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時間：2023-06-06 09:01:25
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最新修訂版《國家電網(wǎng)公司合同管理辦法》的頒布實施，標(biāo)志著我國電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作步入規(guī)范化建設(shè)的歷史新階段。電力企業(yè)合同管理的規(guī)范化建設(shè)，是電力企業(yè)依法治企的核心環(huán)節(jié)。電力企業(yè)合同管理工作由來已久，但長期以來，國家統(tǒng)一的電力企業(yè)合同管理規(guī)范性制度不健全不完善，電力企業(yè)合同管理工作規(guī)范化問題沒有列入日常議程，導(dǎo)致電力企業(yè)合同管理工作非規(guī)范狀態(tài)運行。針對電力企業(yè)合同管理工作中存在的客觀問題，在新版《國家電網(wǎng)公司合同管理辦法》頒布實施之際，就電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)事項談?wù)劰P者的粗淺看法。
1.電力企業(yè)合同管理工作中存在的若干主要問題
電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部眾所周知，電力企業(yè)從各自為戰(zhàn)走向區(qū)域并網(wǎng)，直至現(xiàn)在的國家電網(wǎng)運營，實行真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式為時還不長，電力企業(yè)內(nèi)部合同管理的規(guī)范化建設(shè)剛剛起步。就筆者在電力企業(yè)法律顧問崗位上的工作實踐情況看，電力企業(yè)合同管理工作目前普遍存在的規(guī)范化問題主要有以下幾個方面：
1.1 電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作機構(gòu)需進一步健全
按照現(xiàn)行體制，電力企業(yè)內(nèi)部沒有專門設(shè)置合同管理工作機構(gòu)，配置的合同管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高，日常合同管理與審核工作人員是由電力企業(yè)法律顧問兼任。從嚴(yán)格意義上而言，電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有一個完善的合同管理工作機構(gòu)和一支較高業(yè)務(wù)水平的合同管理隊伍。
1.2 電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作中的內(nèi)部會簽制度與工作流程效率低下
在電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)行的合同會簽制度與工作流程中，在每一份合同的最終簽定之前，都要經(jīng)過電力企業(yè)內(nèi)部的承辦部門，財務(wù)部門、審計部門，其他相關(guān)部門、法律事務(wù)部門專職、辦公室、分管副局長、局長的簽章，按照這樣的會簽工作流程，一份合同會簽完畢至少一整天，快則三、五天，慢則不可預(yù)計。如果遇到某個部門負(fù)責(zé)人或局領(lǐng)導(dǎo)外出開會、出差、病事假等特殊情況，甚至幾個月還無法會簽完畢。在此產(chǎn)生一個規(guī)范與效率的極大矛盾。
1.3 電力企業(yè)合同規(guī)范性文本類型不全，適用文本嚴(yán)重欠缺
目前可供基層電力企業(yè)選用的電力企業(yè)系統(tǒng)合同文本有國家和地方電力行政部門制訂并強制適用的示范文本，還有國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一合同文本?，F(xiàn)有的電力企業(yè)合同文本，僅局限在電力企業(yè)主產(chǎn)品為核心的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)的產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)。而電力企業(yè)資產(chǎn)社會化服務(wù)經(jīng)營（如房地產(chǎn)租賃）、電力企業(yè)職工福利后勤保障供給（如勞保服務(wù)用品采購）等方面的示范性文本嚴(yán)重欠缺。此外，現(xiàn)有可供選用的強制適用示范文本中，存在很多不需要或不適用的條款，顯得過于繁瑣，不符合經(jīng)濟合同簡潔明確的表述要求。
1.4 電力企業(yè)合同管理工作中的合同編號缺乏科學(xué)設(shè)計
就電力企業(yè)合同管理工作中的合同編號實際做法而言，普遍存在各自為戰(zhàn)、自以為是的嚴(yán)重問題。既沒有對各類合同分類設(shè)定編碼，也沒有對合同設(shè)定系統(tǒng)編碼規(guī)則，這給電力企業(yè)的日常合同管理工作和檔案管理造成了極大的難度和混亂。
2.電力企業(yè)合同管理問題形成的基本原因分析
前述電力企業(yè)合同管理工作中客觀存在的若干主要問題，從總體上而言是電力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中無可避免的。但就其合同管理工作本身而言，形成這些問題有著主客觀方面的很多原因。筆者認(rèn)為前述電力企業(yè)合同管理工作中問題的形成基本原因為：
2.1 電力企業(yè)系統(tǒng)對合同管理工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識
長期以來，電力企業(yè)系統(tǒng)對合同管理工作的重要性認(rèn)識不足，僅僅作為電力企業(yè)內(nèi)部一般的日常事務(wù)來設(shè)計安排，沒有將合同管理工作作為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的核心樞紐來科學(xué)設(shè)置專門的組織機構(gòu)，使得電力企業(yè)合同管理工作長期處于非規(guī)范狀態(tài)，就最新修訂頒布實施的《國家電網(wǎng)公司合同管理辦法》而言，也尚未將合同管理組織機構(gòu)與合同管理專業(yè)隊伍建設(shè)提出專門要求，這將使我國電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)很難快速完成。
2.2 電力企業(yè)合同管理工作規(guī)范性制度不健全
電力企業(yè)合同管理工作制度，長期來都處于探索與不斷修正與完善過程中，至今尚未形成專門的成熟的科學(xué)的電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)綱要，這將使我國電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)還得再繼續(xù)探索中前行。
2.3 電力企業(yè)內(nèi)部合同管理專業(yè)力量嚴(yán)重不足
在電力企業(yè)內(nèi)部絕大部份職能科室都有一定量的合同承辦或會簽業(yè)務(wù)，但承辦合同起草、審核、會簽、登記管理的人員幾乎沒有合同管理專業(yè)人員配置，這是長期以來電力系統(tǒng)忽視合同管理專業(yè)隊伍建設(shè)的結(jié)果。沒有合同管理專業(yè)隊伍，合同管理規(guī)范化建設(shè)將成為紙上談兵。
2.4 電力企業(yè)系統(tǒng)“政企合一”的現(xiàn)行模式制約
在電力企業(yè)系統(tǒng)，名義上已經(jīng)列入國家電網(wǎng)公司的現(xiàn)代企業(yè)模式運作，但實際上還處于行政管理電力企業(yè)。因而，電力企業(yè)內(nèi)部的合同管理僅僅作為行政管理的一項工具，而并非現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的手段。真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理，必須建立一個較為完善的合同管理機構(gòu)，將合同管理作為核心樞紐來建設(shè)。
3.電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)的對策措施
從我國電力企業(yè)合同管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)非常艱巨，不可能在短期內(nèi)完成。但是，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理對合同管理規(guī)范化的要求和依法治企的發(fā)展必然，我們必須采取有效的對策措施，盡早盡快地推進電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)。筆者認(rèn)為，推進電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)的對策措施主要有：
3.1 加快制訂電力企業(yè)合同管理規(guī)范化各項制度
針對電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作的實踐經(jīng)驗，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理對合同管理規(guī)范化的內(nèi)在要求和依法治企的市場經(jīng)濟發(fā)展必然，加快制訂電力企業(yè)合同管理工作從組織機構(gòu)、專業(yè)人員配置、標(biāo)準(zhǔn)合同文本、會簽工作流程、合同分類編碼規(guī)則、合同檔案管理、合同信息傳遞與保密原則，至規(guī)范化工作機制與效率的關(guān)系協(xié)調(diào)方法各環(huán)節(jié)的具體制度，科學(xué)的制度是推進電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。
3.2 建立健全電力企業(yè)合同管理專門工作體系
從電力企業(yè)合同管理工作的實際出發(fā)，電力企業(yè)內(nèi)部的合同種類繁多，合同數(shù)量巨大，客觀要求建立專門的合同管理機構(gòu)，配足配好合同管理的專業(yè)專職人員，建立一支與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理、市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢、依法治企要求相適應(yīng)的電力企業(yè)合同管理工作專業(yè)隊伍。健全的工作體系是合同管理規(guī)范化建設(shè)的組織保證。
3.3 科學(xué)建立電力企業(yè)合同編碼規(guī)則
合同編碼規(guī)則是合同簽訂后有效管理和信息傳遞利用不可或缺的前提。合同編碼規(guī)則設(shè)計時，應(yīng)充分體現(xiàn)電力企業(yè)的區(qū)域、網(wǎng)級及合同的年份、類別、屬性、序位等因素，便于對電力企業(yè)合同的信息化處理。
近年來，化工工程項目管理出現(xiàn)了很大的改變，專業(yè)化分包取得了很大的發(fā)展。很多總承包方主要承擔(dān)整體的管理職責(zé)，然后由分包商來完成具體的施工任務(wù)，而且分包商也越來越朝著精細(xì)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。但是化工廠工程項目分包管理中仍然存在很多問題，如果無法很好解決這些問題，會給總承包方帶來很多風(fēng)險、也給業(yè)主將來投產(chǎn)埋下禍根，造成生產(chǎn)停車而造成損失。同時也不利于分包市場的發(fā)展。下面筆者主要針對化工廠工程項目分包管理中存在的一些問題進行探討分析，并且提出了相應(yīng)的解決辦法及主要的發(fā)展趨勢。
1 當(dāng)前化工廠工程項目分包管理中存在的主要問題
1.1 并沒有形成有效的專業(yè)化市場，分包管理機制有待進一步完善
當(dāng)前很多化工廠的分包專業(yè)化市場并未完全建立，選擇分包單位的時候，由于專業(yè)分包的工程技術(shù)復(fù)雜，只重視資質(zhì)滿足要求，往往工程工期緊張，而具體施工能力考察不細(xì)致。同時分包工程一些單位搞資質(zhì)掛靠，導(dǎo)致總包管理比較混亂，這樣會大大增加經(jīng)營風(fēng)險，同時工程施工質(zhì)量難以控制。
1.2 分包商采用的材料質(zhì)量不過關(guān)，施工工期延遲
很多分包商為了盡可能減少施工成本，常常會在材料上動手腳，采用的材料質(zhì)量不合格，想要以次充好，這樣會直接影響到整個項目工程的施工質(zhì)量水平，使工程項目施工質(zhì)量無法達(dá)到相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，最終會使總承包方承擔(dān)巨大的經(jīng)濟損失，在名譽上也會有很大的損失。同時，有的分包商因為資金、自身管理等諸多方面的原因。
1.3 分包合同條款內(nèi)容存在諸多不合理之處，導(dǎo)致合同管理較為混亂
化工廠工程項目會涉及到很多方面的內(nèi)容，特別是一些大規(guī)模的工程項目會有很多單位工程，這樣也就很難準(zhǔn)確的劃分專業(yè)工程分包過程的范圍，導(dǎo)致分包合同工程內(nèi)容和分包結(jié)算工程內(nèi)容存在很大出入。同時，在簽訂分包合同的過程中，隨意定價，主要的經(jīng)濟條款非常不準(zhǔn)確，而且分包合同的計價標(biāo)準(zhǔn)和計價依據(jù)并沒有和總包合同保持一致。其次，化工廠既沒有安排專人負(fù)責(zé)分包工程合同，也沒有建立合同管理臺帳，常常會出現(xiàn)超撥款以及重復(fù)計價等問題。
2 進一步完善化工廠工程項目分包管理的對策
2.1 建立健全的分包管理機制
化工廠應(yīng)該建立一套長效的分包管理機制，提高企業(yè)管理的規(guī)范性，這樣有利于降低化工廠的經(jīng)營風(fēng)險以及項目工程的分包成本。首先應(yīng)該對化工廠工程項目的分包管理工作進行市場化處理，建立科學(xué)的公開招標(biāo)運作機制。同時，應(yīng)該制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的分包工程招標(biāo)方法以及完善的操作流程，以防選擇分包單位的過程中會出現(xiàn)漏洞，也可以避免其他人為因素的干擾。其次，應(yīng)該制定嚴(yán)格的分包工程管理辦法，并且制定科學(xué)、完善的分包工程項目管理系統(tǒng)。為了避免出現(xiàn)分包結(jié)算漏洞，有必要制定規(guī)范、科學(xué)、完善的工作效能考核機制，并且進一步完善對外分包結(jié)算審計制度。
2.2 把好材料質(zhì)量關(guān)卡，做好工程項目的進度管理
分包合同中應(yīng)該具體規(guī)定分包商采購的設(shè)備、材料等技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、品牌及質(zhì)量等要求，盡可能使分包商采購的材料、設(shè)備和相應(yīng)的設(shè)計規(guī)定保持一致，如果設(shè)備、材料沒有達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計要求、質(zhì)量要求，就嚴(yán)禁進場。實施工程項目的過程中，總承包方質(zhì)檢人員一定要嚴(yán)格控制分包商的過程質(zhì)量，如果施工工序沒有達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量要求拒絕簽收，并且督促分包商進行整改。如果分包商屢教不改，總承包商有權(quán)利將合同終止，而且可以在總承包方的備選名單中永遠(yuǎn)剔除。為了有效解決分包商工期延遲的問題，總承包方應(yīng)該根據(jù)具體的工程項目制定一套科學(xué)、合理的總進度計劃，并且對各分包商的計劃工期進行嚴(yán)格控制，而且應(yīng)該在合同中提出明確的要求。各分包商應(yīng)該合理預(yù)測可能會對工程項目工期有所影響的相關(guān)因素，并且提前制定好相應(yīng)的解決方案，確保實際施工進度和事先預(yù)測的計劃進度保持一致。
2.3 完善分包合同條款內(nèi)容，提高合同管理的規(guī)范化
首先應(yīng)該規(guī)范化工廠工程項目分包合同的條款及格式，分包合同中不僅要統(tǒng)一制式，也應(yīng)該明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，還應(yīng)該明確具體的承包方式，以及分包方的工程實施范圍、主要工作內(nèi)容。其次，應(yīng)該明確規(guī)定分包方文明施工、安全生產(chǎn)、施工工期、施工質(zhì)量等各方面管理目標(biāo)，制定具體的資金撥付以及材料驗收等要求。同時，應(yīng)該統(tǒng)一分包項目的計價原則以及計量依據(jù)，使分包合同以及總包合同的計價標(biāo)準(zhǔn)以及計價依據(jù)保持相同，這樣也有利于項目計價控制以及成本控制。其次，應(yīng)該制定嚴(yán)格的分包結(jié)算審核審批程序，根據(jù)每項分包項目完成情況進行審核，以防重復(fù)計價或者漏項。另外，應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)分包合同中提出的工程結(jié)算辦法驗收、計價分包方完成的合格工程量。只有完成簽字審批手續(xù)后才可以撥款，不可以補辦手續(xù)。
3 化工廠工程項目分包管理的發(fā)展趨勢
未來化工廠工程項目分包管理應(yīng)該朝著專業(yè)化更高的方向發(fā)展，具體而言總包方應(yīng)該朝著管理方向發(fā)展，而分包商應(yīng)該朝著專業(yè)施工方向發(fā)展。總承包方會將更多的施工任務(wù)交給分包商完成，分包商也會不斷提高自己的專業(yè)核心競爭力，而分包商會外包一些重要性不是很強的輔工作，讓專業(yè)性更高的分包商完成。同時，未來化工廠工程項目分包管理組織的靈活性會越來越高，組織界限也會越來越模糊，總分包更多的會根據(jù)具體的任務(wù)組建臨時性團隊小組完成具體的工作任務(wù)，分包商會越來越多的參與到總承包項目團隊中。其次，工程項目分包管理的規(guī)范化程度會越來越高，合同管理的地位也會越來越突出，分包商的授權(quán)度也會逐漸提高，相應(yīng)的也會賦予分包商更大的權(quán)力，總承包商的服務(wù)也會越來越周到、細(xì)致。
4 結(jié)語
一、企業(yè)合同管理法律風(fēng)險的界定
（一）企業(yè)合同管理
企業(yè)合同管理是企業(yè)在進行經(jīng)營活動時利用規(guī)范來約束合同中所涉及的各項事務(wù)，在合同管理的過程中還應(yīng)發(fā)揮出法律的作用，從法律的角度對企業(yè)合同進行管理，并可以起到領(lǐng)導(dǎo)與組織企業(yè)各項活動的作用。企業(yè)的合同管理主要包括合同準(zhǔn)備、合同擬定、合同簽署、合同生效、合同簽訂、合同履行、合同變更、合同撤銷并對合同中所產(chǎn)生的爭議進行解決等。
（二）合同的法律風(fēng)險
合同的法律風(fēng)險指的是企業(yè)在合同管理的過程中，合同當(dāng)事方中的一方或是雙方利益可能存在的潛在損失等。同時在企業(yè)的合同管理中會涉及不同的范圍與領(lǐng)域且管理的過程也比較繁雜，在對企業(yè)風(fēng)險規(guī)避的過程中也離不開合同管理，這些風(fēng)險的合法性、有效性與及時性都應(yīng)通過合同法律效力來進行判斷并在此基礎(chǔ)上分析是否存在，通過管理中的漏洞與表象來采取一定的防范措施與控制。
二、企業(yè)合同管理法律風(fēng)險的識別
（一）合同管理風(fēng)險的識別
在企業(yè)經(jīng)營與管理的過程中合同管理是其中的主要內(nèi)容，合同管理的質(zhì)量直接影響企業(yè)經(jīng)營活動的水平，可以看出法律是保證企業(yè)利益的重要手段。如果合同管理出現(xiàn)問題、產(chǎn)生偏差，企業(yè)管理制度的制定與修改等也會偏離企業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重的話還會脫離法律軌道，也會導(dǎo)致合同內(nèi)容實效情況的發(fā)生，這樣風(fēng)險也就隨之而來?？梢娖髽I(yè)在進行合同管理時應(yīng)確保其具有一定的法律效應(yīng)，企業(yè)中的實際規(guī)章制度都可以對合同中的風(fēng)險進行識別與判定，這也是企業(yè)中的關(guān)鍵。
（二）合同管理的程序
從我國目前的法律形式上來看，可以將法律分為程序法與實體法，在這其中程序法指的是一項制度在執(zhí)行中的一個標(biāo)準(zhǔn)，同時其具有一定的理論導(dǎo)向性。這樣合同管理的整體程序就可以成為企業(yè)的管理制度并可以得到落實與執(zhí)行，而企業(yè)的相關(guān)管理人員應(yīng)在合同管理程序上加大管理力度，以此來保證合同的規(guī)范性與務(wù)實性，如果在管理程序上出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致合同在整體執(zhí)行過程中出現(xiàn)漏洞，也會加大后期執(zhí)行的難度，并無法為后期的管理提供正確的管理方向與管理指導(dǎo)，這樣就會導(dǎo)致企業(yè)合同管理法律風(fēng)險。所以從中可以看出，在對合同進行整體管理時就需要形成一個有效的、科學(xué)地的、完善的管理程序，并嚴(yán)格地對各個環(huán)節(jié)進行管理。
三、企業(yè)合同管理法律風(fēng)險控制措施
（一）完善企業(yè)合同管理制度
企業(yè)在進行經(jīng)營與管理的過程中，首先就應(yīng)做好合同管理法律風(fēng)險工作，企業(yè)應(yīng)制定出相關(guān)管理制度并以此作為管理指導(dǎo)。例如，可以在企業(yè)中建立法律風(fēng)險管理機構(gòu)，在現(xiàn)代企業(yè)管理模式下應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要組織專業(yè)的法律人員、管理人員等組成專門的合同管理法律部門，并對企業(yè)的法律問題進行協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，對企業(yè)中可能發(fā)生的法律風(fēng)險進行統(tǒng)一的判斷與決策，因此企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況制定出法律風(fēng)險防范戰(zhàn)略計劃。此外，管理人員還應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況完善企業(yè)合同管理法律風(fēng)險控制工作，并對法律風(fēng)險進行識別，制定出相關(guān)的處理方案及具體的落實情況，并對所執(zhí)行的法律風(fēng)險處理方案及執(zhí)行效果進行評估與記錄，為以后企業(yè)法律風(fēng)險防范工作提供參考。
（二）對企業(yè)合同實務(wù)實行戰(zhàn)略習(xí)慣的管理
在之前的合同管理時多是事務(wù)性的，多在遇事后再解決。但是隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展老舊的管理方式在管理時已無法顯現(xiàn)出效果。所以企業(yè)管理層應(yīng)做好戰(zhàn)略性、規(guī)劃性的管理，這樣的管理形式也是現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展趨勢。企業(yè)中的戰(zhàn)略管理目標(biāo)是在確保企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上根據(jù)合同的內(nèi)容來提升企業(yè)合同管理法律風(fēng)險的控制能力。企業(yè)可以對相關(guān)部門進行綜合性的操作并對合同中的內(nèi)容利用信息化技術(shù)進行統(tǒng)計與分析，統(tǒng)一對合同管理法律問題進行解決，以確保企業(yè)可以合法的經(jīng)營與發(fā)展。
（三）加強合同信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理
現(xiàn)代企業(yè)中信息化、標(biāo)準(zhǔn)化是合同管理的主要方向，在此基礎(chǔ)上來解決合同管理法律風(fēng)險。企業(yè)在進行合同管理時應(yīng)遵循統(tǒng)一的原則，也就是利用相關(guān)的技術(shù)手段對合同中所涉及的信息進行固定，并根據(jù)信息內(nèi)容對法律風(fēng)險進行統(tǒng)一的管理與處理。信息化管理可以將傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理轉(zhuǎn)換成電子式管理，通過信息化來處理合同中所出現(xiàn)的法律風(fēng)險，并在管理的過程中采用標(biāo)準(zhǔn)化來實現(xiàn)對合同管理法律風(fēng)險的控制。
（四）加強對于合同管理的隊伍建設(shè)力度
企業(yè)在發(fā)展的過程中應(yīng)加強對合同的管理，在這個過程中應(yīng)從各個方面入手，企業(yè)管理人員也應(yīng)給予合同管理部門大力的支持，并將管理滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)中，并提升管理的專業(yè)性與科學(xué)性。同時企業(yè)還應(yīng)增強人才培訓(xùn)力度，以此來提升合同管理人員的業(yè)務(wù)技能，為企業(yè)建立起一支專業(yè)性強的合同管理隊伍，增強企業(yè)對風(fēng)險的掌控能力。
四、結(jié)語
目前，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的一部分，隨著我國法制建設(shè)的不斷深入，企業(yè)在發(fā)展的過程中也應(yīng)利用法律來完善自身管理。在企業(yè)經(jīng)營的過程中所有的項目、合作都應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，尤其是在企業(yè)合同管理上應(yīng)利用法律來規(guī)避風(fēng)險。應(yīng)制定完整的合同管理法律來規(guī)避企業(yè)經(jīng)營過程中的風(fēng)險，并以此來維護企業(yè)的合法權(quán)益。
合同管理主要是指與合同的訂立、合同的轉(zhuǎn)讓、合同的變更、合同的履行以及合同的終止有關(guān)的一系列活動的總稱。合同管理是企業(yè)之間貿(mào)易往來和經(jīng)濟合作的重要基礎(chǔ)。我國理論界對于合同管理的過程進行了階段式的劃分。第一個階段為合同談判與簽訂階段的管理。由于我國的法律賦予合同相應(yīng)的法律效應(yīng)，因此，做好合同簽訂前的準(zhǔn)備工作顯得尤為重要，合同一旦簽訂，公司將必須按照約定履行其責(zé)任，否則將會承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。第二個階段為合同履行階段的管理。通過內(nèi)部的監(jiān)督等措施，促使合同約定的義務(wù)按時履行。第三個階段為合同歸檔階段。即在合同責(zé)任與義務(wù)履行完畢之后，對合同進行整理，并按照歸檔程序保存，以備查閱。
二、企業(yè)合同管理存在的主要問題
（一）企業(yè)內(nèi)部合同管理工作機構(gòu)需進一步健全
按照現(xiàn)行體制，電力集體企業(yè)內(nèi)部沒有專門設(shè)置合同管理工作機構(gòu)，配置的合同管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高，日常合同管理與審核是由電力企業(yè)法律顧問兼任。從嚴(yán)格意義上而言，電力集體企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有一個完善的合同管理工作機構(gòu)和一支較高業(yè)務(wù)水平的合同管理隊伍。
（二）企業(yè)合同規(guī)范性文本類型不全
目前可供基層電力集體企業(yè)選用的電力企業(yè)系統(tǒng)合同文本有國家和地方電力行政部門制訂并強制適用的示范文本，還有國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一合同文本?，F(xiàn)有的電力企業(yè)合同文本，僅局限在電力企業(yè)主產(chǎn)品為核心的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)的產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)。而電力企業(yè)資產(chǎn)社會化服務(wù)經(jīng)營（如房地產(chǎn)租賃）、電力企業(yè)職工福利后勤保障供給（如勞保服務(wù)用品采購）等方面的示范性文本嚴(yán)重欠缺。此外，現(xiàn)有可供選用的強制適用示范文本中，存在很多不需要或不適用的條款，顯得過于繁瑣，不符合經(jīng)濟合同簡潔明確的表述要求。
（三）合同履行過程中存在的問題
在合同的履行階段，合同管理中存在的問題主要有合同中應(yīng)該變更的條款并沒有進行有效的變更。就是在電力工程的施工過程中，實際的施工情況和預(yù)先設(shè)計的合同條款有所不同，需要經(jīng)過一定的規(guī)范程序進行變更，并且加強管理，但是由于忽略了合同的管理，沒有進行及時的修改。另外就是，在施工過程中存在一些違反合同條款的現(xiàn)象，但是由于合同管理疏漏，沒有在有效的訴訟期內(nèi)進行訴訟，使企業(yè)蒙受損失。除此之外，就是電力企業(yè)的合同的流轉(zhuǎn)的過程過于復(fù)雜，由于合同的管理不到位，有的過了投標(biāo)的有效期，兩個單位仍未訂立有效的合同，過了投標(biāo)有效期以后訂立的合同，法律效力大打折扣，給電力企業(yè)的損失埋下了隱患。
三、加強企業(yè)合同管理的對策
（一）完善企業(yè)合同規(guī)范化管理的各項制度
科學(xué)的制度是推進電力集體企業(yè)合同管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。針對電力集體企業(yè)內(nèi)部合同管理工作的實踐經(jīng)驗，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理對合同管理規(guī)范化的內(nèi)在要求和依法治企市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，必須加快建立合同管理組織機構(gòu)，完善專業(yè)人員配置；明確會簽工作流程；制定合同分類編碼規(guī)則、合同檔案管理、合同信息傳遞與保密原則，對企業(yè)合同進行科學(xué)規(guī)范化管理。
（二）完善企業(yè)合同示范性的標(biāo)準(zhǔn)文本
針對電力企業(yè)內(nèi)部合同種類的多樣性和不同區(qū)域不同電力企業(yè)的業(yè)務(wù)差異性，建議國家電網(wǎng)公司制訂電力集體企業(yè)通用的各類業(yè)務(wù)合同示范性標(biāo)準(zhǔn)文本，基層電力企業(yè)可以根據(jù)示范性標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合具體情況，對不需要或不適用的條款進行刪改與補充，使各電力集體企業(yè)簽訂的各類合同更加切合當(dāng)?shù)貙嶋H，又不失整體合同的規(guī)范性。
（三）避免合同簽訂過程中的法律糾紛
合同的內(nèi)容要做到真實有效，避免虛假謊報的情況發(fā)生，體現(xiàn)出一定的可操作性和可執(zhí)行性。同時，要符合相應(yīng)的法律規(guī)定，要就糾紛條款的解決進行深度的闡述，以免出現(xiàn)不必要的法律糾紛和矛盾問題。合同管理人員必須經(jīng)常了解合同履約和管理情況并進行針對性的檢查，對于確需變更或解除的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各方當(dāng)事人協(xié)商一致并簽訂書面協(xié)議，按照合同審查程序履行審查聯(lián)簽手續(xù)。因變更或解除合同造成我方經(jīng)濟損失的，除法定免除責(zé)任外，應(yīng)在協(xié)議中明確具體的賠償方式，并及時向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出索賠。
（四）違約糾紛的及時處理
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。
（五）完成合同管理的信息化建設(shè)
中圖分類號：F243 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)02-059-02
總書記在十七大報告中談到關(guān)于開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)新局面時要求：“堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。”同時還指出：“軍隊?wèi)?yīng)適應(yīng)世界軍事發(fā)展新趨勢和我國發(fā)展新要求，推進軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新?！备鶕?jù)胡主席的重要指示精神，我軍后勤管理應(yīng)當(dāng)積極貫徹軍民融合的思想，科學(xué)引入企業(yè)合同管理，著力構(gòu)建軍隊后勤合同管理體系，創(chuàng)新軍隊后勤管理方式，推進我軍后勤管理r工作又好又快發(fā)展。
一、軍隊后勤管理引入企業(yè)合同管理。是軍隊后勤積極貫徹軍民融合思想的有益舉措，對推進我軍后勤管理科學(xué)化具有非常重要的意義
1.可以提高軍隊后勤管理的效益性?，F(xiàn)代合同，是主體在利益追求最大化的過程中，為了一定的目的設(shè)立、變更或者終止活動主體權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。理性的主體在選擇過程中總會傾向于能為其帶來最大化利益的方式。當(dāng)各個不同的理性主體的價值指向匯聚到一起時便產(chǎn)生了合同?！昂贤菫榱俗畲蠡貙崿F(xiàn)利益主體的均衡態(tài)，是雙方的權(quán)利和義務(wù)的辯正運動達(dá)到的一種均衡，一種雙方邊際利益相等的動態(tài)均衡。”合同的精髓在于當(dāng)事人意志的匯合，合同的價值在于通過平衡使各個主體的利益最大化。在我軍現(xiàn)代后勤管理工作中，尤其是在軍用物資采辦、武器裝備采購、營房工程建設(shè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新軍隊后勤合同管理方式對后勤進行管理，能夠促進軍地雙方利益的最大化，能夠使軍隊和社會從整體資源配置上達(dá)到最佳效果，進而提高軍對后勤管理的整體效益。
2.可以強化軍隊后勤管理的法規(guī)性。合同是將宏觀抽象的法律具體化和具體現(xiàn)實的行為法律化的有效途徑，是聯(lián)結(jié)宏觀和微觀的一種最好的法律形式。法律中所規(guī)定的一般權(quán)利和義務(wù)通過具體的合同形式便折射為合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。合同是雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的栽體。軍地之間通過訂立規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù)的合同，使雙方行使權(quán)利與履行義務(wù)有了可靠的法律支撐和承諾保證。同時還為軍地雙方提供了明確系統(tǒng)的行為規(guī)則和救濟手段。避免或最大程度地減少了軍地之間交互的紊亂和障礙。創(chuàng)新軍隊后勤合同管理方式可以通過法律的手段使軍地之間的交互模式由隨意化、感情化向法制化、剛性化的方向發(fā)展。
3.可以增強軍隊后勤管理的經(jīng)濟性。軍方通過考察交易標(biāo)的物的價格走勢和發(fā)展趨勢。可以選擇成本相對較低的交易價格與地方簽訂供貨合同，該合同一旦訂立，交易成本就不會因為市場上標(biāo)的物價格的波動而受到影響，這樣便會降低軍方的購進成本。同時，軍方也可以根據(jù)對市場交易中目標(biāo)物資的供應(yīng)余缺波動的觀察，調(diào)整訂貨周期，穩(wěn)定后勤保障的物資籌措和供應(yīng)計劃。因此，創(chuàng)新軍隊后勤合同管理方式，能夠鎖定軍地交易的成本和周期，避免之前交易的盲目性和不計成本帶來的損失，降低軍隊后勤建設(shè)的成本，從而增強后勤管理的經(jīng)濟性和部隊的保障力、戰(zhàn)斗力。
4.可以推進軍隊后勤管理的規(guī)范性。傳統(tǒng)的后勤管理手段比較單一，主要靠行政手段進行管理。缺乏相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，難免因為行政主管領(lǐng)導(dǎo)個人水平和意志的不同而導(dǎo)致部隊的管理水平良莠不齊，制約我軍現(xiàn)代后勤管理水平的整體提升。而合同管理以戰(zhàn)斗力需求為牽引，通過為合同雙方主體提供可預(yù)期的行為模式和交互方式采強化行為的法律責(zé)任，從而保證軍事經(jīng)濟活動更好地開展。創(chuàng)新軍隊后勤合同管理方式，通過規(guī)范軍地交易的先期行為以及合同訂立、合同履行、合同糾紛的解決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以為軍地交易提供統(tǒng)一的程序與模式，從而使建立在這種統(tǒng)一程序和模式基礎(chǔ)之上的軍隊后勤管理向著規(guī)范化和科學(xué)化的方向推進。
5.可以加強軍隊后勤管理的市場性。傳統(tǒng)后勤調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的手段主要靠計劃管理，生產(chǎn)、分配、交換、消費等活動基本上僅在軍隊系統(tǒng)內(nèi)部進行，而這些活動的開展又是建立在指令性計劃的基礎(chǔ)之上的。與此相出，我軍現(xiàn)代后勤引入合同管理后，能把軍隊與地方全方位地聯(lián)系起來，使國防經(jīng)濟與國民經(jīng)濟在最大范圍內(nèi)和最大程度上融為一體。眾所周知，現(xiàn)代國民經(jīng)濟采取的是市場運行的模式，而市場又是具有競爭性的，通過競爭有利于充分利用資源，降低價格成本，提高質(zhì)量效益。因此，創(chuàng)新軍隊后勤合同管理方式能夠轉(zhuǎn)變軍隊后勤經(jīng)濟運行的機制，通過招標(biāo)投標(biāo)、擇優(yōu)競爭等機制提高國防資源的軍事效益和經(jīng)濟效益，從而增強軍隊后勤管理的市場競爭性。
二、著力構(gòu)建軍隊后勤合同管理體系，創(chuàng)新軍隊后勤管理方式，推進我軍后勤管理工作又好又快發(fā)展
1.設(shè)立軍隊后勤合同管理業(yè)務(wù)部門，建立健全合同管理組織體系。軍隊后勤各級合同管理業(yè)務(wù)部門，主要負(fù)責(zé)對本級后勤系統(tǒng)的合同進行宏觀管理，隨時與地方合同管理業(yè)務(wù)部門保持聯(lián)系，確保在合同簽訂的全過程中，我方具有較強的信息優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，切實維護軍隊的軍事利益和經(jīng)濟利益。具體地講，在合同簽訂準(zhǔn)備階段，負(fù)責(zé)合同管理的業(yè)務(wù)主管部門。一方面從市場上尋找符合軍事需求的信息，挖掘適合與部隊合作的項目與企業(yè)，并對選定的對象進行詳細(xì)地調(diào)查了解和嚴(yán)格審查，包括合作者的經(jīng)營地位、實力、信譽、履約能力以及簽約人的代表資格等等；另一方面將軍隊的需求以招標(biāo)的方式將信息傳遞到市場。在合同簽訂實施階段，負(fù)責(zé)合同管理的業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格檢查、監(jiān)督軍地雙方協(xié)商談判的情況。審查合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)是否正當(dāng)合理、合同條款是否完備準(zhǔn)確、簽約過程是否符合法定手續(xù)和程序等。在合同履行階段，負(fù)責(zé)合同管理的業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督軍地雙方對合同義務(wù)的履行情況，組織落實合同規(guī)定的任務(wù)，傳遞軍地雙方的要求，協(xié)調(diào)軍地之間的關(guān)系。以保證合同目的的實現(xiàn)。
2.培養(yǎng)軍隊后勤合同管理專業(yè)隊伍，建立健全合同管理人才體系。鑒于目前國防和軍隊教育體系中沒有設(shè)置培養(yǎng)合同管理人才專業(yè)的實際情況，我軍可以率先申報開設(shè)軍隊后勤合同管理專業(yè)。培養(yǎng)專門的合同管理人才。培養(yǎng)對象主要來自軍隊系統(tǒng)，也可以根據(jù)國家有關(guān)部門或地方政府的需要，兼收地方系統(tǒng)的人員進校培訓(xùn)。根據(jù)實際情況確定培養(yǎng)規(guī)模，列入軍隊后勤院校任職教育系列中。
合同管理人才應(yīng)該具備這樣的素質(zhì)：一是過硬的政治素質(zhì)。合同管理人員應(yīng)具備愛崗敬業(yè)、誠實守信、公正廉潔的職業(yè)道德和勤奮獻身、團結(jié)合作的職業(yè)精神。二是廣博的業(yè)務(wù)知識。由于合同涉及面很廣，所以要求合同管理人員應(yīng)該具備寬廣的知識面。合同管理人員應(yīng)掌握工程技術(shù)、軍事采購、財務(wù)管理、經(jīng)濟法等
多學(xué)科的知識。三是較強的綜合能力。合同管理是一項與人頻繁接觸的崗位，因此需要合同管理人員具備很強的綜合能力，包括敏捷的邏輯思維能力、良好的語言表達(dá)能力、較強的組織協(xié)調(diào)能力和商務(wù)談判能力等等。
3.制定軍隊后勤合同管理法規(guī)制度，建立健全合同管理法規(guī)體系。制度創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的核心和基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，需要具備良好的法治環(huán)境。而創(chuàng)建法治環(huán)境的基礎(chǔ)是要具備較為系統(tǒng)和完善的法規(guī)制度。
要分層設(shè)立合同管理的法規(guī)體系。首先是設(shè)立國家層次的法律，包括《軍事采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，這一層次的法律通常是以國家為主體制定的。因此適用范圍涵蓋了軍隊和地方。其次是設(shè)立軍隊層次的法規(guī)，這一層次的法規(guī)是軍隊依據(jù)國家法律，結(jié)合軍隊的實際情況制定的銜接戰(zhàn)場、市場和政府的相關(guān)條例等，如《軍隊后勤合同管理條例》、《軍隊后勤市場采購合同管理條例》、《軍地聯(lián)合供應(yīng)保障合同管理辦法》等等。
要制定與完善合同管理工作系列制度，將合同管理的全過程納入法制化軌道。比如工作責(zé)任制度(崗位責(zé)任制、合同會簽制度、獎懲制度)、監(jiān)督檢查制度(合同審查、審批制度、監(jiān)印制度、檢查制度等)、統(tǒng)計考核制度(臺賬制度、報表制度、考核制度、分析總結(jié)制度)以及合同檔案管理制度。
4.借鑒地方或國外合同管理先進技術(shù)，建立健全合同管理科技體系。一方面，要借鑒地方的先進技術(shù)。軍隊可以充分利用我國民用信息系統(tǒng)規(guī)模大、分布廣、發(fā)展快的優(yōu)勢，彌補自身信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的不足。一是在軟件方面，可以通過借鑒地方先進的計算機應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)合同管理系統(tǒng)(比如承包商數(shù)據(jù)庫、合同檔案庫、合同監(jiān)督系統(tǒng)、合同分析系統(tǒng)、合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、索賠管理系統(tǒng)等)。二是在網(wǎng)絡(luò)方面?？梢酝ㄟ^借鑒地方先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在全軍建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息公共平臺，建立信息交流機制，實現(xiàn)資源充分共享。同時要在公共平臺上預(yù)置有各類網(wǎng)絡(luò)接口，保證能與地方相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)交換。保證信息傳遞順暢和及時。另一方面，要借鑒國外的先進技術(shù)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的科學(xué)技術(shù)整體水平還存在一定的差距，我們應(yīng)該采取“走出去、請進來”的方法，適度引進，大膽借鑒，洋為中用。
參考文獻：
一、醫(yī)院經(jīng)濟合同管理的重要性
隨著醫(yī)療業(yè)務(wù)的規(guī)模擴大，醫(yī)院業(yè)務(wù)量、經(jīng)濟量不斷增長，醫(yī)院對外簽訂的經(jīng)濟合同越來越多。日常業(yè)務(wù)涉及部門較多，有基建工程合同、醫(yī)療設(shè)備采購合同、設(shè)備租賃合同、設(shè)備維修(維護)合同、藥品采購合同、醫(yī)用耗材采購合同、勞動聘用合同、進修合同、醫(yī)療合作合同、醫(yī)療糾紛處理合同、醫(yī)保合同、貸款合同、借款合同、財產(chǎn)保險合同、體檢合同、信息化建設(shè)合同、物業(yè)管理合同等。醫(yī)院經(jīng)濟合同種類和數(shù)量繁多，一所較大規(guī)模的三甲醫(yī)院，每年要簽訂經(jīng)濟合同的價值，約占現(xiàn)金支出的50%左右。簽訂經(jīng)濟合同是為了促進達(dá)成合作目標(biāo)，明確合同主體雙方的權(quán)利和義務(wù)，更好地開展醫(yī)療業(yè)務(wù)活動。合同文檔作為經(jīng)濟活動的重要依據(jù)和法律憑證，它的事前、事中、事后規(guī)范化管理，對維護醫(yī)院的合法權(quán)益，促進醫(yī)院可持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。
二、醫(yī)院經(jīng)濟合同管理的現(xiàn)狀和問題
在醫(yī)療行業(yè)中對醫(yī)院的評價標(biāo)準(zhǔn)是堅持“以病人為中心”，提高管理水平，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，改善醫(yī)療服務(wù)，控制醫(yī)療費用，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。部分發(fā)展中醫(yī)院為了適應(yīng)國家醫(yī)療改革，提高病人的滿意度和職工的生活水平，將主要精力放在狠抓醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，改善經(jīng)濟質(zhì)量，無瑕顧及醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和環(huán)節(jié)管理。而且，醫(yī)院經(jīng)濟合同的項目分類多，涉及面廣，政策性強，法律風(fēng)險高，管理起來難度大。在醫(yī)院經(jīng)濟合同管理中，存在幾個方面的問題。
(一)醫(yī)院對合同管理的重視程度不夠
部分醫(yī)院在重視學(xué)科建設(shè)、人才建設(shè)、醫(yī)療改革、成本控制的同時，對經(jīng)濟合同管理的重視度不夠。未設(shè)置合同管理崗位，未明確合同立項、起草、修訂、審核、決策、簽署、歸集、評價、糾紛處理的機制與流程，管理層尚未充分認(rèn)識到經(jīng)濟合同管理對醫(yī)院經(jīng)營管理的重要性。致使在合同管理方面比較松散，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
(二)合同管理制度不建全
醫(yī)院經(jīng)濟合同種類多的性質(zhì)決定了經(jīng)濟合同管理制度的設(shè)計有難度。部分醫(yī)院沒有完善的合同管理制度，合同簽定前的資信調(diào)查、征集意見、集體決議、合法合規(guī)性的研討不深入，三重一大執(zhí)行不到位。經(jīng)濟合同管理制度的缺失直接導(dǎo)致合同簽訂前對項目主要內(nèi)容研判、評估不力，合同訂立階段出現(xiàn)合同要素不完整、文字描述不嚴(yán)謹(jǐn)、合同內(nèi)容疏漏、有違相關(guān)法律和規(guī)定、合同公章使用無規(guī)制，合同執(zhí)行階段與預(yù)期產(chǎn)生進度差異、金額差異、條件變更和糾紛處理等問題。
(三)合同審核流程和決策流程不規(guī)范
合同審核是合同管理的重要環(huán)節(jié)，每個合同的不同細(xì)節(jié)都會涉及到多個部門，比如：醫(yī)療、護理、財務(wù)、人事、總務(wù)、信息等。如果沒有集體研討且沒有集體會簽、審核流程，就會出現(xiàn)盲人摸象的現(xiàn)象，考慮不周到、不全面，出現(xiàn)認(rèn)識偏差，最終給合同執(zhí)行帶來困難。特殊經(jīng)濟合同和重大經(jīng)濟合同不聘請專業(yè)法律顧問，容易存在法津風(fēng)險。重大合同決策不參照三重一大進行管理，將會存在決策違規(guī)風(fēng)險。組織中如果存在保留意見，將在合同執(zhí)行中出現(xiàn)意見分歧，影響工作進度和合同預(yù)期。
(四)未對合同進行歸集管理
醫(yī)院職能部門、后勤部門和臨床科室根據(jù)需要組織采購和簽訂合同，沒有歸口管理部門會使合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同登記不全面、無統(tǒng)一編碼、文檔管理零散。醫(yī)院對經(jīng)濟合同管理缺乏專業(yè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)合同的執(zhí)行風(fēng)險以及履約中出現(xiàn)的偏離和問題，一旦出現(xiàn)合同糾紛，醫(yī)院容易陷入被動。
(五)沒有合同信息化管理系統(tǒng)
目前，大部分醫(yī)院經(jīng)濟合同都未實現(xiàn)信息化管理，經(jīng)濟合同的簽訂，以紙質(zhì)形式來完成，且合同簽訂數(shù)量越來越多，分類越來越細(xì)。紙質(zhì)合同是一種紙質(zhì)憑證，有其存在的階段性，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代滲透到每一個工作領(lǐng)域，紙質(zhì)合同的弊端也逐漸凸現(xiàn)。在紙質(zhì)合同管理的修訂、審核環(huán)節(jié)都需要人工逐個遞交，各個環(huán)節(jié)耗費的時間成本和人力成本高。紙質(zhì)合同還存在查閱困難、合同進度控制不能及時跟進、數(shù)據(jù)統(tǒng)計不精準(zhǔn)、沒有預(yù)警提示功能等問題。
三、醫(yī)院經(jīng)濟合同管理的改進措施
(一)重視經(jīng)濟合同管理
經(jīng)濟合同是醫(yī)院對外經(jīng)濟行為的法津依據(jù)，是有效輔助完成醫(yī)療業(yè)務(wù)活動的重要保障。醫(yī)院需要將經(jīng)濟合同管理作為重點管理事項之一，促進經(jīng)濟活動合法合規(guī)，強化兩個效益。加強經(jīng)濟合同管理也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的要求，內(nèi)部控制的全面性原則要求內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的全面控制。
(二)建立醫(yī)院經(jīng)濟合同管理制度
醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《中華人民共和合同法》、《中華人民共和國采購法》、《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》等法律、規(guī)章制度和醫(yī)院自有制度，結(jié)合醫(yī)院實際業(yè)務(wù)，制定適合醫(yī)院業(yè)務(wù)需要的經(jīng)濟合同管理制度。明確合同管理全過程的職責(zé)與分工，合同簽訂前由項目牽頭部門、財務(wù)部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察、相關(guān)職能部門、醫(yī)院法律顧問和合同主管部門共同調(diào)查、研討合同主要內(nèi)容，評估合同的可行性。合同訂立階段，由項目牽頭部門起草合同初稿，各部門參與修訂、審核和談判合同明細(xì)條款，再由院領(lǐng)導(dǎo)審核、修訂、決策、審批。合同執(zhí)行階段，由項目部門、審計部門和其他相關(guān)部門跟進執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)、匯報，并修正合同執(zhí)行中存在的偏離和問題，處理合同糾紛。合同管理制度需要明確合同公章的使用管理，需要有會議紀(jì)要、集體聯(lián)簽、審批記錄或三重一大的決策文件，方可對擬簽定合同蓋章生效。
(三)規(guī)范合同審核流程與決策機制
醫(yī)院經(jīng)濟合同管理的業(yè)務(wù)繁雜，僅靠某一個項目牽頭部門或者職能部門對合同進行審核是不科學(xué)的、不全面的。醫(yī)院需要建立審核流程、會簽制度、決策機制。由項目牽頭部門和相關(guān)職能部門參與到經(jīng)濟合同的修訂和審核，各盡其責(zé)，層層把關(guān)，使合同內(nèi)容全面、完整，可行性更強。在修訂和審核的過程要求限定完成時間，提高工作效率。由合同管理部門匯總意見，轉(zhuǎn)合同起草部門修改完善合同條款，再次提交集體審核會簽。決策機制是合同簽定前的最后一關(guān)，也是重點確認(rèn)環(huán)節(jié)，關(guān)系到經(jīng)濟合同業(yè)務(wù)內(nèi)容是否與醫(yī)院近期發(fā)展目標(biāo)、長期發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。重要經(jīng)濟合同需要納入三重一大事項進行管理，參會人員需要認(rèn)真對待合同決議內(nèi)容，對所發(fā)表的意見做好完整記錄，審簽確認(rèn)。
(四)合同集中歸檔
醫(yī)院要對經(jīng)濟合同進行歸口管理，指定專職或兼職部門管理合同文檔，按合同類別、簽訂時間、項目牽頭部門進行順序編碼，集中歸檔，便于日后查閱、復(fù)印。根據(jù)醫(yī)院的工作需要和合同性質(zhì)，簽定合同大于等于一式四份，甲乙雙方各兩份，一份原件存檔，另一份原件交財務(wù)部門作為收付款憑證，項目牽頭部門留一份原件或者復(fù)印件，廉潔承諾書交審計或紀(jì)檢部門存檔。
(五)對合同進行信息化管理
對醫(yī)院經(jīng)濟合同實現(xiàn)信息化管理是醫(yī)院發(fā)展科學(xué)化、精細(xì)化、提高工作效率的必然趨勢。醫(yī)院信息化合同管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架分為：準(zhǔn)備階段、訂立發(fā)起階段、簽署階段、成立階段、履行階段、終結(jié)及查詢階段。醫(yī)院可以通過購買軟件或者自行研發(fā)，將OA辦公自動化和經(jīng)濟合同信息化系統(tǒng)合并管理，達(dá)到工作流程與信息流程的高度融合，促進經(jīng)濟合同信息的閉環(huán)管理。對合同管理人員按人員職責(zé)進行分級授權(quán)，可以在信息系統(tǒng)進行修訂、審核、審批，保留處理痕跡，可查看合同執(zhí)行進度、付款情況、預(yù)警提示等。充分利用合同信息化管理手段，提高工作效率和工作質(zhì)量，避免合同誤差，及時了解合同預(yù)警風(fēng)險，便于合同的分類歸檔與統(tǒng)計分析。
四、結(jié)語
新時代的醫(yī)院經(jīng)濟合同管理，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，提倡科學(xué)管理方法，學(xué)習(xí)并探索行業(yè)先進管理模式。以期提高經(jīng)濟合同質(zhì)量、控制醫(yī)院運營風(fēng)險、促進醫(yī)院健康發(fā)展、維護國有資產(chǎn)安全。
1.引言
近年來隨著國際貿(mào)易范圍的逐步擴展和世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，世界各國對以石油為主的能源需求量越來越大。石油企業(yè)合同管理作為企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱，能夠在相關(guān)法律法規(guī)的保證下，最大限度地保護石油企業(yè)的利益，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但在我國受到傳統(tǒng)觀念的影響以及一些西方國家貿(mào)易壁壘等因素的制約，企業(yè)合同管理方面依然存在著不少的風(fēng)險，給企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了巨大的隱患。
2.石油企業(yè)合同管理的重要意義
2.1加強合同管理有利于降低企業(yè)風(fēng)險
企業(yè)相關(guān)合同是維護企業(yè)利益，明確雙方職責(zé)的重要依據(jù)，是企業(yè)通過法律法規(guī)維護自身權(quán)益的重要保證。特別是對于石油企業(yè)而言，通常合同涉及金額多、范圍廣，一旦出現(xiàn)問題，就容易給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，因此加強合同管理能夠有效地促進企業(yè)管理的科學(xué)化、正規(guī)化，避免出現(xiàn)相關(guān)的貿(mào)易風(fēng)險和合同風(fēng)險。
2.2加強合同管理有利于提高企業(yè)效率
加強合同管理，使合同從簽約立項，到合同簽訂以及履行能夠有一個完整的體系規(guī)范，能夠進一步明確合同雙方的職責(zé)和權(quán)益，督促其按照合同約定履職盡責(zé)，做到有法可依、有章可循，從而提高企業(yè)信譽，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
2.3加強合同管理有利于減少經(jīng)濟糾紛
導(dǎo)致經(jīng)濟合同糾紛的因素有多種，而其中有些原因是由于合同簽訂過程中相關(guān)條款不完備、不明確、表述不清楚權(quán)利義務(wù)不對等等因素造成的，因此加強企業(yè)合同管理，掌握合同法規(guī)的基本知識，提高執(zhí)行合同的自覺性，增強法制觀念，做到防患于未然。
3.當(dāng)前石油企業(yè)合同管理存在的主要風(fēng)險
3.1企業(yè)法制意識不健全
受到市場競爭激勵和國際經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定的影響，一些石油企業(yè)在簽訂合同時存在著法制觀念淡薄、風(fēng)險意識差的問題。一是在合同簽訂時，缺乏對對方情況的了解，有的甚至沒有對對方基本資質(zhì)進行調(diào)查，更有一些企業(yè)沒有建立有效的合同管理制度，致使合同原件丟失，一旦自身權(quán)益受到損害，難以主張權(quán)利。二是在合同履行階段，缺乏對企業(yè)自身和對方的監(jiān)管，難以有效對合同履行進程進行監(jiān)督，而對于在合同履約中突發(fā)問題沒有很好進行協(xié)調(diào)處理，導(dǎo)致合同風(fēng)險的發(fā)生。三是在對人員的管理中，有的企業(yè)沒有明確人員的授權(quán)制度，有的員工未經(jīng)授權(quán)就對外簽訂合同，導(dǎo)致合同風(fēng)險的發(fā)生，影響企業(yè)的發(fā)展。
3.2合同文本格式不規(guī)范
合同是當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護。在實際的工作中往往由于主觀或客觀因素的影響，企業(yè)在合同文本方面還存在不規(guī)范、不清楚的地方。如在一些產(chǎn)品的表述方面，片面使用口語，而對其具體型號、規(guī)格等方面沒有進行明確的表述，導(dǎo)致在履約時出現(xiàn)爭議，有的企業(yè)在與外企合作時，在語言表述方面由于相關(guān)專業(yè)人員素質(zhì)以及對西方習(xí)慣理解的偏差，導(dǎo)致對合同理解的偏差。
3.3電子商務(wù)應(yīng)用不熟練
電子商務(wù)是近年來新興的商務(wù)模式，有效地提高了國際貿(mào)易的效率。但在我國一些石油企業(yè)對電子商務(wù)的應(yīng)用缺乏足夠的認(rèn)識，有的依然固步自封，對電子商務(wù)的優(yōu)勢視而不見，在雙方合同履行中難以有效應(yīng)用電子商務(wù)的優(yōu)勢；有的企業(yè)則片面的依賴電子商務(wù)模式，對其可能存在的風(fēng)險沒有足夠的認(rèn)識，往往導(dǎo)致問題的發(fā)生，影響了合同管理的質(zhì)量。
3.4對國際業(yè)務(wù)了解不透
隨著國際交流的日益頻繁，越來越多的石油企業(yè)進入了國際市場。因此能夠正確、全面的對國際貿(mào)易規(guī)則進行掌握，對于實現(xiàn)合同管理高質(zhì)量就具有十分重要的意義。但一些石油企業(yè)對國際貿(mào)易中的相關(guān)制度了解不透徹，對國際法的有關(guān)規(guī)定掌握不全面，往往導(dǎo)致合同管理中存在著隱患。
4.石油企業(yè)合同管理風(fēng)險防范的措施
提高石油企業(yè)合同管理質(zhì)量，必須要從企業(yè)內(nèi)外兩個方面入手，在制度建設(shè)、人員管理、觀念意識等方面做好工作，才能有效提高管理質(zhì)量。
4.1增強企業(yè)的法制觀念
增強企業(yè)法制觀念必須要從多方面做好工作。一是企業(yè)管理者要增強法制意識，逐步適應(yīng)市場發(fā)展正規(guī)化的趨勢，加強風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險管理的觀念。樹立全過程風(fēng)險管理意識，從簽訂前對方資質(zhì)的了解，到合同簽訂、合同履行等階段做好過程控制工作。二是加強合同管理者的法律觀念。時刻牢記法律法規(guī)的重要意義，加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行自身職責(zé)。三是加強合同文本的規(guī)范，在文字表示、條款約定等方面嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，確保合同條款清晰，不發(fā)生因文字表述帶來的合同糾紛。
4.2適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢
不斷提高企業(yè)信息化管理的自動化程度，提高相關(guān)人員的管理水平，適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要，認(rèn)清其優(yōu)勢和弊端，揚長避短，真正讓電子商務(wù)為我所用。要建立符合本行業(yè)、企業(yè)特點的合同信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化合同管理流程。充分發(fā)揮計算機自動化功能，對合同管理中人工實現(xiàn)的比較復(fù)雜的環(huán)節(jié)進行優(yōu)化。加強管理人員的風(fēng)險防范意識。計算機技術(shù)的發(fā)展在給人們的管理帶來方便的同時，也帶來了許多潛在的威脅，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒泛濫等等使合同信息化安全管理顯得尤為重要。因此，合同管理人員應(yīng)不斷提高計算機風(fēng)險防范意識，建立安全的合同信息化管理系統(tǒng)。
4.3加強合同管理者素質(zhì)
中圖分類號：TU723.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
建筑施工項目合同管理的意義。
建筑施工合同項目管理是一項全面、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有內(nèi)容龐雜、法律關(guān)系多元性合同多變性、合同生命期長等特點，其管理內(nèi)容涵蓋了投資管理、進度管理、規(guī)劃管理、人員管理以及安全管理等，是貫穿于整個建筑施工進程中不可或缺的方式，建筑施工項目合同管理，具有以下幾個方面的意義：
強化合同管理是提高國際競爭力的需要。在經(jīng)濟全球化不斷深化的背景下，我國的建筑市場已經(jīng)逐步開放，在國外建筑企業(yè)的沖擊下，我國的建筑施工企業(yè)面臨著更多的發(fā)展機遇和更大的挑戰(zhàn)，只有在順應(yīng)國際慣例、遵循國際市場規(guī)則的前提下，不斷地強化合同管理，才能在激烈的競爭中贏取到更大的發(fā)展平臺。在合同的聯(lián)系中，進度、質(zhì)量、安全以及投資等方面都得到了很好的控制與管理，保證了各自的利益和項目管理的成功緊密地聯(lián)系在了一起，建筑施工企業(yè)的一切工作只有在合理的合同規(guī)范下進行，才能更好地沿著既定的良好軌道前進。
強化合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。在時代以及社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，建筑施工企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，加強合同管理是進行有效項目管理的需要，任何建筑施工項目的實施的前提條件之一就是簽訂一系列的合同，如果沒有相應(yīng)的合同作為規(guī)范，在工程質(zhì)量、工程費用和工程進度等方面都無法得到保障，更不用說能夠?qū)ぷ鳒贤?、人力資源以及工程搶險等方面做到合理的管理了。運用合同去引導(dǎo)施工項目的發(fā)展，符合了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用經(jīng)濟手段、法律法規(guī)調(diào)節(jié)和管理市場的發(fā)展趨勢，是促使建筑施工企業(yè)發(fā)展更加符合市場規(guī)范的必然要求。
強化合同管理是促使各建設(shè)主體行為的需要。在建筑施工項目合同中，建設(shè)主體各方的基本義務(wù)和權(quán)利都得到了基本的界定和說明，是建筑工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種糾紛和爭執(zhí)得以正確處理的重要保障，同時也是建設(shè)主體享有權(quán)利以及履行義務(wù)的法律基礎(chǔ)。從目前的我國建筑市場的交易行為和經(jīng)濟活動的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，所出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭、誠信危機、合同管理意識淡薄以及建設(shè)主體法制觀念淡薄等問題的重要原因在于，缺乏科學(xué)的合同作為保證。不斷地根據(jù)實際情況強化合同管理，不僅能夠?qū)Ω鱾€建筑主體的所有行為起到規(guī)范作用，而且在整頓我國的建筑市場的進程中也起到了強而有力的催化劑成效。
加強建筑施工項目合同管理的良好途徑。
建筑施工項目合同規(guī)定著合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，合同管理貫穿于工程實施的各個方面以及工程實施的全過程，它作為工程項目的良好導(dǎo)航儀，在促使整個工程朝著既定方向發(fā)展的進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，建筑施工項目合同管理仍然存在對合同管理的重視程度不高、缺乏合理的管理制度、合同管理手段落后等問題，亟待解決和完善，需要探索更加良好的解決途徑和方式，以下內(nèi)容將對此作出比較具體性的分析。
建立和完善合同管理體系。對于建筑施工企業(yè)而言，科學(xué)合理的合同管理體系不僅是促使各項工作得以順利開展的重要保障，而且對于促進建筑市場的秩序化也起到了良好的典范說明的作用。詳細(xì)一點來講，為了更好的在激烈的建筑市場的競爭中占據(jù)有利地位，施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展的實際情況以及最新的市場發(fā)展動態(tài)，并且考慮合同管理的特征以及建筑工程項目管理的特色等因素，不斷地進行資產(chǎn)組合，優(yōu)化建筑企業(yè)與項目管理的組織結(jié)構(gòu)，并且在聯(lián)合并購的前提下強化自身的實力，不斷地提高協(xié)作化、專業(yè)化的水平。與此同時，在合同的審查過程中，要逐字逐句的反復(fù)斟酌、推敲，及時發(fā)現(xiàn)和提出合同中所存在的問題并予以修正，對于在工程實施的過程中所存在的風(fēng)險問題要能夠做出預(yù)見性的說明，對合同的利潤以及風(fēng)險做出評估的基礎(chǔ)上，不斷地補充和修改合同中的相關(guān)條款，從而為合同談判、工程報價提供準(zhǔn)確的決策信息，也為力求雙方平等、降低風(fēng)險提供扎實的保障。還有，在各個相應(yīng)的管理層要設(shè)立獨立的合同管理職能部門，將合同管理職能部門和其他職能部門的工作流程、權(quán)利等進行科學(xué)的協(xié)調(diào)和制定，做好彼此之間的溝通協(xié)調(diào)工作，從而做到進一步優(yōu)化合同管理的每個程序。與此同時，要定期或者不定期地由最高領(lǐng)導(dǎo)層牽頭舉辦相關(guān)的研討會，針對合同管理的實際情況作出進一步的討論和說明，在集思廣益的前提下及時地調(diào)整和完善機構(gòu)設(shè)置等方面所存在的缺陷，促進管理系統(tǒng)的整體優(yōu)化。
加強風(fēng)險管理意識和制度管理。合同管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性強的工作，在很多項目管理中由于缺乏重視，不能從戰(zhàn)略層面上去認(rèn)識到合同管理的重要性，導(dǎo)致不必要的工作風(fēng)險的發(fā)生，因此，加強風(fēng)險管理意識和制度管理迫在眉睫。首先，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，設(shè)立專門的風(fēng)險評估小組，將項目的風(fēng)險管理落實到項目管理班子，同時將相應(yīng)的激勵機制融入到風(fēng)險管理中去，讓管理者在風(fēng)險的降低進程中可以獲得自己勞動成果的匯報，在更大的程度上調(diào)動他們工作的主動積極性，也為風(fēng)險意識的普及提供良好的機制說明；其次，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)更進一步的深入探討合同管理活動中不同時期的不同要求、不同特征以及工作側(cè)重點等問題，結(jié)合企業(yè)合同管理的實際管理水平與可運用的資源情況，建立合理的管理制度，比如合同審查制度、合同交底和分解制度、合同總結(jié)、評價制度、合同文檔管理制度等，讓合同管理工作的各個流程和細(xì)節(jié)都能夠有強大的制度作為支撐；再者，隨著建筑技術(shù)的迅速發(fā)展，工程項目日益壯大，合同管理的文件和內(nèi)容更加繁重和復(fù)雜，僅僅憑借人工的處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要踏著時代和信息技術(shù)發(fā)展的氣息，建立信息化的合同管理系統(tǒng)，將合同管理的各項數(shù)據(jù)、信息在網(wǎng)絡(luò)中進行處理，同時派遣專業(yè)人士定期對該系統(tǒng)進行補充與完善，并建立企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，鼓勵員工在網(wǎng)站上積極地說出自己對合同管理的看法和建議，從而在集思廣益的前提下為信息系統(tǒng)作用的發(fā)揮提供活力，也促進了合同管理制度的時代化進程。
提高合同管理人員素質(zhì)。隨著市場競爭的日益激烈，市場的發(fā)展對人才的需求日益明顯，提高合同管理人員素質(zhì)的需要，是促使合同管理得以順利的保證，符合市場的發(fā)展要求，為建筑企業(yè)的長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具體來說，其一，建筑企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)遵循合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備的條件，通過公開競聘或者企業(yè)內(nèi)部競爭招聘等途徑，踐行優(yōu)勝劣汰的原則，選拔優(yōu)秀的管理人才擔(dān)任合同管理的要職；其二，要為管理人員提供盡可能多地提高綜合素質(zhì)的機會，首先可結(jié)合企業(yè)與市場的實際，組織包括領(lǐng)導(dǎo)層、履行層、承辦層在內(nèi)的所有合同管理人員進行在職學(xué)習(xí)，通過視頻講座、正反方面實例的總結(jié)、專業(yè)性的考試以及主題性的拓展訓(xùn)練活動等多種方式，全面地提升管理人員的素質(zhì)；其三，為了充分調(diào)動管理人員工作的熱情和主動積極性，建筑企業(yè)可以通過建立崗位責(zé)任制、選拔人員到有關(guān)院校深造、進行合理的物質(zhì)獎勵或者精神鼓勵等途徑，在全方位地提升管理人員的思想水平、業(yè)務(wù)技能以及法制水平的同時，也為企業(yè)的發(fā)展積攢了更加充滿活力的人力資源。
結(jié)束語：作為工程項目管理的一個重要組成部分，建筑施工項目合同管理是一個長期的系統(tǒng)工程，在促進建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及市場經(jīng)濟的穩(wěn)定等方面都有著不可替代的重要意義。在政府和市場強大的條件支持下，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過不斷地實踐總結(jié)以及優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒，探索更多地利于合同管理的良好途徑和方式，促使有效地合同管理真正地為工程項目的目標(biāo)的實現(xiàn)提供活力源泉。
本文作者：張麗艷工作單位：中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院審計處
經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)客觀、全面地呈現(xiàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位的經(jīng)濟管理狀況，要避免片面只談問題，不談成績。兩辦文件明確“經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)”，“對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出客觀公正、實事求是的評價?！庇行徲嫿M片面地認(rèn)為審計就是查問題，在進行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時把聚焦點僅僅放在存在的問題上，而對單位取得的成績卻避而不談，似乎任期內(nèi)取得的成績與審計無關(guān)，這是一個更大的誤區(qū)。經(jīng)濟責(zé)任審計報告只有全面反映出領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)單位取得的成績和存在的管理問題，才能得出客觀、公正的評價。如果審計報告只談問題，不談成績，就會打擊領(lǐng)導(dǎo)干部致力于發(fā)展單位事業(yè)的熱情，損害單位的長期利益，產(chǎn)生負(fù)面效果，違反了審計促進單位經(jīng)濟發(fā)展的初衷。
對具體經(jīng)濟事項的評價應(yīng)抓住問題的主要矛盾，要關(guān)注事物的發(fā)展趨勢。如果某項經(jīng)濟決策有很好的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的大幅增值，但在小的方面存在瑕疵，就應(yīng)重點描述積極方面，對存在問題從進一步完善的角度提出建議，如此方能鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部敢做事、做好事。如果基于審計就是查問題的片面思想，就該經(jīng)濟決策的積極效果不做評價，僅反映其不夠完善的地方，評價就不夠全面客觀。
審計中應(yīng)堅持歷史的、具體的統(tǒng)一，要用發(fā)展的觀點看問題。任何事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個從不完善到完善的過程，對于那些橫向比較有特色、縱向比較有進步的經(jīng)濟管理事項，應(yīng)給予積極肯定，不足之處應(yīng)給予善意建議。如：某單位原來的經(jīng)濟合同管理散亂無章，缺少歸口管理部門和對合同整體情況的統(tǒng)計，控制薄弱，個別合同以部門名義對外簽訂，有些合同條款明顯不利于單位利益，合同是否足額到款也缺少監(jiān)督?，F(xiàn)在該單位為加強合同管理制定了合同管理的規(guī)章制度，對合同統(tǒng)一編號，重要經(jīng)濟合同實行多部門會簽制度，明確規(guī)定不得以職能部門名義對外簽訂合同，要求合同主辦部門建立合同執(zhí)行情況臺賬，并將經(jīng)濟合同在財務(wù)、審計部門備案以便于不定期檢查。雖然該單位在制度執(zhí)行上還不夠嚴(yán)格，但相對于以前的雜亂無章的情況，現(xiàn)在合同管理工作顯然已經(jīng)上了一個臺階，也說明被審計單位領(lǐng)導(dǎo)重視了合同管理工作，應(yīng)給與積極肯定，此外就進一步加強制度執(zhí)行工作給出善意提醒。切不可不談合同管理的進步趨勢，而僅描述合同制度執(zhí)行不夠，否則就是沒有抓住問題的主要矛盾，會給人吹毛求疵的印象，不利于鼓勵單位積極改進管理流程。
經(jīng)濟責(zé)任審計工作要在“真”字上下功夫。審計工作中要堅守職業(yè)道德，獨立、客觀、公正地開展業(yè)務(wù)；要建立嚴(yán)格的審計質(zhì)量控制程序，不能隨意省略必要的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)；審計評價應(yīng)有充分的審計證據(jù)支持，做到言必有據(jù)。不僅要注重對問題證據(jù)的收集和審核，而且對工作成績的評價也要有相應(yīng)的支持材料和審核過程。具體來說應(yīng)重點做好以下工作：①審計底稿的編制要事實清楚、定性準(zhǔn)確，涉及的數(shù)據(jù)、問題或成績都要有確鑿的支持證據(jù)作為原始附件，切忌主觀臆斷，隨意夸大事實。②審計底稿需要有審計人員、復(fù)核人員簽字，并請被審計單位相關(guān)部門或人員簽字確認(rèn)，以體現(xiàn)審計的公開透明，保證審計報告素材的真實性、準(zhǔn)確性。③審計外勤結(jié)束后，應(yīng)舉辦口頭意見反饋會議，由審計組成員和被審計單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，雙方就初步審計情況和問題進行充分溝通，這對審計意見的客觀性和公正性是一個相應(yīng)的保障。④審計報告的形成過程要有審計組成員的充分討論，要有審計報告的復(fù)核過程，以保證客觀公正。⑤審計報告印發(fā)之前，務(wù)必向被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)干部本人發(fā)送審計報告征求意見稿，對于審計報告的反饋意見，如果被審計單位提出了充分的證據(jù)支持，審計組討論后認(rèn)為可以修改的措辭語句應(yīng)予以修改。⑥印發(fā)正式審計報告后要注意做好審計檔案的歸集管理，將審計報告及征求意見稿、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位對審計報告的反饋意見、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告、審計底稿及依據(jù)、相關(guān)審計通知等重要資料歸檔備查。經(jīng)濟責(zé)任審計工作對于增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟責(zé)任意識、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機制，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義，其最終目標(biāo)是要促進單位經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。審計人員在實踐中要不斷探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的科學(xué)方法和評價體系，幫助被審計單位完善經(jīng)濟管理流程，預(yù)防風(fēng)險，提高管理水平，如此才能更好地體現(xiàn)出審計工作的職業(yè)價值。
中圖分類號：TU528 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0160-01
前言
最近幾年來，為了能夠更好地適應(yīng)建筑工程項目管理的發(fā)展趨勢，國內(nèi)也在不斷地探索工程項目管理的有關(guān)理論，與此同時，工程界也逐漸意識到了合同管理的重要性，然而對其注重程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，管理水平與國際慣例的需求也是存在很大的差距。所以，加強對項目經(jīng)理部各層次的管理人員的培訓(xùn)、教育等工作，讓他們從根本上意識到管理工作的重要性，積極地對建筑工程的項目合同管理所出現(xiàn)一些疑問和對策進行深入地討論，具有重要的現(xiàn)實意義。
1 建筑工程項目分包合同的重要性
合同在整個項目管理的過程中，起著非常重要的作用。首先，合同是項目管理的中心，合同就是一種規(guī)章制度，任何一種施工建設(shè)項目的施行，都要有一個標(biāo)準(zhǔn)法則作為首要前提。所擬定并實施的合同條例，使得承包商和業(yè)主享有對建設(shè)項目實行情況的調(diào)控權(quán)力，可對項目管理建設(shè)組織的內(nèi)涵功能進行規(guī)范。第二，建設(shè)合同保確保了承發(fā)包兩邊權(quán)力的發(fā)生和責(zé)任的完成。合同明確規(guī)定了承發(fā)包兩邊的責(zé)任與義務(wù)，而且承發(fā)包兩邊有必要進行切實地實行。第三，合同是公正處置項目建設(shè)過程中出現(xiàn)一些爭論問題的法律依據(jù)。建設(shè)項目復(fù)雜性較大，很多人會參與進來，會涉及到很多人的利益，在這一過程中，承包方和發(fā)包方之間、分包方與承包方之間等必然會發(fā)生各種問題爭論。因而，合同是公正處置施工建設(shè)過程中各種問題爭論的一種法律依據(jù)。
2 建設(shè)工程合同管理的基本原則
合同管理應(yīng)的依據(jù)是法律，以合法為前提。只有合法的合同才是有用的。合同管理應(yīng)擬定出合理、科學(xué)的合同管理計劃，并且要編制出更具實踐性的合同條款，在實踐中也要切實地落實這些原則。合同管理要做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，能夠在第一時間防范意外事故的發(fā)生。最大程度的保證參建方的經(jīng)濟利益。
3 我國建筑工程項目管理一般特點
建設(shè)公司不同于其他公司，建設(shè)公司的復(fù)雜性較強，參與人數(shù)較大，會涉及到很多人的利益；建設(shè)工程項目又缺少安穩(wěn)性，會受到來自氣候、環(huán)境、材料價格、項目內(nèi)部各有關(guān)利益者等多種不同的外部要素的影響，所以建設(shè)公司的不確定性程度也非常高；建設(shè)工程項目方針較清晰，具有多年的經(jīng)歷，建設(shè)工程項目較其他技術(shù)開發(fā)項目而言，其既定目標(biāo)較安穩(wěn)。中國建設(shè)工程項目管理一般具有以下幾種特征：
3.1 投標(biāo)承包方式的競爭性
根據(jù)我國建筑法的要求，建筑施工公司的業(yè)務(wù)大多數(shù)都是經(jīng)過投標(biāo)競爭的方式得到的。所以就會面對很多的競爭者，很多建設(shè)公司都是依靠低價競標(biāo)方法獲取一些工程業(yè)務(wù)。
3.2 生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的不穩(wěn)定性
這種取得業(yè)務(wù)的方法來源于競標(biāo)的方法，也就使得建設(shè)公司經(jīng)營生產(chǎn)任務(wù)非常的不穩(wěn)定。一方面，公司的中標(biāo)概率，和公司的各項實力有著緊密的聯(lián)系；另一方面，也與投標(biāo)戰(zhàn)略、把握的市場信息有著很大的關(guān)系。所以，項目的中標(biāo)會存在較大的偶然性。
3.3 管理環(huán)境的多變性
建筑施工大多為露天工作，其要經(jīng)歷日曬雨淋，所處的環(huán)境較差，與此同時也會受到來自氣候、人文、政策等多方面的影響。而且建設(shè)施工的管理者要根據(jù)不一樣的投資方，采取不同的項目管理模式，不同地區(qū)的政策也需要對應(yīng)地使用不同的管理方式。
4 建筑工程合同管理的內(nèi)容
4.1 實現(xiàn)工程造價改革，量價分離、市場定價是理順招投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系的前提
工程造價需求對動態(tài)管理工程造價的全過程施行預(yù)測和動態(tài)管理。自1990年開始，我國就開始借鑒國外的工程造價管理方式，將競爭機制進行引進。招投標(biāo)承包的推廣也終結(jié)了以往計劃經(jīng)濟體制下的工程建造分配的格局，競爭機制也就成為了一種工程建造管理的重要形式，這也是標(biāo)志著我國的建筑行業(yè)管理體制的重大變革。
最近幾年來，關(guān)于工程造價的操控和確定也已經(jīng)成為了工程招投標(biāo)和施工兩個階段的重點進行招投標(biāo)的，這就也就意味著需要增強了施工單位的競爭力，才可以確保了建設(shè)工程的經(jīng)濟效益。在工程建設(shè)施工的過程中，價格控制目標(biāo)主要以合同約定為準(zhǔn)，工程施工內(nèi)容也有必要以合同約定為根據(jù)，對于施工的質(zhì)量、造價和工期都要進行很好地掌握。
4.2 明確合同管理分工，權(quán)責(zé)分明
項目成本管理的基礎(chǔ)就是合同管理，項目的其他任何管理都必須以合同管理作為主要依據(jù)，施工中的技術(shù)管理作為項目管理的根本和關(guān)鍵，同時也是制定施工質(zhì)量管理、規(guī)劃制定的重要依據(jù)之一，所以，技術(shù)管理和合同管理的作用和位置業(yè)就決定了在項目施工辦理中技術(shù)管理和合同管理在進行施工管理中所存在的兩大難點問題，在項目管理中技術(shù)管理和合同管理是相輔相成、彼此制約的。在項目施工管理中如果才采用的技術(shù)管理和合同管理所處的視點的不一樣，因而在施工中表現(xiàn)為不一樣的特征。
4.3 對建筑工程合同進行動態(tài)管理
合同變更也是建筑工程項目實踐中十分常見的，而合同變更往往會帶來一些索賠事件，因此在合同簽定之后，對建設(shè)工程項目合同也需要由合同管理人員進行動態(tài)管理，主要從四個方面進行掌握：
1.注重現(xiàn)場簽證。在依照合同條款支付時應(yīng)該避免過早、過量地簽證，尤其是分外慎重合同變更時所進行的補充協(xié)議的簽證，簽證有必要依據(jù)有關(guān)合同條款進行權(quán)衡，起到一定的制約性作用。
2.及時地記載、搜集項目工程所用到的各種文件（如圖紙、進度計劃、技能說明、標(biāo)準(zhǔn)等），對合同變更要進行仔細(xì)地審閱與剖析。在實際管理過程中，合同變更也要和提出索賠做到同步進行，須業(yè)主與承包商兩邊達(dá)到一致之后，方可進行合同變更。
3.及時索賠，就是由于非承包商原因形成的損失，而出現(xiàn)工期索賠和停窩工索賠等。出現(xiàn)索賠事情發(fā)生后，要做到第一時間以合同約好的方法告訴發(fā)包方的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時提交索賠依據(jù)需求發(fā)包人予以簽字承認(rèn)，作為日后該項費用結(jié)算做必要的準(zhǔn)備。
4.嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，如果出現(xiàn)了未對定額標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定的情況，就需要結(jié)合工程的實際情況，或者可以參考相同類定額的相關(guān)規(guī)定進行一定的補償。
4.4 建立健全建筑工程項目合同管理制度
在工程項目合同管理準(zhǔn)則上建立健全公司各項合同管理準(zhǔn)則，相關(guān)的法律事務(wù)組織要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)進行制定，并且結(jié)合本公司的實際情況，擬定各項合同管理準(zhǔn)則，包括分類專項管理、授權(quán)委托合同、歸口管理準(zhǔn)則、審查準(zhǔn)則等。并將一些特殊的合同由公司合同管理部門直接辦理，依據(jù)有關(guān)法規(guī)清晰地制定出合同管理組織和人員的責(zé)任。
結(jié)語
綜上所述，要在高度重視建設(shè)工程項目的合同管理、深入了解合同管理的重要性的同時，也要在實際工作中探究建設(shè)工程項目合同管理的竅門，尋覓新方法，合理地處理新問題。合同管理不再是簡略的約定、許諾等內(nèi)容，更是一種全方位、全過程的科學(xué)管理方法，項目施工公司也要對合同進行更加有效地管理，不斷地提高合同管理人員的素質(zhì)，才可以確保項目的正常施行，進而可以增加公司的經(jīng)濟效益。
參考文獻
道路橋梁工程的建設(shè)是關(guān)系到社會主義建設(shè)的重要工程，是關(guān)系到國計民生的重要組成部分，因此必須引起我們足夠的重視。項目管理指的是" 在建設(shè)項目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點和方法，進行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)性的、科學(xué)的管理活動，從而按項目既定的質(zhì)量要求，動用時間、投資總額、資源限制和環(huán)境條件，圓滿地實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)"。本文就近幾年來我國的道路橋梁的項目管理作出探索研究，希望能對我國的道路橋梁建設(shè)事業(yè)有所裨益。
1 項目管理概述
項目管理，是對整個工程的計劃、執(zhí)行和完工考評等整個過程的管理，可以分成三個階段：起始階段、執(zhí)行階段和結(jié)束階段。其中，起始階段是為整個項目準(zhǔn)備資源和制定各種計劃，執(zhí)行階段是監(jiān)督和指導(dǎo)項目的實施、完善各種計劃并最終完成項目的目標(biāo)，而結(jié)束階段是對項目進行總結(jié)、評價及各種善后工作。管理是無邊界的大概念，任何事物都需要管理。管理是使事物的發(fā)展從混亂、無序走向有序、有效發(fā)展的唯一方法。管理與人類發(fā)展并存，人類從原始走向現(xiàn)代，管理也從低級走向高級，從自發(fā)走向自覺，從分散孤立的思想和方法，走向綜合統(tǒng)一的學(xué)科體系。這種學(xué)科體系的建立是不斷探索、逐漸完善的過程。
2 項目管理的發(fā)展趨勢
2.1 全球化發(fā)展的趨勢
知識經(jīng)濟時代的一個重要特點是知識與經(jīng)濟發(fā)展的全球化，因為競爭的需要和信息技術(shù)的支撐，促使了項目管理的全球化發(fā)展。主要表現(xiàn)在國際間的項目合作日益增多、國際化的專業(yè)活動日益頻繁、項目管理專業(yè)信息的國際共享等等。項目管理的全球化發(fā)展既為我們創(chuàng)造了學(xué)習(xí)的機遇，也給我們提出了高水平國際化發(fā)展的要求。
2.2 多元化發(fā)展的趨勢
由于人類社會的大部分活動都可以按項目來運作，因此當(dāng)代的項目管理已深入到各行各業(yè)，以不同的類型，不同的規(guī)模而出現(xiàn)，這種行業(yè)領(lǐng)域及項目類型的多樣性，導(dǎo)致了各種各樣項目管理理論和方法的出現(xiàn)，從而促進了項目管理的多元化發(fā)展。
2.3 專業(yè)化發(fā)展的趨勢
項目管理的廣泛應(yīng)用促進了項目管理向?qū)I(yè)化方向的發(fā)展，突出表現(xiàn)在項目管理知識體系（PMBOK）的不斷發(fā)展和完善、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育競相發(fā)展、各種項目管理軟件開發(fā)及研究咨詢機構(gòu)的出現(xiàn)等等，隨之出現(xiàn)的行業(yè)項目管理專業(yè)化也是趨勢。應(yīng)該說這些專業(yè)化的探索與發(fā)展，也正是項目管理學(xué)科逐漸走向成熟的標(biāo)志。而今的項目管理發(fā)展基本上有兩個發(fā)展趨勢，即如何將本學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)理論、方法應(yīng)用于項目管理和如何把項目管理的理論、方法應(yīng)用到本行業(yè)中去。
2.4 項目管理綜合化發(fā)展的趨勢
隨著社會的發(fā)展，科技的進步，項目管理日趨成熟化，所介入的因素也越來越多。諸如項目過程中的思維、行為、情感、適應(yīng)性，項目管理中的交叉文化問題，國際化問題，專業(yè)化問題，項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等等，可以說，現(xiàn)今的項目管理是將思想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，將抽象轉(zhuǎn)化為具體的科學(xué)和藝術(shù)。
3 道路橋梁工程項目管理的內(nèi)容
道路建設(shè)工程項目管理主要包括以下幾個方面：施工安全管理，合同管理，質(zhì)量控制管理，進度控制管理，投資控制管理，以及其他方面的管理。這其中業(yè)主的項目管路雖然和監(jiān)控的管理項目有一些內(nèi)容是相同的，三九管理方法和手段及其管理制度上的具體工作都還有嚴(yán)格的區(qū)分。只有真正的認(rèn)識這些管理內(nèi)容，區(qū)別它們的差異，才能做好管理工作。
3.1安全管理
任何一項工程建設(shè)中，安全管理是重中之重，是項目管理中的重要任務(wù)之一。安全管理關(guān)系到人員的生命安危，人是工程建設(shè)中最主要的因素，只有做好人員的安全管理工作，整個工程建設(shè)才能順利的進行，相比較而言，合同管理、質(zhì)量控制管理、進度管理以及投資控制管理是從物質(zhì)財產(chǎn)上來進行相關(guān)的控制的，關(guān)系到的也是經(jīng)濟上的利益。工程質(zhì)量和工程安全是道路橋梁工程兩大永恒的主題，工程管理部門應(yīng)該設(shè)置安全管理小組，全面對工程的安全管理從制度上開始落實，定期組織工作人員進行相關(guān)制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將 " 安全第一、預(yù)防為主" 和堅持" 管生產(chǎn)必須管安全" 的原則牢牢地安放在員工的生產(chǎn)觀念中，做到生產(chǎn)與安全工作計劃同時制定、同步實施，有計劃的布置相關(guān)的工作任務(wù)，定期檢查安全措施的實施情況，對于有缺漏的地方及時匯報及時修正，把" 安全法規(guī)、安技術(shù)、衛(wèi)生安全" 的安全生產(chǎn)原則全面貫徹到工作之中并要做到在設(shè)計時考慮安全因素，在審批時關(guān)注安全工作，在施工時做到安全施工，驗收及使用期間做到安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)各種存在的安全隱患，避免安全事故的發(fā)生。
3.2合同管理
在道路橋梁建設(shè)中，合同管理的地位是不言而喻的，沒有合同管理一切管理工作都無從談起，一份科學(xué)合理的合同是管理工作的依據(jù)，是項目管理進行中的準(zhǔn)則。項目管理人員要對合同理解熟悉，對其進行深入以便上級部門能夠盡快的作出調(diào)整。在工程進行期間，要對合同的條款按照實際情況作出認(rèn)真的比對和修改，樹立強烈的合同意識，但同時也要注意，業(yè)主和承包方在合同面前是平等的，雙方既然簽訂了合同就要以合同為準(zhǔn)則，按照合同辦事。第一，要做到項目管理人員有權(quán)但是不亂用權(quán)，以手中的權(quán)力逼迫承包方接受合同以外的條件；第二，承包方也要謹(jǐn)遵合同行事，不能在合同實施的過程中埋設(shè)陷阱，使項目管理人員被迫接受其各種各樣的條件，項目管理人員要提高自身的警惕性，出現(xiàn)問題時要首先想到合同上的相關(guān)條例，遵守合同，對承包方提出的建議要再三的考慮特別是經(jīng)濟問題要有充分的估計。
3.3 質(zhì)量控制管理
業(yè)主的質(zhì)量控制目標(biāo)取決于道路橋梁工程全面的質(zhì)量管理以及保證竣工項目到達(dá)投資者所預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。道路橋梁在施工階段，業(yè)主也要對項目管理展開一系列相關(guān)的管理工作，多方面的對工程項目管理進行監(jiān)督控制，做好事前控制和主動控制工作，把控制的重心放在施工的準(zhǔn)備階段，這樣做有利于早發(fā)現(xiàn)問題早防治，以防患于未然。
3.4 進度控制管理
工程進度控制管理是工程施工階段的重點內(nèi)容，是將工作內(nèi)容、工作秩序以及工作時間進行合理的安排，處理好各要素之間的銜接并按照計劃付諸實施，然后再按照實施計劃進行檢查施工進度或者工程進度，一旦出現(xiàn)有偏差，就應(yīng)該著手進行分析，排除產(chǎn)生偏差的障礙，對原計劃不合理的地方進行修改，如此周而復(fù)始，直到工程竣工交付使用。
3.5 其他目標(biāo)的管理
道路橋梁工程管理中還有其他的一些管理項目，但是不管是什么目標(biāo)的管理，都應(yīng)該遵循科學(xué)的安排，合理的調(diào)配使用的管理原則。比如文明施工管理，就應(yīng)該從施工實際情況對監(jiān)理工程師和承包商明確合同上的相關(guān)要求，按照國家標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)實施管理，使施工現(xiàn)場的施工秩序井然，文明安全，其場地衛(wèi)生和施工環(huán)境都達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)，讓各部門以及各相關(guān)單位和人員之間協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造出一個良好的環(huán)境。
