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改革開放以后，我國貿易總額不斷上升，2013年已經突破4萬億美元，躍居世界第一。而我國服務貿易雖然起步較晚，但貿易總量不斷增長有了很大的提升，不過相比其他貿易還存在著一些不足之處：
（1）中國服務貿易總量增長，但是逆差也逐年加大。我國服務貿易發(fā)展迅速，2004年進出口總額為1137億美元，到了2014年達到6043億美元是2004年的5.31倍。然而2004年服務貿易逆差額為78.07億美元，到了2014年達到了1980億美元，是2004年的23倍。由此看來雖然我國服務貿易在持續(xù)增長，但是服務貿易逆差也逐年加大。
（2）中國服務貿易結構失衡。我國服務貿易出口主要是旅游運輸業(yè)和建筑業(yè)，這些都是勞動密集型服務貿易，而金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、專利技術等技術密集型服務貿易則出口增速緩慢，這就說明我國服務貿易結構不均衡，而且在新興產業(yè)和技術領域存在著較大的劣勢，我國我服務貿易結構需要優(yōu)化。
（3）中國服務貿易競爭力不強。服務貿易的競爭力通常運用TC指數(shù)來衡量，我國的旅游業(yè)在2008年之前都具有競爭優(yōu)勢，TC指數(shù)超過0.06，而2008年以后TC指數(shù)成為負數(shù)競爭優(yōu)勢較弱。建筑服務業(yè)則在2001年之前TC指數(shù)小于0，不具有競爭優(yōu)勢，到2001年以后則逐步上升具有競爭優(yōu)勢。然而我國大多數(shù)服務貿易TC指數(shù)都為負數(shù)，這就說明我國服務貿易整體競爭力比較弱。
雖然我國服務貿易發(fā)展迅速，但是一般都集中在旅游、建筑等行業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)則發(fā)展緩慢，因此我國服務貿易存在著一些值得關注的問題：
（1）中國缺乏現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)人才。我國教育水平和教育質量不高，因此就業(yè)人員多進入一些門檻較低的服務行業(yè)，而金融、通信等一些行業(yè)由于高端專業(yè)人才的缺乏，無法進一步發(fā)展，這也進一步導致了我國服務貿易結構不平衡，服務貿易競爭力弱的現(xiàn)狀。
（2）服務貿易管理體制存在漏洞。由于我國服務貿易發(fā)展較晚，所以有關服務貿易法律法規(guī)還不完善，雖然設立了一些法律，但是隨著服務業(yè)發(fā)展越來越迅速，新興行業(yè)的快速崛起，例如電子商務和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使得我國還沒有完善相關的法律，一些法律也存在著漏洞，有些法律條文也相互矛盾，這就導致我國的法律難以規(guī)范我國的國內市場。這就要求我國建立完善的法律法規(guī)，彌補服務貿易管理體制中存在的漏洞。
（3）服務貿易開放程度較低。我國服務貿易發(fā)展起步晚，在1990年以后才逐步開始開放，與發(fā)達國家相比，開放程度明顯不足，尤其是我國銀行、保險、廣播電視等一些行業(yè)嚴格限制外資的進入，因此從整體上看，我國的服務貿易存在著很多的準入限制，開放程度較低，不利于服務貿易的進一步發(fā)展。
3 促進中國服務貿易發(fā)展的對策
隨著對外貿易的不斷發(fā)展，服務貿易也將占有越來越主要的地位，這就要求我國根據(jù)服務貿易中存在的問題提出解決對策，才能更好的發(fā)展服務貿易。
（1）培養(yǎng)服務貿易的專業(yè)性人才。要改善服務貿易就要改善人力資本，因此培養(yǎng)服務貿易的專業(yè)性人才是發(fā)展技術密集型服務業(yè)的重要手段，只有提高從業(yè)人員的素質，并且培養(yǎng)多方面的復合行人才，才能讓企業(yè)更具有自主創(chuàng)新能力，這樣不僅可以提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢，更能依靠自主創(chuàng)新改變服務貿易的結構，讓我國從出口勞動密集型服務轉變成為出口技術密集型服務。
（2）完善服務貿易管理體制。為了服務貿易能夠健康發(fā)展，就要求我國擁有健全完善的服務貿易管理體制和法律體系。首先，完善的法律體系可以讓我國的服務貿易發(fā)展有法可依，完善服務貿易管理體制則可以讓行業(yè)管理人員有章可循。其次，可以實現(xiàn)服務貿易的規(guī)范化，尤其如今服務貿易范圍廣，界定不明確，應該對我國已有的服務領域進行明確立法，對于一些新興領域則應該借鑒國際上的法律法規(guī)進行制定。最后，我國還應當嚴格執(zhí)法，不能讓法律法規(guī)成為一紙空文，只有這樣才能夠切實維護我國服務貿易的發(fā)展。
（3）扶植發(fā)展新興服務業(yè)，改善服務貿易結構。服務業(yè)的發(fā)展在國際貿易發(fā)展中占有很高的地位，促進服務業(yè)的發(fā)展應當加大對服務業(yè)的投資，在保持我國原有旅游建筑等勞動密集型服務行業(yè)的優(yōu)勢下扶植發(fā)展新興服務行業(yè)。投入資金進行技術的創(chuàng)新研發(fā)，推進服務業(yè)結構的有效轉型，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化和結構升級，積極利用外資和引進國外技術來帶動我國服務業(yè)的發(fā)展，填補我國服務行業(yè)的欠缺。在我國政府的扶植和引導下，新興服務業(yè)才能夠健康發(fā)展，最終帶動我國服務貿易的可持續(xù)發(fā)展。
4 總結
改革開放之后，中國經濟尤其是對外貿易發(fā)展迅速，對外貿易總額也有著大幅度增長，然而在未來服務貿易將在對外貿易中占有主要地位，因此提升我國服務貿易的國際競爭優(yōu)勢、培養(yǎng)專業(yè)的服務貿易人才和調整改善我國服務貿易結構是改善我國服務貿易重要對策，也是發(fā)展服務貿易的必然趨勢。
參考文獻：
（Xi'an International University，Xi'an 710075，China）
摘要： 近年來，中國的服務貿易迅速發(fā)展，但與世界服務貿易發(fā)展相比，仍存在很大差距。 由于我國服務貿易發(fā)展起步晚，服務貿易產業(yè)結構不合理等原因，致使我國的服務貿易發(fā)展存在總體發(fā)展規(guī)模相對滯后，本文在在分析了我國服務貿易的現(xiàn)狀同時列出了存在的問題及原因分析，最后提出了相對應的路徑選擇。
Abstract: In recent years, China's service trade develops quickly. However, compared to the development of world service trade, it still has a very big disparity. Because of reasons, such as late beginning of China's service trade development, irrational industrial structure of service trade, overall development scale of China's service trade lags behind relatively. In this paper, the existing problems and reason analysis were listed when analyzing the present situation of China's service trade, finally, the corresponding path selection was put forward.
關鍵詞： 服務貿易 原因分析 路徑選擇
Key words: service trade；reason analysis；path selection
中圖分類號：F7 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）29-0280-02
1服務貿易發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，我國服務貿易發(fā)展迅速，首先表現(xiàn)為不斷擴大的對外貿易規(guī)模。服務貿易出口額從1982年的24.8億美元增加到2009年的1286億美元，增長51.85倍，服務貿易進口額從1982年的18.7億美元增加到2009年的1582億美元，增長91.98倍。其次是國際地位在不斷上升。1982年我國服務貿易出口在世界出口中排在第28位，到2009年我國服務貿易進出口總額在世界排名第5位。近年來我國服務貿易呈現(xiàn)出以下特點：
1.1 服務業(yè)出口以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，資本和知識密集型服務仍處于弱勢我國服務貿易主要集中在傳統(tǒng)服務業(yè)上。2009年，我國服務貿易出口構成中，占有較大比重的仍然是傳統(tǒng)服務業(yè)：旅游占了三分之一以上的份額，運輸占18.35%，其他商業(yè)服務占19.21%。而像金融、保險、計算機信息服務、咨詢等資本和知識密集程度較高的服務活動，所占比重較低，仍處于初級發(fā)展階段。在出口數(shù)額上，除建筑服務、咨詢、廣告、宣傳、其他商業(yè)服務保持順差外，運輸、旅游、保險服務、專有權利使用費等項目都是逆差。
1.2 我國服務貿易長期處于逆差中國服務貿易進出口額存在著不平衡，出口份額小于進口額，服務貿易呈現(xiàn)逆差，且逆差處于不斷擴大的趨勢。自1993年首次出現(xiàn)貿易逆差后，我國服務貿易一直是逆差。
2我國服務貿易發(fā)展中存在的問題及成因分析
2.1 我國服務貿易發(fā)展中存在的問題
2.1.1 我國服務貿易地理方向過于集中，且內部結構不合理我國的對外貿易對歐盟、美國、日本和中國香港的依賴性較大。對外貿易的不平衡對我國經濟和政治生活產生了較大影響。同時根據(jù)比較優(yōu)勢理論，一個國家會優(yōu)先考慮發(fā)展具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，因此由于我國服務業(yè)各部門比較優(yōu)勢不同，也必然造成服務貿易內部結構構成的不合理。在我國旅游業(yè)服務一直是服務貿易出口比重最大的部門，雖然近幾年比重有所降低，但是仍占據(jù)服務出口比重的第一位；其余部門出口比重都比較小，但是也各有差異。
2.1.2 我國服務貿易的法律，法規(guī)體系不完善目前我國服務貿易方面還沒有形成系統(tǒng)化的立法，很多領域仍是空白，即使有相關法律法規(guī)也是缺乏操作性，缺乏對在華外國服務機構、服務提供者的相關規(guī)定；有的規(guī)定也主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內容規(guī)范文件，不僅立法層次低，而且影響到法律的統(tǒng)一性和透明度，一些規(guī)定與國際經貿規(guī)則還存在一定的差距。
2.1.3 貿易逆差持續(xù)增加，服務貿易整體競爭力較弱我國服務貿易在整體上不具有比較優(yōu)勢，TC指數(shù)一直小于0。在傳統(tǒng)的服務部門中，旅游、建筑服務、運輸、和其他商業(yè)服務具有較強的競爭優(yōu)勢，其他行業(yè)的國際競爭力普遍不強?，F(xiàn)代服務部門的專有權使用費TC指數(shù)長期低于0，且呈現(xiàn)逐年擴大趨勢，反映出我國在技術、資本和知識密集型服務產業(yè)方面發(fā)展后勁不足。只有2001年的金融TC 指數(shù)大于0，其他年份均低于0，總體呈現(xiàn)出比較劣勢下降的趨勢，但其波動性比較大。通訊服務在個別年份競爭優(yōu)勢明顯，但同樣具有較大的波動性。顯然，以技術、知識密集型為特征的現(xiàn)代服務業(yè)則不具有競爭力。
2.1.4 缺乏專業(yè)的服務貿易人才隨著我國教育體制改革的不斷深入，我國高校培養(yǎng)了一批適應社會主義市場經濟發(fā)展的人才。我國缺乏一批通曉國際貿易、國際咨詢、國際金融等領域知識的人才。專業(yè)人才的缺乏,也在一定程度上阻礙著我國服務貿易的發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)屬性是一種人力資本密集型。發(fā)展服務貿易不僅需要一般的金融、保險、運輸、旅游等方面的人才，更需要一批精通國際金融、國際運輸、國際商法等業(yè)務的人才。我國與發(fā)達國家在服務貿易方面的差距，歸根到底是人才方面的差距。
2.2 我國服務貿易發(fā)展中存在問題的成因分析
2.2.1 我國服務貿易的管理體制存在缺陷我國目前的服務貿易管理體制存在諸多缺陷，與GATS的要求存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：①管理體制不順，中央和地方有關對外服務貿易的政策和規(guī)章制度并沒有保持一致協(xié)調，甚至有些還存在較大的差異。全國缺乏統(tǒng)一的促進服務貿易發(fā)展的協(xié)調管理部門；②行業(yè)標準、服務標準的劃分等方面還存在不足，現(xiàn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計不規(guī)范與世界發(fā)達國家相比還有較大差距，與GATS也有差距。
2.2.2 法律法規(guī)不健全首先，缺乏相關的法律法規(guī)，一些重要的服務領域缺乏甚至沒有相關立法，而且在服務業(yè)和服務貿易方面沒有一部統(tǒng)一的基本法。其次，與國際規(guī)范相比，現(xiàn)行立法存在很大差距，有的法規(guī)甚至有駁于GATS 的原則，有待改進。在我國服務貿易領域，幾乎全部的法律法規(guī)都集中在商業(yè)存在，關于跨境交付、境外消費，自然人流動等方面涉及的很少，這是服務貿易的重要環(huán)節(jié)，會嚴重影響服務貿易的發(fā)展。
2.2.3 服務業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，競爭力不強我國服務貿易的RCA指數(shù)一直小于0.8，這說明中國服務貿易缺乏比較優(yōu)勢，1997-2007年11年間變化幅度不大，平均值為0.54。近年來的指數(shù)值一直徘徊在0.5左右競爭力幾乎每年保持在同一個水平，沒有大的發(fā)展，不具有國際競爭力。
2.2.4 服務業(yè)和服務貿易方面的高素質人才缺乏我國服務貿易方面的高層次人才短缺，尤其是在知識、資本和技術密集型的新興服務業(yè)所需要的高素質人才更是緊缺。這在很大程度上制約著我國服務貿易的發(fā)展。
3我國服務貿易發(fā)展的路徑選擇
3.1 大力發(fā)揮政府的協(xié)調職能，優(yōu)化產業(yè)結構政府應對我國高新技術服務業(yè)和戰(zhàn)略業(yè)，采取適當?shù)恼叽胧瑧摷哟蟊Ｗo力度，優(yōu)化產業(yè)結構，以使我國企業(yè)在面對外國高水平服務業(yè)的沖擊時增強國際競爭能力；要進一步完善關稅制度；政府要對跨國企業(yè)進行特別的定向支持，對這類企業(yè)做好支持，做好減免稅，避免重復征稅，提高競爭力。
3.2 逐步完善相應的法律，法規(guī)體系首先，完善相關法律，應盡快建立跨境交付、境外消費，自然人流動等方面的法律。其次，應加強對GATT、GATS、WTO等有關條款原則的研究，盡快出臺既能滿足本國經濟發(fā)展目標，又符合國際法規(guī)準則的相關法律法規(guī)。
3.3 增加服務貿易的競爭力一個國家要使自己對外貿易的優(yōu)勢最終確立，除了依靠比較優(yōu)勢，最重要的是形成自己的競爭優(yōu)勢?？梢詮囊韵聨追矫嬷峙囵B(yǎng)新的競爭優(yōu)勢：①企業(yè)樹立創(chuàng)新精神，分析服務的需求，細化服務市場，積極開發(fā)新市場，并在開發(fā)出的新市場形成自己的競爭優(yōu)勢。②企業(yè)要主動參與到與競爭者的競爭中，在競爭中實現(xiàn)效率和進步。③對國外服務方面的先進技術和經營理念要積極引進，提升自己，與國際上的服務部門要加強合作和交流。
3.4 發(fā)展知識型貿易，培養(yǎng)精通國際服務貿易領域的人才整個服務貿易行業(yè)的發(fā)展直接受到從業(yè)人員素質的影響，所以我國應該加強培養(yǎng)服務貿易人才的力度，重視培養(yǎng)高級服務貿易人才，使本國服務業(yè)人才的綜合素質全面提高，更好地迎接國際上服務貿易國際競爭力較強國家的競爭。
入世以來，我國服務貿易迅速發(fā)展，隨著國際競爭機制的引入，國外同行對我國企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)增加，與制造業(yè)相比，給服務業(yè)帶來的挑戰(zhàn)要更大一些，同時中國服務業(yè)的發(fā)展面臨的機遇也是前所未有的。服務貿易出口的擴大，不僅對改善服務貿易國際收支有利，還可以使中國外貿出口的整體結構得到調整，改善中國在國際分工中所處的地位，加快中國產業(yè)結構調整，實現(xiàn)中國經濟的可持續(xù)發(fā)展，對中國的歷史意義和現(xiàn)實意義舉足輕重。
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關鍵詞：中國國際服務貿易的特點 問題 對策 分析
中圖分類號：F740 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0164-02
當下世界經濟發(fā)展的重心逐步由制造業(yè)轉向興起的服務業(yè)貿易，國際服務貿易在各個國家的貿易水平中占有至關重要的地位。中國發(fā)展服務貿易有利于促進各個產業(yè)的國際競爭力，促進整個國民經濟的增長及物流、信息、金融、保險行業(yè)的發(fā)展；有利于加速我國從第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移，優(yōu)化產業(yè)結構，為我國提供高質量人才和更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)GDP快速增長。自“十二五”規(guī)劃以來，我國服務貿易收支成果顯著，服務貿易總額一年比一年增加，占世界服務貿易的比重和位次都有顯著提高。然而，與其他服務貿易強國相比，當下中國的國際服務業(yè)發(fā)展仍存在著許多瓶頸問題有待解決，此文章中簡要分析中國國際服務貿易發(fā)展的特點，研究現(xiàn)下國際服務貿易發(fā)展存在的問題及分析相應的對策，能夠為我國國際服務貿易的科學發(fā)展提供更多的實質性保障，推進服務貿易向更深層次發(fā)展，減少貿易逆差。
1 中國國際服務貿易的特點
1.1 服務貿易總額不斷上升
我國自實行“十二五”規(guī)劃以來，服務貿易的發(fā)展進程加快。商務部數(shù)據(jù)顯示：2010年至2015年，中國服務貿易額依次為3 624、4 190.9、4 706、5 396.4、6 043.4、7 130億美元，由此可看出，我國國際服務貿易總額不斷上升。
1.2 傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主體地位
隨著世界經濟發(fā)展進程加快，為了適應新經濟時代的需求，我國服務業(yè)需求逐漸向廣告宣傳、電影音像、計算機等服務貿易領域轉變，但國際服務貿易進出口仍主要聚集在旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務領域，高科技新興服務業(yè)與之相比仍存在不足。新興服務產業(yè)發(fā)展勁頭不足，我國傳統(tǒng)服務業(yè)格局轉化困難。
1.3 貿易逆差呈明顯擴大趨勢
我國服務貿易在發(fā)展中多呈現(xiàn)出進口大于出口的逆差狀態(tài)。近幾年，服務貿易逆差擴大的趨勢愈加明顯。商務部數(shù)據(jù)顯示：我國服務貿易逆差從2007年至2014年逐年上升，2013年中國成為全球服務貿易逆差最大的國家，2014年比2013年增長35%，雖然2015年較2014年有所減少，但整體趨勢明顯擴大。
2 中國國際服務貿易發(fā)展存在的主要問題
2.1 國內服務業(yè)發(fā)展相對滯后
發(fā)展服務貿易要優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)的加速發(fā)展能夠促進國際服務貿易的發(fā)展。改革近40年來，服務業(yè)發(fā)展成果顯著，進出口總額逐年增長，長期在世界服務貿易額中居前位。但與部分國家相比，國內服務業(yè)的發(fā)展水平與層次仍較落后。
（1）服務業(yè)增加值占GDP比重偏低，雖然我國服務業(yè)的增加值占GDP比重逐年提高，但與其他國家相比還存在著巨大差距。根據(jù)商務部網(wǎng)站消息：2015年，發(fā)達經濟體服務業(yè)占GDP的比重大多達到70%～80%，而中國才僅占50.5%，不僅如此，一些發(fā)展中國家及地區(qū)的服務業(yè)占GDP的比重也大約高達60%。由此看出，中國的服務業(yè)不僅僅與發(fā)達國家相比較落后，與部分發(fā)展中國家相比也顯不足。
（2）服務業(yè)進出口存在差額，自21世紀以來，中國越來越重視發(fā)展服務業(yè)，服務貿易總額逐年增長，但進出口總額之間的差額也越來越大。根據(jù)商務部服貿司官方數(shù)據(jù)顯示：2015年僅一年間服務貿易逆差就增加了358.9億美元，相比2014年進出口差額進一步擴大。
2.2 國際服務貿易領域的法規(guī)不完善
迄今為止，我國還沒有真正頒布一部具有系統(tǒng)性的服務貿易基本法律，我國與服務貿易相關方面的立法工作主要參考《對外貿易法》。但其關于服務貿易規(guī)范的具體內容較少，缺乏威懾力。不同法規(guī)之間相互沖突，與國內服務貿易的現(xiàn)實需求不符，企業(yè)間壟斷性強，甚至與國際慣例沖突等問題，致使服務業(yè)發(fā)展動力不足，阻礙了中國服務貿易在世界市場的公平競爭，使國內企業(yè)處于一種尷尬局面。
2.3 高附加值或技術含量較高的服務貿易發(fā)展爆發(fā)力小
近幾年來，雖然中國國際服務貿易發(fā)展步伐超越了部分發(fā)達國家，但受我國自身政治、經濟、文化等基礎因素的影響，中國服務貿易還主要集中在傳統(tǒng)服務業(yè)上。其中運輸業(yè)和旅游業(yè)就約占據(jù)我國際服務貿易的半壁江山，而深受世界各地公民所喜愛的知識產權、電影音像、咨詢等新興服務行業(yè)占的比重較低，中國高附加值的服務貿易發(fā)展還處在稚幼期，爆發(fā)力小，發(fā)展速度相對緩慢。
2.4 服務貿易發(fā)展地區(qū)成績差異大
中國服務貿易主要集中發(fā)展在東部海岸港口區(qū)域，西部內陸地區(qū)所占比重低，東西部發(fā)展有失平衡。雖然近年來我國國際服務貿易發(fā)展逐漸由沿海向內陸地區(qū)延伸，但其延伸的貿易范圍多是沿海地區(qū)逐漸舍棄的資源密集型或勞動力密集型產業(yè)，相對應的高科技和高附加值的服務貿易業(yè)還未大幅度的延伸往內陸地區(qū)，整體看區(qū)域發(fā)展不平衡，總體水平偏低。
2.5 服務貿易專業(yè)人才缺乏
現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展不僅需要先進的技術和大量資金投入，人才資源對服務貿易的發(fā)展也起到了至關重要的作用。我國在國際服務貿易領域還較缺乏專業(yè)人才，就業(yè)人員多從事一些對專業(yè)知識要求較低的服務行業(yè)，而具有代表性的核心技術服務業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)、通信、設計等行業(yè)便存在著專業(yè)人才不足，不利于中國發(fā)展高附加值與高科技的服務貿易成果，嚴重阻礙了中國服務貿易向世界各國擴展的進度和多元化發(fā)展的水平。
3 中國國際服務貿易的發(fā)展對策
3.1 提高服務業(yè)的發(fā)展水平與層次
我國應該積極提高服務業(yè)的開放層次，投資發(fā)展多元化服務業(yè)，逐步擴大市場開放程度，發(fā)揮市場優(yōu)勢，吸引外商投資，并且利用跨國公司對本國服務業(yè)的積極影響，促使其不斷提高產品的品質與創(chuàng)新能力，向更高的服務層次邁進。在不斷擴大貿易市場開放程度的同時擴大國內服務業(yè)的需求程度，來提高我國服務貿易發(fā)展的水平與層次，實現(xiàn)我國服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 完善服務貿易的法規(guī)建設，保護服務貿易的發(fā)展
中國應加快服務貿易的基本立法步伐，遵循國際服務準則，與我國服務貿易發(fā)展的實際情況相結合，適當?shù)亟梃b其他發(fā)達國家的服務立法，制定出一部適應我國國情與經濟發(fā)展的國際服務貿易基本法規(guī)。除了加快基本法規(guī)建設之外，還可多出臺一些促進和保護政策，定向扶持外向型企業(yè)，采取相應的稅收減免政策，鼓勵出口型服務貿易企業(yè)在海外積極擴張，為其提供一定的法律保障和方便通道，帶動和保護服務貿易的深層發(fā)展。
3.3 大力發(fā)展新興服務業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級
隨著新時期世界經濟格局的轉變，國際服務產業(yè)結構也隨之發(fā)生了變化，世界各大服務強國之間的貿易競爭也開始由傳統(tǒng)服務業(yè)轉向新興服務業(yè)。目前我國的服務貿易額依舊是靠傳統(tǒng)服務業(yè)支撐，要與世界經濟需還不同步，就必須在發(fā)展勞動密集型服務業(yè)的基礎上，大力發(fā)展新興服務業(yè)，重視電影音像、廣告宣傳、金融保險等附加值高的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展與投資，調整產業(yè)結構。另外，鼓勵傳統(tǒng)服務企業(yè)創(chuàng)新與轉型，提高服務貿易技術檔次，升級產業(yè)結構，擴大自身的發(fā)展空間，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.4 協(xié)調區(qū)域發(fā)展，提高競爭力
我國要實現(xiàn)服務貿易的穩(wěn)定發(fā)展，需要保持國內各個地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，緩解東西部收支不均衡，帶動整個國家的貿易水平大幅提高，積極鼓勵高科技服務貿易企業(yè)逐步轉向中西部地區(qū)經營并建立分公司，為西部地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才與提供先進技術，帶動服務貿易額總體增長。同時，西部地區(qū)借助自身的資源優(yōu)勢積極與國際服務接軌，吸引外資，利用外商來實現(xiàn)自身的貿易發(fā)展。
3.5 注重服務貿易專業(yè)人才的培養(yǎng)
注重專業(yè)人才的培養(yǎng)有利于技術改革與創(chuàng)新、新的服務項目研發(fā)、服務貿易向外延伸和提高競爭力等。各個服務行業(yè)更需要重視培養(yǎng)與時俱進，適應新時代服務貿易的發(fā)展需求，整體素質高，社會責任感強，嚴格遵循社會主義核心價值觀，保守在貿易中發(fā)生的商業(yè)機密的專業(yè)人才。另外，國內需重視教育力度，建設學習服務貿易專業(yè)知識的學?；驒C構，提供良好的學習環(huán)境與氛圍，增加專業(yè)人才的市場供給。
4 結語
服務貿易的發(fā)展對內能夠直接為我國提供更多就業(yè)崗位，有利于提高國民消費水平，帶動國內生產總值增長；對外能夠提升產業(yè)的國際競爭力，促進整個國民經濟的增長，增強綜合國力。要積極應對國際服務貿易面臨的問題與挑戰(zhàn)，除了上文中的對策以外，還要重視制度的安排和政策的導向，保護剛起步稚嫩服務企業(yè)的發(fā)展，減少國內企業(yè)如移動、聯(lián)通、電信等行業(yè)的所有制壟斷。積極落實“十二五”的政策規(guī)劃，主動轉變傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式，調整服務結構的戰(zhàn)略性，大力發(fā)展高科技服務業(yè)，把“中國制造”逐漸轉變?yōu)椤爸袊铡薄?/p>
參考文獻
一、引言
20世紀80年代以來，世界服務貿易加速發(fā)展，世界服務貿易出口總額從1980年的3 650億美元增長到2010年的36 925億美元，其間增長了9.1倍；占世界貿易出口的比重由1980年不足1/7，提高到2010年的1/5。由此可見，服務貿易在整個世界貿易中的地位日益提高，服務貿易和貨物貿易一樣已經成為推動經濟發(fā)展的重要力量。
二、中國服務貿易發(fā)展的現(xiàn)狀
經過2010年強勁地恢復性增長之后，2011年中國服務貿易繼續(xù)保持增長勢頭，進出口總額達到4 191億美元，首次突破4 000億美元。其中，出口1 821億美元，增長7%；進口2 370億美元，增長23.3%。
就世界排名來看，2011年中國服務貿易進出口總額排世界第四位，位居美國、德國和英國之后；出口排世界第四位，位居美國、英國和德國之后；進口排世界第三位，位居美國和德國之后。
三、中國服務貿易發(fā)展存在的問題
（一）服務業(yè)在國民經濟中的比重偏低
服務業(yè)是服務貿易發(fā)展的基礎產業(yè)，服務業(yè)的發(fā)展水平決定著服務貿易的國際競爭力。我國的服務業(yè)發(fā)展水平不高，服務業(yè)的增加值占GDP的比剛剛超過40%，但是與發(fā)達國家的70%水平相比，甚至與發(fā)展中國家的50%左右的水平相比，服務業(yè)在我國國民經濟發(fā)展中的地位仍有待提高。此外，從服務業(yè)吸納的就業(yè)比例來看，我國服務業(yè)就業(yè)人數(shù)只占到就業(yè)總人數(shù)的1/3左右，遠遠低于發(fā)達國家70%以上的比例。服務業(yè)的滯后發(fā)展已經嚴重制約了我國服務貿易的發(fā)展。
（二）服務貿易結構不合理
在2010年中國服務貿易出口的結構當中，兩個傳統(tǒng)部門運輸占20.09%，旅游占26.91%，占比過大。而技術和知識密集型服務出口占比不高。如電影、音像僅占0.07%、專有權利使用費和特許費僅占0.49%、金融服務僅占0.78%。技術和知識密集型服務出口占比提高是服務貿易結構優(yōu)化的重要標志。因此，從中國服務貿易出口的部門分布來看，我國的服務貿易結構有待進一步的優(yōu)化。
（三）服務貿易持續(xù)逆差
1982-1991年，中國服務貿易進出口基本處于平衡狀態(tài)，一直保持小額順差。自1992年中國服務貿易首次出現(xiàn)貿易逆差后，除個別年度 （1994年）外，中國服務貿易一直是逆差。近年來，中國服務貿易逆差呈逐步擴大趨勢。2007年逆差為79億美元，2008年逆差為118億美元，2009年受國際金融危機的影響，中國服務貿易逆差猛增到294億美元。2010年逆差額持續(xù)增加，高達312億美元。2011年逆差額達到創(chuàng)紀錄的552億美元。
從逆差來源來看，2011年中國服務貿易逆差主要來源于運輸服務，差額為-449億美元；旅游服務，差額為241億美元；保險服務，差額為-167億美元；專有權利使用費和特許費服務，差額為-140億美元。
（四）服務貿易國際競爭力不強
本研究對于服務貿易國際競爭力評價采用比較優(yōu)勢指數(shù)C A I，計算方法為：
C A I j =（X j-M j）/（X j + M j ） （1）
其中，CAIj 為j部門服務貿易的比較優(yōu)勢指數(shù)；Xj為j部門服務貿易出口；Mj為j部分服務貿易進口。顯然CAI的取值范圍為﹝-1，1﹞。其中，取值為1時，服務貿易國際競爭力最強，說明只有出口沒有進口；取值為-1時服務貿易國際競爭力最弱，說明只有進口沒有出口。取值越接近1，國際競爭力越強；取值越接近-1，國際競爭力越差。
表1報告了2004-2011年中國服務貿易總體和分行業(yè)的服務貿易比較優(yōu)勢指數(shù)。數(shù)據(jù)顯示：中國服務貿易總體的CAI指數(shù)均為負值，說明我國服務貿易總體競爭力不強。另外，從分行業(yè)的CAI指數(shù)看，我國多數(shù)部門的指數(shù)為負值，競爭力不強，有的部門甚至接近-1，如保險服務、專有權利使用費和特許費服務，說明該部門服務貿易國際競爭力極差?？傊?，無論從總體還是從分行業(yè)CAI指數(shù)看，我國服務貿易國際競爭力均體現(xiàn)出不強的現(xiàn)狀。這種不利的局面亟待扭轉。
表1 2004-2011年中國服務貿易分行業(yè)比較優(yōu)勢指數(shù)
數(shù)據(jù)來源：歷年中國國際收支平衡表數(shù)據(jù)經計算獲得
四、中國發(fā)展服務貿易的對策
（一）優(yōu)化服務貿易的結構
針對我國服務貿易出口中知識型和資本密集型服務占比低的現(xiàn)狀，我國在未來服務貿易發(fā)展中應該優(yōu)先發(fā)展知識型和資本密集型服務貿易，優(yōu)化服務貿易的結構。
（二）多渠道增加對服務業(yè)的投入
我國服務業(yè)發(fā)展滯后的很大一部分原因在于我國服務業(yè)的國家壟斷，因此，應該打破這種壟斷的格局，增加民營資本的介入，形成多元化的競爭格局，提高效率。
（三）適度加快服務業(yè)的對外開放
適度加快服務業(yè)的對外開放可以引入外部的競爭，激勵我國服務企業(yè)不斷提高管理方法、改善服務質量、提升技術水平，這將有利于相關服務行業(yè)整體效率的提升，以便提高服務業(yè)的國際競爭力。
參考文獻：
一、寧波國際服務貿易存在的問題
在國際貿易中，寧波長期以來是以商品貿易為主的，國際服務貿易尚未系統(tǒng)地開展，與上海、天津、廣東等發(fā)達、先進的開放城市相比，相當滯后。據(jù)統(tǒng)計，國際服務貿易在國際貿易中的占比很小，寧波的服務貿易遠遠低于貨物貿易的比重，這與寧波外向型經濟的發(fā)展極不相稱。寧波國際服務貿易主要存在以下幾個方面的問題：
（一）服務貿易現(xiàn)有工作基礎薄弱
目前，寧波的國際服務貿易工作尚未系統(tǒng)的開展，基礎工作相當薄弱，尚未建立相應的工作推進機構。寧波市政府部門缺乏統(tǒng)一權威的信息監(jiān)測和工作協(xié)調機制，至今仍沒有負責促進國際服務貿易的商會、協(xié)會等中介組織，開展工作體制不順，缺乏力度，協(xié)調難度大。并且，由于寧波服務貿易工作起步較晚，缺乏相應的政策引導和推動。
（二）國際服務貿易的法律體系不夠完善
隨著國際服務貿易的迅速發(fā)展，服務貿易的種類越來越多，而目前外匯收支統(tǒng)計體系的項目設置也已經不能全面反映服務貿易發(fā)展的真實狀況；而服務貿易的外匯管理法規(guī)也比較缺乏。近年來，雖然我國加快了服務貿易立法的步伐，先后頒布了《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《廣告法》等一批涉及服務貿易領域的重要法律法規(guī)，但是立法未成體系，許多領域還是空白的，缺乏可操作性，并且與國際上的法律體系還有一定的差距。
（三）缺乏從事服務貿易所需的高素質人才
服務貿易能不能構成競爭力，其中高素質的人才是至關重要的。目前寧波國際服務貿易的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在運輸、旅游等勞動和資源密集型的領域，而金融、保險、咨詢、計算機信息服務、廣告宣傳和電影音像等技術密集和知識密集型的服務貿易行業(yè)發(fā)展相對比較落后。員工外語能力和基礎商務技能不高，素質偏低，從事服務貿易所需的高素質人才較為緊缺。
（四）第三產業(yè)的不發(fā)達制約了服務貿易的發(fā)展
國內服務業(yè)的發(fā)展是服務貿易的基礎，決定著服務貿易總體的國際競爭力。寧波第三產業(yè)發(fā)展的相對滯后，并且寧波市服務業(yè)的發(fā)展主要集中于傳統(tǒng)服務業(yè)上，但是在全球國際服務貿易總額上占最大比重的金融、保險、咨詢、通訊等技術和知識密集型服務業(yè)，寧波市尚處于初始發(fā)展的階段。第三產業(yè)是服務貿易的基礎，發(fā)展速度比較緩慢，明顯低于同等發(fā)展水平的國家和地區(qū)。由于第三產業(yè)的不發(fā)達，會影響國際服務貿易的發(fā)展。寧波大部分的服務領域（如電信、運輸、金融、保險等）市場競爭力不強，在一定程度上減緩了寧波服務業(yè)的發(fā)展速度。因此只有盡快的發(fā)展寧波市的服務業(yè)，為國際服務貿易的發(fā)展奠定堅實的產業(yè)基礎，才能有效地提高我市服務貿易的國際競爭力。
（五）高附加值或技術含量較高的服務貿易落后
國際服務業(yè)的發(fā)展主要是集中在傳統(tǒng)服務業(yè)上，而在全球服務貿易總額占最大比重的金融、保險、咨詢、通訊等技術和知識密集型的服務行業(yè)，技術含量和服務質量也越來越高，這促使國際服務貿易在世界范圍內的發(fā)展整體呈上升趨勢，并且發(fā)達國家和地區(qū)在新興服務貿易中占據(jù)著主要地位。在相比之下，寧波的服務貿易主要集中在貿易運輸方面，極少部分分散在旅游、轉口貿易、經營租賃等勞動密集型或資金密集型的低附加值項目，技術密集型的高附加值服務產業(yè)的出口雖然有所上升，但是仍偏低，處于劣勢狀態(tài)，發(fā)展速度相對比較緩慢。
二、促進寧波國際服務貿易發(fā)展的對策
（一）充分發(fā)揮政府作用，完善服務貿易法律體系
政府在服務貿易中的角色是管理者，保護者，扶持者，在必要時可以對服務的進口進行適度的控制，也可以對敏感行業(yè)中的外資企業(yè)的擴張速度進行適度控制，以維護自己國家的經濟安全。并且可充分利用《服務易總協(xié)定》的規(guī)定，對本國競爭力比較弱的服務業(yè)進行保護，不能任由國外強大的服務業(yè)沖擊本國的市場。政府要加大對國際服務貿易企業(yè)尤其是知識技術密集型的服務企業(yè)的政策傾斜與扶持力度，完善財政、信貸等的優(yōu)惠措施。
充分發(fā)揮政府作用，加強服務貿易的立法，建立系統(tǒng)的服務貿易法律體系。政府應結合寧波市國際服務貿易發(fā)展的實際情況，按照GAIT（關稅與貿易總協(xié)定）、GATS（服務貿易總協(xié)定）的規(guī)定盡快完善服務貿易的法律規(guī)章，建立不同層次、內容齊備且相互協(xié)調的服務貿易法律體系，為寧波市的國際服務貿易的迅速、健康發(fā)展提供可靠的法律依據(jù)。
（二）加快培養(yǎng)精通國際服務貿易領域的人才
發(fā)展國際服務貿易需要透徹了解并嫻熟運用國際商法、國際運輸、國際金融、國際商務、國際旅游、國際展覽、國際通信網(wǎng)絡等業(yè)務人才。而寧波市的服務人才培養(yǎng)主要面對兩個問題，即人力資本高等教育投入不足和人力資本投資收益較低，造成專業(yè)性的高級人才比較少。因此必須高度的重視并迅速的培養(yǎng)國際服務貿易所需的各個層次和各個部門的專業(yè)人才，并且可以制定人才培養(yǎng)計劃；通過某些國際服務領域的對外開放，引進人才和技術?，F(xiàn)有寧波各高校國際貿易和國際金融專業(yè)中加開國際服務貿易課程，有條件的院校、科研所可以積極的籌建國際服務貿易專業(yè)，培養(yǎng)熟悉國際貿易的復合型人才，讓他們了解和熟悉《服務貿易總協(xié)定》的有關條款，為寧波市服務貿易的發(fā)展不斷輸入新生力量，從而提高寧波市國際服務貿易的市場競爭力。
（三）堅持國內服務業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)的相互促進，發(fā)揮產業(yè)集群的優(yōu)勢
浙江的產業(yè)集群具有比較大的優(yōu)勢，而寧波的服裝產業(yè)集群則是其中的一個，在全國同類產業(yè)中占比較大的比例。但制造貿易的發(fā)展不能以犧牲服務業(yè)為代價，而應與服務業(yè)形成良性的互動。強大的制造優(yōu)勢，使生產要素與制成品的進出口將大幅增加，從而帶動物流業(yè)的發(fā)展。不僅如此，事實上，未來制造業(yè)的“制造”指的是為用戶創(chuàng)造和提品的全過程，包括產品的開發(fā)、設計、生產、流通和售后服務等各個方面，服務作為中間投入要素將越來越多地融入制造業(yè)，而制造業(yè)企業(yè)活動的外置又帶動服務業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)與制造業(yè)高度相關、雙向互動。因此加快服務業(yè)的發(fā)展，需要進一步的轉變觀念，將其放到與先進制造業(yè)基地建設同等重要的位置上，協(xié)同共生發(fā)展，形成整體合力，進而保持其。
（四）促使寧波服務產業(yè)升級，優(yōu)化產業(yè)結構，增強寧波國際競爭力
要促使產業(yè)的升級，優(yōu)化產業(yè)結構，提高產品的質量和服務，并且順應國際服務貿易發(fā)展的潮流，首先要大力發(fā)展寧波市的服務業(yè)。調整寧波的服務業(yè)在國民經濟中的比，引導服務業(yè)在各行業(yè)中的發(fā)展。利用新型的技術不斷改變傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展模式，使得寧波市的服務業(yè)向著經濟高效運行的生產型、技術型、中介型的現(xiàn)代化信息服務業(yè)發(fā)展。同時要關注服務外包、品牌戰(zhàn)略等新型服務貿易方式，因為這些已成為現(xiàn)代服務貿易的重要形式。因此，寧波市要加快改變對傳統(tǒng)國際服務貿易的依賴，大力發(fā)展服務外包、品牌戰(zhàn)略等新型服務貿易，從而提高寧波市服務貿易國際競爭力。
并且，不同性質的服務行業(yè)應采取不同的產業(yè)政策。對于生產者服務，應當優(yōu)先發(fā)展，產業(yè)政策的著眼點應該是：積極扶持、引進競爭，以產業(yè)化為導向、促進市場的發(fā)育以及扶持信息服務等的新興服務行業(yè)；對于消費服務，如旅游、房地產等，它們的特征是與居民生活需求密切的聯(lián)系，進入退出的壁壘相對比較低，產業(yè)政策的重點應該是強調市場的調節(jié)，政府的功能主要是改進和協(xié)調市場的管理；對于具有公益性質的服務行業(yè)，要改變政府包攬的做法，實現(xiàn)“政府主辦、政府參與、政府指導”的分層次的供給機制，鼓勵社會力量的參與除少部分具有特殊性質的公共服務以外的其他公服務業(yè)，促進寧波市服務業(yè)的健康發(fā)展。國際旅游、國際經濟技術合作、國際運輸?shù)仁菍幉ㄊ袀鹘y(tǒng)國際服務貿易行業(yè)，占比高，要繼續(xù)支持擴大出口；金融、保險、通訊郵電、特許專利等雖然目前出口金額不大，但屬全球國際服務貿易增長最快的領域，增長空間相當大，對這些行業(yè)要制定發(fā)展規(guī)劃，要進行有效地推動；咨詢與計算機信息服務，是寧波這幾年發(fā)展比較快的國際服務貿易行業(yè)，需要進一步重點扶持；文化、教育、電影音像、廣告宣傳等行業(yè)對社會經濟發(fā)展意義重大，也需要得到重點支持和發(fā)展。
一、目前我國服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
中國在2001年加入WTO后，發(fā)達國家對中國的貿易歧視和各種非關稅壁壘得到有效克制，在服務貿易方面的貿易保護水平顯著下降，市場開放度逐漸加大，服務產業(yè)的資金限制、地域限制等逐漸放寬，這為中國服務貿易的發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。
（一）服務進出口總額保持較快增長，世界排名提升
2012年，我國服務進出口總額（按國際收支口徑統(tǒng)計，不含政府服務，下同）達4705.8億美元，比上年增長12.3%；超過世界服務進出口平均增幅10.3個百分點，占世界服務進出口總額的5.6%；占我國對外貿易總額的比重為10.8%，同比提升0.5個百分點。
2012年，我國服務進出口總額居世界第三位，位于美國和德國之后；出口居世界第五位（前四位依次為美國、英國、德國、法國）；進口居世界第三位（前兩位為美國和德國）。
（二）高附加值服務進出口增勢迅猛
高附加值服務中的咨詢、計算機和信息服務、廣告宣傳、金融服務、專有權利使用費和特許費出口快速增長，分別比上年增長17.8%、18.6%、18.2%、122.5%、40.1%；專有權利使用費和特許費、金融服務、通信服務進口增勢顯著，增幅分別為20.7%、158.4%、38.6%。
傳統(tǒng)服務進出口占比提高。傳統(tǒng)服務運輸和旅游在服務進出口總額中的占比達58.8%，比上年增加2.2個百分點。旅游進出口總額首破1500億美元，居各類服務之首，同比增長25.6%。運輸服務進出口總額達1247.7億美元，位居第二，同比增長7.5%。
（三）對主要貿易伙伴服務進出口呈現(xiàn)平穩(wěn)增勢
2012年，中國香港、歐盟（27國）、美國、東盟和日本為我國前五大服務貿易伙伴。我國與上述國家（地區(qū)）實現(xiàn)的服務進出口額超過3100億美元，占我國服務進出口總額的近三分之二。香港繼續(xù)為我最大服務出口目的地、進口來源地和順差來源地。中美雙邊服務進出口保持較快增長，我對美服務貿易逆差規(guī)模進一步擴大。中美服務進出口總額為415.1億美元，比上年增長9.2%，增幅回落11.8個百分點。其中，我對美出口122.8億美元，同比增長8.4%；自美進口292.3億美元，同比增長9.5%。中美服務貿易逆差規(guī)模繼續(xù)擴大，由上年的153.7億美元增至169.5億美元，同比增長10.3%。
二、我國服務貿易進一步發(fā)展的對策
針對目前我國服務貿易的現(xiàn)狀和問題，結合我國服務貿易的發(fā)展態(tài)勢和特點，并通過對我國服務貿易行業(yè)競爭優(yōu)勢進行分析，本文就我國服務貿易的發(fā)展提出以下幾點建議。
（一）加快發(fā)展第三產業(yè)強化人才興業(yè)戰(zhàn)略
第三產業(yè)是服務貿易發(fā)展的基礎產業(yè)，中國的服務業(yè)水平不僅落后發(fā)達國家，也落后于發(fā)展中國家的平均水平，中國如果想在國際服務貿易中分一杯羹，就必須提高本國的第三產業(yè)水平。第一，加大基礎投入。在國內，服務產業(yè)大部分是作為實體產業(yè)的附屬產業(yè)而存在的，服務產業(yè)相關的基礎設施投入不足，而現(xiàn)代服務產業(yè)對基礎設施的要求越來越高。加大對服務產業(yè)基礎設施的投入，使服務產業(yè)真正作為一個主體產業(yè)與第一產業(yè)和第二產業(yè)并存并與之有機結合，真正實現(xiàn)國內服務產業(yè)的快速發(fā)展。第二，注重服務業(yè)人才引進，加大人才培養(yǎng)力度。隨著基礎設施的大量投入，必然造成對人才的大量需求，而人才是真正能夠讓產業(yè)充滿動力的因素。因此，通過多渠道引進人才，通過各高校設立專業(yè)和培訓機構培養(yǎng)人才，通過多層次培訓人才來解決服務貿易人才的數(shù)量不足和質量不高的問題。
（二）結合競爭優(yōu)勢合理調整結構
首先，運輸行業(yè)是我國服務貿易結構中占據(jù)份額比較大的項目（平均比重為25.9%），同時也是我國貿易逆差的主要來源。但是運輸又是競爭劣勢比較大的一個行業(yè)，因此對運輸行業(yè)要進行內部結構的有機調整，對運輸行業(yè)的管理機制和服務機制實行硬性管理，提高運輸行業(yè)的信用。而旅游行業(yè)是我國貿易順差的重要來源，同時也是服務貿易中的主要項目，對旅游業(yè)應該主要擴大貿易規(guī)模，加大旅游業(yè)的宣傳力度，以提高我國旅游業(yè)的國際形象力為主要路徑。
其次，保險服務和專利權費是我國貿易劣勢最大的兩個行業(yè)，但是占服務貿易份額比重小。保險服務要加強引導和管理，培養(yǎng)競爭機制，加速保險行業(yè)內部結構的調整；而專利權費需要加強國內的自主創(chuàng)新水平，加大對高新技術的研發(fā)投入。
另外，建筑服務是我國貿易順差的主要來源之一，而計算機、通訊服務、和咨詢是近十年我國發(fā)展較快和競爭優(yōu)勢較大的行業(yè)，因此對這四個行業(yè)應該加大投入，擴大貿易規(guī)模，進而縮小我國服務貿易逆差規(guī)模。
（三）提高服務貿易開放度
提高服務貿易開放度的目的在于引進競爭機制，真正提高我國服務貿易的國際競爭力。后危機時代，貿易保護主義抬頭，各國都自衛(wèi)。為了吸取國外先進的服務理念，加強管理，我國應該與各國簽署雙邊自由貿易協(xié)定，拓展貿易自由范圍。
美國次貸危機引發(fā)的金融危機造成了2008年全球性的經濟危機，這次危機對于第二產業(yè)的制造業(yè)有非常大的沖擊，讓我們難以承受。可是，這沖擊未必就是有害無益。它使我們意識到，發(fā)展制造業(yè)不可能成為我們的最終目標，我們的目標是第三產業(yè)。作為第三產業(yè)的服務業(yè)在我國的經濟總產值中僅占40％，這一水平相對發(fā)達國家是非常低的。這場危機使我們意識到產業(yè)轉型和升級已經是迫在眉睫?，F(xiàn)實是很殘酷的，我們必須改變自己以適應環(huán)境的變化。
(二)構成凰務貿易不同部門的發(fā)展機遇的變化
1、技術、文化和信息服務等行業(yè)有望在2009年間扭轉逆勢，此次經濟危機的發(fā)生使諸如旅游、運輸?shù)任覈鴤鹘y(tǒng)服務貿易行業(yè)均遭重創(chuàng)，但從歷史經驗可知，人們對文化產品及服務的需求和消費在危機中表現(xiàn)依然強勁，少數(shù)新興行業(yè)如文化、技術、信息服務等有望逆勢而上。美、日等正是在前幾次經濟危機中抓住了這些機遇，一躍成為文化貿易強國。
2、經濟危機使許多國家的產品銷售價格急劇下滑，面對如此困難，它們不得不在成本、效率土下功夫，紛紛開始尋找新技術，這就使得整個世界經濟對高新技術的需求增多，所以在技術貿易方面蘊含著巨大商機。
3、2008年的數(shù)據(jù)顯示，全球離岸外包服務以超過20％的增速發(fā)展。并且。從長期看發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移外包業(yè)務的趨勢不會改變，我國以服務外包為重要載體的信息通訊服務行業(yè)面臨巨大商機，將會保持較快平穩(wěn)增長。
二、中國服務貿易存在的問題
(一)原木存在的問題
1、服務業(yè)發(fā)展相對滯后。服務業(yè)是發(fā)展服務貿易的基礎。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計結果，中等收入國家服務業(yè)產值占GDP的比重平均為50％左右，發(fā)達國家服務業(yè)產值大都在60％以上。雖然中國的服務業(yè)從上世紀90年代的33％提高到2005年的40％。有了較快發(fā)展。但相比之下，中國服務業(yè)的發(fā)展水平仍相當落后，占GDP的比重相對偏低。
2、服務貿易領域的法規(guī)和管理不夠完善。我國正處在改革開放過程中，各種市場機制和體制還不完善，服務貿易法律法規(guī)還不夠健全，不少領域的法規(guī)仍是空白。雖然近年來，中國頒布了一批涉及服務貿易領域的重要法律法規(guī)，加快了服務貿易立法步伐，但尚未形成立法體系。已頒布的一些法律法規(guī)比較寬泛，可操作性差。
3、技術含量和附加值較高的服務貿易發(fā)展落后。中國服務貿易優(yōu)勢主要集中在諸如運輸、旅游服務等傳統(tǒng)附加值較低的行業(yè)上。而全球服務貿易量較大的保險、金融、咨詢、計算機信息服務、電影音像、廣告宣傳等知識密集型和技術密集的高附加值行業(yè)，在中國仍處于初級發(fā)展階段，國際競爭力低，并且發(fā)展速度緩慢。
4、服務貿易的發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。目前，在國際上，中國服務貿易對象主要是香港、美國等地；在國內，服務貿易收支主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東冶深圳)等經濟發(fā)達地區(qū)，而中西部地區(qū)所占份額極小。服務貿易交易項目和地區(qū)分布的不均衡發(fā)展，形成了中國服務貿易發(fā)展的總體水平偏低且短期內難以有所突破的格局。
(二)經濟危機下產生的新問題
1、服務貿易管理落后。當前，中國對服務業(yè)以及服務貿易的定義、統(tǒng)計范疇與發(fā)達國家和國際慣例不一致。中央相關部委直接負責國際服務貿易的管理和協(xié)調。這種管理體制會造成中央和地方有差別地對待服務國際貿易政策和規(guī)章。并且服務業(yè)各有關職能部門職責不明確，不可避免的造成行業(yè)壟斷等缺陷。
2、服務貿易行業(yè)人才乏。2007年的財經藍皮書《中國服務業(yè)發(fā)展報告》、《中國服務業(yè)體制改革與創(chuàng)新》指出：我國服務業(yè)就業(yè)率僅有30％多一點，遠低于國際平均水平60％。國內服務企業(yè)的組織規(guī)模、管理水平、營銷手段、經營效率與國外跨國公司存在較大差距。
三、中國服務貿易問題的解決對策
(一)完善政策措施
1、完善法律法規(guī)體系，規(guī)范服務貿易秩序，保護企業(yè)和個人在海內外的合法權益。
2、加強對企業(yè)的支持。根據(jù)不同服務貿易部門的具體情況研究出切實可行的政策措施，在融資、人員出入境、便捷通關等方面給予支持，鼓勵更多的服務貿易企業(yè)開拓國際市場。
3、強化人才保障。落實和完善各項吸引和培養(yǎng)服務貿易出口人才的政策，建立健全激勵機制，加強培養(yǎng)和引進金融、保險、信息、中介等行業(yè)急需人才。建立健全服務貿易人才信息庫和人才服務機構，加強職業(yè)培訓和崗位技能培訓，提高從業(yè)人員素質。
4、加強知識產權保護。堅決查處各種侵犯服務貿易出口企業(yè)知識產權的行為，對服務貿易出口企業(yè)的知識產權運用法律手段加強保護。
(二)建立服務貿易發(fā)展管理和促進體系
在服務貿易主管部門領導下，建立各有關部門密切配合的服務貿易工作機制。培育能適應現(xiàn)代國際貿易要求的服務貿易行業(yè)協(xié)會，提升行業(yè)整體形象，整合行業(yè)資源，起到政府和企業(yè)之間以及國際間經濟合作的紐帶作用。建設服務貿易公眾信息網(wǎng)，幫助服務業(yè)企業(yè)了解國內外相關法律法規(guī)和市場信息。
(三)促進重點部門服務貿易發(fā)展
綜合考慮世界服務貿易發(fā)展趨勢、有針對性地根據(jù)部門優(yōu)勢和國際市場需求前景等因素開展工作。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點；加大技術引進和創(chuàng)新的扶持力度。針對經濟危機期間全球對文化產品的需求增加趨勢，積極開拓對外文化貿易；進一步發(fā)展旅游業(yè)；大力促進以海洋運輸為主的運輸出口服務。
(四)加強世界服務貿易合作
一、我國金融服務貿易發(fā)展存在的問題
上世紀中期以來，世界主要發(fā)達國家的產業(yè)結構呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”轉變的趨勢，經濟重心逐步向服務業(yè)轉移。金融服務業(yè)作為服務業(yè)的核心行業(yè)，以其在一國經濟中發(fā)揮的重要作用，其發(fā)展也越來越受各國的重視。近年來，中國金融服務業(yè)伴隨著國民經濟的快速發(fā)展取得了長足的進步，但由于“基礎差”、“底子薄”等條件的制約，導致我國的金融服務業(yè)發(fā)展緩慢，并呈現(xiàn)出以下問題：
（一）我國金融服務貿易類型結構不平衡
可以清楚地看到保險服務在跨境交付模式的金融服務貿易進出口總額中占據(jù)絕對比重，而且與銀行等其他金融服務貿易的差距越來越大。如表1所示，其他金融服務占金融服務貿易進出口總額的比重除了2009年以外，其余年份均低于10%，說明我國銀行業(yè)服務貿易還比較落后。
（二）我國跨境支付金融服務貿易常年逆差
過去的20年，我國的經濟體制改革和金融體制改革更加深入，隨著2001年我國加入世貿組織，極大推動了金融服務貿易開放政策的實施，最終使得我國金融服務貿易的發(fā)展規(guī)模逐步擴大。從表2中的數(shù)據(jù)基本反映了我國從2006年至2010年跨境交付金融服務貿易的總體狀況，即常年逆差狀況，同時逆差額逐年增加。
表2 我國跨境交付金融服務貿易情況統(tǒng)計總表 單位：億美元
資料來源：國家外匯管理局《中國國際收支平衡表》2006-2010
（三）我國金融服務貿易內部結構發(fā)展差距大
下圖清楚地說明了在我國的金融服務貿易發(fā)展過程中，保險服務貿易和其他金融服務貿易進出口額的增長趨勢。如圖所示，保險服務貿易進出口總額的增長速度明顯高于其他金融服務貿易，對我國金融服務貿易總量貢獻最大。同時也說明我國其他金融服務貿易相對比較落后，雖然還有很大發(fā)展?jié)摿?，但目前卻造成了我國金融服務貿易內部發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。
（四）我國金融服務業(yè)監(jiān)管制度不完善
改革開放之前中國金融發(fā)展的明顯特征是“大一統(tǒng)”的國家銀行模式，真正意義上的金融體制的建設與發(fā)展是從20世紀80年代初期才開始起步的，相對應著金融服務監(jiān)管理念的演變一直沒有停止過，只不過每個時期演變的廣度和深度不同而已。因此，多頭監(jiān)管、自律組織弱化、法律配套措施不足、執(zhí)法力度不夠等缺陷仍然是當前中國金融監(jiān)管存在的頑疾。
二、促進我國金融服務貿易發(fā)展的對策建議
（一）加大政府支持力度，創(chuàng)造良好金融服務貿易環(huán)境
政府加強對金融服務貿易的支持應從下列幾點入手：一是努力打破任何限制金融服務貿易發(fā)展的障礙。憑借政府的力量及雙邊和多邊的市場開放談判，對外國政府施壓，迫使其進一步開放市場；二是增加對資金的投入。在眾多的經濟刺激投資中，要下意識地傾向于金融企業(yè)，增強其各方面裝備，以提高其金融服務貿易的實力；三是頒布優(yōu)惠政策。為鼓勵更多的金融機構加入到金融服務貿易的行列，進一步促進金融服務貿易更好的發(fā)展，政府應制定并頒布與財稅相關的鼓勵政策。
（二）完善金融監(jiān)管，提升金融服務貿易國際信用度
在當今全球經濟緊張的形勢下，健全的金融業(yè)監(jiān)管體系是最迫切、最需要解決的問題，而且必須要以國際標準為前提，對金融業(yè)進行業(yè)務監(jiān)管和行為監(jiān)督，具體措施如下：一是應針對金融業(yè)建立與之相應的控制和風險防范系統(tǒng)，完善信息監(jiān)管體系；二是應建立有效的合作協(xié)調機制，使各分業(yè)的監(jiān)管主體之間能協(xié)同監(jiān)管、相互輔助；三是對外資銀行要加強監(jiān)管，使中資銀行與外資銀行能夠公平競爭，在兩者間保持一致的監(jiān)管政策，針對外資銀行特別實行的種種不必要的優(yōu)惠要逐漸降低或取消。四是要加大對金融秩序的維護力度，嚴厲打擊金融犯罪，切實提高金融業(yè)的安全性。
（三）加快“走出去”戰(zhàn)略，拓展金融服務貿易空間
為擴大“走出去”的規(guī)模，加快走出去的速度，深層次地占領國外市場，尤其是歐美市場，可以重點從以下兩方面入手：一方面是加快對海外金融機構的收購。如此一來不僅可以擴大當?shù)貥I(yè)務，而且能夠破除機構網(wǎng)點業(yè)務員的“本土化”現(xiàn)象，與此同時還為員工定期的實習及培訓提供很寶貴的機會；另一方面對跨國公司以及本地的金融企業(yè)進行有針對性地投資，這樣有利于在海外機構建立穩(wěn)定的客戶群體，從而達到拓展金融服務貿易空間的作用。
（四）完善法律法規(guī)，提供健全的法律保障
我國在關于金融服務外包方面的法律體系接近空白，對這項業(yè)務的快速發(fā)展形成了很大的阻礙，因此加快完善與金融服務外包等相關法律已成為急需解決的問題。完善法規(guī)可重點考慮如下幾點：一、完善個人數(shù)據(jù)資料保護法。我國可根據(jù)國際相關法規(guī)，對相應的資料跨國流通的監(jiān)管法律加以完善，最大限度地維護本國利益；二、加強保護相關知識產權的法律。由于金融服務外包一般采取電子交付的方式，這就需要我國完善服務外包的知識產權立法，從而保護網(wǎng)絡壞境下的新型知識產權。
（五）加快金融市場化改革，培育多元化金融主體
制約當前我國經濟健康發(fā)展的最大“瓶頸”為金融市場化改革的長期滯后。而引入有效的市場競爭可以說是解決這一“瓶頸”的惟一途徑。為此，我國需要加快對金融市場化的改革，盡快培育出多元化的、具有活力的新型金融主體，促使同業(yè)間競爭激烈的同時，更有助于增強我國金融服務貿易的國際競爭力。
1中國服務貿易發(fā)展存在的問題分析
改革開放以來，中國的服務貿易不斷發(fā)展，在世界服務貿易中的排名不斷上漲，貿易額不斷加大。隨著中國服務貿易進出口額在世界服務貿易中的不斷提升，中國越來越成為全球服務貿易的重要國家之一。服務貿易在中國對外貿易中的地位也逐步提高，成為拉動國民經濟快速增長的重要因素之一。但是在這個過程中，我們必須看到，中國服務貿易還存在著一些不容忽視的問題需要引起注意。下面將從以下幾個方面出發(fā)，對于當前中國服務貿易存在的一些主要問題進行分析研究:
1.1中國服務貿易進出口整體水平仍然偏低，缺乏整體競爭力
2007年，在世界15個經濟體中，中國服務貿易出口額與服務貿易進口額分列第7位和第5位，其規(guī)模較前幾年有了很大幅度的提高;服務產品國際市場占有率為3.9%，位居世界第7位，與美國、英國和德國還存在較大差距;2007年全球服務貿易出口額占商品與服務出口總額的比重為19%，而我國服務出口占貿易出口總額的比重僅為9.44%，在15個經濟體中居于末位。按照WTO國際貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，我國服務貿易比較優(yōu)勢指數(shù)自1992年以來基本為負數(shù)，且變動幅度不大。
1.2中國服務貿易知識含量不高，結構缺乏合理性
2008年上半年，運輸和旅游收入分別占服務貿易總收入的27%和28%，支出分別占服務貿易總支出的33%和23%，收支合計占服務貿易總規(guī)模的56%。而對于金融、保險、計算機信息服務、專利、版稅和許可證費用等知識密集型、技術密集型高附加值服務等服務貿易領域，中國尚處于發(fā)展的初級階段，所占比重很低，呈現(xiàn)出貿易逆差。
1.3中國服務貿易地區(qū)發(fā)展不平衡，出現(xiàn)東強西弱的現(xiàn)象
由于我國各地區(qū)發(fā)展的不平衡性，城市化水平較低，導致現(xiàn)代服務業(yè)地區(qū)發(fā)展也不平衡，服務貿易的地區(qū)分布過于集中，出現(xiàn)東強西弱的現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)服務貿易發(fā)展態(tài)勢良好，在咨詢、計算機和信息服務等行業(yè)所占份額較大，中西部地區(qū)服務貿易雖然有所發(fā)展，但規(guī)模較小，所占份額仍然很小。同時服務貿易收支也主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東等經濟相對發(fā)達的地區(qū)。
2對中國服務貿易發(fā)展的建議
針對上述提到的關于中國服務貿易發(fā)展過程中存在的問題，結合目前中國服務業(yè)發(fā)展的實際情況，筆者認為，應該從以下幾個方面入手，使得中國服務貿易得到更好更快的發(fā)展:
2.1加快我國服務貿易的產業(yè)結構調整
現(xiàn)階段，中國服務貿易總體水平落后，服務貿易結構不合理，其中，最大的制約因素就是中國第三產業(yè)規(guī)模和比重較小，服務業(yè)發(fā)展水平較低，且服務部門、種類和設施尚不健全。為此，必須大力發(fā)展服務業(yè)，加快產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。大力發(fā)展有影響的戰(zhàn)略產業(yè)與行業(yè)。要優(yōu)化服務產業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展信息、科技、會議等行業(yè)，從而帶動服務業(yè)整體水平的提高。
2.2積極穩(wěn)妥地加大服務貿易的開放力度
有研究表明，政府管制總體上是不利于競爭的，政府管制對競爭行業(yè)的影響更為顯著，加大國內服務貿易市場的開放力度，改革部分行業(yè)壟斷經營嚴重，市場準入限制過嚴和透明度不高的狀況，按市場主體資質和服務質量，逐步形成規(guī)范，統(tǒng)一的市場，有利于中國經濟與國際經濟接軌，可以吸引大量外資，引進先進技術和管理，可以提高企業(yè)生產效率，增強創(chuàng)新動力，改變我國服務業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，最終將有利于國內服務業(yè)的發(fā)展和服務貿易國際競爭力的提升。
2.3加快服務貿易立法
中圖分類號：F74
文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2010)10-0061-06 收稿日期：2010-06-25
貨物貿易領域的保障措施已較為完備，而服務貿易領域的保障措施仍在《服務貿易總協(xié)定》(以下簡稱CATS)第10條下進行談判。保障措施無論發(fā)生在貨物貿易領域還是服務貿易領域，本質上作為“安全閥”，目的都在于保護國內產業(yè)免受他國產品造成的損害。
對于CATS下緊急保障措施(以下簡稱EMS)應采取何種立法模式，主要有五種觀點：類似貨物貿易保障措施的ESM機制、與具體承諾表相結合的ESM機制、《農業(yè)協(xié)定》第5條模式的ESM機制、《紡織品與服裝協(xié)定》保障措施模式的ESM機制和以GATS第10條第2款為基礎的核心機制模式。隨著談判的深入，工作組中更多的成員傾向于采用貨物貿易中一般保障措施協(xié)定的模式。這樣，《保障措施協(xié)定》為服務貿易中的EMS提供了最好的樣板(陳立虎、黃澗秋，2006)。根據(jù)《保障措施協(xié)定》第2條1款，一般保障措施實施的條件主要有進口激增、國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅、進口與損害之間有因果關系，因此，國內產業(yè)是確定產業(yè)損害條件的基礎。以此作為參照，在服務貿易領域，國內產業(yè)同樣是損害條件中的關鍵性概念，但又不能簡單套用貨物貿易保障措施中的“國內產業(yè)”定義，而需要作出與服務貿易相適應的界定。
一、定義ESM“國內產業(yè)”的難題
根據(jù)《保障措施協(xié)定》， “國內產業(yè)”是指“一成員領土內進行經營的同類產品或直接競爭產品的生產者全體，或指同類產品或直接競爭產品的總產量占這些產品全部國內產量主要部分的生產者。”。可見，在貨物貿易保障措施之下，國內產業(yè)的“國內”是從地域的角度進行界定的，而非從國籍角度定義，從而更具確定性(黃文俊，2004)。這樣，貨物的進口與跨越國境的進口產品涇渭分明，不會產生歧義。
但在服務貿易之下，定義“國內產業(yè)”十分困難，主要原因是服務產品的無形性、不可儲存性決定了服務的提供與貨物的提供大有不同，換言之，服務的“進口”與貨物的“進口”迥然有異。貨物的進口是貨物跨越國境，進入到另一成員國境內，而服務的進口則復雜得多。GATS第1條規(guī)定了成員提供服務的四種基本模式：(1)“跨境交付”，從一個成員的領土內向另一成員領土內的消費者提供服務；(2)“境外消費”，服務提供者在一個成員的領土內向來自另一個成員的消費者提供服務；(3)“商業(yè)存在”，一個成員的服務提供者通過在另一個成員的領土內建立的商業(yè)實體提供服務；(4)“自然人移動”，一個成員的服務提供者作為自然人進入到另一個成員的領土內提供服務。對于模式1和模式2之下的服務提供，貨物貿易保障措施的國內產業(yè)定義可以完全適用。但模式3和模式4下的服務提供者是通過商業(yè)存在或以自然人身份進入到了另一成員國境內，對后者的消費者提供服務。這樣，模式3和模式4下的服務提供就與服務的進口界限模糊了，尤其以模式3為甚。而模式3是服務貿易最主要的提供方式，常常以服務業(yè)外商直接投資的形式出現(xiàn)。
模式3下的商業(yè)存在可分為兩個階段一“前商業(yè)存在”(pre-establishment phase)和“后商業(yè)存在”(post-establishment phase)，前者是指外國資本正準備進入到東道國，著手建立商業(yè)實體的階段。后者則是指外同服務提供者已在東道國境內建立了商業(yè)實體并籍此開展經營、提供服務的階段。對于“前商業(yè)存在”，因其尚未進入到東道國境內，東道國將其排除在國內產業(yè)之外，似無可厚非。不過，東道國也可能通過保障措施達到阻止新的服務提供者進入市場的目的。
“后商業(yè)存在”的國內產業(yè)問題更為棘手，無論是否將已建立商業(yè)存在的服務提供者劃歸國內產業(yè)，東國道都可能陷入兩難境地。
(一)“后商業(yè)存在”劃入國內產業(yè)存在的問題
首先，會產生進口是否存在的疑惑。一般認為，“進口”是介于地域性之上，涉及到外國產品進入到本國境內。比如貨物貿易的進口是指一國產品輸入到另一國產品境內，并繳納關稅、辦理海關手續(xù)。然而，將“后商業(yè)存在”劃人國內產業(yè)，不但“進口”概念下的地域界限模糊了，也沒有了外國產品和本國產品的區(qū)分。因為國內產業(yè)包括東道國境內所有的服務提供者， “后商業(yè)存在”服務提供者當然也屬于國內產業(yè)，其在東道國境內向東道國的消費者提供服務，等于是“本國”服務者向“本國”的消費者提供服務，與其他的東道國國內企業(yè)并無不同，這樣一來，模式3下將不存在服務的“進口”，也無謂因“進口”增加造成嚴重損害，這意味著，保障措施根本不適用于模式3以商業(yè)存在提供的服務。
第二，違反了最惠國待遇。GATS第2條規(guī)定了最惠國待遇， “關于本協(xié)定涵蓋的任何措施，每一成員對于任何其他成員的服務和服務提供者，應立即和無條件地給予不低于其給予任何其他國家同類服務和服務提供者的待遇”。也就是說，施惠國給予第三國服務和服務提供者特殊的優(yōu)惠待遇，受惠國的服務和服務提供者同樣可以根據(jù)最惠國條款獲得此種待遇。東道國將“后商業(yè)存在”劃人國內產業(yè)，而把“前商業(yè)存在”劃出國內產業(yè)，有人提出這樣的保障措施僅針對新的外國服務提供者，并未建立在國籍歧視的基礎上，因此沒有違反最惠國待遇。因為在這種保障措施下，有意義的區(qū)別只是外國服務提供者是否已經建立。比如，來自x成員國的服務提供者在Y成員國已建立了商業(yè)存在，則其不會受到保障措施的約束，但是新的服務提供者，不管來自x國還是z國，都將受制于保障措施。這樣，東道國對新的服務市場進入者一視同仁，并沒有違反最惠國待遇。但對z國的服務提供者而言，不論新、老服務提供者，東道國給予的不受保障措施限制的待遇最終是由x國服務提供者享有，而z國服務提供者沒有得到。這樣，z國服務提供者喪失了與x國服務提供者進行公平競爭的同等的機會和條件。
第三，打擊了無辜的新的服務市場進入者。東道國保障措施實施的一個基本條件是國內產業(yè)受到損害，但新的市場進入者對這種損害毫無歸咎之處，因此，對新的市場進入者采用保障措施十分不公平。如果東道國某一服務產業(yè)遭受損害的原因是缺乏健全的監(jiān)管體系，而狙擊市場新進入者，不但不能使受到損害的產業(yè)獲得調整、提升其競爭力，相反會鼓勵國內產業(yè)游說政府使用保障措施對新進
入者關閉市場。
(二)“后商業(yè)存在”排除在國內產業(yè)之外產生的問題 若反其道行之，把“后商業(yè)存在”服務提供者排除在國內產業(yè)的定義之外，則在東道國境內生產及提供的服務可以視為“進口”，也不會有違反最惠國待遇之虞，但另外的問題隨之產生，首當其沖的就是國民待遇問題。
根據(jù)GATS第17.1條的規(guī)定， “每一成員在影響服務提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務和服務提供者的待遇，不得低于其給予本國同類服務和服務提供者的待遇”，服務貿易的國民待遇有兩個限制條件，第一，只適用于成員列入減讓表的部門；第二，要遵守減讓表中所列任何條件和資格。也就是說，成員只在承諾表中列出的部門范圍和限度內承擔國民待遇義務，各成員可以根據(jù)其服務業(yè)發(fā)展的特殊情況進行市場開放承諾，自主決定在哪些部門或分部門實施國民待遇，并可列舉提供國民待遇的條件和限制(石靜霞，2006)。至于“不得低于其給予本國同類服務和服務提供者的待遇”的涵義，GATS第17.2、第17.3條作了進一步的解釋：對來自任何其他成員的服務和服務提供者的待遇與國內同類服務和服務提供者的待遇相比，可以是形式相同的，也可以是形式不同的，只要能保證平等的競爭條件(，2005)。
根據(jù)GATS第28條， “商業(yè)存在”指任何類型的商業(yè)或專業(yè)機構，包括在東道國境內“組建、收購或維持一法人”或“創(chuàng)建或維持一分支機構或代表處”以提供服務，不管采取哪種形式，將“后商業(yè)存在”排除在國內產業(yè)之外其即成為外國服務者，東道國可以對其采取保障措施。如果這一保障措施針對的產業(yè)屬于東道國同意開放的國民待遇部門，也滿足該國對國民待遇作出的限制條件，則此保障措施顯然改變了“后商業(yè)存在”外國服務提供者與國內服務提供者進行競爭條件，將外國服務提供者置于不利的境地，明顯違反了GATS國民待遇原則。
此外，大多數(shù)WTO成員在國內法以及雙邊投資協(xié)定中，通常會將國民待遇給予外國投資者在本國設立的公司，如果對“后商業(yè)存在”服務提供者采取保障措施，不但違反國內法及雙邊投資協(xié)定，還可能嚇跑外國投資者。
再者，“后商業(yè)存在”在東道國境內成立，與其他國內企業(yè)一樣，為東道國創(chuàng)造經濟價值、提供就業(yè)機會，東道國對其服務提供者采取保障措施，這對本已受損的東道國經濟而言，極可能是雪上加霜，而非緩解及保護，顯然與保障措施的目的背道而馳。
二、多哈回合EMs“國內產業(yè)”問題談判的進展
自1995年規(guī)則工作組(WPGR)成立以來，EMS作為一項重要的工作議程一直在進行，各成員方的討論的焦點主要集中在兩個層面：GATS框架下建立ESM機制的必要性和可行性問題以及ESM的模式和具體規(guī)則的構建問題(王超，2008)?！ 皣鴥犬a業(yè)”談判歸屬后者，屬于具體的技術性問題。在談判過程中，東盟國家致力于推進EMS機制的建立，其提案相當引入矚目。
2000年3月，東盟國家提出了一份EMS的“概念文件”(Concept Paper)，列出了可能形成的服務貿易保障措施所含的各種要素，包括服務貿易保障措施的目標和宗旨、關鍵概念的定義、實施保障措施的條件、嚴重損害和嚴重損害威脅的認定、保障措施的形式、補償、臨時保障措施等。
概念文件以《保障措施協(xié)定》、《反傾銷協(xié)定》的“國內產業(yè)”定義為模板，提出了EMS國內產業(yè)的兩個定義選項，選項1：國內產業(yè)是“指在試圖采取保障措施的成員國領土內，經營同類服務或直接競爭服務的服務提供者全體，或指總服務提供量占國內同類服務或直接競爭服務全部服務量的主要部分的服務提供者?！边x項2：是指“試圖采取保障措施成員國的提供同類服務或直接競爭服務的自然人或法人服務提供者全體，或其總服務提供量占國內同類服務或直接競爭服務全部服務量的主要部分的自然人或法人服務提供者”。
在這里，選項1采取地域標準，強調的是“在成員國領土內”進行經營，這就將所有的后商業(yè)存在的服務提供者劃人到國內產業(yè)。選項2采取了國籍標準，國內產業(yè)首先必須是“成員國的”自然人或法人服務提供者，如果自然人或后商業(yè)存在不具有東道國國籍，則顯然排除在東道國國內產業(yè)之外。問題是國籍如何認定，GATS第28條(m)、(n)項已有一個現(xiàn)成的規(guī)定：
“(m)‘另一成員的法人’指：
(i)根據(jù)該另一成員的法律組建或組織的、并在該另一成員或任何其他成員領土內從事實質性業(yè)務活動的法人；或
(ii)對于通過商業(yè)存在提供服務的情況：
1.由該成員的自然人擁有或控制的法人；或
2.由(i)項確認的該另一成員的法人擁有或控制的法人；
(n)法人：
(i)由一成員的個人所‘擁有’，如該成員的人實際擁有的股本超過50％；
(ii)由一成員的個人所‘控制’，如此類人擁有任命其大多數(shù)董事或以其他方式合法指導其活動的權力；
(iii)與另一成員具有‘附屬’關系，如該法人控制該另一人，或為該另一人所控制；或該法人和該另一人為同一人所控制；…”
可見，界定“另一成員法人”存在兩個標準，第一，注冊地標準。在東道國之外經營的法人，依另一成員的法律組建或組織，屬于外國法人；第二，資本控制標準。在東道國設立的商業(yè)存在，看其掌握在誰手里，如果是由外國法人或自然人擁有或控制，則屬于外國法人。
結合選項2，依照東道國國內法在東道國境內建立的法人，若由另一國的法人或自然人控制，視為“另一成員的法人”，顯然不能歸人東道國“國內產業(yè)”之列。但相當多的成員國國內立法采用的是注冊地標準，一般而言，后商業(yè)存在按照東道國國內立法注冊成立，都能獲得東道國的國籍，將其排除在國內產業(yè)之外，是否合理?此外，后商業(yè)存在在東道國的既有利益又該如何保護?
針對其他成員意見，2000年10月，東盟進一步提出了非正式法律文件《草案解決辦法》。草案遵循了概念文件的方法，仍然將保障措施建立在外國服務提供與國內產業(yè)損害存在因果關系的基礎上。草案建議， “國內產業(yè)”應僅包含采用保障措施的成員國本國的服務貿易提供者(包含GATS第28條定義的自然人及法人)。草案解決辦法是前述東盟概念性文件選項2加上對既得權的保護，或者說，選項1減去由后商業(yè)存在引起的損害。這等于對國內產業(yè)下了兩個定義：一個較窄，針對的是損害的建立；另一個范圍較寬，針對的是保障措施的適用。草案對“國內產業(yè)”未再提供選項，這是因為，第一，國內產業(yè)與既得權問題緊密相關；第二，界定國內產業(yè)的目的在于確定損害，而成員的爭論可以集中到既得權利的寬泛度上。因此，草案將注意力放到既得權問題上，對既得權提出了選項。
東盟草案下，采取保障措施的基礎是外國投資者引起的損害。因此，關鍵問題是看在多大范圍和程度上保護既得權。東盟草案提供了三種保護“既
得權利”的選擇：第一，在保障措施實施前，東道圍根據(jù)本國國內法充分保護外國投資者的既得權；第二，東道國根據(jù)本國國內法，僅保護已授予給外國投資者且已行使的權利，對尚未行使的權利不予保護，也就是在保障措施實施期間，凍結外資規(guī)模；第三，將外國服務提供者的權利限制在成員承諾表所列且已行使的權利范圍內。這種解決辦法是可行的，既解決了模式3下的損害問題，又未對后商業(yè)存在的服務貿易提供者產生影響或者說將影響限制在一定程度內。
在東盟之外，其他國家也對“國內產業(yè)”提出了相應的觀點。韓國提出， “國內產業(yè)”包括采取保障措施的成員國領土內所有服務貿易提供者，但是外國在東道國境內成立的商業(yè)存在服務貿易提供者不能請求采取保障措施，而且在計算損害或威脅時，不得計人。墨西哥建議， “國內產業(yè)”的定義應包括后商業(yè)存在。智利、哥斯達黎加和瑞士更是提出，模式3不應適用保障措施。
大多數(shù)成員傾向于將本國服務貿易提供者和境內的后商業(yè)存在統(tǒng)統(tǒng)包括在“國內產業(yè)”定義之內，這主要是考慮到本國國內法難以區(qū)分二者，而且對后商業(yè)存在采取保障措施也不符合經濟理由。而對東盟草案提出的既得權選項，成員傾向選項1，即對后商業(yè)存在以充分的保護(楊光華，2003)。
顯然，成員對于模式3下的保障措施疑慮重重，模式3商業(yè)存在的特點決定了服務提供本身伴隨著大量投資的流動，成員擔心采用EMS會導致外國服務提供者撤資。將后商業(yè)存在包括在“國內產業(yè)”定義之內，無疑是對后商業(yè)存在服務貿易企業(yè)既得權的自動保護。而東盟草案既得權第一選項更受成員歡迎也是出于相同的考慮。
因成員觀點分歧過大，服務貿易EMS談判的最后期限一延再延，2004年3月15日召開的WTO服務貿易理事會決定再次延長服務貿易ESM談判期限，但不再設定確定的談判期限，而改以不定時限的方式，規(guī)定“ESM談判成果的生效日期不遲于服務貿易談判成果的生效日期”。EMs的國內產業(yè)問題與其他關鍵概念一樣，限于膠著狀態(tài)，未再取得更大進展。
三、我國對“國內產業(yè)”應持有的立場
中國自加入世界貿易組織以來，服務貿易發(fā)展成果卓著，服務業(yè)開放緊追發(fā)達國家，涵蓋《服務貿易三總協(xié)定》12個服務大類中的10個，涉及共計160個小類中的100個。目前，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務貿易部門已陸續(xù)開放，占服務貿易部門總數(shù)的62.5％。(易小準，2007)2008年，中國服務貿易出口額達1464.5億美元，位居世界第五位；服務貿易進口額達1580億美元，穩(wěn)居世界第五位。但服務貿易逆差規(guī)模進一步擴大，是自1997年以來逆差最大的一年。香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟為我國前五大服務貿易伙伴，其中香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟為我國前五大服務貿易出口市場，香港地區(qū)、歐盟、美國、日本和東盟為我國服務貿易前五大進口來源地。值得注意的是，以上服務貿易進出口數(shù)字是按國際收支口徑統(tǒng)計，也就是說，僅僅計算從國外收進的和向國外支付的全部貨幣資金，外國在中國境內設立的外商投資企業(yè)，即以商業(yè)存在形式提供的服務貿易并不包括在內。然而，中國是亞洲吸收外國直接投資最多的國家，其中服務業(yè)的比重逐漸上升，經初步推算，2006年中國境內非金融類服務業(yè)外國附屬機構境內銷售收入達到91312億美元，同比增長23.5％；中國非金融領域服務業(yè)外國附屬機構為44128家。因此，在考察我國服務貿易能力大小時應當特別考慮到我國以商業(yè)存在形式提供的服務貿易。簡言之，我國服務貿易呈現(xiàn)出如下特點：第一，發(fā)展迅速，但我國服務貿易進口多、出口少，一直處于貿易逆差狀態(tài)。第二，主要服務貿易伙伴主要為發(fā)達國家和地區(qū)。第三，以商業(yè)存在形式提供的服務貿易量巨大。
我國2004年修訂的《對外貿易法》第45條明確規(guī)定： “因其他國家或者地區(qū)的服務提供者向我國提供的服務增加，對提供同類服務或者與其直接競爭的服務的國內產業(yè)造成損害或者產生損害威脅的，國家可以采取必要的救濟措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅?！边@是我國第一次在立法中對服務貿易保障措施作出規(guī)定，盡管簡單但明確了我國服務貿易保障措施機制的存在。由第45條的措辭來看，其采取的是類似貨物貿易保障措施模式的機制，即服務貿易EMS的啟動需要滿足進口增加、國內產業(yè)的損害和進口增加與國內產業(yè)損害之間具有因果關系三個實質要件。這樣， “國內產業(yè)”仍是我國服務貿易保障措施機制中無法繞開的關鍵概念。
我國未來的EMS立法，相當程度上依賴多哈回合服務貿易談判的結果。在談判中，我國對“國內產業(yè)”采取何種立場，應視我國現(xiàn)實的服務貿易水平和特點而定。我國服務貿易總體水平與發(fā)達國家相比還有不小差距，但主要的服務貿易伙伴又是發(fā)達國家或地區(qū)，因此EMS對中國的重要意義不言而喻。同時，我國相當一部分服務貿易由外商投資企業(yè)以商業(yè)存在形式提供，既得權問題比其他發(fā)展中國家更為突出。因此，所采的“國內產業(yè)”的定義應既能有效地保護本國產業(yè)，又不打擊外國投資的積極性。
在服務貿易當中，我國與東盟所處地位相似，都是發(fā)展中國家，服務貿易有了長足發(fā)展但整體水平不高，東盟的立場對中國具有借鑒作用。在東盟提出的草案中，對于哪一些服務貿易提供者劃歸國內產業(yè)，主要由GATS第28條進行認定，按照該條(m)項的資本控制標準，在中國境內成立的外商投資企業(yè)如果由外國法人或自然人擁有或控制，則屬于另一國的法人。但我國外商投資企業(yè)法明確規(guī)定，無論中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)還是外資企業(yè)，均是按照中國法律在中國境內設立的中國法人。顯然，我國的外商投資企業(yè)法與GATS第28條相悖。支持東盟的草案，是否意味著我國打算放棄自己的國內法?事實上，成員國內法與GATS第28條的矛盾并非我國獨有，而是一個普遍問題，圍繞著東盟草案的討論與爭執(zhí)，談判方逐漸達成了一個共識，哪些商業(yè)實體劃歸國內產業(yè)，即國籍的判定留待國內法決定，但應保持透明性與可預見性。。因此，對于構建國內產業(yè)的定義，我國國內法的規(guī)定并不存在問題，關鍵是如何將既得權結合到國內產業(yè)的定義中去。
按照我國國內法的規(guī)定，我國外商投資企業(yè)屬于中國法人，這樣，大部分后商業(yè)存在劃歸“國內產業(yè)”，在東盟提出的三種既得權選項中，選項2對中國似更有意義，即保護已授予給外國投資者且已行使的權利，通過保障措施，不但可阻止新的貿易提供者進入國內市場，防止“國內產業(yè)”的進一步惡化，也可禁止現(xiàn)有外資規(guī)模的擴大。
四、結語
“國內產業(yè)”是構建服務貿易保障措施機制的關鍵性概念，基于服務貿易的多樣性和復雜性，要對“國內產業(yè)”作出一個合理的界定相當棘手和困難。有一種觀點認為， “國內產業(yè)”不存在一個共同的定義，對“國內產業(yè)”采用共同的定義，事實上是對成員“要求過多”，而且不能達到對成員進行救濟以適應新的產業(yè)競爭的目的，也起不到安撫國內反對貿易自由化的政治力量的作用(Mario Marconini，2005)。該種觀點似乎在以后處于膠著狀態(tài)的“國內產業(yè)”的談判中得到了印證。但不管怎樣，經過數(shù)年的談判，“國內產業(yè)”問題逐步深入，國內法的定義與既得權的結合很可能是未來界定“國內產業(yè)”的發(fā)展方向。而我國更是要從現(xiàn)實情況出發(fā)，在“國內產業(yè)”的談判中，堅持對我國有利的立場。
參考文獻：
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黃文俊，2004，保障措施法研究―理論框架與實證分析[M]，北京：法，律出版社.
石靜霞2006wro月＆務貿易法專論[M]北京：法律出版社.
王超2008，WTO服務貿易緊急保障措施談判問題評析[J]世界經濟，研究(4).
貨物貿易領域的保障措施已較為完備，而服務貿易領域的保障措施仍在《服務貿易總協(xié)定》(以下簡稱CATS)第10條下進行談判。保障措施無論發(fā)生在貨物貿易領域還是服務貿易領域，本質上作為“安全閥”，目的都在于保護國內產業(yè)免受他國產品造成的損害。
對于CATS下緊急保障措施(以下簡稱EMS)應采取何種立法模式，主要有五種觀點：類似貨物貿易保障措施的ESM機制、與具體承諾表相結合的ESM機制、《農業(yè)協(xié)定》第5條模式的ESM機制、《紡織品與服裝協(xié)定》保障措施模式的ESM機制和以GATS第10條第2款為基礎的核心機制模式。隨著談判的深入，工作組中更多的成員傾向于采用貨物貿易中一般保障措施協(xié)定的模式。這樣，《保障措施協(xié)定》為服務貿易中的EMS提供了最好的樣板(陳立虎、黃澗秋，2006)。根據(jù)《保障措施協(xié)定》第2條1款，一般保障措施實施的條件主要有進口激增、國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅、進口與損害之間有因果關系，因此，國內產業(yè)是確定產業(yè)損害條件的基礎。以此作為參照，在服務貿易領域，國內產業(yè)同樣是損害條件中的關鍵性概念，但又不能簡單套用貨物貿易保障措施中的“國內產業(yè)”定義，而需要作出與服務貿易相適應的界定。
一、定義ESM“國內產業(yè)”的難題
根據(jù)《保障措施協(xié)定》，“國內產業(yè)”是指“一成員領土內進行經營的同類產品或直接競爭產品的生產者全體，或指同類產品或直接競爭產品的總產量占這些產品全部國內產量主要部分的生產者。”。可見，在貨物貿易保障措施之下，國內產業(yè)的“國內”是從地域的角度進行界定的，而非從國籍角度定義，從而更具確定性(黃文俊，2004)。這樣，貨物的進口與跨越國境的進口產品涇渭分明，不會產生歧義。
但在服務貿易之下，定義“國內產業(yè)”十分困難，主要原因是服務產品的無形性、不可儲存性決定了服務的提供與貨物的提供大有不同，換言之，服務的“進口”與貨物的“進口”迥然有異。貨物的進口是貨物跨越國境，進入到另一成員國境內，而服務的進口則復雜得多。GATS第1條規(guī)定了成員提供服務的四種基本模式：(1)“跨境交付”，從一個成員的領土內向另一成員領土內的消費者提供服務；(2)“境外消費”，服務提供者在一個成員的領土內向來自另一個成員的消費者提供服務；(3)“商業(yè)存在”，一個成員的服務提供者通過在另一個成員的領土內建立的商業(yè)實體提供服務；(4)“自然人移動”，一個成員的服務提供者作為自然人進入到另一個成員的領土內提供服務。對于模式1和模式2之下的服務提供，貨物貿易保障措施的國內產業(yè)定義可以完全適用。但模式3和模式4下的服務提供者是通過商業(yè)存在或以自然人身份進入到了另一成員國境內，對后者的消費者提供服務。這樣，模式3和模式4下的服務提供就與服務的進口界限模糊了，尤其以模式3為甚。而模式3是服務貿易最主要的提供方式，常常以服務業(yè)外商直接投資的形式出現(xiàn)。
模式3下的商業(yè)存在可分為兩個階段一“前商業(yè)存在”(pre-establishmentphase)和“后商業(yè)存在”(post-establishmentphase)，前者是指外國資本正準備進入到東道國，著手建立商業(yè)實體的階段。后者則是指外同服務提供者已在東道國境內建立了商業(yè)實體并籍此開展經營、提供服務的階段。對于“前商業(yè)存在”，因其尚未進入到東道國境內，東道國將其排除在國內產業(yè)之外，似無可厚非。不過，東道國也可能通過保障措施達到阻止新的服務提供者進入市場的目的。
“后商業(yè)存在”的國內產業(yè)問題更為棘手，無論是否將已建立商業(yè)存在的服務提供者劃歸國內產業(yè)，東國道都可能陷入兩難境地。
(一)“后商業(yè)存在”劃入國內產業(yè)存在的問題
首先，會產生進口是否存在的疑惑。一般認為，“進口”是介于地域性之上，涉及到外國產品進入到本國境內。比如貨物貿易的進口是指一國產品輸入到另一國產品境內，并繳納關稅、辦理海關手續(xù)。然而，將“后商業(yè)存在”劃人國內產業(yè)，不但“進口”概念下的地域界限模糊了，也沒有了外國產品和本國產品的區(qū)分。因為國內產業(yè)包括東道國境內所有的服務提供者，“后商業(yè)存在”服務提供者當然也屬于國內產業(yè)，其在東道國境內向東道國的消費者提供服務，等于是“本國”服務者向“本國”的消費者提供服務，與其他的東道國國內企業(yè)并無不同，這樣一來，模式3下將不存在服務的“進口”，也無謂因“進口”增加造成嚴重損害，這意味著，保障措施根本不適用于模式3以商業(yè)存在提供的服務。
第二，違反了最惠國待遇。GATS第2條規(guī)定了最惠國待遇，“關于本協(xié)定涵蓋的任何措施，每一成員對于任何其他成員的服務和服務提供者，應立即和無條件地給予不低于其給予任何其他國家同類服務和服務提供者的待遇”。也就是說，施惠國給予第三國服務和服務提供者特殊的優(yōu)惠待遇，受惠國的服務和服務提供者同樣可以根據(jù)最惠國條款獲得此種待遇。東道國將“后商業(yè)存在”劃人國內產業(yè)，而把“前商業(yè)存在”劃出國內產業(yè)，有人提出這樣的保障措施僅針對新的外國服務提供者，并未建立在國籍歧視的基礎上，因此沒有違反最惠國待遇。因為在這種保障措施下，有意義的區(qū)別只是外國服務提供者是否已經建立。比如，來自x成員國的服務提供者在Y成員國已建立了商業(yè)存在，則其不會受到保障措施的約束，但是新的服務提供者，不管來自x國還是z國，都將受制于保障措施。這樣，東道國對新的服務市場進入者一視同仁，并沒有違反最惠國待遇。但對z國的服務提供者而言，不論新、老服務提供者，東道國給予的不受保障措施限制的待遇最終是由x國服務提供者享有，而z國服務提供者沒有得到。這樣，z國服務提供者喪失了與x國服務提供者進行公平競爭的同等的機會和條件。
第三，打擊了無辜的新的服務市場進入者。東道國保障措施實施的一個基本條件是國內產業(yè)受到損害，但新的市場進入者對這種損害毫無歸咎之處，因此，對新的市場進入者采用保障措施十分不公平。如果東道國某一服務產業(yè)遭受損害的原因是缺乏健全的監(jiān)管體系，而狙擊市場新進入者，不但不能使受到損害的產業(yè)獲得調整、提升其競爭力，相反會鼓勵國內產業(yè)游說政府使用保障措施對新進入者關閉市場。
(二)“后商業(yè)存在”排除在國內產業(yè)之外產生的問題若反其道行之，把“后商業(yè)存在”服務提供者排除在國內產業(yè)的定義之外，則在東道國境內生產及提供的服務可以視為“進口”，也不會有違反最惠國待遇之虞，但另外的問題隨之產生，首當其沖的就是國民待遇問題。
根據(jù)GATS第17.1條的規(guī)定，“每一成員在影響服務提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務和服務提供者的待遇，不得低于其給予本國同類服務和服務提供者的待遇”，服務貿易的國民待遇有兩個限制條件，第一，只適用于成員列入減讓表的部門；第二，要遵守減讓表中所列任何條件和資格。也就是說，成員只在承諾表中列出的部門范圍和限度內承擔國民待遇義務，各成員可以根據(jù)其服務業(yè)發(fā)展的特殊情況進行市場開放承諾，自主決定在哪些部門或分部門實施國民待遇，并可列舉提供國民待遇的條件和限制。至于“不得低于其給予本國同類服務和服務提供者的待遇”的涵義，GATS第17.2、第17.3條作了進一步的解釋：對來自任何其他成員的服務和服務提供者的待遇與國內同類服務和服務提供者的待遇相比，可以是形式相同的，也可以是形式不同的，只要能保證平等的競爭條件。
根據(jù)GATS第28條，“商業(yè)存在”指任何類型的商業(yè)或專業(yè)機構，包括在東道國境內“組建、收購或維持一法人”或“創(chuàng)建或維持一分支機構或代表處”以提供服務，不管采取哪種形式，將“后商業(yè)存在”排除在國內產業(yè)之外其即成為外國服務者，東道國可以對其采取保障措施。如果這一保障措施針對的產業(yè)屬于東道國同意開放的國民待遇部門，也滿足該國對國民待遇作出的限制條件，則此保障措施顯然改變了“后商業(yè)存在”外國服務提供者與國內服務提供者進行競爭條件，將外國服務提供者置于不利的境地，明顯違反了GATS國民待遇原則。
此外，大多數(shù)WTO成員在國內法以及雙邊投資協(xié)定中，通常會將國民待遇給予外國投資者在本國設立的公司，如果對“后商業(yè)存在”服務提供者采取保障措施，不但違反國內法及雙邊投資協(xié)定，還可能嚇跑外國投資者。
再者，“后商業(yè)存在”在東道國境內成立，與其他國內企業(yè)一樣，為東道國創(chuàng)造經濟價值、提供就業(yè)機會，東道國對其服務提供者采取保障措施，這對本已受損的東道國經濟而言，極可能是雪上加霜，而非緩解及保護，顯然與保障措施的目的背道而馳。
二、多哈回合EMs“國內產業(yè)”問題談判的進展
自1995年規(guī)則工作組(WPGR)成立以來，EMS作為一項重要的工作議程一直在進行，各成員方的討論的焦點主要集中在兩個層面：GATS框架下建立ESM機制的必要性和可行性問題以及ESM的模式和具體規(guī)則的構建問題(王超，2008)?！皣鴥犬a業(yè)”談判歸屬后者，屬于具體的技術性問題。在談判過程中，東盟國家致力于推進EMS機制的建立，其提案相當引入矚目。
2000年3月，東盟國家提出了一份EMS的“概念文件”(ConceptPaper)，列出了可能形成的服務貿易保障措施所含的各種要素，包括服務貿易保障措施的目標和宗旨、關鍵概念的定義、實施保障措施的條件、嚴重損害和嚴重損害威脅的認定、保障措施的形式、補償、臨時保障措施等。
概念文件以《保障措施協(xié)定》、《反傾銷協(xié)定》的“國內產業(yè)”定義為模板，提出了EMS國內產業(yè)的兩個定義選項，選項1：國內產業(yè)是“指在試圖采取保障措施的成員國領土內，經營同類服務或直接競爭服務的服務提供者全體，或指總服務提供量占國內同類服務或直接競爭服務全部服務量的主要部分的服務提供者。”選項2：是指“試圖采取保障措施成員國的提供同類服務或直接競爭服務的自然人或法人服務提供者全體，或其總服務提供量占國內同類服務或直接競爭服務全部服務量的主要部分的自然人或法人服務提供者”。
在這里，選項1采取地域標準，強調的是“在成員國領土內”進行經營，這就將所有的后商業(yè)存在的服務提供者劃人到國內產業(yè)。選項2采取了國籍標準，國內產業(yè)首先必須是“成員國的”自然人或法人服務提供者，如果自然人或后商業(yè)存在不具有東道國國籍，則顯然排除在東道國國內產業(yè)之外。問題是國籍如何認定，GATS第28條(m)、(n)項已有一個現(xiàn)成的規(guī)定：
“(m)‘另一成員的法人’指：
(i)根據(jù)該另一成員的法律組建或組織的、并在該另一成員或任何其他成員領土內從事實質性業(yè)務活動的法人；
(ii)對于通過商業(yè)存在提供服務的情況：
1.由該成員的自然人擁有或控制的法人；
2.由(i)項確認的該另一成員的法人擁有或控制的法人；
(n)法人：
(i)由一成員的個人所‘擁有’，如該成員的人實際擁有的股本超過50％；
(ii)由一成員的個人所‘控制’，如此類人擁有任命其大多數(shù)董事或以其他方式合法指導其活動的權力；
(iii)與另一成員具有‘附屬’關系，如該法人控制該另一人，或為該另一人所控制；或該法人和該另一人為同一人所控制；”
可見，界定“另一成員法人”存在兩個標準，第一，注冊地標準。在東道國之外經營的法人，依另一成員的法律組建或組織，屬于外國法人；第二，資本控制標準。在東道國設立的商業(yè)存在，看其掌握在誰手里，如果是由外國法人或自然人擁有或控制，則屬于外國法人。
結合選項2，依照東道國國內法在東道國境內建立的法人，若由另一國的法人或自然人控制，視為“另一成員的法人”，顯然不能歸人東道國“國內產業(yè)”之列。但相當多的成員國國內立法采用的是注冊地標準，一般而言，后商業(yè)存在按照東道國國內立法注冊成立，都能獲得東道國的國籍，將其排除在國內產業(yè)之外，是否合理?此外，后商業(yè)存在在東道國的既有利益又該如何保護?針對其他成員意見，2000年10月，東盟進一步提出了非正式法律文件《草案解決辦法》。草案遵循了概念文件的方法，仍然將保障措施建立在外國服務提供與國內產業(yè)損害存在因果關系的基礎上。草案建議，“國內產業(yè)”應僅包含采用保障措施的成員國本國的服務貿易提供者(包含GATS第28條定義的自然人及法人)。草案解決辦法是前述東盟概念性文件選項2加上對既得權的保護，或者說，選項1減去由后商業(yè)存在引起的損害。這等于對國內產業(yè)下了兩個定義：一個較窄，針對的是損害的建立；另一個范圍較寬，針對的是保障措施的適用。草案對“國內產業(yè)”未再提供選項，這是因為，第一，國內產業(yè)與既得權問題緊密相關；第二，界定國內產業(yè)的目的在于確定損害，而成員的爭論可以集中到既得權利的寬泛度上。因此，草案將注意力放到既得權問題上，對既得權提出了選項。
東盟草案下，采取保障措施的基礎是外國投資者引起的損害。因此，關鍵問題是看在多大范圍和程度上保護既得權。東盟草案提供了三種保護“既得權利”的選擇：第一，在保障措施實施前，東道圍根據(jù)本國國內法充分保護外國投資者的既得權；第二，東道國根據(jù)本國國內法，僅保護已授予給外國投資者且已行使的權利，對尚未行使的權利不予保護，也就是在保障措施實施期間，凍結外資規(guī)模；第三，將外國服務提供者的權利限制在成員承諾表所列且已行使的權利范圍內。這種解決辦法是可行的，既解決了模式3下的損害問題，又未對后商業(yè)存在的服務貿易提供者產生影響或者說將影響限制在一定程度內。
在東盟之外，其他國家也對“國內產業(yè)”提出了相應的觀點。韓國提出，“國內產業(yè)”包括采取保障措施的成員國領土內所有服務貿易提供者，但是外國在東道國境內成立的商業(yè)存在服務貿易提供者不能請求采取保障措施，而且在計算損害或威脅時，不得計人。墨西哥建議，“國內產業(yè)”的定義應包括后商業(yè)存在。智利、哥斯達黎加和瑞士更是提出，模式3不應適用保障措施。
大多數(shù)成員傾向于將本國服務貿易提供者和境內的后商業(yè)存在統(tǒng)統(tǒng)包括在“國內產業(yè)”定義之內，這主要是考慮到本國國內法難以區(qū)分二者，而且對后商業(yè)存在采取保障措施也不符合經濟理由。而對東盟草案提出的既得權選項，成員傾向選項1，即對后商業(yè)存在以充分的保護。
顯然，成員對于模式3下的保障措施疑慮重重，模式3商業(yè)存在的特點決定了服務提供本身伴隨著大量投資的流動，成員擔心采用EMS會導致外國服務提供者撤資。將后商業(yè)存在包括在“國內產業(yè)”定義之內，無疑是對后商業(yè)存在服務貿易企業(yè)既得權的自動保護。而東盟草案既得權第一選項更受成員歡迎也是出于相同的考慮。
因成員觀點分歧過大，服務貿易EMS談判的最后期限一延再延，2004年3月15日召開的WTO服務貿易理事會決定再次延長服務貿易ESM談判期限，但不再設定確定的談判期限，而改以不定時限的方式，規(guī)定“ESM談判成果的生效日期不遲于服務貿易談判成果的生效日期”。EMs的國內產業(yè)問題與其他關鍵概念一樣，限于膠著狀態(tài)，未再取得更大進展。
三、我國對“國內產業(yè)”應持有的立場
中國自加入世界貿易組織以來，服務貿易發(fā)展成果卓著，服務業(yè)開放緊追發(fā)達國家，涵蓋《服務貿易三總協(xié)定》12個服務大類中的10個，涉及共計160個小類中的100個。目前，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務貿易部門已陸續(xù)開放，占服務貿易部門總數(shù)的62.5％。(易小準，2007)2008年，中國服務貿易出口額達1464.5億美元，位居世界第五位；服務貿易進口額達1580億美元，穩(wěn)居世界第五位。但服務貿易逆差規(guī)模進一步擴大，是自1997年以來逆差最大的一年。香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟為我國前五大服務貿易伙伴，其中香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟為我國前五大服務貿易出口市場，香港地區(qū)、歐盟、美國、日本和東盟為我國服務貿易前五大進口來源地。值得注意的是，以上服務貿易進出口數(shù)字是按國際收支口徑統(tǒng)計，也就是說，僅僅計算從國外收進的和向國外支付的全部貨幣資金，外國在中國境內設立的外商投資企業(yè)，即以商業(yè)存在形式提供的服務貿易并不包括在內。然而，中國是亞洲吸收外國直接投資最多的國家，其中服務業(yè)的比重逐漸上升，經初步推算，2006年中國境內非金融類服務業(yè)外國附屬機構境內銷售收入達到91312億美元，同比增長23.5％；中國非金融領域服務業(yè)外國附屬機構為44128家。因此，在考察我國服務貿易能力大小時應當特別考慮到我國以商業(yè)存在形式提供的服務貿易。簡言之，我國服務貿易呈現(xiàn)出如下特點：第一，發(fā)展迅速，但我國服務貿易進口多、出口少，一直處于貿易逆差狀態(tài)。第二，主要服務貿易伙伴主要為發(fā)達國家和地區(qū)。第三，以商業(yè)存在形式提供的服務貿易量巨大。
我國2004年修訂的《對外貿易法》第45條明確規(guī)定：“因其他國家或者地區(qū)的服務提供者向我國提供的服務增加，對提供同類服務或者與其直接競爭的服務的國內產業(yè)造成損害或者產生損害威脅的，國家可以采取必要的救濟措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅?！边@是我國第一次在立法中對服務貿易保障措施作出規(guī)定，盡管簡單但明確了我國服務貿易保障措施機制的存在。由第45條的措辭來看，其采取的是類似貨物貿易保障措施模式的機制，即服務貿易EMS的啟動需要滿足進口增加、國內產業(yè)的損害和進口增加與國內產業(yè)損害之間具有因果關系三個實質要件。這樣，“國內產業(yè)”仍是我國服務貿易保障措施機制中無法繞開的關鍵概念。
我國未來的EMS立法，相當程度上依賴多哈回合服務貿易談判的結果。在談判中，我國對“國內產業(yè)”采取何種立場，應視我國現(xiàn)實的服務貿易水平和特點而定。我國服務貿易總體水平與發(fā)達國家相比還有不小差距，但主要的服務貿易伙伴又是發(fā)達國家或地區(qū)，因此EMS對中國的重要意義不言而喻。同時，我國相當一部分服務貿易由外商投資企業(yè)以商業(yè)存在形式提供，既得權問題比其他發(fā)展中國家更為突出。因此，所采的“國內產業(yè)”的定義應既能有效地保護本國產業(yè)，又不打擊外國投資的積極性。
在服務貿易當中，我國與東盟所處地位相似，都是發(fā)展中國家，服務貿易有了長足發(fā)展但整體水平不高，東盟的立場對中國具有借鑒作用。在東盟提出的草案中，對于哪一些服務貿易提供者劃歸國內產業(yè)，主要由GATS第28條進行認定，按照該條(m)項的資本控制標準，在中國境內成立的外商投資企業(yè)如果由外國法人或自然人擁有或控制，則屬于另一國的法人。但我國外商投資企業(yè)法明確規(guī)定，無論中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)還是外資企業(yè)，均是按照中國法律在中國境內設立的中國法人。顯然，我國的外商投資企業(yè)法與GATS第28條相悖。支持東盟的草案，是否意味著我國打算放棄自己的國內法?事實上，成員國內法與GATS第28條的矛盾并非我國獨有，而是一個普遍問題，圍繞著東盟草案的討論與爭執(zhí)，談判方逐漸達成了一個共識，哪些商業(yè)實體劃歸國內產業(yè)，即國籍的判定留待國內法決定，但應保持透明性與可預見性。。因此，對于構建國內產業(yè)的定義，我國國內法的規(guī)定并不存在問題，關鍵是如何將既得權結合到國內產業(yè)的定義中去。按照我國國內法的規(guī)定，我國外商投資企業(yè)屬于中國法人，這樣，大部分后商業(yè)存在劃歸“國內產業(yè)”，在東盟提出的三種既得權選項中，選項2對中國似更有意義，即保護已授予給外國投資者且已行使的權利，通過保障措施，不但可阻止新的貿易提供者進入國內市場，防止“國內產業(yè)”的進一步惡化，也可禁止現(xiàn)有外資規(guī)模的擴大。
四、結語
“國內產業(yè)”是構建服務貿易保障措施機制的關鍵性概念，基于服務貿易的多樣性和復雜性，要對“國內產業(yè)”作出一個合理的界定相當棘手和困難。有一種觀點認為，“國內產業(yè)”不存在一個共同的定義，對“國內產業(yè)”采用共同的定義，事實上是對成員“要求過多”，而且不能達到對成員進行救濟以適應新的產業(yè)競爭的目的，也起不到安撫國內反對貿易自由化的政治力量的作用(MarioMarconini，2005)。該種觀點似乎在以后處于膠著狀態(tài)的“國內產業(yè)”的談判中得到了印證。但不管怎樣，經過數(shù)年的談判，“國內產業(yè)”問題逐步深入，國內法的定義與既得權的結合很可能是未來界定“國內產業(yè)”的發(fā)展方向。而我國更是要從現(xiàn)實情況出發(fā)，在“國內產業(yè)”的談判中，堅持對我國有利的立場。
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