首頁 > 優(yōu)秀范文 > 工程招標(biāo)及合同管理
時(shí)間：2023-06-18 09:56:32
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇工程招標(biāo)及合同管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行合理調(diào)控，各個(gè)房地產(chǎn)商也調(diào)整了競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，主要以提高產(chǎn)品品質(zhì)，降低項(xiàng)目成本為主要的發(fā)展戰(zhàn)略。在房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中，要想大幅度的降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，需要對(duì)工程進(jìn)行成本控制，降低工程成本。因此，為了降低房地產(chǎn)工程成本，需要對(duì)工程招標(biāo)采購及合同管理進(jìn)行合理控制。
1房地產(chǎn)工程招標(biāo)采購
1.1 房地產(chǎn)工程招標(biāo)采購的重要性
招投標(biāo)制度是房地產(chǎn)工程承包和發(fā)包的重要形式之一，也是各個(gè)地產(chǎn)商之間競(jìng)爭(zhēng)的一種采購方法，目前在工程建設(shè)中得到廣泛的應(yīng)用。同時(shí)，它也是國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一種手段，它具有兩方面的作用：一是可以為業(yè)主找到適當(dāng)?shù)某邪碳肮┴浬蹋强梢詢?yōu)化配置資源，以形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
1.2 規(guī)范房地產(chǎn)工程招標(biāo)采購的措施
1.2.1提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性
準(zhǔn)確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是提高工程招標(biāo)采購效果的前提。對(duì)于要求較高、專業(yè)性很強(qiáng)的分包工程，尤其是采用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的分包工程，僅僅依靠建筑設(shè)計(jì)圖紙，難以準(zhǔn)確說明技術(shù)的要求。在這此情況下，使用投標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)使得各個(gè)投標(biāo)單位根據(jù)不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，競(jìng)標(biāo)成功后，中標(biāo)單位一般會(huì)采取質(zhì)量低標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)標(biāo)的方案，這樣會(huì)造成采購質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。因此，設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員和材料人員要在正規(guī)的市場(chǎng)調(diào)研以及保證質(zhì)量效果的基礎(chǔ)上，對(duì)于投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行材料標(biāo)準(zhǔn)和性能的研究，同時(shí)要確保研究是建立在詳細(xì)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證之后，確定相應(yīng)的技術(shù)要求。
1.2.2 采用合理的招標(biāo)付款方式
在符合工程實(shí)際情況下，合理的招標(biāo)付款方式也是確保工程招標(biāo)采購效果的基礎(chǔ)條件，對(duì)于吸引優(yōu)秀的承包商來參與競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)是十分重要的。為了吸引優(yōu)秀的承建商來參與競(jìng)標(biāo)，靈活制定工程付款的方式，在投標(biāo)的單位與本公司現(xiàn)金流之間取得平衡，即合理使用延期的支付方式。這不僅有利于施工單位的資金周轉(zhuǎn)，而且有利于建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)金流的合理利用和控制。
1.2.3 邀標(biāo)對(duì)象的選用
邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)象的合理選擇是提高工程招標(biāo)采購效果的重要環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)項(xiàng)目工程招標(biāo)采購一般采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)的投標(biāo)單位為3～5家，盡量避免過多，減少招標(biāo)的協(xié)調(diào)管理的難度以及縮短招投標(biāo)周期；而如果少于3家，則不能達(dá)到相互競(jìng)爭(zhēng)的目的，也容易引起串標(biāo)事件。招標(biāo)對(duì)象的邀請(qǐng)一般是通過各種渠道招標(biāo)信息，接受報(bào)名，考察公司生產(chǎn)加工能力，以及近1年內(nèi)完成的與本招標(biāo)標(biāo)的物相似的項(xiàng)目。根據(jù)以上方法優(yōu)選出適合本項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)單位，是整個(gè)招標(biāo)采購工作的源頭環(huán)節(jié)，但值得注意的是，如果考察下來確定投標(biāo)的公司在承建實(shí)力、水準(zhǔn)上不在同一檔次上，其承建質(zhì)量和成本控制水平也有所差別，如果不同水平的公司一起競(jìng)爭(zhēng)，將難以確保在提供相同優(yōu)質(zhì)水準(zhǔn)服務(wù)基礎(chǔ)上優(yōu)選出最低報(bào)價(jià)的，相反，最終會(huì)造成優(yōu)汰劣勝的效果。當(dāng)然，這也是公開招標(biāo)形式的招標(biāo)是進(jìn)入市場(chǎng)的，也能符合市場(chǎng)招標(biāo)的要求，有的家數(shù)會(huì)更多。為此，我們需要制定出符合項(xiàng)目要求的報(bào)名條件，以設(shè)置好招標(biāo)的門檻，盡量避免不滿足招標(biāo)項(xiàng)目要求的單位參與。
2 房地產(chǎn)工程合同管理
2.1 房地產(chǎn)工程合同管理的重要性
合同管理作為房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)中重要的環(huán)節(jié)。在房地產(chǎn)的開發(fā)過程中，將會(huì)涉及到許多參與者和手續(xù)，這需要通過合同管理的方式來確保主體間的權(quán)利和義務(wù)。只有確定了當(dāng)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，才能保證合同各方在開發(fā)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以規(guī)范化開發(fā)中的一些行為。過去，一些開發(fā)商和承包商由于不注重合同問題，事先未通過對(duì)合同的管理來規(guī)避和防范今后的風(fēng)險(xiǎn)，從而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，作為房地產(chǎn)開發(fā)行為中的參與者，有必要明確房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同管理的重要性。
2.2 規(guī)范房地產(chǎn)工程合同管理的措施
（1）實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)改革，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，由市場(chǎng)定價(jià)是工程造價(jià)改革和發(fā)展的主要趨勢(shì)，也是處理好招標(biāo)投標(biāo)管理與建設(shè)工程施工合同管理關(guān)系的基礎(chǔ)條件。根據(jù)施工企業(yè)現(xiàn)行的施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理問題研究發(fā)現(xiàn)，盡管施工合同中的合同條件就是招標(biāo)投標(biāo)文件的組成部分，但是投標(biāo)文件中的“商務(wù)標(biāo)”部分工程造價(jià)是依據(jù)社會(huì)的平均生產(chǎn)力及市場(chǎng)“人工、材料、機(jī)械”的市場(chǎng)平均價(jià)格綜合編制而成，這種靜態(tài)的工程造價(jià)體系通常是多年不變，從而難以滿足一些施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)施工管理要求，與企業(yè)的施工定額及市場(chǎng)“人工、材料、機(jī)械”價(jià)格相背離。因此，在實(shí)際工程施工中，企業(yè)需要結(jié)合自身的特點(diǎn)修改施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)企業(yè)定額重新編制施工預(yù)算。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施后，招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的工程量清單，將由投資商或業(yè)主委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)價(jià)規(guī)范直接計(jì)算給出，可減少圖紙理解錯(cuò)誤，從而大大減少工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng)。施工單位在投標(biāo)過程中可以結(jié)合自身的管理水平、企業(yè)定額及采購能力等報(bào)出適合自己企業(yè)的價(jià)格，并在施工中得以貫徹和落實(shí)。
（2）推行施工合同示范文本和招標(biāo)投標(biāo)示范文本的應(yīng)用，規(guī)范合同表述形式。目前來說，F(xiàn)IDIC合同條款在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用，那是因?yàn)镕IDIC合同條款本身具有的嚴(yán)密性和完善性，同時(shí)它可以給工程管理帶來便利，減少合同履約過程中的爭(zhēng)議。因此，筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)建設(shè)工程施工合同示范文本的不斷完善，施工企業(yè)將能提高對(duì)合同示范文本的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程施工合同示范文本的推廣和應(yīng)用，規(guī)范合同的表述形式，它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀，減少合同中語句矛盾、錯(cuò)誤問題的存在，提高合同履約率，進(jìn)而提高建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。
（3）加強(qiáng)施工合同的價(jià)格管理。隨著建設(shè)工程造價(jià)的不斷改革，推行清單計(jì)價(jià)，理順市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格，建立完善工程成本管理機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)文件以及施工合同管理成為項(xiàng)目管理最有效的工具，以工程量清單中的單項(xiàng)報(bào)價(jià)以及招投標(biāo)文件中的工期、質(zhì)量以及進(jìn)度條款作為合同執(zhí)行的依據(jù)。同時(shí)，因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)中引入監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師等管理機(jī)構(gòu)，他們受到業(yè)主的委托進(jìn)入施工的現(xiàn)場(chǎng)，參與項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目成本的全過程控制，從而避免合同管理跟據(jù)不足現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)也保證了合同中工期、質(zhì)量、進(jìn)度及投資的動(dòng)態(tài)控制，進(jìn)而從源頭上控制了工程實(shí)體形成過程的投資，降低工程的投資成本。
3 結(jié)語
總而言之，要想提高工程招標(biāo)采購的效果，需要嚴(yán)把采購中各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制；同時(shí)，在招標(biāo)采購活動(dòng)中，工程招標(biāo)采購中各個(gè)環(huán)節(jié)是互相聯(lián)系的，因此，我們需要提高各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，這樣才能確保整個(gè)招標(biāo)采購的效果。另外，在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中離不開合同管理，其直接影響到建設(shè)工程中各個(gè)單位的利益，經(jīng)常出現(xiàn)由于建設(shè)工程合同而引發(fā)的社會(huì)糾紛問題，因此，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，可以維護(hù)建設(shè)工程市場(chǎng)穩(wěn)定，降低工程成本，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
0引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們加大對(duì)交通行業(yè)的投入，公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到前所未有的規(guī)模，而公路工程作為我國(guó)交通系統(tǒng)中的重要組成部分，對(duì)交通的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。在公路工程施工建設(shè)中，除了要做好工程招投標(biāo)工作，還必須要做好招投標(biāo)的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]?，F(xiàn)階段工程的招投標(biāo)運(yùn)作因?yàn)槠渖唐肥袌?chǎng)的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標(biāo)和合同管理工作是非常重要的。
1影響企業(yè)投標(biāo)的因素
作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程—公路工程投標(biāo)，其涉及的知識(shí)面非常廣及影響因素很多，通過對(duì)大量的公路工程項(xiàng)目分析，影響企業(yè)投標(biāo)的幾點(diǎn)因素如下。①投標(biāo)企業(yè)本身的因素。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)的市場(chǎng)潛力等都是影響企業(yè)投標(biāo)的因素，如：投標(biāo)企業(yè)的施工特點(diǎn)以及企業(yè)的施工能力和施工設(shè)備是不是符合施工要求；投標(biāo)企業(yè)有沒有足夠的工程施工建設(shè)資金；企業(yè)內(nèi)部的管理水平是不是符合招標(biāo)單位工程要求；招標(biāo)企業(yè)有沒有能力解決工程項(xiàng)目變更造成的影響。②招標(biāo)企業(yè)的影響因素，包括：招標(biāo)企業(yè)在建筑界有沒有很好的信譽(yù)，是否有發(fā)生違約的情況；投標(biāo)企業(yè)給出的價(jià)格是否合理，能不能讓招標(biāo)企業(yè)接受；招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)是否健全及管理人員是否具有高素質(zhì)、高能力以及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)是否豐富。③施工項(xiàng)目的影響因素，招標(biāo)企業(yè)能不能接受項(xiàng)目的施工造價(jià)；投標(biāo)企業(yè)有沒有項(xiàng)目施工能力；投標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍是否包括本次工程項(xiàng)目類型。④工程實(shí)際施工環(huán)境的影響，社會(huì)治安是不是可靠安全以及建設(shè)市場(chǎng)是否穩(wěn)定規(guī)范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。
2優(yōu)化公路工程招標(biāo)管理措施
2.1按照不同項(xiàng)目實(shí)行不同的評(píng)價(jià)方式
為了可以讓工程項(xiàng)目招標(biāo)工作效率得到提高及同時(shí)還能確保成功完成招標(biāo)，通常都是選用工程招標(biāo)允許范圍內(nèi)的最低招標(biāo)價(jià)法[2]。標(biāo)底法的適應(yīng)性不僅很強(qiáng)，可以用在所有的建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目中去，還能避免出現(xiàn)投標(biāo)人的惡意串通。需要注意的是在招投標(biāo)過程中因?yàn)樵摲椒ㄊ褂帽容^復(fù)雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進(jìn)行招投標(biāo)工作，其它方式可以適當(dāng)推行。
2.2建設(shè)市場(chǎng)法律法規(guī)體系建設(shè)的加強(qiáng)及完善
為了保證公路工程招標(biāo)項(xiàng)目能夠得以順利完成，需要加強(qiáng)和完善我國(guó)公路的招標(biāo)管理項(xiàng)目的相關(guān)一列法律法規(guī)，從而建立成一個(gè)可行、有效的施工機(jī)制是很有必要的。例如：《招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》可以對(duì)現(xiàn)在實(shí)施的法律制度起到補(bǔ)充作用；約束招投標(biāo)雙方行為以及用來明確劃分業(yè)主及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，則可以制定《公路工程招標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)管理方法》；對(duì)于公路工程招投標(biāo)雙方是否串通投標(biāo)及是否存在違規(guī)行為認(rèn)定的準(zhǔn)則是：制定《公路工程招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》；為了更好地對(duì)那些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)工作起到制約作用可以對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行改進(jìn)。
3公路工程合同管理
3.1公路工程合同管理的特點(diǎn)與情況
（1）合同的簡(jiǎn)述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是維護(hù)各方權(quán)益的契約。從使用功能方面對(duì)合同進(jìn)行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價(jià)格形式進(jìn)行劃分包括：?jiǎn)蝺r(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理可以對(duì)市場(chǎng)行為起到規(guī)范作用，是維持市場(chǎng)秩序的一個(gè)重要手段。作為市場(chǎng)主體各方最高行為準(zhǔn)則—合同，它可以規(guī)范合同中各方行為，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序起到維護(hù)作用，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。合同管理從微觀方面來看，是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，確保工程項(xiàng)目可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順利實(shí)施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設(shè)項(xiàng)目的參建各方聯(lián)系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，參建各方的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)可以通過合同得以明確，讓各方的權(quán)益得以維護(hù)，最終順利完成工程項(xiàng)目建設(shè)。（3）合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理是合同管理的重要部分之一。合同風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)是分析合同的風(fēng)險(xiǎn)條款，以及對(duì)承包商不利的條款。尤其是對(duì)于合同中存在明顯規(guī)定由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方債權(quán)關(guān)系表述不清楚的風(fēng)險(xiǎn)等。結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)合同中存在這些條款，則會(huì)較易導(dǎo)致合同在執(zhí)行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風(fēng)險(xiǎn)較易由承包商來承擔(dān)。因此承包商在簽訂合同時(shí)，同樣應(yīng)當(dāng)注意這些相關(guān)條款。針對(duì)承包商存在的合同風(fēng)險(xiǎn)，主要是對(duì)招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知進(jìn)行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項(xiàng)要求，從而做好合理的安排。并且通過投標(biāo)人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并考慮自身的情況以決定是否參加投標(biāo)。對(duì)于工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行會(huì)審，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)范對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，確保工程量的準(zhǔn)確無誤。在此基礎(chǔ)上方可根據(jù)單位的自身情況進(jìn)行資源的組織和安排。
3.2公路工程合同管理內(nèi)容與特點(diǎn)
單項(xiàng)合同管理與項(xiàng)目合同管理是公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的兩個(gè)層次。單項(xiàng)合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項(xiàng)目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設(shè)項(xiàng)目。（1）合同管理優(yōu)化措施。在公路工程項(xiàng)目施工過程中，合同管理者必須要對(duì)合同文件很熟知，對(duì)每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件?！豆饭こ虈?guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》或者《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通常作為不同的公路工程項(xiàng)目的合同文件依據(jù)，業(yè)主通常都會(huì)把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護(hù)自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認(rèn)識(shí)到合同的重要性。在處理合同事件時(shí)，為了不出現(xiàn)“空口無憑”的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)上給自己造成大的損失，合同管理者要及時(shí)采用書面的形式對(duì)一些可能會(huì)涉及合同事件中的言行進(jìn)行記錄確認(rèn)。（2）合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系研究的進(jìn)一步完善。公路工程合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡(jiǎn)明施工、BT等標(biāo)注合同范本盡可能進(jìn)行制定設(shè)計(jì)。（3）信用管理的進(jìn)一步加強(qiáng)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會(huì)與專業(yè)的合同管理團(tuán)隊(duì)，不過目前我國(guó)現(xiàn)階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機(jī)制的建立，可以有效約束各方市場(chǎng)主體行為，是市場(chǎng)秩序可以保持有序競(jìng)爭(zhēng)的憑證，《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見的通知》由此產(chǎn)生。所以當(dāng)下我國(guó)關(guān)于公路工程項(xiàng)目合同招投標(biāo)工作中需要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：第一，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立起履約評(píng)價(jià)機(jī)制并對(duì)其進(jìn)行完善；第二，在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，建立并完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，讓其使用范圍盡量得以擴(kuò)大。
4結(jié)語
公路建設(shè)規(guī)模龐大，為了能更好地推進(jìn)公路工程建設(shè)，需要對(duì)其采取規(guī)范的招投標(biāo)工作以及合同管理。文章通過結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了當(dāng)前公路招投標(biāo)受影響因素主要為企業(yè)本身運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、信譽(yù)狀態(tài)以及工程實(shí)際施工環(huán)境等。為了能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)法律法規(guī)體系建設(shè)，以及可采取按照不同項(xiàng)目實(shí)行不同的評(píng)價(jià)方式；同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同信用管理范疇。
參考文獻(xiàn)：
[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2008（8）：185-186.
如今隨著社會(huì)的發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增多，但在工程招投標(biāo)管理及合同管理方面存在一些不足，如招投標(biāo)市場(chǎng)不透明、合同文件與招投標(biāo)文件不一致等，對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)合同的有效管理，為工程招投標(biāo)市場(chǎng)創(chuàng)建一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
1 工程招投標(biāo)介紹
在市場(chǎng)環(huán)境中，相關(guān)單位通過招投標(biāo)的方式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與交易，招投標(biāo)是通過訂立合同形成的法律形式。招投標(biāo)注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，能夠?qū)ν顿Y效益進(jìn)行優(yōu)化，合理利用投入資金，可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。合同與招投標(biāo)有著緊密聯(lián)系，招投標(biāo)可以說是一種市場(chǎng)交易行為，而合同的簽訂可以讓招投標(biāo)行為具有法律效力，合同對(duì)交易雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，對(duì)雙方有約束作用，招標(biāo)文件也被包括在合同中，要對(duì)招投標(biāo)及合同進(jìn)行全面管理。
2 工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題
2.1 合同條款與招標(biāo)文件不一致
交易雙方訂立合同時(shí)以招標(biāo)文件為依據(jù)，但施工單位與業(yè)主簽訂合同時(shí)，有些業(yè)主通常會(huì)對(duì)施工合同進(jìn)行更改，即去掉招標(biāo)文件中的一些條款，而加入對(duì)業(yè)主本身有益的條款，具體有以下幾種情況：業(yè)主不預(yù)先支付資金，而要求施工單位進(jìn)行墊付；要求施工單位盡快完工，但并不額外支付趕工費(fèi)用；材料差價(jià)不進(jìn)行計(jì)算；對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)施忽略。這些條款使施工合同與招標(biāo)文件中的條款出現(xiàn)不一致情況，招標(biāo)文件條款失去了其應(yīng)有的作用，為施工合同的具w實(shí)施造成了不利影響。合同簽訂時(shí)出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重影響的建筑工程的施工質(zhì)量，造成了經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不良影響。
2.2 合同內(nèi)容不全面
建設(shè)工程具有在綜合性的特點(diǎn)，包括的內(nèi)容較多，涉及的范圍較廣泛，訂立合同時(shí)就難免會(huì)出現(xiàn)矛盾的情況。根據(jù)建筑工程合同的相關(guān)規(guī)范來說，業(yè)主應(yīng)主動(dòng)對(duì)工程合同的內(nèi)容進(jìn)行確定，并注意施工合同的科學(xué)性和正確性，而承包工程的一方要對(duì)工程合同中的內(nèi)容進(jìn)行全面理解，針對(duì)不理解的部分要與發(fā)包的一方進(jìn)行溝通交流。但是在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，承包方為得到工程項(xiàng)目，沒有對(duì)施工合同進(jìn)行全面研究，也就難以做到對(duì)其進(jìn)行全面把握，在簽訂施工合同時(shí)難以與招投標(biāo)文件中的相應(yīng)條款保持一致。這主要是因?yàn)楣こ坛邪綄?duì)工程合同的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只是將工程合同當(dāng)做一種形式，在與另一方對(duì)合同進(jìn)行簽訂時(shí)也沒有認(rèn)真進(jìn)行審查，合同中就容易出現(xiàn)一些具有歧義性的句子，還有就是承包方為拿到項(xiàng)目，一味迎合另一方，縮短工期，降低成本價(jià)格，想辦法從其它方面獲取經(jīng)濟(jì)利益，難以保證建設(shè)工程的質(zhì)量，對(duì)施工合同的履約率造成不良影響。
2.3 人員問題
在招投標(biāo)活動(dòng)中，通常情況下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)制定招標(biāo)文件，招標(biāo)的一方通常會(huì)制定工程合同，制作招標(biāo)文件與工程合同的主體不一樣，也會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)文件與工程合同在內(nèi)容上出現(xiàn)一定差異。合同的實(shí)施活動(dòng)需要監(jiān)理工程師進(jìn)行參與，監(jiān)理工程師由于在合同實(shí)施階段開始進(jìn)行參與，也就難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)建筑項(xiàng)目招標(biāo)文件與工程合同進(jìn)行全面理解，只能一邊進(jìn)行監(jiān)理工作，一邊對(duì)招標(biāo)文件與合同進(jìn)行學(xué)習(xí)。而招標(biāo)機(jī)構(gòu)制定工程招標(biāo)文件人員只負(fù)責(zé)制定工作，并不負(fù)責(zé)工程合同的后期實(shí)施管理工作，因?yàn)閷I(yè)限制，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員有些并不具備相應(yīng)的編制能力，缺乏具體建筑工程的施工經(jīng)驗(yàn)，難以編制出符合施工要求的招標(biāo)文件，影響招標(biāo)文件的編制水平。編制工程合同的人員有些也難以對(duì)其進(jìn)行全面考慮，較少結(jié)合具體施工情況，監(jiān)理工程師對(duì)合同進(jìn)行管理時(shí)也會(huì)遇到較多阻礙，工程合同對(duì)施工管理有重要作用，可為施工管理工作提供必要的依據(jù)，工程合同的編制工作存在缺陷，會(huì)為合同的順利執(zhí)行帶來難度，隱藏著較多的安全風(fēng)險(xiǎn)，如工程合同若需要變更時(shí)，往往難以順利進(jìn)行，也不利于工程索賠工作的開展。建設(shè)工程在竣工后，常會(huì)出現(xiàn)與招標(biāo)文件的要求不相符的情況，沒有滿足招標(biāo)人的相關(guān)要求，也就在一定程度上對(duì)招標(biāo)人的利益造成了損害。
3 工程招投標(biāo)與合同有效管理措施
3.1 對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范管理
對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行管理，要先明確監(jiān)理單位，在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制時(shí)，可要求監(jiān)理單位進(jìn)行參與，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，確定文件中的條款，避免出現(xiàn)矛盾問題。同時(shí)，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，結(jié)合具體情況對(duì)工程合同進(jìn)行編制，減少合同變更情況的出現(xiàn)，增強(qiáng)合同的正確性及可利用性。要注重對(duì)招標(biāo)后期進(jìn)行管理，對(duì)合同的履約情況進(jìn)行檢查，完善相關(guān)考核機(jī)制，合同的履約情況對(duì)招投標(biāo)工作的質(zhì)量有重要影響，良好的合同履約率表現(xiàn)了招投標(biāo)工作的水平。要對(duì)招投標(biāo)后期管理情況進(jìn)行記錄，并檢查結(jié)果進(jìn)行分析并作出有效評(píng)價(jià)，為以后的招投標(biāo)工作提供參考。在選擇投標(biāo)單位時(shí)，要選擇履約率及企業(yè)信譽(yù)度較高的施工單位，促使施工單位對(duì)合同履約率形成正確的認(rèn)識(shí)，施工單位要樹立自己的信譽(yù)，利于獲得長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有促進(jìn)作用。要促使招投標(biāo)工作健康發(fā)展，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行不斷完善，提高工程招投標(biāo)質(zhì)量水平。
3.2 完善相關(guān)法規(guī)
如今雖有一些法律法規(guī)已經(jīng)頒布，如《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等，但在招投標(biāo)與合同的具體管理方面仍然具有不完善的地方，合同的種類有多種，現(xiàn)存的法律法規(guī)難以對(duì)其進(jìn)行全面管理，針對(duì)這種情況，相關(guān)部門要以現(xiàn)存法規(guī)為依據(jù)，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)市場(chǎng)進(jìn)行考察，掌握市場(chǎng)具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的規(guī)章，對(duì)工程合同進(jìn)行明確規(guī)定，做好細(xì)節(jié)管理，增加工程合同的有效性。在工程合同履約過程中，相關(guān)管理部門要對(duì)工程進(jìn)行審查，查看施工進(jìn)度、材料等是否符合相關(guān)要求，若發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行解決。要健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)相關(guān)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)相關(guān)規(guī)章的有效性。
3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才
合同管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，合同內(nèi)容涉及到的方面較多，需要管理人員掌握相關(guān)法律知識(shí)、工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要具備工程造價(jià)管理知識(shí)及專業(yè)實(shí)踐能力，對(duì)人員的綜合素質(zhì)有較高要求。優(yōu)秀的合同管理人員能夠促使工程合同順利進(jìn)行簽訂，也可保證工程的履約效率。要對(duì)工程合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化其專業(yè)技術(shù)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，鍛煉合同管理人員的專業(yè)實(shí)踐能力，讓管理人員參與到工程合同條款設(shè)置的活動(dòng)中，提高工程合同管理的質(zhì)量，增強(qiáng)工程合同與招投標(biāo)文件的一致性，保證工程順利施工，提高工程質(zhì)量水平。
4 結(jié)語
工程招投標(biāo)與工程合同有著較為緊密的聯(lián)系，兩者相互作用，相互影響。要對(duì)工程招投標(biāo)及合同進(jìn)行有效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在實(shí)施過程中存在的問題，并對(duì)問題進(jìn)行分析，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，建立公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使工程招投標(biāo)及工程合同管理工作健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、工程招投標(biāo)課程設(shè)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)的提出
作為工程造價(jià)專業(yè)的學(xué)生，今后要在工程建設(shè)領(lǐng)域從事工程造價(jià)全過程的管理工作，涵蓋了設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)及竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)。而其中招投標(biāo)環(huán)節(jié)作為一條主線，將工程造價(jià)專業(yè)的核心課程：建筑工程預(yù)算、工程招投標(biāo)與合同管理、建筑工程施工技術(shù)、及建筑工程施工組織與管理等有機(jī)地貫穿起來，經(jīng)過一段時(shí)間的研究與探索。筆者認(rèn)為應(yīng)在工程招投標(biāo)與合同管理課程設(shè)計(jì)中進(jìn)行模擬實(shí)訓(xùn)，以一個(gè)真實(shí)的工程項(xiàng)目貫穿招投標(biāo)全過程，內(nèi)容涵蓋工程招標(biāo)、投標(biāo)（含投標(biāo)報(bào)價(jià)及技術(shù)標(biāo)編制）、評(píng)標(biāo)、合同評(píng)審及談判、合同簽訂等一系列過程。實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的一體化教學(xué)，不僅提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，還增強(qiáng)了學(xué)生的動(dòng)手能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。
二、工程招投標(biāo)課程設(shè)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)的實(shí)施
課程設(shè)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)是以南寧市江南區(qū)一個(gè)回遷項(xiàng)目為工程背景，該項(xiàng)目為框架結(jié)構(gòu)，地下一層、地上16層，基礎(chǔ)為靜壓樁和筏板基礎(chǔ)。在模擬實(shí)訓(xùn)過程中，學(xué)生需結(jié)合之前學(xué)過的《施工組織與管理》《工程量清單計(jì)價(jià)》等課程融會(huì)貫通，通過角色扮演，分組完成該工程項(xiàng)目資格預(yù)審文件的編制及公告，招標(biāo)文件的編制及發(fā)售，技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的編制，投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同的全過程，力求真實(shí)再現(xiàn)實(shí)際招投標(biāo)工作的整套流程，讓學(xué)生親身參與進(jìn)來，以學(xué)生為主導(dǎo)，老師只是起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用。
具體操作流程：
1.組建招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)
學(xué)生六人為一組進(jìn)行角色分配，分別扮演招標(biāo)方和投標(biāo)方，每組推選組長(zhǎng)一名負(fù)責(zé)組織完成招投標(biāo)模擬實(shí)訓(xùn)。各組自行去圖書館或網(wǎng)上查找資料，了解各自分別作為招標(biāo)方和投標(biāo)方應(yīng)具備的條件及違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任，并對(duì)招標(biāo)方、投標(biāo)方在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和決標(biāo)成交階段應(yīng)完成的工作任務(wù)各自擬一份提綱。老師課堂上通過對(duì)雙方擬定的工作任務(wù)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，把工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)從頭到尾梳理一遍，課后再由學(xué)生根據(jù)老師的意見修改完善。
2.編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件
老師發(fā)放工程項(xiàng)目資料（含配套圖紙），由于這套圖紙的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)部分分別在施工組織管理和建筑工程預(yù)算的課程設(shè)計(jì)中已經(jīng)基本完成，所以學(xué)生對(duì)這套施工圖紙比較熟悉，只需在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)修訂，便可以集中精力進(jìn)行與招投標(biāo)的文件資料和流程的學(xué)習(xí)。學(xué)生根據(jù)給定的工程背景對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分析、研究，并制訂工程項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
老師先從招投標(biāo)情況、投標(biāo)人資質(zhì)條件、投標(biāo)文件組成及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成等方面提出的要求，招標(biāo)組圍繞上述要求完成招標(biāo)文件（含招標(biāo)工程量清單）及招標(biāo)控制價(jià)的編制。招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)本部分內(nèi)容已在前導(dǎo)課程中基本完成，這里只需修改完善即可，各招標(biāo)組可用廣聯(lián)達(dá)算量軟件及博奧計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行工程量及套價(jià)的核對(duì)及修訂。
各招標(biāo)組完成招標(biāo)文件后，在課堂上分別闡述各自的內(nèi)容，投標(biāo)組針對(duì)招標(biāo)組的闡述提出問題，并對(duì)招標(biāo)組進(jìn)行答疑。老師最后再一一點(diǎn)評(píng)及修訂，選定比較好的一組招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)組投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。
3.編制投標(biāo)文件
投標(biāo)組每組擬定一個(gè)單位名稱作為小組的模擬投標(biāo)單位名稱，并制作一枚印章為投標(biāo)及簽訂合同使用。各投標(biāo)組認(rèn)真研究招標(biāo)文件，圍繞老師提出的要求編制投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件要求的投標(biāo)截止時(shí)間前遞交標(biāo)書。
主要從以下幾方面著手：（1）投標(biāo)文件的組成；（2）對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性影響；（3）投標(biāo)文件應(yīng)由法定代表人簽名、加蓋印鑒，并加蓋法人單位公章；（4）投標(biāo)人為中標(biāo)可以采取的投標(biāo)策略。
投標(biāo)組編制完成投標(biāo)文件，同樣要分組進(jìn)行闡述，由招標(biāo)組進(jìn)行提問，投標(biāo)組進(jìn)行解答，老師一一點(diǎn)評(píng)并提出修改意見。投標(biāo)組根據(jù)修改意見完善投標(biāo)文件并在投標(biāo)截止時(shí)間向招標(biāo)組遞交標(biāo)書。
4.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
招標(biāo)組選派部分學(xué)生分別扮演開標(biāo)會(huì)主持人、工作人員及評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。學(xué)生需在模擬開標(biāo)前根據(jù)老師提出的要求做好充分的準(zhǔn)備工作。
主要從以下幾方面著手：（1）開標(biāo)會(huì)主持人的職責(zé)；（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成；（3）評(píng)審辦法、程序等；（4）確定中標(biāo)候選人，簽訂施工合同。
完成一系列程序后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行排名，招標(biāo)組成員表決選定第一候選人為中標(biāo)人，最后按要求簽訂合同。
三、總結(jié)、歸納及評(píng)定
通過此次課程設(shè)計(jì)的模擬實(shí)訓(xùn)，各小組編寫一份報(bào)告總結(jié)任務(wù)完成過程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及心得，每組派一位代表發(fā)言，各組互相交流、分享。老師根據(jù)各組及每位成員在完成過程中的表現(xiàn)及成果進(jìn)行打分。
總成績(jī)=模擬實(shí)訓(xùn)活動(dòng)表現(xiàn)評(píng)分（40%）+成果評(píng)分（60%），其中模擬實(shí)訓(xùn)活動(dòng)結(jié)合考勤、在本組中分配的任務(wù)量及貢獻(xiàn)、參與的積極性等評(píng)定，成果評(píng)分包括招投標(biāo)文件的編制、施工合同的編制及開標(biāo)評(píng)標(biāo)材料等。評(píng)選出前三名的小組及最佳表現(xiàn)學(xué)生3名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過此次模擬實(shí)訓(xùn)，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性大為提高，基本掌握了招投標(biāo)的流程及要求。
1、引言
目前，發(fā)電廠各類檢修尤其是計(jì)劃性檢修（如A、B、C級(jí)檢修）及重大故障搶修，由于短時(shí)間內(nèi)消耗人力物力較大發(fā)電廠配置的自有維護(hù)人員難以完成，一均采用外委檢修處理。為了獲取高素質(zhì)的檢修隊(duì)伍及高質(zhì)量的檢修備件又同時(shí)能夠降低檢修工程費(fèi)用，通常貴重大宗的備品備件以及工程、服務(wù)承包單位均采用招標(biāo)方式采購。本文主要從發(fā)電廠檢修的工程及服務(wù)方面的招標(biāo)采購及后續(xù)合同管理，閘述了發(fā)電廠檢修招投標(biāo)及合同管理存在的一些問題，并加以分析提出解決的對(duì)策及建議。供相關(guān)發(fā)電廠的檢修招投標(biāo)與合同管理提供借鑒和參考。
2、發(fā)電廠檢修及招投標(biāo)、合同管理概述
目前，各發(fā)電廠均按原水利電力部頻布的《發(fā)電廠檢修規(guī)程》執(zhí)行計(jì)劃性檢修，加以狀態(tài)檢修、故障檢修。
大多發(fā)電廠除了日常的維護(hù)檢修進(jìn)行自修外，計(jì)劃性檢修（如定期進(jìn)行的大小修）及重大故障搶修由于短時(shí)間內(nèi)需要投入大量的人力物力，一般發(fā)電廠配置的自有檢修力量均無法滿足要求，故采用外委方式通過招投標(biāo)來選擇專業(yè)的檢修單位進(jìn)行，也有一些發(fā)電廠把日常的維護(hù)檢修也外委招標(biāo)處理。發(fā)電廠檢修的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。由于電力行業(yè)的專業(yè)特殊性及潛在的電力檢修合格廠商有限一般均采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式較多，但現(xiàn)在大多發(fā)電集團(tuán)公司大多自己建立了招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)行集團(tuán)集中采購公開招標(biāo)。
合同管理是合同當(dāng)事人對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、違約和爭(zhēng)議處理等進(jìn)行的全過程管理，包括針對(duì)合同進(jìn)行的規(guī)劃、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等管理工作。招標(biāo)采購合同管理有利于維護(hù)合同主體在合同履行過程中的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)合同主體的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電廠檢修工程合同管理的重點(diǎn)難點(diǎn)在于合同履行階段及合同結(jié)算階段，合同履行及結(jié)算階段也是問題與爭(zhēng)議最多的階段。
3、發(fā)電廠檢修招投標(biāo)及合同管理存在的主要問題
3.1技術(shù)澄清問題
發(fā)電廠檢修招標(biāo)工作開始前，由專業(yè)部門根據(jù)機(jī)組設(shè)備運(yùn)行狀況及歷史檢修記錄診斷并按照相關(guān)檢修規(guī)程制定計(jì)劃?rùn)z修內(nèi)容提出檢修項(xiàng)目委托，經(jīng)審核批準(zhǔn)后交招標(biāo)部門實(shí)施招標(biāo)。以大小修為例，2×300MW機(jī)組一次大小修包含的分項(xiàng)檢修項(xiàng)目?jī)?nèi)容多達(dá)一千甚至兩千項(xiàng)，一般按主機(jī)、重要輔機(jī)設(shè)備的檢修以及特殊作業(yè)內(nèi)容等分類劃分成二三十包實(shí)施委托招標(biāo)，專業(yè)部門無法在短時(shí)間內(nèi)編制完成整個(gè)大小修分項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃清單以相關(guān)技術(shù)要求，一般均以往年版本經(jīng)修改后提出委托，而每年大小修具體分項(xiàng)檢修項(xiàng)目?jī)?nèi)容都不一樣，這樣很容易造成項(xiàng)目?jī)?nèi)容的錯(cuò)漏、重復(fù)以及技術(shù)質(zhì)量要求描述不清等問題。這些問題在后續(xù)的招標(biāo)過程經(jīng)發(fā)現(xiàn)后加以澄清或由潛在投標(biāo)商提出澄清后回復(fù)。若有關(guān)技術(shù)方面的澄清問題較多或澄清次數(shù)過多，則會(huì)影響到招投標(biāo)時(shí)間，甚至機(jī)組無法按期開始檢修。
3.2投標(biāo)廠商不足問題
發(fā)電廠每年的檢修（主要指大小修）均由中調(diào)統(tǒng)一調(diào)度安排，一般均集中在上半年進(jìn)行，各個(gè)發(fā)電廠檢修高度集中，檢修單位由于人員及設(shè)備有限不可能同時(shí)承接多個(gè)發(fā)電廠檢修項(xiàng)目，故會(huì)選擇性的投標(biāo)，選擇對(duì)自己有利的或有把握的檢修工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。發(fā)電廠檢修工程不但要求檢修質(zhì)量高，而且由于工期短投入資源多要求檢修單位具備超強(qiáng)的組織管理能力，而同時(shí)具備資質(zhì)又有大量人力、物力及較強(qiáng)組織管理能力的大型檢修單位數(shù)量有限。故發(fā)電廠每年檢修工程項(xiàng)目的招標(biāo)尤其是主機(jī)檢修部分招標(biāo)的投標(biāo)廠商數(shù)量無法達(dá)到發(fā)電廠的要求。因?yàn)檎袠?biāo)方發(fā)電廠希望投標(biāo)廠商越多越好，這樣才能充分發(fā)揮投標(biāo)廠商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利于選擇合格優(yōu)質(zhì)的檢修單位同時(shí)又可降低檢修工程成本。
3.3商務(wù)合同異議問題
按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，定標(biāo)以后是不允許對(duì)合同作實(shí)質(zhì)性修改的，一般發(fā)電廠在招標(biāo)文件上也明確提出投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求作為評(píng)標(biāo)入選的合格條件，并且在預(yù)中標(biāo)后不能對(duì)商務(wù)合同作任何修改。但發(fā)電廠檢修招投標(biāo)特別是主機(jī)檢修部分招投標(biāo)的實(shí)際情況是：因?yàn)闄z修工程計(jì)劃的分項(xiàng)檢修內(nèi)容很多且招投標(biāo)的時(shí)間很短，大多數(shù)檢修單位為了參與投標(biāo)并能夠在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件，往往對(duì)招標(biāo)文件的項(xiàng)目清單及技術(shù)要求等沒有經(jīng)過認(rèn)真地研究就編制技術(shù)方案及報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件，待定標(biāo)后準(zhǔn)備簽訂合同時(shí)方才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有很多問題沒有考慮到，甚至有的單位為了中標(biāo)而特意先在投標(biāo)文件中響應(yīng)招標(biāo)要求待定標(biāo)后再提出合同異議的投標(biāo)方案，當(dāng)然這不符合招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。而一旦定標(biāo)后中標(biāo)方再提出合同異議時(shí)，已臨近檢修開始時(shí)間或預(yù)中標(biāo)方已安排人員進(jìn)場(chǎng)，若雙方再就商務(wù)合同異議問題爭(zhēng)論不休或者招標(biāo)方重新定標(biāo)第二家檢修單位或重新招標(biāo)勢(shì)必影響到將來檢修工期的實(shí)現(xiàn)，因此如何決斷作為招標(biāo)方發(fā)電廠相當(dāng)被動(dòng)。
3.4工程分包問題
發(fā)電廠大小修是保證機(jī)組設(shè)備安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高機(jī)組設(shè)備可用系數(shù)，充分發(fā)揮設(shè)備潛力的重要措施。作為發(fā)電廠當(dāng)然希望具備資質(zhì)條件且技術(shù)裝備及管理過硬的大型承包商承接并實(shí)施其檢修工程，不希望承包商承包后轉(zhuǎn)包或分包給不具備資質(zhì)、技術(shù)裝備力量及管理水平較差的小型檢修單位來做。因此發(fā)電廠在招標(biāo)文件上都會(huì)要求潛在投標(biāo)廠商具備相應(yīng)資格條件、有類似工程業(yè)績(jī)等作為投標(biāo)資格條件以及在商務(wù)合同條款上約定禁止轉(zhuǎn)分包。但一般各發(fā)電廠檢修時(shí)間比較集中，具備相應(yīng)資質(zhì)條件的大型檢修單位數(shù)量有限，大型的檢修單位也不可能配備大量的各專業(yè)檢修人員來同時(shí)承接多個(gè)發(fā)電廠檢修工程項(xiàng)目，故中標(biāo)單位一般將承接的檢修工程項(xiàng)目按專業(yè)或區(qū)域劃分成多塊分包給下級(jí)分包單位，且分包單位的人員都由中標(biāo)單位統(tǒng)一管理，這也讓發(fā)電廠在工程管理上難于辨別是否存在分包，檢修工程質(zhì)量得不到保障。
3.5竣工驗(yàn)收及付款滯后問題
發(fā)電廠檢修工程工期是固定的，須按中調(diào)按排日期并網(wǎng)發(fā)電，故往往檢修工程結(jié)束并網(wǎng)發(fā)電后仍然有很多遺留缺陷需要處理。另外大部分輔機(jī)設(shè)備檢修是為了提高其性能及工作效率，需要經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行來觀察判斷其性能效果是否有所提高，有些檢修工程還需要做性能試驗(yàn)來檢驗(yàn)其檢修效果是否達(dá)到要求。因此大部分的發(fā)電廠檢修工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收簽證都會(huì)拖延一兩個(gè)月甚至更久。檢修工程的分項(xiàng)檢修內(nèi)容都是計(jì)劃性的，在檢修實(shí)施設(shè)備解體后會(huì)根據(jù)實(shí)際設(shè)備內(nèi)部情況更改或增減分項(xiàng)檢修內(nèi)容。故在辦理合同結(jié)算時(shí)需要收集完整的相關(guān)簽證資料，并依據(jù)合同約定逐項(xiàng)核對(duì)或計(jì)算工程量等，同時(shí)結(jié)算資料還需要公司層層審核把關(guān)。因此很多發(fā)電廠檢修工程尤其是主機(jī)檢修部分從檢修結(jié)束到支付竣工驗(yàn)收款往往需要兩三個(gè)月時(shí)間，有的甚至長(zhǎng)達(dá)半年后。
4、解決對(duì)策及建議
4.1提出檢修工程委托的專業(yè)部門在每年檢修工程項(xiàng)目委托前應(yīng)專案組織會(huì)議討論各案的分項(xiàng)檢修內(nèi)容，尤其是特殊項(xiàng)目及技改項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過多次研討并組織到其他發(fā)電廠調(diào)研，編制完成的檢修工程項(xiàng)目清單及技術(shù)要求應(yīng)經(jīng)過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審核把關(guān)后再提出委托，避免出現(xiàn)檢修內(nèi)容錯(cuò)漏、重復(fù)或描述不清等問題。
4.2發(fā)電廠應(yīng)在每年檢修工程招標(biāo)前專項(xiàng)開發(fā)廠商，可通過走訪調(diào)研其他發(fā)電廠每年檢修工程的投標(biāo)及合同履約情況，將其他發(fā)電廠檢修工程承接廠商納入自己的合格廠商庫，并在邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)加入推薦廠商名單。另一方面可通過商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上公開招標(biāo)，擴(kuò)大潛在供方范圍增加投標(biāo)廠商數(shù)量的可能性。
4.3在招標(biāo)文件中明確約定投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求及預(yù)中標(biāo)后不能對(duì)合同作任何實(shí)質(zhì)性修改，否則否決其投標(biāo)，同時(shí)約定投標(biāo)時(shí)必須交納投標(biāo)保證金，一旦投標(biāo)方違約則不予退還投標(biāo)保底金。一般私企電廠采用招標(biāo)+磋商方式采購，在磋商談判過程可再次要求投標(biāo)方確認(rèn)商務(wù)合同條款無異議。
4.4檢修工程分包問題的解決對(duì)策主要從合同商務(wù)條款明確分包的相關(guān)約定，也可以通過招標(biāo)文件要求投標(biāo)方在投標(biāo)文件中列明擬采用分包單位名單，招標(biāo)方在評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)單位分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在合同實(shí)施過程中再次核實(shí)。
4.5檢修單位在電廠檢修工程完成后除留守部分檢修人員專門處理遺留缺陷問題外同時(shí)應(yīng)留一個(gè)技術(shù)管理方面的人員，專門負(fù)責(zé)跟蹤辦理竣工驗(yàn)收簽證及結(jié)算付款工作，對(duì)簽證及結(jié)算辦理的進(jìn)展及異常情況及時(shí)報(bào)告公司必要時(shí)要求公司協(xié)調(diào)處理。
4、結(jié)論
發(fā)電廠檢修工程的招投標(biāo)市場(chǎng)及合同管理制度正在逐步地形成與完善過程中，在檢修工程的招投標(biāo)及合同管理的實(shí)際操作過程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問題，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合發(fā)電廠檢修工程實(shí)際情況去認(rèn)真做好各種準(zhǔn)備工作，不斷優(yōu)化解決操作過程中出現(xiàn)的異常問題，使發(fā)電廠檢修工程的招投標(biāo)活動(dòng)及合同管理走向規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)
[1]《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào).2012年2月
前言
招投標(biāo)制度與合同管理的應(yīng)用促進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建與完善，促進(jìn)了建筑行業(yè)向著更加規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。受到發(fā)展時(shí)間的限制，我國(guó)建筑招投標(biāo)實(shí)施的過程中仍舊存在一定的不足，本文將對(duì)此進(jìn)行深入的分析探究。
1建筑工程招投標(biāo)與合同管理的積極意義
（1）建筑工程招投標(biāo)的意義
其一，規(guī)范市場(chǎng)體系。我國(guó)傳統(tǒng)的建筑交易方式為任務(wù)分配形式，這種方式會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)無法適應(yīng)越來越開放的市場(chǎng)環(huán)境。而招投標(biāo)制度在建筑行業(yè)的使用，構(gòu)建了一套適應(yīng)市場(chǎng)的交易體系，實(shí)現(xiàn)了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使得工程造價(jià)更加的科學(xué)、合理。此外，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，國(guó)家可以對(duì)建筑工程的實(shí)施進(jìn)行更加高效的監(jiān)管。其二，促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在建筑行業(yè)采用招投標(biāo)制度可以使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加規(guī)范，對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用。為了中標(biāo)，建筑承包企業(yè)必須不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提升技術(shù)以及工程管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，良性的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代以及先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展。同時(shí)，招標(biāo)單位可以選擇更加優(yōu)秀的中標(biāo)企業(yè)，保障建筑工程的質(zhì)量。
（2）工程合同管理的意義
對(duì)工程合同的管理不僅僅限于工程準(zhǔn)備階段，還要將之貫穿在工程項(xiàng)目的全過程之中。此外，加強(qiáng)合同管理可以促進(jìn)合同的嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)合同中的所有內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的管理，還要針對(duì)工程進(jìn)度的實(shí)際情況，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。合同體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權(quán)益得到保障。建筑工程的合同就是針對(duì)工程中的各項(xiàng)事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于建筑工程來說至關(guān)重要。
2加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施
建筑行業(yè)的招投標(biāo)以及合同管理可以促進(jìn)市場(chǎng)資源的合理分配，促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國(guó)制定的相關(guān)的法律制度對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，但是我國(guó)建筑工程招投標(biāo)以及合同管理工作仍舊存在一定的不足。本文將針對(duì)這些不足提出幾點(diǎn)措施以供參考。
（1）構(gòu)建完善的招投標(biāo)制度
想要構(gòu)建完善的招投標(biāo)制度必須要實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督的分離，對(duì)權(quán)力合理的分化，針對(duì)不同的分工建立相應(yīng)的主管部門。例如，招投標(biāo)管理辦負(fù)責(zé)管理，行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時(shí)還要設(shè)置招投標(biāo)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等辦事機(jī)構(gòu)。各個(gè)部門相互獨(dú)立，隔絕一切利益關(guān)系。此外，還要加強(qiáng)招投標(biāo)中心的公平性，通過區(qū)域融合以及行業(yè)融合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。特殊情況下，為了提升工作效率，可以將相關(guān)部門進(jìn)行合并或是細(xì)化職能部門。
（2）建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)
在投標(biāo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，掌握一定的投標(biāo)技巧。在構(gòu)建投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)時(shí)一定要進(jìn)行精確的分工并明確相關(guān)權(quán)責(zé)，促進(jìn)各部門之間的良好配合。建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的根本目的是為了幫助企業(yè)獲得項(xiàng)目，因此其構(gòu)成人員必須具備專業(yè)的知識(shí)水平，從而促進(jìn)企業(yè)的獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。為了對(duì)投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，投標(biāo)企業(yè)要重視標(biāo)書的編制工作。在編制標(biāo)書之前，要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的質(zhì)量要求、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及工程量清單，對(duì)相關(guān)合同的條款進(jìn)行細(xì)致的閱讀，充分了解招投標(biāo)雙方的責(zé)任以及義務(wù)。此外還要對(duì)建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地的勘察，全面的了解現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)情況。之后將所有因素綜合考量，開展標(biāo)書的編制工作，確保標(biāo)書的質(zhì)量。此外，投標(biāo)企業(yè)不得為了提升中標(biāo)幾率，采用非法的手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合市場(chǎng)的情況綜合考量其中的利弊，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。
（3）構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量風(fēng)險(xiǎn)以及合同風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)與工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、合同管理等方面有著密切的聯(lián)系，只有通過科學(xué)的分析以及預(yù)測(cè)才能實(shí)現(xiàn)有效的防范。因此，想要構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，必須認(rèn)真的研讀招標(biāo)文件，結(jié)合市場(chǎng)因素進(jìn)行合理的工程報(bào)價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)的措施，避免出現(xiàn)嚴(yán)重得到經(jīng)濟(jì)損失。
（4）加強(qiáng)過程管理
加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程中合同的管理，構(gòu)建完善的合同管理機(jī)構(gòu)，重視工作人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)工作，保障業(yè)務(wù)較好的完成。此外，對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督工作，提升評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)，提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。
3結(jié)語
綜上所述，在建筑工程招投標(biāo)以及合同管理的方面，要積極的進(jìn)行探索鉆研，不斷完善管理制度，有效的提升管理質(zhì)量，促進(jìn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]薛.建筑工程招投標(biāo)與合同管理探討[J].中華民居（下旬刊），2014，（10）：389.
一．引 言
隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施,對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作和建設(shè)工程造價(jià)管理帶來了深遠(yuǎn)的影響。采用工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等因素充分細(xì)化并體現(xiàn)在綜合單價(jià)的確定上,不在需要像以前定額計(jì)價(jià)那樣進(jìn)行套定額、調(diào)整材料價(jià)差、計(jì)算獨(dú)立費(fèi)等工作,使工程計(jì)價(jià)簡(jiǎn)單明了,更適合招投標(biāo)工作。同時(shí),工程量清單計(jì)價(jià)從技術(shù)上便于規(guī)范招投標(biāo)人和投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為,充分調(diào)動(dòng)投標(biāo)人的主觀能動(dòng)性,提高企業(yè)管理水平和施工技術(shù)水平,降低工程成本。本文對(duì)定額計(jì)價(jià)與工程量清單招投標(biāo)方式的區(qū)別進(jìn)行了分析,并就工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下相應(yīng)的合同管理的特點(diǎn)及與之相應(yīng)的管理措施進(jìn)行了探討,以供同仁參考。
二、定額計(jì)價(jià)與工程量清單招投標(biāo)方式的區(qū)別分析
工程量清單報(bào)價(jià)是在招投標(biāo)文件中附有統(tǒng)一的工程量清單,并規(guī)定作為投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的統(tǒng)一依據(jù),由各企業(yè)自行制定每個(gè)分項(xiàng)的綜合單價(jià),反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用,易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià),更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)。由通行的預(yù)算價(jià)招投標(biāo),改進(jìn)為工程量清單招投標(biāo)后,實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在清單計(jì)價(jià)形勢(shì)下,工程量是由招投標(biāo)人或發(fā)包方依據(jù)施工圖計(jì)算并確定,而單價(jià)是由投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自身情況并考慮風(fēng)險(xiǎn),在給定的工程量下做出不低于自身成本價(jià)的報(bào)價(jià),傳統(tǒng)預(yù)算招投標(biāo)時(shí),全部風(fēng)險(xiǎn)均有投標(biāo)人承擔(dān), 既有量的風(fēng)險(xiǎn)又有價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),而清單招投標(biāo),對(duì)工程量計(jì)算錯(cuò)誤,清單描述不準(zhǔn)確等原因的風(fēng)險(xiǎn)由招投標(biāo)人承擔(dān),投標(biāo)人不負(fù)責(zé)任。投標(biāo)人只對(duì)自己的綜合單價(jià)負(fù)責(zé),有利于雙方有一個(gè)公平合作的環(huán)境。
定額計(jì)價(jià)中施工企業(yè)的管理費(fèi)與利潤(rùn)等間接費(fèi)率是一定的,對(duì)任何一個(gè)單項(xiàng)工程,施工企業(yè)都是相同的間接費(fèi)率,不利于企業(yè)在提高自身管理水平上下功夫, 阻礙了企業(yè)管理水平的提高,限制了企業(yè)投標(biāo)時(shí)在管理費(fèi)上競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià),而清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情、自身實(shí)力報(bào)價(jià),這就要求投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析,在報(bào)價(jià)中反映出工程技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力,依據(jù)自編的企業(yè)定額來確定出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。從而能在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)與管理全面競(jìng)爭(zhēng)的原則,選擇最優(yōu)秀的承包商。另外工程量清單報(bào)價(jià)有利于工程項(xiàng)目的實(shí)施和控制, 因?yàn)榍鍐螆?bào)價(jià)是計(jì)算合同價(jià)的基礎(chǔ),投標(biāo)清單上的單價(jià)也就成了工程款撥付的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量,可以較容易的確定進(jìn)度款的撥付額。
三、工程量清單計(jì)價(jià)與合同管理
合同的主要條款為招投標(biāo)文件的組成部分。工程在招投標(biāo)投標(biāo)階段運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)辦法確定的合同價(jià)格需要在施工過程中得到控制,因此,工程量清單計(jì)價(jià)方法對(duì)合同管理體制將帶來新的挑戰(zhàn)和變革。
工程量清單計(jì)價(jià)要求采用單價(jià)合同的計(jì)價(jià)方式?，F(xiàn)行按計(jì)價(jià)方式劃分的主要有總價(jià)合同和單價(jià)合同兩種形式。總價(jià)合同的特點(diǎn)是總價(jià)包干、按總價(jià)辦理結(jié)算,它主要是用于施工圖紙明確、工程規(guī)模較小且技術(shù)不太復(fù)雜的工程。在這種情況下,合同管理的工作量較小,結(jié)算工作也十分簡(jiǎn)單且便于進(jìn)行投資控制。單價(jià)合同特點(diǎn)是合同中各工程項(xiàng)目的單位明確,承包商所完成的工作量要通過計(jì)算來確定,單價(jià)合同在合同管理中具有便于處理工程變更及施工索賠的特點(diǎn),且合同的公正性及可操作性相對(duì)較好。
工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的文件,其中詳細(xì)說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細(xì)目及相應(yīng)工程量,可用于作為辦理計(jì)量支付和結(jié)算的依據(jù)。因此,工程量清單計(jì)價(jià)制度必須配套單價(jià)合同的合同計(jì)價(jià)方式,當(dāng)然最常用的還是固定合同單價(jià)的形式,即在工程結(jié)算時(shí),結(jié)算單價(jià)按照投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格確定,而工程量則依照實(shí)際完成的工程量結(jié)算,這是因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ塘渴怯烧型稑?biāo)人提供的,因此,工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由招投標(biāo)人承擔(dān)。由于工程量清單中所提供的工程量是投標(biāo)前單位報(bào)價(jià)的基本依據(jù),因此其計(jì)算的要求相對(duì)比較高,在工程量的計(jì)算中,要做到不重不漏, 更不能發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤。工程量的錯(cuò)誤一般被承包商發(fā)現(xiàn)并利用,會(huì)引發(fā)其他施工索賠,給業(yè)主帶來損失。承包商除通過不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤(rùn)外,還可能提出索賠,例如,由于工程數(shù)量的增加,承包商的開辦費(fèi)用不夠開支,可能要求業(yè)主賠償。工程量的錯(cuò)誤還會(huì)增加變更處理的難度。由于承包商采用了不平衡報(bào)價(jià),所以當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量的增減時(shí),會(huì)使得工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的單價(jià),對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。工程量的錯(cuò)誤還會(huì)造成投資控制和預(yù)算控制的困難,由于合同的預(yù)算通常是投標(biāo)報(bào)價(jià)加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留金后確定的,因此會(huì)造成項(xiàng)目管理中預(yù)算控制的困難和預(yù)算追加的難度。
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 引言
在水利工程的建設(shè)中，招投標(biāo)合同指的是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的法人（發(fā)包人）和施工的承包單位（承包人）之間為了完成指定的水利工程項(xiàng)目建設(shè)而確定的雙方的義務(wù)和權(quán)力關(guān)系的一種協(xié)議。在招投標(biāo)過程中應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)的相關(guān)文件進(jìn)行。由發(fā)包人和承包人共同參照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的要求制定書面的合同 [1]。
水利工程建設(shè)中，招投標(biāo)的最終結(jié)果形式是承包合同，這是對(duì)合同管理的初始階段。從這種角度上看，招投標(biāo)屬于合同的管理范圍內(nèi)。因此，招投標(biāo)活動(dòng)和合同締約的方式應(yīng)該是相互對(duì)應(yīng)的。但是，在具體的工程實(shí)踐中，我們對(duì)招投標(biāo)合同的管理還存在著很多的問題。本文結(jié)合實(shí)際的工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利工程中招投標(biāo)合同的管理進(jìn)行了分析，并給出了一些可行的對(duì)策。
2招投標(biāo)合同訂立的原則
第一性的原則。在水利工程的建設(shè)中，發(fā)包方和承包方的法律地位是平等的，任何一方都不應(yīng)該把自己的意愿強(qiáng)加于對(duì)方；
自由的原則。當(dāng)事人要依照相關(guān)的訂立合同的原則進(jìn)行，任何單位或者個(gè)人都不應(yīng)該進(jìn)行非法的干涉。但這種自愿是在依法的前提下進(jìn)行的。比如說：承包人不應(yīng)該違反已經(jīng)簽訂過的施工的合同[2]；
誠信和公正的原則。水利工程招投標(biāo)的合同應(yīng)該遵守：公平、公正、公開、信用和誠實(shí)的原則。不應(yīng)該在合同中出現(xiàn)不公平、不真實(shí)的內(nèi)容。雙方應(yīng)該誠實(shí)守信的履行義務(wù)，不得有欺騙和損壞社會(huì)公共利益的行為；
合法性的原則。合同的訂立應(yīng)該遵守國(guó)家制定的相關(guān)法律和法規(guī)。比如說：項(xiàng)目的承包人必須符合施工要求資質(zhì)的等級(jí)，并且主要的負(fù)責(zé)人應(yīng)該具有一定的資格等級(jí)認(rèn)定證書；
公平合理的原則。為了順利的完成施工的進(jìn)度和質(zhì)量。在施工建設(shè)之前必須要實(shí)行：招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人制度、工程監(jiān)理制度等。在合同中發(fā)包人是項(xiàng)目的法人。按照國(guó)家的規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)制度，充分體現(xiàn)了公開、公正和公平的原則。
3 合同分包比例的訂立
為了保證水利工程優(yōu)質(zhì)如期的完成和現(xiàn)場(chǎng)文明施工，目前很多的主體工程不允許進(jìn)行工程的轉(zhuǎn)包，但進(jìn)行分包是允許的，分包的部分不能超過合同總價(jià)的20%。原因主要包括如下幾點(diǎn)：
1. 承包商的選定是按照足夠技術(shù)和管理能力進(jìn)行的，承諾和新人是合同簽訂的前提條件，總的承包商對(duì)業(yè)主工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)全部責(zé)任。如果在工程建設(shè)期間出現(xiàn)失約或者是失職的現(xiàn)象，那么承包商要對(duì)損失的經(jīng)濟(jì)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，要充分的相信承包方會(huì)選擇可信的分包商協(xié)助工程的順利進(jìn)行[3]。
2. 總的承包商應(yīng)該具有全能精干的綜合發(fā)展能力，要充分的利用工程中所在地附近的設(shè)備和勞動(dòng)力，而不是大批的引進(jìn)遠(yuǎn)的人力和物力。國(guó)外的承包商在水口、二灘電站對(duì)主體工程進(jìn)行承包，它的管理和操作精英超過了數(shù)百人。設(shè)備和勞動(dòng)力都是在當(dāng)?shù)亟鉀Q的。我國(guó)目前的水利施工企業(yè)也是在朝著專一多能的方向進(jìn)行發(fā)展，主要以修電站、承包地鐵、公路、房屋建設(shè)等多種經(jīng)營(yíng)方式。
3. 對(duì)分包商進(jìn)行審定，主要包括工程分包的條件、不肢解本體。分包商應(yīng)該能具有一定的可信的實(shí)力和物資儲(chǔ)備，施工技術(shù)相當(dāng)，絕對(duì)不能承包給“皮包商”。
4. 總包商自主雇用勞務(wù)和濕租機(jī)械（操作手和機(jī)械一并租用），應(yīng)該和分包商區(qū)別看待。雇用勞務(wù)和濕租機(jī)械只是在統(tǒng)一指揮下的單一作業(yè)，不負(fù)責(zé)施工組織設(shè)計(jì)施工測(cè)量和質(zhì)檢竣工資料等；而分包則要對(duì)這些負(fù)責(zé)，只是不出頭對(duì)業(yè)主和監(jiān)理，全部安排聽從總包商的安排，北京、上海、吉林等大中城市建設(shè)的快速發(fā)展，正是由于有半數(shù)的農(nóng)工和當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)機(jī)械。
通過上述的分析和認(rèn)識(shí)，對(duì)分包商不應(yīng)該有過多的要求，只要總包商能負(fù)全責(zé)，其實(shí)分包是可以超過20%的，但不能超過總體的49%。
4 招投標(biāo)合同管理問題的解決措施
4.1 工程環(huán)境的全面調(diào)查
工程環(huán)境包括工程項(xiàng)目所在地, 以及工程的具體環(huán)境。工程環(huán)境對(duì)工程的實(shí)施方案、合同工期和費(fèi)用有著直接的影響, 并且也是工程風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。在不同的所在地, 工程環(huán)境千差萬別, 投標(biāo)前承包商必須深入地了解項(xiàng)目所在地的工程環(huán)境, 不然會(huì)使項(xiàng)目在實(shí)施階段困難重重。
4.2施工方案及進(jìn)度計(jì)劃的編制
對(duì)于施工工程來說，一般的施工方案內(nèi)容包括：整個(gè)施工的部署問題和場(chǎng)地總平面的布置問題、施工的總進(jìn)度和單項(xiàng)工程的進(jìn)度、各種工程的選擇和確定的施工方式、施工機(jī)械和設(shè)備的數(shù)量及配置、勞動(dòng)力的選擇及數(shù)量、對(duì)主要的建筑材料使用量進(jìn)行估計(jì)等。對(duì)于一些工作在特殊環(huán)境下的施工設(shè)備進(jìn)行定期的檢查，保證正常的施工措施，安全的進(jìn)行施工確保財(cái)產(chǎn)和生命的安全問題。
4.3 提高合同管理人員的素質(zhì)
首先，工程單位和企業(yè)要根據(jù)合同的類型對(duì)管理人員進(jìn)行選擇，人員應(yīng)具備一定的素質(zhì)條件，選擇企業(yè)中優(yōu)秀的人才擔(dān)任合同的管理工作，也可以通過公開考試用競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行選擇，樹立一種優(yōu)勝劣汰的原則，提高管理人員的素質(zhì)。其次，企業(yè)應(yīng)該對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，是人員明確他們的責(zé)任、權(quán)利和利益。并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的管理人員給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。最后，可以實(shí)行合同管理人員質(zhì)證上崗的政策，也是體現(xiàn)合同管理的重要措施[4]。
4.4 加大合同管理力度
對(duì)于承包商在施工過程中的違法現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)厲的處理，把好建筑承包商的質(zhì)量管理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，為建筑市場(chǎng)的規(guī)范性和健康性提供一定的保障。建立和工程量清單相互匹配的合同管理制度。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于招投標(biāo)的相應(yīng)法律，并且全力的對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)體制進(jìn)行推行。在對(duì)合同進(jìn)行管理的時(shí)候，我們要不斷的對(duì)國(guó)際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒來加速和完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和合同管理模式的建立。除此之外，還要加強(qiáng)合同的法律意識(shí)，對(duì)合同的合法性和嚴(yán)密性要進(jìn)行認(rèn)真的審查，來減少合同中產(chǎn)生不必要的糾紛，進(jìn)而保證了合同的全面執(zhí)行。
施工合同是施工中和施工完成后索賠的主要依據(jù)，因此在合同的履行過程中，要隨時(shí)的根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況，結(jié)合法律知識(shí)進(jìn)行分析和研究，加強(qiáng)合同的管理力度 ，減少不必要的索賠問題。
4.5 對(duì)招投標(biāo)合同的完善
在合同的簽訂和執(zhí)行過程中，監(jiān)理工程師會(huì)按照監(jiān)理的內(nèi)容進(jìn)行合同的委托，圍繞著施工合同對(duì)合同進(jìn)行管理，這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制的重要方式。所以監(jiān)理工程師對(duì)施工合同行為的監(jiān)督管理起著重要作用。施工合同的示范文本規(guī)定了監(jiān)理的主要工程任務(wù)，業(yè)主履行合同的代表就是監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師在合同的執(zhí)行過程中處于中心位置，承包人的所有活動(dòng)必須的到工程師的認(rèn)可后才能進(jìn)行。當(dāng)事人雙發(fā)的最根本的利益是按照合同約定完成的商品交換，因此，要嚴(yán)格的對(duì)合同進(jìn)行履行和完善，保證雙方的共同利益。
5 結(jié)語
水利工程中的合同管理是業(yè)主和承包商利益的一種保障，管理的好壞直接影響雙方的利益和工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度。為了保質(zhì)保量的完成工程，應(yīng)該對(duì)合同管理進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)。本文通過對(duì)目前合同管理中存在的主要問題進(jìn)行分析，提出了幾點(diǎn)可行的解決措施。通過對(duì)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和合同法律體制的完善，提高了整體工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度，具有一定的研究意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 徐慧琴．淺議工程項(xiàng)目分包合同管理[J]．水利水電工程造價(jià)，2010，(04)．
招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)主體通過有序競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)配置工程、貨物和服務(wù)要素的交易方式，是規(guī)范選擇交易主體并訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)投標(biāo)，是指以招標(biāo)的方式，使投標(biāo)者分別提出其條件，由招標(biāo)者選擇其中最優(yōu)者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標(biāo)投標(biāo)由招標(biāo)行為和投標(biāo)行為構(gòu)成。 招標(biāo)行為是指招標(biāo)者為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書等形式，公布特定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，公開中者書面邀請(qǐng)投標(biāo)者投標(biāo)，從中選擇中標(biāo)者的行為。招標(biāo)行為主要包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。公開招標(biāo)是指招標(biāo)者通過招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的單位或個(gè)人投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)者以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膯挝换騻€(gè)人投標(biāo)。實(shí)施招標(biāo)行為的人為招標(biāo)者，包括項(xiàng)目主辦人和招標(biāo)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。投標(biāo)行為，是指投標(biāo)者按照招標(biāo)文件的要求，書面提出自己的報(bào)價(jià)及相應(yīng)條件的行為。任何符合招標(biāo)條件的單位及個(gè)人都可以投標(biāo)，實(shí)施投標(biāo)行為的人為投標(biāo)者。投標(biāo)者必須向招標(biāo)者提交投標(biāo)文件，并在規(guī)定的截止日期前密封送到指定地點(diǎn)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)最突出的優(yōu)點(diǎn)，是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場(chǎng)，實(shí)行交易公開，給市場(chǎng)主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止和反對(duì)壟斷，通過平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，最大限度的實(shí)現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運(yùn)作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力的保證了競(jìng)爭(zhēng)過程的公平、公正。
合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對(duì)合同管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時(shí)調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)的合同管理工作。 作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場(chǎng)交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有中標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。在實(shí)際工作中我們體會(huì)到，不但管理部門要正確處理好招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)臺(tái)起來，才有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
龍灘水電站是國(guó)家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：
序號(hào)合同名稱備注
1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建
2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營(yíng)體）
4.地下廠房工程1478聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營(yíng)體）
5.升船機(jī)工程待招標(biāo)
6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）
7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造
8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)
9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)
針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國(guó)家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：
序號(hào)合同名稱備注
1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建
2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營(yíng)體）
4.地下廠房工程1478聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營(yíng)體）
5.升船機(jī)工程待招標(biāo)
6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）
7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造
8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)
9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)
針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國(guó)家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。超級(jí)秘書網(wǎng)
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
