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時間：2023-06-13 09:25:51
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇科研經(jīng)費預(yù)算明細范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、前言
科研機構(gòu)在石油企業(yè)中是重要的管理部門，對石油產(chǎn)品創(chuàng)新和石油科技發(fā)展有著重要的推動作用。為了保證石油企業(yè)科研機構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量，加強科研經(jīng)費管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段。基于這一認識，在科研經(jīng)費管理中，應(yīng)從積極實行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財務(wù)管理制度以及增設(shè)明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費能夠滿足實際需要。
二、石油企業(yè)科研經(jīng)費管理應(yīng)積極實行預(yù)算管理
對于石油企業(yè)的科研機構(gòu)而言，多數(shù)科研單位申報國家項目所獲得的經(jīng)費都是以定額補助式的經(jīng)費資助方式，資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財政、財務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定，資助額度一經(jīng)確定不能調(diào)整，因此預(yù)算編制的精準至關(guān)重要。結(jié)合石油企業(yè)科研機構(gòu)管理實際，應(yīng)在經(jīng)費管理中應(yīng)積極實行預(yù)算管理，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1.建立具體的預(yù)算管理制度
根據(jù)石油企業(yè)科研經(jīng)費的管理需要，只有建立完善的預(yù)算管理制度，才能保證科研經(jīng)費管理有據(jù)可依。
2.將年度科研經(jīng)費納入到預(yù)算管理中
在具體預(yù)算管理中，應(yīng)將石油企業(yè)科研機構(gòu)的經(jīng)費全部納入到預(yù)算管理中，保證科研經(jīng)費在預(yù)算制度的控制之下。
3.加強預(yù)算管理，嚴肅科研經(jīng)費的審批使用制度
根據(jù)預(yù)算制度的要求，石油企業(yè)在科研經(jīng)費使用中，應(yīng)嚴格審批并加強把關(guān)，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費濫用的現(xiàn)象。
三、石油企業(yè)科研經(jīng)費管理應(yīng)完善現(xiàn)有的財務(wù)管理制度
從石油企業(yè)科研機構(gòu)的運作來看，科研單位以科研業(yè)務(wù)為中心，爭取科研課題、項目，落實科研經(jīng)費是單位的首要工作。因此，各單位為鼓勵科研人員積極爭取課題經(jīng)費，多出科研成果，出臺了一些內(nèi)部獎勵政策，獎勵支出一般在本項目列支，這些政策在一定時期內(nèi)為單位科研發(fā)展發(fā)揮了重要作用?；谶@一認識，完善現(xiàn)有的財務(wù)管理制度對提高科研經(jīng)費管理是十分必要的，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1.石油企業(yè)應(yīng)保證財務(wù)管理制度的針對性
為了加強對科研經(jīng)費的管理，石油企業(yè)應(yīng)對財務(wù)管理制度進行改革和完善，提高財務(wù)管理制度的針對性。
2.石油企業(yè)應(yīng)在財務(wù)管理制度中增加對經(jīng)費的管控
基于石油企業(yè)科研機構(gòu)經(jīng)費管理的重要性，在財務(wù)管理制度應(yīng)增加相應(yīng)的條款實現(xiàn)對經(jīng)費的合理管控。
3.石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費管理需要，完善財務(wù)管理制度
結(jié)合石油企業(yè)科研經(jīng)費的管理需要，應(yīng)立足財務(wù)管理制度實際，做好財務(wù)管理制度的完善，更好的為科研經(jīng)費管理服務(wù)。
四、石油企業(yè)科研經(jīng)費管理應(yīng)增設(shè)明細科目，完善項目核算
考慮到石油企業(yè)科研經(jīng)費在實際使用過程中，課題人員在報銷費用時，按照科研項目開支內(nèi)容記入新增設(shè)的明細科目中，及時歸集項目的各類支出，在月末或季度末匯總統(tǒng)計出各科研項目預(yù)算支出數(shù)，及時編制預(yù)算執(zhí)行情況表，考核科研項目預(yù)算執(zhí)行進度。為了保證科研經(jīng)費報銷與核算在可控范圍之內(nèi)，增設(shè)明細科目并完善項目核算是十分必要的?；谶@一需要，應(yīng)從以下幾個方面入手：
1.根據(jù)經(jīng)費需求計劃，合理增設(shè)明細科目
從石油企業(yè)科研經(jīng)費的實際使用來看，為了保證核銷程序符合實際需要，合理增設(shè)報銷明細科目是十分必要的。
2.加強對項目核算的管控，提高經(jīng)費的控制質(zhì)量
基于石油企業(yè)科研經(jīng)費的報銷實際，做好項目核算環(huán)節(jié)的控制，是提高經(jīng)費控制質(zhì)量和效果的重要措施。
3.把握項目核算原則，加強對核算費用的審核
在具體經(jīng)費的核算過程中，應(yīng)加強對核算費用的審核，使項目核算能夠滿足準確性、全面性和有效性原則，提高整體核算質(zhì)量。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，為了保證石油企業(yè)科研機構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量，加強科研經(jīng)費管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段。基于這一認識，在科研經(jīng)費管理中，應(yīng)從積極實行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財務(wù)管理制度以及增設(shè)明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費能夠滿足實際需要。
參考文獻：
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（一）科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標準，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節(jié)之一，不進行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費預(yù)算不準確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
（二）缺乏全面準確的成本核算
高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細項目與實際支出情況不符；在人工費的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補貼，項目成本核算難以實事求是。高校科研項目的成本只是部分地從科研經(jīng)費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了各大高校的教育事業(yè)經(jīng)費。
（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機制不完善
在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制不健全，科研經(jīng)費支出不合理。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費、交通費等；許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當長時間內(nèi)一些項目負責(zé)人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費列支費用，疏于對結(jié)余資金的管理。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進行改進。
（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算
高校科研經(jīng)費的預(yù)算編制工作，應(yīng)由科研部門、財務(wù)部門、課題負責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲胁块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。具體經(jīng)費預(yù)算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項目，及時提供財會服務(wù)及進行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用
為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項目預(yù)算書中的各類明細支出項目增設(shè)相應(yīng)的明細科目，設(shè)置每項明細科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責(zé)人就能在前期更加詳細地對經(jīng)費項目支出進行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強了預(yù)算編制的準確性、科學(xué)性。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 預(yù)算管理
預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費管理的全過程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費的管理水平，影響科研項目進展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算控制。
一、高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題
隨著科研項目數(shù)量的不斷激增，國家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺了一系列科研經(jīng)費使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費支出日益規(guī)范。高校科研相關(guān)部門在經(jīng)費支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對于子項目預(yù)算執(zhí)行的過程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算。科研經(jīng)費執(zhí)行過程中，特別是中長期科研項目，受科研人員預(yù)算管理意識淡薄、科研計劃微調(diào)、市場價格波動等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：
1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費科目中調(diào)研費、租車費、汽油費、過路過橋費等支出過高，項目結(jié)算時往往嚴重超出子項目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會議費，部分項目負責(zé)人在會議費和差旅費科目的理解上存在偏差，將項目組成員外出參加會議產(chǎn)生的會議費和培訓(xùn)費納入到會議費預(yù)算中，導(dǎo)致會議費預(yù)算虛高，課題結(jié)算時該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項目執(zhí)行過程中，因研究需要變更采購設(shè)備的型號、新增實驗耗材、更換協(xié)作單位或測試化驗加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時有發(fā)生。
2.預(yù)算執(zhí)行進度與項目研究進度不匹配?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制申報至上級主管部門審批確定并下達經(jīng)費往往存在一定的時間差。待項目經(jīng)費下?lián)艿劫~時，科研項目往往已經(jīng)無預(yù)算運轉(zhuǎn)了幾個月甚至半年之多，導(dǎo)致項目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費的現(xiàn)象；反之，科研項目研究進展較慢而經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行偏快，項目未完成而經(jīng)費已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高校科研項目經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍列支經(jīng)費、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)，嚴重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴肅性和權(quán)威性。
（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估。目前，我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等指標實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費執(zhí)行的效益性評估，更無針對經(jīng)費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無法對科研人員起到警示作用。
二、高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析
（一）高校重立項、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識淡薄。目前，科研項目的數(shù)量和科研經(jīng)費的額度已成為衡量高?？蒲袑嵙蛯W(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時科研項目也是高校創(chuàng)收的重要來源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵科研人員多渠道爭取和申請科研項目，部分高校將科研經(jīng)費到位額度作為工作量指標，列入教師崗位聘任條件及工作考核當中。高?？蒲许椖康臄?shù)量和規(guī)模不斷增長，但科研經(jīng)費管理預(yù)算控制卻沒有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費支出不合規(guī)的情況屢見不鮮。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算主要由科研項目負責(zé)人編制，財務(wù)人員參與度較低。而項目負責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財務(wù)制度和預(yù)算知識儲備不足，預(yù)算管理意識相對淡薄，因此，在申請立項編制經(jīng)費預(yù)算時缺乏科學(xué)的經(jīng)費測算方法和依據(jù)，往往按照個人主觀經(jīng)驗或意愿進行預(yù)測劃分，較少考慮財務(wù)預(yù)算規(guī)定和會計科目設(shè)置，無法保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的真實性、精確性和科學(xué)性，進而影響經(jīng)費執(zhí)行管理的有效性。
（三）項目立項與經(jīng)費下?lián)艿劫~存在時間差?？蒲许椖恳坏╅_展就必須得到充足的經(jīng)費支撐。為保證一些前期經(jīng)費投入較多的科研項目能夠順利開展，項目負責(zé)人往往通過籌集其他來源經(jīng)費的方式墊付前期研究費用，待該項目經(jīng)費撥付到賬后再進行調(diào)賬處理，從而造成項目研究進度與預(yù)算執(zhí)行進度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項評審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進度與項目研究進度相匹配的初衷。
（四）預(yù)算控制力度不足。科研經(jīng)費預(yù)算控制主要由項目負責(zé)人和財務(wù)部門把控，由于缺乏切實有效的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：
1.項目負責(zé)人及課題組成員往往同時承擔(dān)多個科研項目，且課題組中一般無專人進行經(jīng)費支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進行經(jīng)費支出而不嚴格執(zhí)行項目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對每個明細科目預(yù)算實行科學(xué)有效的過程控制。此外，經(jīng)費額度較大的科研項目可能會設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負責(zé)人，各自負責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費，使得科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的過程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項目結(jié)題驗收的準備階段，才發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算的明細科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無充分依據(jù)的情況下進行項目間調(diào)賬。
2.多數(shù)高校財務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費預(yù)算管理崗位，且財務(wù)會計核算明細科目與科研經(jīng)費預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財務(wù)部門只能查看項目的整體執(zhí)行進度數(shù)據(jù)，無法掌握每一個預(yù)算明細科目的詳細情況。因而，財務(wù)人員審核報銷單據(jù)只能關(guān)注報銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實單項經(jīng)費支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時無法實現(xiàn)對子項目預(yù)算支出的金額控制。項目結(jié)題驗收時，需要根據(jù)經(jīng)費預(yù)算科目對財務(wù)數(shù)據(jù)進行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實際支出數(shù)據(jù)的準確性。
（五）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。但目前我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，績效考核和評價指標體系嚴重滯后。多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等指標實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費執(zhí)行的管理評價，對科研經(jīng)費的使用效果、效益、效率未進行及時跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評價成為一紙空文，更無針對經(jīng)費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。
高校科研經(jīng)費審計主要對預(yù)算完成情況和經(jīng)費使用的真實性和合法性進行審核，發(fā)現(xiàn)報銷票據(jù)存在瑕疵、實際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項目負責(zé)人完善相關(guān)材料或進行課題間調(diào)賬，無實質(zhì)性的懲處措施，無法起到警示作用。
三、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的對策分析
（一）加強財經(jīng)法規(guī)宣傳，強化預(yù)算管理意識。高?？蒲兄鞴懿块T、財務(wù)部門和審計部門等應(yīng)密切配合，加強財經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項目負責(zé)人充分認識到加強科研經(jīng)費預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)校科研、財務(wù)等部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高?？蒲薪?jīng)費管理體制。同時學(xué)校管理部門應(yīng)通過專題講座、集中培訓(xùn)、開展服務(wù)咨詢平臺等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財務(wù)知識，了解科研經(jīng)費的開支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對科研經(jīng)費執(zhí)行重要性和嚴肅性的認識，堅持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性。
（二）推進科研經(jīng)費預(yù)算模板化，實現(xiàn)預(yù)算精細化管理。隨著科技部、財政部推進“十二五”國家科技計劃和經(jīng)費管理改革工作的進一步深化和一系列專項經(jīng)費管理辦法的出臺，對于高校科研經(jīng)費預(yù)算精細化控制及管理要求也越來越高。高?？蒲许椖控撠?zé)人負責(zé)科學(xué)合理地編制項目經(jīng)費預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費；財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費下達到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項目負責(zé)人嚴格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費；高校科研部門主要負責(zé)科研項目管理和合同審核，積極配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理工作。通過如上精細化管理，減少科研經(jīng)費支出的隨意性，提高項目資金的使用效益。
通過V4.2系統(tǒng)項目預(yù)決算模板化管理功能，將項目經(jīng)費預(yù)算引入到財務(wù)系統(tǒng)中，針對各子項目和明細科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當子項目經(jīng)費支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時，財務(wù)系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費支出符合批復(fù)預(yù)算。項目負責(zé)人可以隨時查詢項目總預(yù)算和各子項目執(zhí)行進度及明細情況，做到經(jīng)費支出心中有數(shù)。同時，經(jīng)費預(yù)算的精細化管理有助于財務(wù)人員報銷審核時對經(jīng)費支出的合規(guī)性進行控制，同時可以對每個子項目經(jīng)費限額進行控制，防止結(jié)題經(jīng)費超支，減少財務(wù)調(diào)賬。在科研項目結(jié)題審計時能夠快速準確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。
（三）細化會計核算科目，與科研預(yù)算科目有效對接，提供預(yù)算精細化管理保障。2013年12月30日，財政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》（以下簡稱“新制度”），詳細規(guī)定了會計科目使用及財務(wù)報表編制，細化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的確認、計量、記錄和報告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)會計核算科目與科研經(jīng)費預(yù)算科目的有效對接，財務(wù)會計人員在科研經(jīng)費支出報銷時仍無法參照明細科目預(yù)算執(zhí)行進度，對科研子項目成本進行有效核算。
V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進一步細化了會計科目，系統(tǒng)能夠支持10級科目，并提供資產(chǎn)計提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開發(fā)方共建以項目管理為核心的財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，建立財務(wù)核算系統(tǒng)與財務(wù)項目管理系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)財務(wù)會計核算科目與科研項目預(yù)算科目的有效對接，并實現(xiàn)實時查詢科研項目經(jīng)費及其明細科目執(zhí)行情況的功能。
（四）實現(xiàn)科研項目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)信息平臺共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請審批僅能獲取部分財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無法獲得詳細預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)管理庫與科研管理部門的科研項目管理庫有效對接，形成科研項目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實時監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實現(xiàn)科研項目全過程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。
V4.2系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)應(yīng)致力于實現(xiàn)財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫與校內(nèi)科研項目管理庫的有效對接，將科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行信息納入財務(wù)信息共享范圍，分別開放課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實時查詢科研項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細情況。財務(wù)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門、審計監(jiān)察部門相配合，不定期開展在研項目經(jīng)費使用情況檢查，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時予以糾正，實現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門相配合，實現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費；科研部門、項目管理部門建立信息公開機制，實現(xiàn)學(xué)校各職能部門間信息互通，以及全體師生進行有效監(jiān)督，促使項目管理更加公開、公平和公正。
（五）建立科研項目的績效考評制度，提升經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行成效。我國今后的審計發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問題，而是開展效益審計。開展課題結(jié)題審計和效益評估是監(jiān)督科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進一步建立和完善科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，探索有效的績效考核和評價指標體系，從科研項目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟效益、社會效益、經(jīng)費開支等方面進行全面考核，不斷增強科研競爭意識和服務(wù)社會意識。
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關(guān)鍵詞：縱向科研經(jīng)費 預(yù)決算 偏離
一、高校縱向科研經(jīng)費預(yù)決算存在的問題及原因
高校是國家科技研發(fā)的主要力量。隨著國家對科研投入的增加，近年來，高校科研經(jīng)費大幅增長，已經(jīng)成為高校重要的資金來源，而高?？蒲薪?jīng)費中大部分為縱向科研經(jīng)費（筆者所在的學(xué)?？v向科研經(jīng)費占科研經(jīng)費總額的75%），縱向科研經(jīng)費是指從省部級及國家各個部委層面上申報批準立項的財政性經(jīng)費，主要組成有：（1）國家級項目經(jīng)費：指中央和國家各部、委、廳、局、辦等部門代表國家立項撥款的科研經(jīng)費；（2）省部級項目經(jīng)費：指國家各部、委、廳、局、辦自設(shè)項目及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團）委、廳、局、辦等代表地方政府立項撥款的科研經(jīng)費；（3）地（廳）級項目經(jīng)費：指各地（廳）級地方政府及部門自設(shè)項目經(jīng)費?？v向科研課題經(jīng)費一般金額較大，少則十幾萬，多則幾百萬甚至上千萬。多年來，高校縱向科研課題在結(jié)題驗收和審計檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費實際支出偏離了批復(fù)預(yù)算的范圍或預(yù)算額度，預(yù)算調(diào)整頻繁，有的課題甚至完全偏離預(yù)算，即預(yù)決算“兩張皮”問題突出，這也是縱向科研經(jīng)費管理中普遍存在的重點問題和難點問題。解決好這一問題對規(guī)范縱向科研經(jīng)費的管理、提高專項資金使用效益，提升科研信譽至關(guān)重要。
高校縱向科研課題預(yù)算和決算偏離，主要有以下兩方面的重要原因：第一，縱向課題承擔(dān)人大多是學(xué)術(shù)型專業(yè)人員，因忙于教學(xué)和科研工作，沒有太多的時間學(xué)習(xí)和掌握科研經(jīng)費管理文件和相關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，即使有所了解也存在對科研經(jīng)費管理文件等相關(guān)制度理解不清、概念模糊等問題，從而導(dǎo)致預(yù)算編制盲目、預(yù)算調(diào)整頻繁、隨意性大。第二，預(yù)算信息化管理手段落后，因預(yù)算科目沒有與核算系統(tǒng)中支出科目勾連，科研預(yù)算科目沒有通過賬務(wù)系統(tǒng)自動控制，會計人員在實際報銷縱向科研經(jīng)費時只針對票據(jù)內(nèi)容合理性進行報銷，而無法考慮是否按預(yù)算科目的內(nèi)容和額度進行報銷。因無法實時控制，導(dǎo)致預(yù)算和決算的最終偏離。
二、對策
筆者根據(jù)多年從事科研經(jīng)費管理工作的實際經(jīng)驗，認為加強以下兩方面的工作有助于解決預(yù)算和決算“兩張皮”問題。
（一）加強培訓(xùn)，做好預(yù)算編制和報銷支出的指導(dǎo)服務(wù)工作
根據(jù)《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434 號）、《教育部、財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財[2012]7 號）、《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）等文件內(nèi)容，每年在項目申報時，相關(guān)職能部門就預(yù)算編制及財務(wù)規(guī)范報銷等事宜對科研承擔(dān)人員進行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，而重點指導(dǎo)課題承擔(dān)人對縱向科研經(jīng)費中直接費用和間接費用預(yù)算相關(guān)支出內(nèi)容范圍的理解和掌握，根據(jù)課題需要正確歸集相關(guān)費用，科學(xué)編制課題預(yù)算。重點包括以下兩方面內(nèi)容：
1.正確理解和掌握縱向科研經(jīng)費中直接費用和間接費用的內(nèi)涵。根據(jù)《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434 號），科研預(yù)算經(jīng)費包含直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。間接費用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋使用費，以及課題實施過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用；無法單獨計量而在課題實施過程中實際發(fā)生的水電暖等費用；一般性管理費，指單位為課題管理而提取的管理費用；績效支出費用，指為提高科研工作的績效，鼓勵和調(diào)動科研工作人員的積極性而發(fā)生的獎勵性質(zhì)的支出。國家重大科技專項、國家民口科技專項、公益性行業(yè)專項、有關(guān)行業(yè)專項等縱向課題經(jīng)費參照該口徑設(shè)定預(yù)算開支范圍。
2.對直接費用中部分預(yù)算科目列支內(nèi)容做進一步解釋說明。
（1）設(shè)備費。設(shè)備費是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造或租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。對于設(shè)備費國家在科研專項經(jīng)費中是嚴格控制的，鼓勵共享、試制、租賃，對于確有必要購買且金額達到5萬元以上的，要提供購買儀器設(shè)備的必要性及購買儀器設(shè)備的性能、價格及以后共享方案等說明報告。購買的儀器設(shè)備形成固定資產(chǎn)的要統(tǒng)一按照國家固定資產(chǎn)管理辦法進行管理，其購置和報廢統(tǒng)一按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。該預(yù)算不得列支固定資產(chǎn)日常維修費及耗材，辦公室或?qū)嶒炇胰粘＞S修改造費用。
（2）專用材料費。專用材料費是指在項目實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。專用材料費預(yù)算不得列支生產(chǎn)經(jīng)營性材料、基建材料、普通辦公材料。
（3）測試化驗加工費。測試化驗加工費是指在項目實施過程中支付給外單位（包括學(xué)校內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）發(fā)生的檢驗、測試、設(shè)計化驗及加工等費用。在課題承擔(dān)單位（合作單位）內(nèi)進行測試化驗加工，測試化驗加工部門應(yīng)為獨立經(jīng)濟核算單位，不是內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算的單位，不能列支測試化驗加工費，測試化驗加工過程中發(fā)生的設(shè)備使用費、專用材料費等相關(guān)費用可在相應(yīng)預(yù)算科目內(nèi)列支。
（4）燃料動力費。燃料動力費是指在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料等費用。這里強調(diào)的單獨計量是指相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置消耗的水、電、氣、燃料可以通過裝表計量，或可以按照其標注的單位時間平均消耗及預(yù)計運行時間計算計量。實驗室日常運行的水、電、氣、暖等支出應(yīng)由間接費用開支，不能在直接費用中開支。應(yīng)由個人負擔(dān)的汽油費、過橋過路費等，不能在此預(yù)算中列支。
（5）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。不支持購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，也不支持日常手機和辦公固定電話的通訊費、日常辦公網(wǎng)絡(luò)費和移動上網(wǎng)卡費，以及實驗室日?；A(chǔ)條件建設(shè)性的資料購置和軟件購置；不支持專利維護費用。
（6）勞務(wù)費。勞務(wù)費是指在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。從2015年起勞務(wù)費預(yù)算不再做比例限制，課題承擔(dān)人根據(jù)實際需要測算。這里勞務(wù)費發(fā)放人員包含沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員如本科生、研究生、博士生；臨時聘用且與承擔(dān)單位或合作單位簽訂書面勞動合同的人員（含社會保險費）；返聘的退休人員以及臨時聘用的非全日制用工人員（不含社會保險費）等。
（7）其他費用。其他費用是指在項目實施過程中無法歸集到所有直接費用預(yù)算科目的支出。該預(yù)算科目屬于申報課題時預(yù)算審查環(huán)節(jié)特別嚴格審查的一項內(nèi)容，要求預(yù)算必須與課題密切相關(guān)且有理有據(jù)。其他費用預(yù)算可以列支財務(wù)驗收審計費用、為新增設(shè)備安裝使用的需要而對實驗室進行小規(guī)模維修改造的費用、科學(xué)考察或科學(xué)試驗所用交通工具的租賃費或燃料費、土地租賃費、臨床試驗費、入戶調(diào)查費、舉辦培訓(xùn)費、青苗補償費等；不得列支財務(wù)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的費用；不得列支課題實施前發(fā)生的各項經(jīng)費支出、獎勵支出以及不可預(yù)見費。
3.對預(yù)算調(diào)整事項的解釋說明。
（1）材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算，課題組申請，承擔(dān)單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在財務(wù)檢查、結(jié)題驗收時確認。
（2）設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費、間接費用不得調(diào)增。
（3）差旅費、會議費、國際合作與交流費，課題實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額。
（二）利用信息化手段加強縱向科研經(jīng)費的管理
信息化建設(shè)是高校財務(wù)管理水平提升的必然趨勢。高校財務(wù)部門可以啟用高校財務(wù)管理平臺系統(tǒng)，對科研經(jīng)費尤其是縱向科研經(jīng)費從項目立項、項目設(shè)置、科目設(shè)置、預(yù)算額度控制功能方面強化管理，減少甚至消除人為操縱因素。例如在天財高校財務(wù)管理平臺5.0系統(tǒng)中，首先，在科目設(shè)置時，單獨設(shè)置一套縱向科研支出科目即預(yù)算額度控制科目。其次，在縱向科研項目立項時，使用縱向科研支出所用科目（額度控制科目）加以限制。再次，在項目額度字典里，將縱向科研支出科目（額度控制科目）與縱向科研項目明細預(yù)算科目相勾連，即縱向科研支出科目（額度控制科目）與預(yù)算明細科目設(shè)為一致，可以在縱向科研支出科目（額度控制科目）下級再設(shè)明細科目，以對應(yīng)預(yù)算科目中具體的經(jīng)濟內(nèi)容。最后，將國家批復(fù)的預(yù)算按照明細預(yù)算科目的金額錄入額度控制系統(tǒng)中，通過控制縱向科研支出科目達到控制預(yù)算科目額度的目的，如下頁所示。
按照國家縱向科研經(jīng)費直接費用和間接費用，縱向科研支出科目可以按照設(shè)備費、測試化驗加工費、專用材料費、燃料動力費，出版/文獻/知識產(chǎn)權(quán)、差旅費、會議費、國際交流合作費、專家咨詢費、勞務(wù)費、資料費、數(shù)據(jù)采集費、印刷費、科研協(xié)作費，一般管理費、績效支出、管理費補助進行設(shè)置并將其初始化到財務(wù)系統(tǒng)額度控制字典中去。各高校根據(jù)自己學(xué)?？蒲兄С龅膶嶋H需要可以在三級支出科目下面再設(shè)置四級明細支出科目，以明確預(yù)算科目支出明細的具體內(nèi)容。
通過信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)化，財務(wù)人員報銷縱向科研經(jīng)費時，如果報銷支出在預(yù)算科目范圍及金額內(nèi)，賬務(wù)系統(tǒng)會自動保存，如果報銷支出不在批復(fù)明細預(yù)算科目內(nèi)或有超預(yù)算額度情況，賬務(wù)系統(tǒng)自動提示且不能保存，這樣實現(xiàn)了縱向科研經(jīng)費在支出范圍和支出額度上的自動控制，減少了人為因素，維護了縱向科研經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性，可以有效解決縱向科研結(jié)題驗收和審計檢查中預(yù)決算“兩張皮”問題。X
參考文獻：
中圖分類號：F232；G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）24-0115-02
一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀
高?？蒲薪?jīng)費主要來源于兩個渠道，一是來自教育、科技等部門的財政性撥款和高校內(nèi)部預(yù)算安排撥付的經(jīng)費，經(jīng)費來源性質(zhì)屬于中央或地方財政資金，俗稱縱向科研經(jīng)費；二是來自企業(yè)、公司、集團等，經(jīng)費來源性質(zhì)屬于社會資金的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)支持、培訓(xùn)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等社會性質(zhì)投入科研經(jīng)費，也稱橫向科研經(jīng)費。目前，高?？蒲许椖康墓芾泶蠖嗖捎庙椖恐鞒秩素撠?zé)制。項目在申報階段由項目主持人根據(jù)申報項目要求提出經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后，項目主管單位正式下達項目經(jīng)費預(yù)算，學(xué)校在接到縱向和橫向科研經(jīng)費后，依據(jù)各類經(jīng)費的管理辦法設(shè)置經(jīng)費代碼后單獨立項管理。項目主持人對所承擔(dān)項目的經(jīng)費使用和管理負責(zé)，科技處、財務(wù)處行使對項目經(jīng)費的審批、監(jiān)督和核算等工作。由于科研經(jīng)費研究周期大多為1―5年，時間跨度長、類型多（如973、863、國家支撐計劃、國家基金、省基金、教育廳項目和橫向項目等），同時各類項目的經(jīng)費管理辦法、預(yù)算科目、結(jié)算報表以及事中、事后檢查的要求不盡相同，大多數(shù)項目主持人和課題組成員缺乏財務(wù)知識以及對各類經(jīng)費的管理辦法重視不夠，預(yù)算編制時很少全面、系統(tǒng)地考慮經(jīng)費使用的時效性、合理性和特殊性，也不請財務(wù)部門參與，使得項目經(jīng)費預(yù)算的準確性不高，偏差較大，失去了預(yù)算應(yīng)有的嚴密性和嚴肅性，往往預(yù)算與結(jié)算存在一定差異，在經(jīng)費列支中出現(xiàn)隨意性和違規(guī)性，不能嚴格執(zhí)行預(yù)算。一旦項目面臨中期檢查、結(jié)題和財務(wù)審計時，項目主持人往往面對項目經(jīng)費支出明細賬不知如何填報財務(wù)報表、經(jīng)費支出如何歸類（科目）。決算報表與財務(wù)部門實際核算賬目不一致，課題經(jīng)費的預(yù)（決）算科目和會計核算科目不一致，導(dǎo)致課題不能順利結(jié)題驗收，財務(wù)管理部門也疲于應(yīng)付科研經(jīng)費查賬、復(fù)印財務(wù)發(fā)票和憑證、調(diào)賬、審核結(jié)算報表真實性等工作。
對于缺乏財務(wù)知識的科研人員來說，根據(jù)會計核算明細賬來準確填報課題結(jié)算報表不是件容易的事，會計分錄對于大部分科技人員來講有難度，而且需要花費大量的時間和精力，使課題組成員不能安心從事科研工作。作為財務(wù)管理部門，也希望能夠幫助每一課題組來完成財務(wù)報表，但隨著課題數(shù)量和經(jīng)費總量的不斷增加，財務(wù)管理部門力不從心。為了有效解決科研經(jīng)費財務(wù)結(jié)算報表填制和跟蹤預(yù)算科目經(jīng)費使用進度等問題，結(jié)合縱向和橫向科研項目的不同特點和管理要求，根據(jù)國家和學(xué)校關(guān)于科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處于2010年在原有的經(jīng)費指標查詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)了科研經(jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)①，提高了科研經(jīng)費的管理效率。
二、高?？蒲薪?jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用
科研經(jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計核心在于學(xué)校財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)與各類科研經(jīng)費預(yù)算科目以及財務(wù)結(jié)算報表之間實現(xiàn)項目支出經(jīng)費的財務(wù)數(shù)據(jù)能自動歸結(jié)和匹配于各類報表，會計科目合理地歸集到科研經(jīng)費預(yù)（決）算科目中，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算科目使用的實時跟蹤和填報各類報表。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費結(jié)算系統(tǒng)會計科目歸集對應(yīng)規(guī)則如表1所示。
從表1可以看出，設(shè)備購置費、差旅費、會議費、勞務(wù)費和咨詢費等可以直接從會計科目中提取數(shù)據(jù)，而燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費和管理費等無法直接從會計科目中提取，可以結(jié)合預(yù)算提取數(shù)據(jù)，生成結(jié)算報表后，再根據(jù)課題明細賬支出摘要加以微調(diào)。由于各類科研經(jīng)費結(jié)算報表格式、科目等存在差異，因此，可以在系統(tǒng)開發(fā)時設(shè)計不同類型（如973、863、國家支撐計劃、國家基金、省基金和教育廳項目等）的經(jīng)費結(jié)算報表格式供課題負責(zé)人選擇使用。
三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費決算管理系統(tǒng)的應(yīng)用
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)支持從學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中根據(jù)提取規(guī)則自動提取相關(guān)科目的支出明細及匯總數(shù)據(jù)，自動填寫Word或Excel格式的報表文件，可直接將支出的憑證明細數(shù)據(jù)導(dǎo)出至Excel，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費結(jié)算報表的自動生成。該系統(tǒng)操作界面友好，人機互動性強，支持自定義報表格式和取數(shù)公式，支持跨年度數(shù)據(jù)匯總，可實時查詢科研經(jīng)費預(yù)算科目支出情況和匯總決算報表，具有科研經(jīng)費預(yù)算管理功能（馬福云、徐昆龍等，2008）。系統(tǒng)應(yīng)用時課題負責(zé)人首先登錄云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處門戶網(wǎng)站，錄入自己的登錄編號和密碼并登錄系統(tǒng)，完成系統(tǒng)身份備案，同時可在界面上看到自己所承擔(dān)的所有項目經(jīng)費的代碼和課題名稱，選擇需要的課題以及課題所屬類型，如973項目、國家自然科學(xué)基金、國家支撐項目、國家公益行業(yè)計劃項目和省基金項目等，按照項目立項批準的預(yù)算錄入經(jīng)費預(yù)算明細表，完成項目預(yù)算經(jīng)費的初始化數(shù)據(jù)。
在項目執(zhí)行過程中，如果需要查詢預(yù)算明細科目經(jīng)費的使用進度和填報財務(wù)結(jié)算報表時，可點擊“生成決算報表”，系統(tǒng)就可以根據(jù)預(yù)先設(shè)定的會計科目和課題預(yù)（決）算科目的對應(yīng)關(guān)系，到學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中提取相應(yīng)數(shù)據(jù)并生成各類項目結(jié)算報表，在生成課題經(jīng)費支出結(jié)算報表的同時還可生成各類支出（如材料費、差旅費、勞務(wù)費、燃料動力費等）對應(yīng)的明細表供統(tǒng)計查詢使用，也可導(dǎo)出各類支出憑證明細數(shù)據(jù)至Excel表或打印各類支出明細。三年的應(yīng)用結(jié)果表明，該系統(tǒng)具有兩大優(yōu)點：一是課題主持人可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時自動生成的科研經(jīng)費結(jié)（決）算報表，實時跟蹤課題經(jīng)費預(yù)算科目執(zhí)行情況，以便及時調(diào)整經(jīng)費支出科目，從源頭上控制經(jīng)費使用與預(yù)算不一致的問題；二是課題主持人只需要花幾分鐘就可以完成幾萬元到幾千萬元不等的各類科研項目經(jīng)費的財務(wù)結(jié)（決）算報表的填制、明細導(dǎo)出和打印，系統(tǒng)按照項目類型結(jié)算報表要求對支出經(jīng)費歸類準確，與財務(wù)賬一一對應(yīng)，減少了財務(wù)管理部門對各類科研經(jīng)費財務(wù)報表蓋章時的核實工作，節(jié)省了大量的人力和財務(wù)審核時間，提高了財務(wù)管理水平和效率，深得廣大科研工作者的歡迎。
總之，加強高?？蒲薪?jīng)費信息化管理是財務(wù)管理的發(fā)展方向，有利于對科研經(jīng)費進行實時監(jiān)督，提高科研資金使用效益，降低財務(wù)管理人員勞動強度，為科研管理部門和項目主持人提供及時、完整和準確的財務(wù)信息，實現(xiàn)項目進度管理與經(jīng)費預(yù)算管理協(xié)調(diào)一致。
企業(yè)取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產(chǎn)的政府補助屬于與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助,應(yīng)當確認為遞延收益,并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配,計入當期損益。但是,按照名義金額計量的政府補助,直接計入當期損益。國家撥的除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助之外的政府補助,屬于與收益相關(guān)的政府補助,其相關(guān)規(guī)定如下:
(一)用于補償企業(yè)以后期間的相關(guān)費用或損失的,確認為遞延收益,并在確認相關(guān)費用的期間,計入當期損益。
(二)用于補償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費用或損失的,直接計入當期損益。
二、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費歸集與核算
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費主要是指項目在研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費用和間接費用。一般包括:人員費、設(shè)備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、技術(shù)引進費、差旅費、會議費、知識產(chǎn)權(quán)保護費、管理費和其他相關(guān)費用。
實際中,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費在歸集與核算上存在一定的困難及問題,根據(jù)具體情況及經(jīng)驗,對科研經(jīng)費核算及管理提出方法及建議進行探討。
(一)研發(fā)經(jīng)費歸集與核算存在的問題
對于科技型企業(yè),既從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,又從事科研活動,在費用劃分上會存在一定的困難,主要有如下問題:
1.研發(fā)經(jīng)費的范圍難以界定
由于缺少一定的溝通,企業(yè)科技研發(fā)部門的人員與財務(wù)人員對研發(fā)經(jīng)費范圍的認識未能統(tǒng)一,財務(wù)人員對經(jīng)費開支范圍的認識會有一定限度,未能按照研項目預(yù)算書中研發(fā)經(jīng)費的明細進行明細科目的設(shè)置;此外,企業(yè)科研經(jīng)費缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理,科技研發(fā)部門與財務(wù)部門勾通脫節(jié),都會影響研發(fā)經(jīng)費的范圍的劃分。
2.生產(chǎn)成本與科研成本難以劃分
對于企業(yè)的一些部門既從事研發(fā)活動,又進行產(chǎn)品的中試制生產(chǎn)活動,這就為企業(yè)的生產(chǎn)成本與科研成本的劃分帶來了一定的困難。
根據(jù)國家及各省市的項目經(jīng)費管理辦法,企業(yè)承擔(dān)的大量科研課題,需要配比一定的自籌經(jīng)費,特別是如果承擔(dān)的是國家產(chǎn)業(yè)化項目或重大支撐項目,國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費數(shù)額較大,而自籌經(jīng)費的比例也較大,為滿足課題審查的要求,科研成本會擠占生產(chǎn)成本,造成生產(chǎn)成本與科研成本劃分不實,或帶來高額利潤及較高的所得稅收,且企業(yè)也會有人為調(diào)整利潤之嫌。
3.承擔(dān)多個科研課題費用難以劃分
根據(jù)國家科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定,國家撥入的科研經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ?科研項目應(yīng)單獨建賬,各項目的科研經(jīng)費及研發(fā)支出單獨核算。企業(yè)的一個研發(fā)部門或一個研發(fā)人員如同時承擔(dān)多個科研課題,發(fā)生的人員費、設(shè)備費、能源材料費用在各課題之間難以劃分。(二)企業(yè)項目經(jīng)費核算及財務(wù)管理的探討
對于既從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,又從事科研活動的科技型企業(yè),在項目經(jīng)費核算及財務(wù)管理中的一些建議及方法。
1.制定企業(yè)自身的規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理辦法
參照國家及省有關(guān)的科研經(jīng)費管理辦法,結(jié)合企業(yè)自身的實際情況,制定規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理辦法,以制度對承擔(dān)項目的部門和進行經(jīng)費核算的財務(wù)部門及相關(guān)人員加以規(guī)范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經(jīng)費的范圍,還可對經(jīng)費的預(yù)、決算、使用等進行相關(guān)規(guī)定。
2.不斷完善科研經(jīng)費核算的財務(wù)體系
進一步完善科研項目預(yù)算、決算的財務(wù)核算體系,財務(wù)部進行科研經(jīng)費核算,應(yīng)按項目預(yù)算書中科研經(jīng)費的預(yù)算明細進行研發(fā)支出科目及明細科目設(shè)置,運用金蝶或用友等財務(wù)軟件的項目輔助核算功能,對企業(yè)承擔(dān)的各項目進行單獨核算;也可通過賬表建立項目的輔助明細賬,對各科研項目單獨核算?？蒲谐杀卷椖拷Y(jié)題后,進行項目經(jīng)費決算。在項目執(zhí)行期對項目經(jīng)費應(yīng)進行審查監(jiān)督,加強經(jīng)費開支的監(jiān)督與經(jīng)費成本的控制。
3.加強財務(wù)部與科技部間的勾通與協(xié)作
企業(yè)的財務(wù)部與科技部應(yīng)分工協(xié)作,相互配合,科技部對企業(yè)研發(fā)部門承擔(dān)的各個科研項目進行管理,財務(wù)部對國家撥款及企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費進行核算;由于科技部專業(yè)技術(shù)性強,應(yīng)及時提供財務(wù)部項目的相關(guān)信息,如項目的類別、性質(zhì)、項目執(zhí)行期、項目的承擔(dān)人及項目預(yù)算書中經(jīng)費開支明細等,還對各個項目的經(jīng)費開支是否合理進行監(jiān)督和審批;財務(wù)部可依據(jù)科技部提供的相關(guān)信息,按項目建立各明細輔助賬進行經(jīng)費核算,對研發(fā)部門報銷的原始單據(jù)進行財務(wù)方面地審核、記賬。
4.企業(yè)項目經(jīng)費核算的一些方法
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費包括直接費用和間接費用,應(yīng)按照科研經(jīng)費范圍進行歸集核算,具體方法如下:
(1)按照受益對象進行分配
企業(yè)按“誰受益誰分攤”的原則,對成本費用按受益對象進行分配,如耗用原材料,根據(jù)領(lǐng)料單上領(lǐng)用的部門,生產(chǎn)部門領(lǐng)用的記人“生產(chǎn)成本”,研發(fā)部門領(lǐng)用的記人“科研成本”,同時科研領(lǐng)用已進項抵扣原材料應(yīng)作進項稅額轉(zhuǎn)出。企業(yè)承擔(dān)的科研項目單獨建賬核算,財務(wù)應(yīng)按受益對象將費用歸集到各研發(fā)部門承擔(dān)的各個科研項目的明細科目中。
(2)按一定合理比例進行分配
企業(yè)的一些生產(chǎn)及研發(fā)費用在實際中難以劃分的,可按一定合理比例進行分配,如企業(yè)生產(chǎn)部門與研發(fā)部門以及研發(fā)部門承擔(dān)的各項目共同耗用水電費,難以劃分,可按一定合理比例進行分攤,但分攤方法一經(jīng)確定不得隨意變更。
企業(yè)的一個研發(fā)部門或一個研發(fā)人員如同時承擔(dān)多個科研課題,設(shè)備使用費,可按一定合理比例進行分攤;承擔(dān)多個課題人員費可按工時即人員從事科研活動的時間來進行分攤。
(3)間接費用可按相關(guān)性原則進行分攤
企業(yè)科研活動發(fā)生的間接費用,如管理費、房屋占用費等,可按經(jīng)費收入或研發(fā)支出的一定比例進行分攤。
企業(yè)的項目研發(fā)經(jīng)費核算主要包括國家撥入經(jīng)費的核算及企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的核算兩方面。
1.國家撥入經(jīng)費的核算
國家撥給企業(yè)的科研經(jīng)費，屬于政府補助，按照新的《企業(yè)會計準則第16號——政府補助》中規(guī)定的會計處理方法進行核算。政府補助有兩種會計處理方法：收益法與資本法。收益法是將政府補助計入當期收益或遞延收益；資本法是將政府補助計入所有者權(quán)益。
企業(yè)取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產(chǎn)的政府補助屬于與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助，應(yīng)當確認為遞延收益，并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，計入當期損益。但是，按照名義金額計量的政府補助，直接計入當期損益。國家撥的除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助之外的政府補助，屬于與收益相關(guān)的政府補助，其相關(guān)規(guī)定如下：
用于補償企業(yè)以后期間的相關(guān)費用或損失的，確認為遞延收益，并在確認相關(guān)費用的期間，計入當期損益。用于補償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費用或損失的，直接計入當期損益。
2.企業(yè)研發(fā)經(jīng)費歸集與核算
研發(fā)經(jīng)費歸集與核算存在的問題:對于煤炭企業(yè)，既從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，又從事關(guān)于采用先進生產(chǎn)工藝進行開采或治理煤礦“五大”災(zāi)害而進行研發(fā)活動，在費用劃分上會存在一定的困難，主要有如下問題：
研發(fā)經(jīng)費的范圍難以界定:由于缺少一定的溝通，企業(yè)科技研發(fā)部門的人員與財務(wù)人員對研發(fā)經(jīng)費范圍的認識未能統(tǒng)一，財務(wù)人員對經(jīng)費開支范圍的認識會有一定限度，未能按照科研項目預(yù)算書中研發(fā)經(jīng)費的明細進行明細科目的設(shè)置；此外，企業(yè)科研經(jīng)費缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理，科技研發(fā)部門與財務(wù)部門勾通脫節(jié)，都會影響研發(fā)經(jīng)費的范圍的劃分。
生產(chǎn)成本與科研成本難以劃分:對于企業(yè)的一些部門既從事研發(fā)活動，又進行產(chǎn)品的試制生產(chǎn)活動，這就為企業(yè)的生產(chǎn)成本與科研成本的劃分帶來了一定的困難。
根據(jù)國家及各省市的項目經(jīng)費管理辦法，企業(yè)承擔(dān)的大量科研課題，需要配比一定的自籌經(jīng)費，特別是如果承擔(dān)的是國家產(chǎn)業(yè)化項目或重大支撐項目，國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費數(shù)額較大，而自籌經(jīng)費的比例也較大，為滿足課題審查的要求，科研成本會擠占生產(chǎn)成本，造成生產(chǎn)成本與科研成本劃分不實，或帶來高額利潤及較高的所得稅收，且企業(yè)也會有人為調(diào)整利潤之嫌。
承擔(dān)多個科研課題費用難以劃分:根據(jù)國家科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，國家撥入的科研經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ?，科研項目應(yīng)單獨建賬，各項目的科研經(jīng)費及研發(fā)支出單獨核算。企業(yè)的一個研發(fā)部門或一個研發(fā)人員如同時承擔(dān)多個科研課題，發(fā)生的人員費、設(shè)備費、能源材料費用在各課題之間難以劃分。
3.企業(yè)科研項目經(jīng)費核算及財務(wù)管理
A.制定企業(yè)自身的規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理辦法
參照國家及省有關(guān)的科研經(jīng)費管理辦法，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，制定規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理辦法，以制度對承擔(dān)項目的部門和進行經(jīng)費核算的財務(wù)部門及相關(guān)人員加以規(guī)范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經(jīng)費的范圍，還可對經(jīng)費的預(yù)決算、使用等進行相關(guān)規(guī)定。
B.不斷完善科研經(jīng)費核算的財務(wù)體系
進一步完善科研項目預(yù)算、決算的財務(wù)核算體系，財務(wù)部進行科研經(jīng)費核算，應(yīng)按項目預(yù)算書中科研經(jīng)費的預(yù)算明細進行研發(fā)支出科目及明細科目設(shè)置，運用用友或其它財務(wù)軟件的項目輔助核算功能，對企業(yè)承擔(dān)的各項目進行單獨核算；也可通過賬表建立項目的輔助明細賬，對各科研項目單獨核算?？蒲谐杀卷椖拷Y(jié)題后，進行項目經(jīng)費決算。在項目執(zhí)行期對項目經(jīng)費應(yīng)進行審查監(jiān)督，加強經(jīng)費開支的監(jiān)督與經(jīng)費成本的控制。
C.加強財務(wù)部與科技部間的溝通與協(xié)作
企業(yè)的財務(wù)部與科技部應(yīng)分工協(xié)作，相互配合，科技部對企業(yè)研發(fā)部門承擔(dān)的各個科研項目進行管理，財務(wù)部對國家撥款及企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費進行核算；由于科技部專業(yè)技術(shù)性強，應(yīng)及時提供財務(wù)部項目的相關(guān)信息，還對各個項目的經(jīng)費開支是否合理進行監(jiān)督和審批；財務(wù)部可依據(jù)科技部提供的相關(guān)信息，按項目建立各明細輔助賬進行經(jīng)費核算，對研發(fā)部門報銷的原始單據(jù)進行財務(wù)方面的審核、記賬。
4.企業(yè)科研項目經(jīng)費核算的一些方法
A.按照受益對象進行分配
企業(yè)按“誰受益誰分攤”的原則，對成本費用按受益對象進行分配，如耗用原材料，根據(jù)領(lǐng)料單上領(lǐng)用的部門，生產(chǎn)部門領(lǐng)用的記人“生產(chǎn)成本”，研發(fā)部門領(lǐng)用的記人“科研成本”，同時科研領(lǐng)用已進項抵扣原材料應(yīng)作進項稅額轉(zhuǎn)出。企業(yè)承擔(dān)的科研項目單獨建賬核算，財務(wù)應(yīng)按受益對象將費用歸集到各研發(fā)部門承擔(dān)的各個科研項目的明細科目中。
B.按一定合理比例進行分配
企業(yè)的一些生產(chǎn)及研發(fā)費用在實際中難以劃分的，可按一定合理比例進行分配，分配方法一經(jīng)確定不得隨意變更。企業(yè)的一個研發(fā)部門或一個研發(fā)人員如同時承擔(dān)多個科研課題，設(shè)備使用費可按一定合理比例進行分攤；承擔(dān)多個課題人員費可按工時即人員從事科研活動的時間來進行分攤。
C.間接費用可按相關(guān)性原則進行分攤
企業(yè)科研活動發(fā)生的間接費用，如管理費、房屋占用費、研發(fā)成果的論證、評審、驗收費用等，可按經(jīng)費收入或研發(fā)支出的一定比例進行分攤。
科研經(jīng)費是科研院所從事科學(xué)研究活動的前提條件，如何合理有效利用科研經(jīng)費是資助方、受助人以及科研項目承擔(dān)單位關(guān)注的焦點。隨著科技體制改革的不斷深化，科研經(jīng)費使用質(zhì)量逐步得到上級部門和單位的重視，科研經(jīng)費管理已成為科研院所財務(wù)管理的重要組成部分。加強科研財務(wù)管理，提高資金使用效益是保障科研經(jīng)費合理使用，科研項目順利實施的重要前提。因此，充分認識加強科研經(jīng)費財務(wù)管理的重要性，積極探索加強管理的有效措施，切實解決科研經(jīng)費財務(wù)管理面臨的各種問題，不斷提高資金使用效益，成為今后財務(wù)管理工作中面臨的重要課題。
一、科研經(jīng)費管理使用現(xiàn)狀
(一)財務(wù)監(jiān)督控制較為乏力，存在科研經(jīng)費亂支濫用，專款不能專用的現(xiàn)象
雖然許多科研院所已制定了詳細的科研經(jīng)費支出范圍和開支標準，但科研經(jīng)費使用者想方設(shè)法鉆制度的漏洞，如將其他書費、差旅費等票據(jù)通過“瞞天過?！钡姆绞皆诳蒲薪?jīng)費中列支，有的報銷發(fā)票中所列支出明細項目與科研項目毫不相干，卻也在科研項目中報支；課題負責(zé)人采用虛增人員的辦法套取科研人工費；同時，科研人員在同時負責(zé)幾個課題經(jīng)費之間交叉墊資串用現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而在財務(wù)報銷過程中，財務(wù)人員僅能根據(jù)科研人員提交的各種發(fā)票、單據(jù)的合規(guī)、合法性進行審核，而無法正確判斷經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實性。
(二)科研項目預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配
經(jīng)費預(yù)算是科研項目申報的必備材料，預(yù)算編制是否科學(xué)、合理直接關(guān)系到科研院所申報項目的能力和獲得經(jīng)費補助的力度。但科研人員并非財務(wù)專業(yè)出身，對財務(wù)管理、制度及相關(guān)具體內(nèi)容了解不夠，致使經(jīng)費預(yù)算不能全面、真實地反映完成項目所需成本，再加上目前科研項目經(jīng)費名目較多，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算定額標準，致使經(jīng)費預(yù)算與實際支出情況存在較大偏差。同時科研人員預(yù)算意識和節(jié)約意識不強，在實際工作過程中不能根據(jù)預(yù)算嚴格控制開支，以至于項目結(jié)題經(jīng)費結(jié)算與經(jīng)費預(yù)算之間存在較大差距，為了彌補“差距”，只能人為調(diào)整項目支出明細，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，影響了科研項目支出的真實性。因此所編制的預(yù)算只能僅滿足爭取科研項目的需要，而不能充分發(fā)揮控制和壓縮科研經(jīng)費支出的作用。
(三)科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴重
科研院所對在開展科研活動過程中所購買的電腦、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)管理混亂，購置的固定資產(chǎn)有的沒有入賬，有的即使入了賬，卻公私不分。對有些化整為零、以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未作固定資產(chǎn)核算?？蒲许椖拷Y(jié)題時，也未預(yù)先通知有關(guān)部門進行相應(yīng)的固定資產(chǎn)清理，致使較大部分資產(chǎn)被個人侵占，嚴重現(xiàn)象流失，影響了國有資產(chǎn)的安全完整，造成了巨大的資源浪費。
(四)科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象相當普遍
科研項目結(jié)題但不及時結(jié)賬是各科研院所普遍存在的問題。由于大部分科研院所對科研項目結(jié)題后續(xù)管理工作重視不夠，致使經(jīng)常出現(xiàn)科研項目結(jié)題一段時間后，賬面仍保留未結(jié)算的資金現(xiàn)象，這不僅使大量科研經(jīng)費閑置沉淀，固定資產(chǎn)不能及時得到合理使用，影響了其使用效率，也增加了財務(wù)部門會計核算工作的難度，還造成年終會計報表中未完成科研項目經(jīng)費長期掛賬，使會計報表所反映的財務(wù)信息與科研院所的實際財務(wù)狀況不相符，極易誤導(dǎo)報表使用者的決策行為。
(五)科研經(jīng)費管理的管理監(jiān)督機制不完善
目前，科研院所普遍存在著科研經(jīng)費監(jiān)督管理意識不強的現(xiàn)象，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析機制，尚未建立在經(jīng)費監(jiān)管下科研項目績效考評指標體系。未能有效開展對科硏項目技術(shù)水平與經(jīng)費開支情況的綜合考核，成為目前科研項目管理水平不高，資金使用效率低下的重要因素之一。
二、完善科研院所科研經(jīng)費管理的對策與措施
(一)加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度
1、制定和完善科研經(jīng)費管理辦法，強化約束機制，提高管理水平
各科研院所應(yīng)根據(jù)國家對科研經(jīng)費的管理辦法，結(jié)合本單位的實際情況，制定適合本單位的確實可行的經(jīng)費管理辦法。明確科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費的開支范圍、支標準和經(jīng)費審批權(quán)限；明確對弄虛作假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極采取切實措施確保所制定的各項經(jīng)費管理辦法的貫徹實施，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以使財務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，自覺執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)制度，促進科研經(jīng)費管理的規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高經(jīng)費的使用效益。
2、加強對科研人員財經(jīng)法規(guī)等的宣傳力度，增強其法制意識
由于科研人員大多雖財務(wù)專業(yè)出身，且平常忙于工作，缺少對財經(jīng)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)機會，因此對財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費使用過程中不能按財經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財務(wù)人員要大力宣傳國家的財經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財務(wù)知識水平，并充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺遵守財務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費的使用。
(二)加強科研項目預(yù)算管理
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;管理
近幾年，隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項目越來越多，科研經(jīng)費也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費數(shù)量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經(jīng)費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經(jīng)費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。
一、目前科研經(jīng)費管理存在的問題
(一)科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標準，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費預(yù)算不準確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現(xiàn)實事求是的原則。高?？蒲许椖康某杀局皇遣糠值貜目蒲薪?jīng)費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制不健全，科研經(jīng)費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費、交通費等;許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當長時間內(nèi)一些項目負責(zé)人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費列支費用，疏于對結(jié)余資金的管理。
因此高?？蒲薪?jīng)費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強科研經(jīng)費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進行改進。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高校科研經(jīng)費的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費預(yù)算的編制，應(yīng)堅持實事求是的原則。具體經(jīng)費預(yù)算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項目，及時提供財會服務(wù)及進行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用
根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項目預(yù)算書中的各類明細支出項目增設(shè)相應(yīng)的明細科目，設(shè)置每項明細科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責(zé)人就能在前期更加詳細地對經(jīng)費項目支出進行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強了預(yù)算編制的準確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴格規(guī)定科研經(jīng)費的開支范圍與開支標準，人員經(jīng)費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經(jīng)費預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標準和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實支出;項目管理費用應(yīng)在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出;項目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分攤計入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結(jié)題后進行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計制度
1.加強內(nèi)控制度審計，促使科研經(jīng)費依法管理。首先要做好科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計，看是否包含針對當前科研經(jīng)費管理和使用當中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實際，建立和完善本校的科研經(jīng)費管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經(jīng)費使用行為。認真做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，加大科研經(jīng)費財務(wù)管理的約束力度，嚴格控制經(jīng)費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經(jīng)費違反財經(jīng)紀律的行為。科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計重點有：學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用;項目管理費、勞務(wù)費、人員經(jīng)費開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費等變相截留科研經(jīng)費的違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費使用行為，提高科研經(jīng)費使用效益。
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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.117
公立醫(yī)院不僅承擔(dān)了公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，還是集科研和教學(xué)任務(wù)為一體的機構(gòu)，為了逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高資產(chǎn)使用效率，醫(yī)療體制改革和管理模式創(chuàng)新都勢在必行。由于體制和發(fā)展階段原因，原有的科研經(jīng)費管理模式存在許多不足，無法滿足新會計制度和專項經(jīng)費管理的需求。因此，如何進行對科研經(jīng)費的有效管理是醫(yī)院財務(wù)部門和科教部門需要共同考慮的問題。
1 醫(yī)院科研經(jīng)費管理實務(wù)中存在的問題
1.1 預(yù)算與支出不匹配
（1）課題立項和資金劃撥存在制度缺陷。由于公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位，收支納入財政預(yù)算，很大一部分科研經(jīng)費直接或間接來自于財政經(jīng)費，其使用管理由政府主導(dǎo)?？蒲薪?jīng)費項目預(yù)算的審批者往往并非衛(wèi)技專業(yè)人員，不具備相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域知識，因而出現(xiàn)一定程度的預(yù)算項目設(shè)置與實際研究需求相脫節(jié)的情況。
另外，科研立項通常需要經(jīng)過煩瑣的審批程序，特別是重大科技項目還有嚴格的審計和專家論證過程。即便完成立項，由于科教主管部門立項與財政資金撥付存在時間差，經(jīng)常會出現(xiàn)一方要求項目研究正常開展，而另一方資金遲遲未能到位的情況。為了保證研究活動的正常開展，勢必產(chǎn)生相關(guān)費用需要進入財務(wù)報銷流程，就會造成財務(wù)賬面與實際經(jīng)費收支不匹配的問題。而財政口徑的撥款又要求經(jīng)費下?lián)芎笤谳^短的規(guī)定時間內(nèi)必須使用完畢，這又容易引起經(jīng)費突擊使用和賬務(wù)頻繁調(diào)整等問題。
（2）項目組和職能部門信息不對稱。以往醫(yī)院內(nèi)部對科研項目的管理由科教部門主導(dǎo)，財務(wù)部門基本上只是承擔(dān)了報銷和記賬的工作，并沒有參與到課題申報和經(jīng)費使用管理的全過程，對于項目的開支范圍和驗收要求缺少了解。而項目組成員通常是臨床專業(yè)人員，大多不具備內(nèi)部控制的觀念，預(yù)算申報也只流于形式，經(jīng)費使用較為隨意。在項目中期檢查和結(jié)題審計時就經(jīng)常出現(xiàn)臨時調(diào)賬的狀況，對于下一年度的預(yù)算申報也沒有反饋機制。部門之間信息不對稱，項目研究者不懂財務(wù)，財務(wù)不了解項目，一旦出現(xiàn)問題互相推諉，進一步導(dǎo)致了經(jīng)費使用與管理嚴重脫節(jié)。
1.2 核算和管理缺乏統(tǒng)一標準
（1）缺少統(tǒng)一的會計核算制度。2011年7月開始實行的新《醫(yī)院會計制度》對科研經(jīng)費的核算科目進行了修改，取消了“專用基金/科研基金”科目，通過“科教項目收入”“科教項目支出”來核算醫(yī)院取得的非財政性科教項目收支，“財政項目補助收入/科學(xué)技術(shù)補助收入”“財政項目補助支出/科學(xué)技術(shù)補助支出”來核算財政補助的科研項目。新制度要求科研經(jīng)費專款專用、進行獨立核算，但是對于具體費用開支項目的設(shè)置和配套資金的核算并未做出明確規(guī)定。
在會計實務(wù)中，日常科研費用的開支通常只通過統(tǒng)一的一級科目核算，并未設(shè)置下級明細。為了滿足項目檢查和驗收的需要，一般以備查賬的形式或者臨時按要求進行費用歸類的方式來進行，這不僅導(dǎo)致各醫(yī)療機構(gòu)間科研經(jīng)費數(shù)據(jù)缺乏可比性，也導(dǎo)致了重復(fù)勞動和工作效率低下。再者，公立醫(yī)院除了要執(zhí)行常規(guī)的會計制度和財務(wù)管理要求，還要面臨上級主管部門的綜合目標考評，1～3倍的科研配套資金通過“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”或者“管理費用”計入醫(yī)院自身開支，會直接影響考評指標的計算結(jié)果，而該部分費用并不能反映醫(yī)院的日常經(jīng)營開支，這將使醫(yī)院陷入權(quán)衡兩難。
（2）缺少系統(tǒng)的經(jīng)費管理規(guī)范。由于醫(yī)院科研經(jīng)費來源較為多樣，不同資金渠道的項目對其開支范圍和驗收標準均有不同的規(guī)定，甚至存在根本沒有書面文件而單憑上級主管單位經(jīng)驗判斷、預(yù)算開支內(nèi)容和審計要求相悖等問題。上級科研管理部門沒有制定規(guī)范文件，進而各使用單位也難以制定明確的標準。實踐中最常出現(xiàn)的狀況就是：課題組成員已經(jīng)開支的項目財務(wù)部門出于謹慎不予報銷，而科教部門也未能出具相關(guān)的支撐文件。沒有系統(tǒng)的經(jīng)費管理規(guī)范、實施細則，各部門間職責(zé)不明，就難以實現(xiàn)對科研資金使用情況的實時監(jiān)控和全面管理，更無法達到高效率、精細化的管理目的。
2 醫(yī)院科研經(jīng)費管理的建議
2.1 加強預(yù)算管理
（1）建立職能科室的溝通協(xié)調(diào)機制。醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)當加強職能科室間的溝通協(xié)作。全面預(yù)算管理要求醫(yī)院自下而上地梳理、匯總各部門的開支，財務(wù)部門應(yīng)當參與科研項目的預(yù)算申報，實現(xiàn)事前控制。通過溝通和培訓(xùn)形成科研人員的內(nèi)部控制觀念，重視預(yù)算申報工作，各項目負責(zé)人應(yīng)當合理安排研究進度，提供可行性報告并附項目相關(guān)部門核準的開支明細，由財務(wù)部門協(xié)助科教部門根據(jù)各項目的考核要求，進行規(guī)范并相對準確的經(jīng)費申報。預(yù)算最終下達結(jié)果和申報文件交項目組、科教部門和財務(wù)部門各留存一份，參照執(zhí)行。
在實際執(zhí)行過程中，不得隨意變更預(yù)算開支范圍和限額，科教部門負責(zé)判斷經(jīng)費開支的合理性，財務(wù)部門負責(zé)具體費用的報銷審核，確保支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。同時，財務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)項目進度定期對各其執(zhí)行情況進行賬務(wù)匯總，及時提醒項目負責(zé)人剩余經(jīng)費數(shù)額，以便更好地安排后續(xù)使用，實現(xiàn)事中控制。
（2）建立彈性預(yù)算管理制度。一方面，科學(xué)研究具有不確定性，一次實驗結(jié)果的變化就可能改變下一步操作，課題立項時是難以充分預(yù)計實際執(zhí)行結(jié)果的；另一方面，不同研究方向的項目實施需求也存在較大差異，不能一概而論地劃分預(yù)算構(gòu)成?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費預(yù)算管理要求對預(yù)算項目的控制較為嚴格，即便醫(yī)院能夠?qū)σ蚜㈨椖繉嵤┆毩⒑怂悖谙鄳?yīng)主管部門對重大科技項目的審查過程中，往往還要求必須具備一定比例的前期投入，同時進行了獨立核算，這在項目尚未確立的情況下缺乏會計實務(wù)的可操作性，有可能導(dǎo)致項目申報失敗。
因此，有針對性地建立適合科研的經(jīng)費預(yù)算管理制度，在合理合規(guī)的前提下給予一定幅度的彈性，適當放寬各項經(jīng)費比例，更能夠應(yīng)對客觀因素變化所帶來的影響。
2.2 完善會計核算
根據(jù)經(jīng)費來源對科研項目進行獨立核算，在“科教項目收入”“科教項目支出”“財政項目補助收入/科學(xué)技術(shù)補助收入”“財政項目補助支出/科學(xué)技術(shù)補助支出”、相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)科目以及配套資金開支科目下設(shè)置項目輔助賬。
盡管不同資金來源項目的主管部門要求各有不同，但根據(jù)審計要求，還是可以將科研經(jīng)費開支范圍大致分為以下幾個類別：“人員經(jīng)費”“設(shè)備費”“材料費”“測試化驗加工費”“差旅費”“會議費”“咨詢費”“出版、文獻、信息傳播和知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費”“勞務(wù)費”“專家咨詢費”“間接費用”“其他費用”。建議參照以上項目對相應(yīng)會計科目進行二級明細設(shè)置，細化費用的分類核算。由于配套資金本身對應(yīng)醫(yī)院日常支出科目，二級明細設(shè)置與上述分類基本一致，可按照日常賬務(wù)處理方法記入。期末可根據(jù)項目輔助賬功能查詢經(jīng)費收支和結(jié)余情況，同時進行支出明細項目的分類匯總。
綜上所述，既要協(xié)調(diào)上級主管部門對科研經(jīng)費預(yù)算編制和使用管理的要求，又要加強內(nèi)部職能科室間的溝通協(xié)作，建立健全有針對性的公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理辦法和實施細則，完善滿足信息提取需求的會計核算方法，使得科研經(jīng)費使用趨于規(guī)范、科研經(jīng)費管理更為有效。
參考文獻：
[1]李兵，李正風(fēng)，崔永華.課題制科研經(jīng)費管理存在的問題與對策[J].中國科技論壇，2011（7）：5-11.
關(guān)鍵詞：作業(yè)動因；科研項目；明細科目
中圖分類號：
F23
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）11010002
1引言
2011年來財政部等部委出臺了若干關(guān)于科研專項經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費的科學(xué)化、精細化管理提出了更高的要求；2012年財政部和教育部印發(fā)了新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，突出成本費用管理，改革支出分類口徑；2014年1月1日起執(zhí)行的《高等學(xué)校會計制度》（以下簡稱新《高校會計制度》），對會計要素及一級支出核算科目進行了規(guī)范。這一列文件的出臺，從會計核算與財務(wù)監(jiān)督職能對科研事業(yè)支出明細科目的設(shè)置提出新的要求。
此外，要理解科研事業(yè)支出，必須先要區(qū)分成本、費用與支出的關(guān)系。簡而言之，成本是費用的對象化，費用是支出的當期化?，F(xiàn)行的科研項目財務(wù)決算側(cè)重于對科研支出的檢查與審計。因此，科研事業(yè)支出明細科目設(shè)置優(yōu)劣關(guān)系到科研項目補償機制、科研項目成本歸集與科研經(jīng)費管理的水平。
2預(yù)算項與經(jīng)濟功能分類支出科目的比較分析
在新《高校會計制度》執(zhí)行以前，高等學(xué)?？蒲兄С雒骷毧颇吭O(shè)置有以下三類：（1）在一級科目科研事業(yè)支出下，根據(jù)各部委科研項目的預(yù)算申報需求，設(shè)置二級明細科目；（2）二、三級科目設(shè)置采用經(jīng)濟功能分類；四級明細科目則根據(jù)各類科研項目預(yù)算申報需求設(shè)置；（3）二、三級科目采用經(jīng)濟功能分類；四級明細科目根據(jù)實際業(yè)務(wù)需要增設(shè)。以上三類明細科目設(shè)置主要是預(yù)算項導(dǎo)向與經(jīng)濟功能分類導(dǎo)向設(shè)置區(qū)別，現(xiàn)就二者做比較分析。
2.1預(yù)算項支出科目分析
隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》的出臺，高校承擔(dān)起了更多的科研任務(wù)，高校在國家科研工作中的重要角色毋庸置疑。高校的科研項目數(shù)量越來越多，經(jīng)費來源渠道越來越廣。每個來源渠道的項目都需遵行各自歸口管理部門的財務(wù)制度，因此科研項目預(yù)算口徑、預(yù)算支出項不盡相同。以預(yù)算為依據(jù)的科研項目決算體系，給會計核算明細科目設(shè)置提供了一條依據(jù)。
按照預(yù)算項支出科目設(shè)置的體系，有以下兩個優(yōu)勢：（1）預(yù)算項相對經(jīng)濟功能支出款項來說較少，科目體系設(shè)置較為簡明。（2）科研項目財務(wù)決算明晰。所有科研支出均按預(yù)算項目分類匯總，平時如何報銷，決算項就如何反映，一目了然。
這種設(shè)置方式，存在優(yōu)勢同時，也帶來了以下問題：（1）預(yù)算項聚類較難。由于科研項目來源渠道廣，相類似的支出，在不同管理口徑下，預(yù)算項名稱不同。在明細科目設(shè)置時，科目名稱較難統(tǒng)一，有時在未能全部理解該預(yù)算項支出口徑時，只能重復(fù)設(shè)置。（2）日常支出核算口徑難以統(tǒng)一。由于項目的經(jīng)費來源廣，項目支出的管理口徑參照來源的財務(wù)制度要求，增加日常報銷核算人員要判斷其支出合理性和合規(guī)性的難度。（3）統(tǒng)計支出較為困難，年底報表需要轉(zhuǎn)換支出。每年財務(wù)決算，在統(tǒng)計學(xué)校支出時，這種設(shè)置的科目體系，需要將預(yù)算項轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟功能分類支出的款項科目。如果轉(zhuǎn)換精度要求高，無疑大幅度增加工作量；如果粗口徑統(tǒng)計，又影響了財務(wù)報表的質(zhì)量。
2.2經(jīng)濟功能分類支出科目分析
部分高校為了適應(yīng)財務(wù)報表的需求，采用了經(jīng)濟功能分類支出的類、款設(shè)置了科研事業(yè)支出明細科目。該種科目體系具有以下優(yōu)勢：（1）支出科目標準化，將核算與預(yù)算區(qū)分。由于采用了國家規(guī)定的一級科目，二、三級科目設(shè)置采用經(jīng)濟功能分類方法，支出的口徑容易統(tǒng)一，維護高校內(nèi)部財經(jīng)紀律嚴肅性與標準執(zhí)行的統(tǒng)一性。避免了這個項目可以報銷這類經(jīng)濟事項，反而換個項目就不可以報銷。同時將預(yù)算與核算區(qū)分，有利于指導(dǎo)教師在科研項目申報過程中，參照核算具體要求，結(jié)合項目主管部門的財務(wù)要求，合理申報預(yù)算，順利執(zhí)行預(yù)算，通過項目財務(wù)決算。（2）財務(wù)報表支出統(tǒng)計較易，財務(wù)報表信息質(zhì)量提升?，F(xiàn)行的高校財務(wù)報表支出是按照經(jīng)濟功能分類的類、款進行統(tǒng)計，這種科目體系設(shè)置方式無疑提高出具報表數(shù)據(jù)效率。
按經(jīng)濟功能支出分類科目設(shè)置體系也存在如下缺點：（1）日?？蒲胸攧?wù)進度查詢困難?？蒲腥藛T要查詢項目的財務(wù)執(zhí)行進度時，不一目了然，缺乏反饋，給項目預(yù)算執(zhí)行帶來了難度。（2）科研項目財務(wù)決算需要自行匯總，增加工作量。由于科研項目財務(wù)決算，是按照預(yù)算項來考核項目的財務(wù)執(zhí)行進度，現(xiàn)一般高校，科研項目數(shù)百近千個，規(guī)模大點高校科研項目數(shù)千，這樣項目決算時財務(wù)匯總工作量太大。
3作業(yè)動因機制下科目設(shè)置研究
3.1基本思想
作業(yè)動因源于作業(yè)成本法的成本動因分析。成本動因分為資源動因和作業(yè)動因，作業(yè)動因概念是指將不同作業(yè)中歸集的成本費用分配到成本對象中去的標準。作業(yè)動因機制下的科目設(shè)置基本思想是：視每個科研項目支出為成本對象，預(yù)算項視為項目的作業(yè)中心，經(jīng)濟功能支出分類明細科目視為資源，通過對明細科目的核算，自動匯總至預(yù)算項，完成對科研項目的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行，形成完整的科研項目支出（如圖1所示）。
3.2科目設(shè)置原則
（1）一對多映射原則。從圖1可知由多個明細科目匯總至預(yù)算項，因此預(yù)算項到明細科目是一個一對多的映射。反之，一個明細科目不能同時匯總到多個預(yù)算項，即預(yù)算項與明細科目關(guān)聯(lián)的排它性。
（2）作業(yè)動因分解原則。預(yù)算項被視為科研項目作業(yè)中心，由于科研項目的來源多，對每個預(yù)算項核算內(nèi)容不同，通過對作業(yè)分解，尋找不同的動因設(shè)置不同明細科目。
（3）相關(guān)性與成本效益相結(jié)合原則。相關(guān)性原則是動因分解的基礎(chǔ)，但分解也要結(jié)合成本效益原則，結(jié)合國家對經(jīng)濟功能支出分類的款級科目的具體核算要求，適當合并與分立明細科目，提高運行效率，避免重復(fù)設(shè)置明細科目。
3.3科目設(shè)置內(nèi)容
新《高校會計制度》對科研事業(yè)支出科目做了如下規(guī)定：“‘基本支出’和‘項目支出’明細科目下應(yīng)當按照《政府收支分類科目》中‘支出經(jīng)濟分類’的款級科目進行明細核算；同時在‘項目支出’明細科目下按照具體項目進行明細核算”。此外在總說明部分又規(guī)定“可以根據(jù)實際情況……減少或合并本制度規(guī)定的明細科目”。
因此，作業(yè)動因視角下科目設(shè)置體系如下：一級科目設(shè)置為“科研事業(yè)支出”；二級科目按照經(jīng)濟功能支出分類類級科目設(shè)置；三級科目按照經(jīng)濟功能支出分類款級科目設(shè)置；四級明細科目按照預(yù)算項作業(yè)動因分解后，在三級科目下遵照經(jīng)濟功能支出分類款級科目核算內(nèi)容增設(shè)明細。
3.4技術(shù)支持
天翼財務(wù)系統(tǒng)4.2版本預(yù)算模板可以實現(xiàn)預(yù)算與核算分開管理，這為作業(yè)動因下的科研明細科目設(shè)置提供了技術(shù)支撐。通過預(yù)算模板可以實現(xiàn)科研項目的預(yù)算與核算明細科目的綁定，自動匯總數(shù)據(jù)，為科研項目實時管理提供平臺與保障。
4結(jié)論
本文在新《高等學(xué)校會計制度》執(zhí)行與各類新科研管理辦法及制度推行的背景下，分析了分別按照預(yù)算項與經(jīng)濟功能分類支出設(shè)置的科研核算科目體系的利弊，提出了作業(yè)動因視角下科研支出科目設(shè)置基本思想，闡述了科研支出的明細科目設(shè)置原則、具體內(nèi)容及技術(shù)支持，以期達到對科研項目分類設(shè)置、事前控制、科學(xué)計量與核算目的。
參考文獻
[1]財政部，教育部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的通知[S].財教[2012]488號，2012.
[2]財政部，教育部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校會計制度》的通知[S].財教[2013]488號，2013.
