首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 工程建筑資質(zhì)要求
時(shí)間：2023-06-16 09:26:40
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇工程建筑資質(zhì)要求范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
與一般建設(shè)項(xiàng)目不同，地鐵項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、涉及專業(yè)廣，因此，此類項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)的標(biāo)段也有很多類型。根據(jù)以往上海、杭州、寧波等地的招標(biāo)情況，大體可歸納為總體設(shè)計(jì)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和裝修設(shè)計(jì)共四類。
1.總體設(shè)計(jì)同一期地鐵項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一般只設(shè)一個(gè)標(biāo)段，目的在于方便全線設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，避免建筑風(fēng)格不一、設(shè)備接口不一、型號(hào)不一、規(guī)格不一等技術(shù)問(wèn)題。但無(wú)論是早期《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（建質(zhì)〔2004〕16號(hào)），還是目前單獨(dú)成冊(cè)的《城市軌道交通工程設(shè)計(jì)文件編制深度》（建質(zhì)〔2013〕160號(hào)）都沒(méi)有“總體設(shè)計(jì)”這個(gè)階段。因此，總體設(shè)計(jì)文件的深度以及中標(biāo)人的職責(zé)均需通過(guò)招標(biāo)文件加以約定。根據(jù)以往項(xiàng)目的情況，總體設(shè)計(jì)文件的編制深度介于工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)之間，大體相當(dāng)于建筑工程的方案設(shè)計(jì)?？傮w設(shè)計(jì)單位的職責(zé)包括：制定設(shè)計(jì)原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和接口；組織協(xié)調(diào)分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位有序開(kāi)展工作；落實(shí)組織限額設(shè)計(jì)；對(duì)設(shè)計(jì)成果的總體性、完整性、統(tǒng)一性、適時(shí)性、經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)進(jìn)步全面負(fù)責(zé)。
2.工點(diǎn)設(shè)計(jì)工點(diǎn)設(shè)計(jì)是指對(duì)包括車站和區(qū)間在內(nèi)的某個(gè)點(diǎn)位的初步設(shè)計(jì)和（或）施工圖設(shè)計(jì)。一般情況下按2站或3站以及相應(yīng)的區(qū)間組合為一個(gè)工點(diǎn)，如2站2區(qū)間、3站2區(qū)間、3站3區(qū)間等。按照現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50157-2013）第6章的規(guī)定，車站間距在城市中心區(qū)或居民稠密地區(qū)一般為1km，在城市區(qū)一般為2km。由此可以估算長(zhǎng)度約35km的地鐵大概有18～35座車站。如浙江省寧波市軌道交通2號(hào)線一期工程全長(zhǎng)28.350km，共設(shè)22座車站；陜西省西安市地鐵3號(hào)線魚(yú)化寨至保稅區(qū)段線路全長(zhǎng)39.15km，設(shè)站26座；上海軌道交通12號(hào)線全長(zhǎng)40.417km，設(shè)站31座。以30座車站的地鐵項(xiàng)目為例，如統(tǒng)一按3站3區(qū)間為一個(gè)工點(diǎn)，則工點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)段將會(huì)有10個(gè)。
3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)地鐵項(xiàng)目的系統(tǒng)設(shè)計(jì)是指根據(jù)社會(huì)化分工，以專業(yè)為基礎(chǔ)的某單項(xiàng)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)和（或）施工圖設(shè)計(jì)），一般包括十大系統(tǒng)，即通風(fēng)、空調(diào)與供暖系統(tǒng)；供電系統(tǒng)；通信系統(tǒng)；信號(hào)系統(tǒng)；安檢與自動(dòng)售檢票系統(tǒng)；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；綜合監(jiān)控系統(tǒng)；環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)；乘客信息系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)。此外，軌道工程、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)由于不屬于工點(diǎn)設(shè)計(jì)的范疇，因此，一般也會(huì)歸入系統(tǒng)設(shè)計(jì)。因?yàn)樯鲜霾糠窒到y(tǒng)有時(shí)可合并為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包，如通信與信號(hào)系統(tǒng)一般都是合并招標(biāo)的，故系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)段一般有4～10個(gè)。
4.裝修設(shè)計(jì)裝修設(shè)計(jì)只針對(duì)車站，區(qū)間一般不涉及此項(xiàng)招標(biāo)。線路較長(zhǎng)的地鐵項(xiàng)目有時(shí)會(huì)招標(biāo)產(chǎn)生一家負(fù)責(zé)裝修總體設(shè)計(jì)的單位，然后再招若干家負(fù)責(zé)車站裝修初步設(shè)計(jì)和（或）施工圖設(shè)計(jì)的單位。一般項(xiàng)目則不再引入裝修的總體設(shè)計(jì)單位，如上海軌道交通11號(hào)線南段共13座車站，裝修設(shè)計(jì)分4個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段包括3～4個(gè)車站，標(biāo)的規(guī)模（按裝修費(fèi)中標(biāo)價(jià)）分別為8253.6206萬(wàn)元、9109.6668萬(wàn)元、5879.7961萬(wàn)元、7476.0721萬(wàn)元。
二、地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)的資質(zhì)要求
1.資質(zhì)類別設(shè)計(jì)資質(zhì)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是原建設(shè)部于2007年的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號(hào)），有4個(gè)序列共185種（綜合資質(zhì)1種；行業(yè)資質(zhì)21種；專業(yè)資質(zhì)155種；專項(xiàng)資質(zhì)8種）。但一般與地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)相關(guān)的資質(zhì)只有以下六種：（1）工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)；（2）市政公用行業(yè)資質(zhì)（；3）市政公用行業(yè)（軌道交通工程）專業(yè)資質(zhì)；（4）建筑行業(yè)資質(zhì)；（5）建筑行業(yè)（建筑工程）專業(yè)資質(zhì)；（6）建筑裝飾工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。
2.資質(zhì)等級(jí)目前，地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)普遍存在資質(zhì)要求“寧高勿低”的現(xiàn)象，這樣既不利于充分競(jìng)爭(zhēng)，也不符合法律所倡導(dǎo)的公平原則。需要什么樣的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)根據(jù)標(biāo)段的發(fā)包內(nèi)容、相關(guān)資質(zhì)的業(yè)務(wù)承擔(dān)范圍，并結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)綜合確定?？傮w設(shè)計(jì)的投標(biāo)人一般應(yīng)具有“工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)”，或同時(shí)具有市政公用行業(yè)甲級(jí)和建筑行業(yè)甲級(jí)兩種資質(zhì)。最低可放寬至同時(shí)具有市政公用行業(yè)（軌道交通工程）專業(yè)甲級(jí)和建筑行業(yè)（建筑工程）專業(yè)甲級(jí)兩種資質(zhì)。工點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)視標(biāo)段內(nèi)容而定。地鐵區(qū)間的資質(zhì)應(yīng)不低于“市政公用行業(yè)（軌道交通工程）專業(yè)甲級(jí)”，因?yàn)楦鶕?jù)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，“軌道交通工程”不論規(guī)模大小一律歸類為“大型項(xiàng)目”，因此，乙級(jí)及以下資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位不能承擔(dān)。地鐵車站按專業(yè)歸類屬“建筑行業(yè)”這個(gè)系列，但資質(zhì)等級(jí)要求則應(yīng)根據(jù)車站形式確定。地上車站應(yīng)按“一般公共建筑”基于“單體建筑面積”這一指標(biāo)確定其屬于哪種規(guī)模的項(xiàng)目，如“5000～20000㎡”這一檔歸類為“中型項(xiàng)目”，此種情況的最低資質(zhì)要求可放寬至“建筑行業(yè)（建筑工程）專業(yè)乙級(jí)”。另根據(jù)表1關(guān)于國(guó)內(nèi)10個(gè)地鐵項(xiàng)目145座車站建筑面積的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，車站單體建筑面積最小的也在5000㎡以上，即一般不考慮“小型項(xiàng)目”這一檔的對(duì)應(yīng)資質(zhì)。如果是地下車站（目前國(guó)內(nèi)通車或在建地鐵項(xiàng)目的車站形式主要是地下車站。如表1的145個(gè)車站中有120個(gè)屬于地下車站，約占樣本總量的83%），則應(yīng)按“地下工程”分類基于“總建筑面積”這一指標(biāo)確定項(xiàng)目的規(guī)模類型?！按笥?0000㎡”時(shí)應(yīng)按“大型項(xiàng)目”選擇具有“建筑行業(yè)（建筑工程）專業(yè)甲級(jí)”及以上資質(zhì)的單位承擔(dān)。至于車站涉及的人防工程因?qū)儆诟浇ㄐ再|(zhì)，故涉及此項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容的標(biāo)段除按以上原則確定資質(zhì)要求外，無(wú)需要求投標(biāo)人同時(shí)具有建筑行業(yè)（人防工程）設(shè)計(jì)資質(zhì)。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)的資質(zhì)要求應(yīng)視標(biāo)的類型和規(guī)模情況而定。一般情況下要求投標(biāo)人具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)、市政公用行業(yè)甲級(jí)、市政公用行業(yè)（軌道交通工程）專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)中的任何一項(xiàng)即可。但“供電”、“通信信號(hào)”、“軌道”這三類標(biāo)，分別具有鐵道行業(yè)（電氣化）專業(yè)甲級(jí)、鐵道行業(yè)（通信信號(hào)）專業(yè)甲級(jí)、鐵道行業(yè)（軌道）專業(yè)甲級(jí)的單位也有能力承擔(dān)，但是否將資質(zhì)要求由市政行業(yè)拓寬至鐵道行業(yè)則應(yīng)根據(jù)招標(biāo)階段的市場(chǎng)情況綜合考慮。需放寬至鐵道行業(yè)資質(zhì)時(shí)不應(yīng)要求投標(biāo)人同時(shí)具有市政行業(yè)的有關(guān)資質(zhì)，因?yàn)榇伺e有可能觸及法律上的“以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人”。地鐵項(xiàng)目的系統(tǒng)名稱有些雖與其他類型建設(shè)項(xiàng)目無(wú)異，但其有自身的特點(diǎn)。以“供電”為例，地鐵項(xiàng)目供電系統(tǒng)除滿足照明及一般的動(dòng)力供電外，最主要的功能是通過(guò)架空接觸網(wǎng)或軌道供電方式為地鐵車輛提供動(dòng)力，因此一般不選用電力行業(yè)的有關(guān)資質(zhì)，如電力行業(yè)資質(zhì)、電力行業(yè)（送電工程）專業(yè)資質(zhì)、電力行業(yè)（變電工程）專業(yè)資質(zhì)。車站裝修設(shè)計(jì)的資質(zhì)要求一般定位在“建筑裝飾工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)”這個(gè)系列，資質(zhì)等級(jí)根據(jù)單項(xiàng)合同額的規(guī)模而定。按照該系列各等級(jí)的業(yè)務(wù)承擔(dān)范圍，甲級(jí)“可承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目的裝飾裝修設(shè)計(jì)，其規(guī)模不受限制”；乙級(jí)“可以承擔(dān)單項(xiàng)合同額1200萬(wàn)元以下的建筑工程項(xiàng)目的裝飾裝修設(shè)計(jì)”；丙級(jí)“可以承擔(dān)單項(xiàng)合同額300萬(wàn)元以下的建筑工程項(xiàng)目的裝飾裝修設(shè)計(jì)”。
三、地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)的技術(shù)要求
目前，地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中“技術(shù)要求”一章的內(nèi)容大多比較簡(jiǎn)單。除設(shè)計(jì)深度、出圖進(jìn)度等要求外，其余內(nèi)容多是現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范名稱的羅列。即使有業(yè)主的一些個(gè)性化要求，也多采用過(guò)于原則的表達(dá)方式?？傊o人的整體感覺(jué)就是中標(biāo)人只要遵守國(guó)家的現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)即可。實(shí)際上除一些強(qiáng)制性要求外，相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的一部分規(guī)定是有自由度的。以站臺(tái)門為例，現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》第26章對(duì)此項(xiàng)的措辭風(fēng)格是“允許稍有選擇”，即：“新建線路的車站宜設(shè)站臺(tái)門，并應(yīng)具有安裝站臺(tái)門系統(tǒng)的接口條件”。也即《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)站臺(tái)門并沒(méi)有強(qiáng)制設(shè)或不設(shè)，但鑒于近年來(lái)多次發(fā)生此類安全事故，故建議新建線路設(shè)計(jì)站臺(tái)門，因?yàn)橐院笤偌友b不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)事而且成本比較高，這也是國(guó)內(nèi)以往地鐵設(shè)計(jì)的一個(gè)教訓(xùn)。如上海地鐵2號(hào)線開(kāi)通后不得不又在各站臺(tái)加裝一道矮墻式的站臺(tái)門。類似教訓(xùn)還有很多，本文將其歸納為以下三類。
1.功能缺失（1）防踏空設(shè)計(jì)：乘客匆匆忙忙趕乘地鐵，跨進(jìn)車廂時(shí)卻一腳踩空致絆倒受傷，為什么呢？因?yàn)檎九_(tái)邊緣與?？寇囕v車體間的空隙太寬。這是上海地鐵8號(hào)線通車后遇到的最突出的、也是備受社會(huì)指責(zé)的問(wèn)題。故新建線路應(yīng)注意防踏空的設(shè)計(jì)?，F(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)站臺(tái)邊緣與靜止車輛車門處的安全間隙的規(guī)定是“直線段宜為70mm（內(nèi)藏門或外掛門）或100mm（塞拉門）”。（2）地鐵車站的廁所：以往地鐵車站大多沒(méi)有公共廁所，這一點(diǎn)不違背當(dāng)時(shí)的規(guī)范要求。但按照現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》第9.2.6款和第9.8.7款的規(guī)定，“車站應(yīng)設(shè)置公共廁所”且“車站內(nèi)應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙廁所”，這兩處“應(yīng)”字表示正常情況下必須這樣做?！兜罔F設(shè)計(jì)規(guī)范》有要求也好，沒(méi)要求也罷，面對(duì)巨大的客流量，車站沒(méi)有廁所終歸是明顯的“不足”。于是一些線路在開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后不得不通過(guò)對(duì)車站的局部改造加裝廁所，但如此加裝的廁所往往不能完全正常工作，被乘客戲稱為“上1天，休2天”。（3）出入口的雨棚：設(shè)與不設(shè)都不違反規(guī)范，但不設(shè)暴露的問(wèn)題很多，如“導(dǎo)致電扶梯等設(shè)備設(shè)施暴露于外（特別是高架車站），受日曬雨淋的影響，電扶梯故障頻率高，使用壽命相對(duì)縮短；此外，由于雨天濕滑，無(wú)雨棚遮擋的電扶梯成為客傷的高發(fā)地點(diǎn)，影響乘客出行安全?！盵1]（4）無(wú)障礙通道：重慶地鐵1號(hào)線開(kāi)通后，有網(wǎng)友提問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)設(shè)計(jì)方，乘坐輪椅的肢殘朋友如何下到地鐵通道去？街上路面、上下電梯扶梯均無(wú)無(wú)障礙通道，光在售票廳設(shè)置盲道有何用？盡管重慶軌道交通部門對(duì)此給出了“正在安裝調(diào)試”的答復(fù)，但如果設(shè)計(jì)階段考慮周全，理應(yīng)同時(shí)投入使用。當(dāng)然上述重慶項(xiàng)目是多年前設(shè)計(jì)的，那時(shí)的《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》還是2003版本，如果按照現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50157-2013）的要求，“車站設(shè)置的無(wú)障礙通道應(yīng)與城市無(wú)障礙通道銜接”。
2.能力不足（1）站臺(tái)長(zhǎng)度不足：目前普遍存在的問(wèn)題是對(duì)客流量的預(yù)計(jì)不夠充分導(dǎo)致站臺(tái)長(zhǎng)度不足。如上海軌道交通6號(hào)線在客流量猛增的情況下試圖通過(guò)加掛車廂增加運(yùn)能的措施來(lái)解決，但這首先受到了站臺(tái)長(zhǎng)度的制約。（2）制動(dòng)距離不足：2009年12月22日5時(shí)50分，上海地鐵一號(hào)線陜西南路至人民廣場(chǎng)區(qū)間突發(fā)供電觸網(wǎng)跳閘故障，造成該區(qū)間列車停駛。事故調(diào)查組認(rèn)定：“在2001年一號(hào)線上?；疖囌靖脑祉?xiàng)目的配線圖修改時(shí)，因設(shè)計(jì)技術(shù)人員工作疏漏，N11－1438區(qū)段編碼電路配線出錯(cuò)，使信號(hào)系統(tǒng)在N11－1438軌道區(qū)段向發(fā)生事故的150號(hào)列車錯(cuò)誤地發(fā)送65km/h的速度碼，造成制動(dòng)距離不足，從而發(fā)生兩列列車側(cè)面沖撞事故。”[2]（3）樓梯過(guò)窄：上海地鐵2號(hào)線張江高科站的樓梯設(shè)計(jì)只有1.2m寬，去掉扶手后，實(shí)際站立面寬度不足1.1米，被乘客們諷刺為“一線天”。如果我們查閱一下現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中的規(guī)定是：“樓梯寬度應(yīng)符合人流股數(shù)和建筑模數(shù)”，且“單向樓梯的最小寬度為1.8m，雙向樓梯的最小寬度為2.4m”。即使限于某種條件或以往規(guī)范中沒(méi)有這方面的規(guī)定，像“張江高科站”這樣一個(gè)有大客流集散的節(jié)點(diǎn)車站，供旅客上下的樓梯寬度幾乎與一般的居民樓相當(dāng)不能說(shuō)不是“缺陷”。（4）電梯缺陷：2011年北京地鐵4號(hào)線動(dòng)物園站上行扶梯突發(fā)故障造成1死30傷的事故。之后北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局給出的事故原因是“電梯存在設(shè)計(jì)缺陷，同時(shí)維護(hù)保養(yǎng)不到位?！?/p>
3.其他缺陷2012年3月31日，從上午7點(diǎn)到11點(diǎn)，北京地鐵國(guó)貿(mào)站十號(hào)線換乘一號(hào)線通道全面堵死，兩三百米的路，乘客走了半個(gè)多小時(shí)。擁堵的原因除了因?yàn)閲?guó)貿(mào)換乘站的滾梯臨時(shí)故障之外，最主要的還是由于換乘線路設(shè)計(jì)缺陷。所以有乘客抱怨：“幾乎每天都這么堵，就差安紅綠燈了?！?/p>
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、引言
企業(yè)新特級(jí)資質(zhì)成功就位已逾半年，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域除了在投資領(lǐng)域和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能夠正常推進(jìn)外，在鐵路、水利水電、港口與航道等新領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)拓并未取得突破性進(jìn)展，在公路、市政行業(yè)參與傳統(tǒng)競(jìng)標(biāo)的成功率也沒(méi)有明顯提升。究其原因，一是國(guó)家政策面的基本建設(shè)形勢(shì)影響，政府有效投資不足；二是從業(yè)人員自身的市場(chǎng)開(kāi)拓潛力尚未充分發(fā)掘，市場(chǎng)開(kāi)拓力度不夠；三是企業(yè)本身基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)缺陷并未因新資質(zhì)的成功就位而彌補(bǔ)，市場(chǎng)參與度有所不足。本文就企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案進(jìn)行了探索。
2、企業(yè)進(jìn)行資格結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提：
首先，企業(yè)近年來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展非常迅速，企業(yè)投資能力、資金實(shí)力、科研成果、業(yè)績(jī)積累、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已初步具備了母、子公司基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全面升級(jí)的基本條件。
其次，新特級(jí)資質(zhì)的成功就位，鞏固了企業(yè)在國(guó)內(nèi)基本建設(shè)市場(chǎng)的一流地位，但主項(xiàng)資質(zhì)的定位仍然是房屋建筑工程施工總承包特級(jí)，對(duì)于鐵路、水利水電、港口與航道等新行業(yè)而言，主要解決了政策層面的行業(yè)準(zhǔn)入資格，用以參與鐵路、水利等新行業(yè)傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)（投資除外），仍然在操作層面上存在著資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)等暫時(shí)難以逾越的門檻，需要企業(yè)通過(guò)資質(zhì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化加以破解。
第三，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類總承包資質(zhì)目前僅有1個(gè)公路壹級(jí)、3個(gè)市政壹級(jí)，與行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)相比，無(wú)論是數(shù)量上還是專業(yè)上，都處于絕對(duì)劣勢(shì)，用以角逐完全由概率決勝的基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)招投標(biāo)市場(chǎng)，其結(jié)果可想而知，從企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，資質(zhì)升級(jí)與優(yōu)化勢(shì)在必行。
3、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)優(yōu)化目標(biāo)：
首先，局爭(zhēng)取雙特級(jí)，“房建特級(jí)+公路特級(jí)”（“市政特級(jí)”不宜作為重點(diǎn)，多余業(yè)績(jī)可用于各子公司全面升級(jí)），保證超大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如鐵路）投標(biāo)的參與資格：
局重點(diǎn)升級(jí)“公路工程施工總承包特級(jí)”和“公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)”資質(zhì)，在總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)數(shù)量不超過(guò)5個(gè)的限制條件下，可將“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)”或“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)”資質(zhì)平移到某子公司。
其次，子公司基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)資質(zhì)全面升級(jí)為壹級(jí)，完善專業(yè)承包資質(zhì)結(jié)構(gòu)，作為局資質(zhì)的重要補(bǔ)充：
一公司、二公司、四公司、上海公司的基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全部升級(jí)為“市政公用工程施工總承包壹級(jí)”，并根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)匹配需求，逐步規(guī)劃并完善 “土石方工程專業(yè)承包壹級(jí)”、“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)”、“爆破與拆除專業(yè)承包壹級(jí)”、“體育場(chǎng)地設(shè)施專業(yè)承包壹級(jí)”、“城市及道路照明專業(yè)承包壹級(jí)”等相關(guān)資質(zhì)；三公司要充分利用參與投資水利水電項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)發(fā)展“房屋建筑工程施工總承包特級(jí)”、水利水電工程施工總承包及專業(yè)承包資質(zhì)。
第三，成立交通工程專業(yè)子公司：
保證局公路特級(jí)申報(bào)成功的前提下，盡快成立交通工程專業(yè)子公司，完成“公路工程施工總承包壹級(jí)”、“市政公用工程施工總承包壹級(jí)”、“公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)”、“公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)”、“橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)”、“土石方工程專業(yè)承包壹級(jí)”、“隧道工程專業(yè)承包貳級(jí)”等資質(zhì)申報(bào)，避免部分業(yè)績(jī)過(guò)期作廢，保證局在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最大化。
4、資質(zhì)優(yōu)化準(zhǔn)備工作：
第一，在局范圍內(nèi)分專業(yè)、有計(jì)劃、有組織地匯總、疏理與資質(zhì)升級(jí)有關(guān)的政策性文件和相關(guān)規(guī)定，為資質(zhì)升級(jí)與優(yōu)化做好理論準(zhǔn)備；
第二，結(jié)合局區(qū)域布局和專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定具體的資質(zhì)升級(jí)與優(yōu)化方案，明確各法人子公司資質(zhì)升級(jí)優(yōu)化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和費(fèi)用預(yù)算，為資質(zhì)升級(jí)與優(yōu)化做好方案和費(fèi)用準(zhǔn)備；
第三，根據(jù)資質(zhì)升級(jí)與優(yōu)化方案，制定關(guān)聯(lián)區(qū)域（專業(yè)）公司法人結(jié)構(gòu)的改制或重組、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)設(shè)備與技術(shù)資源配備計(jì)劃等，為資質(zhì)升級(jí)做好制度與技術(shù)準(zhǔn)備；
第四，由局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各法人子公司分頭負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)新資質(zhì)盡早就位，為局資質(zhì)整體升級(jí)做好組織準(zhǔn)備。
第五，資質(zhì)升級(jí)可結(jié)合正常升級(jí)、業(yè)績(jī)平移、內(nèi)部重組、外部兼并等手段，快速高效運(yùn)行。
5、資質(zhì)優(yōu)化的關(guān)鍵要素分析：
第一，資信能力：
局注冊(cè)資本金12.9億元，凈資產(chǎn)25.83億元，近三年年上繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅均達(dá)10000萬(wàn)元以上；近三年銀行授信額度均在10億元以上，以上條件均達(dá)到“雙特級(jí)資質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)。
第二，從業(yè)人員：
局層面已注冊(cè)一級(jí)建造師255名，其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域86名，包括公路專業(yè)41名(滿足“特級(jí)+壹級(jí)”)和市政公用專業(yè)30名(滿足“特級(jí)+壹級(jí)”)，注冊(cè)人員和專業(yè)人員均已滿足資質(zhì)升級(jí)要求。
公路工程（或市政公用工程）特級(jí)資質(zhì)要求具備行業(yè)設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，已進(jìn)行有針對(duì)性的疏理，基本具備特級(jí)資質(zhì)申報(bào)條件。
第三，科技實(shí)力：
局在房屋建筑工程施工總承包特級(jí)和建筑行業(yè)(建筑工程)甲級(jí)資質(zhì)申報(bào)時(shí)，已經(jīng)具備相應(yīng)條件，目前并有一定提升。
第四，關(guān)鍵工程業(yè)績(jī)：
⑴公路工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建一級(jí)以上公路路基212.79公里(未含二級(jí)公路42.43km)，累計(jì)修建高級(jí)路面566.93萬(wàn)平方米（其中公路路面378.6萬(wàn)平方米，市政道路路面188.33萬(wàn)平方米）以上，累計(jì)修建單座橋長(zhǎng)≥500米或單跨跨度≥100米的公路橋梁8座，累計(jì)完成單項(xiàng)合同額2億元以上的公路工程6個(gè)。
——滿足公路施工總承包“特級(jí)+壹級(jí)”各1個(gè)資質(zhì)要求。
⑵市政公用工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市環(huán)路，不含城際間公路）長(zhǎng)度90公里以上，累計(jì)修建直徑1米以上的供、排、中水管道（含凈寬1米以上方溝）工程30公里或累計(jì)修建直徑0.3米以上的中、高壓燃?xì)夤艿?0公里或累計(jì)修建直徑0.5米以上的熱力管道工程30公里，累計(jì)修建城市橋梁工程的橋梁面積15萬(wàn)平方米或累計(jì)修建單跨40米以上的城市橋梁5座，修建日處理30萬(wàn)噸以上的污水處理廠工程3座，修建合同額5000萬(wàn)元以上的城市生活垃圾處理工程3項(xiàng)，合同額8000萬(wàn)元以上的市政綜合工程（含城市道路、橋梁、及供水、排水、中水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線）總承包項(xiàng)目5項(xiàng)。
——滿足市政公用工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)要求。
⑶公路路基工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建一級(jí)以上公路路基206.2公里(未含二級(jí)公路42.43km)，累計(jì)完成一級(jí)以上公路路基工程合同額6億元以上。
——基本滿足2個(gè)公路路基壹級(jí)資質(zhì)要求。
⑷公路路面工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計(jì)修建高級(jí)路面566.93萬(wàn)平方米（其中公路路面378.6萬(wàn)平方米，市政道路路面188.33萬(wàn)平方米）以上，累計(jì)完成高級(jí)路面工程合同額3億元以上。
——滿足2個(gè)公路路面壹級(jí)資質(zhì)要求（考慮部分業(yè)績(jī)交叉，可當(dāng)年申報(bào)1個(gè)，一年后申報(bào)1個(gè)）。
⑸橋梁工程專業(yè)承包（2008年初至2012年底）：累計(jì)修建單座橋長(zhǎng)≥500米或單跨≥100米的特大型橋梁10座，累計(jì)完成橋梁工程合同額6億元以上——滿足2個(gè)橋梁壹級(jí)資質(zhì)要求。
⑹隧道（2003年初至2012年底）：獨(dú)立承擔(dān)過(guò)單洞長(zhǎng)1000米以上的公路或市政隧道工程施工；到2013年5月份,已完成公路（市政）隧道長(zhǎng)度12.8公里（單洞）。
——滿足2個(gè)隧道貳級(jí)資質(zhì)要求。
⑺土石方（2008年初至2012年底）：企業(yè)近5年承擔(dān)過(guò)2項(xiàng)以上100萬(wàn)立方米或5項(xiàng)以上50萬(wàn)立方米土石方工程施工（1個(gè)土石方壹級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)）。
——滿足至少3個(gè)以上土石方壹級(jí)資質(zhì)要求。
⑻爆破與拆除（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過(guò)B級(jí)以上的大爆破工程2個(gè)（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破），A級(jí)復(fù)雜環(huán)境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程2個(gè)。
——爆破工程師人員數(shù)量滿足后即可申報(bào)1個(gè)爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)。
⑼交通安全設(shè)施（2003年初至2012年底）：承擔(dān)過(guò)2條以上高速或一級(jí)公路交通安全設(shè)施的施工，累計(jì)施工里程300公里以上。
——長(zhǎng)度暫不滿足，1年后可以滿足一個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑽城市及道路照明（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過(guò)10KV以上變電站、配電室（含電纜及線路）安裝工程3座，容量160KVA以上的變壓器安裝工程，具有遠(yuǎn)程控制功能的照明工程，具有2路以上電源且可自投自復(fù)的照明工程，設(shè)備投資在30萬(wàn)元以上（不含土建及電纜、線路部分）的照明工程（滿足三項(xiàng)即可）。
——基本滿足1個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑾體育場(chǎng)地設(shè)施（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過(guò)單項(xiàng)工程占地面積50公頃以上，投資額3000萬(wàn)元以上的18洞以上高爾夫球場(chǎng)，全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)及全國(guó)田徑錦標(biāo)賽主體育場(chǎng)地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4.5萬(wàn)人以上體育場(chǎng)田徑場(chǎng)地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4500人以上體育館（包括游泳館和冬季項(xiàng)目體育館）體育場(chǎng)地設(shè)施，6000平方米以上的合成面層網(wǎng)球、籃球、排球場(chǎng)地設(shè)施，單項(xiàng)工程造價(jià)800萬(wàn)元以上的體育場(chǎng)地設(shè)施（滿足四項(xiàng)即可）。
——基本滿足1個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑿水利水電總承包和河湖整治專業(yè)承包：三公司1年后可以考慮。
第五，機(jī)械設(shè)備：
申報(bào)特級(jí)資質(zhì)已取消設(shè)備要求；但申報(bào)壹級(jí)及以下資質(zhì)有專門的設(shè)備要求，工程局目前的設(shè)備配備情況基本能夠滿足各項(xiàng)主要資質(zhì)申報(bào)條件，但需進(jìn)行認(rèn)真的疏理與調(diào)配工作。
企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀與優(yōu)化目標(biāo)分析
略...
7、企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
首先，公路（或市政公用）特級(jí)資質(zhì)升級(jí)成功，企業(yè)將具備直接參與鐵路市場(chǎng)投標(biāo)資格。鐵路建設(shè)投資逐年常態(tài)化（年均4000~5000萬(wàn)億左右），適合作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)之一；鐵路項(xiàng)目評(píng)標(biāo)規(guī)則采用合理低價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（開(kāi)標(biāo)前抽簽確定），取消了綜合評(píng)估法和抽簽中標(biāo)法，對(duì)于鐵路行業(yè)新進(jìn)企業(yè)而言，參與投標(biāo)并獲取中標(biāo)的機(jī)率相對(duì)提升，行業(yè)突破機(jī)會(huì)增加。
其次，公路（或市政公用）特級(jí)資質(zhì)升級(jí)成功，企業(yè)在公路行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)“特級(jí)+壹級(jí)”資質(zhì)格局。公路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大加強(qiáng)，中標(biāo)機(jī)率提升一半以上，并具備了參與超大型公路建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)資格。
第三，子公司市政公用資質(zhì)全面升級(jí)，全局基礎(chǔ)設(shè)施類總承包壹級(jí)資質(zhì)數(shù)量將大大增加。企業(yè)在市政公用領(lǐng)域的市場(chǎng)參與度、覆蓋面大幅提高，有利于提高市政公用建設(shè)市場(chǎng)占有率及局部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
最后，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙特級(jí)”資質(zhì)，將與“投融資帶動(dòng)總承包”發(fā)展戰(zhàn)略雙軌并行，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步加快企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的拓展步伐；同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)特一級(jí)資質(zhì)分布現(xiàn)狀，企業(yè)資質(zhì)級(jí)別將會(huì)排名所有建筑業(yè)企業(yè)并列第二位，順序第十二位（目前全國(guó)81家特一級(jí)企業(yè)，僅中建股份為“三特級(jí)”，北京城建、上海建工、中鐵一局、中鐵二局、中鐵建工、中鐵航空港、中鐵十六局、中交二航局、上海寶冶、中國(guó)五冶等10家建筑施工企業(yè)為“雙特級(jí)”），企業(yè)品牌將真正擠身于國(guó)內(nèi)建筑業(yè)超一流行列，資質(zhì)結(jié)構(gòu)更加完善，市場(chǎng)布局更加合理，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更具實(shí)效，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
8、結(jié)束語(yǔ)：
在城鎮(zhèn)化全面快速發(fā)展的當(dāng)下，建筑施工企業(yè)又迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，作為以建筑為主業(yè)的總承包企業(yè)，在做強(qiáng)做大本業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)，不僅是企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，對(duì)企業(yè)品牌形象的升級(jí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)和盈利水平的提高有著深遠(yuǎn)意義。
Abstract: the engineering project cost management is the core of project management, more should pay high attention to it, global grasp. This paper first analyzes the bidding phase of the cost management, then discusses the list and the base price establishment quality control, and further studies at the audit and negotiations, and we hope that this paper on the project managers to the whole process of the cost management has certain directive significance.
Keywords: building engineering; Cost management; Quality control; research
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1引言
為了保證咨詢項(xiàng)目的順利實(shí)施和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，造價(jià)咨詢者應(yīng)嚴(yán)格按照全過(guò)程造價(jià)管理規(guī)定的服務(wù)工作內(nèi)容，在完成正常招標(biāo)和造價(jià)咨詢工作，并提供有效、快捷、周到服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)為投資人人提供全過(guò)程服務(wù)。咨詢?nèi)藨?yīng)積極溝通、協(xié)調(diào)、保持與投資人、“標(biāo)辦”等主管部門等相關(guān)方面良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，以快速辦理招投標(biāo)相關(guān)的手續(xù)，保證各項(xiàng)工作節(jié)點(diǎn)有序順利進(jìn)行。
作為專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，咨詢?nèi)藨?yīng)利用擁有的專家支持系統(tǒng)和豐富的文件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢和招標(biāo)業(yè)務(wù)的專家，必要時(shí)依托這些專家為投資人提供技術(shù)咨詢，解決技術(shù)難點(diǎn)。造價(jià)咨詢者應(yīng)協(xié)助投資人將造價(jià)咨詢文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等進(jìn)行科學(xué)分類地整理歸檔，為投資人今后相類似項(xiàng)目的運(yùn)作提供良好的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的支持。
2招標(biāo)階段的造價(jià)管理
2.1招標(biāo)操作方面的質(zhì)量控制
造價(jià)咨詢者應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，設(shè)置對(duì)投標(biāo)人的具體要求，其中最重要的一條就是對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求，作為招標(biāo)人希望在滿足國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)規(guī)章的前提下，合理設(shè)定資質(zhì)條件，以便達(dá)到尋求最佳承包商的目的。
通過(guò)資格預(yù)審這一重要環(huán)節(jié)的審查和初選，將投標(biāo)申請(qǐng)人去莠存良，在保證入圍投標(biāo)人數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，還能減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，更重要的是保證了下一階段評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和整體效率。確定資質(zhì)的方法和原則并不盡相同。一般情況下，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求應(yīng)精確地找準(zhǔn)法律依據(jù)，當(dāng)沒(méi)有明確的現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)時(shí)，可遵循相關(guān)行業(yè)規(guī)范甚至行業(yè)慣例。結(jié)合工程具體規(guī)模和內(nèi)容，從而確定投標(biāo)人的資質(zhì)要求；而有些服務(wù)類別招標(biāo)時(shí)，可能國(guó)家未對(duì)此做出明確的資質(zhì)要求，此時(shí)主要應(yīng)參考行業(yè)及地方的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合招標(biāo)人的管理思想和項(xiàng)目的具體需求情況來(lái)確定相關(guān)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或條件。
作為招標(biāo)服務(wù)人，咨詢者有義務(wù)協(xié)助招標(biāo)人正確提出投標(biāo)資質(zhì)條件。根據(jù)工程實(shí)際情況，結(jié)合招標(biāo)人的實(shí)際管理思想，綜合考慮并確定合適的資質(zhì)要求，將投標(biāo)人的數(shù)量和質(zhì)量控制在合法合理的范圍之內(nèi)，是保障招標(biāo)工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要因素。
2.2 廢標(biāo)分析與處理
技術(shù)廢標(biāo)的情況一般出現(xiàn)在某些對(duì)技術(shù)部分有特殊要求的項(xiàng)目。如工程招標(biāo)中，當(dāng)投標(biāo)人的技術(shù)方案中存在某些重大缺陷，而該類缺陷又是招標(biāo)文件中明確強(qiáng)調(diào)必須滿足并作為廢標(biāo)條件規(guī)定的，此時(shí)，該投標(biāo)文件將按照廢標(biāo)處理。
另外，在設(shè)備招標(biāo)中，投標(biāo)人報(bào)價(jià)的設(shè)備與招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)或規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)存在重大的偏離，而該類偏離也是招標(biāo)文件明確規(guī)定屬于廢標(biāo)條件時(shí)，其投標(biāo)文件將按照廢標(biāo)處理。一般來(lái)講，對(duì)于技術(shù)的廢標(biāo)條件，招標(biāo)文件中都會(huì)做非常明確的規(guī)定。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可在出售招標(biāo)文件時(shí)，以及現(xiàn)場(chǎng)考察、標(biāo)前會(huì)議時(shí)向各投標(biāo)人著重強(qiáng)調(diào)提醒，以提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。作為專業(yè)的造價(jià)咨詢?nèi)?，?yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，積極協(xié)助投資人做好前期各項(xiàng)招標(biāo)工作，在投標(biāo)人較少（小于5家）的情況下，盡量防止廢標(biāo)的出現(xiàn)，保證招標(biāo)工作的順利完成。
3清單和標(biāo)底編制的質(zhì)量控制
造價(jià)咨詢者對(duì)應(yīng)編制完成的清單或標(biāo)底進(jìn)行分解，根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行校核，審核工程相關(guān)數(shù)據(jù)的可靠性。對(duì)超常規(guī)的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)審核，如計(jì)算有誤給予修正，如計(jì)算無(wú)誤，分析超常原因，向委托方反映。編制過(guò)程中個(gè)別、特殊問(wèn)題處理方法，在編制說(shuō)明中應(yīng)詳細(xì)敘述。每個(gè)專業(yè)清單編制完成后應(yīng)由各專業(yè)人員互相抽查,以核對(duì)工程量的準(zhǔn)確度。
各專業(yè)清單編制完成互相抽查無(wú)誤后，由項(xiàng)目經(jīng)理匯總編制完整的工程量清單。最后由技術(shù)負(fù)責(zé)人審核無(wú)誤后簽發(fā)給委托方。招標(biāo)文件發(fā)出后要求各投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（如一周）對(duì)工程量清單中的疑問(wèn)提出書(shū)面置疑，造價(jià)咨詢者應(yīng)針對(duì)各投標(biāo)單位書(shū)面置疑問(wèn)題再審核工程量清單，如有誤差，編制修正、補(bǔ)充工程量清單發(fā)給各投標(biāo)單位。至此，在沒(méi)有后續(xù)變更洽商的前提下，任何一方不得要求變更相應(yīng)施工圖的工程量。
4合同價(jià)審核和談判
造價(jià)咨詢者應(yīng)組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員對(duì)施工單位的報(bào)價(jià)對(duì)照標(biāo)底逐項(xiàng)分析，分析每項(xiàng)單價(jià)的人、材、機(jī)及費(fèi)率構(gòu)成，以驗(yàn)證其合理性；對(duì)不合理的項(xiàng)目書(shū)面提出，避免施工單位出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。對(duì)措施項(xiàng)目根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及施工方案進(jìn)行審核，分析施工方案是否合理經(jīng)濟(jì)。與施工單位的談判以事實(shí)書(shū)面資料為依據(jù)，對(duì)施工單位提出的異議應(yīng)事先與委托方商量一致。
在任何情況下造價(jià)咨詢者須保證參與項(xiàng)目的專業(yè)人員服從于委托方的安排。為項(xiàng)目各專業(yè)組設(shè)負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目未完成之前不安排各負(fù)責(zé)人參與其他項(xiàng)目。對(duì)于工程咨詢項(xiàng)目（包括招標(biāo)、工程造價(jià)監(jiān)控、工程結(jié)算審查、工程決算審查等內(nèi)容的項(xiàng)目）通常實(shí)行包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核（第一級(jí)控制）、專業(yè)工程師審核（第二級(jí)控制）、總工程師審定（第三級(jí)控制）的三級(jí)質(zhì)量控制程序。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的第一級(jí)控制，主要涉及到：復(fù)核是否完成了客戶委托的全部?jī)?nèi)容；復(fù)核工作過(guò)程是否按程序進(jìn)行，所采用的方法是否恰當(dāng)；復(fù)核工作過(guò)程中形成的記錄、紀(jì)要、取證等文件是否真實(shí)、有效和充分；對(duì)造價(jià)管理服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜事項(xiàng)、重大分歧及對(duì)咨詢結(jié)果有重大影響的問(wèn)題是否有說(shuō)明，判斷和結(jié)果是否正確，理由是否充分。
5總結(jié)
對(duì)于建筑工程，尤其是大型、超大型的建筑工程，工程前期的策劃、評(píng)估、論證和成本造價(jià)估算等各個(gè)方面是不可缺失同時(shí)又是至關(guān)重要的，其中工程造價(jià)管理（成本控制）在建筑工程管理的整個(gè)體系中重要作用尤顯突出。
總之，如何做好工程項(xiàng)目管理是關(guān)系到基本國(guó)計(jì)民生的大事情，而工程造價(jià)管理是項(xiàng)目管理中的核心，更應(yīng)在高度上重視，全局上把握。在新的歷史條件和形式下，尋找有效可行、易操作具有實(shí)際指導(dǎo)意義的造價(jià)管理模式顯得尤為重要。
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、施工企業(yè)加強(qiáng)資質(zhì)管理的必要性和重要性
資質(zhì)管理制度是建設(shè)行政主管部門對(duì)從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行審查，以確認(rèn)其承擔(dān)任務(wù)的范圍并頒發(fā)相應(yīng)資格證書(shū)的一種制度。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，作為建筑業(yè)企業(yè)，若繼續(xù)維持僵化的經(jīng)營(yíng)理念、單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和陳舊的運(yùn)行機(jī)制，則無(wú)法增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)創(chuàng)新力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，必然在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗北。建筑施工企業(yè)通過(guò)資質(zhì)管理，可以更加明確企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，確定企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、盈利能力、財(cái)務(wù)狀況、科技進(jìn)步水平、人力資源開(kāi)發(fā)等。
因此，資質(zhì)管理有助于企業(yè)加快自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)改革。由于建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，多數(shù)建筑企業(yè)都是以相同的組織形式、相似的管理方法、管理水平進(jìn)行著低層次的競(jìng)爭(zhēng)。按照資質(zhì)管理要求，大型企業(yè)集團(tuán)母子公司可以對(duì)照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源配置，促使企業(yè)在不同序列、不同等級(jí)、不同類別的資質(zhì)上就位，理順母子公司關(guān)系，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而形成企業(yè)自身特色的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，進(jìn)行多元化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。
此外，資質(zhì)管理有助于企業(yè)綜合實(shí)力的增強(qiáng)。企業(yè)的科技進(jìn)步水平、資信融資能力、專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備、工程業(yè)績(jī)、信譽(yù)等要素，構(gòu)成了企業(yè)的綜合實(shí)力，而這些也是企業(yè)資質(zhì)要求的條件。企業(yè)只有具備了上述條件、滿足了標(biāo)準(zhǔn)要求，才能取得較高的資質(zhì)等級(jí)、較寬的資質(zhì)范圍；而資質(zhì)的等級(jí)、類別、范圍直接關(guān)系到企業(yè)在建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位、競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，資質(zhì)管理還有助于企業(yè)管理水平的提高。建筑企業(yè)內(nèi)部施工生產(chǎn)的不確定性和外部市場(chǎng)需求的多重性，都對(duì)企業(yè)管理提出了較高的要求。新的資質(zhì)管理規(guī)定正是結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理，對(duì)企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)管理要素提出了要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)注重外在市場(chǎng)行為。如果企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作中出現(xiàn)劣跡，將被跟蹤備案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在企業(yè)資質(zhì)就位、升級(jí)、動(dòng)態(tài)考核時(shí)將被清出市場(chǎng)、重新核定資質(zhì)或暫停承接任務(wù)等處罰。這就要求企業(yè)必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外適市場(chǎng)，始終如一強(qiáng)化管理，不斷打造企業(yè)良好形象，竭力提高企業(yè)管理水平。
1、施工管理
當(dāng)代的建筑，不管是辦公建筑、住宅建筑或其他建筑，在滿足基本的功能需求的基礎(chǔ)上，人們?cè)絹?lái)越多的注重各類建筑的視覺(jué)效果，通俗地講便是該建筑物好不好看。園林建筑更是如此，甚至其視覺(jué)的美感、藝術(shù)效果己經(jīng)被拔高到相當(dāng)重要的地位。但是相較于普通建筑來(lái)說(shuō)，園林建筑的藝術(shù)性及文化性色彩很難在設(shè)計(jì)圖紙上有很好的體現(xiàn)，而是需要現(xiàn)場(chǎng)施工人員具備高度敏感的藝術(shù)思維來(lái)時(shí)刻把握建筑的施工方向，才能為園林工程的藝術(shù)價(jià)值構(gòu)筑一個(gè)實(shí)物載體。因此在進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)該根據(jù)自身的特色構(gòu)建一整套施工管理體系來(lái)適應(yīng)其特殊的要求，而并非簡(jiǎn)單的沿用通用民用建筑的施工管理體制。園林綠化工程雖是更注重綠化的藝術(shù)性及其與園林建筑及其他景觀的搭配，但就其施工角度而言，與普通的綠化工程并無(wú)太大區(qū)別，也無(wú)需迸行特殊的施工管理。
2、對(duì)施工單位的技術(shù)資質(zhì)要求
園林建筑與園林綠化工程的施工均對(duì)相關(guān)的施工單位的技術(shù)資質(zhì)有一定的要求，這兩部分與其他的施工部分共同構(gòu)建成了園林工程這樣一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)。因此，對(duì)于施工企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)也是有著各自不同的特點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)，園林建筑工程與園林綠化工程對(duì)于施工單位分別是建筑資質(zhì)、綠化資質(zhì)這兩方面的要求，是不能等同而言的。但是，就我國(guó)目前園林工程市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，部分只擁有綠化資質(zhì)的企業(yè)承攬包括園林建筑在內(nèi)的園林工程項(xiàng)目，而僅僅只擁有建筑資質(zhì)的企業(yè)也包攬了園林綠化工程等等，這樣的現(xiàn)象層出不窮，也是制約園林工程當(dāng)前及今后發(fā)展的重要掣肘因素。
3、工程施工的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)階段的園林建筑工程通常都是采用一般的建筑工程的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行工程的施工、質(zhì)量管理、驗(yàn)收等工作。但實(shí)際上，由于園林建筑工程在施工內(nèi)容、方式、材料等方面與一般建筑工程有著鮮明的區(qū)別，因此這種現(xiàn)狀并不是合理的，也就需要園林工程從業(yè)者、管理者盡快根據(jù)工程自身的特點(diǎn)制定合理的完善的施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)不難看出，也正是由于園林建筑工程與園林綠化工程在各自施工的內(nèi)容、材料上的不同，因此必然也會(huì)執(zhí)行著不同的施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通常園林綠化工程均是參照著綠化種植工程的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工和管理，這也是滿足園林綠化工程的需求的。
二、園林建筑與園林綠化工程的發(fā)展方向淺析
正如本文之前所說(shuō)的那樣，園林工程正在進(jìn)入其蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期，因此作為園林工程從業(yè)者了解其未來(lái)的發(fā)展方向也是十分必要的。本文結(jié)尾之處，作者也試圖通過(guò)自身的工作經(jīng)驗(yàn)及理解，對(duì)其發(fā)展方向進(jìn)行淺要的探析。
更加注重建筑企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量
資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)考核的要求不再包含“注冊(cè)資本”，只對(duì)“凈資產(chǎn)”提出要求，且要求都比以前標(biāo)準(zhǔn)有所提高。從這一改變中可以看出，新標(biāo)準(zhǔn)更加注重企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)效能力。
早在2010年，為引導(dǎo)企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造和可持續(xù)發(fā)展能力，國(guó)資委便在央企全面推行經(jīng)濟(jì)增加值( EVA)考核，這標(biāo)志著對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核即將進(jìn)入以價(jià)值管理為主的新階段。在建筑企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)?？焖贁U(kuò)大的情況下，所有企業(yè)必須高度重視業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益問(wèn)題，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。建筑企業(yè)更要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打破單一的經(jīng)營(yíng)模式，形成立體化、多元化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局，不斷提升企業(yè)的實(shí)力和檔次，采用先進(jìn)的管理手段對(duì)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、成本、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的效益最大化。這樣才能不斷提高企業(yè)的凈資本，進(jìn)而獲得企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的資格，而不能像以前樣只要增加注冊(cè)資本金就可以一勞永逸了，即便企業(yè)虧損也無(wú)礙資質(zhì)升級(jí)或保級(jí)。
專業(yè)分包劃分更加合理
在新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，專業(yè)承包資質(zhì)由原來(lái)的60個(gè)變?yōu)?6個(gè)，勞務(wù)分包資質(zhì)不再分類別和等級(jí)。不同的企業(yè)在規(guī)模、能力和專業(yè)領(lǐng)域差別很大，行業(yè)要高效有序發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮各專業(yè)版塊之間的關(guān)系，才能更好地促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展。專業(yè)分包企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)、自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)情況，確定企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域定位，形成不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域差異化發(fā)展的格局，減少和避免企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上的沖突，形成有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。行業(yè)主管部門要促進(jìn)專業(yè)工程經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)綜合實(shí)力高、專業(yè)能力強(qiáng)、工程業(yè)績(jī)和信譽(yù)好的企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)；推進(jìn)行業(yè)內(nèi)的專業(yè)化分工，培育發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)群體，構(gòu)筑以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)為骨干，勞務(wù)分包企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理，分工明確、配套協(xié)作的供應(yīng)鏈體系。盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)。在新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系下，政府業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)要共同努力，進(jìn)一步規(guī)范總承包企業(yè)和分包企業(yè)關(guān)系，打破條塊分割和為各自利益而戰(zhàn)，限制對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包和分包的行為，促進(jìn)總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)的同步有序發(fā)展。
提高了對(duì)專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人的要求
合同無(wú)效是指合同雖然已經(jīng)成立，但因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益，自始不能產(chǎn)生法律約束力的合同。不能產(chǎn)生法律效力是指不能形成任何合同當(dāng)事人締約時(shí)所期望的法律效果，而不是指不形成任何法律后果。在合同無(wú)效的情況下，會(huì)形成返還財(cái)產(chǎn)、損害賠償?shù)让袷路珊蠊?。無(wú)效合同在性質(zhì)上是自始無(wú)效和絕對(duì)無(wú)效的合同。當(dāng)事人無(wú)須向法院或仲裁機(jī)構(gòu)主張其無(wú)效，也不得履行，即使已經(jīng)開(kāi)始履行的，也應(yīng)立即停止履行。我國(guó)《民法通則》第58條第1款規(guī)定了7種無(wú)效民事行為，包括：（1）無(wú)民事行為能力實(shí)施的；（2）限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者趁人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的；（4）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的；（5）違反法律或者社會(huì)公共利益的；（6）經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的；（7）以合法形式掩蓋非法目的的。我國(guó)《合同法》第52條的規(guī)定更為嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無(wú)效：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（2）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；（4）損害社會(huì)公共利益；（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！薄睹穹ā逢P(guān)于無(wú)效民事行為和《合同法》關(guān)于無(wú)效合同的規(guī)定均適用于建設(shè)工程合同?？梢?jiàn)，無(wú)效建設(shè)工程合同是指由發(fā)包人和承包人訂立，因違反《民法》、《合同法》等法律規(guī)定而認(rèn)定無(wú)效即沒(méi)有法律約束力，國(guó)家不予承認(rèn)和保護(hù)，甚至要對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行制裁的建設(shè)工程合同?！睹穹ā泛汀逗贤ā穼?duì)無(wú)效合同的規(guī)定是抽象的、具有普遍性的，而建設(shè)工程合同則有其獨(dú)特性，內(nèi)容豐富、復(fù)雜。建設(shè)工程合同無(wú)效也有其特殊性，下面作具體分析。
實(shí)踐中，導(dǎo)致建設(shè)工程合同無(wú)效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定兩方面，綜合考慮建設(shè)工程合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，無(wú)效建設(shè)工程合同主要有以下幾類：
（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬建設(shè)工程的合同無(wú)效。
建筑施工企業(yè)的施工能力是保障建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)要求非常嚴(yán)格。《建筑法》第13條規(guī)定，根據(jù)建筑企業(yè)的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)裝備和已完成的工程業(yè)績(jī)劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)。在取得相映資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。如果承包方不具備法律、法規(guī)對(duì)其資質(zhì)要求或違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，發(fā)包方所簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)無(wú)效。在簽訂建筑工程施工合同時(shí)，對(duì)承包方的資格審查主要是承包人有無(wú)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否具有與所承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第5條規(guī)定，“承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍簽訂建設(shè)工程合同的，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)范圍，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持?！奔?，在施工中取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，根據(jù)合同效力補(bǔ)正理論，可以認(rèn)定合同有效。
（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人使用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的合同無(wú)效。
《建筑法》第26條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。有相當(dāng)一部分企業(yè)不具備取得法定資質(zhì)的條件，但使用各種辦法借用其他企業(yè)的名義對(duì)外承攬工程。這種情況非常普遍，嚴(yán)重影響了建設(shè)市場(chǎng)的秩序和建設(shè)工程的質(zhì)量。為此，《解釋》第1條第（二）項(xiàng)規(guī)定，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人使用有資質(zhì)的建筑企業(yè)名義承攬工程的合同無(wú)效。借用企業(yè)資質(zhì)的
具體情形很多，《解釋》并沒(méi)有具體概括，司法實(shí)踐中將由法官根據(jù)案件的具體情況加以認(rèn)定。
（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者依據(jù)中標(biāo)無(wú)效的中標(biāo)結(jié)果簽訂的施工合同無(wú)效。
《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法》等對(duì)于工程的招投標(biāo)有明確的法律規(guī)定。對(duì)于法律規(guī)定必須招標(biāo)的工程，不能化整為零或者以其他形式規(guī)避招標(biāo)。審判實(shí)踐中要特別注意對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的把握。中標(biāo)結(jié)果無(wú)效的情形通常包括：招標(biāo)人或招標(biāo)公司泄露標(biāo)底的，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；投標(biāo)人弄虛作假，騙取中標(biāo)等。中標(biāo)是當(dāng)事人簽訂施工合同的前提條件，中標(biāo)無(wú)效必然導(dǎo)致施工合同的無(wú)效。
（四）承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包所簽訂的建設(shè)工程施工合同。
《建筑法》明確規(guī)定了禁止承包人非法轉(zhuǎn)包和違法分包建設(shè)工程。所謂非法轉(zhuǎn)包，是指承包人違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)讓給他人施工或者將全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人的行為。違法分包是指建設(shè)工程承包人將工程分包給沒(méi)有資質(zhì)的分包人，或違反合同的約定和未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將其承包的工程交由其他單位完成，施工總承包單位將其主體工程分包給其他單位，分包單位將其承包的工程再分包的。
根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定，具備勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律法規(guī)為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。在這種情況下，勞務(wù)分包合同不屬于非法轉(zhuǎn)包或違法分包，不會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)作業(yè)分包合同的無(wú)效。
二、建設(shè)工程施工合同無(wú)效的處理
《合同法》第58條規(guī)定，“合同無(wú)效或被撤消后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，不能返還或沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！庇捎诮ㄔO(shè)施工合同本身的特點(diǎn)，對(duì)無(wú)效建筑工程的處理，應(yīng)根據(jù)建筑法及相關(guān)司法解釋，并結(jié)合工程的進(jìn)行情況及造成無(wú)效的原因來(lái)具體處理。
（一）合同訂立后尚未履行
當(dāng)事人雙方均不得繼續(xù)履行，可按照締約過(guò)失原則處理。一方在訂立合同過(guò)程中，故意隱瞞重要事實(shí)或者提供虛假情況，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方均有過(guò)錯(cuò)的，按照過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（二）合同已開(kāi)始履行，但尚未完工
如已完成部分工程質(zhì)量合格，發(fā)包方應(yīng)該按照完成的比例參照合同約定的價(jià)款折價(jià)支付工程款。如已完成部分工程質(zhì)量低劣，無(wú)法補(bǔ)救，已完成部分應(yīng)拆除，承包方無(wú)權(quán)要求支付工程款。已完成部分質(zhì)量不合格但經(jīng)修復(fù)后可滿足質(zhì)量要求的，由承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，發(fā)包人向承包人支付已完成工程部分的工程款。
合同無(wú)效是指合同雖然已經(jīng)成立，但因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益，自始不能產(chǎn)生法律約束力的合同。不能產(chǎn)生法律效力是指不能形成任何合同當(dāng)事人締約時(shí)所期望的法律效果，而不是指不形成任何法律后果。在合同無(wú)效的情況下，會(huì)形成返還財(cái)產(chǎn)、損害賠償?shù)让袷路珊蠊o(wú)效合同在性質(zhì)上是自始無(wú)效和絕對(duì)無(wú)效的合同。當(dāng)事人無(wú)須向法院或仲裁機(jī)構(gòu)主張其無(wú)效，也不得履行，即使已經(jīng)開(kāi)始履行的，也應(yīng)立即停止履行。我國(guó)《民法通則》第58條第1款規(guī)定了7種無(wú)效民事行為，包括：（1）無(wú)民事行為能力實(shí)施的；（2）限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者趁人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的；（4）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的；（5）違反法律或者社會(huì)公共利益的；（6）經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的；（7）以合法形式掩蓋非法目的的。我國(guó)《合同法》第52條的規(guī)定更為嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無(wú)效：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（2）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；（4）損害社會(huì)公共利益；（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。”《民法》關(guān)于無(wú)效民事行為和《合同法》關(guān)于無(wú)效合同的規(guī)定均適用于建設(shè)工程合同。可見(jiàn)，無(wú)效建設(shè)工程合同是指由發(fā)包人和承包人訂立，因違反《民法》、《合同法》等法律規(guī)定而認(rèn)定無(wú)效即沒(méi)有法律約束力，國(guó)家不予承認(rèn)和保護(hù)，甚至要對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行制裁的建設(shè)工程合同?！睹穹ā泛汀逗贤ā穼?duì)無(wú)效合同的規(guī)定是抽象的、具有普遍性的，而建設(shè)工程合同則有其獨(dú)特性，內(nèi)容豐富、復(fù)雜。建設(shè)工程合同無(wú)效也有其特殊性，下面作具體分析。
實(shí)踐中，導(dǎo)致建設(shè)工程合同無(wú)效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定兩方面，綜合考慮建設(shè)工程合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，無(wú)效建設(shè)工程合同主要有以下幾類：
（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬建設(shè)工程的合同無(wú)效。
建筑施工企業(yè)的施工能力是保障建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)要求非常嚴(yán)格?！督ㄖā返?3條規(guī)定，根據(jù)建筑企業(yè)的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)裝備和已完成的工程業(yè)績(jī)劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)。在取得相映資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。如果承包方不具備法律、法規(guī)對(duì)其資質(zhì)要求或違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，發(fā)包方所簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)無(wú)效。在簽訂建筑工程施工合同時(shí)，對(duì)承包方的資格審查主要是承包人有無(wú)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否具有與所承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第5條規(guī)定，“承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍簽訂建設(shè)工程合同的，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)范圍，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持?！奔?，在施工中取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，根據(jù)合同效力補(bǔ)正理論，可以認(rèn)定合同有效。
（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人使用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的合同無(wú)效。
《建筑法》第26條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。有相當(dāng)一部分企業(yè)不具備取得法定資質(zhì)的條件，但使用各種辦法借用其他企業(yè)的名義對(duì)外承攬工程。這種情況非常普遍，嚴(yán)重影響了建設(shè)市場(chǎng)的秩序和建設(shè)工程的質(zhì)量。為此，《解釋》第1條第（二）項(xiàng)規(guī)定，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人使用有資質(zhì)的建筑企業(yè)名義承攬工程的合同無(wú)效。借用企業(yè)資質(zhì)的
具體情形很多，《解釋》并沒(méi)有具體概括，司法實(shí)踐中將由法官根據(jù)案件的具體情況加以認(rèn)定。
（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者依據(jù)中標(biāo)無(wú)效的中標(biāo)結(jié)果簽訂的施工合同無(wú)效。
《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法》等對(duì)于工程的招投標(biāo)有明確的法律規(guī)定。對(duì)于法律規(guī)定必須招標(biāo)的工程，不能化整為零或者以其他形式規(guī)避招標(biāo)。審判實(shí)踐中要特別注意對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的把握。中標(biāo)結(jié)果無(wú)效的情形通常包括：招標(biāo)人或招標(biāo)公司泄露標(biāo)底的，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；投標(biāo)人弄虛作假，騙取中標(biāo)等。中標(biāo)是當(dāng)事人簽訂施工合同的前提條件，中標(biāo)無(wú)效必然導(dǎo)致施工合同的無(wú)效。
（四）承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包所簽訂的建設(shè)工程施工合同。
《建筑法》明確規(guī)定了禁止承包人非法轉(zhuǎn)包和違法分包建設(shè)工程。所謂非法轉(zhuǎn)包，是指承包人違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)讓給他人施工或者將全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人的行為。違法分包是指建設(shè)工程承包人將工程分包給沒(méi)有資質(zhì)的分包人，或違反合同的約定和未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將其承包的工程交由其他單位完成，施工總承包單位將其主體工程分包給其他單位，分包單位將其承包的工程再分包的。
根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定，具備勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律法規(guī)為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。在這種情況下，勞務(wù)分包合同不屬于非法轉(zhuǎn)包或違法分包，不會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)作業(yè)分包合同的無(wú)效。
二、建設(shè)工程施工合同無(wú)效的處理
《合同法》第58條規(guī)定，“合同無(wú)效或被撤消后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，不能返還或沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！庇捎诮ㄔO(shè)施工合同本身的特點(diǎn)，對(duì)無(wú)效建筑工程的處理，應(yīng)根據(jù)建筑法及相關(guān)司法解釋，并結(jié)合工程的進(jìn)行情況及造成無(wú)效的原因來(lái)具體處理。
（一）合同訂立后尚未履行
當(dāng)事人雙方均不得繼續(xù)履行，可按照締約過(guò)失原則處理。一方在訂立合同過(guò)程中，故意隱瞞重要事實(shí)或者提供虛假情況，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方均有過(guò)錯(cuò)的，按照過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（二）合同已開(kāi)始履行，但尚未完工
如已完成部分工程質(zhì)量合格，發(fā)包方應(yīng)該按照完成的比例參照合同約定的價(jià)款折價(jià)支付工程款。如已完成部分工程質(zhì)量低劣，無(wú)法補(bǔ)救，已完成部分應(yīng)拆除，承包方無(wú)權(quán)要求支付工程款。已完成部分質(zhì)量不合格但經(jīng)修復(fù)后可滿足質(zhì)量要求的，由承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，發(fā)包人向承包人支付已完成工程部分的工程款。
2、我國(guó)現(xiàn)行的建筑勞務(wù)分包制度
2.1建筑市場(chǎng)勞務(wù)分包制度的現(xiàn)狀
2001年建設(shè)部在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出了勞務(wù)分包企業(yè)的概念。當(dāng)時(shí)建設(shè)部將建筑施工企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)層次。目前全國(guó)已建立7500家左右勞務(wù)分包企業(yè)，占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)的9.3%，其中農(nóng)民工3201萬(wàn)人，約占從業(yè)人員總數(shù)的82％，在冊(cè)勞務(wù)人員約290萬(wàn)人，占3000多萬(wàn)建筑從業(yè)人員的9.1%。近年來(lái)建筑勞務(wù)人數(shù)年均增長(zhǎng)速度達(dá)1.6％，高于全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)同期增長(zhǎng)1.2％的增長(zhǎng)速度。因此大力扶持、發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)是構(gòu)建科學(xué)、合理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的保障。
2.2當(dāng)前建筑市場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍的組織形式
目前我國(guó)建筑市場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍的組織形式主要有三種：一是勞務(wù)分包企業(yè)，以獨(dú)立企業(yè)法人形式，提供勞務(wù)分包服務(wù)；二是施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組；三是“包工頭”帶隊(duì)的零散用工。
2.3目前建筑勞務(wù)分包制度存在的主要問(wèn)題
2.3.1與建筑勞務(wù)分包制度配套的法律法規(guī)不健全
建設(shè)部在2001年頒布的87號(hào)令《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出了勞務(wù)分包的概念，并在2004年的一些文件中，對(duì)建筑勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理作出了規(guī)定，但是這些文件側(cè)重點(diǎn)都在明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理，而對(duì)于建立勞務(wù)分包制度缺乏必要的法律依據(jù)。同時(shí)，由于我國(guó)的建筑勞務(wù)分包制度提出的較晚，全國(guó)大部分地區(qū)也缺乏相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章。
2.3.2建筑勞務(wù)分包有形市場(chǎng)建設(shè)滯后
我國(guó)推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時(shí)間比較短，相關(guān)利益各方的認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)于建筑勞務(wù)分包企業(yè)的政策宣傳、引導(dǎo)、管理機(jī)制不健全，目前建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)處于培育和引導(dǎo)發(fā)展階段，并且總承包企業(yè)以及專業(yè)承包企業(yè)依據(jù)自身的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)同勞務(wù)分包企業(yè)在場(chǎng)外進(jìn)行交易，承發(fā)包雙方的合同關(guān)系不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)管，全國(guó)大部分地區(qū)尚未建立真正的有形勞務(wù)分包市場(chǎng)。
2.3.3符合資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)不能夠滿足市場(chǎng)需求
目前，我國(guó)真正符合資質(zhì)要求的建筑勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量少，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。一方面，一些總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)參與了中小工程的競(jìng)爭(zhēng)，占據(jù)了巨大的勞務(wù)分包市場(chǎng)，而不少勞務(wù)分包企業(yè)不能與之抗衡，制約了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。另一方面，大多數(shù)農(nóng)民工隊(duì)伍組織渙散，受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上也成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問(wèn)題，從而也阻止了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。
2.3.4對(duì)建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管
由于相關(guān)的配套法律法規(guī)不完善、不健全，使得建筑業(yè)企業(yè)在交易時(shí)無(wú)章可循，行業(yè)主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時(shí)無(wú)法可依。同時(shí)建筑勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)的建設(shè)滯后引起承發(fā)包雙方場(chǎng)外交易的“有市無(wú)場(chǎng)”的局面，勞務(wù)分包企業(yè)缺乏交易平臺(tái)，交易雙方行為不透明、不規(guī)范，建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管。
3、政府在建筑勞務(wù)分包制度中的作用
3.1完善相關(guān)的配套法律法規(guī)
建立健全相關(guān)的配套法律法規(guī)是規(guī)范建筑勞務(wù)用工、建立建筑勞務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制的首要任務(wù)。國(guó)家和地方各級(jí)政府要完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的法律地位，使建筑企業(yè)的勞務(wù)市場(chǎng)交易、政府的市場(chǎng)監(jiān)管有法可依。
一方面，要修改《建筑法》中規(guī)定的總承包企業(yè)必須自行完成工程主體結(jié)構(gòu)的不合宜條款，促使有實(shí)力的大中型承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)的兩層分離，加快建設(shè)勞務(wù)分包企業(yè)使其成為獨(dú)立的法人實(shí)體并參與勞務(wù)分包市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，要對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入界定、資質(zhì)管理、勞務(wù)用工的合同規(guī)范、勞務(wù)基地建設(shè)、勞務(wù)用工的社會(huì)保險(xiǎn)、總分包合同管理、勞務(wù)分包各方的行為準(zhǔn)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系制定比較完善的法律規(guī)范文件。
3.2建立和完善建筑勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)
3.2.1創(chuàng)建交易平臺(tái)，提供勞務(wù)分包信息
通過(guò)建筑勞務(wù)分包交易市場(chǎng)的建立，為施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)與建筑勞務(wù)作業(yè)人員提供各種信息服務(wù)，包括勞務(wù)需求信息、勞務(wù)隊(duì)伍信息、政策法規(guī)信息、工程承發(fā)包信息、勞動(dòng)力價(jià)格信息等。為總分包企業(yè)和勞務(wù)作業(yè)人員提供更好的服務(wù)，改變目前“有市無(wú)場(chǎng)”的局面，為交易雙方搭建良好的交易平臺(tái)，促進(jìn)交易行為的發(fā)生，使總分包交易行為規(guī)范化、透明化。
3.2.2實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和有效監(jiān)管
一方面要規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)必須在交易市場(chǎng)進(jìn)行資質(zhì)登記備案，淘汰那些無(wú)資質(zhì)的“包工頭”式零散用工，超資質(zhì)承包工程等行為，嚴(yán)格了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。另一方面要求總包企業(yè)必須使用在交易市場(chǎng)進(jìn)行資質(zhì)登記備案的勞務(wù)分包企業(yè)，防止勞務(wù)分包企業(yè)的墊資、施工企業(yè)的任意壓價(jià)、拖欠勞務(wù)費(fèi)等擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩序的行為。通過(guò)勞務(wù)交易市場(chǎng)的建立來(lái)規(guī)范總分包交易行為，遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽(yáng)合同等行為，杜絕違法轉(zhuǎn)分包、暗箱操作等情況的發(fā)生。
3.2.3保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免拖欠工程款
對(duì)于那些沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)、安全知識(shí)教育的勞務(wù)分包企業(yè)，由于不符合資質(zhì)規(guī)定，便不能夠在勞務(wù)分包市場(chǎng)進(jìn)行備案登記和交易，不能夠承接勞務(wù)分包合同，這就從源頭上保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)也減少了工程的質(zhì)量和安全隱患。還可以通過(guò)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的審查，發(fā)現(xiàn)不同農(nóng)民工簽訂用工合同或者不簽訂規(guī)范的合同，不為農(nóng)民工辦理工資卡等支付工具，不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)等行為，這樣就加大了清理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作力度，建立起預(yù)防和懲戒拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
3.3加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管
3.3.1嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
要明確規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)從事分包施工活動(dòng)必須進(jìn)入分包工程交易中心進(jìn)行備案，總包與專業(yè)承包企業(yè)在從事施工過(guò)程中都必須使用符合要求資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，同時(shí)也應(yīng)引導(dǎo)總包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)兩層分離。所有勞務(wù)企業(yè)必須在交易中心為工人辦理勞動(dòng)合同、工資卡和工傷保險(xiǎn)等，使勞務(wù)分包企業(yè)合法有序的進(jìn)入建筑市場(chǎng)。建筑勞務(wù)分包交易行為必須在各地區(qū)建筑勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易，統(tǒng)一簽訂國(guó)家相關(guān)部門制訂的勞務(wù)承包合同，實(shí)現(xiàn)交易行為的規(guī)范化和透明化。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的監(jiān)管。
3.3.2嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
嚴(yán)厲打擊勞務(wù)分包不使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，將勞務(wù)作業(yè)分包給沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的非法用工行為；轉(zhuǎn)包、掛靠、非法分包行為；用工單位私拉亂招、不按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定同工人簽訂勞動(dòng)用工合同的違法行為；不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前職業(yè)技能、安全知識(shí)教育培訓(xùn)，無(wú)證上崗的行為；不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，無(wú)故克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資款，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。對(duì)違反這些規(guī)定的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，除可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還可通過(guò)與企業(yè)的不良記錄進(jìn)行掛鉤，在相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招投標(biāo)活動(dòng)等方面進(jìn)行處罰。
3.3.3建立工程信息管理制度
對(duì)工程建設(shè)信息實(shí)行網(wǎng)上公示制度，對(duì)工程名稱、工程承包內(nèi)容、工程工期、工程所要求資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)企業(yè)等信息進(jìn)行登記備案，可通過(guò)該制度重點(diǎn)審查勞務(wù)企業(yè)是否具備相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)要求，勞務(wù)作業(yè)人員是否獲得、具備相應(yīng)的上崗資格，勞務(wù)作業(yè)人員數(shù)量及工種配備是否能夠滿足工程建設(shè)要求要求等，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程承發(fā)包雙方的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)了網(wǎng)上審查的勞務(wù)作業(yè)信息，可以對(duì)勞務(wù)作業(yè)及農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推廣勞務(wù)用工實(shí)名制，對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員的基本情況，如姓名、籍貫、工種和崗位證書(shū)編號(hào)進(jìn)行網(wǎng)上登記備案，以便進(jìn)行有效監(jiān)控。
3.4建立健全建筑勞務(wù)分包服務(wù)配套機(jī)制
3.4.1加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)輸出
政府部門要選擇勞動(dòng)力資源豐富、具有建筑業(yè)傳統(tǒng)特色的城市和地區(qū)，發(fā)揮本地區(qū)的工種優(yōu)勢(shì)，加快建筑勞務(wù)輸出基地建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向建筑勞務(wù)的有序有效轉(zhuǎn)移。要給予那些建筑業(yè)發(fā)達(dá)和基礎(chǔ)條件好的城市和地區(qū)一定的政策傾斜，加大扶植培育力度，重點(diǎn)培育一些有特色、有優(yōu)勢(shì)、有品牌的示范勞務(wù)基地，通過(guò)品牌勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，改變建筑業(yè)勞動(dòng)力資源地區(qū)分布不平衡狀況，局部帶動(dòng)全局。
3.4.2完善建筑勞務(wù)培訓(xùn)和技能簽定體系，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量
要大力加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工知識(shí)、法律法規(guī)、安全知識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和教育，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程安全隱患。政府相關(guān)職能部門要采取各種措施，制定建筑職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃文件，合理引導(dǎo)建筑施工企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)資金來(lái)源方面，政府部門可投入適當(dāng)比例的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并拓寬培訓(xùn)資金的來(lái)源渠道。在培訓(xùn)培訓(xùn)渠道方面，要積極同建筑大中專院校的教學(xué)力量、現(xiàn)有企業(yè)培訓(xùn)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，充分利用各方面的資源，拓寬培訓(xùn)渠道。在培訓(xùn)方式方面，要根據(jù)理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和課堂培訓(xùn)相結(jié)合的原則，注重勞務(wù)作業(yè)人員實(shí)踐技能的提高，廣泛開(kāi)展建筑技能競(jìng)賽并增加激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，為勞務(wù)分包企業(yè)輸出高質(zhì)量的建筑勞務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)要在全國(guó)范圍內(nèi)，加強(qiáng)建筑職業(yè)技能簽定機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)來(lái)自任何培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)力進(jìn)行技能簽定，只有通過(guò)技能簽定的勞務(wù)作業(yè)人員才能夠進(jìn)入建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)，把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行持證上崗，為建筑業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)提供符合質(zhì)量的勞動(dòng)力隊(duì)伍。
3.4.3其它一些配套機(jī)制
簡(jiǎn)化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，將資質(zhì)審批權(quán)限適當(dāng)下放，簡(jiǎn)化審批程序，隨到隨批，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供便利條件。根據(jù)勞務(wù)分包企業(yè)處于培育建設(shè)階段，可給予這些企業(yè)一定的稅收方面的優(yōu)惠和扶持。鼓勵(lì)現(xiàn)有的成建制度的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè)，獲取資質(zhì)證書(shū)。引導(dǎo)符合條件的“包工頭”通過(guò)合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)或轉(zhuǎn)化為合法的企業(yè)職工。引導(dǎo)大型施工總承包企業(yè)作業(yè)層成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)，低資質(zhì)等級(jí)的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。
4結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于我國(guó)建筑勞務(wù)分包制度的建立和培育，各級(jí)政府起著關(guān)鍵的作用，尤其是在建筑勞務(wù)分包制度不規(guī)范的情況下，各級(jí)政府更是任重道遠(yuǎn)。如何建立和規(guī)范建筑勞務(wù)分包制度，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，是目前各級(jí)政府需要認(rèn)真研究的課題。
參考文獻(xiàn)：
【1】黃志勇. 建立長(zhǎng)效管理機(jī)智，促進(jìn)建筑勞務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展[J]. 建筑施工，2004，第26卷第2期： 165頁(yè)
【2】甘術(shù)志. 建筑勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀與合理導(dǎo)向. [J]. 建筑，2004，第8期：37頁(yè)
隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的顯著發(fā)展，城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)于城市規(guī)模擴(kuò)建以及老城區(qū)改造等方面加大了建設(shè)力度，土木工程建設(shè)成為非常普遍的社會(huì)現(xiàn)象。這類情況的出現(xiàn)一方面為我國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展注人了活力，同時(shí)還對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展提供了更為充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但從大量土木工程建設(shè)的質(zhì)量管理方面來(lái)看，很多建筑企業(yè)在對(duì)土木工程施工的過(guò)程中由于管理方法不科學(xué)，管理意識(shí)不到位等，使得土木工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重的缺陷，社會(huì)建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在諸多質(zhì)量問(wèn)題，成為阻礙社會(huì)發(fā)展的直接隱患。這就要求土木工程監(jiān)管部門以及工程施工企業(yè)認(rèn)清自己的職責(zé)所在，從強(qiáng)化自身項(xiàng)目施工質(zhì)量管理方面來(lái)提升土木工程建設(shè)的水平，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
一、土木工程施工質(zhì)量管理的現(xiàn)實(shí)必要性
土木工程不同于工廠生產(chǎn)，工廠生產(chǎn)有固定的廠房和車間，土木工程施工具有一次性和復(fù)雜性特點(diǎn)。建筑土木工程在施工中不可能擁有工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中應(yīng)用的成套的生產(chǎn)設(shè)備和比較穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，很多的偶然性因素都影響著土木工程的施工質(zhì)量。
土木工程施工現(xiàn)場(chǎng)是露天工地，受地質(zhì)、氣候條件影響非常大，施工周期也會(huì)由于其他原因被拉長(zhǎng)，各工種間交叉及穿插作業(yè)的情況比較普遍，各種工序的交接及中間產(chǎn)品等非常繁雜。若不對(duì)隱蔽工程及時(shí)進(jìn)行檢查，只依靠事后的觀察和調(diào)整，無(wú)法進(jìn)行有效判斷，從而難以保證土木工程施工質(zhì)量。以上種種因素對(duì)工程質(zhì)量都會(huì)造成直接或間接的影響。
二、土木工程施工質(zhì)量管理的管理問(wèn)題
土木工程施工中的質(zhì)量體現(xiàn)就是整個(gè)工程項(xiàng)目的核心部位，土木工程施工質(zhì)量對(duì)于工程建筑整體發(fā)揮其基本效能具有直接的制約性影響，并且對(duì)工程建筑內(nèi)的居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前階段，我國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中土木工程建設(shè)已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，市政建設(shè)中對(duì)于土木工程施工隊(duì)伍的資質(zhì)要求和素質(zhì)要求方面存在較大的偏差，導(dǎo)致土木工程在施工建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種技術(shù)缺陷，甚至一些不具備土木工程施工資質(zhì)的企業(yè)在施工過(guò)程中違規(guī)施工，使建筑質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到基本質(zhì)量要求還有一些施工企業(yè)為了控制施工成本，在施工材料的選擇方面使用劣質(zhì)低價(jià)的材料，使得建筑物質(zhì)量無(wú)法得到保障。
土木工程施工過(guò)程中，參與施工的工程師、項(xiàng)目監(jiān)理、技術(shù)員等必須具備專業(yè)化的施工資質(zhì)，然而我國(guó)在進(jìn)行全方位大規(guī)模土木工程施工的過(guò)程中，表現(xiàn)出施工監(jiān)理人員的缺失，具有專業(yè)化的施工監(jiān)理人員“供不應(yīng)求”，一些小監(jiān)理公司通過(guò)掛靠大型施工企業(yè)，在不具備獨(dú)立工程監(jiān)理資質(zhì)的條件下參與工程現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)理，一些監(jiān)理人員工程施工技能不足，法律意識(shí)淡薄，無(wú)法在工程項(xiàng)目施工中對(duì)工程質(zhì)量做到全方位監(jiān)管，使得工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題卻無(wú)法及時(shí)得到解決，監(jiān)理市場(chǎng)秩序混亂，無(wú)法對(duì)土木工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。
三、土木工程施工過(guò)程質(zhì)量管理的科學(xué)建議
（一）建立健全土木工程施工質(zhì)量管理體系
土木工程建設(shè)需要從工程效能的提升方面來(lái)提升工程質(zhì)量的基本管理要求，理論上對(duì)于土木工程施工建設(shè)的基本要求是降低工程成本投人，采用多元化工程管理方法，完善工期銜接等方面。因此，土木工程施工的過(guò)程必須在項(xiàng)目施工之前充分做好工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建設(shè)，從制度方面約束土木工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)基于質(zhì)量管理體系明確方針政策，實(shí)施可行性分析，充分滿足客戶需求，將質(zhì)量體系作為施工全過(guò)程的內(nèi)部行為準(zhǔn)則，并予以堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
（二）加強(qiáng)土木工程施工環(huán)境的具體建設(shè)
土木工程施工過(guò)程應(yīng)當(dāng)重視施工場(chǎng)地周邊環(huán)境的基本情況，以合理有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)土木工程施工對(duì)于施工區(qū)域附近居民正常生產(chǎn)生活方面的影響。工程項(xiàng)目施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)科學(xué)合理的施工理念，對(duì)環(huán)境因素的兩個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)防治一是外部環(huán)境對(duì)于工程質(zhì)量影響著其中包括天氣因素、季節(jié)因素、交通因素等情況對(duì)于土木工程施工條件造成的影響，切實(shí)做好“因地制宜”的特殊環(huán)境防范措施，加強(qiáng)工程建設(shè)中的特殊情況應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。
四、結(jié)論
代建制是指由專業(yè)化代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程管理，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全文明施工，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付給建設(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。代建制的實(shí)施是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。但是代建制在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)和完善的制度體系。推行建設(shè)工程代建制中，在法律保障、市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面存在的不足之處，隨著項(xiàng)目的運(yùn)作也逐漸暴露出來(lái)。
一、代建制目前存在的問(wèn)題
（一）代建單位法律地位不明確
我國(guó)現(xiàn)階段代建單位的法律地位尚未明確，代建單位處于弱勢(shì)地位。代建實(shí)踐過(guò)程中，代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒(méi)有法律授予的地位。因此，客觀上無(wú)法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理部門，如規(guī)劃、財(cái)政、消防、環(huán)保等方面的認(rèn)可，實(shí)際操作過(guò)程中遇到很多困難，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過(guò)程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門認(rèn)可，造成工作被動(dòng)。
青島市于1997年和2005年先后下達(dá)了《青島市人民政府關(guān)于對(duì)市財(cái)力投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的通知》、《青島市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（市政府令第186號(hào)），文件中規(guī)定了對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目實(shí)行代建制，但因相關(guān)部門未出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，代建制并沒(méi)有在政府各部門達(dá)成共識(shí)。例如我公司代建的商丘路等項(xiàng)目在辦理施工手續(xù)時(shí)，雖然代建中標(biāo)通知書(shū)、代建合同等手續(xù)齊全，但市政管理處及質(zhì)監(jiān)站并不認(rèn)可我們，而要求委托方（青島市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理局）出具書(shū)面委托；在向財(cái)政局申請(qǐng)資金劃撥時(shí)也遭到類似困擾。
（二）資質(zhì)、資格要求無(wú)專屬性
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于各地對(duì)代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求比較模糊，對(duì)代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分等沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。以至目前代建行業(yè)魚(yú)目混珠，許多設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)甚至施工單位都有做代建的意圖，到底什么單位才能做代建人，一直爭(zhēng)議不斷。
而且目前不少做代建資質(zhì)的企業(yè)，是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬，對(duì)外掛出一個(gè)具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已。將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于2011年6月2日出臺(tái)了《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目代建招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》的通知》，文件中規(guī)定以下單位可以做為項(xiàng)目代建單位參加投標(biāo)：
房屋建筑類項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家有關(guān)主管部門頒發(fā)的下列資質(zhì)之一：壹級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)；壹級(jí)及以上房屋建筑施工總承包資質(zhì)；設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)；甲級(jí)房屋建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)；監(jiān)理綜合資質(zhì)；綜合經(jīng)濟(jì)專業(yè)、建筑專業(yè)甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)；同時(shí)具有甲級(jí)造價(jià)咨詢資質(zhì)、甲級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)、房屋建筑專業(yè)甲級(jí)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)中兩項(xiàng)及以上資質(zhì)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家有關(guān)主管部門頒發(fā)的下列資質(zhì)之一：壹級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)；壹級(jí)及以上市政公用工程施工總承包資質(zhì)；設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)；甲級(jí)市政公用設(shè)計(jì)資質(zhì)；監(jiān)理綜合資質(zhì)；綜合經(jīng)濟(jì)專業(yè)、市政公用工程專業(yè)甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)；同時(shí)具有甲級(jí)造價(jià)咨詢資質(zhì)、甲級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)、市政公用專業(yè)甲級(jí)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)中兩項(xiàng)及以上資質(zhì)。壹級(jí)及以上園林工程施工總承包資質(zhì)或甲級(jí)園林設(shè)計(jì)資質(zhì)且同時(shí)具有甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的可參加單獨(dú)園林綠化項(xiàng)目投標(biāo)。
以下單位具備條件的，可以作為代建單位參加投標(biāo)：
1.市政府及部門直屬的具有投資職能的政府投資公司；
2.從事本行業(yè)具有項(xiàng)目管理職能的事業(yè)單位；
3.具有項(xiàng)目管理職能的國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位改制，且仍持有國(guó)有股份的從事項(xiàng)目管理的企業(yè)。
同時(shí)還要求以上單位需具有建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上職稱人員不少于10人。
雖然文件中對(duì)資質(zhì)要求給出了詳細(xì)的規(guī)定，但該要求同時(shí)反映了代建只是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程咨詢、造價(jià)、招標(biāo)、施工等業(yè)務(wù)的附屬品，也可以說(shuō)是整個(gè)建筑業(yè)的附屬品。代建沒(méi)有屬于自己的專項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)從業(yè)人員都是從代建單位其他業(yè)務(wù)中臨時(shí)拼湊、組合起來(lái)的，無(wú)專屬上崗資格要求，團(tuán)隊(duì)建設(shè)無(wú)從談起。沒(méi)有專屬?gòu)臉I(yè)資質(zhì)、資格要求，代建市場(chǎng)無(wú)法持續(xù)、健康發(fā)展。
（三）無(wú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
青島市代建市場(chǎng)中項(xiàng)目代建費(fèi)目前按青島市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范政府投資建設(shè)單位管理費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》（青財(cái)基【2003】78號(hào)文）執(zhí)行，即參照建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。但建設(shè)單位管理費(fèi)并不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應(yīng)該獲得的合理利潤(rùn)等內(nèi)容，因此費(fèi)率偏低。同時(shí)，也沒(méi)有明確設(shè)置代建費(fèi)的取費(fèi)下限，所簽訂的代建合同普遍存在承擔(dān)義務(wù)多、收費(fèi)少、管理責(zé)任大、權(quán)利小等情況，造成了代建單位責(zé)權(quán)利的不對(duì)等。導(dǎo)致各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，使代建費(fèi)用一降再降，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建。
（四）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理
目前代建合同尚無(wú)格式文本，對(duì)代建合同是“委托合同”還是“承包合同”仍存在爭(zhēng)議，但實(shí)踐中存在風(fēng)險(xiǎn)被代建單位過(guò)度分擔(dān)的情況。如前期準(zhǔn)備工作中的房屋拆遷和土地征用問(wèn)題，而過(guò)去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來(lái)保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而運(yùn)用代建制后，則變?yōu)榇▎挝煌瓿纱隧?xiàng)工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的，并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前可能要多出許多。若把該風(fēng)險(xiǎn)全部由代建單位分擔(dān)是不合理的。
代建的風(fēng)險(xiǎn)較大，甚至比施工承包的風(fēng)險(xiǎn)還大，因?yàn)槭┕こ邪皇鞘┕み^(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，而代建既包括施工過(guò)程中還包括前期準(zhǔn)備。如我公司代建的安達(dá)路經(jīng)濟(jì)適用房配套工程因項(xiàng)目委托方在立項(xiàng)、規(guī)劃時(shí)做得不到位，在辦理完招投標(biāo)及施工手續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，周邊居民阻撓施工，隨經(jīng)多方協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致，該項(xiàng)目至今擱置。給我公司造成了一定的損失。
代建合同中還存在項(xiàng)目節(jié)余資金約定歸委托方所有或約定不明確，而超出概算的投資，代建單位則要全額賠償?shù)炔粚?duì)等約定。
二、解決辦法探討
（一）完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位。
由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如責(zé)權(quán)利不分、項(xiàng)目實(shí)施主體不清等，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，應(yīng)通過(guò)立法來(lái)確立代建制度，將代建制項(xiàng)目納入我國(guó)《政府采購(gòu)法》軌道，將委托代建后的責(zé)權(quán)利轉(zhuǎn)移給代建單位，確立代建單位的主體地位，也為代建單位開(kāi)展工作提供法律依據(jù)。
同時(shí)政府應(yīng)牽頭組織發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、財(cái)政等行政主管部門制定代建制實(shí)施辦法，明確各部門在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各部門的職責(zé)，對(duì)代建單位在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中給予支持。
（二）建立代建資質(zhì)、從業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)和要求
相關(guān)部門應(yīng)參照設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢、造價(jià)、招標(biāo)等成熟行業(yè)，制定代建專屬的資質(zhì)要求和從業(yè)人員的資格要求，設(shè)立等級(jí)劃分，建立持證上崗制度，把代建業(yè)務(wù)提升到與其它建筑行業(yè)平等的地位上，才能體現(xiàn)代建制的重要地位，才能利于對(duì)代建企業(yè)的管理，利于代建行業(yè)的發(fā)展，利于真正發(fā)揮代建的作用。
（三）制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，針對(duì)代建行業(yè)的服務(wù)特點(diǎn)及服務(wù)內(nèi)容制定符合市場(chǎng)行情的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高代建單位的積極性，促進(jìn)代建良性發(fā)展。
（四）風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)按照合理分?jǐn)?、共同分?dān)的原則。
