管理制度和監(jiān)督制度不健全，難以有效反應項目進程
高?？蒲薪涃M管理缺乏必要的高效管理制度，高?？蒲胁块T更加重視項目規(guī)模和項目成果，對于經費管理并沒有十分重視。經費管理部門對于財政核算遠遠大于財務預算。與此同時，科研項目經費管理部門難以立體全面的監(jiān)督財政走向，經費撥入、使用和結算還缺乏完整的管理監(jiān)督制度。資金的使用情況難以反映出科研項目進程，項目管理和財政管理進程嚴重脫節(jié)[3]。
2.科研項目經費由項目個人控制，經費報賬制度寬松
在我國，科研項目經費主要是由項目個人負責的，經費資金支出使用主要經過項目負責人，只要有票據就能進行項目資金支出，項目負責人成了主要經辦人和負責人，這造成了項目經費核實變成了表面工作，沒有實質性意義。此外，為了提高研究人員的積極性，項目負責人通常提供大量的經濟補助，這也導致了管理制度相對寬松。此外，評定高?？蒲谐晒脡牡闹笜酥皇琼椖拷涃M的多少，項目經費越多，學校的科研成果越好，所以不少高校大量無序投報申請資料和科研經費，造成了許多不必要的浪費。
3.科研項目經費來源多元化，造成經費核算混亂
高校經費來源多元化一方面能夠顯示出我國高?？蒲械呐畈l(fā)展，同時也造成了管理困難的局面，簡化固定資產申報，將固定資產無形變化成“隱形資產”，經費支出變成了簡單的明細單據和發(fā)票交納，極大的影響了科研效率。經費縱向和橫向來源導致了管理多元化，來自政府的撥發(fā)資金被納入外來資金的范疇，資金支出比較松懈，造成了管理混亂的局面。
4.科研經費管理要求寬松，管理效率低下，管理效益不高
高效經費管理要求相對寬松，在實際工作過程中，支出和預算經費嚴重不符的現(xiàn)象十分嚴重，財務管理部門和科研管理部門難以及時溝通交流，造成信息堵塞，監(jiān)督力度難以達到細致入微的效果。不合理開支比例較高，比如無節(jié)制支出旅游和招待費用，經費申報存在盲目性和隨意性。管理效率低下，成本核算不夠準確，過多的器材（暖氣、圖書）和水電支出歸納為了教育費用，無法顯示出真實的科研支出。由于管理模式落后，科研項目經常出現(xiàn)結題不結賬現(xiàn)象，資本資金流失現(xiàn)象嚴重。
四、加強我國高?？蒲薪涃M管理的幾條措施
1.加強高效科研資產核算意識，降低科研成本，購買更多的固定資產
高?？蒲薪涃M的核算要保證產權明晰，明確責任，加強資產核算意識，將科研和生產過程中使用的經費進行結算和審核，簡化科研成本預算，讓科研經費使用情況直接反映出科研進程情況。開展科研經費核算不僅能夠提高科研效率，而且提高收益效果，為科研發(fā)展提供決策支持?？蒲泄潭ㄙY產可以被納入到學校經費管理內容來，辦好預算、申報、購買和驗收等工序，著手重點購買固定資產，避免經費浪費，實現(xiàn)資金資源共享。
2.完善縱、橫科研經費使用制度，健全課題經費的監(jiān)理管理
高?？蒲薪涃M的使用要符合法律和規(guī)章制度，縱橫向經費的使用目錄應該內容充實，相關核算準確，監(jiān)督能夠涉及到科研項目的方方面面。此外，科研項目應該明確課題主要負責人，資金的支出都應該經過負責人的統(tǒng)一負責。嚴格規(guī)范經費轉撥規(guī)范，嚴禁外包現(xiàn)象產生，票據審查應該建立完善健全的審核流程，明確知識產權?？v向科研經費的管理應該進行全面預算，把握過程控制，實現(xiàn)全成本核算，核算期間應該進行驗收，并且進行定期檢查和抽查。橫向科研經費可以建立虛擬資產管理服務系統(tǒng)，科研人員應該建立節(jié)約型基金，設立經費使用體系，控制經費支出限度和范圍。
3.采用信息化手段管理高效科研項目，建立完善的科研費用使用流程
高?？蒲薪涃M財務應該搭建網絡管理平臺，提高工作效率，加大經費內部審計力度。如果有必要可以咨詢相關技術人員建立財務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理，確?？蒲薪涃M的支出不會超過總體支出，減少經費支出過于主觀性。建立完善的科研經費使用流程，項目結題的時候，應該制作財務報表，將經費使用和項目成本結合起來的，保證數(shù)據的準確性，并且提供可靠的信息報表?？蒲薪涃M使用流程出如下圖所示。
圖1 科研經費使用流程圖
高校科研項目的在立項的時候就應該做好項目代碼和經費總額的結算處理，原始憑證應該進行必要的審核，然后結算資料費、差旅費、測試費和評審費用。如果科研項目正在進行過程中，科研項目使用完畢則應該停止報銷，否則繼續(xù)進行報銷。
4.健全高?？蒲薪涃M結算制度，加強各部門之間的交流溝通
目前，高?？蒲薪涃M結算制度還是不夠健全，管理辦法和規(guī)定措施不全面，監(jiān)督機制存在諸多漏洞，會計報表數(shù)據不準確。科研項目可以規(guī)范結算制度，將科研時間和課題進程結合起來。如果情況允許，經費支出部門可以強制性結賬。此外，不同部門之間可以加強交流和溝通，財務部門應該和科研管理部門進行協(xié)調，最大限度發(fā)揮整體管理效率，科研部門進行全程預測和中期管理。經費結算制度要貫徹到整個科研項目中來，從立項到資金到位做好科研經費管理。財務人員首先做好信息資料，收集、整理和分析信息資料，項目完成之后，財政部門可以設立獎勵制度，做到結一題，清算一題。
五、結語
我國教育廳和財政部不斷加強高?？蒲薪涃M的管理和重視程度，高度提高科研經費管理制度，健全完善管理制度，不斷創(chuàng)新管理模式，統(tǒng)一管理高?？蒲薪涃M，加強科研經費預算的監(jiān)督和控制。
參考文獻：
二、規(guī)范醫(yī)院科研經費財務核算和管理的建議
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2016）05-195-03
近些年來，我國高校非常重視和認真貫徹落實國家有關高校科研經費使用和管理的政策規(guī)定，大大提高了科研經費使用效益及財務管理水平，使之產出了大量優(yōu)秀科研成果，強有力地推動了社會經濟建設的發(fā)展。在現(xiàn)行財務管理制度狀況下，高?？蒲薪涃M財務管理普遍存在成本核算缺位、監(jiān)控缺失、浪費驚人、管理不規(guī)范等問題，導致科研經費使用混亂，因此，加強科研經費財務管理，提升管理水平，保證其使用的合法性、合理性和效益性，實現(xiàn)高校科研經費管理規(guī)范化、科學化、制度化具有重大意義。為促進高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)科研經費的績效管理，教育部、財政部、科技部最近幾年分別出臺了相應的政策和管理辦法，如《高等學校財務制度》《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》等，并在文件中著重強調高校要嚴格執(zhí)行國家科研經費管理政策，規(guī)范科研經費使用，對財務管理提出了更加嚴格的要求。
一、高?？蒲薪涃M財務管理的主要內容
（一）收入管理
高校科研項目經費來源有三種：即縱向經費、橫向經費、自籌經費。目前，橫向經費占科研項目經費比重較大。但不論哪一種經費都不能自行管理和隨意使用，必須納入高校財務管理部門實行統(tǒng)一管理，按照管理規(guī)定做到專款專用。因科研項目經費來源渠道不同，管理程序往往比較復雜，不同的科研項目類型，不同的資金來源渠道，從立項到資金到位時間跨度不確定，以及到位資金數(shù)量，還有的科研項目經費分年度分階段支付等等因素，使得科研管理部門很難掌握，往往還存在一定程度的滯后性，這些都給管理帶來了一定的困難。因此，必須將收入資金及時入庫。
（二）預算管理
科研經費財務管理的中心內容是科研經費的預算管理，制定和執(zhí)行預算管理目標的主要目的是為科研項目經費使用提供詳細的計劃，把有限的經費分配給最適宜的項目和人員，對科研經費使用的全過程進行分析和監(jiān)控提供很好的研究參照?？蒲许椖拷涃M的預算水平決定著科研經費的使用效率以及對科研項目發(fā)展預期目標的影響，高校要重視編制科研經費預算，提高科研項目經費使用的效益性、合法性。
（三）成本管理
科研項目的成本一般為兩種：一種是間接成本，指“設施與管理成本”；另一種是直接成本，根據實際需要預測。目前還沒有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往執(zhí)行歸口管理部門制定的專項經費管理辦法。項目預算通常也由直接成本和間接成本構成。不少人認為財務管理只是管管收錢用錢，沒有成本管理意識。有些高校的科研人員認為科研經費是自己好不容易爭取來的，就應該由個人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混亂。高校必須加強科研經費的成本核算管理，建立成本管理績效評價體系，以發(fā)揮科研經費使用效益的最大化。
（四）分配管理
高校科研項目管理部門要從科研經費中根據規(guī)定的比例提取科研管理費，其費用一般作為科研項目管理部門的管理費用，以調節(jié)學校內部分配收入和各部門之間的利益?？蒲泄芾聿块T和財務管理部門還要按照有關要求對科研經費的總額制定分配比例、范圍、方式，以發(fā)揮科研經費財務管理的激勵作用和最大效能。
（五）財務分析
科研項目經費財務管理的重心往往是日常經費收支會計核算，沒有對科研經費預算執(zhí)行情況和整體資金運作情況進行詳細的財務分析，年終將科研經費的決算納入高校年終決算報表中進行決算報表編制，這就無法確認科研經費的使用效率，以致嚴重影響科研經費的財務管理水平。因此，參照企業(yè)財務管理方法，按照相關規(guī)定編制科研經費各類報表，加強財務分析，真實客觀反映科研經費的收支情況。
二、高?？蒲薪涃M財務管理現(xiàn)狀分析
（一）管理意識不強
高校科研管理部門和科研項目負責人對國家科研經費管理的政策不夠了解，認為科研經費是項目課題組或個人爭取來的科研項目配套經費，理應屬于課題組或個人支配。科研項目組負責人和課題組成員大都是專業(yè)性很強的學術型人才，缺乏財務管理方面的專業(yè)知識和經驗，認為經費接收、報賬付款、結題證明等這些只是財務人員為科研活動所做的程序工作，審核報賬就是履行一道手續(xù)，造成科研經費使用混亂和開支不合理，給預算管理、支出核算、資產管理埋下了隱患。目前，有些高?？蒲薪涃M報賬方法傳統(tǒng)陳舊，按項目名稱設立科研項目經費卡，報銷金額比照預算進行總額控制，這在一定程度上能起到對科研經費控制和監(jiān)督作用。但在項目多、人員復雜的情況下，就無法控制科研經費的明細支出是否偏離科研項目自身的需要，會導致實際支出與預算編制的脫離。經費的使用進度與科研項目進度不符。有的科研項目剛開始，經費已經使用很多；有的即將結題或已經結題了，還有大部分結余，造成部分上級撥付的轉移支付資金強行收回后，再使用學院另外安排的項目配套資金支付。特別是高職院?？蒲薪涃M，學院配套資金較多，也不存在上級收回資金的風險，經常是幾個科研項目資金混用，項目已經結題了，仍繼續(xù)報銷使用科研經費，或者是財務處對項目結題時間不清楚，科研管理處對項目結題時間不過問，造成科研項目研究無期限，報賬也無期限。
（二）制度建設不完善
科研經費財務管理制度不完善，使得科研經費管理和監(jiān)督缺位，導致科研、財務、審計等多個部門工作上不能很好溝通與交流、配合與協(xié)調，極易造成項目管理與經費管理相脫節(jié)。管理上不統(tǒng)一，無法通過財務經費管理來控制科研項目進程。高?？蒲泄芾聿块T一般只重視科研項目的申報、立項、審批、科研經費的劃撥或提取科研項目管理費等，對于科研經費使用的合理性和有效性大多不進行跟蹤管理，而是由項目負責人或課題組自行管理；財務部門缺乏完整的科研資金綜合管理辦法，對科研項目經費的預算、核算到決算以及科研項目結題后的剩余資金沒有制度化的管理措施。
（三）預算執(zhí)行不嚴
高校一些科研人員由于缺少財經方面的知識，編制預算時不嚴謹，考慮不全面，有一定的盲目性和隨意性，往往造成該開支的卻沒有列入編制預算中，而在項目研究中又必須支出的有關費用，導致財務管理和監(jiān)督時可能出現(xiàn)經費使用的合法性問題。還有的對經費預算具體使用過程不明確，或者出現(xiàn)同時承擔多個項目研究，經費來源渠道難以區(qū)分，混合使用，甚至到結題決算階段才發(fā)現(xiàn)支出內容和預算不符。
（四）績效考核缺乏
大多高校對科研經費管理和使用缺乏科學績效評價體系，目前仍停留在會計核算和預決算編制的層面上，對資金來源、去向以及使用效益未作出評價。盡管在經費開支、經費管理辦法統(tǒng)一了核算口徑，但未提供財務分析指標，在這種情況下，績效評價的基礎和依據就無從談起，預算執(zhí)行和資金使用效益相關的獎懲措施也就無法實施。其上述問題形成的主要原因：一是高校只注重強調多申請項目，全力以赴爭取課題，對加強課題經費管理和使用缺乏正確認識，只“重爭取、輕管理”，造成“項目爭取與經費管理相脫節(jié)”；二是國家沒有出臺統(tǒng)一的高?？蒲薪涃M財務管理制度，一些高校往往參照一般事業(yè)單位的財務制度進行管理和核算，盡管根據高校特點也做了一定的補充，但總體上制度不完善，致使工作中出現(xiàn)一些問題，形成“上級制度與高校管理相脫節(jié)”；三是部分科研人員申報項目做的經費預算往往憑經驗估計，與實際需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按預算執(zhí)行，預算沒有約束力，結果是“經費預算與實際需求相脫節(jié)”；四是目前高校科研經費的成本核算缺乏實質性內容，只是核算經費是否用完，至于用的是否合理正確，科研管理部門一般不管，財務部門只有流水賬，也就無法評估科研經費的使用效益，使之“成本核算與實際支出相脫節(jié)”。
三、高?？蒲薪涃M財務管理新思路
目前，國家對高?？蒲薪涃M的投入逐漸加大，這就要求科研管理部門及科研人員必須遵照財經紀律，強化財務管理意識，創(chuàng)新財務管理手段，正確合理地使用科研經費。
（一）觀念創(chuàng)新
從高校領導層、科研項目管理部門到具體的科研人員必須更新管理觀念，明白國家財經法律是高?？蒲薪涃M管理工作的指針，在使用過程中應按照相關法律法規(guī)，規(guī)范科研經費的使用和管理程序?？蒲腥藛T和科研管理人員從思想觀念上要有一個正確認識，科研經費既不是項目主持人的個人“小金庫”，也不是課題組任用的專用經費。要認真學習有關高校財務管理的法律法規(guī)，樹立正確使用科研經費的新觀念，提高科研經費財務管理工作重要性和必要性的認識?？蒲腥藛T要更加自覺地配合財務人員共同做好科研經費的管理，進一步提高科研經費的使用效能。
（二）制度創(chuàng)新
科研項目順利完成的關鍵必須具有充足的科研經費作支撐，科研經費使用是否正確合理，直接影響科研成果的產出。因此，要積極探索新型有效的財務管理運行機制。高校科研經費來源渠道較多，不同學科的科研項目在科研經費使用方面存在著一些差異，財務部門作為高?？蒲薪涃M使用的管理者，要掌握科研工作的基本情況，針對不同類型的科研經費分別制定不同的辦法，明確各類科研經費的預算編制、開支范圍、審批手續(xù)、結題決算等，提供資金上的有序支持；建立一套包括財務管理主要內容、工作程序、項目結題、結余經費分配和獎懲措施等完備的科研經費財務管理制度；推行科研經費財務數(shù)據分析通報制度，建立科研經費財務核算體系及會計核算網絡，及時反映科研項目的撥款進度、經費使用與結余情況，對于數(shù)據巨大的重要項目，也應分階段及時進行財務分析。
（三）手段創(chuàng)新
加強高校財務信息化平臺建設，特別是一些地方高職院校，在這一領域仍是空白。財務管理的信息化將使財務管理與監(jiān)督職能得到很大的擴展，便于細化會計核算、加強預算執(zhí)行與公開，便于財務信息與學院其他部門間的信息對接。1.細化預算編制。對于科研經費的預算編制要細化到經濟科目，科研人員自主編制項目明細支出，由財務部門負責財務制度解釋及輔助，由科研項目管理部門、財務部門共同進行梳理、審核，便于財務部門掌握科研項目的研究過程及支出范圍,確?？蒲薪涃M的使用開支與科研活動相關、真實。對不同類型的科研項目細化核算，加強科研項目直接成本與間接成本核算分析，分清實際需要的、直接支出的、應該分攤的費用，便于較合理確定科研項目的經費額度。2.強化預算執(zhí)行。借助財務管理信息化平臺，實現(xiàn)科研經費預算、查詢、統(tǒng)計、分析、報銷使用的全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)管，科研經費財務管理由結果控制轉變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉為主動式管理，由總額控制轉變?yōu)槊骷毧刂?。運用動態(tài)管理查詢手段，對項目預算超支進行預警，有助于科研人員對合理的支出項目及時作出預算調整。如某高校取得一個橫向項目100萬元的經費，經費預算要求資料費、差旅費、測試費、材料費、鑒定費、設備費等，每一項費用為若干元，分科目報銷總額為原定的金額標準，當該科目所報銷的的總額超過規(guī)定的金額時，計算機系統(tǒng)會提示費用的使用情況。項目完成結題時，按照真實的財務數(shù)據編制財務報表，并對項目進行成本分析，得出真實數(shù)據。運用科研經費財務管理信息系統(tǒng)，一是可以實現(xiàn)科研經費管理的全程監(jiān)控；二是為財務部門和科研人員之間提供溝通的一個有效工具。3.加強科研經費決算審核和分析。真實反映已使用的科研項目經費支出的具體結構，對以后的科研經費管理起到借鑒作用，也影響下一年度的預算編制。加強結余科研經費的管理。4.加強財務與其他部門間信息對接。堅持預算公開及科研項目信息公示，通過信息共享平臺，對科研項目的立項，經費預算，經費支出，成本控制，資產的購置、調撥、回收等，經費決算，結題，監(jiān)察審計進行全方位的管理。定期將校內所有科研人員的科研項目信息向社會公示，包括項目立項、審批、經費預算、使用情況、資產購置、結題及取得的科研成果等，接受群眾監(jiān)督。在一定程度上來說，來自社會的監(jiān)督更是行之有效的管理手段。
（四）機制創(chuàng)新
科研項目管理是否科學，關系到學院辦學水平，是學院發(fā)展的大事。高校各部門應形成合力，積極探索科學靈活高效運行管理新機制。1.建全科學的科研經費財務核算體系。高?？蓪ｉT成立科研財務科，進行二級財務核算管理?？蒲薪涃M支出與事業(yè)經費支出不僅要單獨核算，科研項目經費資金在預算中還必須要專門列支，科研經費不能隨意占用事業(yè)經費，避免造成事業(yè)經費超支，科研經費結余的局面。按照科研項目的進度及研究期限，當年不能結題的結余科研經費要結轉下年使用，結題后仍有結余科研經費不再結轉。按照新頒布的《高等學校財務制度》，積極探索科研經費成本核算辦法，正確區(qū)分直接費用、間接費用范圍，通過合理的辦法把間接費用分攤到各個科研項目成本中去，真實反映科研項目的實際成本，實現(xiàn)科研經費使用效益的最大化，達到科研經費財務管理目標。2.建全科研項目資產管理制度。強化科研經費購置固定資產的管理，建立從固定資產的購置計劃到固定資產的采購、登記入賬、保管以及結題后的清查、核對、移交等一系列管理制度。建立資源共享的公共服務平臺，提高固定資產使用效率。對取得的科研成果中的無形資產要制定必要的管理措施，提高科研成果的社會效益性。3.完善科研經費監(jiān)督管理制度。建立以財務管理部門、科研管理部門、資產管理部門、審計監(jiān)督部門緊密聯(lián)系溝通的監(jiān)管制度，明確各部門職責和權限，加強內部控制制度建設，嚴格審批程序，細化支出范圍，監(jiān)督科研經費在科研全過程中的使用狀況。加強審計部門的約束監(jiān)管機制，變事后審計為全過程監(jiān)管。4.加強科研項目的績效評估，建立科研經費績效評價、獎懲機制。按照經費使用、支出效益、科研成果及獲獎情況、項目期限等作為評價內容，認真檢查驗收科研項目完成的質量，并根據評價結果制定相應工作上的獎懲措施。
參考文獻：
[1]柯翠英.高?？蒲薪涃M管理現(xiàn)狀及對策.經濟師，2007（9）
1.1 我國科研經費投入顯著增長
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據顯示，2015 年， 全國研究與試驗發(fā)展(RD)經費支出14169.9 億元，比上年增加1154.3 億元， 增長8.9%; 研究與試驗發(fā)展(RD)經費投入強度為2.07%，比上年提高0.05 個百分點。按研究與試驗發(fā)展(RD)人員(全時工作量)計算的人均經費支出為37.7 萬元，比上年增加2.6 萬元，2015 年我國研發(fā)經費投入強度為2.07%;依據匯率折算， 我國研發(fā)經費投入2010 年超過德國，2013 年超過日本，目前位居世界第二。
觀察近年來的科技經費投入，全國投入的研究與試驗發(fā)展(RD)經費不斷提高，研究與試驗發(fā)展(RD)經費投入強度持續(xù)增加，20122015 年科研經費投入情況。
1.2 高?？蒲薪涃M占比日益凸顯
目前，我國研究與試驗發(fā)展(RD)經費支出比例分別為，各類企業(yè)經費支出占比第一，政府所屬研究機構次之，第三位就是高等學校。2015 年，各類企業(yè)經費支出10881.3 億元， 比上年增長8.2%;政府屬研究機構經費支出2136.5 億元， 增長10.9%;高等學校經費支出998.6 億元，增長11.2%。企業(yè)、政府屬研究機構、高等學校經費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。
2 高?？蒲薪涃M管理的主要內容
2.1 高校管理經費分類與來源
高?？蒲薪涃M根據出處可分為縱向科研經費、橫向科研經費和自籌科研經費三大類。其中，縱向科研經費指財政撥款， 由政府部門自上到下?lián)馨l(fā)的科研經費，實行預算管理，高校必須嚴格遵守項目批準預算和支出政策進行使用。橫向科研經費是指高?？蒲腥藛T或科研部門以學校名義、出于科研目的、用合同形式從其他部門獲得的項目經費，這類經費的使用范疇、支出標準和支出形式都有具體的要求，高校應嚴格依照合同要求進行經費管理和使用。自籌科研經費指高校以科研開發(fā)為目標、通過自籌的途徑獲取的科研經費，與其他形式的科研經費相比較，自籌資金的安排形式靈活，使用范圍更廣。然而，不管哪種形式的科研經費，均屬于高校公共財產，使用和管理都要受到財務制度的規(guī)范與約束。
2.2 高?？蒲薪涃M財務管理內容
科研項目預算管理、收入管理、支出管理、財務分析、項目經費結題等是高?？蒲薪涃M管理的主要內容。其中，項目收入管理是高?？蒲薪涃M管理的第一步，項目預算管理是高?？蒲薪涃M管理的核心環(huán)節(jié)，直接影響到科研目標完成情況和科研經費使用效率。高?？蒲许椖恐С鲆獓栏癜凑枕椖款A算執(zhí)行，項目經費使用者依據預算與合同進行費用報銷或支出。項目財務分析指財務部門以科研項目收支情況為主體，運用科學方法對財務收支情況做出的比較、評價和總結。管理部門根據財務報表來全面掌握科研項目經費預算執(zhí)行和資金使用現(xiàn)狀，進一步為科研項目執(zhí)行提供決策依據。項目經費結題指在科研項目結項驗收后，計財部門協(xié)同科研管理部門和審計部門，共同完成項目結題和審計等后續(xù)環(huán)節(jié)。
3 高?？蒲薪涃M財務管理的主要問題
3.1 科研經費管理不夠規(guī)范
目前，大部分高校的管理體制多呈現(xiàn)條塊分割狀，不同的業(yè)務歸口于不同的管理部門。一般科研項目經費由計財處管理，項目由科技處管理，兩者協(xié)同負責管理和監(jiān)控科研項目的運行狀況， 因此，出現(xiàn)了管錢的不管項目、管項目的不管錢的尷尬局面。如果兩者缺少必要的溝通，管理工作很難協(xié)調統(tǒng)一。同時，項目負責人又是科研經費的審批人，科技處與項目負責人對國家財務制度和學校的財務規(guī)定的掌握一般都不是很透徹?？赡軙е陆涃M管理部門和項目管理部門的工作步調不協(xié)同，工作方法不統(tǒng)一的情況。
3.2 注重立項忽視預算
科研項目的質量和科研經費數(shù)量是考量一所高校實力的重要指標，也是證明該校在某一學科權威性的有效手段，所以高校科研部門負責項目的申報和立項時，重點關注項目的級別和各級別項目的數(shù)量。財務部門負責項目經費的日常報賬，并對其進行核算，但很少主動了解國家和學校對每一類科研項目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏深入了解。還有，科研項目負責人往往有授課任務，科研任務工作量大，沒有充足的時間去了解相關的財務管理制度，甚至有時為提高項目立項率，刻意迎合立項單位的意圖，一切從項目申報需要出發(fā)，憑個人感覺，盲目列支，缺乏論證研究，預算編制不規(guī)范，不能客觀反映科研成本，不能系統(tǒng)地反映項目經費的真實支出，造成項目預算與實際支出相距甚遠，項目預算執(zhí)行難度增加，影響科研經費的有效利用。
3.3 智力勞動的價值沒有充分體現(xiàn)
眾所周知，教學是大學的立校之本，科研則是大學的強校之本，人是科研工作中最重要的因素。然而，在目前的科研經費管理和使用過程中，有些學校要求財務人員重點核查科研經費報銷票據等材料的合法性和完整性，而對科研經費使用的精準性和合理性的監(jiān)督存在一定的缺失，容易忽視科研人員體力與智力勞動付出，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分體現(xiàn)，在科學研究過程中，許多高?？蒲腥藛T為了更快、更好地完成科研項目，經常會主動加班加點，廢寢忘食地研究。可是，他們的這些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經費管理模式下很難得到有效補償，有時還會出現(xiàn)承擔項目越多，經濟上越吃虧的現(xiàn)象，這樣會影響科研人員的積極性的發(fā)揮。
3.4 經費支出不夠合理
首先，科研經費的實際支出與預算之間缺乏系統(tǒng)銜接與有效關聯(lián)， 甚至出現(xiàn)相互嚴重脫節(jié)現(xiàn)象，導致科研經費使用隨意，支出結構不合理。部分的科研經費并沒有真正用在科研項目方面而是被變相支出，比如勞務費、會務費、差旅費等費用支出占據科研經費支出的比重較大， 有些科研經費以獎勵、業(yè)績補貼等名義分發(fā)給科研人員。其次，科研經費使用效率與效益不高，資金浪費大，資產流失嚴重。一方面，有些科研項目的經費投入多，而產出少，真正將科研成果轉化為現(xiàn)實生產力更是少之又少。另一方面，由于科研經費管理與使用過程中的不夠科學規(guī)范，購置的科研儀器設備等資產未能及時登記造冊與統(tǒng)一保管，以致不少科研資產，特別是小型資產被浪費流失。
3.5 項目結題與經費結算難以同步
根據《關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》及高校財務制度的規(guī)定，已結題并通過驗收的科研項目，對項目的結余經費應進行審核結算。然而，科研項目已結項不結賬的現(xiàn)象在全國高校中普遍存在，雖然項目已經結題，但部分項目經費處于掛賬狀態(tài)，即結題不結賬，造成了財務信息不對稱，大量科研經費閑置沉淀，也給財務核算和項目管理帶來了一定難度。
3.6 評估績效機制不健全
一般高校都非常注重科研項目的申報，項目成果及產業(yè)化后帶來的經濟效益， 但對項目經費運用，研發(fā)的進程，科研人員工作效率、成本的管理關注度不夠，沒有真正建立起全面的、科學的、有效的評估績效機制。即使已經存在相應的評估績效機制， 高校對科研績效評估指標仍然缺乏籌劃設計，考核標準不明確，績效評估方法單一，而且績效評估反饋不夠及時完整，績效過程流于形式。
4 提高高?？蒲薪涃M財務管理的對策
4.1 完善科研管理制度的建設
科學合理與健全完善的科研經費管理制度是高校加強科研經費管理的基礎與依據，首先，建立健全高?？蒲薪涃M管理相關規(guī)章制度與實施細則，明確界定管理部門及科研人員之間的權責利關系，做到有法可依，有章可循，實現(xiàn)精細化、專門化管理。其次，理順學術權力和行政權力之間的關系，科學研究有其獨特的邏輯關系與內在規(guī)律，進行科研經費管理時一定需要尊重科學研究的自身特點，高?？蒲许椖考敖涃M管理從本質來說屬于學術范疇，理應遵循學術自由、公平公正、平等競爭的學術原則。力求讓高校的二元權力結構，即學術權力與行政權力，達到辯證統(tǒng)一，更好地服務于高?？蒲谢顒印Ｗ詈?，建立動態(tài)管理機制和樹立全局管理意識。
一方面，加強高?？萍继?、計財處、審計處等相關部門及人員之間的協(xié)同合作，實現(xiàn)信息互通，權責利明晰。切實意識到科研對國家經濟、文化、和社會發(fā)展的重要意義，科研經費是國家的資產，是科學研究的基礎與保障，高度重視科學研究和科研經費管理工作。另一方面，構建涵蓋科研項目申報、經費預算、經費使用、項目結題等環(huán)節(jié)的全程動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，依據項目研究進展和經費使用情況進行高效管理。
4.2 加強科研經費的預算管理
立項合同中經費預算用以明確規(guī)定科研經費支出的項目和金額，科研經費的預算管理是科研經費管理的核心步驟，加強高?？蒲薪涃M管理首先從經費的預算開始入手，把經費預算貫穿于整個科研管理的全過程。首先，從學校整體財務管理的角度，把科研經費納入到全校的預算，提高科研經費管理的高度和利用效率。其次，要對科研項目實行全程的預算管理，第一，在項目立項階段，要對項目負責人進行專業(yè)指導，根據項目實施的需要核準項目的常規(guī)性支出;第二，在項目實施階段，預算要同步跟進，根據項目立項時所編制的預算和進賬金額進行核算，如需對預算進行調整，必須按照相關規(guī)定進行報批;第三，在項目結題驗收階段，要對科研項目的預算執(zhí)行情況進行檢查，確?？蒲薪涃M使用科學合理，沒有浪費與擠占挪用，達到經費使用最佳狀態(tài)。
4.3 要充分尊重科研人員的勞動與付出
重視科研，尊重科研人員;尊重勞動，尊重貢獻。《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》指出,要推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制,擴大科研機構、高校收入分配自主權,允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪, 加強科技成果產權對科研人員的長期激勵等。目前，高校有些科技成果長期藏在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞?，脫]屑笆弊導市б婧途貿曬蚴嵌鑰蒲腥嗽鋇幕乇ê捅ǔ瓴⒉還?，科研人凿^拇蔥履芰Φ貌壞階鷸?，因硶覃而获得的利掖得到充窊聪定紫齲嫣岣呷鮮?，充分体蠐雌研人员哉N蒲邢钅渴凳械鬧魈宓匚?，他脡q睦投凍鲇Ω枵嬲娜峽捎胱鷸?其次，學校應根據科研人員在科研項目中體力與腦力付出實情，完善科研經費財務管理制度和規(guī)定，通過發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用,力求讓智力勞動獲得合理的回報。進一步調動廣大科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性,為建設創(chuàng)新型國家和科技強國做出貢獻。
4.4 規(guī)范科研經費的支出
首先， 嚴格遵守國家有關科研的法律法規(guī)，做到有法必依和執(zhí)法必嚴，在科研項目的立項和科研經費的使用過程中，全面約束科研經費申請和使用時存在的任何不合理的行為， 防范科技腐敗，大力提升科研經費的利用效率。其次，明確科研和財務及項目組人員的職責、明晰各方責任人在科研經費管理和使用中的權限范疇，建立健全科研經費管理責任制，嚴格規(guī)范各方行為。第三，完善科研經費的預算管理， 按照經費預算明細執(zhí)行科研經費使用與支出， 堅決杜絕與項目無關的科研經費列支現(xiàn)象。第四，進一步明確科研經費的開支項目和報銷標準，核準經費審批的權限，把科研項目研究與經費支出相結合，全面提高科研項目研究的質量和效益。
4.5 嚴格審定結題，加強剩余經費管理
二、高校如何科學的對科研經費進行財務上的管理
第一，要創(chuàng)建一個通用的管理體系。政府相關部門要結合科研經費的實際情況，立足于推動高?？蒲械捻樌l(fā)展，創(chuàng)建一個通用的科研經費管理體系，這樣才能更好的管理人力費用、管理費用以及其他費用。此外，按照相關文件的精神，各所高校都應該編制通用的管理辦法。政府相關部門要和高校聯(lián)合起來，達成一致意見，可以更好的監(jiān)督有關科經費的所有流程，比如如何撥轉、財務的報銷、經費的結余等等。要嚴格的審計科研經費，使科研經費真正的被使用在科研項目方面，對于這個領域存在的不良現(xiàn)象，要堅決的抵制。第二，要對財務項目進行細致的劃分。高校在設置會計科目時，要做出一定的改變，財務科目必須是明晰的，以預算為基礎正確的利用資金，對開支的情況進行控制。第三，在科研經費利用方面，高校應該建立評價體系。結合科研經費的實際情況，參考經費總額、社會效應、技術含量以及預期利益等，認真考核科研經費，采取獎勵以及懲罰的手段，推動科研經費的合理使用，獲得科研成果。第四，對預算編制管理進行完善，也就是說由項目主要責任人牽頭，聯(lián)合管理部門以及財務部門一起進行預算的編制。在工作當中，要體現(xiàn)出財務人員的價值，可以為項目主要責任人提供有效信息，這樣編制的預算才是符合實際情況的。第五，要加強信息管理平臺的建設。這個信息平臺必須可以很好的連接多個職能部門，比如教育部門、審計部門、財政部門等，可以隨時的獲得信息，將每一個環(huán)節(jié)都連接起來。要及時的更新財務軟件，使管理方式更加的精密。
1.科研經費財務管理不到位
對科研項目的管理通常是由課題組、科研管理部門和財務部門共同完成，工作各有側重，并相互支持配合。課題組主責立項和研發(fā)工作，科研管理部門主責課題申報、中期審核、結題評估等組織工作，財務部門主責對科研經費的管理。實際工作中，各單位普遍存在著更重視課題立項和研發(fā)成果，對經費的管理還停留在按財務規(guī)定進行賬面收支。財務部門只是單純的記賬，缺乏對科研項目運行的了解，雖然能保證經費的使用符合財務規(guī)定，但卻不知道經費的使用是否合理，更無法控制經費的使用進度。在經費預算編制、成果效益分析等環(huán)節(jié)，財務管理更是空白。財務部門對科研經費沒有做到全過程管理。
2.科研經費預算編制不合理
醫(yī)院科研工作多實行項目負責制，經費的預算編制主要由課題組完成，課題組成員多為醫(yī)學研究人員和醫(yī)學技術人員，對科研經費管理辦法及財務規(guī)章制度缺乏了解，不能對經費做詳盡的分析和精確計算，多是以申報課題為目的，編制經費預算時，常會出現(xiàn)：①預算缺項，通常只對課題需要的設備、材料、試劑等有形的物資購置，以及會議、論文等常規(guī)費用做出估算，而對固定資產折舊，公用水電等一些間接費用卻少有考慮；②重復預算，對醫(yī)院整體設備資源不了解或為使用方便，重復購置設備，造成設備資源與科研經費的浪費；③放大預算，為回避一些支出項，有意放大設備和材料等的費用。這些都給預算的執(zhí)行帶來困難，導致科研經費的使用與預算編制出入較大，失去了預算對經費使用的約束作用。
3.科研經費會計核算不夠細化
2012年的新《醫(yī)院會計準則》對醫(yī)院科研經費的會計核算科目作出統(tǒng)一規(guī)定，把科研經費按類別分為：材料費、設備費、測試化驗加工費、國際合作與交流費、燃料動力費、會議費、勞務費、差旅費、專家咨詢費、出版費以及相關后續(xù)支出等科目。但在實際操作中，很多醫(yī)院沒有或不完全按照上述方法進行分類。對科研成本的核算，往往只注意到科研項目發(fā)生的直接費用，忽略了與項目相關的間接費用。如房屋、設備等固定資產的折舊，水電氣等公用資源的攤銷，人員費用的支出等，在科研經費的核算中幾乎沒有體現(xiàn)，這些費用通常被混計到了醫(yī)院的醫(yī)療支出。造成了醫(yī)療業(yè)務成本增大，科研經費則有大量余額掛賬。另外在科研經費預算和決算兩個階段，也不能做到比較全面的成本核算。經費預算對間接成本的產生考慮不足，經費決算缺少對不合理經費及經費投入產出比率做出分析。
4.科研項目相關部門溝通不夠
科研經費管理出現(xiàn)問題，主要原因是科研課題相關各方信息不對稱。對科研經費的管理，課題組、科研管理部門、財務部門的關注點有所不同，課題組只關注經費的使用，不考慮使用的是否合理合規(guī)?？蒲泄芾聿块T重視的是項目申請，對經費的使用關心較少。財務部門只有在科研經費到賬后才對課題有所了解，并只注重科研經費使用在財務層面的合理合規(guī)。由于三方疏于溝通，工作中經常出現(xiàn)，部門間課題編號及名稱不統(tǒng)一，經費渠道記錄不一致，導致記賬科目混淆，調賬頻繁；在科研經費的使用上，監(jiān)控力度不夠，致使經費使用隨意性大，導致不合理使用經費增加，經費支出超標或結余過多。
二、醫(yī)院科研經費財務管理思考與建議
1.健全科研經費財務管理制度
建立健全科研經費使用和管理的監(jiān)督約束機制，提高科研人員及科研管理人員的財經法律意識，建立切實可行的科研經費內部控制制度，防止套取、挪用科研經費等違紀行為。建立科研經費使用管理制度，明確科研經費的開支范圍、開支標準和審批權限，規(guī)范科研經費使用和報銷，對科研項目中的勞務費規(guī)定上限。建立科研經費會計核算制度，對科研經費實行單獨建賬，統(tǒng)一核算，分類管理。建立科研經費使用審計制度。在科研經費財務管理上，做到以項目為對象進行全額預算、過程控制、成本核算，嚴格把握科研經費使用的合理性，提高科研經費的使用效益。
2.完善科研經費預算管理
加強財務部門在科研經費預算管理中的作用?？蒲薪涃M預算的編制要在課題組、科研管理部門和財務管理部門共同參與下完成，這樣才能使經費預算既適應研究工作的需要，又符合財務管理規(guī)定，保證經費預算的可操作性?？蒲薪涃M預算應在財務部門備案。在經費預算執(zhí)行過程中，財務部門應對科研經費的分配和使用做充分研究，既要保證科研經費報銷票據的真實性，也要充分發(fā)揮財務部門對科研經費使用是否合理的監(jiān)督職能。財務部門還應定期對科研經費預算執(zhí)行情況進行分析，并反饋給課題組和科研管理部門。對預算執(zhí)行中需要調整的費用由三方共同協(xié)商確定。
3.加強科研經費會計核算
加強部門間的工作協(xié)作與信息溝通，保證會計核算基礎信息的準確。按照《醫(yī)院會計準則》要求設置會計核算科目，并根據醫(yī)院科研工作及具體科研項目需求，設置二級科目。根據資金來源的不同，對縱向經費、橫向經費、配套經費等進行分別管理。會計核算應統(tǒng)一數(shù)據歸集口徑，并要明細到具體科研支出項目。對科研成本的核算，應做到全成本核算?？蒲泻歪t(yī)療、科研項目之間共用的資源，可以分攤形式核算成本，使用公共實驗室和設備，可按租賃形式核算成本。核算條件受限單位，也應盡可能的細分成本。
科研經費指的是用于對新產品、新技術、新材料、新工藝的論證、設計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學研究全過程所開支的費用，是進行科研活動的物質基礎，更是促進科學研究工作的重要條件。對一所高等院校來說，科研經費收入即高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務取得的橫向科研經費的收入。就當前形勢看，高校的科研經費來源呈多元化趨勢，其總額占學校總收入中的比重也不斷上升，科學管理科研經費便是科學研究過程管理和目標管理的最佳結合。
一、高校科研經費財務管理的現(xiàn)狀分析
1.項目管理與經費財務管理出現(xiàn)脫節(jié)
高?？蒲薪涃M來源多樣化，使得科研經費來源渠道多元化，不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務管理工作的要求也各不相同。目前，多數(shù)高校由科研管理部門負責科研項目管理及費用控制，并定期與財務部門的相關賬務進行核對。如此一來，科研管理部門注重于爭取項目或提取管理費，而不跟蹤經費使用的合理性、有效性，而財務部門則對科研資金的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，加之部門間缺少必要的溝通、從事科研經費管理的財務任務不熟悉科研管理工作等因素，便極易造成項目管理與經費管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，進而不能通過經費管理來控制項目進程。
同時，科研經費大多采取招標制，高校科研管理部門和科研人員是爭取科研項目和經費的生力軍，這使許多人產生一種錯誤認識，認為科研經費由科研人員爭取的來，經費的所有權便歸課題組所有，學校無須過問，學校財務部門則更無權干涉。但事實上，因為項目負責人是學術型人才，項目經費管理上缺乏經驗，科研經費使用上缺乏計劃，很容易造成經費使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象。
2.經費成本核算不準
科研人員經費及間接費用核算不合理，是科研經費成本核算不準確的主要原因。較長時間以來，高校兼有教學單位、科研部門兩項社會角色，產權不明晰，責任不明確，參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制，在待遇上又執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資和福利標準，并以事業(yè)費的方式單獨劃撥。這明顯導致人員費用的支付與其所承擔的課題任務相脫離，課題經費不允許包括工資性費用，從而造成科研經費成本核算不準確。
我國高校對科研經費和教學經費采取統(tǒng)一核算的財務核算方式，教學支出與科研支出進行一起核算，高校各項設施也同時為教學、科研兩者一起服務，如實驗室、設備儀器等。因為政府撥款是學校的主要經費來源，所以高校大都把費用列入教學支出，科研項目在使用各項設施時，僅象征性付一點管理費甚至完全不負管理費，這便不能準確反映出科研項目真正的間接費用。因而，高?？蒲虚g接費用的確定不準確、不合理，不能真實反映出科研活動的真正經濟效益，那么在科研成本核算中，此類間接費用核算也是不準確的。
3.經費支出不規(guī)范
作為一項特殊的專項資金，財務部門常對科研經費缺乏管理，對學校所有科研項目信息資料不能做以大量、細致的收集整理工作，更沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作，這容易導致財務部門跟科研管理部門之間信息不對稱，有時會出現(xiàn)科研項目已結題，但財務賬面上仍保留著余額沒有結清，或者科研項目尚未結題而科研經費早已用完。
在科研經費使用問題上，常存在截留擠占、浪費嚴重、腐敗滋生、結題不結賬等現(xiàn)象。有些高?？紤]自身利益，以各種名義截留、擠占科研專項經費，彌補行政經費不足，如支付會議費、差旅費、福利補貼、購買辦公設備等，致使本就緊張的科研經費捉襟見肘；有些課題組鉆科研項目管理機制不完善的空子，虛高申報，在經費支出中又不加控制，核算超標購置設備、辦公用品等，十分浪費；按規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經費應予以審核、結算，但國家對科研經費結余分配規(guī)定的不明確和管理上的混亂，使多數(shù)課題組想盡方法用完，如把課題結余資金用于個人旅游費、通訊費、家庭日常開銷等。
4.監(jiān)督機制不完善
科研經費不能科學管理，主要在于高校內控制度不健全、管理監(jiān)督機制不完善。高校科研經費管理的內控制度的建立與完善跟不上科研工作社會化的發(fā)展，即使有制度，也大多是從財務的角度進行管理?？蒲腥藛T注重技術問題、忽視經費使用效益，而財務人員又不熟悉科研工作規(guī)律。財務部門不能及時辨認賬面上暫存的一些不明用途的外來款項，其中大部分是科研資金，不能確定款項對應的是哪一個或幾個科研項目，造成管理上的混亂。而且許多高校對科研項目的立項、經費撥入、使用、結算、成果轉化等流程中經費使用的合理性、經濟性、效率性等，均沒有完善的制度做控制，造成科研經費監(jiān)督機制不完善，管理職能缺失。
二、解決科研經費財務管理問題的主要對策
據教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》，加強高校科研經費管理須做到：高度重視科研經費管理，將科研經費納入學校財務部門統(tǒng)一管理，建立健全科研經費管理責任制，不斷完善校內科研經費管理制度，加強對項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出的管理，建立研究生助研津貼制度，加強科研經費轉撥管理，加強科研項目結余經費管理，規(guī)范固定資產和無形資產管理，加強科研合同管理，逐步建立科研經費績效考核制度，加強科研經費的監(jiān)督檢查工作。在實際工作中，主要通過以下三方面解決科研經費財務管理的問題：
1.樹立成本核算意識
科研經費的數(shù)額包括完成科研任務的費用和利潤。一般來說，科研經費確定的數(shù)額合理，科研任務完成后的質量、數(shù)量嚴格把關，科研經費的管理使用便不會有突出問題。在使用科研經費的問題上，高校應充分考慮自身特點，核算要切實可行、簡單方便，努力降低科研成本。參考國際上通行的核算方法，按照權責發(fā)生制的原則，把在科研和生產過程中發(fā)生的所有費用劃分為科研成本和期間費用，把科研和生產過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的拆舊費、專業(yè)圖書資料等均作為科研成本，但針對當期發(fā)生的科研生產服務的管理費等公用經費支出，區(qū)別情況進行賬務處理，以簡化成本核算、真實反映科研經費狀況。
2.建立經費管理制度
按照科研經費的特點，依據靈活、規(guī)范的原則，制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。在管理縱向科研經費時，注重國家政策性和規(guī)范性要求，嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和項目主管部門的財務規(guī)章制度，監(jiān)督、控制不合理開支；在管理橫向科研經費時，立足于推動高校參與市場競爭，使之最大限度地發(fā)揮學校創(chuàng)收能力。
創(chuàng)新經費管理制度，將與科研有關的所有收入均納入學校統(tǒng)一的財務管理制度內；將各項經費開支據課題經費的來源和項目性質分類管理；建立審批制度，明確科研經費的開支范圍、開支標準、經費審批權限；加強管理無形資產，注重對無形資產的評估與核算；結題時所有與財務收支相關的數(shù)字，均須經財務部門審核確認后才能出具報告。
3.加強監(jiān)督檢查工作
科研經費財務管理的最終目標在于保障科研經費出效率、出成果。根據內部會計控制的要求，高校財務部門須建立健全科研經費使用、管理的監(jiān)督機制，把科研經費的管理和監(jiān)督工作納入學校內部審計監(jiān)督的范疇，每年至少有一次審計，使經費的審批報銷手續(xù)合法、完整，賬目核算準確，并對違規(guī)現(xiàn)象及時糾正。用結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度加強監(jiān)督。
三、結語
科研活動是高校的一個主要活動。加強科研項目和科研行政管理，合理利用科研經費，有利于資源的調配和利用，促進科研活動的有效開展，取得更好的科研效益和成果。對于高校中普遍存在的科研經費管理混亂的現(xiàn)象，究其原因，除了科研管理部門與財務部門間工作脫節(jié)以外，更重要的在于科研經費支出不規(guī)范、報銷制度不健全。在復雜多變的環(huán)境中，要彌補科研經費管理中的漏洞，改變科研經費財務管理混亂的現(xiàn)狀，就必須更新觀念，用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理方法，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，不斷創(chuàng)新管理模式，提高科研管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
參考文獻：
[1] 教育部，財政部. 關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見.教財（2005）11號.
高校是我國開展科學研究的重要力量之一。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經費多少已成為高?？萍剂α康闹匾笜?。而科研經費的財務管理是科研資金管理的重要一環(huán)，加強財務管理，有利于保證科研項目規(guī)范的管理，有利于保證高校科研發(fā)展順利進行，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展。
現(xiàn)在有些高校只對科研成果重視，但對科研財務管理不夠重視，加上本身的科研財務管理制度不夠健全等原因，致使高校在科研經費財務管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作運行。針對當前高校在科研經費財務管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪涃M財務管理，提出了一系列解決方案。
一、高?？蒲薪涃M財務管理存在的問題
（一）有些高校認為科研經費屬于項目個人所有，科研處和財務處對經費報賬手續(xù)比較寬松
高校多認為科研經費屬于項目個人所有，資金的使用直接由項目人自由控制，報賬的手續(xù)就比較寬松，只要票據合法均能報銷。例如有的由項目負責人做經辦人，自己做負責人，隨便找個教師簽個證明人，就可以到財務報銷了；有的高校就只經過科研部門的審核，不用學校領導審批，就可以到財務報銷；有的高?？蒲薪涃M到賬后，都不用提取科研的管理費，所有費用均由項目負責人支配。所謂的審核報賬，實際上只是一種形式，履行一道手續(xù)罷了，因為高校各類職稱的申報，以及審辦高一級別的院校，都要以科研項目的級別和科研經費的多少來衡量，科研項目和經費越多，說明高?？蒲泄ぷ髯龅脑胶?。為了保護和提高廣大教師爭取課題的積極性，鼓勵教學科研人員多渠道地申報和爭取科研經費，所以很多高校制定科研經費的報賬管理政策相當寬松。
（二）科研經費項目固定資產和無形資產學院重復購置和閑置浪費的問題嚴重，有些甚至逃避高校固定資產的報增問題
科研經費項目固定資產和無形資產學院重復購置和閑置浪費的問題嚴重，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，要納入單位資產統(tǒng)一管理。所以各項目負責人除了重復購置和閑置浪費設備；簡化或逃避固定資產和無形資產報增的問題，將本應是用科研項目經費購買的固定資產和無形資產隱瞞，換成別的辦公用品清單或是別的發(fā)票報賬，虛構了科研經費支出的明細單，影響科研成本核算的真實性。
（三）高?？蒲薪涃M來自各個單位，造成支出核算內容復雜、混亂
高校科研項目經費來源廣泛，有上級中央省部行政事業(yè)單位撥款的，有來自本級本單位撥款的，還有來自各企業(yè)單位撥款的等等。各經費來源的不同，在財務管理上就有所不同，如在高校預算中，來自財政賬戶撥款的行政事業(yè)單位，一般納入高校的外來經費收入，其預算就作為一個獨立的項目作為記賬，在各部門檢查審計時往往也是檢查得重點；但是來自其他單位的，如企業(yè)的經費，雖然沒有納入學院部門預算，但對支出管理往往較為松懈，加上項目人員多認為是為企業(yè)做事，造成有些支出不可避免地出現(xiàn)混亂的局面。對于商業(yè)開發(fā)的，特另是企業(yè)只重視成果，對支出內容全以人員獎勵及工資、個人旅游費、通訊費、家庭日常開銷等。
（四）科研項目管理與財務管理脫節(jié)，造成不能通過經費管理來控制項目進程
目前，我國高校由科研管理部門主要負責科研項目管理及費用控制，而財務部門就根據科研處的審批進行審核支出。由于部門間缺少必要的溝通，管理上可能沒能協(xié)調統(tǒng)一，經常形成了科研項目管理和科研經費管理脫節(jié)的情況，科研項目管理與財務管理脫節(jié)，造成不能通過經費管理來控制項目進程。常出現(xiàn)以下好幾種情況：一是科研經費已經用完而科研項目卻未結題，或者科研項目已結題，結余經費卻長期掛賬等情況 ?？蒲许椖拷Y題不結賬，造成了大量科研經費閑置沉淀。按照《 關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》 及高等學校財務制度的規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經費應進行結算審核。但目前各高校科研經費的實際的情況是課題了已結，但資金沒結賬處理，造成大量科研經費閑置，使得課題中的許多固定資產未能得到及時清理，同時也給高鵬財務每年的核算帶來了一定難度。
（五）高校科研項目經費的財務管理制度和監(jiān)督機制不完善
一方面高?？蒲薪涃M的財務管理缺乏行之的有效的制度；另一方面目前許多高校對于科研主要重視的科研項目的規(guī)模、科研項目所獲得的成果以及科研能才生的收入，這也導致了，現(xiàn)在高校當中科研管理部門所制定的科研經費管理制度，在建立科研績效評比制度和科研經費具體使用管理辦法上還有不足。并且高校當中還有一些其他方面的問題，比如說財務部門對于賬務的核算的注重度遠遠高于對賬務預算的重視度；高校審計部門不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監(jiān)督；許多高校對科研項目缺乏監(jiān)督管理，具體的表現(xiàn)：在科研項目的立項、項目經費撥入與使用、結算、科研項目成果轉化等過程當中產生的經費的使用的合理性、經濟性、效率性都沒有一個完善的管理制度。這些都是導致高?？蒲胸攧展芾沓霈F(xiàn)混亂的原因。
二、加強高校科研經費財務管理的有效措施
（一）加強科研經費的財務管理的首要環(huán)節(jié)是制定關于高校各項科研經費的報銷手續(xù)的細則
高校的科研項目的經費是由各大高校的科研處和財務處協(xié)調統(tǒng)一、共同管理的，高校的科研項目的經費的使用要嚴格按照高校財務管理部門制定的報銷制度執(zhí)行。高?？蒲许椖咳〉玫慕涃M，不論這些經費的來自何處都應該記做學校的收入，科研項目不得將這些經費理解為個人所得，因為這些經費是必須納入學校財務管理部門進行統(tǒng)一管理核算的，只有這樣才能做到科研經費專款專用。一是報賬制度規(guī)定科研經費必須經過科研處和財務處共同審核，科研處和財務處應設立相應的初審經辦人、復審人，并經科研、財務處長的簽字，才可以報銷，缺一不可。二是每個項目要設置獨立的項目經費紙質使用本，每次報賬前一定要出示該經費使用本到科研處先進行填報審核，再將該卡片拿到財務處會計人員審核才可以報銷，這樣就可以實時監(jiān)督科研項目核算的各種內容。
（二）加強對高?？蒲薪涃M購置的科研設備等固定資產的管理
降低不合理科研經費的使用，盡量避免設備重復購置或者設備閑置，簡化完善固定資產報增手續(xù)，防止漏報、瞞報科研固定資產。
加強對高?？蒲薪涃M當中的固定資產和無形資產的管理。加強對高?？蒲薪涃M購置的科研設備等固定資產的管理，降低不合理科研經費的使用，盡量避免設備重復購置或者設備閑置，簡化完善固定資產報增手續(xù)，防止漏報、瞞報科研固定資產。用高?？蒲薪涃M必須購置固定資產時都必須按照學校管理制度統(tǒng)一管理，有具體科研項目管理辦法或項目合同的項目可除外。高?？蒲性O備購置應按照高校財務流程進行項目預算、項目申報、項目審批、設備購置、設備驗收。一個科研項目當中的科研人員發(fā)生變動或者科研項目已經結題時，學校財務部門應及時對科研項目進行資產清理，按照管理辦法辦理資產變更等相關手續(xù)，形成項目與項目之間通用儀器設備的互通有無，這樣不僅可以實現(xiàn)設備資源的共享，還能增進個科研項目小組之間的寫作能力，促進學校科研整體實力向前發(fā)展。
（三）規(guī)范科研經費核算的內容，加強財務部門對科研經費支出審核制度
加強對項目支出的管理，項目各項業(yè)務費和勞務等費的支出是科研經費支出的合理、重要組成部分，規(guī)范科研經費核算的內容，加強高校財務部門對科研經費支出審核制度，平衡科研項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出的合理水平。各高校要制定規(guī)范科研經費核算內容，經費支出的一定要與科研項目有直接聯(lián)系，一律不得將個人家庭中的生活支出，如物業(yè)管理費、車位費、水費、電費等在科研經費里列支。
（四）加強科研項目管理與財務管理聯(lián)動機制，為了進一步強化科研項目結題后科研經費的財務管理高校應制定相應的科研結算管理辦法
對于高校當中的所有科研項目的經費管理問題要同時由學?？蒲胁块T和財務部門共同審批?？蒲刑幣c財務處作為學院的業(yè)務監(jiān)督部門和財務管理部門，在信息上應及時共享，在工作上保持溝通，做好工作銜接，形成部門聯(lián)動長效機制，規(guī)范科研經費的管理流程，防止科研經費已經用完但是項目卻未完成，或者科研項目已結題，結余經費卻長期掛賬等現(xiàn)象的出現(xiàn)。高校還應規(guī)定經費的下達比例應與其科研的各項進程相配合，讓科研項目更好地通過經費管理來控制項目進程。
國科發(fā)財字[2005]462號《關于嚴肅財經紀律規(guī)范國家科技計劃課題經費使用和加強監(jiān)管的通知》（通稱禁令）的第六條禁令明確規(guī)定：“嚴禁課題結題后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷費用”。各高校應根據學習實際情況針對不同性質的科研項目制定相對應的科研經費結算管理辦法，要求科研項目組明確科研課題的結賬時間和課題剩余經費的使用方向，項目負責人應嚴格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結題。
（五）加強財務管理制度和監(jiān)督檢查工作 ，防范財務風險
科研經費財務管理的最終目標在于保障科研經費出效率、出成果。根據現(xiàn)行出臺的高等學校財務制度和的教育部、財政部科研經費管理辦法的要求，高等院校的財務部門須建立健全科研財務管理制度和監(jiān)督檢查工作 ，防范財務風險。完善高校財務管理的監(jiān)督機制，學校內部審計監(jiān)督機構應將科研項目的經費管理、監(jiān)督工作落到實處，每年至少有一次審和計，使高?？蒲许椖康慕涃M審批、報銷等相關手續(xù)更加合法化、完整化，是科研項目的賬目核算變得更加準確，當發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時應及時指出，并加以糾正。用結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度加強監(jiān)督。
三、結束語
科研活動是高校的一個主要活動。加強科研經費財務管理，有利于資源的調配和利用，促進科研活動的有效開展，取得更好的科研效益和成果。改變科研經費財務管理混亂的現(xiàn)狀，就必須更新觀念，用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理方法，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，不斷創(chuàng)新管理模式，提高科研財務管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
參考文獻：
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[3]蔡愛華.高?？蒲薪涃M管理亟待加強.《發(fā)展研究》，2005.12
