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關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 合同管理
隨著國家“依法治國”戰(zhàn)略的逐步推行與國家法制的不斷完善健全，加之國有企業(yè)改革的不斷深化，市場經(jīng)濟化和法制化的進程明顯加快，經(jīng)濟糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業(yè)要適應(yīng)這一變化，必須要正確認識到合同管理工作對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進行的重要性和必要性。因而只有不斷采取措施提升企業(yè)合同管理工作水平，才能避免和減少企業(yè)經(jīng)濟合同糾紛，從而提高企業(yè)依法經(jīng)營的能力，維護企業(yè)的合法權(quán)益，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、企業(yè)合同管理中的主要問題
（一）企業(yè)領(lǐng)導對合同管理工作重視不夠
實踐證明，有的企業(yè)的法定代表人或相關(guān)負責人的工作重點主要考慮的是企業(yè)的銷售業(yè)績及盈利情況，并沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中，或者即使把合同管理工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，也認為合同管理工作對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)緊要，合同管理工作是合同管理部門的事情，與自身無關(guān)。由于這種思想觀念的影響，有的企業(yè)領(lǐng)導對合同管理工作的領(lǐng)導、指導、支持幫助、督促檢查不夠，對合同管理工作中出現(xiàn)的困難和問題未引起重視，協(xié)調(diào)、解決力度不潁從而導致合同管理相關(guān)部門對合同中出現(xiàn)的問題互相扯皮、推諉等后果發(fā)生，最終影響企業(yè)的經(jīng)營效率，損害企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。
（二）合同管理和承辦人員綜合素質(zhì)相對偏低
當前，有的企業(yè)從事合同管理與承辦的人員大多為非專業(yè)出身，其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力參差不齊，企業(yè)管理和法律方面的知識也較為欠缺。而合同管理是一項專業(yè)性強、知識面廣、法律法規(guī)知識要求高，并需要一定實踐經(jīng)驗的管理工作。因此，合同管理與承辦人員必須具備多方面的知識和能力，達到較高的綜合素質(zhì)，否則就不可能搞好此項工作。實踐證明，合同管理和承辦人員整體綜合素質(zhì)偏低，已成為制約國有企業(yè)合同管理的主要瓶頸之一。
（三）合同管理制度不夠完善
目前，在合同管理制度方面，總的來講，絕大多數(shù)企業(yè)均已制定了相應(yīng)的合同管理制度，只是還不健全和完善，其表現(xiàn)是：有的形同虛設(shè)無可操作性，有的照搬照抄機械死板，未結(jié)合企業(yè)實際，對實際工作沒有較強的指引和促進作用，不能激發(fā)大家的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，自然也不能促進企業(yè)合同管理水平的提升了，更不能促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進一步發(fā)展了。
（四）合同簽約前期工作做得不夠充分
合同簽約前期工作主要包括對合同相對人的選擇和合同文本的審查。對于合同相對人的選擇，存在兩個問題：一是對其主體資格缺乏細致調(diào)查，二是合同相對人的選擇方式較單一，有時直接選擇一家企業(yè)作為合同相對人。而合同文本審查方面：一是對合同文本文字審查不夠細致、嚴謹，合同條款不完善，權(quán)責利表述不明確，造成合同糾紛，損害企業(yè)利益；二是審查部門之間缺少聯(lián)系，每個部門都只對自己分管的工作負責，而不對整個合同的內(nèi)涵、要求做全面深入的了解和理解，常出現(xiàn)看起來各部門工作都做了，但仍在合同履行中出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成不良后果。
（五）合同動態(tài)管理和履行控制的手段不夠
我們企業(yè)中的某些合同承辦人員對合同管理缺乏正確認識，認為合同管理不過是簽個合同而已，不明白合同管理是合同選商、審查、簽訂、履行、變更、終止或解除全過程的管理。合同簽訂時往往受到高度重視，一旦簽訂好了，就將合同束之高閣，沒有將合同履行過程作為實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，致使合同履行過程中產(chǎn)生不利于企業(yè)的問題及糾紛問題發(fā)生。另外，雖然部分企業(yè)已經(jīng)認識到合同履行控制的重要性，但還沒有找到合同動態(tài)管理和履行控制的有效手段。
（六）合同資料保存不夠完善
從目前看，有的企業(yè)對合同資料保存工作重視度不夠，工作不扎實。由于合同原始資料未能妥善保管，一旦發(fā)生合同糾紛，就會出現(xiàn)無檔可查的情況，使企業(yè)處于被動的局面。
二、加強企業(yè)經(jīng)濟合同管理的主要對策
（一）企業(yè)主要領(lǐng)導要重視合同管理工作
實踐證明，要搞好合同管理工作，沒有各級領(lǐng)導的重視、理解和支持幫助，是寸步難行的。如果他們不重視合同管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，就不可能主動地、有意識地去協(xié)調(diào)、促進合同管理工作，也就不能達到以上率下，全面提升企業(yè)合同管理水平，維護企業(yè)合法權(quán)益的效果。因此，企業(yè)各級主要領(lǐng)導重視是合同管理工作的關(guān)鍵。在領(lǐng)導的重視、關(guān)心下，各合同承辦和管理部門或單位人員就能在合同管理部門的牽頭協(xié)調(diào)下，切實抓好本部門和單位的合同管理與承辦工作，積極主動地按合同管理部門的要求和上級規(guī)定做好合同管理工作，共同努力推進企業(yè)合同管理工作高效、有序、順利地進行。
（二）提高合同承辦和管理人員的專業(yè)素質(zhì)
合同管理和承辦人員素質(zhì)的高低直接影響合同管理工作的效率和質(zhì)量。因此，提高合同管理和承辦人員素質(zhì)是保證合同管理工作有效開展，提升企業(yè)合同管理水平的前提。具體來說，可以從以下三個方面著手：一是組織好合同承辦和管理人員的在職學習?？刹捎枚唐谂嘤?、送外培訓、請專家講課、結(jié)合實際案例進行分析總結(jié)、自學等方式方法提高合同管理和承辦人員的專業(yè)素質(zhì)，使其在學中做，做中學，在崗位上成才；二是建立崗位責任制。對合同管理和承辦人員實行崗位責任制，明確他們的權(quán)、責、利，建立競爭機制和考核機制，對有貢獻的合同管理與承辦人員予以物質(zhì)和精神獎勵，對工作不負責任的合同管理與承辦人員按規(guī)定進行適度懲罰。
（三）建立符合企業(yè)實際的合同管理制度
合同管理部門應(yīng)在完善合同管理組織框架和優(yōu)化合同業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，深入研究合同管理工作不同階段的特點、要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，建立健全科學的、可操作的合同管理制度，使企業(yè)合同管理活動達到制度化、規(guī)范化、標準化、科學化，使合同管理工作有章可循。同時，還應(yīng)組織人員對合同管理制度在企業(yè)的實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的效果進行科學評價，對不適應(yīng)合同管理和市場需要的內(nèi)容及時進行完善、修訂，使之與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，從而有效規(guī)避企業(yè)的法律、經(jīng)濟風險。
（四）加強合同前期工作風險防范
合同前期工作主要包括合同選商、合同談判、合同文本起草及審查三個環(huán)節(jié)。合同選商環(huán)節(jié)主要是核實合同相對人的主體資格，是否是適格主體，特別是涉及到一些特殊專業(yè)，必須要對方提供合格的專業(yè)資質(zhì)。合同談判環(huán)節(jié)企業(yè)應(yīng)盡量采取招標、電子商務(wù)、競爭性談判、詢比價等多種方式與合同相對人進行磋商，以期取得企業(yè)效益最大化的談判結(jié)果。合同文本起草及審查環(huán)節(jié)，一是要求合同承辦人員能起草準確、嚴謹?shù)暮贤谋?，防止合同文本熱荽礪蠆生歧義，盡力避免因合同文本字詞的不嚴謹造成企業(yè)履約工作出現(xiàn)被動甚至違約的不良現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實際需要，組織相關(guān)部門人員制定適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的示范性文本，從而既保證了合同文本的質(zhì)量，又提高了合同運行效率。二是各合同審查部門要根據(jù)自己部門的職責，從法律、經(jīng)濟、技術(shù)等方面對合同文本進行實質(zhì)性審查，對審查中不清楚的內(nèi)容應(yīng)要求承辦部門予以說明，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，無論大小，一律退還承辦部門修改完善，做到對合同文本的每個細節(jié)都嚴密斟酌和嚴格把關(guān)，切實把好合同文本審查關(guān)。
（五）加強合同動態(tài)管理和履約檢查
關(guān)鍵詞：
高速公路；合同管理；問題；改進措施
一、高速公路合同管理中的問題分析
（一）合同管理體制有待完善
合同的管理體制，對于高速公路合同管理工作具有重要的指導作用。但大多數(shù)發(fā)包人和承包人并沒有關(guān)注合同管理體制的建設(shè)，也沒有針對合同管理工作建立專門的小組或者機構(gòu)，從而影響了合同管理工作的效率。沒有科學管理體制的支持，高速公路合同管理工作缺少動態(tài)化的管理方式，其對于高速公路建設(shè)施工進度與質(zhì)量的積極作用就難以發(fā)揮出來。合同管理體制不完善，相關(guān)工作人員也不能全面了解合同的內(nèi)容，有些發(fā)包人和承包人完全把合同當做是“一紙合同”來看待，從來不按照合同約定對項目進行管理，只是按照自己的思維和想象對項目進行盲目管理。甚至少數(shù)發(fā)包人為了實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益目標，沒有履行合同中所規(guī)定的義務(wù)，導致施工過程中各類糾紛產(chǎn)生。在糾紛產(chǎn)生時，也難以利用合同去解決問題，多借用私人關(guān)系去處理施工中的糾紛，忽視了合同的價值，影響了合同的法律效應(yīng)。
（二）合同管理模式較為單一
就目前情況來看，大多數(shù)發(fā)包人和承包人在合同管理過程中只是互相進行著“雙方互管”式的合同關(guān)系，而沒有形成“多方共參”式的合同管理模式。也就是說，大多數(shù)合同文件在起草、核定、簽發(fā)、執(zhí)行、結(jié)束的過程中，只是發(fā)包人和承包人雙方在“博弈”，而項目設(shè)計單位、審計單位、保險公司和法律顧問單位等都沒有進行介入，沒有對合同管理和運行進行參與和支持。缺少了審計、法律等專業(yè)機構(gòu)的支持，合同運行過程中出現(xiàn)的相關(guān)專業(yè)性難題就很難得到解決，項目實施過程中也就難免會出現(xiàn)成本控制不力、合同執(zhí)行粗放以及廉政問題的發(fā)生。
（三）合同內(nèi)容的規(guī)范性管理不足
高速公路工程的建設(shè)周期較長，施工內(nèi)容復雜，涉及專業(yè)較多。正是因為這些特點的存在，高速公路的合同內(nèi)容也較為復雜，涉及到方方面面。在制定合同時，確保合同內(nèi)容的規(guī)范嚴謹，才能避免合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛，促進高速公路工程建設(shè)的順利開展。在合同內(nèi)容的擬定過程中，合同的條款在合同生效前需要發(fā)包人和承包人之間進行多次反復確定與核實。但是，合同內(nèi)容在核實過程中會受到社會、人為等多種因素的影響，最終導致合同內(nèi)容與工程實際內(nèi)容出現(xiàn)不相符。合同內(nèi)容的客觀性和嚴謹性不足，無法保障高速公路合同內(nèi)權(quán)利與義務(wù)的落實。
二、高速公路合同管理工作的改進措施
（一）完善合同管理體制
在通常情況下，合同在實施過程中會受到外界因素的影響，在高速公路建設(shè)過程中，總會出現(xiàn)實際建設(shè)工作與合同中要求不相符的問題，合同就需要針對實際情況進行調(diào)整。合同的不斷調(diào)整，必然會影響合同的目標，影響合同雙方最初簽訂合同的初衷。合同目標、內(nèi)容的變化，會影響合同雙方權(quán)利與義務(wù)的變化，因此，合同管理工作不是靜態(tài)的，而是動態(tài)的。合同管理者需要建立動態(tài)管理意識，及時根據(jù)高速公路施工的實際情況調(diào)整合同管理的方式與方法，這一點對于高速公路項目合同管理來說十分重要。發(fā)包人需要針對合同變化不斷調(diào)整各方面的工作，配置不同的資源，承包人也要根據(jù)實際情況不斷完善自我應(yīng)對方法，提高處置能力。
（二）從審計、法律顧問等多角度介入合同管理
高速公路的施工時間較長，施工過程中所涉及到的技術(shù)問題復雜，施工方向豐富，這些特點都會給合同管理工作造成一些負面影響。比如合同索賠難度大、涉及法律專業(yè)問題難以解決、合同執(zhí)行困難等，都是常見的問題。高速公路合同在簽訂之前，如果參建雙方發(fā)現(xiàn)合同中存在風險轉(zhuǎn)嫁的內(nèi)容與條款，需要提出修改合同內(nèi)容的要求，在達成最終協(xié)議時再簽訂合同。但如果參建雙方就有關(guān)問題一直存在爭議，就可以邀請第三方中介機構(gòu)對合同內(nèi)容進行敲定，從而使合同雙方都認識到風險的存在，才能提高合同管理工作的益處。同時，為了提高合同的規(guī)范性、約束性和法律性，合同雙方都需要不斷提升自己的法律意識，每一位高速公路合同管理者都應(yīng)當加強合同管理相關(guān)法律知識的學習，并在合同管理工作中，邀請法律顧問機構(gòu)全程介入，定期就合同內(nèi)容進行培訓學習，促進合同各方理解合同存在的意義，掌握合同效益發(fā)揮的方法，解決涉及法律的專業(yè)難題，才能讓合同成為被雙方認可的共同標準。
（三）提高合同內(nèi)容的規(guī)范度
合同內(nèi)容的管理，是高速公路項目合同管理的重點，合同中的每一項條款，每一個細節(jié)的管理，都影響著合同管理工作的整體質(zhì)量。高速公路的建設(shè)技術(shù)要求和建設(shè)費用，是最容易產(chǎn)生建設(shè)糾紛的部分，特別關(guān)注這兩方面的條款與內(nèi)容，能夠保護雙方的合法權(quán)益。在高速公路項目合同擬定時，要慎重對這兩方面進行約定。具體實施時，合同雙方要依照客觀平等的原則擬定合同文件，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和費用計算標準必須依照國家現(xiàn)行標準進行，發(fā)包人不可刻意提高技術(shù)要求降低建設(shè)費用，承包人也不可故意壓縮建設(shè)成本虛報費用。合同擬定時要在合同中明確約定違約責任，同時建議邀請第三方審計單位介入，對合同文件內(nèi)容進行審核，以此方式來規(guī)避一些不必要的工程建設(shè)與管理糾紛。同時，合同各方要明確每一項約定內(nèi)容，很多高速公路的合同受益者并不關(guān)注合同的內(nèi)容，到用到合同時才想起要修改合同內(nèi)容，這無疑影響了合同內(nèi)容的規(guī)范性。重視合同內(nèi)容管理，規(guī)范每一個條款，才能使發(fā)包人和承包人更好地進行“博弈”，從而使合同執(zhí)行最優(yōu)化，保證高速公路工程建設(shè)更加順利。
三、結(jié)語
綜上所述，合同管理工作在高速公路工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，動態(tài)化、多方面、規(guī)范性的合同管理工作，是高速公路工程建設(shè)能否順利進行的“基石”。把握好高速公路合同管理的細節(jié)，重視合同管理質(zhì)量的提高，對于整個高速公路項目建設(shè)來說都十分重要。愿高速公路參建各方都能用合同管理工作去維護自身的利益，實現(xiàn)互利共贏，不斷促進社會交通條件的提升和繁榮。
作者：莊嚴 單位：威海市公路管理局
(一)工程主體法律意識不足
建筑行業(yè)發(fā)展十分迅速，建筑企業(yè)的數(shù)量顯著增多，建設(shè)工程數(shù)量增多，但是在該過程中，我國對于建設(shè)工程的管理工作，卻存在著很多問題，尤其是合同管理工作中的一些基礎(chǔ)性工作，并沒有得到完善．當下很多建筑的相關(guān)責任方，只是一味的進行工程建設(shè)，對于工程建設(shè)中，雙方對于合同規(guī)定中要求的需要履行的責任義務(wù)，并沒有進行重視，雙方缺乏對合同條約的敏感性，缺乏一定的法律意識，經(jīng)常是雙方象征性地簽訂了合同，對于合同中的具體條款和雙方應(yīng)遵循的義務(wù)并沒有進行了解，使得合同訂立這一行為只是流于表面，并沒有發(fā)揮出合同在建設(shè)工程管理工作中的作用，導致了合同中的內(nèi)容存在著不規(guī)范和不完善之處，內(nèi)容過于簡單，權(quán)責不明確，那么在工程的建設(shè)施工過程中，雙方很有可能在其中的某些行為，違反了合同中的規(guī)定，導致了施工質(zhì)量和安全存在問題，但是在出現(xiàn)問題之后，卻無法準確找到責任方，給工程的管理工作帶來極大的不便，也會造成雙方經(jīng)濟效益上的損失。
(二)合同管理方式落后和管理人才局限性
當前我國建筑企業(yè)的合同管理方式比較落后，仍然沿用傳統(tǒng)的管理方法，管理的效率也比較低。我國目前也在努力完善該方面內(nèi)容。日前，水利部監(jiān)管平臺正在推行建筑企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，將項目從招投標階段到最后完工階段所有信息包括人員全部實行網(wǎng)上公開，從而實現(xiàn)最廣泛的監(jiān)督機制，也進一步完善了公平公正的工程招投標程序。管理人才的缺失也是工程管理中的重要問題。在實踐中，我國很多建筑企業(yè)在追求工程利潤以及工期的同時，并沒有重視甚至于忽視建設(shè)工程中的合同管理工作。這一現(xiàn)象在民營企業(yè)中表現(xiàn)突出，很多企業(yè)對合同管理并未設(shè)專人專崗，有些即使設(shè)了也并非具有相關(guān)知識儲備，這對于工程建設(shè)極其不利。
(三)工程合同管理與工程進度不同步
如上文所述，合同管理崗位在工程建設(shè)中并非視為重點工作，很多工程建設(shè)公司甚至將其視為是多此一舉的麻煩事兒，由此導致合同管理成為一種形式、一種過場。在ISO9001(安全生產(chǎn)管理體系)中嚴格要求每一項工程必須在開工前完成合同交底工作。作為一個國際認證的完善的管理體系，ISO9001也僅僅在開工前要求合同交底工作，那在工程進行中，甚至工程結(jié)束后是否不需要合同管理呢?答案顯然是否定的。工程合同中對于工程進度、工程質(zhì)量、工程支付等都有嚴格的約束，這無疑是保障雙方的利益，也是對對方的一種約束。合同管理不應(yīng)僅僅停留在項目前期，更應(yīng)滲透在項目的每個階段。
二、建設(shè)工程合同管理的措施
(一)完善工程合同管理的法律體系
想要充分發(fā)揮建設(shè)工程合同管理工作，對于建筑工程施工的作用，就需要對工程合同管理的法律體系進行完善。對于工程合同管理的相關(guān)法律法規(guī)進行修正和完善，使其能夠滿足現(xiàn)代建筑行業(yè)發(fā)展的特點，尤其是要對工程合同管理工作的相關(guān)流程進行規(guī)范，為工程建設(shè)中合同管理工作的相關(guān)問題，提出相應(yīng)的解決方法，使得工程施工中合同管理的相關(guān)問題能夠得到及時有效的解決，從而提高工程的施工效率和質(zhì)量。要保證合同的實施過程中有法可依。
(二)進行規(guī)范化的合同文本管理
合同文本的不規(guī)范性是目前合同管理工作中的一個顯著問題，當前我國很多建筑企業(yè)并沒有認識到合同的重要性，在簽訂合同時，對合同的內(nèi)容不進行重視，使得合同的內(nèi)容中存在很多不規(guī)范和不合理之處，給后期的工程管理工作帶來不便。因此必須要進行規(guī)范化的合同文本管理工作，提高合同的實用性，用最為規(guī)范的合同，對于施工過程中雙方的責任和義務(wù)進行明確，這樣在工程施工管理過程中，一旦出現(xiàn)了問題，就能夠根據(jù)合同迅速找到責任方進行負責，從而緩解雙方糾紛。
(三)培養(yǎng)先進的合同管理專業(yè)人才
先進的合同管理專業(yè)人才，能夠有效提高合同管理工作的效率和質(zhì)量，由于建筑工程的專業(yè)性以及法律規(guī)范的強制性，企業(yè)必須培養(yǎng)同時具備建筑工程專業(yè)知識以及法律法規(guī)知識的復合型人才。法律法規(guī)是一切行為的基石，工程技術(shù)是建筑合同的靈魂。同時，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的信息化技術(shù)也要被應(yīng)用于合同管理工作中，所以在進行專業(yè)人才的培養(yǎng)時，也需要對其進行信息化技術(shù)的培訓，使其掌握最先進的管理技術(shù)和方法，在工作中能夠提高工作效率和質(zhì)量，提高業(yè)務(wù)能力。
三、結(jié)語
自從我國建筑行業(yè)發(fā)展以來，建筑工程的管理工作就一直備受重視，其中合同管理工作是其中十分重要的工作內(nèi)容，因此在建筑工程的管理工作中，需要建立一個規(guī)范化的合同管理體系，對合同管理工作進行完善，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻:
一、嚴格審查，履約到位
目前@@@@合同種類繁多，數(shù)量大，主要涉及到工程、設(shè)備安裝、設(shè)備采購、承包、運輸以及勞務(wù)合同等。根據(jù)公司《合同管理辦法》，@@@@按照重大合同、重要合同和一般合同的分類特點進行嚴格管理。今年以來已經(jīng)完成簽訂的合同60余份（不包含未回收部分），標的額達1000萬余元。面對合同類型多，標的額大，履行周期長等特點，從維護公司的經(jīng)濟利益出發(fā)，凡是涉及到@@@@的重大經(jīng)濟合同均由業(yè)務(wù)部門參與洽談、起草，并報公司研究確定，最終由公司審批簽訂，杜絕了在合同、信用工作中可能發(fā)生的職責不清，職權(quán)不明的問題。在合同招投標過程中，合同條款按照標段特點進行專項設(shè)臵，在招標結(jié)束后，再根據(jù)中標人在投標階段的 - 1 -
各種承諾和方案特點全部寫進行合同條款中，并且在合同談判前做好市場調(diào)查工作，做到嚴把法人資格關(guān)、個人身份關(guān)、合同條款關(guān)、履約能力關(guān)、資信等級關(guān)、擔保能力關(guān)。由于@@@@重視合同在經(jīng)濟工作中的重要性,在履行合同方面爭取了主動性,至今沒有發(fā)生一起合同、信用事故，未出現(xiàn)一筆合同糾紛，做到了合同、信用管理工作“零失誤”。
二、完善建設(shè)，提高水平
@@@@編制完成《@@@@合同管理辦法》、《@@@@經(jīng)濟合同管理規(guī)定實施細則》、《@@@@合同管理標準作業(yè)流程指導書》，根據(jù)公司合同管理實際運行需要，結(jié)合公司的行業(yè)特點多次進行修改、討論，確定了@@@@合同全面管理、全程控制、分工協(xié)作的原則，完善了各類合同的簽訂、審批、履行、變更和解除等流程，對合同基礎(chǔ)管理、合同責任等合同的日常管理工作和責罰也作了詳細的規(guī)定。另外為使合同管理做到了有人負責、有據(jù)可查，@@@@設(shè)立了合同管理員，主要負責合同保管、分發(fā)、統(tǒng)計和歸檔的工作。同時重視建立健全合同臺賬工作，注意保持合同檔案的完整性（合同檔案包括招投標文件到合同文本、重要的會議紀要等與合同相關(guān)資料），按時更新合同履行情況，以便能及時、準確地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)和有關(guān)資料，為領(lǐng)導的決策提供依據(jù)。
三、規(guī)范管理，杜絕風險
按照公司《合同管理辦法》，@@@@進一步規(guī)范了合同管理工作，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由簽訂部門管理，并確保程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)；依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題，會同合同承辦人員辦理有關(guān)合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為；在對外- 2 -
二、當前合同管理存在的主要問題
1．企業(yè)管理者對合同管理的重視程度不夠。多數(shù)企業(yè)管理者重生產(chǎn)、重訂單、輕管理，尤其對合同管理不夠重視，有的企業(yè)沒有相關(guān)的合同管理制度，有的企業(yè)沒有專門負責合同管理的部門或管理人員，有的雖有相關(guān)合同管理制度及合同管理部門，但管理混亂或無序。企業(yè)管理者對合同管理工作的無視或不夠重視，造成合同管理工作主題缺失或管理無序。
2．合同審核不嚴，缺乏風險控制機制。由于很多企業(yè)沒有專門負責合同審核的法律事務(wù)部門或企業(yè)法律顧問，有些企業(yè)設(shè)立了法務(wù)部門，但企業(yè)法務(wù)部門的法律顧問和各有關(guān)人員在合同管理中的具體責任和權(quán)限的規(guī)定不夠明確，不能充分或有效地發(fā)揮其作用。如在合同談判和簽訂時把關(guān)不嚴、合同條款表達含糊、法律或合規(guī)性審核不夠嚴格、合同履行監(jiān)督不到位等問題，將會給企業(yè)經(jīng)營帶來潛在風險。
3．合同的管理和履行效率低下。企業(yè)缺乏高效、科學的合同管理制度及審核程序，合同的洽談、起草、審核、簽約、履行等環(huán)節(jié)無法緊密銜接，造成合同管理無序混亂，合同履行效率降低；合同履行過程中缺乏準確高效監(jiān)督及反饋程序，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生消極影響。
4．缺乏標準化管理體系。沒有制定涵蓋合同起草、談判、審核、簽訂、履行、監(jiān)督的合同管理制度和統(tǒng)一的合同編碼體系，使合同管理缺乏制度依據(jù)；沒有按照一定的程序?qū)β男泻贤瑮l款的能力進行評審，對于企業(yè)常用業(yè)務(wù)合同進行文本格式化和通用條款優(yōu)化等標準化工作沒有開展。
三、合同管理標準化的必要性
合同管理也是一門科學，要尊重其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，在大數(shù)據(jù)時代下，合同管理亟待建立科學的標準體系，使企業(yè)合同管理標準實用可行。
1．推行合同管理標準化是經(jīng)濟和時展的客觀要求。各種經(jīng)濟合同客觀地反映著生產(chǎn)和流通的現(xiàn)實經(jīng)濟情況，它作為聯(lián)系原材料采購、生產(chǎn)加工、流通消費各環(huán)節(jié)的紐帶與橋梁，在保障生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展順利進行，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方面，發(fā)揮了非常重要的作用。隨著經(jīng)濟管理體制改革的進行，混合所有制和大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新時代的到來，企業(yè)改革和發(fā)展活力不斷增強，各經(jīng)濟體之間的聯(lián)系愈加活躍，經(jīng)濟合同的數(shù)量也隨之增加，構(gòu)成了大數(shù)據(jù)時代經(jīng)濟活動的重要組成元素，社會經(jīng)濟和時代的發(fā)展，就客觀地向我們提出了合同管理標準化的問題。
2．合同管理的現(xiàn)狀是推行合同管理標準化的潛在動力。由于非標準化合同管理帶來諸多問題，給經(jīng)濟合同的審核、履行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)帶來很大困難與不便。要做到提升經(jīng)濟合同的履約率，減少合同糾紛，減少合同管理方面所投入的人力、物力，必須實施合同管理的標準化，大力推行合同管理制度化、編碼體系的標準化、內(nèi)容條款規(guī)范化，以及合同文本格式統(tǒng)一化。
3．合同管理標準化是降低合同管理溝通成本和提升工作效率的重要手段。通過合同管理的標準化，可把合同管理的各項業(yè)務(wù)活動內(nèi)容、業(yè)務(wù)間的銜接關(guān)系、各自承擔的責任、工作程序等用標準的形式加以明確，這樣可以使合同管理工作規(guī)范化、程序化，大大提升合同管理工作的效率。
四、合同管理標準體系的模式
企業(yè)合同管理紛繁復雜，在大體上可將標準體系劃分為管理和操作兩個層面：
1．管理層次包括《合同分類編碼體系》、《合同審核管理標準》、《銷售（采購）合同管理標準》、《特殊合同類管理標準》等標準，這些管理標準分別對合同分類編碼及各類型的合同在擬定、審核、簽訂及履行全過程中的管理部門及其職責、管理方式及程序等做出明確規(guī)定。
2．操作層次包括《合同格式文本標準》、《合同要約推薦標準》等標準，格式文本是企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，一般在積累總結(jié)經(jīng)濟活動實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步形成完善的，完備成熟的格式文本不僅可保護自身合法權(quán)益，還能大大提高工作效率。
五、合同管理標準化的具體措施
1．合同管理制度的動態(tài)化。制度是基礎(chǔ)，沒有制度，任何管理工作都是無本之木、無源之水，合同管理工作亦是如此。任何企業(yè)都要建立健全適合于自身的的合同管理制度。首先要看有沒有合同管理制度，其次要看合同管理流程有沒有嚴格按照合同管理制度執(zhí)行，最后要看現(xiàn)有的制度是否適應(yīng)目前的企業(yè)合同管理，若不適應(yīng)，則要對制度進行修改，將合同管理制度納入動態(tài)化管理，合同管理制度要隨著合同管理工作的發(fā)展、管理范圍和形勢的變化而改進，不能一勞永逸，更不能讓制度成為制約合同管理工作的瓶頸。
2．合同編碼體系的清晰化。一個企業(yè)的合同的編碼體系一般包括合同承辦部門的代碼、合同簽訂日期、合同序號、合同分類等，在合同編碼體系中，合同承辦部門代碼和合同分類較為重要，一個能夠清晰地表達了合同承辦的主體，一個能夠清晰地反映合同的類型，合同承辦部門代碼一般以部門英文縮寫或部門在企業(yè)的習慣性代號作為編碼，合同分類一般按照合同的經(jīng)濟性質(zhì)分為銷售合同、采購合同、技術(shù)合同、擔保合同等，合同分類看似簡單，但直接關(guān)系到合同處理的方法，如果處理不好，會為以后的合同管理流程帶來很多不便。
3．合同審核流程的層次化。企業(yè)的合同管理要有一個明確的合同審核流程，審核流程要分類制定，各審核人員要責權(quán)清晰，層次分明，將一般合同、重大合同、特殊合同審核和簽訂的權(quán)限具體化，由于合同履行和監(jiān)管也大多是由合同審核的參與人負責，通過完善合同審核流程，將合同審核流程層次化，進而明確各層次在合同管理中的權(quán)限與職責。
4．合同檔案管理的日?；：贤芾碇械臋n案管理工作極為重要，它是一個與合同管理相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集、整理的過程，在大數(shù)據(jù)時代，合同數(shù)據(jù)更加復雜，應(yīng)當更加重視合同檔案管理工作。合同承辦人或者合同管理人員要按照合同管理的相關(guān)規(guī)定主動收集合同相關(guān)數(shù)據(jù)，包括合同簽訂前的項目審批文件、考察、咨詢、談判會議記錄、法律及合規(guī)性審核等材料，合同履行過程中的標的物簽收、核驗、合同變更等材料，合同履行后的經(jīng)濟效果評價、合同總結(jié)等材料，形成完備的合同管理檔案。合同檔案要納入常態(tài)化管理，做到合同管理數(shù)據(jù)隨產(chǎn)生、隨收集，做到洽商記錄不過夜、合同備案和審核意見表填制不過夜。
5．合同管理相關(guān)崗位的互控化。合同管理相關(guān)崗位的工作是一個互相銜接、聯(lián)動的體系，每個崗位雖然分工不同，但對其他崗位都有糾錯、互控的責任和義務(wù)，這樣才能相互促進，提升合同管理的水平。
6．合同文本的格式化。合同文本的格式化首先以合同法為前提，尤其是格式化合同涵蓋了法律規(guī)定的主要條款，在客觀上起到了法制宣傳的作用，提高合同參與者的法律意識和履行合同的自覺性，加強合同文本格式化的普及，也可大大減少經(jīng)濟合同糾紛。
7．合同管理的信息化。在大數(shù)據(jù)時代，信息化是提升管理工作的有效手段，也是促進合同管理標準化的重要保障，要應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段加強合同管理工作，開發(fā)適用企業(yè)自身的合同管理軟件系統(tǒng)，加強合同處理流程的信息化，不斷提升合同管理的信息化水平。
一、引言
隨著高校對教學科研設(shè)備的投入不斷加大，教學科研水平的不斷提高，高校所購的教學科研進口儀器設(shè)備不斷增多，只有加強對進口設(shè)備的合同管理才能使采購合同更加規(guī)范、有效，才能保證高校所引入的進口設(shè)備的質(zhì)量、服務(wù)，通過對進口設(shè)備合同的有效管理，不僅能夠?qū)①徶蔑L險降至最低，還能有效的實現(xiàn)高校內(nèi)部設(shè)備的管理，保證高校進口設(shè)備引入資金的合理使用，發(fā)揮設(shè)備的最大效益。
二、加強進口設(shè)備合同管理的必要性
一般情況下，高校進口設(shè)備合同管理分為合同前期準備工作、合同簽訂工作、合同執(zhí)行工作、合同歸檔工作、特殊事件處理工作五部分。進口設(shè)備合同管理能夠保證在引入進口設(shè)備前期明確相關(guān)的規(guī)章制度，使進口設(shè)備采購過程滿足相應(yīng)的條款，從而使供需雙方需求協(xié)調(diào)一致，使簽訂內(nèi)容更加合理有效，并讓雙方能夠根據(jù)合同內(nèi)容履行相應(yīng)的職責，防止違約情況發(fā)生[1]。進口設(shè)備合同管理是動態(tài)的，是貫穿于高校進口設(shè)備采購過程和使用過程中一項不可缺少的工作，加強設(shè)備合同管理能夠使高校和供應(yīng)設(shè)備單位訂立并履行合同，不僅能夠保證高校的權(quán)益，更有利于高校合同管理工作的順利實施。
三、加強進口設(shè)備合同管理的策略
為了使進口設(shè)備合同管理工作發(fā)揮更大的作用，下面提出六項加強進口設(shè)備合同管理的策略。
1.構(gòu)建完善的進口設(shè)備合同管理制度。要保證進口設(shè)備合同管理工作能夠有效開展，首先要構(gòu)建完善的進口設(shè)備合同管理制度，這就要求高校做好以下幾方面的工作：一是重視進口設(shè)備合同管理工作；二是制定有針對性的合同管理辦法；三是完善進口設(shè)備合同檔案管理。同時高校管理部門應(yīng)該結(jié)合儀器設(shè)備采購工作特點，建立相應(yīng)的進口設(shè)備采購和進口設(shè)備合同管理部門，讓專門人員進行高校合同管理工作[2]。其中進口設(shè)備管理制度不僅要包括詳細的管理流程、管理工作主要內(nèi)容、管理規(guī)范，還要包括對工作人員的管理要求，保證工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)進口設(shè)備合同管理的規(guī)范化。
2.增加進口設(shè)備合同管理工作人員業(yè)務(wù)培訓。在具備詳細、系統(tǒng)的管理制度后，就要有效提高高校進口設(shè)備合同管理工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，高校要為進口設(shè)備合同管理人員提供更加專業(yè)、系統(tǒng)的培訓，使工作人員能夠在了解進口設(shè)備管理工作重要性的同時，掌握到更多的合同管理理論知識，并通過高校提供的實踐培訓機會，將掌握到的理論知識運用到實際工作中，從而提升自身的業(yè)務(wù)水平，使工作人員能夠?qū)⒐ぷ髯龅酶谩⒏轿弧?/p>
3.完善進口設(shè)備合同管理流程。在高校進口設(shè)備合同管理工作中，合同管理流程起著決定性的作用，保證合同管理流程能夠按照前期準備工作、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同歸檔順序進行，其中每一項工作都十分重要，在完善管理流程工作中，也要不斷完善每一項合同管理內(nèi)容，保證在前期準備工作時能夠大致確定合同中涉及的內(nèi)容，在合同簽訂過程中，要仔細核對合同內(nèi)容，避免出現(xiàn)漏項、條約不嚴謹?shù)葐栴}，同時在執(zhí)行過程中，高校應(yīng)該有效的使用進口設(shè)備合同，保證自身權(quán)益，最后在做合同歸檔時，相關(guān)工作人員應(yīng)該及時并按照高校合同管理規(guī)范進行歸檔工作。
4.實現(xiàn)進口設(shè)備合同管理信息化?，F(xiàn)階段，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，在各個行業(yè)中得到了良好的使用，特別是在高校管理進口設(shè)備合同時，實現(xiàn)信息化能夠?qū)崿F(xiàn)進口設(shè)備合同的更優(yōu)管理。推進高校進口設(shè)備合同管理信息化就要做出以下努力：一是增加對合同管理人員的信息化培訓，使合同管理者能夠掌握基礎(chǔ)的信息管理工作方法和基本的操作技能；二是構(gòu)建完善的進口設(shè)備合同管理信息化制度，使工作人員能夠有章可循，同時在規(guī)章制度的指導下更好的完成信息化管理中每一項細化工作；三是支持與鼓勵合同管理人員進行合同信息統(tǒng)計、整理、分析與提取工作，及時發(fā)現(xiàn)信息化管理過程中存在的不足并盡快解決，使高校進口設(shè)備合同管理模式更加完善。
5.加強進口設(shè)備合同歸檔管理。合同歸檔管理工作是高校合同管理工作中的一項重要內(nèi)容，合同歸檔工作的順利進行不僅能夠提高高校合同管理工作效率，更能夠保證高校進口設(shè)備的維護權(quán)益[3]。加強進口設(shè)備合同檔案管理工作，就要在提高工作人員工作能力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)合同管理的信息化，同時，要結(jié)合高校進口設(shè)備引進情況制定適合的管理方式，使合同歸檔管理工作效率更高。6.及時處理特殊事件，預防進口設(shè)備合同違約。在進口設(shè)備引入期間及合同管理期間難免會發(fā)生一些特殊事件，當發(fā)生特殊事件時，高校設(shè)備管理工作者應(yīng)該及時處理事故，防止發(fā)生進口設(shè)備合同違約問題，避免給高校帶來經(jīng)濟損失。高校進口設(shè)備合同管理人員應(yīng)該做好以下幾方面工作：一是及時分析當前本校進口設(shè)備合同執(zhí)行情況，對合同中存在的一些履行期限條款不明、售后服務(wù)包含不明的情況與供應(yīng)商協(xié)調(diào)解決；二是制定相應(yīng)對策，在簽訂合同前，實現(xiàn)合同內(nèi)容的細化，做好預防進口設(shè)備合同違約工作。
四、進口設(shè)備合同管理的注意事項
由于高校進口設(shè)備在引進過程中關(guān)系著學校的權(quán)益，因此，進口設(shè)備合同管理工作十分重要，在管理過程中要注意以下管理事項：一是前期準備工作中的詳細程度和人員業(yè)務(wù)能力，重視人員在進行前期管理工作中能夠按照相應(yīng)的合同管理制度開展工作，保證工作人員工作的規(guī)范化；二是在合同簽訂過程中的注意事項，合同簽訂中的條約影響著高校在日后履行合同的權(quán)益，因此，在簽訂合同過程中，高校應(yīng)該注意合同條約的完整性和詳細性，保證供應(yīng)商能夠為高校提供更優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)；三是進口設(shè)備合同執(zhí)行工作中的注意事項，主要包括設(shè)備的驗收、付款、免稅業(yè)務(wù)以及監(jiān)督審核工作，這些工作保證了高校的權(quán)益，因此高校應(yīng)該注意在合同執(zhí)行中的注意事項；四是進口設(shè)備合同歸檔工作，合同歸檔是合同管理中的最后一項工作，同時也是合同管理中的最基礎(chǔ)、最重要的一項工作，只有將合同進行正確的歸檔，才能保證合同的有效性，當發(fā)生問題時才能夠最有效的履行合同。
五、結(jié)語
總之，進口設(shè)備引進和管理是高校管理中一項重要的工作，只有加強進口設(shè)備合同管理才能有效的實現(xiàn)對高校進口設(shè)備的質(zhì)量控制，保證設(shè)備的使用質(zhì)量和進口設(shè)備在出現(xiàn)一些問題時的售后服務(wù)工作，關(guān)系到高校采購進口設(shè)備的權(quán)益。做好相應(yīng)的進口設(shè)備合同管理工作，不僅需要設(shè)備采購部門的細心與配合，更需要高校領(lǐng)導和相關(guān)負責人的重視與支持，保證高校進口設(shè)備合同管理工作能夠發(fā)揮重要的作用，保障高校權(quán)益。
作者:賴力斌 單位:貴州大學實驗室與設(shè)備管理處
參考文獻：
2客運專線合同體系的組成及特點
客運專線建設(shè)規(guī)模大，涉及到的內(nèi)容多，包括勘察設(shè)計、工程施工、設(shè)備材料的采購、工程監(jiān)理以及其他有關(guān)的咨詢活動等。建設(shè)單位將這些工作以合同的形式委托出去，以實現(xiàn)客運專線工程建設(shè)的最終目標。建設(shè)單位簽訂的這一系列合同就構(gòu)成了建設(shè)單位的合同體系，其中包括的主要內(nèi)容有：勘察設(shè)計合同、委托監(jiān)理合同、工程承包合同、物資采購合同、工程咨詢、項目管理合同、貸款合同以及保險合同等其他內(nèi)容的合同?？瓦\專線工程合同是規(guī)范客運專線工程建設(shè)管理和建設(shè)協(xié)作關(guān)系、以達到最終實現(xiàn)建設(shè)目標的保證。因此這類合同除了具有一般合同的特點外，自身還具有以下的特點：①工程計劃性強，合同必須根據(jù)國家批準的投資計劃任務(wù)書等文件來制定。②合同主體專業(yè)要求高，必須是經(jīng)過國家主管部門審查、批準，具備相應(yīng)實力的專業(yè)單位。③由于工程建設(shè)規(guī)模大，路線長，技術(shù)復雜等，導致工程建設(shè)周期長。④由于施工受到地質(zhì)、地貌、氣候及其他外界條件的影響，工程變更經(jīng)常發(fā)生，因此合同內(nèi)容變動性大。⑤由于客運專線整個項目往往會分為幾個標段，各標段內(nèi)涉及到的分部分項工程又較多，因此合同的體系較為龐大。
3客運專線合同管理的主要內(nèi)容
3.1做好合同簽訂的管理工作
若要有效地進行合同管理，首先應(yīng)做好合同簽訂的管理措施，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：①實行工程合同和廉政合同一起簽,工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓的原則。所有的工程類合同都應(yīng)對應(yīng)簽訂廉政合同，其中包括勘測合同、設(shè)計合同、監(jiān)理合同和施工承包合同等，而且兩種合同應(yīng)同時簽訂、同時檢查、同時驗收。②提前規(guī)范修訂合同范本。以國家和省市有關(guān)的工程合同范本為基礎(chǔ)，結(jié)合工程的實際情況，對不完善的范本條款進行專用條款補充，最大限度地完善合同內(nèi)容。③把好合同簽訂關(guān)，規(guī)范合同簽訂和審批流程。建設(shè)單位對各類合同應(yīng)采用統(tǒng)一管理的模式，制定出一整套嚴格的合同會簽和審批流程。④實現(xiàn)合同的共管與專管相結(jié)合。采用工程管理部門和合同管理部門共同擬定和審核合同，技術(shù)與法律管理相結(jié)合，同時設(shè)置專職合同管理崗位。
3.2加強對合同的動態(tài)跟蹤管理
工程建設(shè)合同一旦簽訂，就應(yīng)當成為合同雙方必須遵守的依據(jù)。但是由于工程建設(shè)的復雜性，往往會在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)變更的情況。在這種情況下，建設(shè)單位必須對合同進行跟蹤和補充，而不能簡單地認為一份合同就可以涵蓋工程的所有情況。因此，建設(shè)單位必須積極地參與現(xiàn)場的施工并加強和施工單位的交流。在施工過程中，對于可能涉及到工程變更的情況，應(yīng)及時詳細地進行記錄，并收集整理相關(guān)的資料，比如施工日志、會議紀要、工程影像資料、工程進度變更等，所有的相關(guān)資料均應(yīng)由監(jiān)理和施工單位共同簽字予以確認，并應(yīng)妥善保管。同時，建設(shè)單位在合同簽訂時要考慮這些可能出現(xiàn)的情況，要給后續(xù)的工程變更留有充分的余地，明確各自相關(guān)的責任并制定相應(yīng)的預防措施。合同中要詳盡闡述工程變更的結(jié)算方式并對變更方式進行詳細的說明。在合同執(zhí)行過程中，還應(yīng)做好合同交底工作，合同交底必須做到全面、全程。在合同執(zhí)行過程中，凡是涉及到雙方權(quán)利和義務(wù)的行為、主張、變更等必須采用書面的形式，對于單方面的通知、請求類的文件，必須有對方的簽收。若對方拒簽，則應(yīng)采用快遞等能取得證明對方收到證據(jù)的方式進行送達。
3.3做好合同的履約檢查工作
客運專線建設(shè)工程承包合同簽訂以后，甲乙雙方需共同遵照執(zhí)行。在工程施工過程中，任何一方的疏忽或?qū)贤牟涣私?，都會對合同的履行造成一定的影響。因此，在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)具體情況，將合同目標分解落實到每一位管理人員。在合同履行過程中，具體的管理工作往往由監(jiān)理單位來負責，但建設(shè)單位也應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。在管理過程中，建設(shè)單位既要相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理，同時也要對監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查，以檢查監(jiān)理對合同管理的能力和履行合同規(guī)定職責的情況，一般可采用定期或不定期檢查的方式。合同履行檢查的重點是每一階段的工作計劃、形象進度、工程質(zhì)量、安全管理等是否滿足整體計劃的要求，并及時向上級反映，同時積極解決合同執(zhí)行過程中存在的問題。做好合同履行的管理工作，必須做好以下幾方面的工作：首先，甲方要信守合同，認真履行好合同規(guī)定的任務(wù)；其次，當發(fā)現(xiàn)乙方不認真履行合同規(guī)定的義務(wù)時，要及時向乙方提出；若收到對方關(guān)于履行義務(wù)方面的異議函電，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)回復；第三，最好在簽訂合同時與對方訂立擔保合同；第四，加強對合同的管理，防止因合同丟失等情況造成的違約現(xiàn)象的發(fā)生。
3.4建立高素質(zhì)的合同管理隊伍
相對于其他單位而言，客運專線建設(shè)單位涉及到的合同更為廣泛和全面，因此就要求合同管理人員必須具備較高的素質(zhì)。總的來說，合同管理人員應(yīng)該具備以下的素質(zhì)：一、應(yīng)具有較高的理論水平，掌握合同管理的法律法規(guī)、單位關(guān)于合同管理的規(guī)章制度。二、應(yīng)具備相應(yīng)的合同談判能力及合同風險防范能力。三、應(yīng)具備一定的職業(yè)道德和廉潔自律的能力。要建設(shè)水平較高的合同管理隊伍，建設(shè)單位應(yīng)該從以下幾方面入手：一、依據(jù)合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)要求，采用選拔、考核等方式將具有相關(guān)能力的人才提拔到相應(yīng)的管理崗位上來。二、采用在職培訓和到有關(guān)院校進行深造等方式，提高合同管理人員的素質(zhì)。三、建立完善的合同管理崗位責任制，通過有效的競爭機制，全面提升管理人員的水平和素質(zhì)。
1我國傳統(tǒng)工程模式下的合同管理
合同是當事人雙方或數(shù)方確定各自權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，雖不等于法律，但依法成立的合同具有法律約束力，工程合同屬于經(jīng)濟合同的范疇，自然受到經(jīng)濟法和刑法的保護與約束；合同管理具體說來即項目雙方或數(shù)方的管理人員進行工程項目監(jiān)督，也就是法學、經(jīng)濟學理論和管理學理論在組織實施合同中的具體運用。相較于國外，我國的項目合同管理起步較晚，為此人們對合同的重視程度遠不如西方國家，隨著我國經(jīng)濟水平的持續(xù)提高，人們開始進行合同事務(wù)管理方面的研究，然而在傳統(tǒng)工程模式下，我國的合同簽署仍然存在內(nèi)容過于簡單、執(zhí)行不周等問題，這與我國的合同法律法規(guī)不完善不無關(guān)系。一直以來，合同管理工作都缺乏良好健全的大環(huán)境，項目工程雙方對于合同本文的相應(yīng)權(quán)責并沒有真正認知且參與，因此會出現(xiàn)諸如雙方違約、合同有失公允的情況，也給工程項目帶來一定程度的風險。傳統(tǒng)工程模式下合同管理問題層出不窮，而一旦踏出國門，開展海外項目投資時，必然要面臨更多的風險與挑戰(zhàn)。
2海外水電站投資項目的特點與難點
2.1海外水電站投資項目的特點
相較于國內(nèi)傳統(tǒng)工程項目，海外水電站投資項目存在更大的風險與挑戰(zhàn)，首先是地域帶來的陌生化，不僅如此，為了更好地實現(xiàn)海外水電站的投資項目進程，企業(yè)必須一改傳統(tǒng)模式下的被動地位，以更積極的姿態(tài)來處理相關(guān)問題。2.1.1海外水電站投資存在責任界限“合同管理的基本原則，是平等自愿原則、誠實信用原則、公平公正原則，是在合同的簽訂、執(zhí)行、解釋和爭執(zhí)的解決過程中應(yīng)當遵守的基本準則，也是解決合同糾紛的原則?！盵1]因此，明確雙方或數(shù)方的責任界限至關(guān)重要，海外水電站投資項目的一個主要特點即存在極為嚴苛的責任界限。在投資項目開展的過程中，企業(yè)只承擔單一的責任，而不需要對自己職責之外的內(nèi)容負責。2.1.2海外水電站投資存在極大風險海外水電站投資項目的實施具有較多的可變因素，加之水電站投資項目具有工期長、資金需求大、難度高、管理不便等諸多問題，因此存在極大的風險，這些風險都會給企業(yè)的經(jīng)濟增長及長遠發(fā)展帶來消極影響，如果缺少必要的成本控制能力、資源管理能力和事故處理能力，那么在復雜因素的影響下，海外水電站投資項目的風險將更難預測。2.1.3海外水電站投資存在工作重點轉(zhuǎn)移在傳統(tǒng)項目工程模式下，我國水電站建設(shè)的工作重點主要集中在技術(shù)方面，然而，海外水電站投資項目由于地域跨界大、外界因素多，因此不得已要將工作重點進行轉(zhuǎn)移，從技術(shù)方面轉(zhuǎn)移到管理方面，在不同領(lǐng)域的公司共同參與協(xié)調(diào)的階段，必須確保每一項工作都符合管理的規(guī)定。
2.2海外水電站投資項目的難點
海外水電站投資項目能夠為我國開拓更加廣闊的市場平臺，在促進經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)經(jīng)濟層面的國際往來，然而必須認識到，海外水電站投資項目勢必要面臨界面多、范圍廣、時間長、投入大、協(xié)調(diào)難等一系列處境，其中面臨最大的困難是項目信息不對等、要求變多標準變高。2.2.1海外水電站投資項目信息不對等海外水電站投資項目之間的企業(yè)無法實現(xiàn)項目信息的對等，地域的界限讓我國往往處于弱勢的一方，信息交流的時間常常不夠充分，跨界施工也使得我國對于各項信息內(nèi)容有所缺憾，國外企業(yè)卻具備地利優(yōu)勢，其信息可以正確地反映出實際問題與成本，而我國則較為被動。2.2.2海外水電站投資項目要求變高由于接踵而至的風險變多，所以我國海外水電站投資項目的要求變多、標準變高，這就使得我國企業(yè)需要更具經(jīng)驗?zāi)芰Φ膶I(yè)型人才，“在項目策劃和合同策劃工作中，深度不夠成了限制工程執(zhí)行的重要因素，再加上變動多、可控性差等問題，因此，對風險的把控、經(jīng)驗多能力強的要求便不可或缺。”[2]
3我國海外水電站項目合同管理的實施
目前，我國海外水電站項目施工合同主要包括施工分包合同、設(shè)備材料采購合同、涉及服務(wù)合同、物流服務(wù)合同、保險服務(wù)合同以及管理服務(wù)合同等，這些合同都在其相關(guān)領(lǐng)域?qū)椖抗こ踢M行了約束，為項目工程環(huán)節(jié)的開展做好管理工作。我國海外水電站項目合同管理的具體實施如下。
3.1合同策劃
合同策劃是合同管理工作的基礎(chǔ)與核心，即合同簽約的雙方或多方對于項目工程所執(zhí)行的環(huán)境有所了解，在此基礎(chǔ)上并知曉整個項目的計劃、組織等內(nèi)容，繼而對合同條款內(nèi)容進行商定策劃，在策劃合同內(nèi)容的過程中，對項目管理工作進行監(jiān)督和支持，以期項目內(nèi)容能夠順利完成。
3.2合同執(zhí)行
“合同策劃通過對主合同的分析形成了工程的范圍、進度、成本基線，并通過分包策劃將主合同的范圍、責任、風險等根據(jù)分包體系進行了分配?！盵3]因此，嚴格地按照合同上計劃的內(nèi)容進行操作即合同管理工作中的重要環(huán)節(jié)，即合同執(zhí)行，合同簽訂方應(yīng)以合同為基準控制自己的行為，并互相進行監(jiān)督、追蹤以及信息反饋，并在合同允許的范圍內(nèi)對自身的管理體系與行為方式進行調(diào)整，以期更好地實現(xiàn)合同規(guī)定。
4海外水電站投資項目合同管理中存在的問題
合同有利于簽訂方主張自身的權(quán)利、明確自身的義務(wù)，只有在合同中對各交易主體之間的風險進行合理的分配，并進行有效的執(zhí)行，才能保障項目內(nèi)容得到順利的實現(xiàn)。所以對于海外水電站投資項目工程而言，合同管理工作是保障效益、平衡多重利益的關(guān)鍵。然而在合同管理過程中，卻存在著一系列亟待解決的問題。
4.1部分合作方合同意識淡薄
海外水電站投資項目要面對國際上激烈的市場競爭，為此認識到合同管理工作的重要性，才能使簽約方在舉步維艱的市場競爭中更好地把握項目的工期、質(zhì)量、成本、安全等內(nèi)容。然而，我國卻存在部分合作簽約方合同意識淡薄的問題，在實際開展項目工作過程中，沒有充分認識到合同的重要性，因此無論在合同策劃還是執(zhí)行方面都沒有進行深入了解，也沒有使其符合項目工程建設(shè)的條件，導致合同不具備所應(yīng)有的效用。
4.2部分合作方?jīng)]有充分重視合同索賠
“索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，是一種保護自己、維護正當權(quán)益、避免損失的手段。”[4]然而在真正受到經(jīng)濟損失或出現(xiàn)安全問題時，我國大部分簽約方并沒有意識到合同索賠的價值和意義，也沒有及時采取合法有效的手段來維護自己的權(quán)益，彌補自己的損失，導致在后期因為流程有誤、時間延期而失去索賠的權(quán)利。
4.3合同簽署出現(xiàn)差異
與國內(nèi)的項目工程內(nèi)容不同，海外水電站投資項目屬于跨國行為，無論在合同策劃還是執(zhí)行方面都會存在法律法規(guī)上的差異，雙方信息內(nèi)容的不對等導致其在合同管理工作過程中會產(chǎn)生大量的分歧，如果不能保障雙方信息對等，重構(gòu)和優(yōu)化合同管理的內(nèi)容，就會導致合同的不平等性。不僅如此，語言上的分歧也使得合同簽署容易出現(xiàn)差異，對語言的理解稍有不同，就會使合同效用發(fā)生改變。
4.4缺乏專業(yè)的合同管理人才
對于合同管理而言，要想保障其安全有效，就必須要有具備專業(yè)知識技能的管理人員來進行操作，只有這樣，才能滿足其專業(yè)性強、知識面寬、法律意識要求高的標準，海外水電站投資項目因為涉及到國際事務(wù)，無論從市場經(jīng)濟還是相關(guān)法律方面都提出了全新的挑戰(zhàn)，因此，我國在采用合同管理人員時需要更加謹慎和嚴格，然而，大部分合約方在選人用人方面沒有在意，項目合作的合同管理人員往往不具備專業(yè)能力，思想素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)能力較差，經(jīng)驗少、判斷力弱，無法對于合同管理涉及的各項環(huán)節(jié)做出精準有效的預判，如果發(fā)生合同糾紛，沒有專業(yè)合理的措施去解決，使合同不能起到應(yīng)有效果。
4.5合同管理信息化程度低
合同管理的信息化程度決定了合同管理在未來工作中所起到的效用，由于海外水電站投資項目是對資源的有效開發(fā)與利用，如果沒能對資源信息實現(xiàn)即時的管理，就不能以現(xiàn)代化項目的理念來對合同管理流程進行重構(gòu)和優(yōu)化，然而我國大部分企業(yè)并沒有意識到合同管理信息化的作用，只對合同進行了歸檔管理，卻沒有做好信息備份工作，導致信息化程度較低。
4.6合同管理缺乏完善良好的制度體系
為了保障海外水電站投資項目的安全與質(zhì)量，就必須確保合同管理的有效性，為此，必須有健全完善的管理體系與建設(shè)制度作為背景，以加強對合同的審查、評估、監(jiān)督、控制等步驟，然而，我國在進行海外水電站投資項目時，往往忽略了制度體系的優(yōu)越性，一旦缺乏良好合理的體系制度，就會讓合同管理工作處于高風險中。
5海外水電站投資項目合同管理的主要對策
在尼泊爾上馬相迪項目建設(shè)的過程中就出現(xiàn)了罷工索賠的情況，而我國在洪都拉斯阿瓜薩卡水電站項目中也出現(xiàn)了合同索賠事件。第一次索賠事件的起因是由于租賃合同導致的賠償，第二次索賠是由于當?shù)卣斐傻墓て谘诱`，無論哪種情況，都給海外水電站投資項目帶來了巨大的經(jīng)濟損失，同時影響了施工效率。合同管理問題直接關(guān)系到海外水電站投資項目的建設(shè)成敗，只有采取妥善合理的措施對策，才能保障海外水電站投資項目的效益與質(zhì)量。
5.1樹立合同觀念，加強合同意識
要想保障合同管理工作的有效，就必須加強管理人員的安全意識，使企業(yè)充分認識到合同的重要性，無論在策劃、評估、監(jiān)督合同時，還是在執(zhí)行合同時，都要樹立良好的合同觀念，在項目管理過程中，任何一個細小環(huán)節(jié)都要將合同作為處理的依據(jù)，按照合同辦事、了解合同精神，做到成竹于胸、了然于心。
5.2建立完善健全的體系制度
任何一種合同的執(zhí)行、監(jiān)督都必須有合理完善的體系制度作保障，為此，我國企業(yè)務(wù)必要健全實施的體系，做好各項準備工作。首先從人才的配備選擇上，選取具有高素質(zhì)、高能力、綜合性強人才，并加強對其的培養(yǎng)力度，使其能夠樹立崇高的價值理念，對合同管理工作有著充分認識。其次，要做好當?shù)氐母黜椆芾砉ぷ鳎瑥纳鐣{(diào)查到人文環(huán)境，再到各項材料、設(shè)備的管理規(guī)定都要全面細致的了解。最后建立合同文件的責任制度、歸檔制度，做到人人有責、合理有效。
5.3細化合同的審查與簽訂工作
在進行海外水電站投資項目時，我國企業(yè)應(yīng)當對所簽署的合同做到爛熟于心，無論是簽訂的范圍還是內(nèi)容，都要十分明確，對于合同中所提的要求與所做的規(guī)定都必須清楚地知曉底線，保障沒有出現(xiàn)模棱兩可、含糊不清的內(nèi)容條款，沒有出現(xiàn)界限不明確的價格數(shù)字，沒有出現(xiàn)籠統(tǒng)甚至無效的解決措施。不僅如此，我國企業(yè)在審查與簽訂合同時應(yīng)細化各項內(nèi)容，避免信息遺漏，將海外水電站投資項目工程的各項環(huán)節(jié)都細化在合同中，對環(huán)節(jié)內(nèi)容的規(guī)定要做到具體詳細，例如明確工程的進度，設(shè)定具體的節(jié)點工期，對可能出現(xiàn)的違約情況進行預測并提出解決意見，一旦出現(xiàn)了各種情況，合同便能夠起到更大的效用，保障執(zhí)行操作的簡便。
5.4做好對合同的跟蹤工作
合同管理包括合同策劃、分析、評估、執(zhí)行、監(jiān)督等多項內(nèi)容，其中最為重要的便是合同的執(zhí)行工作，要想保障海外水電站投資項目的效益與安全、質(zhì)量，就必須保障合同的執(zhí)行工作能夠符合各項要求，然而，真正在執(zhí)行合同時，企業(yè)卻會出現(xiàn)隨意篡改、不自覺遵守的情況，為此，我國企業(yè)必須加強合同的跟蹤工作，做到及時的反饋，有效的監(jiān)督。合同管理人員應(yīng)該明確合同的各項管理要求，深入了解合同，在執(zhí)行合同時能夠自覺、主動、認真、積極，不僅如此，還能夠有專人對合同進行跟蹤，一旦出現(xiàn)有違權(quán)益的情況，需要及時地進行制止，以免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失。
5.5利用好第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)
海外水電站投資項目合同管理工作因為涉及到國外的法規(guī)內(nèi)容，所以我國企業(yè)常常會感到陌生，即使是交給專門的管理人員進行處理，也容易產(chǎn)生語言上、法規(guī)上、制度上等方面的分歧，為此，我國企業(yè)應(yīng)該善假于物，充分利用好第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)，由于專業(yè)領(lǐng)域的不同，所以，我國企業(yè)在面對合同管理工作時會遇到一些比較薄弱的環(huán)節(jié)，而通過第三方機構(gòu)的幫助，可以有效地避免專業(yè)上的短板，充分了解項目合作方面的具體內(nèi)容，在策劃、評估、分析、執(zhí)行合同時便有依據(jù)，減少資金的大量流出，避免浪費，避免管理方面的疏漏。
6結(jié)論
目前，我國的海外水電站投資項目主要集中在亞洲國家、非洲、中東等地區(qū)，由于海外水電站投資項目具有時間寬度長、資金投入大、投融資結(jié)構(gòu)復雜等特點，所以面臨著與國內(nèi)相比更多的風險與挑戰(zhàn)，要想克服這些困難，取得經(jīng)濟效益方面的增長，并打開廣闊的國外市場，就需要確保合同管理工作的有效，“商務(wù)合同貫穿了建設(shè)工程的全過程”[5]，對海外水電站投資項目的假設(shè)起到了直接作用，如果缺少必要的合同管理環(huán)節(jié)，勢必會給水電站的投資項目帶來不必要的經(jīng)濟損失。為此，我國企業(yè)需要針對存在的問題采取合理策略，進而保障項目工程嚴格符合合同的要求與標準，以實現(xiàn)投資的安全、穩(wěn)定。
參考文獻：
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中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：
高速公路建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、投資額巨大、技術(shù)復雜等特點，使得合同管理工作紛繁復雜，合同管理工作在公路工程項目管理中的重要作用表現(xiàn)的已經(jīng)愈來愈明顯，加強和完善合同管理工作有著非常重要的意義。本人對高速公路工程合同管理工作中涉及到的合同管理者自身素質(zhì)，處理工程變更、工程延期、費用索賠以及如何預防和減少合同糾紛等方面簡單談?wù)勗谶@些工作中應(yīng)注意的事項。
一、提高合同管理者自身素質(zhì)，加強合同意識
當前在高速公路工程建設(shè)中，一般對監(jiān)理單位的招標中都設(shè)置專門的合同管理工程師崗位，這些合同管理工程師要求具有豐富的合同管理經(jīng)驗、知識面寬廣、技術(shù)熟練等條件。作為合同管理監(jiān)理工程師，一方面在工程開工前就應(yīng)熟知合同文件，深入細致地研究和分析各項合同條款，對合同的每一條、每一款都應(yīng)該熟練掌握；另一方面應(yīng)積極參加各種工程管理方面的培訓學習，不斷提高自身的合同管理能力。
由于我國先前很長一段時間實行計劃經(jīng)濟，人們的合同意識極為淡薄，相對于其他發(fā)達國家來說合同管理在我國仍是最薄弱的環(huán)節(jié)之一。為適應(yīng)合同管理需要，吸收國際先進合同管理經(jīng)驗，我國引進了FIDIC合同條件。合同管理監(jiān)理工程師在工程項目管理中應(yīng)加強合同管理意識，認真地學習、掌握并靈活運用FIDIC 合同條件，這對提高合同管理水平是大有裨益的。
二、嚴格審查和管理工程變更，熟練掌握合同價的調(diào)整范圍
作為合同管理監(jiān)理工程師，在工程實施中應(yīng)加強對變更工程的管理，當變更發(fā)生時應(yīng)及時處理并確認變更的合理性，必要時應(yīng)及時與業(yè)主和承包人協(xié)商，正確處理工程變更問題。無論任何一方提出的變更，均應(yīng)根據(jù)所在項目的管理模式完善變更申報和審查程序。合同管理監(jiān)理工程師要及時在合同規(guī)定的時間內(nèi)審核承包人提出的工程變更申報表。變更權(quán)限在監(jiān)理單位的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時審批變更并簽發(fā)工程變更令，變更權(quán)限不在監(jiān)理單位的，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實事求是的原則簽署變更審核意見并及時上報上級部門審批。
變更費用的準確確定在工程合同管理當中十分重要。在變更工程費用的確定中，監(jiān)理工程師一般應(yīng)遵循以下幾項原則，一是采用合同工程量清單中相同工程項目單價；二是考慮工程項目差異并通過適當換算后間接套用工程量清單中相似工程項目單價；三是無可套用單價時監(jiān)理工程師可根據(jù)國家頒布的概預算編制辦法、概預算定額和本省的有關(guān)規(guī)定，編制變更工程預算單價；四，如變更工程項目無適當定額套用或業(yè)主與承包人雙方對價款有爭議時，則合同管理監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個適當?shù)膯蝺r或總額價報業(yè)主批準。如果不能達成協(xié)議，則合同管理監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)情況報業(yè)主批準后，定出他（她）認為合理的單價或總額價，并通知承包人抄報業(yè)主[1]。
在公路工程的施工過程中，合同價的調(diào)整也是合同管理工作方面的重要內(nèi)容?！豆饭こ虈鴥?nèi)招標文件范本》中關(guān)于變更超過合同規(guī)定范圍的定價有以下兩款規(guī)定，一是當變更工程項目涉及的金額大于合同價格的2%，并且變更后實際工程量超出或少于合同工程量清單表工程量的25%以上時，應(yīng)對單價進行調(diào)整，由監(jiān)理工程師根據(jù)合同條款和業(yè)主及承包人協(xié)商確定一個新的單價。該規(guī)定是針對超過部分而言的，即變更范圍超過或少于25%，且該工程項目涉及的款額超過合同價格的2%，則超過部分的單價應(yīng)給予變動。一般情況下，變更后實際工程量比合同工程量清單表中工程量增多的，單價下調(diào)，反之則上調(diào)；二是當工程完成在簽發(fā)交工證書時，扣除臨時金額及價格調(diào)整的影響，如果減少或超出原有效合同價的15%，則合同價應(yīng)調(diào)整超過15%部分的管理費用[2]。合同管理監(jiān)理工程師在對合同價進行調(diào)整時應(yīng)仔細對照范本及本項目相關(guān)合同條款規(guī)定的合同價調(diào)整范圍，正確地做好合同價的調(diào)整。
工程變更及其所涉及到的合同價調(diào)整是最大的合同問題，應(yīng)引起合同管理監(jiān)理工程師的足夠重視，在工作中對工程變更及其費用進行認真審核和嚴格把關(guān)是做好合同管理的前提之一。
三、及時處理工程延期及索賠
工期也是合同管理工作涉及比較多問題。工期延誤主要可分為可原諒與不可原諒的工期延誤，可原諒工期延誤如不可抗力、特別惡劣的氣候條件、設(shè)計變更等，這類原因可延長工期。而因承包人自己的問題或過錯造成的延誤，如內(nèi)部組織管理不力、承包人對現(xiàn)場條件的錯誤判斷、分包人應(yīng)承擔的責任等引起的延期則屬不可原諒的延期，這種延誤不補償工期。在合同管理工作中，應(yīng)嚴格審查工程延誤的事實依據(jù)，正確判斷導致工程延期的因素，認真、仔細地審批工程延期。
根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的規(guī)定，承包人應(yīng)在首次出現(xiàn)合同條款第44.1條規(guī)定的延期情況后的14天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出延期申請，否則不予考慮延期。監(jiān)理工程師在收到承包人的延期申請后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進行審查、核實和詳細計算，主要從以下幾方面審查承包人的延期申請是否成立：一是工程延期事件是否屬實；二是是否符合本工程合同規(guī)定及國內(nèi)招標文件范本合同條款第44條的規(guī)定；三是在審查可原諒工程延期時，應(yīng)注意所延誤的工程是否發(fā)生在工期網(wǎng)絡(luò)計劃的關(guān)鍵線路上，即延期是否有效合理；四是延期的天數(shù)計算是否正確，證據(jù)資料是否充分。另一方面，合同管理監(jiān)理工程師從工程延誤發(fā)生起，應(yīng)做好現(xiàn)場施工原始記錄，對工程延誤的時間，施工現(xiàn)場人力、機械閑置情況進行詳細記錄，切實掌握施工現(xiàn)場情況，為工程延期的審批提供依據(jù)。在工程實踐中，遇到了可以延期的工期拖后，業(yè)主為挽回損失往往采取加速施工方法，這種情況下應(yīng)建議業(yè)主適當?shù)卦黾映邪耸┕べM用即趕工費[3]。
關(guān)于工程索賠，目前在我省的高速公路工程施工中還較少發(fā)生。主要是當事人的索賠意識比較淡薄，特別對于承包人，索賠事件發(fā)生后，承包人往往考慮到與業(yè)主的利益關(guān)系或忽視索賠權(quán)利的存在而錯過了索賠申請的時間。隨著高速公路建設(shè)的規(guī)范化、法制化，索賠的重要性已被越來越多的業(yè)內(nèi)人士認可。合同履行過程中索賠的提出與處理是合同管理的重要工作，妥善處理索賠事件是反映合同管理監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)能力的一個重要標志。作為一名合格的監(jiān)理工程師，一方面應(yīng)正確地對待產(chǎn)生的索賠。對承包人提出的合理索賠申請，監(jiān)理工程師不能拒絕。依據(jù)《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的規(guī)定，承包人索賠的提出必須在索賠事件發(fā)生起21天內(nèi)及時報告，否則應(yīng)拒絕承包人的索賠要求；二是要加強學習。認真閱讀合同文件，靈活掌握和運用合同條款，了解本合同履行中存在的風險，正確對待索賠事件；三要注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄，做好索賠的審查工作。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或者沒有證據(jù)的索賠就不能受理。合同管理監(jiān)理工程師從進入現(xiàn)場時開始，就要有目的地進行信息資料收集工作。在收到承包人合理期限內(nèi)的索賠意向通知書后應(yīng)立即與相關(guān)監(jiān)理人員一起做好工地實際情況的調(diào)查和日常記錄。對承包人提出的索賠申請要及時處理并準確地提出意見，同時合同管理工程師應(yīng)認真審查申請索賠的合同依據(jù)是否準確，理由是否充分、合理，評估、判斷索賠事件是否成立。對證據(jù)不齊全、資料不真實、不符合合同文件、計算不準確的索賠要予以駁回。在計算索賠費用時一般以實際損失為原則，一般的索賠不含利潤[4]。另外還要注意審查索賠申請的格式和內(nèi)容是否符合規(guī)定的要求。在索賠事件不斷發(fā)生時，合同管理監(jiān)理工程師必須采取積極措施以減輕或消除索賠事件的繼續(xù)發(fā)生。合同管理工程師在日常工作中要認真熟悉和掌握合同條件及技術(shù)規(guī)范，嚴格執(zhí)行合同，密切關(guān)注承包人的施工活動，及時發(fā)現(xiàn)可能阻礙工程進度及可能引起索賠的各種潛在因素，并采取措施消除這些因素，這是做好工程延期和費用索賠控制的關(guān)鍵。
四、預防、減少合同糾紛
建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、技術(shù)復雜等特點，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間可能會產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。
為了使合同能夠正常地履行，監(jiān)理工程師在工作中應(yīng)盡量減少或避免合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生的糾紛，一要在工程開工前認真研究本項目合同文件，及時發(fā)現(xiàn)合同文件中存在的矛盾或含義模糊之處，并與業(yè)主或承包人協(xié)商，妥善解決這些問題，從而避免合同糾紛的產(chǎn)生；二要平時注意及時給予業(yè)主和承包人提示。提示業(yè)主以合同為依據(jù)管理工程項目，提醒承包人要關(guān)注和預測可能發(fā)生的意外風險和不可遇見的障礙[5]。當合同糾紛不可避免發(fā)生時，監(jiān)理工程師應(yīng)采取措施盡快化解矛盾。
五、結(jié)束語
總之，合同管理工作是監(jiān)理工程師的主要職責之一。監(jiān)理工程師在合同管理工作中，必須以合同為依據(jù)行使監(jiān)督檢查的權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實事求是、公平公正地處理合同事件，減少合同糾紛的產(chǎn)生，加強合同意識。隨著高速公路工程建設(shè)的發(fā)展，合同管理監(jiān)理工作也將走向制度化、規(guī)范化，并且在工作中充分發(fā)揮計算機和網(wǎng)絡(luò)的作用。同時合同管理也是公路工程監(jiān)理的重要組成部分,監(jiān)理工程師嚴格按照合同的要求進行監(jiān)理,準確掌握監(jiān)理信息,對于完成質(zhì)量監(jiān)理、進度監(jiān)理和費用監(jiān)理具有重要的作用。
參考文獻
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隨著我國法律的不斷健全，合同在公司當中的地位得到了提高，合同風險的管理也成為了企業(yè)當中的重要工作內(nèi)容。合同管理的風險辨識作為合同管理工作四個階段當中的第一階段，其在整個合同管理工作中的作用是不言而喻的，換句話說，只有做好公司當中的合同管理風險的辨識和評價，才能夠使合同管理工作做的有價值和有意義，通過切實有效的方法來將合同管理中的要素風險和流程風險有效的辨識出來并對其風險進行系統(tǒng)的評價，從而保障公司的利益。
一、合同管理風險
隨著我國逐漸融入經(jīng)濟全球化競爭中，我國公司的法律意識也在逐漸的提高，公司中的法律部門地位在逐漸的上升。公司法律部門的業(yè)務(wù)主要包括兩個方面即訴訟管理和合同管理：訴訟管理的重點側(cè)重于事后管理，合同管理側(cè)重于事前與事中的管理。隨著我國企業(yè)觀念的改變，由重點關(guān)注訴訟管理在逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾?。合同管理的重點體現(xiàn)在多個方面：提升企業(yè)的整體形象是合同管理的基礎(chǔ)作用，控制企業(yè)的經(jīng)營風險是合同管理的核心作用，創(chuàng)造企業(yè)的經(jīng)濟效益是最容易被忽略的作用，加強企業(yè)的管理水平是合同管理的最根本作用。
本文所研究的合同管理風險指的是，企業(yè)在管理各類合同時由于對客觀條件和未來行為的不確定性，而引發(fā)的與既定合同管理目標各種偏離的綜合，其中包括兩種偏離方向即正偏離和負偏離。此種風險觀念針對的不是單體合同中的各種風險，而針對的是企業(yè)在合同管理過程中綜合各類合同所形成的風險管理，管理的是合同管理中的風險，文中稱為合同風險管理。
二、合同管理風險辨識
按照合同管理的特點，合同管理風險分為兩種即合同管理中的要素風險和流程風險。
1.要素風險。辨識合同管理的要素風險使用的是專家調(diào)查表法，即通過對公司中資深的法律人員和法律的理論專家進行深度的訪談，來辨識出影響合同管理風險中的要素風險，可以分為以下幾部分：①組織結(jié)構(gòu)風險。組織結(jié)構(gòu)風險可以劃分為四個子項即合同管理部門功能的健全性、公司法律顧問的能力、合同管理機構(gòu)的具體設(shè)定情況、合同管理體質(zhì)。合同管理體制考察的主要是公司客觀情況與合同管理體制是否相符，合同管理體制主要有集中管理體制和分級授權(quán)管理體制兩種，兩種管理體制有利也有弊，重點看的是合同管理體制是否可以促進公司發(fā)展、保障公司運營；②人力資源風險。人力資源風險可以劃分為六個子項即負率隊伍穩(wěn)定性、公司負責人法律意識、相關(guān)部門對法律工作支持程度、合同管理人員操作能力、配備法律人員充足性、合同負責人法律工作經(jīng)驗。六個子項分別從高層的決策者、中層的管理者、底層的操作者的角度，來考察他們對合同管理工作的影響程度。此外人員的穩(wěn)定性和數(shù)量也是合同管理水平的重要影響因素；③合同管理制度風險。合同管理風險包括三項內(nèi)容即管理制度的調(diào)整性、管理制度明確程度、管理制度健全程度。管理制度的調(diào)整性是指隨著時間的推移，制度是否可以及時的調(diào)整，降低制度對實踐的不適應(yīng)性；管理制度明確程度是指制度的明晰性；管理制度健全程度是指制度的全面性。④合同業(yè)務(wù)流程風險。合同業(yè)務(wù)流程風險可劃分為四個子項即業(yè)務(wù)流程的有效性、規(guī)范性、可操作性、效率性。
2.合同管理流程風險辨識。合同管理流程風險辨別使用的方法是業(yè)務(wù)流程法，即根據(jù)合同的業(yè)務(wù)流程，在合同的立項、選商、申報、審查、審批、簽訂、履行、歸檔以及合同糾紛中辨識合同的風險。部分風險因素獨立出現(xiàn)，會直接的影響到某一個決策因素；有的風險因素通過另一個風險因素會間接的影響到?jīng)Q策因素；有的風險因素會同時的影響到多個決策因素；有的決策因素會同時受到多個風險因素的影響。
三、合同管理風險的評價
在辨識合同管理風險的基礎(chǔ)上，采用科學的評價分析法測評企業(yè)的合同管理風險，以使管理者可以清楚的了解合同的管理難點和重點，進而做出具有針對性的改善措施。在合同管理流程過程當中風險主要有招投標風險、合同簽訂風險以及合同履行風險三大類型，其具體內(nèi)容參見表一：
為了更詳細的了解合同流程風險的發(fā)展規(guī)律，需要從兩個維度將風險分解即風險的危害程度和風險的發(fā)生幾率，以便于按照風險發(fā)生的特點采取相應(yīng)的解決措施。經(jīng)過專家對招投標風險、合同簽訂風險以及合同履行風險當中15個風險點進行分析和歸納，可將其分為5個種類：
合同風險種類及特點對照表（表二）
通過表二不難看出，在進行合同風險管理過程中雖然風險種類很多，造成合同風險的因素也很多，但是只要合同管理者在合同管理制度和管理流程上加強對合同風險的管理，任何合同風險都是可以控制并將其幾率降到最低甚至是排除風險的。
結(jié)束語
綜上所述，合同管理風險辨識與評價作為公司合同管理工作當中的重要內(nèi)容，其對于合同管理、公司的經(jīng)濟效益以及未來發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。本文通過對合同風險管理當中的要素風險和流程風險辨識的分析與探討以及有效評價，從定量的角度研究了管理風險的綜合評價，總結(jié)出合同管理當中風險的特點和規(guī)律，為企業(yè)合同管理人員對合同風險進行有效的辨識和評價提供幫助，從而降低企業(yè)的運行風險，為企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻
2、地鐵建設(shè)項目實施過程是由幾百份甚至上千份合同實施過程形成，合同之間存在著極為復雜的關(guān)系，不僅表現(xiàn)在合同條款多，專業(yè)性強，附屬文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多，合同的權(quán)利義務(wù)的定義異常復雜、合同文件出錯和矛盾的可能性極大。結(jié)合建設(shè)工程實施的諸多特點，使地鐵建設(shè)單位的合同管理工作呈現(xiàn)價值大、種類多、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風險高、管理難度大，需要進行專業(yè)化管理。
3、地鐵建設(shè)單位既是建設(shè)項目的合同主體，又是實施內(nèi)外部合同管理的主體，其對外要簽訂合同、推動合同履行，實現(xiàn)合同目標，對內(nèi)要強化合同管理控制，實現(xiàn)規(guī)范管理。其具體工作是：制定內(nèi)部合同管理工作制度和工作程序，形成規(guī)范、有序的合同簽訂、審查和監(jiān)管體系;科學、規(guī)范選擇合同對象，并簽訂相關(guān)合同，嚴格按合同約定履行合同義務(wù);跟蹤合同實施情況，采取有效措施解決合同履行中出現(xiàn)的問題;解決和處理合同爭議和糾紛，做好、應(yīng)訴或索賠工作。
（二）地鐵建設(shè)合同管理存在的問題
1、合同管理意識淡薄，風險意識差，缺乏對合同履約過程的全程監(jiān)控。建設(shè)單位過分依賴合同管理專業(yè)部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風險防控能力，不適應(yīng)履約期長、主體眾多、目標多元、著重履行過程監(jiān)控的建設(shè)單位合同管理的要求。
2、一些建設(shè)單位以買方市場的優(yōu)勢對投標書的要求和內(nèi)容提出過分的附加條款，把建設(shè)單位承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給承包商或供應(yīng)商，在項目履行過程中遇到困難超出了其承受能力，則會嚴重影響項目的工期、質(zhì)量，建設(shè)單位為保證工期、質(zhì)量雖然愿意承擔一部分，但苦于合同的限制，很難有所作為，建設(shè)單位將是受害者。
3、地鐵建設(shè)單位的合同風險貫穿建設(shè)項目全過程，產(chǎn)生原因在于建設(shè)項目實施過程中變化因素、不可控因素及相對方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當及不可抗力等主要表現(xiàn)形式有：簽約階段的違規(guī)簽訂合同和簽訂瑕疵合同;履行階段的承包商“違法分包、非法轉(zhuǎn)包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術(shù)簽證不規(guī)范問題;其他因合同而起的爭議或糾紛。發(fā)生相關(guān)合同風險的后果不可避免的要影響建設(shè)目標的實現(xiàn)，有的還要承擔相應(yīng)的經(jīng)濟損失和面臨刑事、行政處罰。
二、地鐵建設(shè)單位強化合同管理，防范合同風險的主要舉措
地鐵建設(shè)單位強化合同管理，既要加強內(nèi)部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。要在堅持內(nèi)外并舉、統(tǒng)籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個方面的工作：
1、建立全過程性、系統(tǒng)性、動態(tài)化合同管理體系。
地鐵建設(shè)單位要強化全員合同風險意識，嚴格細分建設(shè)單位各部門合同管理責任和工作內(nèi)容，實施全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)化管理。要強化合同管理的組織體系和制度建設(shè)工作，要在指揮部設(shè)置專門合同管理部門和法律專業(yè)人員，明確相關(guān)部門的合同管理職責，使合同管理覆蓋到建設(shè)項目管理的各個層次，各個角落，形成從投標預審、合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查全程性保證合同有效實施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態(tài)。要根據(jù)項目實際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規(guī)范化操作。從而實現(xiàn)建設(shè)單位合同工作管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，使建設(shè)單位整個合同管理體現(xiàn)全程性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。
2、建立健全合同文本體系，嚴守公平合理的合同準則。
合同文本風險是指合同條款存在不合理、不完整、不嚴密以及合同內(nèi)容違反法律法規(guī)等風險，控制風險的方法是嚴格執(zhí)行評審制度。建立科學規(guī)范的合同管理工作程序，每份合同簽訂前應(yīng)進行嚴格、細致的合同評審，由合同管理人員、工程項目管理人員、總工、經(jīng)濟師、預算人員、法律專員等組成評審小組，對每份合同條款逐條進行研究、解釋，確定能否滿足項目各項要求，找出其中存在的缺陷和風險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。
公平的原則是《合同法》的基本原則，在合同權(quán)利義務(wù)設(shè)置中，如果建設(shè)單位過于推卸風險，壓低價格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對方，對方在無法獲得合理的利潤的情況下，就會想辦法彌補損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設(shè)備和施工的質(zhì)量標準等現(xiàn)象就會發(fā)生，最終將影響建設(shè)項目的整體利益。因而，在簽訂和實施合同時盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風險，促進相對方積極履約。
3、以價款管理為中心做好合同實施控制。
價款是合同的核心內(nèi)容和雙方的利益所在，控制價款是合同管理的重要目標。建設(shè)單位要做好合同交底，特別是對影響價款內(nèi)容的交底，同步制定合同履約實施計劃、風險控制計劃等。要嚴格執(zhí)行標準合同范本，完善、硬化招標文件和合同條款，專用條款或價款調(diào)整條款一定要突出特點、明確價款是否調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、結(jié)算方式以及有關(guān)價款爭議的解決方法。實施過程中要嚴格按照合同驗工計價，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現(xiàn)象。對變更設(shè)計、價差調(diào)整、概算清理等問題，必須根據(jù)合同約定來處理。對合同外內(nèi)容，必須履行審批手續(xù)才能簽訂補充合同。
4、切實發(fā)揮監(jiān)理及咨詢單位的作用。
要切實發(fā)揮監(jiān)理公司在合同履行監(jiān)控、控制工程風險中的重要作用，充分發(fā)揮他們的積極性。此外，由于我國監(jiān)理公司的法律責任是有限賠償責任，一不排除部分監(jiān)理在施工方的不正當行為影響下侵害建設(shè)單位利益，因此要按合同約定嚴格管理監(jiān)理公司，督促監(jiān)理公司履行其應(yīng)盡的職責，要求施工月報須經(jīng)批復及說明原因，對監(jiān)理的不盡職行為要嚴格依約追究，對不合格的監(jiān)理公司要堅決更換。
5、對承包單位的違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為實施有效監(jiān)控。
承包單位非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但對地鐵建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、投資、工期帶來極大的風險，而且往往是拖欠農(nóng)民工工資、引發(fā)不穩(wěn)定事件的重要原因。在當前建筑市場狀況下，地鐵建設(shè)單位要要完善合同約定，加強日常檢查和監(jiān)控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業(yè)分包和勞務(wù)分包。發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴格執(zhí)行合同約定，堅決予以清理。
