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時(shí)間：2023-06-09 10:03:40
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目前，經(jīng)濟(jì)市場勞動(dòng)力管理趨于完善化，這使得勞動(dòng)力的流動(dòng)與市場供求關(guān)系相符。對企業(yè)發(fā)展來說，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對其用工管理進(jìn)行整合，才是確保其發(fā)展的關(guān)鍵文章針對這一問題進(jìn)行了具體的探討如下。
一、勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的內(nèi)涵
實(shí)踐證明，勞動(dòng)用工規(guī)范化對于企業(yè)的管理具有積極作用。對于企業(yè)來說，首要問題是明確用工管理規(guī)范化的相關(guān)概念和流程。勞動(dòng)用工規(guī)范化將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)作為基礎(chǔ)，將用工管理作為企業(yè)的重要內(nèi)容，并對其制度進(jìn)行了完善。根據(jù)不同企業(yè)用工性質(zhì)和群體素質(zhì)的需求，建立不同級別的審批制度和用工規(guī)范，并采用合理的績效考核方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。管理者應(yīng)注意企業(yè)規(guī)模的控制，根據(jù)企業(yè)規(guī)模需求將企業(yè)用工人員進(jìn)行不同的崗位分類，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的、先進(jìn)的管理模式?？傊髽I(yè)在用工管理上應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的潮流，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將員工績效與其工作崗位相結(jié)合。勞動(dòng)用工管理還具有復(fù)雜性和長期性的特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)注重其系統(tǒng)性的管理，建立具體的管理的制度。如何將企業(yè)的發(fā)展需求與勞動(dòng)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合成為現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)考慮的問題。目前，企業(yè)在崗位管理中多采用以人為本的管理方式，但這一方式的應(yīng)用在一些過度追求經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)中并不明顯。因此，在了解企業(yè)用工管理概念和意義的同時(shí)，有必要對其實(shí)施方式進(jìn)行分析。
二、勞動(dòng)用工規(guī)范化管理難點(diǎn)和問題
1.落后的管理方式
就目前企業(yè)用工情況而言，勞務(wù)用工管理多以身份管理為主，崗位管理的作用發(fā)揮并不明顯。這一管理方式具有明顯的滯后性。隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)用工方式開始增加，這就要求企業(yè)在合同管理中對其崗位、薪資以及編制等問題進(jìn)行區(qū)分，繁雜的工作程序給管理人員帶來困難。而管理方式落后進(jìn)一步造成了勞務(wù)用工管理效率低下，一些員工在定性上存在問題，其所帶來的后果包括提高企業(yè)用工成本，造成用工管理的不規(guī)范。
2.管理基礎(chǔ)薄弱，臨時(shí)用工管理難度大
一些企業(yè)在理念上存在滯后性。這使得企業(yè)發(fā)展中很少強(qiáng)調(diào)企業(yè)勞務(wù)管理，管理制度缺失，管理效率低下。薄弱的管理基礎(chǔ)對于企業(yè)人力資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和作用發(fā)揮來說具有消極的作用。各行各業(yè)在實(shí)現(xiàn)信息化管理的同時(shí)，合同管理、用工管理卻依然顯得混亂，如何實(shí)現(xiàn)用工管理的信息化成為企業(yè)的大難題。尤其是在臨時(shí)用工方面，不能及時(shí)出臺臨時(shí)用工規(guī)范，企業(yè)階段性臨時(shí)用工大，這對企業(yè)的規(guī)范性發(fā)展具有制約作用。在對臨時(shí)用工的薪資制定上無法滿足國家法律標(biāo)準(zhǔn)，造成法律維權(quán)現(xiàn)象較多，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.部分規(guī)定與勞動(dòng)法不符
企業(yè)在實(shí)施規(guī)范化用工管理時(shí)，雖要尊重法律，但也應(yīng)具有自身的決策權(quán)。但對于一些企業(yè)來說，管理者的規(guī)定與勞動(dòng)法存在不符。這與企業(yè)過分重視利益獲得有直接關(guān)系。管理者綜合能力的缺失是造成這一問題的主要原因，解決這一問題需要其對形勢下勞動(dòng)用工規(guī)范進(jìn)行正確的了解并且出臺必要的解決策略。
三、新形勢下勞動(dòng)用工規(guī)范化管理實(shí)踐
1.重視勞動(dòng)合同的規(guī)范化管理
法律是企業(yè)勞務(wù)用工規(guī)范化的前提。對于企業(yè)來說，通過合同建立與員工之間的關(guān)系，而這一關(guān)系必須以法律為基礎(chǔ)。在合同中，雙方的權(quán)利和義務(wù)均應(yīng)得到明確，并且根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和員工需求為其提供保險(xiǎn)制度。另外，企業(yè)還應(yīng)在合同中規(guī)定福利制度和用工獎(jiǎng)懲制度，完善人力資源管理制度，確保其高效性。
2.關(guān)注員工維權(quán)
我國勞動(dòng)法對員工在既定時(shí)間內(nèi)的既得利益做出了明確的規(guī)定。但企業(yè)在發(fā)展中往往不能完全實(shí)施這一制度。事實(shí)上，這種做法增加了勞動(dòng)糾紛，對企業(yè)的發(fā)展實(shí)際上產(chǎn)生了消極的影響。尤其是多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系逐漸復(fù)雜，企業(yè)與員工之間的關(guān)系處理不當(dāng)。為處理這一問題，企業(yè)應(yīng)綜合考慮其自身發(fā)展?fàn)顩r和員工需求，保證員工的合法權(quán)益，以免使企業(yè)發(fā)展停滯不前。當(dāng)然，企業(yè)還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對勞務(wù)工資進(jìn)行制定，并確保其合理性。
3.勞動(dòng)定員管理科學(xué)化
勞動(dòng)定員管理在企業(yè)勞務(wù)用工全過程中起到促進(jìn)作用，是人力資源作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，其具體工作內(nèi)容為員工日常工作編制、管理以及企業(yè)法執(zhí)行。其中，員工管理要求企業(yè)從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，實(shí)施定員管理，對崗位員工需求數(shù)量進(jìn)行正確評估，并且根據(jù)崗位性質(zhì)選擇不同的員工。使員工管理合理化，降低勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)效率。
4.巧妙規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)
在企業(yè)用工管理中，勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大量存在。為規(guī)避勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)避免主動(dòng)接觸合同，對于工作中存在問題的員工一定要收集其無法勝任的原因。當(dāng)然，在勞動(dòng)合同的制定上，要綜合考慮其再培訓(xùn)等問題。對合同到期的員工及時(shí)終止合同，以便于降低企業(yè)由于違約等原因帶來的經(jīng)濟(jì)支出。需要繼續(xù)簽訂合同的員工，企業(yè)要按照法律規(guī)定來對其做出處理?？傊?，企業(yè)應(yīng)重視用工管理，采用合理的手段減少用工風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的運(yùn)營管理機(jī)制，幫助企業(yè)隨時(shí)化解用工矛盾。
四、總結(jié)
企業(yè)在發(fā)展過程中，勞動(dòng)用工規(guī)范化十分重要。尤其是對于勞動(dòng)力密集型企業(yè)，管理不善很容易帶來勞務(wù)糾紛，為此企業(yè)應(yīng)建立完善的運(yùn)營管理制度，依靠法律手段來進(jìn)行員工管理，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。
作者:陳圓 單位:唐山三友集團(tuán)興達(dá)化纖有限公司
監(jiān)理資料涉及到的內(nèi)容與范圍極為廣泛，監(jiān)理資料既包括項(xiàng)目內(nèi)部的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)等，也包括外部設(shè)計(jì)的審報(bào)表等。這些資料廣泛性、動(dòng)態(tài)性、真實(shí)性以及時(shí)效性等特點(diǎn)，對其進(jìn)行管理是十分必要且重要的，對其規(guī)范管理問題的探究有著極其關(guān)鍵的現(xiàn)實(shí)意義。
一、監(jiān)理資料規(guī)范管理的意義
一方面，良好的監(jiān)理資料能夠?yàn)榭刂颇繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)，工程項(xiàng)目建設(shè)中的控制目標(biāo)涵蓋內(nèi)容較多，如投資、施工進(jìn)度控制、施工質(zhì)量監(jiān)督、施工安全管理、合同管理等。建立人員在對工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行管理時(shí)需要將監(jiān)理資料作為一切工作展開的客觀依據(jù)，隨著社會的發(fā)展，人們對工程建設(shè)相關(guān)工作的要求越來越高，監(jiān)理行業(yè)也因而得到了極大的發(fā)展，如何對資料進(jìn)行規(guī)范化的管理對工程建設(shè)來說具有極大的意義。具體來說，資料管理的規(guī)范化程度越高，建立管理的工作質(zhì)量與效率就越高，監(jiān)理中的很多問題也將得到有效的解決；相反，如果資料管理的規(guī)范化程度較低，那么就會極大的降低建立工作的質(zhì)量與效率，甚至影響工程建設(shè)。所以，對監(jiān)理資料進(jìn)行規(guī)范化管理具有重要的實(shí)際意義。
另一方面，建立資料可以作為相關(guān)的證據(jù)留存。近年來項(xiàng)目工程越來越多，但是其質(zhì)量卻難以得到有效的保障，嚴(yán)重時(shí)可能會造成安全事故的發(fā)生，如何界定事故的責(zé)任與原因是事故處理中應(yīng)當(dāng)思考的重要問題，而監(jiān)理資料則是解決這些問題的關(guān)鍵。經(jīng)過規(guī)范管理的監(jiān)理資料將具有真實(shí)性與完整性，因此它可以全面的表現(xiàn)出建立工作的自身價(jià)值。在工程建設(shè)中監(jiān)理資料是重要的依據(jù)，可用于對工程進(jìn)行評估與檢驗(yàn)，幫助做好結(jié)算以及合同爭議調(diào)處等工作。具有規(guī)范性與合理性的監(jiān)理資料能夠反映出項(xiàng)目建設(shè)情況，在實(shí)際的施工建設(shè)中，監(jiān)理人員需要將資料與設(shè)施檢驗(yàn)情況、工程進(jìn)度情況、工程款支付情況、工程審批情況、工程巡檢情況等詳細(xì)的記錄下來，工程中遇到的問題與事故等也均需進(jìn)行全面的記錄。在工程建設(shè)或工程后期使用過程中出現(xiàn)問題，監(jiān)理工作人員可以根據(jù)之前工作中的文字、圖片記錄對問題與矛盾進(jìn)行分析，并將問題解決。
二、監(jiān)理資料規(guī)范管理的途徑
（一）提高相關(guān)人員的管理意識
為了提高監(jiān)理工作的規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)首先提升監(jiān)理人員的管理意識，使其認(rèn)識到對監(jiān)理資料進(jìn)行規(guī)范化管理的現(xiàn)實(shí)意義。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)提高意識，認(rèn)識到監(jiān)理資料是對自身工作情況的體現(xiàn)，而自身的工作也會影響到監(jiān)理資料的質(zhì)量。在實(shí)際的工作中監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)保證工作的有效性，并將監(jiān)理結(jié)果完整、及時(shí)的記錄下來，并做好整理，后期工程項(xiàng)目一旦出現(xiàn)問題，可以將這些資料作為證據(jù)使用。監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)定期對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們對自身工作的認(rèn)識，提升他們對資料管理工作的重視程度，為監(jiān)理資料管理工作的規(guī)范化展開奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）建立相關(guān)的資料管理制度
我國現(xiàn)有GB/T50328-2001等關(guān)于監(jiān)理資料管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橘Y料管理工作的展開提供基本的規(guī)范與依據(jù)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)并不夠具體，很多條目難以完全適用于監(jiān)理單位的資料管理工作，與實(shí)際情況存在差異。針對這種情況，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的資料管理制度，根據(jù)國家提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合本單位實(shí)際情況的資料管理制度，其中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)標(biāo)明如何進(jìn)行資料的收集、記錄、整理、編制、裝訂、保管、查閱等工作，從而提高資料管理工作的規(guī)范性與合理性，提高資料的有效利用率。除此之外，監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)針對資料管理工作制定合理的責(zé)任制，明確各方責(zé)任，所有的監(jiān)理資料整理完畢后都需要相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，保證一旦有問題發(fā)生，可以及時(shí)找到對應(yīng)的負(fù)責(zé)人將問題妥善解決。通常情況下，監(jiān)理單位的第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師需要發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，組織基層人員有效展開工作，合理分配職責(zé)，一些較小的工程項(xiàng)目可以安排兼職資料員，即資料員在進(jìn)行資料的管理之外還可以負(fù)責(zé)一些其它的簡單工作，而較大的工程項(xiàng)目則應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)資料管理，即除資料管理外，不再負(fù)責(zé)其它工作，以保證工作的全面性與準(zhǔn)確性。
（三）加強(qiáng)對相關(guān)人員的監(jiān)督與考核
高素質(zhì)的資料管理人員是資料管理規(guī)范化的重要保證。首先監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對資料管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其對自身工作的認(rèn)識以及工作的能力與素質(zhì)，一方面可以請相關(guān)專家開展培訓(xùn)講座，交流經(jīng)驗(yàn)，而另一方面則可以讓公司內(nèi)部的管理人員對員工進(jìn)行制度講解，使其了解資料管理工作的程序與意義。其次，管理人員應(yīng)當(dāng)對資料員的工作進(jìn)行必要的監(jiān)督與考核，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行糾正，對于工作態(tài)度不認(rèn)真、考核不合格的員工要進(jìn)行二次培訓(xùn)或適當(dāng)?shù)膽土P，考核合格后方可上崗；對于工作嚴(yán)謹(jǐn)、態(tài)度認(rèn)真的員工則應(yīng)當(dāng)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高員工工作的積極性。監(jiān)理人員與資料管理人員需定期進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流，找到實(shí)際工作中存在的問題，并共同致力于問題的解決，保證監(jiān)理工作的順利展開。
三、結(jié)語
監(jiān)理資料的規(guī)范化管理既影響著工程建設(shè)的質(zhì)量，也影響著監(jiān)理工作的質(zhì)量，在矛盾發(fā)生時(shí)，具有規(guī)范性的監(jiān)理資料還可用作證據(jù)以判定責(zé)任方，因而監(jiān)理單位需對這一工作予以足夠的重視。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)首先提升監(jiān)理人員的意識，保證資料收集的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，為資料的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)；其次應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的管理制度與責(zé)任制度，為資料管理提供制度上的基本保障；最后應(yīng)當(dāng)對資料員的素質(zhì)與能力進(jìn)行關(guān)注，為其提供培訓(xùn)的機(jī)會，并加強(qiáng)監(jiān)督與考核。
參考文獻(xiàn)：
[1]龐志平.規(guī)范監(jiān)理資料管理的體會[J].山西建筑，2011，（02）.
1.人員管理
1.1培養(yǎng)職工良好的職業(yè)道德，窗口每天必須準(zhǔn)時(shí)開診，佩證上崗，儀表端莊，衣帽整齊，環(huán)境整潔，接處方時(shí)應(yīng)以“您好，我盡快為您配藥，請稍等”的方式進(jìn)行，發(fā)藥時(shí)以“您的藥請拿好，有關(guān)服藥方法已經(jīng)寫在藥袋上，請按要求服藥，您還有什么不明白的嗎?”的方式進(jìn)行，讓病感到十分親切。
1.2.鼓勵(lì)職工參加各種培訓(xùn)和成人教育，積極參加職稱考試，增加業(yè)務(wù)知識。每季進(jìn)行業(yè)務(wù)知識考試，并和獎(jiǎng)金掛勾，有效督促職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。
1.3.教育職工以集體利益為重，要團(tuán)結(jié)友愛，互相幫助，共同做好藥房工作。
2.工作管理
2.1.制訂各級各類人員崗位職責(zé)，明確每個(gè)人的崗位責(zé)任，科室內(nèi)進(jìn)行考核。
2.2.建立各項(xiàng)規(guī)章制度，由藥事管理小組定期對各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，并建立檢查考核和評審計(jì)錄。
2.3.規(guī)定了各種合格率，如處方合格率應(yīng)達(dá)95%以上，藥品報(bào)損率應(yīng)小于1‰，藥銷的符合率達(dá)98%。并進(jìn)行考核。
3.藥品管理
Abstract: this article from the building project of the construction progress management, quality management, project management and the settlement management four aspect, this paper discusses how to do a detailed effective construction management.
Keywords: building construction; Management of engineering; discusses
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮的繁榮景象。但有些建筑企業(yè)由于只重視工程承攬，輕視管理，重視工程進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量。隨著承攬的工程項(xiàng)目的增多，在施工中只追求工程進(jìn)度，而對工程建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的施工方法和工藝重視不夠?qū)е鲁霈F(xiàn)了管理混亂、工程質(zhì)量下降、成本增加、企業(yè)效益滑坡的現(xiàn)象。施工企業(yè)要高度認(rèn)識這種現(xiàn)象給社會和企業(yè)帶來的危害，真正從思想上敲起警鐘。
1. 建筑工程施工進(jìn)度管理
編制一份完整的切實(shí)可行的既能符合合同又能指導(dǎo)施工的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，是履約合同的保證，指導(dǎo)工程的依據(jù)是控制進(jìn)度、管理工期的憑證。在總工期的約束下，綜合平衡的基礎(chǔ)上，保證網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃落到實(shí)處，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，組織好連續(xù)施工和均衡施工，保證工程項(xiàng)目能夠按期地交付生產(chǎn)和使用。具體做法有以下幾點(diǎn)：⑴合理控制工期、質(zhì)量和費(fèi)用，使項(xiàng)目管理達(dá)到綜合優(yōu)化。⑵通過施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃及控制實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度差異情況，從而完善施工進(jìn)度計(jì)劃的管理。⑶除充分考慮時(shí)間控制外，同時(shí)還應(yīng)考慮勞動(dòng)力、材料施工機(jī)具設(shè)備等所必須的施工資源問題，使其最有效、合理經(jīng)濟(jì)地配置與利用。⑷通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查與調(diào)整等手段，調(diào)動(dòng)施工活動(dòng)中的一切積極因素，努力實(shí)現(xiàn)施工過程中各個(gè)階段的進(jìn)度目標(biāo)，以確保工程施工全過程的總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑸影響工程施工進(jìn)度的因素很多，如工程技術(shù)、組織與協(xié)調(diào)，氣候條件、政治原因、人為因素、物資供應(yīng)、地基情況等。如發(fā)生以上原因影響工程施工進(jìn)度，應(yīng)及時(shí)對進(jìn)度計(jì)劃加以調(diào)整，并作好記錄，以保證工程施工進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。事實(shí)上, 為了有效協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工生產(chǎn)活動(dòng), 施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅(jiān)決服從一個(gè)統(tǒng)一的意志, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)和工作效率和管理效益, 從而建立起一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序?，F(xiàn)場管理的復(fù)雜性和艱巨性突顯了規(guī)范化管理的重要性, 龐雜的施工現(xiàn)場, 眾多的工種和崗位, 越來越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層, 使得我們必須嚴(yán)格按照各種規(guī)范組織各項(xiàng)工作的實(shí)施。規(guī)范化管理則必須按照相關(guān)的國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及地方行政主管部門的規(guī)章制度, 制定相應(yīng)的現(xiàn)場管理制度, 如ISO9000 系列等規(guī)范化管理制度, 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。目前由于各方面的重視, 在管理制度方面已經(jīng)是比較完善的了, 這里僅作為現(xiàn)場管理的重要一環(huán)加以介紹, 不再作詳細(xì)論述。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。事實(shí)上, 為了有效協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工生產(chǎn)活動(dòng), 施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅(jiān)決服從一個(gè)統(tǒng)一的意志, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)和工作效率和管理效益, 從而建立起一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序?，F(xiàn)場管理的復(fù)雜性和艱巨性突顯了規(guī)范化管理的重要性, 龐雜的施工現(xiàn)場, 眾多的工種和崗位, 越來越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層, 使得我們必須嚴(yán)格按照各種規(guī)范組織各項(xiàng)工作的實(shí)施。規(guī)范化管理則必須按照相關(guān)的國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及地方行政主管部門的規(guī)章制度, 制定相應(yīng)的現(xiàn)場管理制度, 如ISO9000 系列等規(guī)范化管理制度, 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。目前由于各方面的重視, 在管理制度方面已經(jīng)是比較完善的了, 這里僅作為現(xiàn)場管理的重要一環(huán)加以介紹, 不再作詳細(xì)論述。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。事實(shí)上, 為了有效協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工生產(chǎn)活動(dòng), 施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅(jiān)決服從一個(gè)統(tǒng)一的意志, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)和工作效率和管理效益, 從而建立起一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序?，F(xiàn)場管理的復(fù)雜性和艱巨性突顯了規(guī)范化管理的重要性, 龐雜的施工現(xiàn)場, 眾多的工種和崗位, 越來越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層, 使得我們必須嚴(yán)格按照各種規(guī)范組織各項(xiàng)工作的實(shí)施。規(guī)范化管理則必須按照相關(guān)的國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及地方行政主管部門的規(guī)章制度, 制定相應(yīng)的現(xiàn)場管理制度, 如ISO9000 系列等規(guī)范化管理制度, 嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。
2. 建筑工程施工質(zhì)量管理
在工程建設(shè)中，質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵，任何一個(gè)環(huán)節(jié)任何一個(gè)部位出現(xiàn)問題，都會給工程的整體質(zhì)量帶來嚴(yán)重的后果，直接影響到工程的使用效益，甚至返工重建，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，工程質(zhì)量是建設(shè)的生命。高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)是市場競爭的有效手段，是爭取用戶、占領(lǐng)市場和發(fā)展企業(yè)的根本保證。各專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按以下幾項(xiàng)要求進(jìn)行工作：⑴熟悉并掌握工程項(xiàng)目施工承包合同⑵認(rèn)真熟悉施工圖紙及有關(guān)圖集，掌握《施工技術(shù)規(guī)范》和《質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》，積極組織和參與圖紙會審，并對圖紙發(fā)現(xiàn)的問題提出來，并作好圖紙會審記錄。⑶根據(jù)審定批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目總控制計(jì)劃和單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃，審查施工方案中所確定的施工方法，施工順序是否科學(xué)合理，施工措施是否得當(dāng)，有無工程質(zhì)量方面的潛在隱患，并根據(jù)實(shí)際施工變化速度情況，及時(shí)對計(jì)劃作調(diào)整。⑷做好進(jìn)場原材料、半成品，設(shè)備的規(guī)格、性能、技術(shù)參數(shù)質(zhì)量的檢查驗(yàn)收工作，并做好記錄，對未經(jīng)檢查驗(yàn)收的或經(jīng)檢查不合要求的材料、設(shè)備一律不準(zhǔn)在工程中使用。⑸做好隱蔽工程的記錄和預(yù)驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正進(jìn)行處理，并積極通知，組織業(yè)主、設(shè)計(jì)院、總監(jiān)理工程師等參加隱蔽工程驗(yàn)收，并作好隱蔽工程簽證。⑹在施工過程各環(huán)節(jié)中，必須注意加強(qiáng)經(jīng)過巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，“防患于未然”。特別是主要的結(jié)構(gòu)部位，關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部位的施工，施工現(xiàn)場一定要有專業(yè)技術(shù)管理人員，并根據(jù)施工圖紙、《施工技術(shù)規(guī)范》、《施工操作規(guī)程》提出自己的意見及要求。⑺協(xié)助設(shè)計(jì)單位作好設(shè)計(jì)變更的簽證，作好技術(shù)資料的收集和保管。⑻竣工前，項(xiàng)目經(jīng)理部一定要組織各專業(yè)技術(shù)人員及施工隊(duì)對已完工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)糾正處理，經(jīng)各方同意后，再組織驗(yàn)收，并辦理好驗(yàn)收手續(xù)。⑼加強(qiáng)質(zhì)量信息管理，對異常信息的反饋和處理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，從而使各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)和工程實(shí)體質(zhì)量保持受控狀態(tài)，保證質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。
3. 建筑工程施工計(jì)劃管理
施工計(jì)劃管理是通過計(jì)劃把承包人項(xiàng)目施工管理的各項(xiàng)工作組織起來，以施工生產(chǎn)活動(dòng)為主體，制定各項(xiàng)專業(yè)性計(jì)劃，并對其進(jìn)行平衡、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制。施工計(jì)劃管理的具體做法是，首先編制一個(gè)完整的項(xiàng)目施工管理計(jì)劃，使承包人的各項(xiàng)施工管理都納入計(jì)劃，并進(jìn)行綜合平衡與協(xié)調(diào)；其次在施工計(jì)劃執(zhí)行過程中，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督與控制，盡量保證計(jì)劃實(shí)施過程中按原計(jì)劃進(jìn)行；最后調(diào)整計(jì)劃，計(jì)劃實(shí)施過程中因具體情況的改變，必須對原計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整，以適應(yīng)變化了的情況。施工計(jì)劃管理的主要任務(wù)是，努力完成工程任務(wù)招攬計(jì)劃；確保項(xiàng)目施工按合同工期要求交工及竣工驗(yàn)收；合理地利用有限的人力、物力和財(cái)力，最大限度地挖掘施工中的潛力；施工計(jì)劃安排要結(jié)合工程任務(wù)的多少和工程規(guī)模的大小及工地現(xiàn)場分布情況進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；施工計(jì)劃安排應(yīng)適當(dāng)，既不能太緊，又不能太松，計(jì)劃太緊造成無法完成，計(jì)劃太松則不能發(fā)揮施工效率。施工計(jì)劃管理的作用具體表現(xiàn)在：⑴通過計(jì)劃向各級施工組織機(jī)構(gòu)下達(dá)任務(wù)，明確各自的奮斗目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全體職工的積極性。⑵為材料、勞資、設(shè)備等專業(yè)部門編制材料供應(yīng)計(jì)劃、勞動(dòng)力需要量計(jì)劃、施工機(jī)具設(shè)備用量計(jì)劃等提供可靠性數(shù)劇。⑶項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作根據(jù)施工計(jì)劃進(jìn)行，保證項(xiàng)目正常開工。⑷項(xiàng)目施工實(shí)施過程中各專業(yè)部門按施工計(jì)劃運(yùn)作，確保項(xiàng)目工期按時(shí)完成。⑸可以促使各職能部門開展勞動(dòng)競賽，挖掘施工潛力，提高項(xiàng)目施工管理水平。
4. 建筑工程施工預(yù)算、結(jié)算管理
施工預(yù)算是保證企業(yè)收入及控制支出的依據(jù)，是搞好項(xiàng)目核算的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目管理的命脈。搞好工程項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算，對加強(qiáng)和促進(jìn)施工單位的各項(xiàng)管理有著重要意義，具體做法表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：⑴熟悉(定額)及取費(fèi)方面的政策法令和上級主管部門的有關(guān)規(guī)定。⑵熟悉工程項(xiàng)目施工承包合同，掌握具體的結(jié)算方式。⑶及時(shí)、準(zhǔn)確地根據(jù)各種變更資料對預(yù)算作調(diào)整，為調(diào)整結(jié)算打下基礎(chǔ)。⑷單位工程完工后，及時(shí)向業(yè)主提供結(jié)算資料并辦理結(jié)算手續(xù)，為工程項(xiàng)目結(jié)算作好前期準(zhǔn)備工作。⑸整理好索賠資料，積極主動(dòng)地向業(yè)主出并辦理好索賠手續(xù)。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響下，各行各業(yè)的經(jīng)營管理理念和管理機(jī)制出現(xiàn)了不同程度的變革，都是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，對內(nèi)容管理方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。傳媒集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍比較廣，包括：傳告?zhèn)髅健⒒ヂ?lián)網(wǎng)科技、影視投資、金融管理和休閑體育等方面，業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)展，針對管理內(nèi)容的多樣性，在實(shí)踐階段必須落實(shí)有效的規(guī)范處理形式，滿足合同管理的各項(xiàng)要求。
一、傳媒集團(tuán)經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀
（一）所屬機(jī)構(gòu)管理混亂
集團(tuán)發(fā)展中對不同的所屬部門有不同的要求，由于下屬的項(xiàng)目部比較多，包括：廣告?zhèn)髅讲?、策劃部、人力資源管理部以及財(cái)務(wù)部等，因此需要對各個(gè)所屬結(jié)構(gòu)進(jìn)行精細(xì)化管理，滿足管理機(jī)制的整體要求。但是在實(shí)踐階段存在所屬結(jié)構(gòu)管理不合理的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目缺乏有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)形式，增加整體管理難度。如果出現(xiàn)所屬結(jié)構(gòu)管理混亂的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致合同項(xiàng)目流于形式。
（二）前期項(xiàng)目審核不合理
在簽訂合同前，需要了解對方是否具備主體資格，合同必須保證公平性和合理性。但是在傳媒集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)合同審核階段，存在前期項(xiàng)目評估不合理的現(xiàn)象，部分不具備資質(zhì)的集團(tuán)參與到活動(dòng)中，最終導(dǎo)致簽訂的合同無效。前期項(xiàng)目的審核顯得至關(guān)重要，缺乏完善的審核機(jī)制，必然會增加合同管理風(fēng)險(xiǎn)，甚至對集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益造成損失。
（三）法律機(jī)制約束不到位
傳媒集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)合同起到明顯的職業(yè)性作用，在合同簽訂之前需要考慮到法律形式的具體要求，確定有效的約束管理形式。但是實(shí)踐階段存在法律及時(shí)不健全的現(xiàn)象，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身業(yè)務(wù)能力不足，習(xí)慣于使用對方主體提供的格式簽訂合同，部分工作人員則沒有及時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行檢查就在合同上簽字，導(dǎo)致合同評審流于形式。如果在履行合同的階段，雙方存在爭議，無法按照約定履行合同，則無法根據(jù)合同要求，獲得充分的索賠，增加了經(jīng)濟(jì)損失。
（四）合同資料管理失效
傳媒集團(tuán)的合同管理起到明顯的控制作用，能及時(shí)對各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行有效的約束。因此在實(shí)踐階段需要做好跟蹤處理工作，及時(shí)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行診斷。此外隨著項(xiàng)目管理水平的不斷提升，對工作人員的法律防范意識也有一定的要求。在具體管理中如果存在合同資料失效的現(xiàn)象，物資采購以及設(shè)備的租賃無法進(jìn)行有效的管理，最終導(dǎo)致合同失去原有的意義。
（五）項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)大
傳媒集團(tuán)項(xiàng)目部承擔(dān)合同的簽訂工作，在簽訂前需要做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，考慮到所屬項(xiàng)目的具體要求，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評估和分析。但是在履行階段，需要對合同項(xiàng)目進(jìn)行變更的時(shí)候，由于部分條例是口頭約定的，沒有按照項(xiàng)目條例履行，事后對方不承認(rèn)，如果沒有其他有力的證據(jù)，則會導(dǎo)致沒有理論依據(jù)，項(xiàng)目部需要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部在合同管理和履行的階段，如果忽視了對項(xiàng)目部門所屬職責(zé)的有效劃分，必然對后續(xù)管理造成影響。
二、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范化管理措施
考慮到集團(tuán)經(jīng)濟(jì)合同管理的特殊性和復(fù)雜性，在后續(xù)控制階段，必須從實(shí)際情況入手，以現(xiàn)有的職責(zé)體系為例，做好不同階段項(xiàng)目管理工作。以下將對集團(tuán)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范化管理措施進(jìn)行分析。
（一）采用現(xiàn)代化管理手段
傳媒集團(tuán)的各項(xiàng)管理職責(zé)比較特殊，針對不同項(xiàng)目的特殊性，工作人員需要從實(shí)際情況入手，采用現(xiàn)代化的管理手段，對影響因素進(jìn)行有效的評估和分析。當(dāng)前在合同處理階段會出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟(jì)糾紛的情況，企業(yè)外部形象受到影響，因此可以從實(shí)際情況入手，采用現(xiàn)代化的管理手段，及時(shí)對各項(xiàng)條例進(jìn)行對比分析。集團(tuán)可以借助自身改革發(fā)展時(shí)機(jī)，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的具體要求，做好規(guī)范化管理工作。計(jì)算機(jī)輔助管理技術(shù)起到了重要的作用，可以采用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)合同管理的評審、簽約和履行等程序的管理。分公司要對自身業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分析，按照合同機(jī)制的后續(xù)執(zhí)行要求，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，最終保證管理的有效性。
（二）提升工作人員管理意識
傳媒集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)合同管理中可以聘請專業(yè)的管理人員進(jìn)行管理，同時(shí)提倡全員管理形式?？偣竞头止拘枰私庖?guī)范化系統(tǒng)的要求，以責(zé)任考核形式為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析。分公司在所屬指標(biāo)劃分階段，要采用層層管理和層層加壓的形式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)營人員和合同管理人員要明確自身分工，對法律變革形式進(jìn)行分析。此外開展合同法律法規(guī)教育，通過企業(yè)內(nèi)部媒體造勢，宣傳合同法和建筑法，通過開展“重合同、守信用”活動(dòng)，強(qiáng)化全員
誠信意識。
（三）完善合同管理制度
傳媒集團(tuán)要建立有效的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，對各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分析?？紤]到規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)的要求，要提升經(jīng)濟(jì)效益，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，起到維護(hù)自身權(quán)益的目的。針對職責(zé)劃分不明確以及崗位要求不明的現(xiàn)象，可以開展組織管理形式，對各個(gè)部門的具體工作進(jìn)行細(xì)化處理，按照具體要求落實(shí)管理制度。在內(nèi)部管理中涉及到科技形式的應(yīng)用、品牌策劃、影視管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面因素，要對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析，以數(shù)據(jù)為支撐，最終達(dá)到理想的管理效果。
（四）落實(shí)合同考察工作
傳媒集團(tuán)作為我國新型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其發(fā)展前景比較樂觀，整體管理階段，涉及到的內(nèi)容有很多，但是受到內(nèi)外因素的影響，在管理階段會存在不同程度問題，增加后續(xù)管理難度，在前期必須做好基礎(chǔ)考察工作。包括對方的經(jīng)濟(jì)能力，集團(tuán)內(nèi)部管理形式和未來發(fā)展趨勢等，只有將各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)踐中，才能保證項(xiàng)目的有效性，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。如果合同包括附屬條件，雙方應(yīng)在主合同中明確本合同的所有有效附件，經(jīng)加蓋雙方印章后方具有同等法律效力。
（五）完善最后審核程序
律師和相關(guān)工作人員需要對涉及到的法律條款進(jìn)行有效的處理，傳媒集團(tuán)在后續(xù)發(fā)展中會遇到很多風(fēng)險(xiǎn)，因此為了保證條例符合法律框架的基礎(chǔ)要求，需要做好最后的審核工作。該環(huán)節(jié)也是合同管理的重要組成部分，要不斷擴(kuò)展執(zhí)行力度，以績效考核體系為基礎(chǔ)，做好后續(xù)的跟蹤管理，直到完整歸檔。同時(shí)傳媒集團(tuán)要根據(jù)不同項(xiàng)目的屬性要求，制定出符合本集團(tuán)發(fā)展的不要版本的合同，將關(guān)鍵注意事項(xiàng)納入到合同中，最終保證集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益。
三、結(jié)束語
在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，很多經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)了改變。傳媒集團(tuán)需要從實(shí)際情況入手，以現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理體系為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)性質(zhì)和企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評估。同時(shí)傳媒企業(yè)要采用規(guī)范化管理的形式，構(gòu)建項(xiàng)目合同管理防線，對各項(xiàng)影響因素進(jìn)行分析，減少消極因素的影響。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要不斷提升自身綜合能力，從集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益入手，對合同進(jìn)行有序的管理，完善管理章程，最終保證合同管理的有效性，促進(jìn)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]周文杰.醫(yī)療集團(tuán)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范管理[J].醫(yī)療裝備，2012，（01）.
(1)沒有按照計(jì)劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng)；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；(11)對預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；(12)沒有滿足預(yù)算要求。
測量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>
全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。
個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場上標(biāo)志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。
ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。
綜合起來，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規(guī)范化管理的含義
應(yīng)當(dāng)說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。
規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力?！边@兩個(gè)特性，決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀(jì)90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。
政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng)，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。
規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時(shí)候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對政府組織進(jìn)行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。
三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決
全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會公眾對政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說，由于政府面對的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。
推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會遇到兩個(gè)突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說，一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。
建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對于其他類型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。
2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標(biāo)體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會各界來評價(jià)。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評價(jià)。但是從長遠(yuǎn)看，對政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力：政府自律和社會他律。實(shí)現(xiàn)社會他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。
4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對象社會公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于政府行為的規(guī)范化。
5.提高政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識，通過學(xué)習(xí)而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟(jì)社會將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。
【參考文獻(xiàn)】
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測量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>
全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。
個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場上標(biāo)志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。
ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。
綜合起來，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規(guī)范化管理的含義
應(yīng)當(dāng)說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。
規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力?！边@兩個(gè)特性，決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀(jì)90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。
政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng)，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。
規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時(shí)候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對政府組織進(jìn)行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工
作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。
三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決
全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會公眾對政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說，由于政府面對的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。
推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會遇到兩個(gè)突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說，一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。
建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對于其他類型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。
2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標(biāo)體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會各界來評價(jià)。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評價(jià)。但是從長遠(yuǎn)看，對政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力：政府自律和社會他律。實(shí)現(xiàn)社會他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。
4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對象社會公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于政府行為的規(guī)范化。
5.提高政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識，通過學(xué)習(xí)而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟(jì)社會將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。
【參考文獻(xiàn)】
[1]斯蒂格利茨.政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國物資出版社，1998.
[2]劉瑞.政府經(jīng)濟(jì)管理行為分析[M].北京：新華出版社，1998.
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[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,
ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。
綜合起來，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規(guī)范化管理的含義
應(yīng)當(dāng)說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。
規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。”這兩個(gè)特性，決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀(jì)90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。
政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng)，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。
規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時(shí)候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對政府組織進(jìn)行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工
作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。
三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決
全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會公眾對政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說，由于政府面對的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。
推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會遇到兩個(gè)突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說，一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。
建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對于其他類型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。
2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標(biāo)體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會各界來評價(jià)。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評價(jià)。但是從長遠(yuǎn)看，對政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力：政府自律和社會他律。實(shí)現(xiàn)社會他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。
4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對象社會公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于政府行為的規(guī)范化。
5.提高政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識，通過學(xué)習(xí)而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟(jì)社會將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。
【參考文獻(xiàn)】
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一、當(dāng)前我市企業(yè)人事檔案管理中存在的主要問題
（一）檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。目前，在我們四平市雖然有了一支穩(wěn)定而發(fā)展的企業(yè)人事檔案干部隊(duì)伍，但這個(gè)隊(duì)伍的文化程度和專業(yè)素質(zhì)還不適應(yīng)新時(shí)期開展檔案工作的需要，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，熟悉人事檔案內(nèi)容，能進(jìn)行檔案信息深層次研究和開發(fā)的專業(yè)人才十分匱乏。
（二）檔案管理不夠規(guī)范。目前，在四平市部分企業(yè)單位普遍存在管理不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：第一，檔號不規(guī)范；第二，案卷標(biāo)題不規(guī)范；第三是大部分案卷缺少卷內(nèi)目錄；第四是組卷混亂現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（三）現(xiàn)行檔案管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。我們四平市企業(yè)職工檔案由多個(gè)部門管理，部門分工交叉重迭。如當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行臋n案室管理當(dāng)?shù)亍⑼獾卮笾袑．厴I(yè)生職工檔案，企業(yè)人事部門管理著固定工身份、合同制身份和臨時(shí)身份的職工檔案。這種管理方式，有悖于企業(yè)實(shí)行的全員勞動(dòng)合同制，給企業(yè)的職工管理帶來諸多麻煩，不利于維護(hù)職工個(gè)人利益和勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。企業(yè)改制后，沒有了上級主管部門，企業(yè)對檔案管理的重視程度逐漸減弱，職工檔案或有或無的責(zé)任問題無部門追究。對已建好的職工檔案，因人員變動(dòng)等原因得不到妥善保管而丟失，職工在調(diào)動(dòng)工作時(shí)找不著檔案或把檔案長期存放在個(gè)人手里的現(xiàn)象也很多。部分企業(yè)為達(dá)到控制職工的目的，扣押職工檔案，使調(diào)離的職工辦不成調(diào)動(dòng)手續(xù)，造成人走多年，檔案還在原單位的情況。這些問題的出現(xiàn)，影響了職工檔案管理的規(guī)范和安全，同時(shí)也侵害了職工的個(gè)人利益。
（四）檔案保管條件太差，影響了檔案的安全。檔案管理的軟硬件建設(shè)配備較差，檔案室達(dá)不到安全保管要求。檔案管理人員也是得過且過，責(zé)任意識不強(qiáng)，檔案業(yè)務(wù)不熟悉，年復(fù)一年，檔案管理形成了惡性循環(huán)，出現(xiàn)了檔案越管越差，越管越少的現(xiàn)象。
三、職工檔案規(guī)范化管理的有效措施
（一）建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職工管理體制。管理方式應(yīng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場發(fā)展需要，企業(yè)職工檔案由現(xiàn)在的多級分散管理要逐步過渡為集中統(tǒng)一管理，有條件的企業(yè)獨(dú)立管理職工檔案，條件不具備的企業(yè)可以讓地方勞動(dòng)人事服務(wù)中心代為管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等檔案也可以由地方勞動(dòng)人事服務(wù)中心代為管理，這樣既能有效地保障了職工的個(gè)人利益，方便了企業(yè)對職工或職工檔案的管理，避免不利于職工檔案保管和利用等現(xiàn)象的發(fā)生，積極發(fā)揮勞動(dòng)保障部門的服務(wù)職能，提高了辦事效率。
（二）加強(qiáng)企業(yè)職工檔案管理，實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化管理，確保企業(yè)職員的合法權(quán)益得到保障。為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了企業(yè)職工檔案規(guī)范化的管理，筆者建議地方檔案行政部門、勞動(dòng)人事保障部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，是否聯(lián)合制定一個(gè)企業(yè)職工檔案管理的規(guī)定或?qū)嵤┮庖?，不論企業(yè)規(guī)模的大小，都必須建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的職工檔案管理體系，有條件的企業(yè)可以進(jìn)行檔案信息化的管理。每年要定期對轄屬企業(yè)進(jìn)行一次嚴(yán)格的職工檔案執(zhí)法抽查，對職工檔案達(dá)不到要求的，要根據(jù)《檔案法》的要求進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。必須做到不手軟，不走過場，以法辦事。
大中專院校、技工學(xué)校畢業(yè)生畢業(yè)后，其檔案資
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料應(yīng)統(tǒng)一移交所在地勞動(dòng)人事檔案服務(wù)中心檔案室實(shí)行綜合管理。當(dāng)大中專院校、技工學(xué)校畢業(yè)生到企業(yè)工作后，勞動(dòng)人事服務(wù)中心檔案室可根據(jù)企業(yè)自身管理情況，逐步地將職工檔案移交企業(yè)管理或繼續(xù)由勞動(dòng)人事服務(wù)中心檔案室負(fù)責(zé)保管。
編外用工打破了計(jì)劃體制下的僵化用工模式，對事業(yè)單位用人制度的改革產(chǎn)生著積極影響。但是，在一個(gè)單位中“雙軌制”的合理性與積極意義只限于“暫時(shí)”，一旦固化，就必然對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。
在實(shí)施全員聘用制以來，在事業(yè)單位編制限制和成本控制下，在管理者陳舊觀念的局限下，如何打破編制內(nèi)外的差別，尤其是在更多專業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)、高學(xué)歷人員加入了編外人員的隊(duì)伍對事業(yè)單位有著很大的貢獻(xiàn)的情況下，管理好這部分人力資源，不僅僅對于單位本身發(fā)展有積極影響，對社會就業(yè)穩(wěn)定和人才合理配置也產(chǎn)生助推作用。然而目前的現(xiàn)狀卻是編外人員承擔(dān)著編內(nèi)人員相同甚至更多的任務(wù)，卻由于身份等級的存在，得不到相同的報(bào)酬，心理不平衡，缺乏歸屬感，從而造成編外人員流動(dòng)性大、工作積極性受挫、整體單位服務(wù)品質(zhì)下降。因此，如何通過合理的手段加強(qiáng)編外人員的規(guī)范化管理，成為了目前事業(yè)單位人力資源管理部門所面臨的重要問題之一。
一、完善編外人員的用工形式及流程
目前事業(yè)單位的編外用工體制，大多以朋友介紹、同事推薦等為主，雖可以降低用工短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)頻率，但卻增加了許多人力資源管理上的隱患。如何參照編內(nèi)員工的“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的招工原則，規(guī)范編外人員的招聘程序，提高編外人員的整體素質(zhì)，成為編外人員規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。編外人員這個(gè)群體在知識結(jié)構(gòu)、愛好習(xí)慣、價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化、多樣化、多變化的特點(diǎn)，并且有著較強(qiáng)的權(quán)益意識、民主意識、參與意識和成才意識。針對這樣的群體，應(yīng)規(guī)范管理體制，秉承以人為本的管理理念，注重他們的發(fā)展，幫助他們做好個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃；在組織上關(guān)懷他們的感受，構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，增強(qiáng)他們的歸屬感，體現(xiàn)更人性化的管理。
二、完善“同工同酬”制度的概念
在目前體制中，所謂的“同工同酬”的前提是在同一體制下，換言之“編外”人員所屬的體制為企業(yè)單位體制，而“編內(nèi)”人員所屬的體制為事業(yè)單位性質(zhì)。也就是說如何在相同的工作環(huán)境中有效地結(jié)合兩種體制人員情況，在控制用工成本的大前提下，合理地分配各類人員的勞動(dòng)報(bào)酬，成為當(dāng)前階段解決“同工同酬”制度的關(guān)鍵問題。首先，人力資源部門需要結(jié)合崗位分析，根據(jù)工作崗位、工作內(nèi)容、工作業(yè)績的一致性，對編外人員所在崗位的工作績效進(jìn)行客觀合理的評估。對于符合標(biāo)準(zhǔn)的編外人員盡可能視同工制度。其次，待遇到位。同酬是制度的落腳點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)的關(guān)鍵。對于視同工的人員，視情況兌現(xiàn)等同于同崗位人員的待遇，同時(shí)引入公平競爭機(jī)制，能者居上、能者爭優(yōu)的概念。尤其是對于通過考核，符合編制要求的高學(xué)歷、硬技術(shù)的優(yōu)秀人才給予享受入編優(yōu)先考慮的資格，充分利用人才，鼓勵(lì)編外人員工作的積極性和主動(dòng)。另外在給予編外人員合理的基本工資待遇外，獎(jiǎng)金、各項(xiàng)社會保險(xiǎn)、福利待遇等要跟上社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，縮小兩類人群的差距，最大可能地調(diào)動(dòng)編外人員的工作熱情。最后，加強(qiáng)培養(yǎng)。隨著編外人員主人翁意識的增強(qiáng)，為了加強(qiáng)單位人員的向心力，增加編外人員的歸屬感，對于編外人員需進(jìn)行更多的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以滿足他們對自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，給予編外人員同等的政策輔助與單位的發(fā)展機(jī)會，例如支持編外員工繼續(xù)深造或進(jìn)行評優(yōu)、推薦入黨等。
三、完善編外人員的社會保障制度
目前編外人員缺乏歸屬感的另一項(xiàng)原因是自身的社會保障問題。編外人員的合同是否規(guī)范化簽訂、是否適用養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、單位是否為編外員工繳納、編外人員個(gè)人養(yǎng)老金的繳納依據(jù)和計(jì)算，成為編外人員的“心頭隱患”。能否實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上一視同仁，將是編外人員規(guī)范化管理的提升。隨著社會的進(jìn)步，編外人員的自我保護(hù)意識增強(qiáng)，懂得用法律的手段維護(hù)自己的合法法律權(quán)益。如何規(guī)范與編外人員簽定、續(xù)簽、變更、解決勞動(dòng)合同，也是對編外人員的一種社會的保障制度。同樣的，單位需嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極為編外員工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、事業(yè)、工傷等各種保險(xiǎn)手續(xù)，讓他們感覺到社會的認(rèn)同，也是規(guī)范編外人員管理的一種。
隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，大量的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)入了醫(yī)院，擁有大型的高技術(shù)含量的醫(yī)療設(shè)備已成為醫(yī)院等級和醫(yī)療水平評定的重要依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療設(shè)備已占醫(yī)院固定資產(chǎn)的50%以上。保證這些設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少故障次數(shù)，延長使用壽命，提高設(shè)備診斷的準(zhǔn)確率，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，將成為醫(yī)院設(shè)備規(guī)范化管理的主要目標(biāo)。
1 醫(yī)療設(shè)備使用規(guī)范化管理的意義
在市場經(jīng)濟(jì)的大潮下，醫(yī)院必然要逐步過渡到市場經(jīng)濟(jì)中去，因此也必須用市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)杠桿管理醫(yī)院，科學(xué)化和規(guī)范化地管理醫(yī)院，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，而醫(yī)院的設(shè)備又是醫(yī)院中的重要組成部分，怎樣才能提高設(shè)備的使用率，使衛(wèi)生資源得到充分利用，使國有資產(chǎn)升值，這是醫(yī)療設(shè)備使用管理的重要內(nèi)容。
2 合理安排設(shè)備的采購計(jì)劃
醫(yī)院的裝備應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況，遵守經(jīng)濟(jì)與實(shí)用兩個(gè)原則。所謂經(jīng)濟(jì)就是不攤大求洋，從實(shí)際情況出發(fā)以減輕國家和病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；實(shí)用就是根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況與水平采購設(shè)備，使其能發(fā)揮全部功能、滿足需要，盡力提高設(shè)備的使用周期。
采購者應(yīng)結(jié)合實(shí)際臨床工作，根據(jù)科學(xué)的現(xiàn)狀與發(fā)展，以及使用人員的素質(zhì)，本著“適用、先進(jìn)、合理”的原則，認(rèn)真制定設(shè)備的年度購置計(jì)劃和中長期的裝備計(jì)劃，把好選型論證關(guān)，不盲目攀比，不追求高、精、尖的技術(shù)裝備。采購前應(yīng)做好調(diào)研和考察，因?yàn)楝F(xiàn)在的大型裝備除了標(biāo)準(zhǔn)的配置外，提供了許多選購件，做好調(diào)研與考察可避免不必要的浪費(fèi)。
3 加強(qiáng)設(shè)備使用中的管理和維護(hù)
設(shè)備使用中的管理和維護(hù)是臨床使用管理的核心，醫(yī)療設(shè)備不僅價(jià)格昂貴，而且對提高醫(yī)療水平，促進(jìn)臨床各學(xué)科的發(fā)展具有舉足輕重的作用，開展醫(yī)療設(shè)備的使用效益分析，是加強(qiáng)使用管理的有效方法，其作用是通過效益分析使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)了解設(shè)備的使用情況，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部決策提供可靠的依據(jù)。使用管理中最重要的是設(shè)備功能的開發(fā)，現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)備大多為多學(xué)科、高技術(shù)的結(jié)晶，集多種功能于一體，熟悉掌握和正確使用需要一定時(shí)間，使用應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一般為了創(chuàng)效益，設(shè)備調(diào)試后即投入運(yùn)行，很少人去研究其深層次的開發(fā)和運(yùn)用。同型號的設(shè)備在不同的醫(yī)院，不同的人手里往往存在很大差異，很多人只滿足于簡單的應(yīng)用，時(shí)間一長，先進(jìn)的功能成了落后的技術(shù)，這種隱形浪費(fèi)，并不少見。要提高醫(yī)生和醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)做到：①建立完整的設(shè)備管理制度和技術(shù)考核指標(biāo)，明確責(zé)任，建立責(zé)任人制度。②實(shí)行專管專用，資源共享，提高設(shè)備的使用率。③合理使用設(shè)備，建立定期保養(yǎng)制度，使設(shè)備處于良好的工作狀態(tài)，減少設(shè)備的磨損，降低故障率，延長使用壽命。④建立責(zé)任操作，責(zé)任維護(hù)。⑤建立巡回檢查制度，杜絕帶病運(yùn)行。⑥加強(qiáng)設(shè)備使用環(huán)境的檢查。
維修保養(yǎng)是提高設(shè)備完好率的關(guān)鍵，建立完善的維修保養(yǎng)制度，進(jìn)行科學(xué)有序的維修保養(yǎng)，才能保證設(shè)備有較高的完好率。目前，由于諸多原因造成醫(yī)院維修隊(duì)伍的滯后，維修保障能力不足，貴重設(shè)備大多由廠商和銷售公司實(shí)施維修服務(wù)，增加設(shè)備的停機(jī)時(shí)間造成經(jīng)濟(jì)損失，使維修費(fèi)用失控增加成本，因此必須加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)院設(shè)備維修機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理。一是提高工程技術(shù)人員醫(yī)學(xué)文化素養(yǎng)，建立工程人員的引進(jìn)淘汰和培養(yǎng)機(jī)制，做好技術(shù)人員之間技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。二是對工程技術(shù)人員合理分工，正確使用，嚴(yán)格管理。三是突出預(yù)防性維修，最大限度地提高和延長設(shè)備的無故障時(shí)間。四是采用新技術(shù)新方法，對廠家未能提供維修手冊和圖紙的設(shè)備可通過因特網(wǎng)與廠家工程師進(jìn)行遠(yuǎn)程診斷，在其指導(dǎo)下排除故障。
此外，由于醫(yī)療設(shè)備維修涉及的學(xué)科較多，對維修人員的技術(shù)要求越來越高，因此應(yīng)通過不同的繼續(xù)教育方法，通過維修人員之間經(jīng)常性的技術(shù)交流，鼓勵(lì)和支持維修人員學(xué)習(xí)新技術(shù)，不斷提高維修人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4 規(guī)范醫(yī)療設(shè)備的檔案管理
醫(yī)療設(shè)備檔案管理是醫(yī)院管理中的重要組成部份，其管理水平直接影響醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。管理好醫(yī)療設(shè)備檔案是提高醫(yī)療裝備使用率和完好率的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，醫(yī)院設(shè)備檔案管理應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院管理的需要。
