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時間：2023-06-05 08:44:25
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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
引言
市政工程建設(shè)施工合同同作為合同類型的一種，是在需要建設(shè)施工的工程項目中，承包人與發(fā)包人為了工程項目的順利實施，雙方進行具體的權(quán)利義務(wù)約定，承包方負責施工項目的完成，發(fā)包人負責工程價款支付的合同。對整個工程建設(shè)的實施起決定性的作用,可以說一個工程項目建設(shè)起始于合同管理,也終結(jié)于合同管理。
1 施工合同管理的概念及其作用
1.1 施工合同管理的概念
施工合同管理是工程項目管理的核心，質(zhì)量、進度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的，建設(shè)工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，它是甲乙雙方在實施合同中的一切活動的主要依據(jù)；是甲乙雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標，明確相互責任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是甲方進行工程建設(shè)，支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價、提高經(jīng)濟效益、預(yù)防經(jīng)濟風險、保證工程質(zhì)量提供有效的途徑。合同管理的方向應(yīng)該是盡量使之成為調(diào)節(jié)甲乙雙方經(jīng)濟活動關(guān)系的主要甚至是唯一依據(jù)。做到這一點，對規(guī)范工程管理、提高管理效率、提升工程質(zhì)量、嚴格成本控制將會起到有效的促進作用。
1.2合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、自愿、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護當事人雙方的合法權(quán)益。
2 當前市政工程施工合同管理存在的主要問題
近年來，市政工程建設(shè)施工合同管理方面存在的主要問題及原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1 招標不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，市政工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人低價中標。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時有的投標者惡意串通投標，壓低標價，造成不正當競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的投標人不能中標，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
2.2 合同條文不夠完善，難以對合同雙方的進行有效約束
主要表現(xiàn)在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題。如在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或滯后，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難進展緩慢，造成工程項目進度滯后。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內(nèi)容不一致，標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應(yīng)急度汛的市政工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成較大的經(jīng)濟損失。
2.3施工合同管理與工程投標管理脫節(jié)
施工企業(yè)施工合同管理與投標管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，然而在現(xiàn)實中，存在一種情況是施工企業(yè)編制投標文件中“商務(wù)標”“、技術(shù)標”的部門一般是施工企業(yè)的開發(fā)部門，而往往施工企業(yè)每年給開發(fā)部門下達開發(fā)任務(wù)指標，指標的完成情況直接影響著開發(fā)部門的年終獎金，通常情況下開發(fā)部門只是片面追究中標率，不考慮此工程中標后是否對企業(yè)有效益和利潤，甚至是低價中標。一旦投標中標，與建設(shè)單位簽訂施工合同后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項目經(jīng)理部具體實施，施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底往往只流于形式，對施工合同不進行有效跟蹤，長期將施工合同鎖進柜子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。
2.4 違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象時有發(fā)生，合同履行困難重重
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止承包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
3 對加強市政工程施工合同管理的幾點認識
提高合同管理水平的途徑：
3.1 增強法律觀念，依法進行合同管理
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了行業(yè)法規(guī)。因此，合同當事人在簽訂合同時應(yīng)當認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
3.2 增強全員合同管理意識
加強對全體項目管理人員的法制培訓(xùn)，增強全員的合同管理意識。合同管理不同于其他施工管理，除涉及與合同相關(guān)的專業(yè)知識以外，還涉及其他的一些法律法規(guī)，這就需要加強對合同管理人員的合同相關(guān)知識及法律法規(guī)的專門培訓(xùn)，是項目管理人員能充分認識到合同和合同管理的重要性，重視合同和合同管理，同時，通過培訓(xùn)使他們掌握合同管理的基本知識和技能，從而增強合同管理意識。
3.3建立科學(xué)的合同管理組織體系
重視工程項目管理系統(tǒng)，建立科學(xué)的項目管理組織機構(gòu)、工作信息流程和規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標報價和施工項目管理的全過程，使合同管理專業(yè)化。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識專業(yè)性強，必須有專業(yè)的合同管理人員，專門的職能部門從事這項工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、計量人員的一種兼職工作。
3.4 用現(xiàn)代管理的理念進行合同管理
作為承建一個工程項目的項目經(jīng)理部，拿到項目的承包合同后，首先要對合同及其與合同相關(guān)的文件，如招標文件、圖紙及工程量清單等進行認真的研究與分析，并識別出本合同所確定項目的各項目標要求及項目經(jīng)理部的工作范圍，并對項目全體人員進行合同條件的交底，使相關(guān)管理人員明確合同條件及項目經(jīng)理部要履行的合同義務(wù)，并對合同條件進行評審，提出隱含的合同條件及合同履行中需著重處理的問題等；其次，應(yīng)根據(jù)工程項目的特點，建立項目合同管理工作職能部門，確定合同管理的具體工作，如合同談判及簽定、合同文件的管理、合同及相關(guān)文件的分析與研究、合同交底、合同變更文件的管理、工程量計算、計量和簽認、索賠文件的管理、合同的信息反饋等，然后，按照具體的合同管理工作，建立合同管理的組織結(jié)構(gòu)，明確專業(yè)合同管理人員和其他相關(guān)管理人員的合同管理職責及合同管理的內(nèi)容。
3.5 做好合同管理后的評價工作
因為施工合同的管理工作比較偏重經(jīng)驗,所以說只有在不斷的總結(jié)工作經(jīng)驗的前提之下才可以更好的提高本單位的施工合同的管理水平,將施工合同的管理方式以及得失都進行總結(jié)再進行交流,這可以豐富管理經(jīng)驗,提高管理水平。一個從簽訂到執(zhí)行的過程中產(chǎn)生的經(jīng)驗以及教學(xué)等對于工作人員或者企業(yè)來說都是一筆財富。
結(jié)束語
隨著改革的深化,合同觀念淡薄、合同管理不嚴等問題也都在改進中。出現(xiàn)這些問題的主要原因就是合同管理不善,因為工程建設(shè)的過程,從選擇合同形式、招標投標到工程實施、支付結(jié)算,其中任一環(huán)節(jié)都離不開合同管理。所以要搞好市政工程建設(shè),就必須加強工程施工的合同管理。通過合同管理降低成本、減少費用,保證質(zhì)量和工期,以最少的消耗獲取最大的效益。
參考文獻
隨著近些年來水災(zāi)旱災(zāi)頻繁，加上水利工程戰(zhàn)線長、投資大、施工隊伍多、涉及面廣、管理難度大，這引起了國家和各地方的關(guān)注，水利工程建設(shè)項目合同管理越來越得到重視。在水利工程建設(shè)管理中，合同管理作為其核心，并始終貫穿著工程建設(shè)的全過程，其確保了整個工程建設(shè)的順利實施。本文就水利工程施工合同管理展開了探討。
1 水利工程施工合同管理概述
1.1 水利工程施工合同管理的概念
水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項目的實施過程中，監(jiān)督并管理施工合同的履約活動。承發(fā)包合同的簽訂是水利工程施工項目的實施的基礎(chǔ)。制定并履行合同條款承，在合同環(huán)境下，業(yè)主和承包商可以對水利建設(shè)項目的運行狀態(tài)加以調(diào)控。分解合同管理目標責任的分解，使項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能逐漸規(guī)范化。
1.2水利建設(shè)工程合同管理的特點
水利建設(shè)合同管理作不僅具備一般合同管理的特征，還有具有不同于其他合同管理的特點，如下幾點：
1.2.1周期長
水利工程的建設(shè)過程，是一個一個循序漸進的過程，其既包括施工期，還包括招標投標期和合同談判期，以及保修期，通常一個水利工程的建設(shè)時間至少要在2a上，有的甚至要花上10a的時間。為此，合同管理需要從領(lǐng)取標書到合同完成并失效為止不間斷、長時間地進行。
1.2.2項目價格高
水利建設(shè)工程項目通常價值較大，工程經(jīng)濟效益會受到合同管理的影響較大。在實際工程中，合理有效地管理合同，就能避免承包商虧本，并使其從中獲得利潤。在現(xiàn)代工程建設(shè)競爭較為激烈的環(huán)境下，合同價格中所包含的利潤將更少，合同一旦管理不善，將會導(dǎo)致工程虧本。
1.2.3合同管理動態(tài)性
水利工程建設(shè)會受到自然因素和人為因素的影響，而這些因素有時是不能預(yù)見的。例如，水文氣象以及工程地質(zhì)的變化等都會對工程建設(shè)造成影響，這些變化會使得工程建設(shè)與原合同要求是不一致，這樣就會不同于預(yù)定的工程量。從而就會發(fā)生工程合同的變更問題，尤其是對于規(guī)模較大的水利項目而言，在其合同的實施過程中，可能會出現(xiàn)高達幾百次的變更，而合同實施就只能根據(jù)工程實際變化情況進行調(diào)整，這就決定了合同管理的動態(tài)性。
1.2.4合同實施風險大
由于合同建設(shè)周期長、涉及面廣，工程在實施過程中，會受到經(jīng)濟條件、社會條件以及自然條件和法律條件外界環(huán)境的影響，這就加大了合同實施的風險。而業(yè)主和承包商具有的風險也各不相同。項目決策和實施階段是業(yè)主風險的主要階段，而承包商的風險則來自于經(jīng)濟風險、技術(shù)風險、政治風險和管理風險等。由于這些風險都難以預(yù)測和控制的，有時會影響到合同的正常實施，致使經(jīng)濟上的損失。
2合同管理的內(nèi)容
2.1 施工準備階段的主要工作
同項目法人一起進行項目分標，各個合同的內(nèi)容要予以確定；以合同內(nèi)容為依據(jù)，進行各個合同的施工計劃的編制；協(xié)助項目法人進行招標文件的編制；參與或協(xié)同項目法人組織招標、開標、評標和合同簽訂的工作；對開工前各方的各項準備工作做好檢查；核查圖紙，并簽發(fā)圖紙；組織技術(shù)交底會；確定項目劃分的關(guān)鍵部位；進行開工令的簽發(fā)。
2.2 工程實施階段的主要工作
控制好工程質(zhì)量、進度及投資；檢查施工是否安全，做好環(huán)境保護工作；做好工程變更的管理工作；索賠、違約、工程擔保等管理；解決合同爭議；做好分包管理；加強對施工單位的人員的管理；把好材料和設(shè)備質(zhì)量關(guān)；工程風險管理；參建各方的合理化建議；合同的終止；清場與撤離；信息管理；工程聯(lián)絡(luò)。
2.3 保修期階段的主要工作
以施工合同約定和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，要將保修期的起算日期注明在工程移交證書中；保修期滿后，仍然存在施工期的施工質(zhì)量缺陷沒能得到修復(fù)，或是有施工合同約定的其他事項時，在征得發(fā)包人同意后，監(jiān)理機構(gòu)要做出相關(guān)工程項目保修期延長的決定；督促承包人根據(jù)計劃來完成尾工部分，并與發(fā)包人一起進行尾工項目的驗收工作，并辦理相關(guān)的付款簽證；如果工程質(zhì)量缺陷是因為發(fā)包人或運行管理單位的使用或管理不當所引起的，對于承包人因修復(fù)該質(zhì)量缺陷而提出的追加費用付款申請，監(jiān)理機構(gòu)要受理；進行工程項目保修責任終止證書和工程最終付款證書的簽發(fā)工作。
3水利建設(shè)工程合同管理的方法
3.1嚴格執(zhí)行工程合同管理法律法規(guī)
建設(shè)工程合同管理法律隨著《合同法》、《招標投標法》等法律的頒布而得到不斷的健全。然而，在實際的工程中，在法律的執(zhí)行上還存在著很大的問題，例如，勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包，對于工程建設(shè)強制性標準不予認真執(zhí)行，監(jiān)理單位監(jiān)理不到位等問題。為此，在進行建設(shè)工程合同的管理時，要嚴格依法進行管理，嚴格按照工程合同管理的法律法規(guī)來執(zhí)行。
3.2普及相關(guān)法律知識，培訓(xùn)合同管理人才
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，這對于工程管理人員素質(zhì)要求越來越高，尤其是對于工程建設(shè)領(lǐng)域的工作人員，需要提高合同意識，這就需要進行相關(guān)法律知識的普及，培訓(xùn)合同管理人才。對于與合同相關(guān)的法律知識，參與合同管理的每一工作人員都要熟悉，并增強其合同觀念，做好工程合同管理工作。
3.3推行合同示范文本制度
推行合同示范文本制度，不僅可以有助于當事人對相關(guān)法律法規(guī)的了解和掌握，熟悉合同運行，使建設(shè)工程合同法律法規(guī)的要求相符合，避免缺款少項現(xiàn)象的發(fā)生，或是避免顯失公平條款的出現(xiàn)；其還能有利于行政管理機關(guān)監(jiān)督合同，有助于仲裁機構(gòu)或者人民法院對糾紛及時予以裁判，確實維護當事人的利益。總之，推行合同示范文本制度，推動了建設(shè)工程合同管理制度的不斷完善。
3.4 嚴格控制工程變更
在施工企業(yè)中，常常會出現(xiàn)“低價中標高價索賠”的現(xiàn)象，為此，對于工程變更，為避免因此而引起的索賠，要嚴格執(zhí)行其監(jiān)理程序，審核好變更設(shè)計，對每一項變更部分，作可行性分析。
總之，水利建設(shè)工程合同管理是工程管理中不可缺少的重要部分，只有先做好水利工程的合同管理工作，才能確保水利建設(shè)工程建設(shè)進度和質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮工程的效益。
關(guān)鍵詞：
建設(shè)工程；合同管理；風險防范
1引言
建設(shè)工程是一個大且復(fù)雜的項目，它的建設(shè)周期長，而且涉及到多個市場經(jīng)濟主體。各經(jīng)濟主體之間容易為了獲取更大化的自身利益而發(fā)生矛盾糾紛，而合同是聯(lián)系各經(jīng)濟主體的重要紐帶，能夠較好地約束各經(jīng)濟主體的行為，也能權(quán)衡和保障各各經(jīng)濟主體的權(quán)益。做好合同的風險管理可以化解各經(jīng)濟主體的矛盾糾紛，使得建設(shè)工程項目可以順利開展，還可以有效預(yù)測風險，采取相應(yīng)的措施來防范風險，可以有效保障各經(jīng)濟主體的權(quán)益。
2合同管理風險的主要表現(xiàn)形式
2.1可控風險和不可控風險
根據(jù)風險防范和控制等級，可將合同管理風險分為可控風險和不可控風險?？煽仫L險是指在管理合同時，對流程進行管理，對風險進行評價，對風險評估結(jié)果進行執(zhí)行，對合同爭議進行解決等，即盡可能地規(guī)避或者降低風險。不可控風險是在宏觀環(huán)境下，即受經(jīng)濟、法律法規(guī)、政策、政治、自然災(zāi)害等不可抗力的因素的影響，導(dǎo)致不能正常地確立、執(zhí)行合同。
2.2內(nèi)部管理分險和外部環(huán)境風險
根據(jù)風險防范控制范圍，可將合同管理風險分為內(nèi)部管理風險和外部環(huán)境風險。內(nèi)部管理風險是在不健全的合同管理制度、不到位的監(jiān)督、不規(guī)范的流程管理、素質(zhì)較低的參與人員等因素的影響下，在合同簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、解除過程中存在著導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤或帶來巨大損失的風險。外部環(huán)境風險是在合同對方財務(wù)狀況不佳、不正當競爭以及信用等級較低等因素的影響下，存在著違約或蓄意欺詐導(dǎo)致合同管理風險。
2.3直接管理風險和間接管理風險
根據(jù)風險防范控制的責任，可將合同管理風險分為直接管理風險和間接管理風險。直接管理風險是在合同評審、履約、變更或轉(zhuǎn)移方面的不規(guī)范管理、不健全制度機制、不到位監(jiān)督等因素的影響下，在企業(yè)直接參與合同管理的全過程中存在著直接風險。間接管理風險是在合同中的聯(lián)合體成員、分包方和第三方等多方面因素的影響下，在企業(yè)間接參與合同管理的全過程中存在著管理風險。
3造成建筑工程合同管理風險的原因
3.1外部環(huán)境因素
國際經(jīng)濟動蕩、國家政策變化、自然災(zāi)害發(fā)生等這些外部環(huán)境因素，給建設(shè)工程合同管理工作帶來了不可控制的風險。因此開發(fā)商在開始建設(shè)工程項目之前，要對國際形勢以及社會環(huán)境及時做出準確的分析和評估，盡最大的可能把開發(fā)風險降到最低。但是，通過合同管理卻無法對這類由外部環(huán)境引起的問題做出有效的控制措施。
3.2風險防范與控制意識因素
在合同管理過程中對合同的風險認識不足，也不夠重視，因此缺少必要的風險防范與控制措施。這也導(dǎo)致了合同中經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)責不平衡的情況，使建設(shè)工程合同的承包方在苛刻的條件下，被動地承擔質(zhì)量、付款、索賠等多種風險。有一些建設(shè)工程項目是在開工后再補簽合同，這也會造成較大的風險。
3.3合同管理制度因素
合同管理制度主要包括合同評審制度、成本核定制度、工程款支付制度、結(jié)算管理制度等。沒有建立健全相應(yīng)的合同管理制度，那么合同管理工作就會不到位，合同管理風險系數(shù)就會隨著大幅度增加。違約、偷工減料、拖欠建設(shè)工程款等事件也會隨著發(fā)生。一旦出現(xiàn)事故，責任劃分也會不清楚。這些都會嚴重影響工程項目的開展，最終損害企業(yè)的利益。
3.4人員素質(zhì)因素
建設(shè)工程項目公司的負責人和合同管理的有關(guān)部門不熟悉也不重視合同管理方面的專業(yè)知識，對合同相關(guān)的法律意識也比較淡薄，因此沒有設(shè)置專門的職工對合同進行整理管理，也沒有建立健全相應(yīng)的合同管理機制，從而使合同的風險性增大。
4建筑工程合同管理風險防范與控制措施
4.1成立專門的合同管理機構(gòu)
合同管理機構(gòu)的職能既具有服務(wù)性，還具有監(jiān)督性。在建設(shè)工程合同談判之前，承包人應(yīng)該設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)來負責訂閱、監(jiān)督、管理、控制合同。合同管理機構(gòu)的職員應(yīng)該包括項目管理人員、工程技術(shù)人員、施工管理人員、法律顧問。在合同簽訂之前，要詳細了解審核合作對象；訂立合同時要表達清楚、用詞準確，避免產(chǎn)生歧義；合同簽訂應(yīng)該采用書面的形式。
4.2簽訂完善的合同
合同是發(fā)包人和承包人雙方嚴格履行各自法律責任的重要依據(jù)。在施工前，發(fā)包人和承包人雙方要在平等自主、公開透明的環(huán)境下進行合同洽談，對合同中的各項條款進行商議，避免遺漏相關(guān)條款，保證合同的完整性，這樣可以減少和避免不必要的風險，從而能夠平衡好雙方各自的利益。在合同商榷時，承包人應(yīng)該從風險分析與風險管理的角度研究每一個條款，要在合同中限制自身承擔過多的風險，并盡可能地轉(zhuǎn)移風險。認真研究合同規(guī)定的條款，做到心中有數(shù)，使得雙方能夠合理分配風險。
4.3提高合同管理人員的綜合素質(zhì)
因為擬訂和管理合同的相關(guān)工作都是由合同管理人員來完成的，所以提高合同管理人員的綜合素質(zhì)是十分有必要的。要定期對合同管理人員進行培訓(xùn)，普及合同法制教育，讓他們熟悉合同概念和掌握合同管理相關(guān)的知識，使他們能更好地履行自己的職責，并能夠及時應(yīng)對和處理突發(fā)狀況。還要培養(yǎng)合同管理人員對國家政策法規(guī)和國際經(jīng)濟變化趨勢的了解，并讓他們掌握信息化的科學(xué)技術(shù)，如微機信息系統(tǒng)。并對合同管理人員進行監(jiān)督考核，確保其具有良好的綜合素質(zhì)，這樣才能擬定出最合理合法的條款，并能有力防范和降低合同管理的風險。
4.4評估合同風險
在合同簽訂之前，要對建設(shè)工程項目整體風險進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果來決定是否簽署合同。在合同簽訂時，要對合同條款仔細查看，一旦發(fā)現(xiàn)超出企業(yè)承受和控制范圍的風險隱患，雙方要第一時間進行溝通協(xié)商，制定出合理的解決方案。若是遇到實在解決不了的并會對建設(shè)工程造成嚴重影響的問題，應(yīng)該及時采取相應(yīng)的有效的措施或者直接中斷，盡可能地把風險降到最低。
4.5轉(zhuǎn)移合同管理風險
企業(yè)可以通過購買商業(yè)保險來轉(zhuǎn)移合同管理風險。若是日后出現(xiàn)了風險問題，則可以將企業(yè)受到的影響降到最低，使企業(yè)可以正常運行，建筑工程項目也可以有序地開展。一旦在合同履行的過程中發(fā)生違約或建設(shè)施工中的技術(shù)問題等風險時，將會導(dǎo)致建設(shè)工程項目發(fā)生事故或者中斷擱置。如果企業(yè)早期購買了商業(yè)保險，可以將受到的部分損失和風險轉(zhuǎn)移到保險公司身上，避免可能遇到的企業(yè)資金危機和合同管理風險危機。
5結(jié)論
綜上所述，企業(yè)應(yīng)該加大對建設(shè)工程合同管理的重視程度，設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)。并提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，使其能夠熟悉相關(guān)的國家政策法規(guī)和國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，熟練掌握合同管理的相關(guān)知識和技術(shù)，做好合同管理風險的評估和預(yù)防工作，及時轉(zhuǎn)移合同管理風險，減少和避免一些不必要的合同管理風險，從而保證建設(shè)工程項目可以順利開展，使企業(yè)可以獲得更多的利益。
中圖分類號： F715 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，越來越市場化的工程領(lǐng)域競爭也越來越激烈，其差別化的工程報價競標，已經(jīng)成為現(xiàn)在施工單位拿下項目的首要途徑。而此時，工程預(yù)算占據(jù)著核心地位，他決定著投標總價款，競標成功后，投資方給出的總價款下，工程各方由合同將工期、質(zhì)量目標等統(tǒng)一起來，并且劃分各方的責任和權(quán)利，約束各方行為，明確工程目標，形成系統(tǒng)。所以在工程中，合同管理和建設(shè)工程預(yù)算顯得十分重要。
1、預(yù)算與合同管理之間的一般關(guān)系
1.1 工程預(yù)算與合同管理的相關(guān)概念
工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計階段的設(shè)計文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標及取費標準，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費用的技術(shù)，并得到的相關(guān)經(jīng)濟文件。一般的工程預(yù)算首先是做好預(yù)算思路，如果是工程實施中的階段預(yù)算，還必須熟悉掌握各個環(huán)節(jié)；其次是工程量計算和計價計算，兩者通過定額計算規(guī)則進行計算。
合同管理是工程投標企業(yè)研究的一個重點，特別是近幾年來，合同管理更是成為理論研究中工程項目管理的熱點，實際實踐中也為各企業(yè)帶來巨大的作用。合同管理是中標企業(yè)項目管理的中心工作之一，是保證工程項目取得最大經(jīng)濟收益的關(guān)鍵。
1.2 合同管理與預(yù)算控制的關(guān)系
合同是束縛各方責任、權(quán)利及行為的基礎(chǔ)，預(yù)算是簽訂總價合同、招投標的基礎(chǔ)。在預(yù)算中做到嚴謹周密，才能使業(yè)主投資獲得最大收益，也使投標企業(yè)在保證工程質(zhì)量的情況下獲得相應(yīng)的利益，而不至于一味低價競標引起不必要的損失。所以，合理的工程預(yù)算，是合同實現(xiàn)其約束力的重要保證；良好的合同管理，將減少應(yīng)工程預(yù)算不合理帶來的損失。
1.3 工程預(yù)算與合同管理存在的問題
工程預(yù)算和合同管理過程中，往往會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)狀況，存在著一系列的問題。第一，在招標的時候，業(yè)主提供的招標文件如果出現(xiàn)遺漏項目的情況，而投標企業(yè)又沒有經(jīng)過細致的審查而低估了工程的工程量，導(dǎo)致合同總價降低，增加了履行目標合同的風險；第二，在總價合同下，往往中標單位會承擔較大的未知風險，比如物價變換、工程變更、經(jīng)濟技術(shù)分析不足等情況，使合同產(chǎn)生糾紛現(xiàn)象；第三，在總承包和分包單位產(chǎn)生合同時，如果處理不及時，對工程情況不了解的預(yù)算和合同管理人員，會直接導(dǎo)致粗算錯算，產(chǎn)生相應(yīng)的合同糾紛；最后，由于預(yù)算定額的不健全或借用其他行業(yè)定額導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，導(dǎo)致工程在實施過程中沒有足夠資金支持，最終無法保證工程質(zhì)量。
2、工程預(yù)算與合同管理需相互協(xié)調(diào)
從上文中可以看出，工程預(yù)算和合同管理不合理就會導(dǎo)致相互的沖突，不協(xié)調(diào)的工程預(yù)算和合同管理會帶來一些不良結(jié)果，甚至危及工程質(zhì)量。輕者造成工程各方不協(xié)調(diào)，甚至糾紛；重者因為預(yù)算和合同管理的失誤可能會導(dǎo)致工程實施單位資金不足而影響整個工程的質(zhì)量。所以工程預(yù)算與合同管理必須協(xié)調(diào)，以此為基礎(chǔ)實施整個工程。
3、控制工程預(yù)算與合同管理協(xié)調(diào)良好的措施
3.1 工程預(yù)算準確是基礎(chǔ)
工程預(yù)算和合同管理中，最關(guān)鍵的因素還是工程預(yù)算，預(yù)算做得好，基本能從根本上解決合同糾紛等一系列后續(xù)問題。良好的工程預(yù)算包括以下兩個方面：一是招投標預(yù)算和工程施工過程中各個單項目的算量、算價預(yù)算；二是要將合同設(shè)計變更、簽證的合同內(nèi)外的工作都做到位。
3.2 規(guī)范合同管理
規(guī)范的合同管理要求項目中各方工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一有序進行，要求給定一個明確雙方權(quán)利與義務(wù)的具有普遍約束力的規(guī)范，工程的實施實際上是各方合同責任人履行合同的過程，要想保證工程的質(zhì)量和工期，并達到高效的合作與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各方就必須正確執(zhí)行各個合同，并做好綜合合同管理。
3.3 促進企業(yè)體制健全發(fā)展
一是要改進：人為因素等復(fù)雜因素對工程預(yù)算的影響較大，特別是隨著技術(shù)的發(fā)展，工程項目中的管理技術(shù)、施工技術(shù)及勞動生產(chǎn)率的不斷提高，工程項目的合同管理和工程預(yù)算也會受到較大沖擊，要求合同管理和預(yù)算的方法必須適應(yīng)企業(yè)和市場，在新時代中做出相應(yīng)的調(diào)整。
二是要總結(jié)經(jīng)驗：一定要做好預(yù)算和合同的經(jīng)驗總結(jié)及評價，雖然項目已經(jīng)過去，但是經(jīng)驗是非常寶貴的，特別是遇到有紛爭的合同和預(yù)算，后評價能分析合同執(zhí)行的利弊得失，長期總結(jié)出來的經(jīng)驗用在下一次預(yù)算和合同管理中必定會有巨大的作用。
4、結(jié)語
工程預(yù)算有據(jù)可依，通過定額預(yù)算進行定量定價計算，是工程招投標和實施過程中反映成本的核心理論。而合同管理工作比較偏于工程經(jīng)驗，所以，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高管理水平，才能通過工程不斷培養(yǎng)出高水平的管理者。因此，兩樣工作都非常重要，在工程實施過程中，只有分別做好了工程預(yù)算和合同管理，并有機協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能使企業(yè)不斷的發(fā)展壯大。
參考文獻：
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1.引言
作為建筑市場的主體，承包商參與建設(shè)生產(chǎn)和管理活動，必須按照市場規(guī)律的要求，改進和完善內(nèi)部管理系統(tǒng)。合同管理系統(tǒng)就是內(nèi)部管理系統(tǒng)中一個關(guān)鍵因素。依照我國合同法和相關(guān)的建筑法規(guī)制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同示范文本》等是簽訂建設(shè)工程合同的樣本，以規(guī)范建設(shè)工程合同的簽訂和履行。
目前模糊數(shù)學(xué)已應(yīng)用在重要領(lǐng)域的開發(fā)和研究。借助這種概念對研究對象進行判斷、評價、推理和決策，人們已為模棱兩可的概念找到了一個模糊集來描述。比如模糊聚類分析、模糊模式識別、模糊綜合評價、模糊邏輯、模糊預(yù)測、模糊控制，模糊信息處理。這些方法構(gòu)成了模糊系統(tǒng)理論，它已經(jīng)在醫(yī)學(xué)、氣象、心理、經(jīng)濟管理、石油、地質(zhì)、環(huán)境、生物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、化工、語言、控制、遙感、教育、體育等其諸多領(lǐng)域中得到應(yīng)用。
模式識別是計算機應(yīng)用的一個重要領(lǐng)域。人的大腦在有效地處理復(fù)雜的問題方面精度是較低的。模糊數(shù)學(xué)使計算機大大提高模式識別功能，它可以模擬人類神經(jīng)系統(tǒng)活動。在工業(yè)控制領(lǐng)域，應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)可以使空調(diào)更加合理的控制溫度，洗衣機可以節(jié)約用電、節(jié)約用水并提高效率。模糊數(shù)學(xué)已成為現(xiàn)代科學(xué)管理和決策系統(tǒng)必然的、有效的方法。
例如，在建設(shè)工程合同管理中，模糊集可以描述建設(shè)項目設(shè)計階段發(fā)生的現(xiàn)象：1.提交不同階段的設(shè)計文件并同時支付相應(yīng)階段的設(shè)計費用；2.提交施工計劃的最后一部分并進行設(shè)計費用的結(jié)算；3.用于初步設(shè)計及編制概算設(shè)計費用按實際花費支付，設(shè)計委托雙方簽署補充協(xié)議對施工圖設(shè)計的實際設(shè)計費用進行估算，在完成施工圖紙設(shè)計及施工圖預(yù)算文件編制時，實行多退少補；4.合同執(zhí)行過程中要有設(shè)計費用的準備存款。
在建設(shè)工程合同履行的過程中，運用模糊數(shù)學(xué)方法，將影響質(zhì)量、進度、費用等諸多復(fù)雜的、不確定和不精確的人工、材料、機械、方法及環(huán)境等因素，進行判斷、評價和決策，建立合同管理體系，并對建設(shè)工程合同實施管理和控制。
2.模糊數(shù)學(xué)方法
2.1模糊集
模糊數(shù)學(xué)是運用數(shù)學(xué)方法來處理模糊現(xiàn)象，即處理不確定性和不精確的新方法，它既可以用于自然科學(xué)，也可以用于社會科學(xué)。
在設(shè)計的不同階段，依照委托勘察設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計要求，雙方簽署各階段協(xié)議，規(guī)定一方應(yīng)提交勘察設(shè)計的內(nèi)容和日期等信息，另一方應(yīng)將交付的勘察設(shè)計文件的內(nèi)容和日期，作為合同的附件，建立模糊數(shù)學(xué)公式，如公式1所示。
2.2模糊數(shù)學(xué)方法
模糊現(xiàn)象很難明確客觀事物之間的界限劃分。它提供了客觀事物識別和分類，并在事物的概念中得到反映。模糊現(xiàn)象可以作為一個明確的概念來反映明確，同時也可以作為一個模糊的概念去反映模糊。例如，高和短、美與丑、清潔和污染、富裕和貧瘠，甚至象人與猿之間，脊椎動物和無脊椎動物、生物和非生物等等，都是對立的概念，沒有絕對的清晰界限。
截然不同的概念是剔除模棱兩可和抽象的概念而達到精確和準確。模糊集不是簡單的放棄模棱兩可的概念，而是如實地反映了原始意義上人們使用的模糊概念?？茖W(xué)家從實踐活動中總結(jié)出一種交互的原則：當系統(tǒng)的復(fù)雜性不斷增加，我們可以使系統(tǒng)的功能準確，然而有意義描述的能力將會相應(yīng)減少，直到它達到一個閾值，超過它的精確和有意義將呈現(xiàn)兩個互斥的特點。如公式2表示。
即，涵義的復(fù)雜性越高其準確性越低。復(fù)雜性意味著因素諸多，當其中的一些主要因素變化時，將很難準確的把握其變化的動向。當不能對所有的因素和過程做出準確的調(diào)查時，就抓住主要的部分而忽略次要的部分。若給出一個系統(tǒng)描述，往往也帶來了歧義。傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)方法用于模糊系統(tǒng)分析將導(dǎo)致理論和實踐之間的較大差距。因此，運用模糊數(shù)學(xué)研究和處理模糊現(xiàn)象的方法就成為了必然。模糊數(shù)學(xué)用準確的數(shù)學(xué)語言來描述模糊現(xiàn)象，是基于概率理論的不確定性和不準確性的方法。它不同于傳統(tǒng)的方法論，能更好地反映客觀存在的模棱兩可的現(xiàn)象。使用模糊決策技術(shù)描述模糊系統(tǒng)顯得自然而有效。如公式3所述。
中國學(xué)者對模糊數(shù)學(xué)的研究發(fā)展的非常速度，有很強的研究團隊，建立了中國模糊集和系統(tǒng)學(xué)會。目前，模糊數(shù)學(xué)理論已經(jīng)運用在地質(zhì)勘探、環(huán)境、工商管理、生物學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域，取得了很好的應(yīng)用效果。
3.建設(shè)工程合同管理體系
3.1建設(shè)項目合同管理
建設(shè)項目合同管理的主體有工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管部門、金融機構(gòu)，以及業(yè)主和承包商、監(jiān)理單位，依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律、行政手段，在項目建設(shè)中，對合同實施管理，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護合同當事人的合法權(quán)利和利益，預(yù)防合同糾紛，制裁侵犯他人利益，并確保項目合同的實施的一系列活動。如公式4所述。
從工程合同管理中可以看到，處于不同的工程項目合同主體，無論是甲方或是乙方，主體不同，其合同的管理方法就不同。但也有相似之處，如：首先，選擇相關(guān)人員參與合同的修訂，確定合同金額，因此熟悉合同的內(nèi)容和理解合同條款是一致的；其次，清楚合同雙方的義務(wù)和權(quán)力，促進合同的執(zhí)行，更好的實現(xiàn)合同的效果；最后，違反合同的一方及時以書面形式通告，獲得相應(yīng)理解并及時補償對方的損失，以便更好的履行合同。
建設(shè)項目招標投標后，合同的甲乙雙方就合同條款的選擇達成一致。乙方堅持使用ICE合同文本，這是由英國土木工程師學(xué)會和聯(lián)邦土木工程承包商聯(lián)合會頒布的土木建筑合同文本，而甲方則堅持使用建設(shè)工程示范文本，示范文本是不完整的，不符合國際慣例，是我國強制性的合同文本。如果乙方來起草合同的文本，主要是ICE合同內(nèi)容。乙方于1995年6月23日提出了合同條款，雙方在6月24日簽署該項合同。
若因甲方乙方未能就上述要求和規(guī)定的期限達成一致，甲方可以要求其他的施工單位來施工，發(fā)生的建設(shè)費用乙方有權(quán)扣除，并就支付相關(guān)費做一個簽證。
3.2適用于建設(shè)項目合同的標準、規(guī)范
工程中沒有可以適用的標準規(guī)范，當事人在合同中另行約定。首先，業(yè)主對承包商在時間、施工技術(shù)方面提出要求，承包商按照約定的時間和施工要求施工并得到業(yè)主的認可；如果業(yè)主需要使用國外標準規(guī)范的，開發(fā)人員都負責提供中文翻譯。購買、翻譯和完善標準規(guī)范，是工程開發(fā)中的成本，由業(yè)主承擔。
建設(shè)項目應(yīng)當按照圖紙施工。合同管理中的圖紙是由業(yè)主或經(jīng)工程師認可的承包商來提供以滿足所有承包商的要求（包括支持指令和信息）。工期、質(zhì)量、數(shù)量和按要求提供的施工圖紙，但同時也要確保施工質(zhì)量。用公式5表示。
施工項目管理系統(tǒng)的建設(shè)合同中的圖紙，要求業(yè)主提供的圖紙（通過設(shè)計合同，業(yè)主委托設(shè)計單位的設(shè)計）。設(shè)計合同規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當完成以下工作：（1）發(fā)包人應(yīng)按照特殊條款約定的日期向承包商提供圖紙。（2）如果承包商需要增加圖紙或繪圖份數(shù)，發(fā)包人應(yīng)當代為復(fù)制。合同復(fù)制是意味著業(yè)主應(yīng)負責圖紙的正確性。（3）如果圖紙要求保密的，應(yīng)當承擔安全措施的成本。
4.基于模糊數(shù)學(xué)方法的建設(shè)項目合同管理體系，
4.1建設(shè)項目合同管理體系
在工程中，有一些施工圖紙的設(shè)計或臨時工程的設(shè)計可能是由承包商完成。如果在合同中約定，承包人應(yīng)在允許的范圍內(nèi)，按其設(shè)計資質(zhì)要求并得到工程師的認可，發(fā)生的費用由業(yè)主承擔。在這種情況下，工程圖紙管理側(cè)重于對承包商設(shè)計的審查。使用接近程度的概念，接近度1-距離（距離設(shè)為標準）。這種“度”概念的直接反映，越接近說明水平是“高”的，所以它僅僅是一距離。模糊集的接近定義用方程6式表示。
4.2建設(shè)項目合同管理體系運行效果
在建設(shè)項目的承包商和業(yè)主內(nèi)部管理過程中， 合同發(fā)揮著重要的作用，合同始終是建設(shè)項目管理的核心。合同中明確約定的權(quán)利和義務(wù)是合同雙方的行為準則和法律基礎(chǔ)，雙方履行的義務(wù)和享受的權(quán)利，是處理建設(shè)項目實施過程中所有糾紛的依據(jù)。用數(shù)學(xué)方法處理和定量描述模糊系統(tǒng)似乎相當復(fù)雜。用公式7表示。
模糊數(shù)學(xué)將不確定的事物作為研究對象，而模糊集是用來滿足描述復(fù)雜事情的需要且找到一種解決歧義的對象，用確切的模糊集理論來進行確定性的數(shù)學(xué)和不確定性的數(shù)學(xué)分析。如上圖所示。
分析公路設(shè)計階段重要位置的工程造價控制以及成本失控的原因，建立模糊數(shù)學(xué)理論的模糊綜合評判模型。利用模糊層次分析法確定影響因素的分析權(quán)重，定性與定量相結(jié)合的技術(shù)和經(jīng)濟分析方法，有效控制建設(shè)工程成本。
合同終止后，乙方應(yīng)妥善保護好已完工程和購買的材料、設(shè)備以及完成十天內(nèi)轉(zhuǎn)移。業(yè)主應(yīng)為乙方機構(gòu)撤出提供必要的便利，乙方應(yīng)按要求將機械、設(shè)備和人員從建筑工地撤出。乙方未能完成轉(zhuǎn)移到未經(jīng)授權(quán)的地段，應(yīng)賠償所有給業(yè)主造成的損失。乙方根據(jù)要求完全退出了建筑工地，辦理完決算后進入付款程序。
甲乙雙方簽訂了工程承發(fā)包合同，乙方不得獨自轉(zhuǎn)包給第三方獲利，如果需要分包須征得甲方的同意，并對分包商信用、質(zhì)量和進度進行審查；分包給第三方的工程、場地布置、臨時用水用電、質(zhì)量檢查和驗收，仍由乙方負責統(tǒng)一管理，并需要各方的相互配合。
5.結(jié)束語
模糊數(shù)學(xué)是一種數(shù)學(xué)工具，現(xiàn)實的界限并不明確，這是模糊集的一個基本特征。運用模糊數(shù)學(xué)和模糊邏輯可以處理歧義問題。模式識別應(yīng)用的重要領(lǐng)域是計算機。人類的大腦就是以低精度地有效地處理復(fù)雜問題。模糊數(shù)學(xué)在計算機上的使用可以大大提高模式識別能力，它可以模擬人類神經(jīng)系統(tǒng)活動。在工業(yè)控制領(lǐng)域，應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)可以使空調(diào)更加合理的進行溫度控制，洗衣機可以節(jié)約用電、節(jié)約用水并提高效率。建設(shè)工程合同管理利用模糊數(shù)學(xué)方法，可以使建設(shè)工程管理形成一個更有效的管理和決策系統(tǒng)。分析建設(shè)工程合同管理實踐中的問題，提出相應(yīng)控制措施，建立合同內(nèi)部管理體系，以促使建設(shè)工程承發(fā)包雙方適當?shù)?、完全地履行建設(shè)工程合同。
參考文獻
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隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程項目建設(shè)越來越多，在工程項目建設(shè)當中，因為施工建設(shè)會產(chǎn)生很多合同，合同的內(nèi)容又比較復(fù)雜，因此，存在一定的風險，做好工程合同風險管理是工程管理的重要內(nèi)容。但這不是一項簡單的工作，不僅需要專門的風險管理人員，還需要根據(jù)工程項目建設(shè)的特點，采取針對性的風險管理措施。
一、工程合同風險管理的概念及管理的重要性
（一）工程風險管理的概念
風險這一概念雖然經(jīng)常提起，但是到底什么是風險在學(xué)術(shù)界沒有一個具備的概念，概括企業(yè)有關(guān)風險的概念主要有兩種觀點。第一，認為是指在給定條件下可能結(jié)果之外出現(xiàn)的差異性結(jié)果。第二，認為所謂的風險實際是指預(yù)期狀況與實際情況差異導(dǎo)致的損失的結(jié)果。從這一角度來講。從這一角度來講，工程合同風險是指在工程合同簽訂及執(zhí)行過程中，可能產(chǎn)生的對合同當事人損失的某種預(yù)期結(jié)果與實際顯示之間的差異性。工程合同風險的產(chǎn)生，主要受合同的定義的準確性、完整性，以及合同風險分配、合同管理模式之間差異的影響，當然合同當中的計價方式也是影響合同風險的重要因素。總的來說，工程合同風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：工程合同管理模式確定風險、工程合同計價方式確定的風險、合同工程價款方面的風險、合同工期方面的風險、合同文件方面的風險和其它風險。
（二）工程合同風險管理的重要性
工程合同與工程建設(shè)可以說是息息相關(guān)，做好工程合同管理，對于工程建設(shè)具有重要意義，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，做好合同風險管理，是保證工程順利進行的關(guān)鍵。在工程合同當中，對于工程的施工建設(shè)有著比較詳細的規(guī)定，其中包括施工的方式、施工技術(shù)保障措施等等，在風險管理當中需要對合同的內(nèi)容進行詳細的審核，其中的一個重要的目的就是審核合同內(nèi)容與合同目的的實現(xiàn)，包括其科學(xué)性、合理性，確保其達到工程施工建設(shè)的要求。通過這種風險管理活動，能夠達到降低施工風險，保證工程順利進行的目的。第二，減少施工單位的損失，工程合同的內(nèi)容與施工成本有密切的關(guān)系，如果施工單位在合同當中一味的壓低單價，勢必導(dǎo)致合同單位與實際成本之間出現(xiàn)差異，這種差異性的結(jié)果就是施工單位遭受損失。從這一角度來講，通過工程合同管理，保證工程合同內(nèi)容的合理性，能夠最大程度的保證合同單價與實際成本相符性，最大程度的保證施工單位遭受損失。
二、工程合同風險管理的措施建議
針對當前工程合同風險管理的現(xiàn)狀，以及自身在這一方面的管理經(jīng)驗，筆者認為在工程風險管理方面應(yīng)該注意以下幾點：
（一）成立專門的合同管理機構(gòu)
合同管理并不是一件簡單的事情，要求合同管理人員必須要熟悉合同法律、法規(guī)，具有一定的合同管理經(jīng)驗，熟悉工程合同的內(nèi)容和特點，但是最重要的是要在專業(yè)管理人員的基礎(chǔ)上，成立專門的合同管理機構(gòu)。合同管理機構(gòu)的只能是合同服務(wù)和監(jiān)督，在工程合同談判之前，施工成本單位應(yīng)該成立專門的合同管理機構(gòu)，負責工程合同的訂閱、監(jiān)督、管理和控制。當然，這一機構(gòu)應(yīng)該包括與工程相關(guān)的各個主體的工作人員，比如說項目管理人員、施工管理人員、工程技術(shù)管理人員以及項目工公司法律顧問，他們復(fù)雜整合工程從招標到竣工期間的所有工程合同的審查監(jiān)督工作。比如說在工程合同簽訂之前，對合作對象既合同相對人的資質(zhì)、實力等進行全面的分析與了解，確保合作方能夠達到工程實施的要求。當然，從專業(yè)性、規(guī)范性管理的角度來講，在此期間產(chǎn)生的所有合同都必須是書面合同，嚴禁使用口頭合同等容易出現(xiàn)爭議的形式。在定理合同的過程中，要仔細審查每一個用語，在用詞上要準確、清楚，意思明確、沒有歧義。在審核的時候采取專業(yè)化分工的方式進行，不同崗位的合同管理人員審核不同的合同內(nèi)容，真正做到合同專門管理、審核專業(yè)進行。
（二）合理轉(zhuǎn)移合同風險
在工程合同的有效期之內(nèi)，應(yīng)該對可能發(fā)生的風險進行科學(xué)的預(yù)測，合同雙方應(yīng)該明確各自應(yīng)該承擔的風險和范圍。對于無法預(yù)知的風險，可以采取風險轉(zhuǎn)移的方式，最大程度的降低風險發(fā)生的幾率。在這其中，索賠制度是風險轉(zhuǎn)移的重要方法。在實際合同執(zhí)行的過程中，索賠是雙向的，也就是說業(yè)主既可以向施工承包單位索賠，施工承包單位也可以向業(yè)主索賠，這一點在西方國家的工程風險管理當中已經(jīng)非常普遍。但是受到傳統(tǒng)管理思想的影響，人們對于索賠的認識程度比較有限，加上在建筑工程實踐當中索賠成功的案例比較少，導(dǎo)致工程索賠制度還沒有普及開來。在這種情況下，不管是業(yè)主還是施工承包單位都要增強自身的法律意識、市場意識、合同意識和管理意識，認識到工程索賠的重要性及常見的索賠方法，并將其合理的運用到合同管理當中，實現(xiàn)合同風險的轉(zhuǎn)移。當然，在實踐當中還有很多風險轉(zhuǎn)移的方法，比如說購買工程合同保險等，這些要想普及還需要經(jīng)過一段時間才行。
（三）建立工程合同信息化管理系統(tǒng)
隨著信息化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的以人力為主的合同風險管理方式，已經(jīng)不適應(yīng)工程項目快速發(fā)展的要求。這是因為在工程立項到竣工這一段時間當中，業(yè)主及施工單位可能與很多單位或個人簽訂合同，這些合同都屬于工程合同管理的范疇，少則幾十個合同，在一些大型的建設(shè)工程當中，甚至要簽訂數(shù)百到上千份合同，要想對這么多合同進行科學(xué)合理的風險管理，依靠傳統(tǒng)的人工管理的方式，很難達到理想的效果。在這種情況下，項目管理機構(gòu)及施工單位必須建立和完善合同信息化管理系統(tǒng)，對工程施工建設(shè)過程中所涉及的各類合同進行數(shù)字化管理，比如說合同的數(shù)字化、數(shù)字合同的保存等等，這樣不僅能夠?qū)贤M行有效的保存，還能減少工程合同風險管理當中的人力物力，達到更理想的風險管理效果。
（四）提高工程合同風險管理人員的管理能力
工程合同風險管理人員的素質(zhì)能力，對于工程合同風險管理的實效性有直接的影響，甚至可以說合同風險管理人員的能力，直接決定著工程合同風險管理的水平。因此，確定工程合同風險管理人員以后，要想方設(shè)法的 提高他們的風險管理能力。一方面，引導(dǎo)他們在業(yè)余時間學(xué)習各種合同管理法律、法規(guī)知識，掌握最新的法律、法規(guī)變化，確保工程合同的內(nèi)容符合法律法規(guī)的要求。另一方面，要定期對合同管理人員繼續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠系統(tǒng)的掌握與風險管理的基本要求和手段，認識到風險管理的重要性，并能夠?qū)⒆约核鶎W(xué)的知識真正的用于工程合同風險管理實踐，提高工程風險管理水平。
總之，風險管理是工程合同管理的重要內(nèi)容，做好工程合同風險管理，對于業(yè)主和施工單位都具有重要意義。在實踐當中，要建立完善的合同風險管理機構(gòu)，不斷探索和完善風險管理手段，構(gòu)建起完善的風險管理體系，最大程度的減少合同風險對工程建設(shè)目標的不利影響，提高工程建設(shè)的綜合效益。
參考文獻：
[1]崔東紅.建設(shè)工程招投標與合同管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009
[2]陳燕.建設(shè)工程合同管理[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2009
一、正確理解工程造價的控制與合同管理
1、工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用。 造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標，加強建設(shè)工程施工合同管理等。
2、工程合同，即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。合同的管理是指建設(shè)行政主管部門、工商行政部門以及建設(shè)單位、理監(jiān)單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權(quán)益，保證施工合同條款實施的一系列活動。
二、工程造價的控制
做好工程造價的控制，筆者認為，應(yīng)從以下幾點入手：
決策階段工程造價的控制
決策階段，是一個有淺入深、不斷深化的階段，可以分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。而且，在項目建設(shè)各階段中，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關(guān)系。所以，只有加強項目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理的計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)。 2、設(shè)計階段工程造價的控制
工程設(shè)計是全面規(guī)劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。在此階段，我們應(yīng)該做到：①優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。設(shè)計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。所以，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。②對推行限額要積極設(shè)計。在進行設(shè)計招標和設(shè)計委托時，應(yīng)建立起完整的限額設(shè)計管理方法，認真編制工程投資估算和設(shè)計概算，力爭把施工圖預(yù)算的價格嚴格限制在設(shè)計概算以內(nèi)，不能只關(guān)心的是面積、層數(shù)、功能等指標。③采用招投標方式。通過招投標方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，在工程設(shè)計過程中，工程造價咨詢與設(shè)計單位緊密配合，政府主管部門把工程設(shè)計與造價納入法律軌道，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，使設(shè)計單位對工程造價負有明確責任。 3、實施階段工程造價的控制工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程施工階段加強工程建設(shè)管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。所以，我們應(yīng)該有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證、嚴格審核工程施工圖預(yù)算、擇優(yōu)選擇專業(yè)分包單位等。
4、結(jié)算階段造價的控制 結(jié)算階段造價控制屬于事后控制，對于已經(jīng)成為事實的項目的審核更需要造價人員認真細致的對待，為了能準確、合理地確定工程造價，使結(jié)算工作順利進行，在結(jié)算審查中應(yīng)注意使用以下幾方面：①審查承包人是否按照招標文件、施工圖紙及招標人要求的承包范圍完成工程建設(shè)，承包人完成的項目是否竣工驗收合格等工作。②核定施工工程量，由于工程量的計算多并且繁瑣，容易造成高估冒算，所以核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。 ③審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應(yīng)執(zhí)行的合同及定額標準相符，工程結(jié)算所列各分項工程清單與設(shè)計文件是否相符，計算單位是否一致。
5、 積極推進全過程造價控制管理 全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據(jù)科學(xué)的依據(jù)，結(jié)合投資理論和實際情況靈活運用專業(yè)、綜合、科學(xué)的方法，在達到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中，提高工程造價效益，即在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，最終使項目實際結(jié)算總造價控制在批復(fù)的概算內(nèi)。
三、加強合同管理的幾項措施
隨著建筑市場管理體制的完善，建筑市場風險進一步加大，工程參建各方對施工合同管理也越來越重視。有效的合同管理是促進工程參建各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標實現(xiàn)的重要手段。
1、合同管理精細化 各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，應(yīng)該制定出一套建設(shè)工程施工合同管理的細則。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與細則的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規(guī)定。 2、 管理人員專業(yè)化 人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。3 、合同索賠研究程序化因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。 4、合同簽訂審核規(guī)范化 建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。 5、合同實施交底制度化 財政部門應(yīng)督促實行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
綜上所述，建設(shè)工程造價控制和合同管理是一項系統(tǒng)工程，作為建設(shè)方只有在政府部門的正確指導(dǎo)下，采取系統(tǒng)綜合的方法對建設(shè)全過程控制，合理有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，才能使投資獲得最大的利潤。
【參考文獻】
中圖分類號： K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
科技的發(fā)展和社會的進步使工程建設(shè)項目的社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，也導(dǎo)致了建設(shè)項目本身呈現(xiàn)出新的特點，尤其對于建設(shè)項目管理的核心——合同管理來說，其難度和復(fù)雜性大大增加?，F(xiàn)今時代是項目管理與戰(zhàn)略管理的時代，也是協(xié)同的時代，任何項目的成功與發(fā)展，一旦脫離了組織、職能間的協(xié)同，脫離了各合作單位間有效的配合，都是很難保障的。因此，研究協(xié)同管理理論與其對我國當前合同管理現(xiàn)狀的啟示作用，就顯得尤為必要。
1 我國合同管理現(xiàn)狀
1.1合同主體地位不平等
我國目前建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀，總的來說是對承包方不利。由于建筑市場競爭異常激烈，市場過于向買方傾斜，業(yè)主常常提出比較苛刻的合同條件，承包方為了攬到工程迫于接受不公平的合同條款，甚至簽訂“黑白合同”的現(xiàn)象屢見不鮮，這在一開始的合同制定階段就違背了合同法的“平等”原則。在后續(xù)的履約過程中，當承包方進行規(guī)范的合同管理時，也往往由于發(fā)包方的不規(guī)范行為而難以實施。
1.2建設(shè)方與承包商呈對立態(tài)勢，增加不必要的費用與風險。
雖然建設(shè)工程合同雙方通常都只考慮自身利益最大化，但是一個項目的理想目標是實現(xiàn)項目管理的最佳效益，業(yè)主和承包商則是為了這個目標，通過合同的聯(lián)結(jié)而走到一起的。所以在制定與履行合同的過程中，都應(yīng)當抱著合作而非對立的態(tài)度。
現(xiàn)如今的市場現(xiàn)狀是業(yè)主與承包商各自為己牟利，業(yè)主無視承包商的合理要求和利益，制定苛刻的合同條件，而“上有政策，下有對策”的承包商便會通過其他不合法的手段降低成本、造成索賠條件，以獲取利潤。這樣的后果，或是業(yè)主受損、延誤工期、受索賠嚴重，或是承包商被追究法律責任，雙方受損，增加了太多不必要的風險與費用，這都與當初項目組成立時的真正目的背離甚遠。
1.3合同管理意識薄弱，專業(yè)合同人才匱乏。
薄弱的合同管理意識最突出的表現(xiàn)是不按合同辦事。尤其在一些建筑市場監(jiān)管不甚完善的地區(qū)，在項目實施中遇到利益糾紛問題后，往往不按合同去和解或調(diào)節(jié)、而是通過各種不合法途徑去尋求問題的解決。表現(xiàn)在業(yè)主方面，則是：不按合同撥款、隨意變更合同，干預(yù)工程實施等等。如此這般行為可能會有一時的便利，但會造成原先就薄弱的合同意識愈加不堪一擊，這種對合同的不尊重也很有可能導(dǎo)致將來項目管理的失控。
其次表現(xiàn)在合同管理部門與合同專業(yè)人員的配備方面，要么不設(shè)立合同管理部門，要么管理部門交叉重復(fù)，導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)境不理想。另外，合同管理是一項專業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作，除了要懂法律、合同知識，還要熟諳技術(shù)、經(jīng)濟管理知識，更要有能夠統(tǒng)籌全局的高素質(zhì)。目前在我國，這種復(fù)合型的人才匱乏嚴重。
2 協(xié)同論及其對工程合同管理的啟示
2.1協(xié)同論是全新的自組織系統(tǒng)理論
協(xié)同論出現(xiàn)于上世紀70年代，它包含三個要點：第一，協(xié)同效應(yīng)原理；它指出導(dǎo)致有序的核心在于系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的協(xié)同作用，是導(dǎo)致任何復(fù)雜系統(tǒng)有序的內(nèi)部作用力。第二，支配原理；它給出序參量的概念，即當系統(tǒng)接近不穩(wěn)定點時，系統(tǒng)的動力學(xué)和實現(xiàn)機構(gòu)通常是由少數(shù)幾個集體變量所決定的，系統(tǒng)內(nèi)的其他變量的行為則由這少數(shù)幾個集體變量來規(guī)定，這便是序參量。第三，自組織原理，即在外部能量輸入的條件下，系統(tǒng)會通過子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用，在自身漲落力的推動下，達到新的穩(wěn)定，形成新的時間、空間、或時空的有序結(jié)構(gòu)。
對于一個工程項目建設(shè)各方主體來說，自建設(shè)工程合同關(guān)系成立生效起，便可看作是一個由物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和組織子系統(tǒng)組成的復(fù)合的協(xié)作系統(tǒng)，而現(xiàn)代工程合同管理的職能就是要維護好這個協(xié)作系統(tǒng)，保證實現(xiàn)組織的成效。協(xié)同思想在工程建設(shè)領(lǐng)域的運用不僅在主觀上強調(diào)了維護組織協(xié)作的重要意義，更從客觀條件上，為如何維護好組織的協(xié)作提供了切實有效的途徑。
2.2協(xié)同是決定現(xiàn)代管理成效的關(guān)鍵機制
從現(xiàn)代管理學(xué)原理我們不難看出，管理者的職能核心在于協(xié)調(diào)。一個系統(tǒng)的整體功能并不等于各部分功能的簡單相加，它可能大于、等于或者小于各部分功能之和。其整體效應(yīng)如何，便是由系統(tǒng)間的協(xié)同作用所決定的。
在工程項目合同管理中，原先處于各自獨立狀態(tài)的建設(shè)主體，包括建設(shè)單位、總承包單位、分包單位、供應(yīng)商、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、咨詢單位等，通過合同關(guān)系成為一個系統(tǒng)。雖然各主體的利益目標不同、職能相互牽制，但他們都有一個共同的目標，即高效高質(zhì)地保證一個工程建設(shè)項目的完成。所以，如果系統(tǒng)內(nèi)部之間能夠達成一個互相協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力的統(tǒng)一目標，就可能會產(chǎn)生1+1>2的效果。反之，如果各個建設(shè)主體只把自己的位置擱置于一個獨立狀態(tài)，而非系統(tǒng)的一個要素，只考慮自身的短期目標，各單位之間互相扯皮、互不團結(jié)，這種要素之間的相互離散、摩擦造成的內(nèi)耗，不僅使子系統(tǒng)發(fā)揮不好其應(yīng)有的功能，而且會使整個系統(tǒng)陷入一種混亂無序的狀態(tài)。
所以現(xiàn)代工程合同管理要想實現(xiàn)整體最優(yōu)效應(yīng)，就必須在加強系統(tǒng)的協(xié)同機制上狠下功夫。
2.3 序參量是系統(tǒng)的主導(dǎo)因素
在管理中，影響系統(tǒng)發(fā)展的因素有很多，包括本質(zhì)因素與非本質(zhì)因素，暫時因素與長遠因素，必然因素與偶然因素。作為管理者必須善于并且從中找出起決定系統(tǒng)發(fā)展的主要矛盾。因為序參量是系統(tǒng)各種矛盾的集中體現(xiàn)，主宰著系統(tǒng)演化的整個進程、決定著系統(tǒng)演化的結(jié)果。不僅要在系統(tǒng)遠離臨界點時創(chuàng)造好條件，尤其要在系統(tǒng)處于臨界點附近時注意控制。
序參量的概念體現(xiàn)在建設(shè)工程合同管理中，便是建設(shè)方（業(yè)主）在整個建設(shè)過程中的地位和作用。建設(shè)方（業(yè)主）做為工程的買方，是工程的所有者，為實現(xiàn)工程目標，建設(shè)方（業(yè)主）需要簽訂如圖1所示的各種合同。建設(shè)方（業(yè)主）根據(jù)對工程的需求，確定工程項目的整體目標，這個目標是所有工程合同的核心。制定什么樣的目標，如何策劃合同以達成目標，如何應(yīng)對錯綜復(fù)雜的合同關(guān)系，以及如何處理好合同變更、索賠管理、合同后評價等各項事宜，是建設(shè)方（業(yè)主）的一項長期且艱巨的任務(wù)。
圖1 工程項目業(yè)主方主要合同關(guān)系
2.4 通過自組織方式使得系統(tǒng)走向完善
系統(tǒng)從無序向有序演化的過程，其實質(zhì)就是系統(tǒng)內(nèi)部進行自組織的過程，協(xié)同只是形式和手段。協(xié)同論的創(chuàng)始人哈肯認為，必須從外因與內(nèi)因兩個方面著手，改善系統(tǒng)外部環(huán)境的同時，不斷加強內(nèi)部制度改革，促進各子系統(tǒng)、各要素間的溝通與協(xié)調(diào)，減少內(nèi)耗，增強內(nèi)部活力。
中圖分類號： E271 文獻標識碼： A
在中國傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域，由于建設(shè)工程中間服務(wù)市場的不成熟，業(yè)主方在強勢控制心理的影響下，對工程設(shè)計、施工等過程實施全程控制。但由于建設(shè)工程本身的專業(yè)性眾多、專業(yè)性極強等特點，上述操作往往導(dǎo)致工期的延誤和工程浪費。在此背景下，工程建設(shè)領(lǐng)域吸取國際建筑市場的成功經(jīng)驗，逐步采用不同形式的項目管理方式，極大推動了工程建設(shè)市場的發(fā)展。本文結(jié)合國內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程項目管理的實踐經(jīng)驗，從項目管理服務(wù)合同的角度對項目管理予以簡要分析。
一、 建設(shè)工程項目管理的概念
2003年，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）。指導(dǎo)意見對工程項目管理界定為：“指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程的或若干階段的管理和服務(wù)。”
上述定義存在以項目管理企業(yè)界定項目管理的循環(huán)解釋嫌疑，而且在某些場合易與項目總承包相混淆。結(jié)合指導(dǎo)意見關(guān)于項目管理企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，筆者認為，項目管理是受托方受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項目的總承包和/或?qū)ｍ棾邪M行管理并提供相應(yīng)的服務(wù)。
基于上述分析，項目管理主要是通過建設(shè)工程項目的各承包單位（包括設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方和材料設(shè)備供應(yīng)商等）的監(jiān)督和管理協(xié)調(diào)，以期達到縮短工期，節(jié)約投資，提高工程質(zhì)量的目的。根據(jù)項目管理內(nèi)容的不同，項目管理可劃分為不同的類型，有針對項目建設(shè)全過程（從可研到竣工交付）的項目管理，也有針對項目建設(shè)特定階段的項目管理。
從廣義而言，工程建設(shè)實踐中提到的“代建制”可以視為項目管理的一種特殊情況。根據(jù)2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，所謂“代建制”是指通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。由此可以看出，代建方提供的服務(wù)內(nèi)容實質(zhì)是一種項目管理服務(wù)，只不過代建方的權(quán)限和責任相對較大而已。
從法律關(guān)系角度分析，項目管理在業(yè)主方和項目管理企業(yè)之間形成了一種委托合同關(guān)系。業(yè)主方通過向項目管理企業(yè)支付管理服務(wù)費用，由項目管理企業(yè)對項目的設(shè)計、施工等全過程或某些內(nèi)容提供管理服務(wù)并承擔相應(yīng)的責任。
與項目管理相關(guān)的另一個概念是項目咨詢。我國一直以來許多單位都有基建處這一職能部門,項目建設(shè)都由業(yè)主負責總體管理。在實踐過程中，業(yè)主逐漸認識到自身專業(yè)技術(shù)力量的不足，開始在工程建設(shè)過程中聘請有關(guān)設(shè)計院或?qū)I(yè)咨詢公司提供咨詢服務(wù)，即項目咨詢。項目咨詢與項目管理從法律關(guān)系角度分析，都屬于委托合同關(guān)系，區(qū)別在于委托工作內(nèi)容的不同，由此導(dǎo)致雙方的責任劃分存在區(qū)別。一般而言，項目管理企業(yè)在工程招標、工程進度控制等多方面擁有較大的決定權(quán)，并因此對工期和工程質(zhì)量等承擔較大的責任；而項目咨詢服務(wù)則主要負責提供技術(shù)咨詢服務(wù)，其工作具有一定的被動性，而責任范圍相應(yīng)較窄。
二、 建設(shè)工程項目管理服務(wù)的內(nèi)容
建設(shè)工程項目管理的內(nèi)容根據(jù)建設(shè)工程項目管理范圍的具體情況而定。從全面角度而言，項目管理服務(wù)可包括如下主要內(nèi)容：項目前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、招投標管理、采購管理等。
1、 項目前期策劃
工程項目的前期策劃主要是根據(jù)項目功能要求和目標，進行總體的規(guī)劃與設(shè)計。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時也是項目后期設(shè)計實施的綱領(lǐng)。
2、 設(shè)計管理
設(shè)計管理內(nèi)容包括設(shè)計任務(wù)書的編制、平面功能的審核審定、對設(shè)計進度和設(shè)計質(zhì)量進行跟蹤管理。我國目前的工程設(shè)計操作實踐存在較大的缺陷，比如：（1） 施工圖設(shè)計由設(shè)計單位負責，沒有納入施工單位招標范圍內(nèi)，施工單位僅按圖施工，不利于設(shè)計與施工的銜接，也不利于發(fā)揮先進施工技術(shù)的作用。從國際慣例看，很多設(shè)計單位所做的工程設(shè)計，只到初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的深度，未達到施工圖設(shè)計深度。
（2） 設(shè)計依據(jù)主要執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范，而國家規(guī)范遠遠跟不上工程建設(shè)實踐的發(fā)展需求，導(dǎo)致設(shè)計落后于實踐；同時，設(shè)計方在設(shè)計過程中，對業(yè)主方使用需求的考慮也不夠，導(dǎo)致使用功能的下降和后期工程設(shè)計變更的增加。（3） 土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計與裝修設(shè)計的分家，這就導(dǎo)致了工程項目管理的過程中工作的銜接方面出現(xiàn)了比較大的問題，使工程造價普遍較高。
基于上述情況，在工程項目管理過程中，應(yīng)重點考慮對設(shè)計的管理。項目管理企業(yè)應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢和專業(yè)知識，協(xié)調(diào)設(shè)計單位與施工單位之間的關(guān)系，加強設(shè)計與施工的銜接，加強土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計與裝修設(shè)計的銜接；從經(jīng)營角度確認總體平面功能，最大限度保證設(shè)計文件符合業(yè)主方的使用需求；從造價角度，確認工程方案是否符合經(jīng)濟上合理的要求。
目前國內(nèi)項目管理中還未充分認識到設(shè)計管理的重要性。
3、 招投標管理
招標工作是工程建設(shè)項目中的一項重要內(nèi)容，項目管理企業(yè)應(yīng)具備招標資質(zhì)，以業(yè)主方進行施工單位和材料設(shè)備等項目的招標工作。具體而言，招投標管理工作主要包括如下內(nèi)容：（1）編制招標文件，主要是招標文件中的《工程量清單》等有關(guān)技術(shù)文件的編制；（2）組織招標工作，包括發(fā)放招標文件、組織現(xiàn)場勘查和答疑，組織回標、開標、評標、決標；（3）組織合同談判和簽署。
4、 合同管理
合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設(shè)工程涉及的合同內(nèi)容極為復(fù)雜，如何處理各合同文件的銜接關(guān)系，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)和責任，都需要項目管理企業(yè)加強合同管理工作。一般而言，合同管理的具體內(nèi)容包括：（1） 明確合同管理的構(gòu)架；（2） 與律師事務(wù)所等專業(yè)單位協(xié)同制定科學(xué)完善的合同文本；（3） 監(jiān)督合同的履行過程；（4） 加強合同風險管理。
5、 變更管理
在建設(shè)工程實施過程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項目的進行，項目總是處于一個變化的環(huán)境中，對于項目管理企業(yè)而言，需要有效地預(yù)測可能發(fā)生的變化，以便采取預(yù)防措施，以實現(xiàn)項目的目標。一般而言，建設(shè)工程的變更主要包括：
（1）設(shè)計變更
設(shè)計變更是指設(shè)計單位對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標準狀態(tài)的改變和修改。更進一步分析，設(shè)計變更可能是由業(yè)主方改變使用功能引起，也可能是設(shè)計單位自身的遺漏或錯誤所導(dǎo)致，還可能是其他客觀情況或政府主管部門的要求而導(dǎo)致。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。所以加強設(shè)計變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為、確保工程質(zhì)量和工期、控制工程造價等有十分重要的意義。
設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。
（2）項目計劃變更
在建設(shè)項目實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)到項目的某一階段時，項目的進度早于或晚于計劃進度，已經(jīng)發(fā)生的實際成本低于或高于計劃成本，這時都需要對項目計劃進行相應(yīng)的調(diào)整。
總之，建設(shè)工程項目的變更是可以盡量避免的。項目管理企業(yè)應(yīng)加強對設(shè)計文件質(zhì)量的控制,在項目的前期很好的做好項目的策劃、設(shè)計管理、進度管理以及合同管理，加強與業(yè)主方、設(shè)計方、施工單位及政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，盡量減少項目變更的發(fā)生；一旦發(fā)生設(shè)計變更，項目管理企業(yè)應(yīng)加強技術(shù)把關(guān)，審核設(shè)計變更的必要性和科學(xué)性，并完善設(shè)計變更的有關(guān)手續(xù)，避免不必要的糾紛。
6、施工管理
對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理也是項目管理企業(yè)的重要工作之一。一般而言，項目管理企業(yè)對施工質(zhì)量監(jiān)督主要依托監(jiān)理方進行，項目管理企業(yè)側(cè)重對監(jiān)理單位的監(jiān)督，側(cè)重協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方的關(guān)系。
7、投資管理
投資管理的主要內(nèi)容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過程中的洽商變更費用，進行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項目管理企業(yè)具有相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。
8、資料管理
建設(shè)工程資料不僅是進行工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，也是辦理竣工驗收和后期工程適用和維修的重要條件。根據(jù)建設(shè)工程資料專業(yè)性、即時性等特點，項目管理企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程資料管理的規(guī)定，從項目前期工作開始，對有保存價值的各種文字、圖表、聲像等有關(guān)文件材料進行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗收、移交完成，形成一整套文件檔案。
9、建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)的辦理
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A
引言
工程量清單計價作為一種新的計價模式，是適應(yīng)社會主義建筑市場經(jīng)濟發(fā)展的一次重大改革，使工程計價工作與國際通行的計價做法接軌，形成了政府宏觀調(diào)控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督的工程造價管理體系。這種新的計價模式對建設(shè)工程施工合同管理提出了新的課題。因此，分析、研究與工程量清單計價模式相適應(yīng)的建設(shè)工程施工合同，具有很重要的意義。
建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款的合同，包括了工程勘測、設(shè)計、施工合同。施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)項目參與各方之間相互的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的，施工合同管理已不僅僅是一個簽字畫押的問題，而正在變成一個風險管理的問題。因此選擇適當?shù)氖┕ず贤?，正確確定工程量和合同價款的調(diào)整，防范施工合同的風險，就顯得非常重要。
一、建筑工程合同管理概述
1、建設(shè)工程施工合同與合同管理的概念
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，承包人應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必須的施工條件并支付工程價款。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。
2、建筑工程合同管理的特點
2.1建筑工程項目是一個漸進的過程，工程持續(xù)時間長，這使得相關(guān)的合同特別是工程承包合同生命期長。
2.2工程價值量大，合同價格高。
2.3合同變更頻繁。
2.4合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣。
3、建筑工程合同管理的目標
3.1保證項目三大目標的實現(xiàn)，使整個工程在預(yù)定的成本（投資）、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。
3.2要在工程結(jié)束時使雙方都滿意，合同爭執(zhí)少，合同各方面都能互相協(xié)調(diào)。
其中最重要的因素是通過合同明確項目目標，合同各方在對合同統(tǒng)一認識、正確理解的基礎(chǔ)上，就項目的總目標達成共識。
二、我國建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀
工程建設(shè)合同管理已成為我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)管理的重要內(nèi)容，我國建筑行業(yè)正逐步走向合理化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展道路。盡管我國工程建設(shè)合同管理與以前相比已取得巨大進步，但仍然存在許多值得探討并有待解決的諸多問題。
首先，我國建筑施工合同管理水平有待提高。嚴格的合同管理是建筑市場法制化、規(guī)范化的具體體現(xiàn)和主要內(nèi)容之一。然而目前在我國，合同意識薄弱、合同管理水平較低仍是建筑工程中的普遍現(xiàn)象：法律體系尚不夠健全，合同的法律環(huán)境有待進一步改善；合同簽訂和實施問題很多，合同管理的成效不顯著，水平還不夠高；合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理經(jīng)常發(fā)生。
其次，國內(nèi)建設(shè)工程合同管理理論研究與國外有一定差距。目前國內(nèi)的大多數(shù)合同管理研究是針對國際工程承包合同管理進行的，對國內(nèi)的合同管理研究較少；注重合同法律和合同條款的介紹、解釋和分析研究，而忽視了在工程項目管理中合同在操作層面的指導(dǎo)作用，尤其缺乏對項目現(xiàn)場所必需的合同管理程序和方法的研究；目前對合同條件的研究主要集中于FIDIC合同條件，許多研究是通過案例分析來闡明的；合同管理軟件的開發(fā)研究目前主要集中于合同文檔管理。
三、工程量清單計價模式下合同管理的優(yōu)點
工程量清單計價的最大特點是把價格的決定權(quán)交給市場。具體來說，就是由建設(shè)單位給定工程量、施工企業(yè)自主報價,這種新型計價模式充分體現(xiàn)了公平競爭、優(yōu)勝劣汰的特點，具有顯著的優(yōu)越性。與以往定額計價方式相比，工程量清單計價模式下的施工合同單位簡單明了，能夠直觀反映各清單項目所需的消耗和資源。另一方面,工程量清單報價一經(jīng)合同確認,竣工結(jié)算不能改變,單位具有相對的固定性。
工程量清單計價模式下，更有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。由于在工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標價是合同價的基礎(chǔ)，投標清單上的單價是撥付工程款的依據(jù)。建設(shè)單位根據(jù)承包人提交的經(jīng)核實的工程進度報表,按合同價撥付工程進度款；依據(jù)合同中的計日工單價,依據(jù)或參考合同中已有的單價或合價,確定工程變更價和處理費用索賠；工程結(jié)算時,承包人可依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更和工程簽證等資料計算實際完成的工程量，對與原清單不符的單價部分提出調(diào)整,并最終依據(jù)實際完成工程量確定工程造價。
四、工程量清單計價下的合同管理
1、計價方式。工程量清單計價要求采用單價合同。單價合同的特點是合同中各工程細目的單位明確,承包商所完成的工程量要通過計算來確定，單價合同在合同管理中具有便于處理工程變更及施工索賠的特點，且合同的公正性及操作性相對較好。工程量清單詳細說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細目及相應(yīng)工程量，可用于作為辦理計量支付和結(jié)算的依據(jù)。因此，工程量清單計價制度必須配套單價合同的計價方式，當然最常用的還是固定合同單價的形式。即在工程結(jié)算時，結(jié)算單價按照投標人的投標價格確定,而工程量則依照實際完成的工程量結(jié)算，這是因為工程量清單中的工程量是由招標人提供的。因此，工程量變動的風險，應(yīng)該由招標人承擔。
2、工程量的調(diào)整。工程量清單作為招投標文件的核心內(nèi)容，確定合同價款的重要參考數(shù)據(jù)，是施工合同的重要組成部分。有些情況下，清單工程量與實際施工的工程量是相等的，如鋼筋工程量；在另外一些情況下，如基礎(chǔ)土方開挖，清單工程量是按設(shè)計圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計算，而實際施工時既要考慮邊坡需要放坡，又要考慮加寬的工作面，清單工程量就與實際施工的工程量不相等了。在施工合同中，應(yīng)明確約定工程量的調(diào)整條件和調(diào)整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時才允許調(diào)整；但調(diào)整也不是無限制的，要確定工程量的調(diào)整范圍。按照風險分擔的原則，在合同中應(yīng)該約定當工程量超過（或低于）一定范圍，才能調(diào)整。在這個范圍內(nèi)的工程量不能調(diào)整，高于或低于這個范圍應(yīng)該調(diào)整。
4、工程變更及其計價。合同中的綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：①工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程清單項目。其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)監(jiān)理方確認同意后作為結(jié)算的依據(jù)；若監(jiān)理方與承包人的意見不一致，應(yīng)進一步協(xié)商后修改單價；若監(jiān)理方與承包人協(xié)商不一致，按合同爭議處理方式解決。②由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量的增減,屬于合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬于合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價，由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算依據(jù)。③由于工程量的變更，且實際發(fā)生了規(guī)定以外的費用損失。例如，措施項目費等，承包人可提出索賠要求，與監(jiān)理方協(xié)商，經(jīng)業(yè)主確認后，給予補償。
5、材料價格風險。很多施工合同都約定了在工程量沒有變化時，綜合單價不得調(diào)整。但在構(gòu)成綜合單價的各個要素中，材料價格起著決定性的作用。雖說是承包人自主報價，但其價格的確定也只能根據(jù)報價期間所掌握的信息價格加上適度的風險因素確定，也不可能準確預(yù)測到施工期間不斷變化著的市場價格。特別是工期較長的施工項目，承包人對市場變化情況根本無法預(yù)測。因此，對占工程造價比重大的材料價格，要在合同中明確幾個發(fā)生期的風險幅度和承擔責任。
6、索賠的處理。工程索賠是指在施工合同履行過程中，合同當事人一方因非自身責任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害時，依據(jù)施工承包合同的規(guī)定，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償?shù)囊?。在工程量清單計價方式下，索賠的內(nèi)容和風險也有新的變化。由于工程量清單計價業(yè)主承擔量的風險，而承包人承擔價的風險，采用綜合單價報價方式，其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、技術(shù)措施差異等變化而調(diào)整，而減少承包人的索賠。但如果發(fā)包人提供的清單工程量與實際差異較大，承包人索賠將大大增加：①工程量的錯誤使承包人不僅會通過因不平衡報價獲取了超額利潤，而且還會提出施工索賠。②工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報價，當合同發(fā)生設(shè)計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價，對變更工程進行計價。
7、計量支付及竣工結(jié)算。工程量清單計價模式下，單價合同在合同管理中具有便于計量支付及竣工結(jié)算的特點，合同的公正性及可操作性相對較好。合同履行中，發(fā)包人只要按照合同約定的時間、方式和經(jīng)監(jiān)理方確認的，符合質(zhì)量要求的已完成項目工程量，按相應(yīng)項目的清單單價計算支付工程進度款。當承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容，全部完成所承包的工程，并符合合同要求，經(jīng)驗收質(zhì)量合格后，根據(jù)清單中實際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應(yīng)單價，即為竣工結(jié)算價款。
結(jié)束語
提高施工合同管理水平，有利于我國施工企業(yè)走出目前的困境，讓我國的施工承包企業(yè)在面臨激烈競爭的建設(shè)市場環(huán)境正常和健康地發(fā)展，從而可以有效地規(guī)范我國的有形建筑市場，同時為解決農(nóng)民工的就業(yè)問題做出重大的貢獻，從而促進我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和全社會的安定團結(jié)。
建設(shè)工程項目廣泛存在于工業(yè)、交通、能源、城建、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，具有工程分布廣、建設(shè)周期長、工程內(nèi)容多等特征，因而工程項目在建設(shè)過程中面臨著許多風險，伴隨各種新技術(shù)、新材料的不斷應(yīng)用，建設(shè)工程項目面臨的風險也在不斷增加。任何經(jīng)濟活動都離不開合同的簽訂，合同作為一種協(xié)議，設(shè)定、變更或終止當事人之間的民事權(quán)利和民事義務(wù)。合同管理貫穿于工程項目的全過程，在項目建設(shè)的各階段，都必須用合同的形式來約束各方的責任、權(quán)利和義務(wù)由于業(yè)主方是建設(shè)項目的人力資源、物質(zhì)資源和知識資源的總集成者，所以業(yè)主方的項目管理貫穿于項目建設(shè)的全過程，是建設(shè)項目管理的核心，如何控制合同風險，防范合同風險造成的損失，已成為建設(shè)工程項目管理業(yè)主方需要重點關(guān)注和探討的一個課題。
1合同
1.1合同的概念
從廣義上來講，合同是一種協(xié)議，主要以明確義務(wù)和權(quán)力為主要內(nèi)容，它不僅是指民法中的合同，而且還指勞動合同、行政合同以及國家合同等。從俠義上來講，可以將合同看作是一種關(guān)系民事權(quán)利的協(xié)議。
1.2建筑工程合同
建設(shè)工程合同指的是為了完成某一特定的工程任務(wù)而與設(shè)計、勘察、設(shè)備和施工單位一起簽訂的協(xié)議，這份合同通常由設(shè)計、勘察、物資采購、施工和監(jiān)理五部分組成。而合同中涉及到的當事人通常包括勘察方、業(yè)主方、設(shè)計方、物資供應(yīng)方和施工方、監(jiān)理方等，每個當事人之間都會通過簽訂一張合同來確定二者之間的關(guān)系，具體如圖1所示。
1.3建筑工程合同的特征
1.3.1建筑合同主體具有多元性
在一項工程的建設(shè)過程中一定會涉及到許多的工作，比如監(jiān)理單位要做好監(jiān)理工作，需要委托有關(guān)部門進行工程設(shè)計、購買設(shè)備和工程材料等。這一系列工作的進行中都會簽訂許多不同類型的協(xié)議和合同，因此，也會產(chǎn)生許多的合同主體。
1.3.2業(yè)主通過合同通過對項目的控制
業(yè)主實現(xiàn)對工程項目的控制主要是通過委托項目和將合同分解來完成，因此，一個工程項目的合同體系也決定著這項工程的管理機構(gòu)。工程合同可以將這項工程所涉及到的運輸工作、設(shè)備和材料供應(yīng)等聯(lián)系起來，從而來協(xié)調(diào)好整個施工工作。合同管理一定要協(xié)調(diào)好整個工程中所涉及到的全部單位相互之間的關(guān)系。使得各個施工單位之間相互配合，在組織上、內(nèi)容上、時間和技術(shù)上都形成一個周密、完整的體系，從而保證整個工程的有序進行。
2合同管理
合同管理指的是工程項目的所有當事人都必須要根據(jù)簽訂的協(xié)議認真履行自己的職責，行使應(yīng)有的權(quán)利，維護好各個當事人的利益，并發(fā)揚團隊合作精神，使得各項管理工作都能夠有序進行，盡量減少合同問題的出現(xiàn)，在項目管理的整個過程中，合同管理屬于是新興的管理職能。
2.1業(yè)主方進行合同管理
業(yè)主方進行的合同管理，顧名思義，指的就是項目工程合同的當事人之一：業(yè)主對整個合同的履行過程的動態(tài)監(jiān)管，合同管理是整個項目工程的管理的領(lǐng)導(dǎo)和核心。由于業(yè)主是整個工程項目的使用者，因此，業(yè)主對整個合同管理都起著領(lǐng)導(dǎo)作用。業(yè)主方進行合同管理的特點：（1）業(yè)主方進行合同管理的周期比較長。工程項目整體上來說它的建設(shè)周期就會較長，而涉及到業(yè)主的合同管理不僅會在項目的施工和設(shè)計中出現(xiàn)，甚至還會延伸到項目的結(jié)尾階段，貫穿整個工程項目的始終。（2）由于工程項目從設(shè)計到完成十分復(fù)雜，一般要經(jīng)過設(shè)計、勘察、施工和交付等過程，這其中所涉及到的合同主體也比較多，通常包括經(jīng)融機構(gòu)、機構(gòu)、投資主體、政府部門以及供應(yīng)商、承包商和運營商等，各個合同主體之間又會產(chǎn)生各種錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，因此，一個工程項目有可能會產(chǎn)生幾百甚至幾千份合同。（3）合同承擔著很大的風險。由于工程建設(shè)的周期很長，合同主體較多，因此，在整個工程建設(shè)中必定會存在許多的風險，而圖1當事人之間關(guān)系這些風險就需要合同各方一起承擔，業(yè)主方對此要有獨特的分析風險、預(yù)知風險的能力，將建設(shè)風險降到最低。
2.2業(yè)主方進行合同管理時需要考慮的問題
2.2.1合同的文本的規(guī)范性問題
工程項目在簽訂合同之前，常常會有業(yè)主以標準合同文本不符合實際需求為由希望使用自制的、含糊的、籠統(tǒng)模糊的文本來簽訂合同，而這些自制的合同文本往往存在的避重就輕、考慮不周的問題，因此常常會在以后的工程建設(shè)中發(fā)生一些糾紛。
2.2.2合同的管理制度是否健全
整個項目管理體系中沒有完全的包含合同管理制度，合同管理制度制定的不科學(xué)、不嚴謹、不健全，因此嚴重影響了合同后續(xù)的審查和變更工作；此外，管理責任制度不夠健全，沒有明確的規(guī)定合同管理的具體職責范圍，從而影響合同最終的管理效果。
2.2.3合同體系的協(xié)調(diào)性問題
業(yè)主為了完成最終的工程目標必須要與許多的單位簽訂主合同，而同樣承包商也需要通過簽訂許多的分合同來完成他的責任，這些合同一起構(gòu)成了整個的合同體系。在這個體系中，由于各個合同之間都相互存在著復(fù)雜的關(guān)系，因此，業(yè)主為了保證整個工程項目的順利進行必須要對它們進行有序的調(diào)節(jié)，實際上，在建筑工程的建設(shè)過程中由于合同不協(xié)調(diào)而造成的失誤時有發(fā)生。
2.2.4合同管理的動態(tài)性問題
由于建筑工程在建設(shè)的過程中設(shè)計的合同主體比較多，因此，合同所面臨的風險因素也更大，影響因素也更多。建筑工程在施工的過程中往往會存在許多的不確定因素，因此，業(yè)主協(xié)調(diào)合同時一定要根據(jù)具體情況進行跟蹤指導(dǎo)。如果業(yè)主的跟蹤不到位，對合同中存在的需要協(xié)調(diào)的關(guān)系沒有進行及時的引導(dǎo)和糾正，就會導(dǎo)致實際與合同不同，從而造成難以預(yù)估的嚴重后果。
2.2.5合同的管理力度問題
我國的合同管理中存在的一個比較普遍的問題就是在實際的實施過程中，合同沒有被徹底的分解和利用，業(yè)主往往在合同簽訂之后就將其擱置起來，由于對合同的相關(guān)管理不到位，使得在實際施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或工程延期等問題，嚴重損害了業(yè)主的切身利益。
3業(yè)主方進行合同管理時的優(yōu)化措施
3.1對合同文本進行規(guī)范
業(yè)主方要想從根本上對合同管理進行優(yōu)化首先要做的工作就是規(guī)范合同文本。業(yè)主制定和選定文本時除了要分析合同的內(nèi)容是否完備、合法，還要考慮合同中所規(guī)定的條款是否公平、齊全。我國的一些威信力較高的機構(gòu)會根據(jù)國外的資料結(jié)合國內(nèi)的實踐經(jīng)驗針對不同的合同類型制定不同的合同范本，由于這些范本根據(jù)法律規(guī)定每10年就要更新一次，因此具有很強的實用性。工程單位在簽訂合同時可以盡量參考使用這些示范文本。
3.2健全合同管理力度
合同能夠順利實施離不開健全的合同管理制度，業(yè)主方在進行合同管理的過程中，首先要健全合同管理章程，對人們的活動和行為做出明確的規(guī)范，其中主要包括合同文檔、計量、結(jié)算、變更、索賠管理以及糾紛管理的辦法；然后明確各個部門職責，以部門為單位制定具體的負責人，與此同時還要配備專門的人員來記錄施工的變更日期、會議溝通資料以及補充會議等，并監(jiān)督管理合同的切實履行。
3.3強化合同履行管理
在合同實施的過程中，業(yè)主方在簽訂合同后一定要繼續(xù)進行分解合同，加強與當事人的溝通，并明確相關(guān)人的責任，業(yè)主在對合同進行管理時一定要做到以下幾點：①專門安排負責人到施工現(xiàn)場進行勘察監(jiān)督；②業(yè)主根據(jù)合同內(nèi)容積極履行自己責任。幫助承包商解決工作上的問題；③監(jiān)督整個工程項目的實施，除了要仔細檢查工程項目的設(shè)計是否存在問題，還要檢查工程施工的材料和設(shè)備是否有問題。
3.4實施全過程、動態(tài)的合同管理
合同管理指的是項目在開始時評標、招標、策劃合同、簽訂、索賠、變更、合同后評價、結(jié)算、合同終止等整個過程，從而在最大程度上降低合同的風險，最終提高整個工程項目的經(jīng)濟效益。業(yè)務(wù)主一定要用動態(tài)的思維去跟蹤判斷，對合同履約過程中發(fā)生的變化要及時的診斷糾正，采用組織管理、采取技術(shù)和經(jīng)濟等措施做出相應(yīng)的調(diào)整。
4結(jié)束語
在整個工程項目建設(shè)的過程中，一定要高度重視合同管理，合同管理是整個項目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和核心，而業(yè)主在合同管理中發(fā)揮著不可替代的作用，因此，在工作中一定要注重提高業(yè)主的合同管理水平，最大程度的降低合同風險，切實維護好業(yè)務(wù)主的合法利益，從而實現(xiàn)項目的總體目標。
作者:時艷 單位:廣西交投物流發(fā)展有限公司
參考文獻
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