首頁 > 優(yōu)秀范文 > 項目總體規(guī)劃內(nèi)容
時間：2023-06-07 09:02:32
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇項目總體規(guī)劃內(nèi)容范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
第二階段研究成果是在專題研究的基礎上，提出縣級土地利用總體規(guī)劃方案，并對各規(guī)劃方案進行比較選擇，明確最優(yōu)方案進行規(guī)劃編制的整體構(gòu)思與框架，形成的成果有：土地利用總體規(guī)劃大綱；土地利用總體規(guī)劃大綱說明；土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖(即中心城區(qū)土地用途和空間管制圖)、土地利用總體規(guī)劃圖、重點項目分布圖、重點鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布圖。
第三階段成果是第二階段成果的細化和具體表現(xiàn)，形成的成果有：縣級規(guī)劃編制；規(guī)劃編制說明；規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作報告及基數(shù)轉(zhuǎn)換審定說明；除以上第二階段需要的圖件成果外，增加縣土地利用現(xiàn)狀圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))用地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接圖、縣級(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基本農(nóng)田分布圖、土地保護和整治開發(fā)空間布局圖、縣土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標示圖、重點鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標示圖、縣基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、重點鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖等。
土地利用總體規(guī)劃的表現(xiàn)形式分為文字成果(包括數(shù)據(jù)圖表)、圖形(土地利用總體規(guī)劃系列圖件)、數(shù)據(jù)庫三種。文字成果是土地利用總體規(guī)劃成果的基礎，是規(guī)劃思想與規(guī)劃理念的表述，數(shù)據(jù)圖表是土地利用總體規(guī)劃編制研究分析過程的體現(xiàn)；圖形是用地圖的語言，包括符號、線條、色彩等對土地利用總體規(guī)劃思想與理念的表達，是對文字成果最直觀、最明了的表現(xiàn)，它反映土地利用總體規(guī)劃最終結(jié)果的實現(xiàn)形式，并貫穿土地利用總體規(guī)劃全過程；土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是基于在上述成果實現(xiàn)的基礎上，把文字、圖表、圖形、數(shù)據(jù)等關聯(lián)在一起，建立數(shù)據(jù)庫，主要是便于土地利用總體規(guī)劃實施管理。因此，圖形是土地利用總體規(guī)劃成果最基本的表現(xiàn)形式。
在編制縣級土地利用總體規(guī)劃時往往需要編制大量的規(guī)劃系列圖件，這種圖件屬于專題地圖，是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃意圖最根本的表現(xiàn)方式。它以土地利用總體規(guī)劃和縣級區(qū)域地理底圖為基礎，根據(jù)不同的專題要求和規(guī)劃思路，用各種符號、線劃要素以及色彩，表示土地利用現(xiàn)狀及其分布、動態(tài)變化、發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律。
由于規(guī)劃內(nèi)容，如工礦企業(yè)、建設用地規(guī)模邊界、基本農(nóng)田分布區(qū)、土地利用功能分區(qū)等等在實地上分布形態(tài)不同，有點狀分布的、線狀或帶狀的、面狀分布的，通常采用定點符號法、線狀符號法、質(zhì)底法或這幾種方法相互配合使用。
總體規(guī)劃的編制作為城市規(guī)劃實踐過程的要素之一，其內(nèi)容、方法應以市場經(jīng)濟背景為基礎，進行相應的調(diào)整和改進，以適應轉(zhuǎn)型時期社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的需要。
1 城市總體規(guī)劃編制的實質(zhì)
城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標，制定實現(xiàn)這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市的發(fā)展，具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制城市土地使用及其變化。城市總體規(guī)劃的編制作為城市規(guī)劃實踐過程的要素之一，主要是制定有關城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃政策。從城市發(fā)展的動力機制上來看，城市是在政府、經(jīng)濟組織、居民（住戶）之間互動的利益關系推動下發(fā)展的，因此，城市總體規(guī)劃的編制實質(zhì)上是在維護城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體有關土地利用活動做出協(xié)調(diào)的過程。
2城市總體規(guī)劃的編制
城市總體規(guī)劃的編制是一個動態(tài)的連續(xù)過程，這一過程所產(chǎn)生的一系列城市發(fā)展方針、對策和措施實質(zhì)上是城市發(fā)展和土地利用公共政策形成的過程，同時也是一個對既定目標不斷修正、對影響方案諸因素、諸利益不斷協(xié)調(diào)的過程。計劃經(jīng)濟體制下，由于社會階層和利益集團隱含在共同利益之后，土地是以無償?shù)男问嚼?，所以?guī)劃編制面對的矛盾和沖突較之于市場經(jīng)濟條件下要小得多。市場經(jīng)濟條件下，在城市土地使用上，無償劃撥方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂煤托姓潛懿⒋?；建設方式由統(tǒng)建轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲩_發(fā)為主。城市總體規(guī)劃的編制應當在滿足公共利益的前提下對城市土地進行空間組織，使各類開發(fā)建設都能獲得適于其本身要求的土地使用，并能適應和適合不同類型、不同規(guī)模的開發(fā)方式和開發(fā)能力的需求。在此基礎上，按照社會整合要求對這些需求進行重組，使市場運作和社會利益雙贏。那么，傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的編制所采取的基于理想模式和純技術的土地利用模式已不適應市場經(jīng)濟和城市社會的需求。
3目前城市總體規(guī)劃編制的缺陷
實際工作中，城市建設與總體規(guī)劃脫節(jié)的問題比較突出，在市場行為和政府干預雙重作用下，城市總體規(guī)劃被突破、被改變、被違反的現(xiàn)象屢見不鮮。城市總體規(guī)劃不能很好得到實施存在規(guī)劃自身的原因，主要體現(xiàn)在以下幾點。
3.1規(guī)劃觀念的落后
首先把城市總體規(guī)劃編制當作描繪一幅“終極藍圖”，缺乏對實現(xiàn)藍圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維模式化，“調(diào)查――分析――規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實施反饋的信息，經(jīng)常性地主動地進行調(diào)整和不斷適應的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價值中立的純技術性的工作，存在編制人員不問實施管理，管理人員不問技術的傾向，規(guī)劃編制和實施管理相脫節(jié)等問題。
3.2編制內(nèi)容上的缺陷
從城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容上來講也存在許多不合理因素，至少存在以下幾個方面的問題：首先，城市宏觀經(jīng)濟論證與用地布局相脫節(jié)，往往把社會經(jīng)濟高速增長的量的變化直接地等同于城市規(guī)模的不斷擴張，而沒有從社會經(jīng)濟總量增長所孕育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長角度來研究城市空間形態(tài)的內(nèi)在變化。例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變所導致的新型城鄉(xiāng)關系和城市土地利用結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和空間區(qū)位轉(zhuǎn)換的相互引導和促進，城市空間的產(chǎn)業(yè)容量和用地效益的變化等。缺乏對城市宏觀經(jīng)濟形勢的有力論證，使得城市發(fā)展政策、城市規(guī)模、外部大交通等問題難以確定。特別是城市規(guī)模的確定，缺乏大區(qū)域平衡，存在著地方政府先定規(guī)模，技術人員計算證明，論證形同虛設的現(xiàn)象。
3.3 規(guī)劃層次的問題
首先是規(guī)劃層次脫節(jié)。城市對區(qū)域的影響與依賴作用越來越大，區(qū)域中各縣、市之間的分工也越來越細，城市地域不再是傳統(tǒng)意義上的建成區(qū)，城市密集區(qū)、城市連綿區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意味著未來城市將是包含市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的地域綜合體，有必要對傳統(tǒng)的規(guī)劃層次進行變革。其次，總體規(guī)劃定位不明確，在現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制辦法和評審制度下，總體規(guī)劃的成果內(nèi)容過于全面細致，包容過多過雜，上至社會經(jīng)濟發(fā)展目標、城鎮(zhèn)體系，下至工程管網(wǎng)、文物古跡保護以及詳細的現(xiàn)狀資料、數(shù)據(jù)，統(tǒng)統(tǒng)包攬了進來，造成總體規(guī)劃宏觀問題研究不透，引起重大決策的失誤，具體實施上又缺乏深度而無法操作。
3.4 規(guī)劃編制標準單一化
目前城市規(guī)劃法界定的“城市”從直轄市一直延伸到建制鎮(zhèn)，人口規(guī)模從上千萬到幾千人，幅度很大?？傮w規(guī)劃執(zhí)行同一標準很不合理。其結(jié)果是大城市總體規(guī)劃的工作內(nèi)容龐雜、重點得不到突出，而小城市、建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃深度不足。
4城市總體規(guī)劃編制方法及內(nèi)容探索
4.1戰(zhàn)略層次的規(guī)劃
“城市總體規(guī)劃從本質(zhì)意義上講，就是戰(zhàn)略意義上的資源配置?！笨傮w規(guī)劃是城市的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等重大問題在物質(zhì)空間上的投影，只有把這些問題研究透了，確定了城市發(fā)展的宏觀目標，才能指導好下一層次的專項規(guī)劃等具體實施性規(guī)劃。解決目前總體規(guī)劃修編內(nèi)容龐大、冗雜，工作時間過長，無法指導實施的弊病，需簡化總體規(guī)劃編制的內(nèi)容，強化編制中關于城市宏觀戰(zhàn)略的研究。結(jié)合規(guī)劃審批制度改革和具體操作的要求，將總體規(guī)劃編制成果分化成兩個部分，即戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃部分。其中涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略性問題的城鎮(zhèn)體系、城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展形態(tài)、人口就業(yè)、土地供應與利用、重大基礎設施等納入總體規(guī)劃中的戰(zhàn)略性規(guī)劃部分；而對諸如交通、綠地、市政設施等內(nèi)容只做出原則性的論證和重要基礎設施的用地安排。加強城市規(guī)劃策略研究、專題研究和結(jié)構(gòu)規(guī)劃等城市發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、方向性等大問題的研究工作，減少決策失誤，更有效地發(fā)揮指導作用。同時要改革目前的規(guī)劃審批程序，將上一級政府對規(guī)劃的審批落實在戰(zhàn)略性規(guī)劃的層次上，主要把握城市宏觀戰(zhàn)略性的公共政策的制訂。而將其他具體的措施性規(guī)劃內(nèi)容落實到專項規(guī)劃中去，以指導城市管理部門的實施操作和管理。
4.2總體規(guī)劃的區(qū)域化
城市化迅猛發(fā)展的今天，城市空間不斷擴大，城鎮(zhèn)連綿區(qū)的形成使城市發(fā)展的區(qū)域化傾向日益明顯，現(xiàn)代交通技術發(fā)展和道路建設加快了這一傾向。城市總體規(guī)劃已成為一種城市區(qū)域規(guī)劃，城市對區(qū)域的影響與依賴越來越大，區(qū)域中各縣、市之間的分工也越來越細，總體規(guī)劃需從大的區(qū)域背景中分析城市的地位和作用。
4.3總體規(guī)劃的整體性
城市總體規(guī)劃在確定城市發(fā)展的方向和總體布局時，涉及到原則性問題應具有延續(xù)性和不可變性。任何一次修編，都只是一種遞進的過程，通常情況下，不應當有整體結(jié)構(gòu)的突變。城市總體規(guī)劃應當保證具有相對的穩(wěn)定性，前后規(guī)劃具有連續(xù)性，如果城市總體規(guī)劃朝令夕改，那么，對市場和開發(fā)行動將會帶來錯誤的導向作用。在總體規(guī)劃中，應當確立規(guī)劃實施過程中不同層次規(guī)劃對總體規(guī)劃進行修正的可允許幅度的范圍；對于用地性質(zhì)，以相容性差異來表達；對于開發(fā)強度，應有總體規(guī)定并以一定的百分數(shù)量規(guī)定允許的調(diào)整幅度和具體措施；對于基礎設施，則應以地區(qū)總量進行控制并調(diào)整幅度，一旦超越這些限度，則視同總體規(guī)劃的調(diào)整，按法定程序進行操作。城市布局應對現(xiàn)狀土地利用做細致的多方面評價，規(guī)劃則在整體優(yōu)化基礎上以結(jié)構(gòu)控制與分區(qū)引導為主，不使編制自身無原則與無必要的擴展。
4.4總體規(guī)劃期限的調(diào)整
總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略層次的規(guī)劃，應具有前瞻性和長遠性，是對城市發(fā)展的一種原則性控制與指導，而不必拘泥于20年的規(guī)劃期限。事實上城市許多設施建設（如防洪、橋梁等）的標準超過20年。規(guī)劃應采用靈活性的規(guī)劃期限，城市布局與長遠發(fā)展方向、重大基礎設施可考慮50年或更長，一般性設施及用地規(guī)劃可考慮 20年，近期建設規(guī)劃考慮5年。統(tǒng)一用20年為規(guī)劃期限計算人口、用地及控制設施標準也是一種靜態(tài)的規(guī)劃觀念。
4.5加強近期建設的研究
中圖分類號：TU984.11 文獻標識碼： A 文章編號：
前言：
城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標，制定實現(xiàn)這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。因此，在市場經(jīng)濟條件下，如何運用規(guī)劃手段通過市場來有效配置城市各類資源，取得較好的城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，是當前非常值得思考的課題之一。
一、城市制定與落實總體規(guī)劃的現(xiàn)狀
（一）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視通過總體規(guī)劃，抓住機遇，以規(guī)劃土地的價格信號來優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的配置；形成城市高新技術、支柱產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)的合理分工，實施跨越式發(fā)展。主要表現(xiàn)：
1.從城市產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整入手來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.通過提高城市化水平，促進城市能及的提升。
3.通過總體規(guī)劃，使直接利用外資、土地批租、金融市場三者形成合力，建立起城市經(jīng)濟增長新的動力機制。為了追求低的交易成本，引起了要素土地、資本、勞動的空間聚集，表現(xiàn)為城市的興起及城市的擴張。
（二）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視了從實際出發(fā)，求真務實，對城市未來的發(fā)展進行了比較準確的定位
在城市經(jīng)濟發(fā)展中，只有準確地進行城市定位，才能給整個城市帶來良好廣闊的發(fā)展機遇與空間。區(qū)域或城市定位突出的特征是它的科學性、動態(tài)性。在實踐中，我們關注更多的是定位時的科學性，而往往忽略了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、內(nèi)外環(huán)境變化，定位所客觀存在著的動態(tài)性。在此次重新修編城市總體規(guī)劃時，各個城市在既重視歷史現(xiàn)狀，又著眼于未來發(fā)展，對城市功能和發(fā)展方向進行了恰當?shù)囟ㄎ弧?/p>
（三）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視生態(tài)城市總體空間的設計
各個城市在城市城市總體規(guī)劃中都突出強調(diào)，要從根本上避免以往國內(nèi)城市項目開發(fā)建設中所謂“三通一平”做法中的“一平”。所謂“一平”損害了城市中原有自然環(huán)境的融洽和平衡，現(xiàn)在則要盡力補償以往對自然資源“大破壞”所造成的損失，重新建立城市的人工生態(tài)系統(tǒng)。從國內(nèi)絕大多數(shù)城市的現(xiàn)狀看，作為人居環(huán)境主要部分的城市環(huán)境，最大的不足是人工化、商業(yè)化痕跡太強而自然化不足。
（四）各個城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴格規(guī)定保護城市歷史文化
城市由文化領跑，文化在深層本質(zhì)上是指向人的。從城市文化出發(fā)，一個城市的歷史就是一個城市的文脈；城市是不同時代的建筑、歷史街區(qū)的集合，每棟建筑都是獨特的文化記憶，它是城市歷史與形象的載體?？梢哉f，歷史建筑是不可復制的，再精美的復制品也不可能有原有建筑的歷史感。因此，各城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴格規(guī)定保護城市的歷史文化。
二、現(xiàn)行城市總體規(guī)劃存在的主要問題
（一）城市總體規(guī)劃的實效常常與城市發(fā)展存在偏差
有的城市總體規(guī)劃往往滯后于城市的發(fā)展，不能滿足城市發(fā)展對用地的要求。有的城市總體規(guī)劃剛剛審批下來，城市實際人口和用地規(guī)模已經(jīng)達到或者超過了城市規(guī)劃的目標。這種情況在我國東部沿海城市，尤其是經(jīng)濟發(fā)達的小城市更為常見：也有的城市總體規(guī)劃過于超前，使得按照城市總體規(guī)劃建設的總體設施、文化社會設施等處于閑置狀態(tài)。這種情況在我國內(nèi)陸經(jīng)濟落后地區(qū)較為常見。
（二）城市總體規(guī)劃的空間常常與實際存在偏差
城市實際發(fā)展的空間形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)與城市總體規(guī)劃并不一致，按照城市總體規(guī)劃的城市空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)難以形成。企業(yè)和市民的用地選擇、對城市工作和生活的環(huán)境愛好與城市總體規(guī)劃不一致，造成城市規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、商業(yè)住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點等難以滿足要求或無法達到預期效果。
（三）城市總體規(guī)劃所確定的發(fā)展力方向常常與實際并不一致
為城市規(guī)定性質(zhì)及發(fā)展方向是現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，但現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃由于城市領導者追求政績，往往存在著偏好規(guī)模、求全貪大的情況，主觀性強，高估較多。如有許多省、市城市將發(fā)展目標定位為國家性大城市，許多縣級小城市將發(fā)展目標定位中等發(fā)達城市，實際上只有其中少部分能夠?qū)崿F(xiàn)。
（四）城市總體規(guī)劃應激性不強，缺乏靈活性
現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般是二十年，在如此長的時間里，很難對其中發(fā)生的種種變化作出準確、詳盡的預測。特別是當今科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟全球化，區(qū)域競爭日趨激烈，不確定因素大大增加，這給城市的未來發(fā)展增加了許多變數(shù)。一旦其中一些大的因素發(fā)生變化，就不得不修改規(guī)劃。最近幾年，許多地方的城市總體規(guī)劃就因此作了多輪的修編。
三、改革城市總體規(guī)劃的建議
（一）正確把握遠期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關系
在城市發(fā)展和建設中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情?；谶@種情況，應正確把握“務虛”和“務實”的關系。一方面，應強化遠景規(guī)劃，落實好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對未來發(fā)展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面夯實近期規(guī)劃（即“務實”）。滾動編制的近期建設規(guī)劃應將城市具體的建設項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規(guī)劃有機結(jié)合，建立近期建設項目庫并進行投資與財務分析。解決總體規(guī)劃實施時序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當?shù)臅r機以恰當?shù)姆绞讲扇∽钋‘數(shù)男袆印?/p>
（二）注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接
城市外部環(huán)境的復雜多邊性，城市總體規(guī)劃編制技術內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會性，城市各階層目標價值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級團體和市民利益的密切相關性等等，決定了一個科學合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個別技術精英閉門造車所能及，必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物。城市規(guī)劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規(guī)劃師只是其中的一部分。從根本上講，規(guī)劃的實施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的。要保障規(guī)劃的實施，較為務實的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計劃”之間的結(jié)合。一方面，在編制總體規(guī)劃時，應當以“計劃”確定的發(fā)展目標以及發(fā)展方針為依據(jù)，“計劃”強調(diào)的建設項目，其選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃的要求；另一方面，總體規(guī)劃所確定的城市基礎設施和公共設施建設項目，應當分期分批地落實到“計劃”中，才能保障城市規(guī)劃意圖得到實現(xiàn)。
（三）增強規(guī)劃內(nèi)容的強制性與靈活性
新時期的城市總體規(guī)劃要從指導功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點，指導城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學合理的建設標準：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護什么，即從以開發(fā)建設為重點轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點。具體的編制工作中，要淡化規(guī)劃年限，強化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導地位。以有效引導和調(diào)控城市發(fā)展為目標，合理確定總體規(guī)劃階段強制性內(nèi)容和指導性內(nèi)容，強化總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，突出指導性內(nèi)容的適應性，以應對市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的不確定性。
（四）注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征
城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術工作。而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)。城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，才能真正實現(xiàn)所期望達到的城市空間關系，規(guī)劃的目標才能更好實現(xiàn)。而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應當成為整個城市及其各部門制定政策的依據(jù)。
城市總體規(guī)劃對城市建設和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導”的作用。在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學的城市總體規(guī)劃，更要落實好城市總體規(guī)劃，才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應有的實效性。
參考文獻：
1、總體城市設計的編制階段
現(xiàn)階段總體城市設計一般分為三類，一類是在總體規(guī)劃之前開展，這一類總體城市設計項目較少；第二類是與總體規(guī)劃編制同步開展，作為總體規(guī)劃成果的一部分，如深圳、重慶等地的總體城市設計，這類總體城市設計與總體規(guī)劃能較好地融合和呼應；第三類則是在總體規(guī)劃編制完成后單獨開展總體城市設計工作，這類總體城市設計只能沿用總體規(guī)劃的部分成果作為設計基礎，且沒有法律法規(guī)保障總體城市設計的實施。
筆者認為，總體城市設計作為一種戰(zhàn)略性城市設計，在總體規(guī)劃之前或與總體規(guī)劃同時開展是較好的編制方式，由此可以在總體規(guī)劃編制或修編階段將總體城市設計內(nèi)容納入，而總體規(guī)劃作為法定規(guī)劃，可以保障總體城市設計內(nèi)容的實施。
2、總體城市設計的必要性
首先，我國城市特色不夠鮮明，需要從整體的角度地研究如何結(jié)合自然資源、城市歷史和環(huán)境特點發(fā)展自身的獨特風格。
其次，城市環(huán)境質(zhì)量方面存在許多問題，如城市色彩單調(diào)、外部環(huán)境要素的設計水平較低、城市環(huán)境藝術水平不夠等，有待于在總體城市設計階段解決。
再次，雖然在總體規(guī)劃階段已經(jīng)對城市總體空間布局有所考慮，但其內(nèi)容和深度遠遠不夠。
此外，目前開展的局部城市規(guī)劃和設計工作缺乏有效的整體調(diào)控依據(jù)，缺乏總體城市設計框架的原則指導，難以實現(xiàn)整體環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3、總體城市設計的主要內(nèi)容
總體城市設計是對整個城市系統(tǒng)各類要素的綜合考慮與設計。研究范圍應與總體規(guī)劃相一致，重點研究范圍應是城市的主城區(qū)。
總體城市設計內(nèi)容包括城市總體格局、具體形態(tài)設計和專項研究三個方面。
3.1城市總體格局
總體城市設計研究應該從整體入手，把握城市總體格局。研究內(nèi)容包括城市風貌特色、城市空間景觀結(jié)構(gòu)和城市行為空間結(jié)構(gòu)。
1．城市風貌特色
挖掘和發(fā)展城市歷史和自然資源，塑造可識別性強、有歸屬感的城市空間。在總體城市設計中應分析城市的歷史文化環(huán)境并加以保留和發(fā)揚，加強城市自然環(huán)境的利用，突出城市山水環(huán)境與城市風貌特色。
2．城市空間景觀結(jié)構(gòu)
城市空間景觀結(jié)構(gòu)主要分為四個方面：
（1）基于城市整體空間形態(tài)控制目標的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)、道路交通設計控制、城市肌理、城市重要界面設計、高度分區(qū)、密度分區(qū)、城市輪廓線等。
（2）基于城市整體風貌控制目標的城市風貌分區(qū)，如景觀特色分區(qū)、城市建筑特色分區(qū)、城市色彩分區(qū)等。
（3）基于城市公共資源分配和組織目標的城市公共空間網(wǎng)絡建構(gòu)。如城市開放空間系統(tǒng)設計等。開放空間可以讓城市肌理產(chǎn)生變化，也為市民活動提供了場所，亦可構(gòu)筑反映城市自然環(huán)境及歷史文化特色的城市空間景觀。
（4）基于城市自然生態(tài)格局保護目標的城市綠地系統(tǒng)、城市水系、空間景觀軸線、視覺景觀通廊等。
3．行為空間結(jié)構(gòu)
總體城市設計中需要構(gòu)筑城市整體的社會文化氛圍，全面關注市民活動，組織富有意義的行為場所，建立社會文化――市民活動――行為場所間的有機聯(lián)系。
3.2形態(tài)設計內(nèi)容
總體城市設計中還會涉及一些中觀及微觀層面的具體形態(tài)設計，如城市重要節(jié)點設計和重點地段設計。
1．城市重要節(jié)點設計
城市重要節(jié)點指能反映城市形象、地段特色、重要空間特征的小型空間，是城市精神的象征。
1）地標節(jié)點，地標節(jié)點是城市整體景觀的核心。包括城市中心、副中心，城市歷史地段等。
2）門戶節(jié)點
門戶節(jié)點包括各方向、各類型的主要交通路徑和城市道路、城市空間的交界點等。在總體城市設計中應重點、精煉地反映城市的景觀、形象特征、歷史文化特色或時代面貌等，把屬于城市內(nèi)涵的自然特征的文化特質(zhì)反映出來。
2．城市重點地段指能反映和代表城市歷史和文化、城市特色景觀的物質(zhì)空間，是城市整體空間環(huán)境中的重要組成部分。
3.3專題研究
根據(jù)需要，總體城市設計成果內(nèi)容中也常包括一些專題性研究，如城市廣告與街道設施、社區(qū)發(fā)展研究、街道尺度研究、公共交通服務模式研究、城市標志與雕塑體系研究等。
4、總體城市設計的成果
總體城市設計成果以管理政策、導則等文字內(nèi)容為主，輔以必要的圖紙。總體城市設計導則可以包括總圖法則、城市設計通則和城市設計細則。
總圖法則作為總體規(guī)劃的前提資料或章節(jié)內(nèi)容跟隨總體規(guī)劃一起通過審批而具有法定效力。具體內(nèi)容包括：城市空間布局；土地使用強度管制區(qū)劃和控制指標；確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局、給出各級綠地指標和分布形態(tài)；劃定綠線、藍線；劃分歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色區(qū)域，確定相應的控制指標。
對于城市一般地區(qū)，總體城市設計可通過通則式的導則進行引導，具有普適性和間接性特征。對城市重要節(jié)點和重點地段，總體城市設計可以提出城市設計細則，具有針對性和直接性。
中圖分類號：X32文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02016104
1引言
環(huán)境保護規(guī)劃編制體系是指由不同級別、不同類型、不同時序和不同種類的環(huán)境保護規(guī)劃所組成的相互聯(lián)系的交錯系統(tǒng)。環(huán)境保護規(guī)劃編制體系建設是一項系統(tǒng)工程，是開展環(huán)境保護規(guī)劃編制工作的基礎和依據(jù)。
經(jīng)過30多年的探索、發(fā)展與完善，我國環(huán)境保護規(guī)劃編制體系漸成雛形?？v向看，環(huán)境規(guī)劃編制體系基本依照我國的行政層級進行分級，包括國家級規(guī)劃，省（自治區(qū)、直轄市）級規(guī)劃，市縣級規(guī)劃三個層次；從橫向看，我國的環(huán)境保護規(guī)劃可分為污染控制規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，其中污染控制規(guī)劃又根據(jù)環(huán)境要素分類制定，生態(tài)保護規(guī)劃分為生態(tài)城市建設規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃和重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃等。
與西方發(fā)達國家環(huán)境保護規(guī)劃體系相比，我國開展現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護規(guī)劃的歷史較短，環(huán)境保護規(guī)劃編制體系還很不健全。與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國的環(huán)境保護規(guī)劃編制體系建設也相對滯后。
2相關規(guī)劃體系現(xiàn)狀分析
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃體系主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，這些規(guī)劃構(gòu)成完整的規(guī)劃體系，相互間既有聯(lián)系，又有補充，從大到小，從戰(zhàn)略到具體，有利于規(guī)劃的實施，在城鄉(xiāng)建設中發(fā)揮著重要作用（圖1）。
2.2土地利用規(guī)劃體系
土地利用總體規(guī)劃分為國家級的國土規(guī)劃和地方級別的土地利用總體規(guī)劃兩種。規(guī)劃體系比較簡單，但國家制定原則，進行總量控制，地方級必須落實總量指標。
2.3環(huán)境規(guī)劃
環(huán)境規(guī)劃目前還沒有形成體系，與相關規(guī)劃聯(lián)系不多，特別缺少總體層面規(guī)劃，制約了其他規(guī)劃體系上的銜接（圖3）。
3環(huán)境規(guī)劃體系存在的主要問題
與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國的環(huán)境規(guī)劃體系建設也相對滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
3.1環(huán)境規(guī)劃各層次間缺乏有效銜接
在環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)體系中很少融入自下而上的各級政府與國家間的磋商環(huán)節(jié)，在時間上地方與國家環(huán)境規(guī)劃也存在諸多不銜接的地方＼[1＼]。由于環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容交叉、分工不明確，導致落實到各級政府的規(guī)劃種類較多，因此很難保障各項規(guī)劃得到有效落實。不同層次、類型的環(huán)境規(guī)劃間效力界定不清，缺乏相互之間的銜接與協(xié)調(diào)，國家與地方在規(guī)劃目標和工作重點等方面存在一定的差異，國家考核的部分指標在各省規(guī)劃中無直接對應的指標項，即使完成省內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃指標，也難以保證國家環(huán)境規(guī)劃目標的實現(xiàn)，體現(xiàn)不了規(guī)劃的戰(zhàn)略導向性。
3.2缺少中長期基礎性規(guī)劃
環(huán)境規(guī)劃跨行業(yè)、綜合性強以及環(huán)境保護部門調(diào)控手段之間的不對稱性，使中長期基礎性規(guī)劃的編制和研究工作一直滯后＼[2＼]。目前，我國的環(huán)境保護規(guī)劃以國家和各級政府的每五年制定一次的環(huán)境保護規(guī)劃為總體規(guī)劃，一般與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步。環(huán)境保護工作缺少中長期的戰(zhàn)略方針和目標指導，而且往往受到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃變化和政府任期的影響，難以保障規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃制定和執(zhí)行容易取決于“長官”意志。同時，規(guī)劃以中短期的污染防治為主，環(huán)境保護工作水平還處在污染控制和管理階段，對長期性的環(huán)境改善和人體健康缺少關注。
3.3直接控制性和空間性不強
我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護規(guī)劃屬于需求型規(guī)劃，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接調(diào)控能力不強。規(guī)劃內(nèi)容重污染治理，輕經(jīng)濟和政策引導，“防”與“引”相結(jié)合的多元化經(jīng)濟調(diào)控手段還沒有很好地得到應用。此外，我國環(huán)境保護規(guī)劃還沒有實現(xiàn)區(qū)域分類指導、土地利用合理布局和環(huán)境保護措施空間最優(yōu)設置，規(guī)劃的空間調(diào)控性差＼[3＼]。
4環(huán)境規(guī)劃體系的建立
4.1體系框架
為了提高環(huán)境規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和可操作性，有必要確定一套合理、完整、科學的規(guī)劃體系。借鑒城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的成功經(jīng)驗，筆者初步設想了環(huán)境規(guī)劃層級與實施體系，該體系由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評項目環(huán)評”四個層次構(gòu)成（圖4），其中前三個層次為規(guī)劃層面，第四個層次為規(guī)劃的落實層面。各層次共同依據(jù)國家的法律法規(guī)及政策標準，使環(huán)境規(guī)劃工作有效切實開展。
圖4環(huán)境規(guī)劃層級與實施體系 第一層次――環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃：包括國家和?。ㄗ灾螀^(qū)）的環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃、五年規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、流域污染防治規(guī)劃、跨省和區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等。
第二層次――城市環(huán)境總體規(guī)劃：市級層面編制的環(huán)境規(guī)劃和近期規(guī)劃，由專項規(guī)劃和專題規(guī)劃組成。
第三層次――環(huán)境功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評：其中環(huán)境功能區(qū)劃包括大氣、水、噪聲、海洋等環(huán)境功能區(qū)劃和自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)劃；規(guī)劃環(huán)評是對環(huán)境保護部門以外的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，包括城市規(guī)劃環(huán)評、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃環(huán)評、經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃環(huán)評和港口規(guī)劃環(huán)評等。
第四層次――項目環(huán)評：是對單個建設項目進行的環(huán)境影響評價。
在由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評項目環(huán)評”構(gòu)成的四級環(huán)境規(guī)劃體系中，所有規(guī)劃層級都是依據(jù)關系，不同規(guī)劃具有各自的規(guī)劃重點與功能?？傮w規(guī)劃要依據(jù)和貫徹戰(zhàn)略規(guī)劃進行編制，功能區(qū)劃要貫徹總體規(guī)劃的思想，規(guī)劃環(huán)評要依據(jù)總體規(guī)劃、功能區(qū)劃進行評價，所有規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)評都是項目環(huán)評的依據(jù)，項目環(huán)評則是建設項目環(huán)境行政許可的依據(jù)。
4.2體系內(nèi)容及功能
4.2.1環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃
環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃一般由國家或?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）兩級環(huán)境主管部門組織編制，是對規(guī)劃區(qū)域或流域的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境發(fā)展進行長期的、綜合的研究和論證，提出該區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護的宏觀框架和引導戰(zhàn)略，規(guī)劃期限不確定，可長可短。它關注的是宏觀性、全局性、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關鍵性重大問題，強調(diào)規(guī)劃要在各區(qū)域、流域各自特殊性的基礎上，因地制宜，揚長避短，反映出不同區(qū)域、流域的環(huán)境保護特色。
環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃屬于統(tǒng)領性的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，是下一級規(guī)劃編制和實施的綱領，應不斷強化其戰(zhàn)略地位，其所提出的區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護宏觀框架和引導戰(zhàn)略，成為區(qū)域環(huán)境控制和空間布局的剛性依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、指導性和規(guī)定性作用。戰(zhàn)略規(guī)劃確定了宏觀發(fā)展方向和目標之后，所有其他下一級規(guī)劃都必須依據(jù)其確定基本的宏觀導向。
4.2.2城市環(huán)境總體規(guī)劃
城市環(huán)境總體規(guī)劃屬市級層面規(guī)劃，是城市人民政府以當?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎，以尊重自然、順應自然、保護自然為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局，確保實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福所作出的戰(zhàn)略部署。它是從一體化角度，研究城市的環(huán)境功能區(qū)劃、紅線空間、環(huán)境容量和生態(tài)總體布局形態(tài)等，制定出戰(zhàn)略性的、能夠指導與控制城市環(huán)境保護發(fā)展和建設的藍圖?？傮w規(guī)劃是依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的，是進行環(huán)境管理的重要手段，具有時間的先導性、空間的可控性、決策的綜合性等特征，須在重大問題上與戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致?？傮w規(guī)劃的編制時限一般15～20年，其近期規(guī)劃為5年＼[4＼]，該體系由專項規(guī)劃和專題規(guī)劃兩個方面構(gòu)成＼[5＼]。
（1）城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃由各級人民政府組織編制，由上一級政府審批，對一定行政區(qū)域的環(huán)境保護起總體控制作用，是進行環(huán)境管理的重要手段，具有時空的先導性、空間的可控性和決策的綜合性。
城市環(huán)境總體規(guī)劃側(cè)重于提出發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式，以及環(huán)境質(zhì)量、排污總量、環(huán)境建設與管理等戰(zhàn)略性指標，確定環(huán)境整治和保護的重點項目和重點地區(qū)，制定相應的環(huán)境保護政策。
（2）專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃的控制和指導下，對各類環(huán)境要素的各項控制指標和規(guī)劃管理要求做出進一步規(guī)劃安排，為專題規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。按環(huán)境要素種類將專項規(guī)劃劃分為大氣環(huán)境規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃、聲環(huán)境規(guī)劃、固體廢物處置規(guī)劃、核與輻射污染控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境風險防范規(guī)劃、環(huán)境管理能力建設規(guī)劃等。
專項規(guī)劃屬于實施型規(guī)劃，重在定性和定量相結(jié)合，做到落實定位。專項規(guī)劃需細化社會經(jīng)濟活動在單位空間上允許的污染物產(chǎn)生量與排放量，以維持環(huán)境單元區(qū)域性生態(tài)穩(wěn)定、完整，以約束性指標將污染物的產(chǎn)生量與排放量限制在影響最少的空間內(nèi)；系統(tǒng)提出在各種可能的發(fā)展情景下，為達到生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)及資源的可持續(xù)利用，采取的最佳污染物消減工程體系，確定重點項目的類型、時序、規(guī)模和范圍。
（3）專題規(guī)劃。專題規(guī)劃是在城市環(huán)境總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的框架控制之下，針對污染控制、生態(tài)保護、資源利用的某一專門問題而進行的規(guī)劃。專題規(guī)劃可分為污染防治規(guī)劃、污染物總量控制規(guī)劃、保護區(qū)規(guī)劃等。
專題規(guī)劃也屬于實施型規(guī)劃，為達成專題所設置的目標，要求對特定專題所涉及的各個要素進行定性和定量的綜合分析，以各要素的專項規(guī)劃為依據(jù)，做到落實定位。專題規(guī)劃各層級都可以編制，是根據(jù)一項環(huán)境要素的控制治理目標而采取的行動綱領，專題規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要組成部分，是在總體規(guī)劃的總原則下，對各類環(huán)境要素的布局和規(guī)劃管理要求做出進一步規(guī)劃安排，為功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評提供依據(jù)。
4.2.3功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評
（1）功能區(qū)劃。功能區(qū)劃一般由省或市級人民政府組織編制和審批，包括環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，是城市環(huán)境保護總體規(guī)劃的控制紅線的直觀表現(xiàn)。
環(huán)境功能區(qū)劃：是科學確定和實施污染物排放總量控制的基本單元，是正確實施環(huán)境質(zhì)量標準、進行環(huán)境評價的基礎。在制定區(qū)劃時，不得降低現(xiàn)狀使用功能。確因發(fā)展經(jīng)濟的需要要求降低現(xiàn)狀功能時，應論證降低要求是否影響該區(qū)域未來環(huán)境質(zhì)量提高要求，并做降低現(xiàn)狀使用功能必要性說明。為實現(xiàn)環(huán)境功能區(qū)保護目標，區(qū)劃應與產(chǎn)業(yè)布局、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設、污染源管理等相結(jié)合，將區(qū)域點源與面污染源控制方案、區(qū)域污染物總量控制實施方案與環(huán)境功能區(qū)目標的可達性相結(jié)合，使環(huán)境功能區(qū)的劃分與總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。劃分方案應實用可行，有利于強化目標管理，解決實際問題，確保本行政區(qū)域內(nèi)管理得力，相鄰行政區(qū)監(jiān)督有效。
生態(tài)功能區(qū)劃：是以正確認識區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)問題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源為基礎，以保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。它是實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎和前提，也是研究和編制城市環(huán)境總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。
（2）規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達到在開發(fā)建設活動源頭預防環(huán)境問題的目的。規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從環(huán)境保護和生態(tài)建設的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進一步改善規(guī)劃方案，從根本上、從全局上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護生態(tài)環(huán)境，及時采取措施，從源頭根治環(huán)境。
功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評往往具有法規(guī)和圖件體系支撐，從而將戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃的思想通過功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評的手段滲入到土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等的編制和實施過程中，同時也指導下一級項目環(huán)評的具體編制。
4.2.4項目環(huán)評
項目環(huán)評是建設項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量評價的一種行政審批程序。區(qū)域內(nèi)的建設項目環(huán)評含于區(qū)域規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)，建設項目的主要污染物也必須控制在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評下達的指標內(nèi)。項目環(huán)評是指對建設項目可能對環(huán)境造成的影響進行分析、預測估計，提出應對不利影響的措施和對策的評價過程。項目環(huán)評一般是對單個項目進行的環(huán)境影響評價，涉及面和評價范圍都較小，作為一項預測性和參考性的環(huán)境管理手段，在提高決策質(zhì)量方面被廣泛接受。
參考文獻：
[1] 董偉，張勇，張令，等.我國環(huán)境保護規(guī)劃的分析與展望 [J].環(huán)境科學研究，2010，23（6）： 783～784.
[2] 包存寬，何佳，周影烈，等.環(huán)境規(guī)劃體系創(chuàng)新研究[C]//中國環(huán)境科學學會.學術會議論文集，北京：中國環(huán)境科學學會，2009：1100～1106.
（一）縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作
按照《省縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制導則》，全面開展規(guī)劃期限為2012-2030年的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，今年9月底前完成了規(guī)劃綱要，12月底前完成規(guī)劃成果。
（二）控制性詳細規(guī)劃編制
按照《省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》和《省城市控制性詳細規(guī)劃編制導則》要求，依據(jù)縣城市總體規(guī)劃，開展覆蓋縣城全部規(guī)劃建設用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃編制單位，完成了規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎資料調(diào)研與收集工作，并組織編制完成了控規(guī)草案。
（三）專項規(guī)劃編制已修改
結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃綱要、縣城市總體規(guī)劃，啟動各類專項規(guī)劃編制或修改工作，目前，已經(jīng)確定北京北達城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院組織編制，并完成了基礎資料調(diào)研與收集工作。圍繞道路交通、園林綠化、各類市政設施（包括給水、排水、供熱、燃氣、電力、電信等）及工程管線綜合、公共設施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災減災（包括防洪、消防、抗震、人防等）、地下空間開發(fā)利用、等專項規(guī)劃，認真進行梳理，對不符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的做出了及時修改、調(diào)整，補充編制缺項內(nèi)容，形成與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃配套齊全的專項規(guī)劃體系。
二、規(guī)劃實施情況
（一）近期建設規(guī)劃和年度實施計劃
組織編制完成了2013年度縣城建設實施計劃。具體落實分年度建設目標和重點，分類列出年度重點建設項目清單，明確建設內(nèi)容、建設規(guī)模、資金安排、進度計劃和責任單位。
（二）規(guī)劃審批管理
制定規(guī)范性文件。結(jié)合本縣實際，制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范性文件和技術標準。制發(fā)《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《縣規(guī)劃管理技術規(guī)定》和《縣城市容貌整治導則》、《縣城市主要街道兩側(cè)既有建筑外觀改造技術導則》、《縣城市戶外廣告設置導則》、《縣村莊整治技術導則》等相關技術導則。嚴格審批管理。按照批準的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進行項目選址，凡與規(guī)劃不符的一律不予審批。嚴格依據(jù)批準的控制性詳細規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，審批建設項目。加強對建設項目選址、規(guī)劃、設計、施工、驗收等許可環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督管理，確保規(guī)劃設計落實。對與規(guī)劃條件不符、擅自修改已審定的規(guī)劃方案、違反規(guī)劃許可進行建設以及未按要求配建配套設施的工程項目，責令限期改正。加強實施監(jiān)管。建立2年1次的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結(jié)和評價，完成現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施情況評估和自查報告。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施統(tǒng)計分析年度報告制度。嚴格禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)“三區(qū)”、“五線”管理。2013年8月1日至9月30日，通過了市規(guī)劃局會同市監(jiān)察局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市城管執(zhí)法局，對我縣總體規(guī)劃實施情況和規(guī)劃執(zhí)法工作進行本年度專項檢查。
（三）數(shù)字規(guī)劃建設
為加快數(shù)字規(guī)劃建設，以信息化、標準化建設推進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，按照全省統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)劃標準，完成了數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)框架的搭建；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、審批管理、監(jiān)督管理、統(tǒng)計評價和綜合服務五大系統(tǒng)建設初見成效。測繪完成縣城周邊100余平方公里的1:500現(xiàn)狀地形圖，購買了覆蓋全縣域衛(wèi)星遙感影像圖1200平方公里。
（四）規(guī)劃展館建設
縣規(guī)劃展館新館建筑面積1萬平米，建筑主體已封頂，正在進行布館招標。
（五）綠道綠廊建設。
完成了中華大街綠道綠廊規(guī)劃，縣城重要綠化節(jié)點規(guī)劃方案、南部新城大街、大道、東外環(huán)綠道綠廊規(guī)劃，并獲得縣政府批復，目前正在由住建局負責實施。
（六）城市設計
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
引言
鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為一項法定規(guī)劃，在我國城鎮(zhèn)化的進程中發(fā)揮了極大的引導作用，為促進建設活動的有序進行創(chuàng)造條件。但鎮(zhèn)總體規(guī)劃在編制和管理方面都存在不少問題。在規(guī)劃編制方面主要表現(xiàn)為規(guī)劃前期調(diào)研不足、用地布局上不盡合理、公眾參與性較差。在規(guī)劃管理方面主要表現(xiàn)為公共服務設施無法有效落地、規(guī)劃的經(jīng)常性調(diào)整、兩違建設活動頻繁發(fā)生等。
一、磁灶鎮(zhèn)與磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃
（一）磁灶鎮(zhèn)概況
磁灶鎮(zhèn)位于晉江市西北，全鎮(zhèn)轄25個村及社區(qū)，人口為15萬，其中10萬為常住戶籍，5萬為外來人口。磁灶鎮(zhèn)有悠久的制陶歷史，磁灶鎮(zhèn)最早的制陶歷史可追溯到南朝，故命名為磁灶鎮(zhèn)。2000年，磁灶鎮(zhèn)被中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會授予“中國陶瓷重鎮(zhèn)”稱號。2010年被確定為泉州市小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)，現(xiàn)有磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃就是在此形勢下展開編制，規(guī)劃的最終目標是將磁灶打造為干凈整潔的陶瓷現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
（二）磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃現(xiàn)狀
1鎮(zhèn)總體發(fā)展目標
總的思路為利用磁灶鎮(zhèn)被列為泉州市綜合改革試點小城鎮(zhèn)的契機，充分利用小城鎮(zhèn)建設的重要戰(zhàn)略機遇，力爭在2030年左右將磁灶鎮(zhèn)打造為晉江西北地區(qū)現(xiàn)代工貿(mào)生態(tài)新市鎮(zhèn)。主要有兩個抓手，一個是經(jīng)濟，另一個為生態(tài)。經(jīng)濟方面，試圖做大做強優(yōu)勢陶瓷產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，同時，積極引導印刷業(yè)及出口加工業(yè)的發(fā)展，將磁灶建設成為晉江西北地區(qū)可帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)；生態(tài)方面，主要為采取措施改變蓬頭垢面的陶瓷重鎮(zhèn)的不好形象，努力建設“綠色磁灶”、“生態(tài)磁灶”。
2鎮(zhèn)總體規(guī)劃功能分區(qū)
按照鎮(zhèn)區(qū)道路路網(wǎng)格局和功能分區(qū)，將鎮(zhèn)區(qū)劃分為“兩軸、四組團”結(jié)構(gòu)形式。具體如圖所示：
圖1 磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃功能分區(qū)圖
（1）“兩軸”即“行政、文體、商貿(mào)軸”和“生活配套軸”。
“行政、文體、商貿(mào)軸”沿陶城西路和陶城東路設置，陶城西路包含磁灶行政中心、體育中心、文娛中心；陶城東路是為印刷產(chǎn)業(yè)基地商品交易配套的商貿(mào)中心。
“生活配套軸”沿延澤街設置，主要延續(xù)延澤舊街的商業(yè)氛圍，為中心鎮(zhèn)區(qū)的居民提供各類生活配套。
（2）“四組團” 即按照延澤街、陶城西路和陶城東路劃分的“將軍山生態(tài)組團”、“舊街生活組團”、“新區(qū)生活組團”和“印刷產(chǎn)業(yè)基地組團”。其中“將軍山生態(tài)組團”為保留的將軍山和馬鞍山的山體部分，作為磁灶中心鎮(zhèn)區(qū)綠色背景和生態(tài)保育區(qū)，該組團除南部山腳下的部分開發(fā)建設用地外，原則上不再進行其他的開發(fā)建設，以保持山體的完整性。
二、當前鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及實施存在的主要問題分析
近幾年，隨著磁灶鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃在維護社會建設有序進行和規(guī)劃管理方面發(fā)揮了較大的作用，但鎮(zhèn)總體規(guī)劃在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理方面還存在不少問題，具體如下：
（一）規(guī)劃編制
1前期調(diào)研分析不充分
充分的調(diào)查研究是規(guī)劃成功編制的前提，現(xiàn)有的磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎資料匯編中，材料相對簡單，多是自然情況與社會情況的簡單介紹，對于用地的地籍和審批情況方面的資料較少，在此基礎上編制的總體規(guī)劃，在實施規(guī)劃管理的過程中有時難以落實，缺乏可操作性。
2用地布局不科學
現(xiàn)有的磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃中居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地混合分布，相互干擾較為嚴重。一方面，有一定污染存在的工業(yè)用地沒能引導其入園入基地集中分布，另一方面，公共服務設施過于集中，導致一些地區(qū)的教育醫(yī)療設施等配置不足，居民使用不便。
3缺乏充分的公眾參與
目前磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃的公眾參與度還不夠強，首先在規(guī)劃調(diào)研階段，沒有對一定代表性的居民及企業(yè)代表進行訪談，了解其對總規(guī)劃的一些看法與期望。在規(guī)劃調(diào)研階段，征求意見還不夠充分，主要是進行了專家論證及聽取了相關部門的反饋意見，但對公眾的參與方面還比較少。另外，在規(guī)劃的批后公布階段也僅局限在政府網(wǎng)站及公示欄進行公布，受眾范圍十分有限。
（二）規(guī)劃實施
1公共服務設施控制亟待強化
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，行政辦公、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、社區(qū)服務等基礎設施與公共服務設施，屬于鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容部分，但在具體規(guī)劃實施中，基礎設施與公共服務實施用地經(jīng)常被項目用地所侵占，造成規(guī)劃無法實施，也間接影響了公眾對于基礎設施與公共服務設施的使用。
2規(guī)劃實施過程中調(diào)整頻繁
鎮(zhèn)總體規(guī)劃是一項法定規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃中關于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容是鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。強制性內(nèi)容未經(jīng)法定程序不得隨意修改，但在磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃的具體實施中，為促進項目落地，經(jīng)常性調(diào)整規(guī)劃，不是規(guī)劃指導項目，而是項目指導規(guī)劃，給鎮(zhèn)規(guī)劃的實施埋下了很大的隱患。
3違法違規(guī)建設現(xiàn)象嚴重
近年來，隨著磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃的不斷完善，規(guī)劃在指導城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面發(fā)揮了重要的作用，但還存在不少問題，違法占地、違法建設現(xiàn)象仍時有發(fā)生，部分違法建設占用規(guī)劃道路、綠地及公共服務設施用地，嚴重影響了鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施。
三、完善鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及實施的主要建議
為解決上述問題，本人有針對性地提出以下具體建議：
（一）規(guī)劃編制
1進行充分前期調(diào)研
本人認為，在進行鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制時，應該更加深入進行規(guī)劃的前期調(diào)研工作。前期調(diào)研主要是了解規(guī)劃區(qū)的自然基本情況、社會基本情況及城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體情況。自然基本情況包括了解規(guī)劃區(qū)的地形、氣候、水文、土壤等基本情況，為規(guī)劃編制奠定堅實的自然環(huán)境基礎。社會基本情況主要了解人口、社會經(jīng)濟、社會團體的基本情況，為未來的規(guī)劃用地布局奠定堅實的社會環(huán)境基礎。城鄉(xiāng)規(guī)劃情況包括了解已經(jīng)編制的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等基本情況，已經(jīng)批準的法定規(guī)劃作為規(guī)劃編制的依據(jù)，未批準與非法定規(guī)劃作為規(guī)劃編制的參考，同時鎮(zhèn)總體規(guī)劃還需要與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接。
2合理優(yōu)化用地布局
鎮(zhèn)總體規(guī)劃的核心就是要確定土地的使用性質(zhì)。首先，在進行用地布局規(guī)劃時應與土地利用規(guī)劃充分銜接，只有在土地利用規(guī)劃中的建設用地上，才能進行城鄉(xiāng)建設用地的布局。其次，用地布局要充分考慮規(guī)劃區(qū)的自然情況，坡度較陡，存在自然災害隱患的區(qū)域不宜作為城鄉(xiāng)建設用地。再次，用地布局要充分考慮已有設施的現(xiàn)狀及一些設施的共建共享，做到節(jié)約、集約用地。
3注重公眾參與
在鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制初期，要通過調(diào)查走訪、座談的方式引入公眾參與，充分聽取公眾的需求，為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制提供參考。在規(guī)劃草案階段除要征求專家及部門意見之外，還應該充分征求利害關系人員的意見，對于提出的合理意見予以采納，對于提出的不合理意見給予必要的解釋。在規(guī)劃公布與調(diào)整階段，還應該建立通暢的信息收集、反饋渠道和救濟上訴渠道，使公眾能夠全程參與規(guī)劃的實施。
（二）規(guī)劃實施
1嚴格保障公共配套設施的實施
行政辦公、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、社區(qū)服務等基礎設施與公共服務設施的落地，關系到人民群眾的切身利益，應予以保障。對基礎設施與公共服務設施可以積極引入政府或民間資本參與建設，保證規(guī)劃的實施。如在規(guī)劃基礎設施與公共服務設施用地內(nèi)引入其他項目時，應該要求項目建設時配套建設相關基礎設施與公共服務設施，以保障公共利益。同時，基礎設施與公共服務設施應考慮相鄰地塊的共建共享，使設施使用效率最大化。
2完善調(diào)整程序
要調(diào)整規(guī)劃前，首先要對規(guī)劃調(diào)整的必要性進行充分的論證，修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關報告；修改涉及鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。同時，規(guī)劃調(diào)整應提交建設、環(huán)保、國土、文化、園林、交通、市政管理等部門進行審查，并組織專家進行論證，注重公眾參與。鎮(zhèn)總規(guī)調(diào)整只有嚴格按照總規(guī)調(diào)整的原則和法定程序，才能有效解決鎮(zhèn)總規(guī)中的公平性問題，避免陷入隨意調(diào)整的泥潭。
3嚴厲打擊“兩違”建設行為
目前，現(xiàn)有鎮(zhèn)違法建設現(xiàn)象突出表現(xiàn)在村莊用地方面，主要為違法占地、違法建設等。筆者認為要解決違法占地、建設問題，一定要依法行政。具體來說，首先要對相關法律法規(guī)進行必要的宣傳，讓群眾對相關法律法規(guī)有一定的了解。其次，要建立長效管理機制，引導鎮(zhèn)規(guī)劃建設，切實解決群眾亟待解決的一些生產(chǎn)生活方面的不便問題。同時，還應該積極引導農(nóng)村集體經(jīng)濟的配套發(fā)展，通過發(fā)展解決現(xiàn)實中存在的具體問題。
小結(jié)
綜上，以晉江磁灶鎮(zhèn)為例，近年來鎮(zhèn)總體規(guī)劃在維護社會建設有序進行和規(guī)劃管理方面發(fā)揮了較大的作用，但鎮(zhèn)總體規(guī)劃在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理方面還存在不少問題：在規(guī)劃編制方面，鎮(zhèn)總規(guī)應更加注重前期調(diào)研、完善用地布局、注重公眾參與；在規(guī)劃管理方面，鎮(zhèn)總規(guī)須注重公共服務設施的落地、完善規(guī)劃調(diào)整程序，采取更加有效措施制止兩違現(xiàn)象發(fā)生。參考文獻：
[1] 李鴻飛、張小娟、王雅梅.小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計[M].北京師范大學出版社，2011
[2] 李詠芹.關于控規(guī)“熱”下的幾點“冷”思考[J].城市規(guī)劃，2008，12
[3] 楊曉東.小城鎮(zhèn)在規(guī)劃管理和土地利用方面的一些思考[J].小城鎮(zhèn)建設，2004，5
Abstract: At present, China is in a period of rapid socio-economic change. The one hand, the economic transition to promote the transformation of government functions, the basic role of the market allocation of resources is increasingly prominent, gradually replacing the dominance of the government in the allocation of resources. Accordingly, government functions to public service by the economic development of type change. In the face of new developments, the traditional overall urban planning in preparation system, method, content has been unable to meet the new requirements of the development. Therefore, the need to rethink the problem in the overall urban planning process, and on this basis to explore one suited to the condition of the overall urban planning of road, in the current situation, it is extremely necessary. Firstly, an overview of the overall urban planning, and then summed up the overall urban planning, last targeted countermeasures good overall urban planning.
Keywords: City; overall planning; public participation; resource allocation; hard and soft economic
TU984
城市總體規(guī)劃編制概述
城市總體規(guī)劃因其內(nèi)容的綜合性和前瞻性，成為統(tǒng)籌和指導城市建設和各項事業(yè)發(fā)展的綱領，總體規(guī)劃的編制也從宏觀層面的確定城市性質(zhì)、論證規(guī)模、布局土地和配置資源、制定產(chǎn)業(yè)政策、提升區(qū)域競爭力、維護社會穩(wěn)定等發(fā)展到微觀層面的工程管線定位、項目時序安排、資金運營等。
“城市發(fā)展的好壞取決于城市規(guī)劃”，規(guī)劃編制成為政府解決當前城市問題的最直接手段，但是對城市規(guī)劃的高期望，卻導致編制內(nèi)容的復雜化、編制周期的延長和頻繁的重復修編。另外，受編制時間和資源的限制，當規(guī)劃師把大量的時間和精力專注于陌生的政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和法律等相關領域時，卻減少了對熟悉的城市空間的研究，使得規(guī)劃成果針對性不足且變成城建資料的大匯編——面面俱到而亮點不足，最終削弱了總體規(guī)劃的指導作用，使規(guī)劃成果成為城市招商引資的宣傳畫。
以政府的需求為導向建立規(guī)劃目標，以政府的管理權(quán)確定規(guī)劃范圍，以城市空間資源的布局作為規(guī)劃的主要內(nèi)容，增強規(guī)劃內(nèi)容的繼承性，確保城市建設的延續(xù)性。 首先，在宏觀層面，深化落實上層次的規(guī)劃內(nèi)容。其次，在中觀層面，整合市級相關規(guī)劃內(nèi)容。在空間資源上，使城市建設用地規(guī)模和范圍與土地利用規(guī)劃相一致；在項目布局上，把政府各職能部門編制的專項規(guī)劃整合為相關的專項規(guī)劃內(nèi)容。最后，在微觀層面，合理安排建設時序。
城市總體規(guī)劃編制中存在的問題
（一）編制內(nèi)容龐雜
現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容涉及城鎮(zhèn)體系、總體布局、道路交通、綠地景觀、河湖水系、給水排水、電力電訊、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、歷史文化等方面。由于內(nèi)容龐雜城市總體規(guī)劃編制要處理和協(xié)調(diào)的各種類型和層次的矛盾錯綜復雜。這導致規(guī)劃編制過程中人力、物力投入巨大，編制周期過長，規(guī)劃編制往往演變?yōu)橐粓龀志脩?zhàn)。再加上城市總體規(guī)劃普遍審批周期過長，這造成已正式批復的規(guī)劃與城市發(fā)展中出現(xiàn)的新機遇、新問題之間的矛盾，剛批復的總體規(guī)劃可能又因“缺乏戰(zhàn)略遠見和足夠彈性”難以承擔指導城市未來建設實踐的重任。
（二）缺乏更高層次的區(qū)域規(guī)劃作為依據(jù)
城市總體規(guī)劃編制中較多地就城市論城市，偏重空間的布局，缺少綜合的觀念。雖然有市域或縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為總體規(guī)劃的區(qū)域研究的前提，但僅限于行政轄區(qū)的范圍；城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，其城市化的發(fā)展訴求沒有被整體地納入城市規(guī)劃的通盤考慮。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原理，并沒有在編制制度中得到很好的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展要求缺少規(guī)劃技術體系上的考量和支撐。
（三）編制過程缺乏公眾參與
市場經(jīng)濟條件下，城市建設主體的多元化導致利益的多元與沖突，城市規(guī)劃的制定過程應當成為有效協(xié)調(diào)利益沖突的過程，尤其在維護弱勢群體的利益方面更應有所作為。建立公眾參與制度，給各種社會群體提供平等參與城市規(guī)劃過秤的機會，正是達到這一目標的重要手段。市場經(jīng)濟條件下的公眾參與目的不冉是計劃經(jīng)濟時期只是讓公眾產(chǎn)生“主人翁”自豪感的手段，而更需要成為制約規(guī)劃決策、保證規(guī)劃行政過程公平公正的一種機制，而這一日的的實現(xiàn)，需要在有關規(guī)劃編制技術體系中給以稃序性的制度安排，而不是僅僅停留在倡導一種規(guī)劃理念和思想層面上。
（四）對城市建設機制轉(zhuǎn)型帶來的沖擊應對不足
[中圖分類號] TU984 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）012-0038-03
一、引言
城市總體規(guī)劃是專業(yè)指導委員會確定的核心專業(yè)課之一，同時也是我國法定規(guī)劃中居于核心層面的規(guī)劃，具有很強的綜合性和實踐性，在城市規(guī)劃專業(yè)教學體系中處于整體集成和綜合檢驗的地位。由于能夠?qū)⒍嚅T相關專業(yè)基礎課程的知識融會貫通到該課程的教學中，因此內(nèi)蒙古工業(yè)大學教研組申請《城市總體規(guī)劃》為精品課程。獲批后以該精品課程建設為契機，內(nèi)蒙古工業(yè)大學通過調(diào)整課程體系設置、改革教學方法等手段，將區(qū)域規(guī)劃、城市經(jīng)濟運行、行政管理等相關知識融入城市總體規(guī)劃課程教學中，對課程內(nèi)容進行整合與構(gòu)架，實現(xiàn)該課程與前置和后續(xù)課程的有效銜接，廣泛拓展學生專業(yè)知識，對學生基本技能的提高、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)具有重要作用，有利于更好地實現(xiàn)城市規(guī)劃專業(yè)課程的教學目標。
二、城市規(guī)劃專業(yè)課程設置的基本情況與特征
（一）城市規(guī)劃專業(yè)課程設置的基本情況
內(nèi)蒙古工業(yè)大學的城市規(guī)劃專業(yè)設立于2002年，現(xiàn)行教學體系建立在建筑學大平臺之上，課程設置采取2+3的培養(yǎng)模式。城市規(guī)劃專業(yè)一、二年級專業(yè)課程設置與建筑學專業(yè)的課程設置較為接近，進入三年級之后逐漸開設城市規(guī)劃專業(yè)課程，形成以城市規(guī)劃原理、城市發(fā)展史等理論課和城市規(guī)劃設計課程為核心的教學體系。其中，城市總體規(guī)劃開設于第七學期，共108學時，采取真題真作和真題假作的方式，完成一個小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制。學生通過現(xiàn)場調(diào)研、基礎資料搜集整理、分析預測、方案設計、圖文表達、方案匯報等學習過程，將前期有關城市規(guī)劃原理、城市道路與交通、城市地理學、城市社會學和城市經(jīng)濟學等課程的知識應用于規(guī)劃實踐，培養(yǎng)學生熟練運用所學專業(yè)理論綜合知識進行方案設計的創(chuàng)新能力，激發(fā)學生的創(chuàng)新思維，對學生基本技能的提高、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)具有重要作用。
如表1所示，城市規(guī)劃理論課程開設時間與教學內(nèi)容均與規(guī)劃設計課程相配合，注重與規(guī)劃設計課程的前期調(diào)研環(huán)節(jié)、基礎資料整理分析、規(guī)劃預測等內(nèi)容的有效銜接。城市總體規(guī)劃的前置課程有：城市規(guī)劃初步、城市規(guī)劃原理、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城市道路與交通、城市地理學等，分別開設于1～3年級；與總體規(guī)劃課程同時開設于第七學期的課程有：城市經(jīng)濟學、城市市政工程規(guī)劃等；后續(xù)課程有控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃師業(yè)務實踐和畢業(yè)設計等。
（二）城市規(guī)劃專業(yè)課程設置的特點
1.系統(tǒng)性
城市規(guī)劃課程設置采取“2+3”的培養(yǎng)模式，前兩年的課程設置與建筑學專業(yè)基本相同，從第五學期開始開設城市規(guī)劃原理、城市發(fā)展史等城市規(guī)劃專業(yè)理論基礎課，為后續(xù)城市規(guī)劃設計課程奠定先期理論學習基礎；第六學期開始開設規(guī)劃設計課程，轉(zhuǎn)入城市規(guī)劃設計學習階段。這種從“建筑初步”、“城市規(guī)劃初步”到“建筑設計”再到“規(guī)劃設計”的課程設置方式，遵循了由小到大、由簡單到復雜的規(guī)律，符合學生學習知識的基本規(guī)律，系統(tǒng)性較強。城市規(guī)劃專業(yè)的學生經(jīng)過兩年多的建筑學專業(yè)訓練后，具有一定的空間把握和形體塑造能力。三年級下學期開始學習居住小區(qū)規(guī)劃――城市總體規(guī)劃――控制性詳細規(guī)劃，中間穿插城市設計及景觀設計內(nèi)容，課程設置也是由簡及繁的漸進式、系統(tǒng)性教育方式。
2.綜合性
內(nèi)蒙古工業(yè)大學城市規(guī)劃專業(yè)課程設置也可以稱之為一種“寬口徑、厚基礎”的培養(yǎng)模式，這種培養(yǎng)模式以復合型人才培養(yǎng)為核心，是基于其建筑學院學科特征和城市規(guī)劃專業(yè)辦學特點而產(chǎn)生的具有專業(yè)稟賦的一種教學模式。學生在學習城市規(guī)劃專業(yè)知識的同時，還在一定程度上學習建筑學、城市經(jīng)濟學、城市地理學、城市社會學、城市道路交通、城市市政工程等領域的知識。
按照這個培養(yǎng)方案培養(yǎng)出來的學生，具有一定的建筑設計、城市規(guī)劃設計和景觀設計能力，動手能力和綜合實踐能力較強，畢業(yè)生可從事規(guī)劃設計、規(guī)劃管理、建筑設計、建筑咨詢等工作，就業(yè)面較為寬泛。
3.實踐性
城鄉(xiāng)規(guī)劃學科是一個實踐性較強的學科，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也是圍繞實踐能力為核心的綜合能力的培養(yǎng)，課程設置以專業(yè)課為核心，學科基礎課和實踐教學為輔助，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實踐的能力。
包括總體規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃設計類課程教學中注重學生實踐能力的培養(yǎng)，從課程題目的選擇、教學過程安排和作業(yè)成果制作，均模擬實際項目運行過程，讓學生盡早在實戰(zhàn)中融匯專業(yè)知識，增長實踐技能。
三、總體規(guī)劃教學方法探索
（一）產(chǎn)學研用相結(jié)合的教學方法
城市總體規(guī)劃與其他學科基礎課高度關聯(lián)，所學相關內(nèi)容易于在城市總體規(guī)劃教學中得到綜合應用，改善城市總體規(guī)劃課程教學效果，對于提高城市規(guī)劃專業(yè)教學水平、提升專業(yè)影響力、鍛煉學生的綜合素質(zhì)具有重要意義。產(chǎn)學研用相結(jié)合的教學方法，倡導選擇合適題目 “真題真作”或“真題假作”，以學生為主體，變被動式學習為主動性、自主性學習，鼓勵學生在學習中發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導向積極參加專題研究，將學習成果作為實踐項目的組成部分，實現(xiàn)課堂教學與社會服務的有效銜接。
真題性題目選擇，能夠?qū)⒄n堂教學與生產(chǎn)實踐、科研活動有機結(jié)合，依托實踐項目開展理論教學和實踐教學，解決相關理論課程相互獨立、缺乏實踐支撐的問題，學生在生產(chǎn)實踐中得到真實的訓練，運用多學科相關知識解決城市問題提高了對城市綜合性的認識和解決問題的能力，并做到對其他相關課程的有效銜接和專業(yè)知識領域的拓展。
教學過程中確立學生在教學活動中的主體地位，變被動學習為主動學習和自主學習，擴大學生的課程參與度，大膽采用案例教學、情景教學、開放式教學和啟發(fā)式教學等方法，建立師生互動、學生互動、多項交流的教學平臺。
城市總體規(guī)劃教學中，突出實踐與研究相結(jié)合的教學模式，鼓勵學生在規(guī)劃編制過程中發(fā)現(xiàn)問題，養(yǎng)成以問題為導向，運用所學習的相關知識進行專題研究，主動查找文獻、解析案例、探索解決方法的良好學習習慣，全面鍛煉學生的調(diào)查、分析、研究、規(guī)劃和表達能力。
將教學成果作為實踐項目成果的組成部分，鼓勵學生參加實踐項目，成為實踐項目的組織者和設計者。從現(xiàn)場踏勘、基礎資料收集整理、現(xiàn)狀分析、方案設計、成果匯報等各環(huán)節(jié)均由學生作為主要完成者，全面鍛煉學生的基礎調(diào)研、方案設計、組織協(xié)調(diào)和圖文表達能力。實踐環(huán)節(jié)的參與大大增強了學生學習的興趣和對專業(yè)特征的認知程度，加深了對城市的理解和對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科理論知識的掌握，提高了解決實際問題的能力。
（二）多學科融合的教學方法
城市總體規(guī)劃涉及城市經(jīng)濟、社會、文化、交通、等許多領域，綜合性較強。與此相適應，目前開設的其他學科類課程有城市地理學、城市社會學、城市經(jīng)濟學、城市道路與交通、城市市政工程規(guī)劃、城市規(guī)劃管理與法規(guī)等課程，作為總體規(guī)劃課程學習的輔助。課程開設時間與教學內(nèi)容均與規(guī)劃設計課程相配合，注重與規(guī)劃設計課程的前期調(diào)研環(huán)節(jié)、基礎資料整理分析、規(guī)劃預測等內(nèi)容的關聯(lián)銜接。
通過《城市地理學》的學習，培養(yǎng)學生宏觀區(qū)域分析能力，為城市總體規(guī)劃課程提供區(qū)域和城鎮(zhèn)體系分析的理論與方法。《城市經(jīng)濟學》課程教學中注重城市經(jīng)濟學基礎知識和城市規(guī)劃分析預測方法的講授。通過《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》課程的學習，學生可以掌握我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系和行政管理制度、城市規(guī)劃管理的內(nèi)容和方法。通過《城市道路與交通》、《城市市政工程規(guī)劃》等課程的學習，有助于學生了解總體規(guī)劃中城市市政方面的知識，并為總規(guī)課程的學習提供技術支撐。
通過交叉學科知識的學習，實現(xiàn)專業(yè)知識的銜接與拓展，引導學生分析研究城市發(fā)展中出現(xiàn)的各類社會現(xiàn)象和城市問題，為城市總體規(guī)劃階段《專業(yè)調(diào)研》中的基礎資料收集、整理、分析提供理論支撐及方法，并與《社會綜合實踐調(diào)查研究》等實踐環(huán)節(jié)相配合，讓學生了解城市社會、經(jīng)濟、文化等方面的內(nèi)容，為城市總體規(guī)劃編制中人口、城市化、經(jīng)濟分析預測等工作提供理論依據(jù)和方法論基礎。
（三）靈活多樣的課堂教學方法
傳統(tǒng)的“滿堂灌”授課方式難以應對信息化時代對課堂教學方式的沖擊，城市規(guī)劃教學中的理論課程講授需要具有靈活性和啟發(fā)性，要引導學生學習相關學科的已有理論成果，關注城市發(fā)展中的新問題、新現(xiàn)象，不斷開拓思維，培養(yǎng)學生的綜合思維能力。在本次精品課程建設中，為達到更加良好的教學效果，內(nèi)蒙古工業(yè)大學對課堂教學方式進行了進一步的思考以及改革。
第一，引入實踐案例的教學方式方法。以經(jīng)典案例評析為依托，講授城市總體規(guī)劃編制的基本內(nèi)容、方法和編制程序，增強學生的學習興趣，以直觀、便于理解的實際案例分析深化理論知識學習。
第二，豐富課堂教學形式，多種教學手段相結(jié)合。隨著信息傳播方式的多樣化和便捷化，學生對知識的獲取可以通過多種方式獲得，傳統(tǒng)講授式的課堂方式很難滿足學生獲取知識多樣化的需求，教師需及時改革教學模式，如利用多媒體教學，可以更直觀地通過圖片、視頻介紹規(guī)劃案例。
第三，課堂中引用并推薦恰當?shù)拈喿x書目和資料也是增強學生興趣的有效方式之一。設置熱點問題討論環(huán)節(jié)，教師引導并鼓勵學生自主完成資料查閱和問題分析，以課堂分組討論或小論文的形式完成。學生在分析問題時，從社會經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域地理背景等多個方面深入分析問題的成因，擴寬了知識面、培養(yǎng)了邏輯分析能力，不同學科視角和研究方法對城市要素的分析成為學生完善規(guī)劃設計構(gòu)思的基礎。
第四，開展專題研究教學。按照城市總體規(guī)劃教學過程的不同階段需求，增加有關區(qū)域分析、人口、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)分析預測、環(huán)境生態(tài)保護建設等專題講座，有針對性地指導學生根據(jù)城鎮(zhèn)實際情況靈活運用分析手段和方法。
（四）注重學生綜合能力培養(yǎng)的教學方法
由于城市是一個復雜的系統(tǒng)，規(guī)劃工作的基本任務是對多重目標模式和多重行為主體利益關系的協(xié)調(diào)，一個合格的規(guī)劃師應具有正確的價值觀、高度的社會責任感、扎實的基本功和廣博的知識，并具備較強的協(xié)調(diào)溝通能力和持續(xù)的規(guī)劃創(chuàng)新能力，因此城市規(guī)劃教育中應更加注重綜合能力的培養(yǎng)?？傮w規(guī)劃教學中，通過現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)場踏勘、資料分析、方案討論、成果制作等途徑，有利于學生綜合能力的培養(yǎng)。
首先，城市總體規(guī)劃綜合性較強，教學中將多學科知識貫穿其中，引導學生熟悉現(xiàn)狀、認真進行現(xiàn)場踏勘、方案構(gòu)思和多方案比較，培養(yǎng)學生的專業(yè)基本功和知識獲取能力。工作中不斷更新觀念，迅速吸收新知識，獲得新信息，沖破傳統(tǒng)物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃的束縛，從城鄉(xiāng)的空間布局、經(jīng)濟功能、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)結(jié)構(gòu)、文化氛圍、可持續(xù)發(fā)展等多方面促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
其次，應具有較強的協(xié)調(diào)溝通能力。一個好的規(guī)劃一定是設計團隊集體創(chuàng)作的成果，創(chuàng)作過程中經(jīng)常要協(xié)調(diào)各種關系，因此協(xié)調(diào)溝通能力成為規(guī)劃師必須具備的基本素質(zhì)。城市總體規(guī)劃課程中，應通過各教學環(huán)節(jié)培養(yǎng)學生的綜合溝通、團隊協(xié)作能力。
再次，具有較強的表達能力?？傮w規(guī)劃主要是培養(yǎng)學生的語言表達能力和圖文表達能力。教學過程中，現(xiàn)狀調(diào)查、初步方案構(gòu)思和最后方案都要求學生匯報，匯報過程鍛煉了學生的語言組織能力，準確、熟練地表達出規(guī)劃意圖。由于總規(guī)編制中的文本和說明書撰寫要求較高，這也鍛煉了學生的文字處理能力；而草圖和最終成果制作，也鍛煉了學生的圖文處理能力和表達能力。
四、結(jié)語
城市總體規(guī)劃是綜合性極強的課程，在城市規(guī)劃專業(yè)教學體系中處于整體集成和綜合檢驗的地位。借助城市總體規(guī)劃精品課程建設的契機，通過課程體系的完善、教學方法的改革，及時轉(zhuǎn)變教學思路，將地理學、社會學、經(jīng)濟學等社會經(jīng)濟類課程與城市總體規(guī)劃課程實現(xiàn)更好的銜接，采用靈活多樣的教學方法，可以進一步拓展學生的知識領域，注重學生綜合能力的培養(yǎng)，做到產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合，增強城市規(guī)劃的專業(yè)特色。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 楊光杰.城市規(guī)劃設計類課程教學改革的研究與探索[J].規(guī)劃師，2011，10（27）：111-114.
[2] 顧鳳霞.城市總體規(guī)劃課程教學方法探討[J].高等建筑教育，2010，19（4）：59-62.
Abstract：According to Huainan city construction planning practice, through to the present stage city short-term construction planning the necessary analysis and understanding of programming, dynamic city construction planning of new thinking and new method, so that the city government through the recent construction planning of city planning implementation, implementation of the current construction of the city government guidance and control.
Key words：city；first phase construction planning；moving
中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼：A文章編號：
前言：近期建設規(guī)劃是依據(jù)法定已批城市總體規(guī)劃的要求，確定近期建設目標、內(nèi)容和實際部署，并對城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設項目作出安排，為各單項工程設計提供依據(jù)。近期建設規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的第一階段，是落實城市總體規(guī)劃的基本內(nèi)容。由于城市近期建設規(guī)劃要貫徹城市建設遠景與近期相結(jié)合，以近期為主的方針；因此，城市近期建設規(guī)劃對安排城市各項近期建設項目，解決近期建設實際問題，指導當前各項建設，具有很大的現(xiàn)實和經(jīng)濟意義。但傳統(tǒng)的編制思路存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.傳統(tǒng)編制方法的不足之處
從傳統(tǒng)編制方法來看，城市近期建設規(guī)劃僅作為城市總體規(guī)劃的一個專項，在總體規(guī)劃審批后，僅對近5年的各項建設用地規(guī)模和布局、基礎設施、環(huán)境與綠化、民生工程、園區(qū)建設等目標與重點有所安排和考慮。而城市總體規(guī)劃年限一般為15-20年，因而當近期建設規(guī)劃年限過后（即城市總體規(guī)劃實施5年后），不再編制相應時期的近期建設規(guī)劃，使相應時期內(nèi)的城市建設重點、時序、規(guī)模、投資等內(nèi)容和總體規(guī)劃后10-15年沒有合理安排，降低了總體規(guī)劃對城市建設引導。此外，傳統(tǒng)的城市近期建設規(guī)劃計劃性強，缺乏對宏觀環(huán)境經(jīng)濟的變化和市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，使規(guī)劃對近期建設項目安排不、不足且又缺乏應變能力，削弱了近期建設規(guī)劃的實施性。同時，由于沒有有效的實施措施和管理規(guī)定相制約，造成建設項目分散、配套實施不全、環(huán)境景觀零亂和效益低下的局面，給城市建設和管理帶來很大的被動。
2.編制動態(tài)性近期建設規(guī)劃必要性
在“十二五”開局之年，我國城市建設規(guī)模與速度出現(xiàn)前所未有的景象，及時編制近期建設規(guī)劃可更好地落實城市總體規(guī)劃，補充、調(diào)整近期建設方向與內(nèi)容，實現(xiàn)城市建設的動態(tài)引導和管理，為政府行使宏觀調(diào)控職能干預城市建設提供重要參考依據(jù)。
2.1適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
國家產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟發(fā)展等方面的變化，城市土地資源利用日益市場化，將使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局發(fā)生重大變化；住房市場化，給城市建設帶來新的機遇與挑戰(zhàn)；建設和諧城市、生態(tài)城市已成為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要目標。因此，編制動態(tài)性近期建設規(guī)劃可及時調(diào)整城市規(guī)劃建設的重點和發(fā)展方向，不斷調(diào)整實施城市總體規(guī)劃的步驟和內(nèi)容，體現(xiàn)市場經(jīng)濟下規(guī)劃對城市建設的引導和調(diào)控作用，使城市實現(xiàn)有序建設和可持續(xù)發(fā)展。
2.2增強規(guī)劃的宏觀調(diào)控力度
在市場經(jīng)濟的條件下，房地產(chǎn)開發(fā)商不可避免地要考慮經(jīng)濟效益，出現(xiàn)片面追求高容積率和高利潤等急功近利的問題，導致在一定程度上對社會利益和整體利益的損害，如中小學、幼兒園、醫(yī)療等公益性設施實施難度加大，公共綠地被侵占等問題。編制動態(tài)性近期建設規(guī)劃作為政府行使宏觀調(diào)控職能干預建設的重要手段，勢必增強其宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)政府對城市建設的積極引導和控制作用。
2.3具體落實政府對城市近期工作的安排
編制動態(tài)性近期建設規(guī)劃可有機地將城市社會經(jīng)濟、近期項目和各項事業(yè)近期建設計劃結(jié)合起來，使規(guī)劃更好地服務于計劃，適應其調(diào)節(jié)與選擇的需要，對計劃制定和政府決策起到咨詢和參謀作用。
2.4提供規(guī)劃可操作性
編制動態(tài)性近期建設規(guī)劃可提高規(guī)劃對市場的引導和規(guī)劃的可操作性，使城市管理部門能夠依據(jù)城市發(fā)展與市場走勢的變化，及時有效地調(diào)整各種關系，真正發(fā)揮規(guī)劃在城市建設中的作用。
3.編制動態(tài)性近期建設的思路與特點
編制動態(tài)性近期建設規(guī)劃是以解決城市存在的突出問題為原則，根據(jù)上一年城市建設的情況與近期建設規(guī)劃實施情況，適時調(diào)整和補充今后五年城市建設的思路與項目安排等，其主要思路與特點如下：
3.1體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用
動態(tài)性近期建設規(guī)劃的編制方法一改以往由規(guī)劃部門綜合各有關部門發(fā)展設想等做法，而是規(guī)劃部門的主動行動，即先由規(guī)劃部門提出規(guī)劃方案，再征求各有關部門的意見，并根據(jù)各部的反饋意見進行修改、補充與完善后，上報市政府審批。這樣，規(guī)劃部門可以以城市總體規(guī)劃為基礎，根據(jù)城市當前建設的熱點和急需解決的問題，而不再是完全根據(jù)各部門的利用和發(fā)展建設要求，從規(guī)劃布局、城市發(fā)展、城市建設等方面，提出城市近期建設的發(fā)展方向和建設重點，為政府決策提供依據(jù)，為計劃提供可選擇的建設內(nèi)容，有利于規(guī)劃龍頭作用的發(fā)揮。
3.2對上一輪近期建設規(guī)劃的研判
通過對上一輪近期建設規(guī)劃執(zhí)行情況的回顧，可從中總結(jié)和分析出規(guī)劃編制工作中的經(jīng)驗和不足，發(fā)現(xiàn)問題，使新一輪近期建設規(guī)劃更能體現(xiàn)政府的意圖，更能貼近現(xiàn)實，避免不必要的浪費和損失。
3.3規(guī)劃是動態(tài)的、連續(xù)的
動態(tài)性近期建設規(guī)劃編制作為年度性工作，具有明顯的動態(tài)和連續(xù)性，這是適應城市功能不斷發(fā)展和調(diào)整、城市空間結(jié)構(gòu)不斷更新和優(yōu)化的需要，在短期內(nèi)使城市道路交通、基礎設施、城市景觀和環(huán)境面貌等方面有所改善；根據(jù)城市建設狀況及時調(diào)整和控制城市建設中的重心，能促進城市各項功能建設保持動態(tài)平衡，從而實現(xiàn)規(guī)劃對城市建設的動態(tài)引導和管理。
3.4強調(diào)解決城市重點建設的問題
動態(tài)性近期建設規(guī)劃是以解決城市建設中隨著政策環(huán)境的變化存在的突出矛盾、提出城市建設重點、實現(xiàn)城市有序發(fā)展為目標的，并可根據(jù)城市近期發(fā)展需要提出優(yōu)先項目計劃，為城市建設留有余地。
淮南市根據(jù)當前資源型城市存在的綜合環(huán)境混亂、城市基礎設施滯后、綠地廣場偏少、沉陷區(qū)面積不斷擴大等問題，在2011-2015年近期建設規(guī)劃中，提出了轉(zhuǎn)型與跨越的發(fā)展戰(zhàn)略思路，著重于提高城市載體為功能、盤活現(xiàn)有土地存量，提出的建設重點是：1+6的新區(qū)建設即1為山南新區(qū)，6分別為濱淮河新區(qū)、濱高塘湖新區(qū)、濱瓦埠湖新區(qū)、鳳凰湖新區(qū)、焦崗湖新區(qū)、潘集新區(qū)； 4+7的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。注重城市景觀和環(huán)境的綜合改善、城市綠化與市民廣場、道路交通與基礎設施、舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及公共配套設施的完善與提高等。
4.編制動態(tài)性近期建設的內(nèi)容與方法
4.1主要內(nèi)容
淮南市近期建設規(guī)劃是以國務已批的淮南市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）所確定的城市發(fā)展方向和目標為依據(jù)，通過對上一輪近期建設規(guī)劃設施情況的總結(jié)，對當前城市建設中存在的問題和規(guī)劃中亟待解決的問題進行分析，合理安排近期土地投放量、提出近期建設的主要項目，確定近期建設范圍和建設步驟，估算近期項目總造價和制定實施措施等。因此，淮南市近期建設規(guī)劃以主城區(qū)為重點，結(jié)合城市近期建設實際情況，提出近期建設規(guī)劃編制的重點項目。主要編制內(nèi)容如下：一是對中心城區(qū)近期擬開發(fā)建設地區(qū)和規(guī)劃建設項目用地的土地使用計劃、開發(fā)方式、開發(fā)強度等進行研究和合理安排；二是從有利于城市近期經(jīng)濟建設和城市空間景觀形成與發(fā)展的需要出發(fā)，改善城市整體形象，對城市近期建設進行合理的空間布局；三是挖潛城市現(xiàn)有土地存量，提高城市土地利用率；四是結(jié)合淮南創(chuàng)建綠色生態(tài)城市，重點規(guī)劃建設生態(tài)公園、道路綠化景觀帶和、濱河湖景觀帶等項目；五是進一步完善保障房和棚戶區(qū)改造工程，積極進行經(jīng)濟適用房和商品房的建設。
4.2編制方法
編制動態(tài)性近期建設規(guī)劃淮南還處在剛剛起步階段，近期建設規(guī)劃作為政府重要的年度性工作，是城市規(guī)劃局的一項重要的年度工作，該項工作建議由規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣、局等有關部門參與，規(guī)劃編制工作委托規(guī)劃院完成。工作階段分以下幾個步驟：一是每年1月份開始，在上一年編制的近期建設規(guī)劃基礎上，對上一年城市建設情況進行調(diào)查?，F(xiàn)狀調(diào)查與收集的內(nèi)容有：土地利用、項目審批與實施情況，住宅、公共設施、道路交通和市政工程等實施建設情況，以及城市景觀、綠地廣場、城市綜合環(huán)境整治、環(huán)保、防災等方面與近期規(guī)劃編制相關的資料；二是每年2月份，收集各有關部門當年的工作計劃和建設項目安排情況，對上一年編制的近期鬼狐執(zhí)行情況進行回顧，分析下一年度要實施和重點急需解決的問題；三是每年3--7月份編制規(guī)劃方案，依據(jù)本年的政府工作報告，找出近期建設規(guī)劃急需安排的規(guī)劃項目，合理估算近期建設所需投資；四是8-10月份，規(guī)劃方案向各部門征求意見，修改、補充與完善方案，規(guī)劃局組織專家評審并進行網(wǎng)上公示，規(guī)劃局政府審批；五是每年11―12月份，在政府安排下一年度規(guī)劃建設計劃與任務時，以近期建設為依據(jù)，為政府確定下一年度提供建設項目參考。
結(jié)語
編制動態(tài)性城市近期建設規(guī)劃它不僅符合城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展建設的需要，及時地為當前的城市建設項目提供預先安排和設想；為政府適應不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境作出正確的判定與決策，及時提供咨詢；同時為政府確定年度建設項目提供參考范圍，避免先決策后作可行性研究的現(xiàn)象。城市政府試圖通過動態(tài)性近期建設規(guī)劃的編制實踐，實現(xiàn)對城市總體規(guī)劃和政府年度計劃的落實。目前，編制動態(tài)性城市近期建設規(guī)劃已成為淮南市一項重要的年度性工作。
浙江省市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃已于2011年全面啟動實施，為保證規(guī)劃成果現(xiàn)勢性，2012年浙江省國土資源廳下發(fā)了《關于開展全省2011年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果年度執(zhí)行和更新工作的通知》， 率先在全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃2011年度執(zhí)行和更新工作，本人通過參與該項工作，談幾點想法。
土地規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作的重要性和必要性
及時更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的現(xiàn)勢性
為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃預留指標的落實和有條件建設用地規(guī)劃修改數(shù)據(jù)庫成果適時更新，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的完整性和現(xiàn)勢性，及時、高效提供滿足國土資源管理要求精度、實效的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)服務，適應國土資源信息化“一張圖”工程和土地“批、供、用、補、查”業(yè)務監(jiān)管新要求。
及時更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學性
通過規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作，可及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃目標的推進情況和土地利用變化情況，了解規(guī)劃的實施成效和存在問題，并及時優(yōu)化規(guī)劃實施措施，以增強土地規(guī)劃的科學性及合理性，提高土地規(guī)劃的可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的控制和引導作用。
規(guī)劃執(zhí)行和更新工作存在的問題
法律依據(jù)問題
無論是《土地管理法》，還是《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》中都沒有提及土地規(guī)劃的年度執(zhí)行和更新工作，只有浙江省國土資源廳發(fā)發(fā)的一個通知，因此該項工作缺乏相應的法律或者法規(guī)依據(jù)，對于工作成果、工作方法以及工作的效果都存在一定的不確定性，為保證土地規(guī)劃嚴肅性和權(quán)威性，必須配套相關的法律法規(guī)，實現(xiàn)有法有依。
時間設置問題
浙江省2011年度規(guī)劃執(zhí)行和更新工作集中在9月份上旬開展，由于10、11月份一般為土地農(nóng)轉(zhuǎn)用地報批高峰期，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須在一個月內(nèi)完成，，否則無法保證規(guī)劃更新成果應用于當年的農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，時間設置過于緊湊。又由于該項工作有統(tǒng)一的標準、較高的要求，因此要在短時間內(nèi)完成，質(zhì)量難以保證。
工作內(nèi)容問題
為保證土地規(guī)劃的嚴肅性，防止規(guī)劃年度執(zhí)行和更新演變?yōu)橥恋匾?guī)劃的修改，浙江省對土地規(guī)劃的執(zhí)行和更新工作內(nèi)容上進行設置和規(guī)定，實行總量控制和依據(jù)更新原則，工作的內(nèi)容包括一是清理2006-2011年期間規(guī)劃執(zhí)行和修改情況；二是將規(guī)劃執(zhí)行和修改情況、建設用地管制分區(qū)調(diào)整情況、與“二調(diào)”、“基本農(nóng)田劃區(qū)定界”和“農(nóng)村土地綜合整治”銜接情況更新到新一輪土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫中，形成最現(xiàn)勢的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。工作涉及的內(nèi)容較多，且對規(guī)劃成果變動量較大，難免對規(guī)劃的嚴肅性產(chǎn)生一定的影響。
規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的建議
機制常態(tài)化
土地利用總體規(guī)劃年度執(zhí)行和更新要與土地利用現(xiàn)狀年度變更一樣，形成常態(tài)化更新機制，一年一更新。時間結(jié)點為前一年度的12月31日，即可保障前一年規(guī)劃修改項目全部批準，又不影響下半年的用地報批。但更新時間可采用一個時間階段，比如4-6月份期間開展，當前縣市區(qū)國土資源局的技術力量基本無法獨立完成該項工作，或采用全程委托專業(yè)隊伍完成或者采用國土資源局技術力量與專業(yè)作業(yè)隊相結(jié)合的方法完成，若該項工作集中在短期內(nèi)完成，由于專業(yè)隊數(shù)量有限，全省90多個縣，造成專業(yè)隊伍任務重，難以保證工作質(zhì)量。建議在一個時間階段內(nèi)進行年度執(zhí)行與更新工作，如2-3個月的時間，即能保證工作質(zhì)量，又能相對集中的完成該項目工作。
成果規(guī)范化
土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和更新工作成果要規(guī)范完整，成果資料包括執(zhí)行和更新的過程數(shù)據(jù)和更新后土地利用總體規(guī)劃成果資料，具體包括過程中的農(nóng)轉(zhuǎn)用資料、土地開發(fā)整理資料、農(nóng)村綜合整治資料、違法用地資料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫修改的資料以及規(guī)劃執(zhí)行和更新后的土地利用總體規(guī)劃成果。當然前提是規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的技術標準要科學合理，且不能經(jīng)常變動。成果要以檔案形式進行管理，成果資料要求齊全完整規(guī)范。
方式信息化
土地規(guī)劃成果的執(zhí)行和更新工作是一項時間緊、任務重、數(shù)據(jù)多，指標繁的工作，若采用傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，不僅影響工作的正確性，而且效率低下，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須以土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為平臺，充分運用規(guī)劃系統(tǒng)中的規(guī)劃修改調(diào)整、圖形變更、指標管理、歷史數(shù)據(jù)管理等功能，并以土地利用現(xiàn)狀變更的模式，以增量包的形式進行規(guī)劃數(shù)據(jù)成果的執(zhí)行和更新工作， 以便快速、準確的生成更新后的規(guī)劃成果。
內(nèi)容創(chuàng)新化
