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篇1

Abstract：To introduce present supervision industry problems and problem analysis and solution of the construction project management as an advanced mode of project management into our country, has been carried out for 20 years, it is in the national economic development has played a huge role, in order to improve the construction quality, reduce construction cost, avoid the waste of social natural resources, reduce construction waste products have made enormous contribution.

Key words：Supervision industry；Problems and Countermeasures of

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.1   文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢(xún)，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個(gè)階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。

1 現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)遇到的問(wèn)題

1.1 監(jiān)理責(zé)任逐漸加大

從當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)看，監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。二是施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期。三是建設(shè)行政主管部門(mén)有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。

1.2 監(jiān)理地位尷尬

長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對(duì)工程沒(méi)有實(shí)際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無(wú)權(quán)，難以對(duì)施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。

1.3 工程監(jiān)理招標(biāo)，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來(lái)看，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是對(duì)的，但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。很多項(xiàng)目仍然采用92 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)低的費(fèi)用只能造成到場(chǎng)的監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的形象。

1.4 監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有下滑趨勢(shì)

監(jiān)理取費(fèi)偏低、監(jiān)理地位的尷尬，使得監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進(jìn)監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師的收入在注冊(cè)工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊(cè)工程師的一半，這就決定了真正從事監(jiān)理工作的只有兩類(lèi)人：老工程師、技師和剛參加工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生。既有注冊(cè)證書(shū)，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書(shū)，從事其他職業(yè)。

1.5 行業(yè)管理還有待改革

目前，監(jiān)理行業(yè)管理者仍然是政府，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)捆綁制度，以及工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理制度。政府管理必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，如企業(yè)監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)者是誰(shuí)、監(jiān)理人才的流動(dòng)性差、東西部地區(qū)監(jiān)理人才數(shù)量的顯著差異及西部地區(qū)工程監(jiān)理的到位率不足等問(wèn)題。

2 問(wèn)題的分析與解決

2.1 不要承擔(dān)不該承擔(dān)的責(zé)任

充分利用法律、法規(guī)保護(hù)自己。關(guān)于監(jiān)理在工程建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任問(wèn)題，法律明確規(guī)定監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理企業(yè)在維護(hù)自身的權(quán)益時(shí)，應(yīng)該充分利用法律、法規(guī)和合同條件保護(hù)自己，做到有理、有利、有節(jié)。適當(dāng)運(yùn)用簽字權(quán)也是很好的方法。對(duì)于一些不可違抗的命令，應(yīng)該做好證據(jù)保全工作，為今后爭(zhēng)議的解決提供依據(jù)。

監(jiān)理行業(yè)要破除監(jiān)理是在建設(shè)全過(guò)程實(shí)行監(jiān)理的觀念。我國(guó)在引進(jìn)監(jiān)理這一制度時(shí)，參照了國(guó)外項(xiàng)目管理公司、咨詢(xún)公司的制度，因此形成了監(jiān)理是全過(guò)程服務(wù)行業(yè)的概念。由于我國(guó)國(guó)情不同，監(jiān)理企業(yè)沒(méi)有足夠?qū)嵙ο髧?guó)外公司一樣為業(yè)主提供全過(guò)程服務(wù)。，所以，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該逐步樹(shù)立一種觀念，監(jiān)理并非是提供全過(guò)程服務(wù)的行業(yè)，當(dāng)然也只能承擔(dān)相應(yīng)階段的工作責(zé)任，因此需將監(jiān)理的責(zé)任在委托監(jiān)理合同中明確約定。

2.2 提高監(jiān)理地位要靠監(jiān)理自身的努力

扎實(shí)做好業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，贏得甲方的重視。打鐵還靠自身硬。要改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位，根本方法還是要靠監(jiān)理企業(yè)在工作中將業(yè)務(wù)做精做實(shí)。監(jiān)理企業(yè)在工作中要認(rèn)真做好工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及合同、信息的管理協(xié)調(diào)工作，為業(yè)主創(chuàng)造更大的價(jià)值，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。

充分利用工作制度制約施工單位。監(jiān)理在工作中應(yīng)充分發(fā)揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉，對(duì)絕大多數(shù)的施工企業(yè)都會(huì)有效。

2.3 要取消現(xiàn)行的監(jiān)理強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定，提高監(jiān)理費(fèi)用

要取消現(xiàn)行的監(jiān)理強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定。監(jiān)理是工程服務(wù)行業(yè)，在國(guó)際上并沒(méi)有強(qiáng)制性招投標(biāo)的規(guī)定。而目前很多省市根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求自己制定了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的辦法和文件，有些省市甚至公然通過(guò)招投標(biāo)來(lái)壓價(jià)，在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了工程監(jiān)理的原則。所以，要盡快取消監(jiān)理招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定或出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)文件，杜絕壓價(jià)事件的進(jìn)一步發(fā)生。

嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)。盡管2007年新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了一年多，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，仍有不少的監(jiān)理企業(yè)只能按92 標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，相當(dāng)一部分是因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)不主動(dòng)所造成的。監(jiān)理企業(yè)要與建設(shè)單位據(jù)理力爭(zhēng)，同時(shí)派出與此相應(yīng)的監(jiān)理人員到場(chǎng)工作。

篇2

一． 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

(1)現(xiàn)行工程質(zhì)量檢測(cè)模式導(dǎo)致檢測(cè)單位第三方公正性地位得不到保證。主要表現(xiàn)在工程檢測(cè)費(fèi)用由被檢測(cè)單位支付。根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第141號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》規(guī)定,檢測(cè)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān),這將比較有效地改觀檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為,對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成較大的政策支撐。但目前這種局面還沒(méi)有形成。

(2)部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)基于部門(mén)利益形成保護(hù)。根據(jù)檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)的了解,目前有相當(dāng)數(shù)量的檢測(cè)機(jī)構(gòu)依附于施工企業(yè)、監(jiān)理單位、科研單位、高校、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)等,不同程度地形成了利益保護(hù)群,特別是依附于施工企業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu),其檢測(cè)結(jié)論公正性受到質(zhì)疑。

(3)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量與檢測(cè)責(zé)任行為無(wú)法直接聯(lián)系，“僅對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)”, 但事實(shí)也無(wú)法把作為責(zé)任主體的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的責(zé)任進(jìn)行有效的連接。有相當(dāng)部分的施工單位和監(jiān)理單位的管理者,僅把檢測(cè)作為資料過(guò)關(guān)的階段。

(4)檢測(cè)試驗(yàn)行為規(guī)范得不到保證。這個(gè)問(wèn)題一直困擾著建設(shè)行業(yè)的管理者以及工程的其他相關(guān)責(zé)任主體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放,特別是檢測(cè)市場(chǎng)的全面放開(kāi), 各種問(wèn)題也隨之而來(lái)。有相當(dāng)大的一部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)更看重的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益, 其行為未得到有效約束和監(jiān)控。

(5)檢測(cè)機(jī)構(gòu)小規(guī)?，F(xiàn)象造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)小規(guī)模,市場(chǎng)準(zhǔn)入較低,勢(shì)必產(chǎn)生一哄而上,追求短期效益行為,嚴(yán)重影響檢測(cè)的規(guī)范和質(zhì)量;同時(shí),產(chǎn)生從業(yè)人員素質(zhì)低、技術(shù)落后,不利于檢測(cè)領(lǐng)域的檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

(6)管理部門(mén)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段。目前建設(shè)行政主管部門(mén)或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于人力條件有限,難以對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“全天候”的監(jiān)管,況且大部分的檢測(cè)屬試件破壞檢測(cè),很難做到“追本溯源”。

(7)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的淘汰制度、吊銷(xiāo)制度、公司信用制度不健全。

二．當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

在建設(shè)工程中,原材料的質(zhì)量和工程質(zhì)量很大程度上是用試驗(yàn)和檢測(cè)結(jié)果來(lái)反映的。在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),試驗(yàn)和檢測(cè)報(bào)告是必不可少的質(zhì)保資料。一旦報(bào)告失實(shí),將無(wú)法真實(shí)反映工程的實(shí)際質(zhì)量情況,給社會(huì)和公眾安全帶來(lái)隱患。但目前,試驗(yàn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在以下幾個(gè)比較大的問(wèn)題,直接影響到建設(shè)工程的質(zhì)量。

（1）工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量管理、經(jīng)營(yíng)理念上存在不足

①工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理缺少高素質(zhì)的管理人員，真正一線檢測(cè)人員經(jīng)驗(yàn)不足，與檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)資質(zhì)要求相比差距較大。其原因：一是申報(bào)資質(zhì)技術(shù)人員從外單位聘用的；二是作為檢測(cè)一線的檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)一些技術(shù)性問(wèn)題缺乏分析、解決問(wèn)題的能力。②質(zhì)量管理、設(shè)備管理、環(huán)境管理、檢測(cè)等制度流于形式，只是掛在墻上，應(yīng)付各種形式的檢查，與真正具體執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)。③缺少有關(guān)新規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集、資料等，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)不足，一些新標(biāo)準(zhǔn)已開(kāi)展較長(zhǎng)時(shí)間而沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。（2） 假報(bào)告現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了檢測(cè)單位的社會(huì)形象，破壞了檢測(cè)工作的準(zhǔn)確、公正、科學(xué)性。虛假報(bào)告情況大致有以下幾種：①在檢測(cè)記錄上直接劃改，將不合格報(bào)告更改為合格報(bào)告。②直接收取施工單位的檢測(cè)費(fèi)，施工單位不送樣品，試驗(yàn)也不做，直接開(kāi)具虛假的合格報(bào)告。③對(duì)于群體住宅、小區(qū)工程，送一份試樣，出具多份合格試驗(yàn)報(bào)告，減輕試驗(yàn)負(fù)荷，賺取不正當(dāng)利潤(rùn)。④對(duì)于一份有多組試件樣品的報(bào)告，抽掉不合格的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，只開(kāi)合格樣品的報(bào)告，替施工單位開(kāi)脫責(zé)任。⑤為了施工單位的驗(yàn)收需要，在工程驗(yàn)收前補(bǔ)開(kāi)虛假報(bào)告。這種行為，一部分是因?yàn)闄z測(cè)單位利益的需要，還有一部分是出于當(dāng)?shù)厣霞?jí)部門(mén)或其他利害關(guān)系的需要。⑥為滿(mǎn)足檢測(cè)單位的需要，降低試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，將不合格樣品開(kāi)具合格報(bào)告，或?yàn)闄z測(cè)客戶(hù)隱瞞不合格情況，不向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告。（3）檢測(cè)單位為了業(yè)務(wù)需要，向監(jiān)理、施工、建設(shè)單位進(jìn)行直接或間接的行賄，嚴(yán)重影響到檢測(cè)工作的科學(xué)公正性。（4）部分檢測(cè)員試驗(yàn)時(shí)不通過(guò)統(tǒng)一的原始記錄本記錄原始數(shù)據(jù)，在計(jì)算出試驗(yàn)結(jié)果后才填寫(xiě)原始記錄數(shù)據(jù)。（5）部分檢測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)人員不進(jìn)行試驗(yàn)，而叫一些無(wú)試資格的臨時(shí)工做試驗(yàn)，然后檢測(cè)員對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，不能真正地掌握原始數(shù)據(jù)，影響了檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（6）檢測(cè)市場(chǎng)收費(fèi)不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①一個(gè)地區(qū)存在幾家檢測(cè)單位，互相競(jìng)爭(zhēng)檢測(cè)業(yè)務(wù)，檢測(cè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)時(shí)互相壓價(jià)。②具體某個(gè)單位工程時(shí)，進(jìn)行包死價(jià)，例如，某一幢6層住宅樓，以4000元價(jià)格負(fù)責(zé)所有檢測(cè)試驗(yàn)。③在具體某項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有按照物價(jià)局規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是采取百分比，例如收到具體檢測(cè)項(xiàng)目80%或更低。

三． 完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的措施

（1）加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理①加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核管理，特別是質(zhì)量管理手冊(cè)中管理人員和現(xiàn)場(chǎng)一線檢測(cè)人員必須在位在崗，真正發(fā)揮其抓管理，管質(zhì)量、效益的作用，對(duì)于長(zhǎng)期外聘人員必須解聘。②建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到年檢有標(biāo)準(zhǔn)，一切按制度辦事。積極組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)掌握新規(guī)范，新標(biāo)準(zhǔn)，提高其業(yè)務(wù)技能，保證檢測(cè)工作科學(xué)性、合理性、公正性。③工程質(zhì)量檢測(cè)的行業(yè)管理部門(mén)，在把好檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的同時(shí)，做好工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和動(dòng)態(tài)考核。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的特殊性，在落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的同時(shí)，要加大省、市兩級(jí)管理部門(mén)的巡查年檢力度，通過(guò)巡查年檢，對(duì)存在問(wèn)題限期整改，甚至停檢整頓，直至吊銷(xiāo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，這樣才能做到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不降，監(jiān)督管理到位，檢測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量得到保障。（2）對(duì)于工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范的行為，省、市主管部門(mén)也一直采取一些管理手段進(jìn)行監(jiān)管，此如三級(jí)密碼管理制度、報(bào)告統(tǒng)一格試、報(bào)告統(tǒng)一印刷序列號(hào)等來(lái)監(jiān)控虛假報(bào)告資料流入工程中，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患，為了規(guī)范檢測(cè)工作，建議采取以下幾個(gè)方面對(duì)策：①樣品委托管理 接樣室提供給檢測(cè)客戶(hù)樣品委托單，由客戶(hù)填寫(xiě)，委托單應(yīng)標(biāo)明檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等詳細(xì)信息，接樣員把委托單內(nèi)容輸入微機(jī)并打?。蝗蝿?wù)單在空余時(shí)間集中統(tǒng)一打印，由微機(jī)自動(dòng)生成按項(xiàng)目分類(lèi)的任務(wù)單流水號(hào)，同時(shí)微機(jī)可打印樣品標(biāo)簽，方便樣品標(biāo)識(shí)；按照三級(jí)密碼制度，樣品編號(hào)與委托單編號(hào)相互獨(dú)立，這樣檢測(cè)人員就不能知道樣品是哪個(gè)檢測(cè)客戶(hù)，也不會(huì)產(chǎn)生一份樣品多個(gè)任務(wù)書(shū)，每個(gè)任務(wù)書(shū)上的檢測(cè)項(xiàng)目不能隨意減少，就不會(huì)產(chǎn)生隨意抽掉不合格數(shù)據(jù)，減少了弄虛作假的可能性。②檢測(cè)數(shù)據(jù)及原始記錄的管理 檢測(cè)人員領(lǐng)取任務(wù)書(shū)后，按任務(wù)書(shū)要求對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，應(yīng)保證兩個(gè)人參與試驗(yàn)，一個(gè)試驗(yàn)，一個(gè)記錄，互相監(jiān)督，經(jīng)兩人簽字后，交審核人審核簽字后，檢測(cè)數(shù)據(jù)不能夠再修改，檢測(cè)人員在輸入每個(gè)任務(wù)的檢測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，微機(jī)自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理并編制檢測(cè)報(bào)告。③檢測(cè)報(bào)告編號(hào)在檢測(cè)報(bào)告中唯一的，報(bào)告經(jīng)簽發(fā)后，不得進(jìn)行更改。（3） 對(duì)于不合格檢測(cè)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，采用微機(jī)直接生成不合格統(tǒng)計(jì)報(bào)表并打印出不合格報(bào)告，上報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督站處理，減少隱瞞不合格報(bào)告可能性。（4）對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理，在微機(jī)中直接統(tǒng)計(jì)各個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目，并根據(jù)檢測(cè)價(jià)格指導(dǎo)價(jià)，管理部門(mén)可直接計(jì)算出收費(fèi)具體情況，對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行處罰，可直接規(guī)范行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，減少不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)。（5）對(duì)于一些檢測(cè)單位亂收費(fèi)，及個(gè)別檢測(cè)人員不按規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》及《廣東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《建筑法》中的規(guī)定，進(jìn)行處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

四．結(jié) 語(yǔ)

篇3

1.從生態(tài)主體角度分析

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員和技術(shù)管理人員作為生態(tài)主體，對(duì)于保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性以及檢測(cè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

1.1檢測(cè)人員。建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常根據(jù)單位的機(jī)構(gòu)類(lèi)別、技術(shù)能力、所開(kāi)展的檢測(cè)項(xiàng)目及檢測(cè)工作量配備相應(yīng)數(shù)量的檢測(cè)人員。建設(shè)工程質(zhì)量的檢測(cè)結(jié)果是由檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感、誠(chéng)信度幾方面所共同決定的。（1）現(xiàn)階段，檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在人員素質(zhì)參差不齊，從業(yè)門(mén)檻低，流動(dòng)性大的現(xiàn)象。一些檢測(cè)人員上崗培訓(xùn)時(shí)間較短，專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)偏低，同時(shí)對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)規(guī)范了解不深入，再加上平時(shí)對(duì)于檢測(cè)培訓(xùn)不夠重視或者培訓(xùn)工作不夠系統(tǒng)化，這就容易提高漏檢、誤檢等錯(cuò)誤現(xiàn)象發(fā)生的概率，或者由于外界其它干擾因素的影響導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果失真現(xiàn)象的發(fā)生。（2）工程質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果也受到檢測(cè)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德意識(shí)等重要因素的影響。在經(jīng)濟(jì)利益等外界因素的驅(qū)使下，會(huì)出現(xiàn)部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的個(gè)別檢測(cè)人員背離檢測(cè)的根本原則的現(xiàn)象，檢測(cè)工作未能認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)客觀，或者在檢測(cè)過(guò)程中選用錯(cuò)誤的檢測(cè)方法導(dǎo)致故意制造失真結(jié)果現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程的公平、公開(kāi)和公正性以及檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性。

1.2技術(shù)管理人員。（1）當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)普遍缺少高素質(zhì)技術(shù)管理人才，工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于高素質(zhì)技術(shù)管理人才缺口較為明顯。與檢測(cè)行業(yè)申報(bào)資質(zhì)要求相比，當(dāng)前部分工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)人員普遍存在不滿(mǎn)足專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)要求的現(xiàn)象。（2）當(dāng)前檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)管理人員綜合能力有待加強(qiáng)，在工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作中，遇突發(fā)性技術(shù)問(wèn)題普遍缺乏分析、解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，當(dāng)前檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)管理人員普遍存在著檢測(cè)服務(wù)觀念相對(duì)落后，跟不上檢測(cè)行業(yè)快速發(fā)展的要求。

2.從行業(yè)生態(tài)環(huán)境角度分析

2.1檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方式明顯滯后于建筑行業(yè)的發(fā)展速度。（1）當(dāng)前我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理制度依然不完善。例如我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，可是由于國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，導(dǎo)致質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)結(jié)果普遍不一致，同時(shí)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)也缺乏國(guó)家層面的規(guī)范化管理，造成當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)較為混亂的現(xiàn)狀。（2）檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和執(zhí)行的滯后性。在實(shí)際的檢測(cè)過(guò)程中普遍缺少相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，一定程度上影響了檢測(cè)工作的順利開(kāi)展。尤其是隨著工程建設(shè)要求的逐漸提高，建筑行業(yè)逐漸采用一些新技術(shù)和新材料，但是這些新技術(shù)和新材料還缺乏相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的缺失就會(huì)在一定程度上給工程質(zhì)量檢測(cè)帶來(lái)一定的難度，進(jìn)而導(dǎo)致檢測(cè)工作無(wú)法正常有效開(kāi)展。（3）建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)方式相對(duì)較為落后。我國(guó)當(dāng)前工程質(zhì)量領(lǐng)域大部分檢測(cè)業(yè)務(wù)仍然位于傳統(tǒng)階段，檢測(cè)方式或手段距離新型材料的需求存在一定差距。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，建筑工程建設(shè)中使用到越來(lái)越多的建筑材料，這也對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)方式提出了更高的要求。

2.2硬件環(huán)境。（1）建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的可靠性也會(huì)受到部分因素影響，比如部分建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位為了節(jié)約成本，在檢測(cè)過(guò)程中使用過(guò)于老化、質(zhì)量或精度不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備等。對(duì)于屬于強(qiáng)制檢定范疇的一些計(jì)量器具，必須經(jīng)過(guò)計(jì)量檢定方可用于檢測(cè)工作。（2）由于建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備的價(jià)格普遍較為昂貴，因此，新購(gòu)置的檢測(cè)設(shè)備普遍存在較長(zhǎng)時(shí)間的使用周期，但是伴隨檢測(cè)市場(chǎng)異常迅速的發(fā)展，因而檢測(cè)市場(chǎng)和檢測(cè)設(shè)備不同步的矛盾逐步凸顯出來(lái)，導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和檢測(cè)水平在一定程度上也受到影響。

3.促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1國(guó)家和行業(yè)管理層面依法加強(qiáng)行業(yè)管控能力。（1）建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要不斷充實(shí)完善相關(guān)的行業(yè)管理法規(guī)、規(guī)定和辦法，逐步規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員的行為，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的管控能力。具體來(lái)講，就是在工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)踐中，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)于相關(guān)的法規(guī)制度逐步改進(jìn)和完善，更好地促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)健康發(fā)展。此外，也應(yīng)在充分考慮和結(jié)合我國(guó)檢測(cè)行業(yè)實(shí)際情況基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸取國(guó)外檢測(cè)行業(yè)先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定更為健全和完善的質(zhì)量檢測(cè)法規(guī)制度和管控機(jī)制。（2）建設(shè)行政主管部門(mén)面對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核，應(yīng)嚴(yán)把關(guān)口，將符合開(kāi)展檢測(cè)工作所需的工作場(chǎng)所、儀器、設(shè)備以及具備開(kāi)展各個(gè)檢測(cè)業(yè)務(wù)的相應(yīng)資質(zhì)作為申請(qǐng)人所必備基礎(chǔ)保證。（3）作為建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的生態(tài)主體，檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)人員在開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)活動(dòng)過(guò)程中可能會(huì)受到一些不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，這些干預(yù)可能來(lái)自經(jīng)濟(jì)、行政等各個(gè)方面，建設(shè)主管部門(mén)對(duì)此不僅要開(kāi)展相應(yīng)警示和制約，并且應(yīng)針對(duì)具體現(xiàn)象及時(shí)制定相應(yīng)的行業(yè)處罰條例。

3.2不斷完善充實(shí)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件并落實(shí)到位。（1）對(duì)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加蓋“受控”章，對(duì)作廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加蓋“作廢”章，防止誤用或者繼續(xù)使用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)部控制，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，制定標(biāo)準(zhǔn)匯總清單，確保每個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目有對(duì)應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)采用新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，匯總清單應(yīng)及時(shí)作出相應(yīng)修改。（2）使用新標(biāo)準(zhǔn)，新方法實(shí)施檢測(cè)時(shí)，對(duì)所用的儀器設(shè)備、環(huán)境要求、人員技術(shù)等條件予以確認(rèn)，及時(shí)更新作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，做好宣傳學(xué)習(xí)。（3）為了使工作人員在工作種對(duì)自己的工作職責(zé)更加明確，更加清楚的認(rèn)識(shí)自己的工作任務(wù)模塊劃分，應(yīng)該對(duì)其應(yīng)該遵守的章程及其工作流程加以明確確定。檢測(cè)室應(yīng)該擁有專(zhuān)門(mén)的相關(guān)檢測(cè)質(zhì)量手冊(cè)和檢測(cè)活動(dòng)所遵循的程序文件，努力解決目前存在的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和執(zhí)行的滯后性問(wèn)題，成立專(zhuān)門(mén)技術(shù)小組，重點(diǎn)關(guān)注和解決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的問(wèn)題，務(wù)必促使檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)選用及時(shí)和正確。

3.3確保檢測(cè)設(shè)備的高性能。（1）在進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)建設(shè)行政主管部門(mén)要把好關(guān)，對(duì)申請(qǐng)人在開(kāi)展檢測(cè)工作所使用的相應(yīng)的儀器、設(shè)備及開(kāi)展工作的場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保符合開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)的要求；其次，為保證保證檢測(cè)設(shè)備性能可靠，檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)和維修。對(duì)于經(jīng)過(guò)檢定被認(rèn)定為合格的儀器，應(yīng)根據(jù)檢定報(bào)告，在檢測(cè)數(shù)據(jù)中引入校正因子，進(jìn)一步保障工程質(zhì)量。（2）充分運(yùn)用先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)設(shè)備性能參數(shù)直接影響到檢測(cè)的數(shù)據(jù)結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用及推廣普及，優(yōu)化創(chuàng)新具體的工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)以及設(shè)備，不僅是提升建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)水平的一個(gè)重要手段，同時(shí)也有利于進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)準(zhǔn)確率。

3.4不斷提升工程質(zhì)量檢測(cè)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能、綜合素質(zhì)和職業(yè)道德意識(shí)。（1）在制定培訓(xùn)方案時(shí)應(yīng)根據(jù)檢測(cè)人員的實(shí)際情況有針對(duì)性開(kāi)展：對(duì)于新員工，要重點(diǎn)培訓(xùn)其操作技能，注重其對(duì)檢測(cè)原理的掌握，加強(qiáng)其對(duì)基本知識(shí)的理解；對(duì)于老員工，則促使其深入了解檢測(cè)工作的實(shí)質(zhì)，提升他們?cè)跈z測(cè)工作中快速準(zhǔn)確處理問(wèn)題的能力和判斷能力；針對(duì)新型建設(shè)施工材料的質(zhì)量檢測(cè)，由于其對(duì)檢測(cè)設(shè)備和方法要求更高，為了避免檢測(cè)人員出現(xiàn)偏差，更要對(duì)其加大培訓(xùn)和再教育的力度。（2）在有條件的情況下，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)或機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)造條件或機(jī)會(huì)組織或委派質(zhì)量檢測(cè)人員去國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)交流溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢測(cè)方法和檢測(cè)理念，從而提高檢測(cè)人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。（3）為確保檢測(cè)結(jié)果公平公正而又不失科學(xué)準(zhǔn)確性，對(duì)質(zhì)檢人員的個(gè)人品質(zhì)應(yīng)把好關(guān)，對(duì)其職業(yè)道德素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)檢人員的工作監(jiān)督。實(shí)行責(zé)任制，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，保證質(zhì)檢工作最終結(jié)果的規(guī)范性。

4.結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和科技進(jìn)步，要保證建設(shè)工程檢測(cè)質(zhì)量，通過(guò)健全和完善行業(yè)法規(guī)制度和管理辦法、提高檢測(cè)人員綜合素質(zhì)、確保檢測(cè)儀器和設(shè)備的高性能等途徑來(lái)確保和增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，此外，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展實(shí)際檢測(cè)工作過(guò)程中，也應(yīng)充分考慮和分析其它具體影響因素并據(jù)此制定科學(xué)的改進(jìn)策略，才能真正有效確保建設(shè)工程的檢測(cè)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

作者:閔 燕 單位:武漢市東西湖區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心

參考文獻(xiàn)

[1]朱小伍，建筑工程質(zhì)量檢測(cè)重要性及控制要點(diǎn)，江西建材，2016（19）：294-300.

[2]劉軍虎，淺談建設(shè)工程檢測(cè)管理存在的問(wèn)題和解決措施，建筑科學(xué)，2016(35):277-278.

篇4

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程監(jiān)督管理中非常重要的內(nèi)容之一。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的好與壞，直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。近年來(lái)，隨著建設(shè)工程逐漸增多，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理增加了發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)該采取什么樣的管理模式適用新形勢(shì)，是目前行業(yè)內(nèi)的重要課題。

1、工程建設(shè)及質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1. 1 工程建設(shè)現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活水平的日益提高，大量的商品房得到開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)等大中型項(xiàng)目相繼上馬，工程項(xiàng)目數(shù)量日益增多。但工程建設(shè)各方責(zé)任主體從技術(shù)管理水平、質(zhì)量要求、安全措施等都未達(dá)到現(xiàn)代建設(shè)水平的要求，故對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作顯得更加重要和突出。

1. 2 工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量終身制，五方責(zé)任主體負(fù)責(zé)制。

國(guó)家對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，除建設(shè)各方責(zé)任主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)質(zhì)量管理外，政府部門(mén)委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

由于工程建設(shè)單位、施工單位等建設(shè)責(zé)任主體受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，都把追求利益最大化作為工程建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)，把工程質(zhì)量放在被動(dòng)地位。如果沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制和監(jiān)督管理，那么，工程質(zhì)量管理的重視程度就會(huì)不夠。政府質(zhì)量監(jiān)督管理成為控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來(lái)越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來(lái)越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來(lái)越高，監(jiān)督人員工作任務(wù)也就日益繁重。另外，各種新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)，監(jiān)督力量更顯薄弱。目前，政府實(shí)行的行政責(zé)任追究制度對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求，監(jiān)督人員工作壓力更大。

2、影響工程質(zhì)量監(jiān)督成因分析

影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素是多方面的。不僅要重視某個(gè)“點(diǎn)”或“幾個(gè)點(diǎn)”的管理，更要注意“面”的管理。下面對(duì)影響工程質(zhì)量監(jiān)督的原因進(jìn)行分析。

2. 1 建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

建設(shè)工程的建設(shè)單位投資的目的及管理直接影響建設(shè)工程質(zhì)量。

商品房建設(shè)，建設(shè)單位是開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商之所以有投資行為是來(lái)自于他們對(duì)投資回報(bào)的期望。不是以工程質(zhì)量為終極追求目標(biāo)，而是關(guān)心投資回報(bào)，追求利潤(rùn)的最大化。相應(yīng)的選擇施工單位就會(huì)偏向報(bào)價(jià)低的施工單位，直接影響建設(shè)工程質(zhì)量。從而加大了建設(shè)工程監(jiān)督管理的難度。

政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位是政府各級(jí)部門(mén)。代表了公眾的利益，最關(guān)心的是結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是不要出現(xiàn)房子倒塌等重大質(zhì)量安全事故。從整體上來(lái)看，對(duì)工程質(zhì)量非常關(guān)注。但由于投資體制、部門(mén)利益、監(jiān)督機(jī)制等的影響，在建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段，各部門(mén)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任糾纏不清，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，相互推諉，責(zé)任難以落實(shí)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府的職能機(jī)構(gòu)之一，不能很好行使其監(jiān)督權(quán)力與義務(wù)。

2. 2 施工單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

施工單位作為建設(shè)工程的實(shí)施責(zé)任的主體之一，工程質(zhì)量的高低與施工單位的管理水平、技術(shù)水平密切相關(guān)。

目前我國(guó)招投標(biāo)規(guī)范規(guī)定合理低價(jià)中標(biāo)。但有些項(xiàng)目是低素質(zhì)、低水平的施工隊(duì)伍采取掛靠、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包及惡意競(jìng)價(jià)等非法手段獲得。獲得工程后，施工隊(duì)伍為獲得利益最大化，必然通過(guò)降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不完全按照設(shè)計(jì)或規(guī)范施工，勢(shì)必埋下工程質(zhì)量隱患。為消除這些隱患，大大增加了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作量。

2. 3 地勘、設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

由于工程數(shù)量及規(guī)模的劇增，地勘、設(shè)計(jì)單位工期緊，任務(wù)重，對(duì)所負(fù)責(zé)的部分工程項(xiàng)目勘察和設(shè)計(jì)深度不夠，部份項(xiàng)目與實(shí)際不符，不能很好地指導(dǎo)施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督缺少依據(jù)。

2. 4 監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，在工程建設(shè)的階段，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全進(jìn)行全面監(jiān)控。但是在實(shí)施過(guò)程中存在權(quán)威性、責(zé)任心、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平方面不足的問(wèn)題。

監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。但部分工程監(jiān)理是建設(shè)單位說(shuō)什么，他干什么，權(quán)威性不夠。

監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目管理當(dāng)中，存在個(gè)人素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德較差，責(zé)任心嚴(yán)重不足，甚至與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問(wèn)題等現(xiàn)象。監(jiān)理單位在人才結(jié)構(gòu)上不合理，設(shè)計(jì)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、土建、安裝、裝修及消防等專(zhuān)業(yè)的人才不足，不能很好地滿(mǎn)足工程的需要。

這些問(wèn)題不同程度地造成監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的管理缺位，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量管理的責(zé)任無(wú)形中轉(zhuǎn)移給工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)。

2. 5 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

國(guó)家對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，除建設(shè)各方責(zé)任主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)質(zhì)量管理外，政府部門(mén)委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，各市縣相繼成立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。但也會(huì)出現(xiàn)自控能力差、素質(zhì)不高、覺(jué)悟低的問(wèn)題，管理制度不完善，約束機(jī)制不健全。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。造成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法效果不明顯。

現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)存在缺陷。政府質(zhì)量監(jiān)督必須對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督，雖然現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大部分具有施工經(jīng)驗(yàn)，但設(shè)計(jì)方面的知識(shí)欠缺，對(duì)設(shè)計(jì)文件監(jiān)督存在漏洞。

質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)緊張，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試設(shè)備沒(méi)有及時(shí)跟上，停留在依靠其他專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備及其他資源。不能及時(shí)、準(zhǔn)確、方便地獲取工程質(zhì)量信息。

3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要點(diǎn)

3. 1 建立長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)建設(shè)單位重視工程質(zhì)量

建立保證質(zhì)量作為商品房開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售的必要條件制度，促使開(kāi)發(fā)商不以利益最大化為工程建設(shè)的根本目標(biāo)，主動(dòng)作為、主觀愿望關(guān)心工程質(zhì)量。

政府投資項(xiàng)目眾多，建議成立專(zhuān)職的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資及安全工作，避免出現(xiàn)多頭管理，責(zé)任無(wú)法及時(shí)落實(shí)的情況，從而保證工程質(zhì)量與監(jiān)督管理。

3. 2 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社會(huì)參與監(jiān)督

工程建設(shè)從地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)到施工全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)施工單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位及監(jiān)理單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、人員資格、責(zé)任主體行為、建設(shè)程序及工程實(shí)體的監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的不良情況及時(shí)記錄與公布，完善工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高各方責(zé)任主體的信用意識(shí)和信用水平。讓全社會(huì)了解工程建設(shè)信息和各單位的信用狀況，從而參與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。

3. 3 加大培訓(xùn)力度，積極宣傳新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范不斷更新，參與工程建設(shè)的各類(lèi)人員如不能及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握，施工的工程就不符合新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。為了提高與保證工程質(zhì)量，必須認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理，及時(shí)開(kāi)發(fā)人力資源和創(chuàng)新技術(shù)，這離不開(kāi)對(duì)施工管理人員的培訓(xùn)。此外，還要實(shí)施建設(shè)工程知識(shí)經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以提高工程管理的質(zhì)量。

3. 4 加強(qiáng)監(jiān)理單位管理，提升質(zhì)量管理能力

工程監(jiān)理是整個(gè)工程質(zhì)量管理體制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)理單位實(shí)行單位資質(zhì)及人員資格雙管雙控，督促其在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)各項(xiàng)監(jiān)理工作的需要。

3. 5 建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，調(diào)動(dòng)各單位積極性和主動(dòng)性

工程建設(shè)初期，結(jié)合工程實(shí)際，制定并發(fā)放適合本工程的《質(zhì)量監(jiān)督方案》。工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開(kāi)始，就明確監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，從而調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等單位的積極性和主動(dòng)性，自覺(jué)規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

3. 6 要以法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的行為監(jiān)督

在對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)程序的監(jiān)督，尤其是施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理和竣工驗(yàn)收備案四項(xiàng)程序的監(jiān)督。加強(qiáng)工程建設(shè)程序的監(jiān)督，是參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督的重點(diǎn)，是提高工程質(zhì)量水平的基本保證。

在對(duì)地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位質(zhì)量行為監(jiān)督方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)是否越級(jí)承包、人員是否持證上崗、是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范、工作是否到位、工序把關(guān)是否嚴(yán)格等方面的控制。

3. 7 監(jiān)督工作要有預(yù)見(jiàn)性

工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，施工技術(shù)水平與管理方法常會(huì)發(fā)生波動(dòng)。作為建設(shè)工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行事前控制、過(guò)程控制和事后控制。在做好過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督的同時(shí)，提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

3. 8 制定工程實(shí)施細(xì)則，減少工程質(zhì)量通病

質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)根據(jù)轄區(qū)的工程特點(diǎn)或?qū)嶋H情況，制定建設(shè)工程質(zhì)量控制要點(diǎn)，盡量避免通病。同時(shí)加大對(duì)工程質(zhì)量通病的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量通病防治工作的指導(dǎo)，將工程質(zhì)量通病減少到最低程度。著力解決住宅工程裂縫、滲漏、空鼓、起砂、脫皮和室內(nèi)標(biāo)高、幾何尺寸不符合設(shè)計(jì)要求等問(wèn)題。

3. 9 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的落實(shí)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是國(guó)家的技術(shù)法規(guī)，直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等方面，直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性條文，是從技術(shù)上保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。故必須依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督工作。

除監(jiān)督各方責(zé)任主體的行為外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量的檢查，驗(yàn)證施工單位、監(jiān)理單位對(duì)工程控制的真實(shí)性。

3. 10 隨機(jī)抽查，保證工程施工質(zhì)量的真實(shí)

改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，實(shí)施隨機(jī)抽查、集中檢查形式，保證檢查建設(shè)內(nèi)容和工程部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。

3. 11 加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)，努力提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)督工作水平

沒(méi)有高素質(zhì)、高水平的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、建設(shè)工程施工驗(yàn)收規(guī)范、法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并將理論知識(shí)與工程實(shí)踐相結(jié)合，提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。

3. 12 加大查處力度，減少工程質(zhì)量違規(guī)行為

建設(shè)工程涉及到公共安全，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安危。為確保其施工質(zhì)量安全可靠，必須加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的控制。工程建設(shè)過(guò)程中，定期或不定期的進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，重處重罰，加大違規(guī)成本，促使各責(zé)任單位減少工程質(zhì)量違規(guī)行為。

4、結(jié)束語(yǔ)

全面質(zhì)量監(jiān)督管理是以全員的管理創(chuàng)新，提高人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使建設(shè)工程參與者發(fā)揮主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分挖掘自身的潛力，形成一股強(qiáng)大的力量，在長(zhǎng)效機(jī)制下，共同監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇5

1、繼續(xù)做好施工許可工作，嚴(yán)格審核建設(shè)各方主體及執(zhí)業(yè)人員資格，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

2、摸索建立建筑市場(chǎng)信用管理辦法，加快建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善從業(yè)單位、從業(yè)人員的信用檔案登記、評(píng)價(jià)、制度，營(yíng)造建筑市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)光榮、守信受益的良好環(huán)境。

3、進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，推行便民服務(wù)，樹(shù)立窗口良好形象。

二、招投標(biāo)管理：

1、規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)各方行為，繼續(xù)做好建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管工作，規(guī)范投標(biāo)單位市場(chǎng)行為，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的教育和管理，努力提高評(píng)委評(píng)標(biāo)水平。在市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合質(zhì)量管理和安全管理等方面的要求，修改出臺(tái)《*縣建筑工程施工招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。

2、規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為，重點(diǎn)是檢查招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)是否與所工程相符合，承接業(yè)務(wù)是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提供服務(wù)是否履行合同約定，有無(wú)違反國(guó)家法律法規(guī)的行為等，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的有序發(fā)展。

三、資質(zhì)管理：

以建筑業(yè)類(lèi)企業(yè)資質(zhì)管理辦法重新調(diào)整為契機(jī)，積極引導(dǎo)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化我縣建筑業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，盡可能地滿(mǎn)足我縣城市建設(shè)對(duì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的需求，指導(dǎo)好現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)順利完成企業(yè)資質(zhì)重新就位。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，指導(dǎo)好我縣造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)、工程監(jiān)理等中介企業(yè)逐步按新標(biāo)準(zhǔn)就位，并加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)管和考核力度。

四、市場(chǎng)管理：

1、進(jìn)一步規(guī)范我縣建筑業(yè)市場(chǎng)各方主體行為，特別是要加大對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管力度，針對(duì)施工企業(yè)管理體系薄弱、項(xiàng)目部管理混亂的現(xiàn)象，盡早出臺(tái)我縣《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)管理工作的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)化項(xiàng)目部在質(zhì)量、安全等方面的管理職責(zé)，徹底扭轉(zhuǎn)今年我縣施工安全的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理從全面監(jiān)管向重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管過(guò)渡。

2、加大對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目和各類(lèi)人員履行崗位職責(zé)的檢查和處罰力度，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目要控制設(shè)計(jì)這一關(guān)。

3、在今年監(jiān)理市場(chǎng)整頓的基礎(chǔ)上，組織“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

4、加強(qiáng)對(duì)外地進(jìn)鹽施工、監(jiān)理企業(yè)的管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善市場(chǎng)考核機(jī)制，對(duì)考核不合格的企業(yè)堅(jiān)決予以清退。

五、安全管理：

1、繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行工程開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件備案制度和安全技術(shù)交底制度，列出重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，布置重點(diǎn)防控內(nèi)容，杜絕我縣建筑業(yè)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

2、加強(qiáng)巡查和處罰力度。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合工會(huì)的作用，大力對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、業(yè)主及一線施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)（如安全知識(shí)）的宣傳教育及培訓(xùn)工作。

4、規(guī)范施工企業(yè)項(xiàng)目部的管理，加強(qiáng)對(duì)安全管理人員資格、數(shù)量配備的管理，并逐步建立考核機(jī)制。

六、質(zhì)量管理：

1、繼續(xù)深入開(kāi)展、貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在建立健全質(zhì)量管理各項(xiàng)制度的同時(shí)，完善考核辦法，督促和指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的保證體系，依法落實(shí)建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，建立保證工程質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制質(zhì)量事故隱患的發(fā)生。

2、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的培訓(xùn)工作，不斷提高建筑企業(yè)職工質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任心。在分批對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行建筑質(zhì)量行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)務(wù)工人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高建筑工人的施工技術(shù)素質(zhì)。

篇6

關(guān)鍵詞：鐵路工程 施工單位試驗(yàn)室 試驗(yàn)檢測(cè) 管理

1、引言

隨著鐵路建設(shè)規(guī)模的加大和對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)工作重要性認(rèn)識(shí)的不斷深入，試驗(yàn)檢測(cè)管理水平有所提高，但與鐵路建設(shè)高速增長(zhǎng)速度相比，和其他建設(shè)工程相比，鐵路工程試驗(yàn)檢測(cè)管理工作水平提高較慢，試驗(yàn)檢測(cè)管理體系不盡完善，雖然《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程試驗(yàn)室管理標(biāo)準(zhǔn)》（Q/CR 9204-2015）對(duì)施工單位試驗(yàn)室提出了在檢測(cè)的原則、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)檢測(cè)的管理等方面的基本準(zhǔn)則，試驗(yàn)檢測(cè)工作還存在很多突出問(wèn)題，造成工程質(zhì)量存在很多隱患。建立完善的鐵路建設(shè)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理體系刻不容緩。

2、鐵路工程施工單位試驗(yàn)室要求

依據(jù)Q/CR 9204-2015的標(biāo)準(zhǔn)要求，鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程試驗(yàn)室應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)和工程內(nèi)容設(shè)置，既要先進(jìn)可靠又經(jīng)濟(jì)實(shí)用，資源配置合理，管理井然有序，滿(mǎn)足工程質(zhì)量控制要求，符合標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理要求，確保檢測(cè)結(jié)果的公正性。

施工單位試驗(yàn)室主要職責(zé)是根據(jù)工程需要及母體試驗(yàn)室授權(quán)檢測(cè)能力，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，執(zhí)行《程序文件》及《質(zhì)量手冊(cè)》，完善崗位責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)規(guī)定的項(xiàng)目和頻次進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，把好原材料、半成品、成品以及實(shí)體質(zhì)量的試驗(yàn)檢測(cè)關(guān)，接受母體試驗(yàn)室、監(jiān)理、建設(shè)、質(zhì)檢單位的監(jiān)督檢查。

3、施工單位試驗(yàn)室存在問(wèn)題及分析

3.1、技術(shù)力量薄弱，檢測(cè)能力不足

有的檢測(cè)單位為取得較好的經(jīng)濟(jì)收益，通過(guò)相應(yīng)的人際關(guān)系、金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)等非合法的形式取得檢測(cè)單位的資質(zhì)，這些公司在檢測(cè)技術(shù)力量，專(zhuān)業(yè)設(shè)備，人員配備等方面都達(dá)不到國(guó)家的相應(yīng)資質(zhì)要求。這樣的檢測(cè)單位作為母體試驗(yàn)室難以對(duì)授權(quán)的工地試驗(yàn)室進(jìn)行有效監(jiān)管及技術(shù)指導(dǎo)。

在鐵路建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)工作中，試驗(yàn)工作往往被當(dāng)做技術(shù)含量極低的工作，試驗(yàn)人員工作經(jīng)常成為施工單位職工子弟安置型工種，待遇偏低，且被認(rèn)為沒(méi)有發(fā)展前途，況且試驗(yàn)檢測(cè)資格證很輕易的通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)取得，門(mén)檻要求低。因此，施工單位工地試驗(yàn)室大量充斥著各類(lèi)學(xué)歷偏低甚至沒(méi)有學(xué)歷、能力不強(qiáng)的試驗(yàn)人員。

這種現(xiàn)象造成了基層試驗(yàn)工作技術(shù)力量薄弱，檢測(cè)能力不足，檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量無(wú)法保證，很難起到對(duì)工程質(zhì)量的控制作用。

3.2、試驗(yàn)設(shè)備陳舊，計(jì)量難保精確

部分母體試驗(yàn)室或項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)為獲取較大的收益，組建工地試驗(yàn)室時(shí)啟用其他項(xiàng)目淘汰設(shè)備或者直接購(gòu)買(mǎi)購(gòu)買(mǎi)二手設(shè)備，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前維修不徹底，設(shè)備的部分功能喪失，校準(zhǔn)標(biāo)定時(shí)不能覆蓋設(shè)備的全部計(jì)量參數(shù)。日常使用中不能有效維修保養(yǎng)，自校用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)不全或計(jì)量員能力有限，設(shè)備的期間核查得不到有效驗(yàn)證。缺乏專(zhuān)業(yè)的設(shè)備管理，部分檢測(cè)設(shè)備使用年限長(zhǎng)久不進(jìn)行更換，或?yàn)楣?jié)約成本，不能對(duì)損壞設(shè)備及時(shí)進(jìn)行維修、校準(zhǔn)、更換。

3.3、檢測(cè)指標(biāo)沖突，要求難成規(guī)范

不同規(guī)范規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目不統(tǒng)一。如粉煤灰常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目在《鐵路混凝土工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10424-2010）與《鐵路混凝土》（TB3275-2011）規(guī)定中出現(xiàn)安定性和游離氧化鈣含量的區(qū)別；

不同規(guī)范中檢測(cè)頻率要求不統(tǒng)一。如《鐵路混凝土工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10424-2010）要求同養(yǎng)試件監(jiān)理單位按施工單位檢驗(yàn)次數(shù)的10%進(jìn)行平行試驗(yàn)，而《高速鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB107530-2010）則要求監(jiān)理單位進(jìn)行10%見(jiàn)證。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理不到位。主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)查新、更新不及時(shí)，有效文件清單作廢標(biāo)準(zhǔn)與有效標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在，新標(biāo)準(zhǔn)GB/T228.1-2010、JGJ18-2012、TB/T3360.1-2014、Q/CR9205-2015等未能及時(shí)收集，缺少新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、確認(rèn)記錄，難免在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)差錯(cuò)。

3.4、材料過(guò)度檢測(cè)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)

檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)多余?；炷量?jié)B標(biāo)號(hào)比較適合于判定低強(qiáng)度等級(jí)混凝土的密實(shí)性，但卻難以區(qū)分現(xiàn)代混凝土的密實(shí)性，因?yàn)閺?qiáng)度等級(jí)超過(guò)C30的混凝土，抗?jié)B等級(jí)幾乎均能達(dá)到P20及以上的水平。而鐵路工程中隧道襯砌、梁體等高標(biāo)號(hào)混凝土對(duì)抗?jié)B標(biāo)號(hào)依舊作為重要檢測(cè)指標(biāo)。

材料重復(fù)檢測(cè)過(guò)度。鐵路工程試驗(yàn)檢測(cè)目前基本形成了“施工單位自檢，監(jiān)理單位見(jiàn)證及平檢，第三方檢測(cè)平行，建設(shè)單位巡查，各級(jí)質(zhì)監(jiān)站督查抽查”的試驗(yàn)檢測(cè)管理體系。舉例水泥來(lái)說(shuō)：水泥出廠必須要經(jīng)過(guò)廠家質(zhì)檢部檢驗(yàn)合格，出具合格證及質(zhì)量證明文件；通過(guò)物流到達(dá)施工單位，施工單位試驗(yàn)室按每批次取樣檢測(cè)；監(jiān)理試驗(yàn)室按批次數(shù)量進(jìn)行頻率抽檢平行檢測(cè)；建設(shè)單位及監(jiān)督站不定期抽樣送檢到第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)；會(huì)導(dǎo)致同一批次水泥檢測(cè)次數(shù)達(dá)五次之多，造成檢測(cè)資源極大浪費(fèi)。

3.5行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，監(jiān)管難取成效

重視程度嚴(yán)重不夠。一些工程單位對(duì)鐵路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作不重視，對(duì)母體試驗(yàn)室資質(zhì)及能力認(rèn)識(shí)不足，或基于經(jīng)濟(jì)、感情方面造成托付的檢測(cè)單位資質(zhì)不夠，工程質(zhì)量存在極大隱患；

部分領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，認(rèn)為試驗(yàn)檢測(cè)工作僅僅是出具合格檢測(cè)報(bào)告，試驗(yàn)室被邊緣化、附屬化，試驗(yàn)檢測(cè)工作經(jīng)常被行政命令干涉。施工單位試驗(yàn)室作為工程項(xiàng)目部技術(shù)管理部門(mén)，對(duì)材料的質(zhì)量分析，材料的用量方面能提供專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，在工程質(zhì)量控制中起到重要作用。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)惡意競(jìng)爭(zhēng)，母體試驗(yàn)室良莠不齊，低價(jià)中標(biāo)轉(zhuǎn)嫁成本；不按投標(biāo)承諾配置人員、設(shè)備，臨時(shí)人員為主力，二手設(shè)備主戰(zhàn)場(chǎng)，資歷待遇得不到認(rèn)可，服務(wù)水平大打折扣。

目前工地試驗(yàn)室大部分是由母體檢測(cè)單位通過(guò)資質(zhì)授權(quán)模式成立，僅有少部分是由母體檢測(cè)單位完全獨(dú)立組建。在實(shí)際操作過(guò)程中，授權(quán)模式屢屢出現(xiàn)工地試驗(yàn)室脫離母體管理、違規(guī)借取資質(zhì)等現(xiàn)象。

4、幾點(diǎn)建議：

4.1、加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，保證鐵路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量。建全鐵路工程試驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)、考核體系。

4.2、亟待建立鐵路工程試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，全面掌握評(píng)價(jià)檢測(cè)單位的實(shí)力，增強(qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)人員和機(jī)構(gòu)誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)鐵路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)授權(quán)的準(zhǔn)入，防止工地試驗(yàn)室檢測(cè)能力與母體檢測(cè)能力脫節(jié)。

4.3、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，要從技術(shù)、人才、服務(wù)、文化四方面入手，腳踏實(shí)地的在技術(shù)保障、人才隊(duì)伍、服務(wù)能力、文化品牌四個(gè)重點(diǎn)課題上干出業(yè)績(jī)。提高服務(wù)質(zhì)量，增加客戶(hù)滿(mǎn)意度；以獲得良好的社會(huì)形象。

4.4、完善鐵路工程試驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系，對(duì)鐵路工程試驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，充分體現(xiàn)了政府監(jiān)督職能。

總之，鐵路工程施工單位試驗(yàn)室存在若干突出問(wèn)題，其原因是復(fù)雜的，多方面的，歸根結(jié)底在于缺乏科學(xué)合理的管理體系和監(jiān)督體系。研究建立和制定一套完善、規(guī)范、可行的工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)管理體系是當(dāng)前亟需要做的事情，也是今后鐵路行業(yè)更加規(guī)范工程試驗(yàn)檢測(cè)管理工作的必然所為。

相關(guān)文獻(xiàn)

篇7

前 言：

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的今天，建筑業(yè)取得了可喜的成果，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市場(chǎng)仍不規(guī)范，在建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理方面仍存在不少隱患和問(wèn)題，值得我們工作人員注意和改進(jìn)。

1 企業(yè)質(zhì)量安全管理方面存在的問(wèn)題

近年來(lái)，建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全自我檢查、自我監(jiān)督、自我控制、自我驗(yàn)收、自我保證、自我管理出現(xiàn)大幅度滑坡。在政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)理單位不斷發(fā)展、壯大的同時(shí)，建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全管理隊(duì)伍卻在不斷萎縮、大量流失，反差很大。

建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理部門(mén)地位下降，原來(lái)獨(dú)立的質(zhì)量科、安全科現(xiàn)在都精簡(jiǎn)為工程管理部?jī)?nèi)的一個(gè)崗位。

建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理人員整體素質(zhì)下降。原來(lái)建筑企業(yè)質(zhì)量安全科長(zhǎng)都是質(zhì)量安全方面的權(quán)威，而現(xiàn)在卻將一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力差、企業(yè)內(nèi)部無(wú)法安排的人員安插到質(zhì)量安全管理部門(mén)，他們大多不能勝任質(zhì)量安全工作。

建筑企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理機(jī)制存在明顯缺陷。施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全檢查管理人員的工資、獎(jiǎng)金由項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)放，因此，他們不可能違背項(xiàng)目經(jīng)理的意志，難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全一票否決制。

建筑企業(yè)過(guò)分依賴(lài)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位，有時(shí)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全檢查人員甚至站在監(jiān)督、監(jiān)理單位的對(duì)立面。

為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理部門(mén)的弱化，建議建設(shè)行政主管部門(mén)制定頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理若干規(guī)定》的規(guī)范性文件，或在建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中明確各類(lèi)資質(zhì)等級(jí)企業(yè)質(zhì)量安全管理部門(mén)的設(shè)置與人員要求。

要強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)單獨(dú)設(shè)立質(zhì)量安全檢查管理機(jī)構(gòu)；明確規(guī)定企業(yè)專(zhuān)職質(zhì)量安全檢查管理人員數(shù)量（按企業(yè)年產(chǎn)值、建筑面積或企業(yè)資質(zhì)等級(jí)規(guī)定）；對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員（特別是質(zhì)量安全部門(mén)負(fù)責(zé)人）提出具體要求（學(xué)歷、技術(shù)職稱(chēng)、從事工程施工、質(zhì)量、安全管理工作年限等）；建立企業(yè)質(zhì)量安全自控有效運(yùn)行機(jī)制，專(zhuān)職質(zhì)量安全檢查人員與項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，工資、獎(jiǎng)金由公司發(fā)放，保證質(zhì)量安全檢查工作的獨(dú)立性；調(diào)整機(jī)制，讓企業(yè)質(zhì)量安全檢查管理人員成為監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位的最好助手，在施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)組成三層“控制網(wǎng)”：第一層是企業(yè)，第二層是監(jiān)理，第三層是監(jiān)督。

2 施工現(xiàn)場(chǎng)一線勞務(wù)隊(duì)伍存在的問(wèn)題

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作工人、勞務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏培訓(xùn)，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，技術(shù)能力、整體素質(zhì)極其低下。

隨著建筑企業(yè)改制和用工制度的改革，建筑工人隊(duì)伍發(fā)生了根本性變化，管理層與勞務(wù)層兩層分離，使建筑企業(yè)一線工人由原來(lái)的固定工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的臨時(shí)工（農(nóng)民工）；建筑工人從原來(lái)具有1~8 級(jí)技術(shù)的工人，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在未經(jīng)任何培訓(xùn)的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力；培養(yǎng)技術(shù)工人搖籃的建筑工程技工學(xué)校已銷(xiāo)聲匿跡，民工對(duì)建筑工程的高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，發(fā)生死亡事故的絕大多數(shù)是剛進(jìn)工地不久的年青勞力。

針對(duì)以上情況，建議有關(guān)部門(mén)深入研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、滿(mǎn)足世貿(mào)組織規(guī)則要求的新時(shí)期建筑工程勞務(wù)隊(duì)伍管理體制和運(yùn)行機(jī)制。充分利用協(xié)會(huì)、學(xué)校資源，建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地。培訓(xùn)教育應(yīng)按兩個(gè)層面進(jìn)行，一是強(qiáng)制性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括建筑工程基礎(chǔ)知識(shí)、質(zhì)量安全基本要求；二是自愿性培訓(xùn)，即技術(shù)工人等級(jí)培訓(xùn)（恢復(fù)建筑工人技術(shù)等級(jí)制）。培訓(xùn)工作應(yīng)按照“分散進(jìn)行、材、統(tǒng)一管理”的原則進(jìn)行。

要建立勞務(wù)交易中心，責(zé)、權(quán)、利明確，實(shí)施有序管理。勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)施

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、高級(jí)高價(jià)。對(duì)社會(huì)信譽(yù)好、質(zhì)量業(yè)績(jī)高的勞務(wù)隊(duì)伍以及技術(shù)等級(jí)高的技術(shù)工人，要給予高價(jià)格、高工資；要規(guī)范勞務(wù)承發(fā)包行為，杜絕散兵游勇、閑散勞力上門(mén)推銷(xiāo)，無(wú)合同上崗等現(xiàn)象。大力組建多工種、多專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)分類(lèi)更趨合理，真正形成總承包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包的三級(jí)正三角形分布。

3 政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理定位不準(zhǔn)、性質(zhì)不明，現(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范過(guò)于超前，法律法規(guī)有待完善。

長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督習(xí)慣于現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收、評(píng)定，質(zhì)量安全監(jiān)督人員做了大量本該是建筑施工企業(yè)的質(zhì)量員、安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上，無(wú)論是人員數(shù)量，還是工作范圍、工作深度，質(zhì)量安全監(jiān)督人員絕對(duì)代替不了施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員的工作。

在工作方式上，往往是撿了芝麻，丟了西瓜。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅注重了一個(gè)工程形成過(guò)程中到位檢查的那幾天的工程質(zhì)量安全問(wèn)題，而放棄了大量的不在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)的工程質(zhì)量安全問(wèn)題。

近幾年來(lái)，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)一直不很明確，一種意見(jiàn)認(rèn)為質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡早納入到公務(wù)員序列；另一種意見(jiàn)認(rèn)為質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)納入到中介單位范圍。性質(zhì)不明，一定程度上影響了質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。

現(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的編制原則是強(qiáng)調(diào)結(jié)果，淡化過(guò)程，政府僅規(guī)定結(jié)果要求，而具體過(guò)程和工藝標(biāo)準(zhǔn)要求，則由建筑企業(yè)自行規(guī)定控制。問(wèn)題是目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還達(dá)不到這一層次，大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有自己的過(guò)程控制工藝標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)中又取消了這部分內(nèi)容，因此，過(guò)程控制成為真空狀態(tài)，沒(méi)有了約束。“結(jié)果”是由“過(guò)程”來(lái)保證的，沒(méi)有嚴(yán)格的過(guò)程控制，不可能有好的結(jié)果。質(zhì)量規(guī)范對(duì)關(guān)鍵工序、重要節(jié)點(diǎn)施工過(guò)程應(yīng)給予強(qiáng)制性要求。最適合于一線操作工人的“操作規(guī)程”已經(jīng)成為被人遺忘的角落，無(wú)人問(wèn)津。規(guī)范材料主要適用于管理人員，“操作規(guī)程”主要適用于操作工人。一線工人僅憑師傅口頭傳教，無(wú)“操作規(guī)程”作指南或約束。

現(xiàn)行工程質(zhì)量安全法律、法規(guī)有待進(jìn)一步健全和完善。一是按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》做出的處罰規(guī)定（50萬(wàn)元~100 萬(wàn)元），額度過(guò)大，難以執(zhí)行，有法不能依，影響執(zhí)法權(quán)威性。二是現(xiàn)行工程質(zhì)量法規(guī)體系仍有空白，如對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位違法行為的處罰，目前很難找到依據(jù)，對(duì)監(jiān)理單位處罰法規(guī)太少，《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等建設(shè)工程安全法規(guī)仍未出臺(tái)。鑒于以上情況，特對(duì)政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督模式提出以下改革建議：

其一，以《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系》為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。工程質(zhì)量安全監(jiān)督要從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量拓展到工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為；應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的兩個(gè)保證體系是否建立健全，保證體系是否有效運(yùn)行，是否具備持續(xù)改進(jìn)功能；應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督工程建設(shè)參與各方質(zhì)量責(zé)任是否落實(shí)；應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工企業(yè)各有關(guān)人員質(zhì)量責(zé)任是否履行；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不履行質(zhì)量安全責(zé)任的有關(guān)人員，要堅(jiān)決予以處罰。

其二，以“誠(chéng)信制度”為基礎(chǔ)，運(yùn)用市場(chǎng)信譽(yù)杠桿管理質(zhì)量安全。要建立工程建設(shè)參與各方質(zhì)量安全行為誠(chéng)信檔案信息庫(kù)，定期公布；對(duì)質(zhì)量安全不良記錄要通報(bào)批評(píng)，或由新聞媒體（電視、電臺(tái)、報(bào)刊、雜志）曝光，或上網(wǎng)公示，或在交易中心屏幕上持續(xù)滾動(dòng)；要將質(zhì)量安全不良記錄及時(shí)反饋到企業(yè)資質(zhì)管理部門(mén)，作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、年檢、招投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全一票否決制。

其三，要建立項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全扣分制，超過(guò)分值，進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，降低項(xiàng)目經(jīng)理資格等級(jí)，直至取消項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格；處罰企業(yè)時(shí)，同時(shí)處罰項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人罰款不得報(bào)銷(xiāo)；通報(bào)批評(píng)企業(yè)的同時(shí)，也要通報(bào)批評(píng)項(xiàng)目經(jīng)理。

其四，整合現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)督力量，監(jiān)理單位要在目前對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上，接受業(yè)主委托，將工作拓展到施工安全的控制，監(jiān)理單位也應(yīng)監(jiān)理安全，形成安全生產(chǎn)的“安全網(wǎng)”。

其五，鞏固施工安全（意外傷害）保險(xiǎn)，設(shè)立質(zhì)量保險(xiǎn)制度的研究試點(diǎn)。

其六，依靠科技進(jìn)步，提升管理水平，實(shí)施長(zhǎng)效管理。

篇8

Abstract: China since the third plenary session of the, the rapid development of the national economy, the government put a lot of money invested in the infrastructure construction, in this economic environment, construction to the development of scale space. But in the current economic interests of that drive, in architecture, architecture, as a kind of high investment, long cycle, high return special commodity, as far as possible in a short time the economic benefits of the cage rapidly to pursue the economic benefit maximization become construction workers common goal.

Keywords: installation project; Quality; Supervision; improve

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展，特別是現(xiàn)代城市規(guī)模和城市人口的膨脹，現(xiàn)代城市建筑的單體規(guī)模愈來(lái)愈大、高度愈來(lái)愈高、使用功能愈來(lái)愈多。隨之而來(lái)的問(wèn)題是自然通風(fēng)、采光已不能滿(mǎn)足要求，電梯已成為豎向交通的主要手段，智能建筑工程也已在現(xiàn)代建筑中普遍應(yīng)用。安裝工程的施工質(zhì)量將決定整個(gè)建筑的整體功能的最終實(shí)現(xiàn)，也就決定了工程的整體質(zhì)量。所以，如何提高安裝工程質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督力度，改善管理方法已是當(dāng)務(wù)之急。

安裝工程質(zhì)量的現(xiàn)狀

1、工程質(zhì)量總體水平和質(zhì)量意識(shí)有所提高。工程各方參建責(zé)任主體越來(lái)越重視工程質(zhì)量管理工作，基本上能認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)和文件精神，質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步提高，質(zhì)量行為也日趨規(guī)范。

2、工程質(zhì)量水平呈現(xiàn)明顯的不平衡特點(diǎn)。資質(zhì)較高的企業(yè)建造的工程質(zhì)量明顯優(yōu)于資質(zhì)較低的企業(yè)，質(zhì)量管理體系較規(guī)范的企業(yè)明顯優(yōu)于管理相對(duì)落后的企業(yè)。

3、監(jiān)督執(zhí)法的力度不夠。目前的監(jiān)督執(zhí)法中確實(shí)存在著監(jiān)督不力，執(zhí)法軟弱的現(xiàn)象。特別是安裝專(zhuān)業(yè)，由于各方主體的重視程度不夠，造成監(jiān)督執(zhí)法相對(duì)困難。事實(shí)上，法律法規(guī)能否有效地落實(shí)，能否對(duì)企業(yè)產(chǎn)生威懾力，執(zhí)法是關(guān)鍵。我們的質(zhì)量監(jiān)督工作還有很多需要改進(jìn)的地方。

4、開(kāi)發(fā)區(qū)私營(yíng)企業(yè)廠房建設(shè)較多，建設(shè)單位隨意將安裝工程直接發(fā)包給無(wú)資質(zhì)或不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。總包單位無(wú)法對(duì)工程安裝人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，施工過(guò)程不能協(xié)調(diào)配合，施工計(jì)劃無(wú)法順利實(shí)施，施工進(jìn)度不能保證。安裝專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，工程技術(shù)人員和管理人員到位率低。對(duì)工程的整體質(zhì)量造成一定的影響。

5、監(jiān)理單位對(duì)安裝專(zhuān)業(yè)不夠重視，人員配備不齊，安裝專(zhuān)監(jiān)有的是同時(shí)兼幾個(gè)工程，有的甚至隨便由土建專(zhuān)業(yè)帶帶，到位率根本無(wú)法保證，造成監(jiān)理工作與施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)建筑安裝材料不能及時(shí)認(rèn)真檢查，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)有關(guān)見(jiàn)證取樣及送檢的項(xiàng)目監(jiān)控不力；對(duì)隱蔽工程施工，未按規(guī)定實(shí)行旁站，或雖有旁站但記錄不詳，或記錄與實(shí)際情況不符；執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，發(fā)現(xiàn)安裝質(zhì)量問(wèn)題未能及時(shí)簽發(fā)書(shū)面整改通知實(shí)行整改。

6、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，各專(zhuān)業(yè)之間溝通不夠，遺漏錯(cuò)誤，各工種之間的相互交叉打架，時(shí)有發(fā)生；為了滿(mǎn)足建設(shè)單位和施工單位不合理要求，隨意修改和變更安裝設(shè)計(jì)文件，隨意將安裝項(xiàng)目甩項(xiàng)，違反有關(guān)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

7、安裝工程質(zhì)量通病依然存在。

二、安裝專(zhuān)業(yè)面臨的新形勢(shì)

1、建設(shè)工程的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益加大。新技術(shù)應(yīng)用越來(lái)越多，越來(lái)越快，新材料更是層出不窮，由此技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的質(zhì)量安全問(wèn)題也日益加大。

2、質(zhì)量監(jiān)督人員思想老化與不斷更新的新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)之間存在著矛盾。一方面，新的標(biāo)準(zhǔn)，新的技術(shù)不斷推陳出新，另一方面，政府監(jiān)督人員技術(shù)水平相對(duì)落后，知識(shí)更新慢，使得工程質(zhì)量水平難以提高，難以達(dá)到新的高度。

3、智能建筑的質(zhì)量監(jiān)管工作面臨新的挑戰(zhàn)。隨著建筑智能化程度的提高，智能分部作為單位工程的一個(gè)分部工程越來(lái)越受到人們的重視。而各方主體對(duì)這一新生事物了解不深，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，我們的監(jiān)督人員的技術(shù)水平也期待提高。

4、為了加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理，保證住宅觀感質(zhì)量和使用功能，維護(hù)住戶(hù)合法權(quán)益，目前已實(shí)施《住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收規(guī)則》。這與我們安裝專(zhuān)業(yè)息息相關(guān)，對(duì)我們安裝質(zhì)監(jiān)工作提出更細(xì)化的要求。

三、根據(jù)以上分析的安裝工程質(zhì)量現(xiàn)狀和面臨的新形勢(shì)，牽涉到業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督部門(mén)，但就政府監(jiān)督部門(mén)而言，必須正視現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)癥下藥。因此，加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，進(jìn)行有效的質(zhì)量控制日益重要。

1、質(zhì)量監(jiān)督人員必須加強(qiáng)自身素質(zhì)培養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，知識(shí)需要不斷的更新，才能緊跟時(shí)代的節(jié)拍，我們必須要有一種緊迫感和責(zé)任感，要樹(shù)立自己的威望，充實(shí)自己，提高自己，從而使監(jiān)督工作更有說(shuō)服力，日臻完善。

2、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)必須加強(qiáng)宣傳力度，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該推而廣之，向有關(guān)單位進(jìn)行宣傳。這其中重要的環(huán)節(jié)就是監(jiān)督交底工作，在監(jiān)督交底時(shí)把我們安裝工程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求向各參建單位交代清楚，變事后管理為事前控制，我想這是保證工程質(zhì)量的有效途徑。

3、必須加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，要求施工總承包單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)總包管理責(zé)任，安裝專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。安裝質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)加強(qiáng)日常的巡查及專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格審閱安裝工程施工資料及監(jiān)理資料，加強(qiáng)施工過(guò)程控制的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量通病的防治。

4、必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督力度，針對(duì)目前監(jiān)理單位安裝專(zhuān)業(yè)相對(duì)薄弱的普遍現(xiàn)象，要重點(diǎn)加以監(jiān)管，并做好引導(dǎo)工作。要求監(jiān)理單位的安裝專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員應(yīng)配備齊全，安裝專(zhuān)監(jiān)必須到崗，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)行監(jiān)控，不受外界因素干擾嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。在監(jiān)督過(guò)程中，凡是發(fā)現(xiàn)有影響安裝工程質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，確保安裝工程質(zhì)量。

篇9

為深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》，其核心思想是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。發(fā)展目標(biāo)是簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放市場(chǎng)，堅(jiān)持放管并重，消除市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的全國(guó)建筑市場(chǎng)體系；創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

意見(jiàn)總共提出了三個(gè)方面的改革目標(biāo)，其一是建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系；其二是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理；其三是促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。自從《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)以后，住建部下發(fā)了一系列的文件，對(duì)長(zhǎng)期影響建筑業(yè)發(fā)展的不合理制度逐一進(jìn)行了清理，積極快速地推進(jìn)改革意見(jiàn)的落實(shí)。下面我們分建筑市場(chǎng)、建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格等幾個(gè)方面，對(duì)這些改革政策做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

一、建筑市場(chǎng)

1.規(guī)范承發(fā)包市場(chǎng)

就在《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)僅一個(gè)月后，住建部了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，其目的是為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。管理辦法中明確對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠作出了詳細(xì)介定，并對(duì)以上違法行為的認(rèn)定和處罰的主體、依據(jù)及具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。管理辦法分別對(duì)企業(yè)和個(gè)人提出了要求：

企業(yè)：對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。對(duì)2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)。

個(gè)人：對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的個(gè)人，不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，終身不予注冊(cè)。

文件要求縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公示。

一直以來(lái)，企業(yè)“掛靠”問(wèn)題是行業(yè)的頑疾，掛靠現(xiàn)象使得資質(zhì)證書(shū)失去了其原本應(yīng)該發(fā)揮的作用，擾亂了建筑市場(chǎng)，在招標(biāo)競(jìng)投中，無(wú)法展現(xiàn)企業(yè)本身的實(shí)力，更重要的是，一些資質(zhì)不夠的施工單位通過(guò)借用資質(zhì)，承接了其無(wú)法完成的工程，其施工的工程可能存在巨大的安全隱患，將對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)和人身安全產(chǎn)生威脅。

據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，職業(yè)證書(shū)“出借”背后有著一條完整的利益鏈條，一級(jí)建造師的出借價(jià)格：建筑工程3萬(wàn)-3.5萬(wàn)元，市政公用4.0萬(wàn)-4.5萬(wàn)元，礦業(yè)工程5萬(wàn)-5.5萬(wàn)元，民航機(jī)場(chǎng)5萬(wàn)元……而按市場(chǎng)價(jià)格，一旦通過(guò)考試拿到資格證，通過(guò)出借到企業(yè)，一年就可收回成本。中介公司只要提供持證人電話就收費(fèi)幾千元，真正牽線出借成功還得另付一筆費(fèi)用。有的企業(yè)是為提高自己的資質(zhì)，有的是為申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)使用。雖然花費(fèi)不少，但如果有了資質(zhì)后拿到工程，可謂是一本萬(wàn)利。

自《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》以來(lái)，住建部在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為進(jìn)行了查處。據(jù)住建部透露，截止到2015年9月，全國(guó)各地共查處有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)626家，有掛靠行為的企業(yè)807家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)235家。對(duì)存在違法行為的企業(yè)和人員，主管部門(mén)分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措施。

2. 統(tǒng)一建筑市場(chǎng)

建筑業(yè)因?yàn)槠湫袠I(yè)的特殊性，其市場(chǎng)開(kāi)放程度不及其它行業(yè)，打破市場(chǎng)壁壘是2015年建筑行業(yè)改革的重要一項(xiàng)。2015年9月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》，這一舉措對(duì)建筑市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，不啻是個(gè)驚人的地震。根據(jù)通知，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。

文件的主導(dǎo)思想是要解決兩方面問(wèn)題，一方面要解決人為分割市場(chǎng)、設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地企業(yè)等問(wèn)題；另一方面要切實(shí)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動(dòng)，對(duì)建筑業(yè)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。因此通知一經(jīng)，在建筑行業(yè)內(nèi)引起了不小的反響。

但其實(shí)早在在2013年住建部就針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)壁壘問(wèn)題，出臺(tái)《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，通知中已經(jīng)要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘；不得對(duì)外地企業(yè)設(shè)立審批性備案和借用備案名義收取費(fèi)用；不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊(cè)獨(dú)立子公司、分公司；不得強(qiáng)行扣押外地備案企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；不得要求企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其上級(jí)主管部門(mén)出具相關(guān)證明等。

2015年的《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》相較于2013年《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，有了本質(zhì)的改變，如果說(shuō)前者是要求從思想上轉(zhuǎn)變，那么后者則是實(shí)實(shí)在在的行為要求；而且《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》相較之前文件，在具體操作層面提出了指導(dǎo)辦法?！锻苿?dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》不僅僅是要求各地方開(kāi)放建筑市場(chǎng)，而且要建立起“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)”，這意味著政府對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變?！锻苿?dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》明確要求：外地企業(yè)須向工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送基本信息，并納入當(dāng)?shù)厝〗y(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，由所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)通告本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，并向社會(huì)公示，而后，才可以在本地承攬業(yè)務(wù)。其核心要求是：對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入等措施，同時(shí)上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)上向社會(huì)公布。信息平臺(tái)將與各省級(jí)平臺(tái)相對(duì)接，統(tǒng)一公開(kāi)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信行為信息，對(duì)違規(guī)違法的建筑企業(yè)進(jìn)行曝光，政府對(duì)建筑市場(chǎng)的管理從暗箱操作變?yōu)樾畔⒐_(kāi)，市場(chǎng)監(jiān)督。

這項(xiàng)改革使得各地政府在建筑市場(chǎng)中的身份發(fā)生了變化，從主導(dǎo)者變成了監(jiān)督者，主要體現(xiàn)在：省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的跨省企業(yè)管理工作實(shí)施監(jiān)督，對(duì)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，要及時(shí)糾正和通報(bào)批評(píng)；設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，及時(shí)組織核查群眾和企業(yè)的舉報(bào)投訴，并依法進(jìn)行處理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)存在禁止行為以及企業(yè)反映強(qiáng)烈、舉報(bào)投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》中第三條要求要“營(yíng)造有利于實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開(kāi)展跨省承攬業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境?！笨梢钥闯觯y(tǒng)一建筑市場(chǎng)的目標(biāo)，不旦是要打破區(qū)域壁壘，還是對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的鼓勵(lì)，希望優(yōu)秀的企業(yè)可以自由流動(dòng)，這將有助于整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

二、企業(yè)資質(zhì)

資質(zhì)是建筑企業(yè)的命根，無(wú)論是施工資質(zhì)還是設(shè)計(jì)資質(zhì)都和企業(yè)的生存密切相關(guān)，資質(zhì)問(wèn)題上的任何變動(dòng)，都會(huì)牽動(dòng)企業(yè)的神經(jīng)。為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，2014年11月6日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行，同時(shí)廢止原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）。隨后在2015年1月22日下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，并于當(dāng)月31日了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》，并對(duì)于企業(yè)更換新的資質(zhì)證書(shū)做出了詳細(xì)說(shuō)明。

有評(píng)論（政府采購(gòu)信息報(bào)：《簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)活力促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)》）認(rèn)為，此次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新規(guī)反映了政府職能化的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是在資源配置方面，還是在監(jiān)督管理層面，都要進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。住建部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知》從一個(gè)側(cè)面反映出政府及其部門(mén)進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際作為，這都將有力推進(jìn)我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。企業(yè)能否承擔(dān)3000萬(wàn)元或6000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，不應(yīng)由政府部門(mén)說(shuō)了算，而是應(yīng)由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)為自己把脈。

這些文件中對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)調(diào)整影響最大、最深遠(yuǎn)的當(dāng)屬以下幾項(xiàng)調(diào)整：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核；第五條取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號(hào)）第二十八條“企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定；取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)換證，超過(guò)5個(gè)類(lèi)別的其他專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請(qǐng)”的規(guī)定。”

對(duì)于參與建筑工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些資質(zhì)管理的調(diào)整對(duì)自身發(fā)展至少有三方面的影響。首先，企業(yè)自身發(fā)展將由企業(yè)自主負(fù)責(zé)，政府不再對(duì)企業(yè)的內(nèi)在生產(chǎn)因素進(jìn)行干預(yù)，給企業(yè)松綁，讓企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到位置配置適當(dāng)?shù)馁Y源，參與競(jìng)爭(zhēng)，這等于激活了企業(yè)自主發(fā)展的活力。其次，隨著時(shí)代的進(jìn)步和技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，政府原來(lái)制定的考核標(biāo)準(zhǔn)也許不能及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，在考核過(guò)程中難免出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”的嫌疑。加之，一些建筑企業(yè)為了追求所謂的“達(dá)標(biāo)”，不惜采取造假、掛靠、串通等極端手段，造成了不良的社會(huì)風(fēng)氣，影響工程招投標(biāo)活動(dòng)的健康有序開(kāi)展，甚至影響工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，同時(shí)還會(huì)使企業(yè)掉入“唯資質(zhì)論”的怪圈，從而不能一心一意地將重點(diǎn)放在如何提高工程質(zhì)量、科技水平上，導(dǎo)致了一些“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。第三，考核因素取消后，還將給中小企業(yè)注入一定的正能量，使其能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自由博弈，憑借自身的優(yōu)勢(shì)取得較好的發(fā)展。資質(zhì)本身的作用是反映企業(yè)實(shí)力，而不是企業(yè)要去跨越的門(mén)檻，成為企業(yè)發(fā)展的枷鎖，所以當(dāng)前市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展也迫切需要企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行改革。

三、執(zhí)業(yè)資格

縱觀近來(lái)建筑行業(yè)的改革，個(gè)人從集體中凸顯了出來(lái)，其目標(biāo)是要將責(zé)任落實(shí)到位，落實(shí)到每一個(gè)具體的個(gè)人。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心《簡(jiǎn)報(bào)》2014年第3期特稿了文章《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個(gè)方面。文章總結(jié)了隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有五個(gè)方面：

一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)追責(zé)個(gè)人難，威懾力差，且問(wèn)題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，造成工程質(zhì)量責(zé)任終身制得不到落實(shí)；

二是由于招投標(biāo)條件門(mén)檻設(shè)置越來(lái)越高，一般二級(jí)（乙級(jí)）資質(zhì)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，造成市場(chǎng)上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)（掛靠）的現(xiàn)象，干擾了市場(chǎng)秩序；

三是企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的重要條件之一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書(shū)現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評(píng)審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性；

四是現(xiàn)行的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門(mén)管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三大序列，每個(gè)序列又劃分為幾十個(gè)資質(zhì)類(lèi)別，過(guò)細(xì)的劃分，使得相近專(zhuān)業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；

五是當(dāng)企業(yè)施工業(yè)績(jī)、人員數(shù)量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理水平發(fā)生明顯變化時(shí)，政府不能對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

從以上五點(diǎn)不難看出，企業(yè)資質(zhì)管理存在一定漏洞，工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)難以追責(zé)，無(wú)法形成嚴(yán)密的監(jiān)督，而且也給企業(yè)造成了一些不必要的困擾，迫使企業(yè)去掛靠。

新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中加大了對(duì)人員的要求。新的質(zhì)資標(biāo)準(zhǔn)除了對(duì)企業(yè)的資金和固定辦公場(chǎng)所有要求外， 對(duì)企業(yè)人員要求的變化最大。新標(biāo)準(zhǔn)取消了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求，將舊資質(zhì)中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢?duì)建造師的要求；一級(jí)資質(zhì)對(duì)建造師要求大部分專(zhuān)業(yè)保持不變，個(gè)別有所減少；二級(jí)資質(zhì)對(duì)一級(jí)建造師的需求明顯增加；同時(shí)建造師可以做公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還減少了對(duì)高級(jí)職稱(chēng)人員的要求，取消了對(duì)企業(yè)經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師具有高級(jí)職稱(chēng)的要求，僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，具有與工程類(lèi)別相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)。 技術(shù)負(fù)責(zé)人要求明顯提高，由舊標(biāo)準(zhǔn)中的“具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)助理工程師或技師以上”變?yōu)椤熬哂泄こ绦蛄兄屑?jí)以上職稱(chēng)或高級(jí)工以上資格”。 強(qiáng)調(diào)了對(duì)中級(jí)職稱(chēng)人員的專(zhuān)業(yè)必須與資質(zhì)專(zhuān)業(yè)相關(guān)，對(duì)中級(jí)職稱(chēng)人員數(shù)量要求明顯減少。 提高了對(duì)持有崗位證書(shū)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人的要求。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“持有崗位證書(shū)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人”。

建立個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，通過(guò)資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能；通過(guò)誠(chéng)信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全將起到積極作用。

文章《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》中認(rèn)為個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、競(jìng)爭(zhēng)、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

建設(shè)行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)，對(duì)人員的法律責(zé)任未加明確。工程出現(xiàn)問(wèn)題是由企業(yè)作為責(zé)任主體進(jìn)行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。而國(guó)際上通行的注冊(cè)師對(duì)工程質(zhì)量的終身責(zé)任制實(shí)際上是在個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的基礎(chǔ)上形成的，并通過(guò)工程保險(xiǎn)體系模式強(qiáng)化注冊(cè)人員在工程責(zé)任體系中的作用。

文章《適應(yīng)行政審批制度改革、完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》還建議學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)體系，與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。

在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，建筑師負(fù)責(zé)制業(yè)也進(jìn)入試水期。2015年10月28日上海浦東建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)改革新聞會(huì)召開(kāi)，會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布將在保稅區(qū)率先探索建筑師負(fù)責(zé)制。浦東將在企業(yè)投資項(xiàng)目的審批和監(jiān)管中試點(diǎn)探索建筑師負(fù)責(zé)制，在工程建設(shè)上，以建筑師為建設(shè)單位委托的責(zé)任主體，在建筑設(shè)計(jì)到工程竣工全過(guò)程中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設(shè)單位。

企業(yè)投資項(xiàng)目審批多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低，一直是困擾企業(yè)投資發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)建筑師負(fù)責(zé)制，一個(gè)項(xiàng)目可以節(jié)省3個(gè)月到6個(gè)月時(shí)間。據(jù)介紹，建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)改革重點(diǎn)圍繞企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，重點(diǎn)解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問(wèn)題，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。試點(diǎn)“建筑師負(fù)責(zé)制”后，政府不再為建筑活動(dòng)的全過(guò)程背書(shū)。浦東新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長(zhǎng)趙j熒說(shuō)：“現(xiàn)在政府對(duì)建筑活動(dòng)的審批主要包括合法性審批和技術(shù)審查，今后將逐漸把技術(shù)審查交給專(zhuān)業(yè)人士。”在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，把具有獨(dú)立從事工程咨詢(xún)資格的專(zhuān)業(yè)工程師稱(chēng)為“專(zhuān)業(yè)人士”，政府往往選聘“專(zhuān)業(yè)人士”中專(zhuān)業(yè)水平較高、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的一部分人，授予其代表公共安全和公眾利益的權(quán)力，讓專(zhuān)業(yè)人士能夠參與到建設(shè)工程審批或監(jiān)督的事務(wù)中，既能提高政府行業(yè)管理的科學(xué)性，又可實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)。

這項(xiàng)改革包括聚焦轉(zhuǎn)變政府職能精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、實(shí)行開(kāi)工前三個(gè)主要環(huán)節(jié)的“一口受理”機(jī)制、理清建筑業(yè)管理中政府與市場(chǎng)的邊界、培育市場(chǎng)多元化服務(wù)體系、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的事中事后監(jiān)管等五個(gè)部分，推動(dòng)浦東新區(qū)建筑業(yè)管理體制優(yōu)化，從“政府-、市場(chǎng)+”兩個(gè)維度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，爭(zhēng)取將浦東新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)建筑業(yè)改革示范區(qū)。從以上改變不難得出判斷，個(gè)人資格將在未來(lái)建筑行業(yè)將發(fā)揮主要性作用，在具體工程中，個(gè)人將起主導(dǎo)性作，有更大的發(fā)揮空間，當(dāng)然，相應(yīng)個(gè)人也將承擔(dān)更大的責(zé)任。

篇10

一、進(jìn)一步加強(qiáng)了有形建設(shè)市場(chǎng)的管理

我們將建設(shè)有形市場(chǎng)管理作為營(yíng)造良好投資環(huán)境的重要工作來(lái)抓，采取了有效措施，使管理更加規(guī)范、有序。

1、改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，簡(jiǎn)化工程交易程序。

在工程交易過(guò)程中，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們認(rèn)真總結(jié)了評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)一步完善了招投標(biāo)的詢(xún)標(biāo)制度，建立了評(píng)標(biāo)定標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁Ｔ谠?xún)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理、低價(jià)投標(biāo)是否有根據(jù)、工程質(zhì)量是否有切實(shí)措施等進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)詢(xún)，減少了過(guò)去在評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作中的人為因素，使評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作更趨合理。我們還建立了評(píng)標(biāo)定標(biāo)預(yù)結(jié)果公示制度，對(duì)所有招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)定標(biāo)后，在信息網(wǎng)、中心公示欄等公示評(píng)標(biāo)定標(biāo)預(yù)結(jié)果，為交易各方提供了意見(jiàn)交流的渠道，提高了交易的透明度。

為提高工作效率，我們進(jìn)一步簡(jiǎn)化了交易程序，對(duì)于公開(kāi)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，其標(biāo)底不再要求審核；在招標(biāo)項(xiàng)目登記時(shí)只作資料備案，不再進(jìn)行資料審查；對(duì)符合規(guī)定的公告申請(qǐng)，在半個(gè)工作日內(nèi)完成編制工作。通過(guò)簡(jiǎn)化工作程序后，縮短了招投標(biāo)時(shí)間，提高了招投標(biāo)的工作效率。

2、完善工程造價(jià)改革，做好各項(xiàng)配套管理。

為了使工程造價(jià)管理工作取得更大成效，我們積極做好各項(xiàng)完善和配套工作：一是抓好工程合同備案和跟蹤管理。為保護(hù)建設(shè)雙方合法權(quán)益，我們與天津大學(xué)合作修訂了《*市建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，并結(jié)合實(shí)際制訂了《*市建設(shè)工程施工合同（簡(jiǎn)明格式）》，為工程管理和建設(shè)各方履約、竣工結(jié)算辦理、施工階段工程變更、索賠等提供了重要依據(jù)。二是調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)。在省建筑、市政、安裝專(zhuān)業(yè)出臺(tái)新的綜合定額后，我們及時(shí)發(fā)出了《關(guān)于使用廣東省綜合定額的通知》，明確規(guī)定了三個(gè)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行的工程量計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法，并在市政、安裝專(zhuān)業(yè)全面推行電子標(biāo)書(shū)招投標(biāo)，效果很好。三是規(guī)范行業(yè)管理。針對(duì)造價(jià)咨詢(xún)單位自律意識(shí)薄弱，執(zhí)業(yè)人員行為不規(guī)范，投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不合理等情況，先后制定了《*市工程造價(jià)咨詢(xún)單位年度評(píng)審（試行）》辦法》、《*市工程造價(jià)咨詢(xún)單位執(zhí)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)則》、《*市建設(shè)工程造價(jià)工程師、報(bào)價(jià)員、概算員違規(guī)扣分管理（試行）辦法》、《*建設(shè)工程造價(jià)師職業(yè)道德準(zhǔn)則》等一系列規(guī)定。這些規(guī)定的頒布實(shí)施，有效地促進(jìn)了工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的健康發(fā)展。

3、推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理。

根據(jù)順府發(fā)20*33號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)村建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見(jiàn)》文件精神，我們進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)一級(jí)的招投標(biāo)管理，出臺(tái)了《*市鎮(zhèn)村建設(shè)工程招投標(biāo)操作程序工作指引》，并舉辦了鎮(zhèn)村建設(shè)工程招投標(biāo)操作指引培訓(xùn)班，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)切實(shí)做好建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，盡量減少人為因素，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的公平、公正、合理、擇優(yōu)的原則，使村鎮(zhèn)小型工程招投標(biāo)管理工作逐步制度化、規(guī)范化。

4、做好工程交易的監(jiān)督管理。

去年，我們對(duì)工程交易的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，撤銷(xiāo)了市造價(jià)管理站與市招標(biāo)投標(biāo)辦公室，重新組建了建設(shè)市場(chǎng)管理站，明確了市場(chǎng)站具有“監(jiān)督管理、備案審查、調(diào)解鑒定”的工作職能，實(shí)施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從審查到發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、詢(xún)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，改變過(guò)去多頭管理，漏洞較多的現(xiàn)象，使建設(shè)工程交易的監(jiān)督管理更到位。一年來(lái)，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的9個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，作出了相應(yīng)處理，維護(hù)了建筑市場(chǎng)秩序，保障了建設(shè)單位和施工單位的合法利益。

二、加強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作

建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理是建筑業(yè)管理工作的重中之重，在20*年我們主要抓了五個(gè)方面工作：

1、規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理。

勘察設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量控制的首要環(huán)節(jié)，為了把好這個(gè)關(guān)，我們著重做好三項(xiàng)工作：一是召開(kāi)*勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議，總結(jié)多年的工作成績(jī)，分析存在問(wèn)題，對(duì)今后進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理提出了明確要求。二是成立了審圖中心，加強(qiáng)了工程設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量管理。一年來(lái)，共完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查230多宗，審查工程面積約320萬(wàn)平方米，查出并糾正設(shè)計(jì)文件中存在的重大結(jié)構(gòu)安全隱患5宗；重大消防安全隱患7宗；糾正違反強(qiáng)制性條文1200多條次。三是出臺(tái)了《*市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》、《*市勘察設(shè)計(jì)違法違規(guī)處罰試行辦法》等規(guī)范性管理文件，加大了施工現(xiàn)場(chǎng)使用的設(shè)計(jì)圖紙抽查，查處了超資質(zhì)設(shè)計(jì)10多宗，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了存在較嚴(yán)重設(shè)計(jì)問(wèn)題的工程2項(xiàng)，違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程20多項(xiàng)，對(duì)3家違規(guī)勘察單位作出暫停承攬業(yè)務(wù)的處罰，維護(hù)了勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了勘察設(shè)計(jì)水平提高。

2、推進(jìn)工程監(jiān)理制度的實(shí)施。

隨著政府質(zhì)量監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，工程質(zhì)量具體實(shí)物監(jiān)督的管理主要是靠建設(shè)監(jiān)理來(lái)落實(shí)，因此要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理水平。去年，我們?cè)囆辛吮O(jiān)理項(xiàng)目的招投標(biāo)，為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行了有益的探索。加大了監(jiān)督檢查的力度，實(shí)施總監(jiān)違章扣分和監(jiān)理工作評(píng)價(jià)管理辦法，通過(guò)對(duì)在監(jiān)工地進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，促使監(jiān)理單位按質(zhì)量管理的要求，做到管理程序化、報(bào)表制度化、人員職責(zé)明確，有效地控制了工程質(zhì)量、工期和造價(jià)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)理分會(huì)的作用，制定了《*市監(jiān)理行為公約》，更好地約束不規(guī)范行為，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

3、強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。

施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理是工程質(zhì)量和安全管理是否到位的重要環(huán)節(jié)，我們堅(jiān)持以現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理為重點(diǎn)：一是開(kāi)展了安全大檢查。經(jīng)常定期和不定期對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了全面深入的檢查，在5、6月份還開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”系統(tǒng)活動(dòng)，組織了施工安全達(dá)標(biāo)檢查，共檢查在建工地157項(xiàng)，查出了違法違規(guī)工程36項(xiàng)，查處存在安全隱患工程143項(xiàng)，均發(fā)出整改通知書(shū)并督促落實(shí)整改。二是開(kāi)展以“講誠(chéng)信、保質(zhì)量”為主題的質(zhì)量月活動(dòng)。除了對(duì)在建工程進(jìn)行質(zhì)量抽查外，還對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行法定建設(shè)程序、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)。三是淘汰落后施工工藝。從4月1日起，禁止在工地上使用落地式竹腳手架、使用變形較大的雜枝作支頂和使用鍍鋅鐵皮做模板等，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。四是在*職業(yè)技術(shù)學(xué)院的施工現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)了安全和文明施工現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高安全文明施工水平。五是開(kāi)展了施工安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)是系統(tǒng)性較強(qiáng)的安全管理模式，能針對(duì)工程在不同施工時(shí)期的特點(diǎn)，更好完成安全監(jiān)督管理。去年共對(duì)66項(xiàng)單位建筑面積在1萬(wàn)平方米以上的工程實(shí)施了安全評(píng)價(jià)，對(duì)消除事故隱患起了很大的促進(jìn)作用。

4、做好了工程竣工備案驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收備案是把好質(zhì)量關(guān)的重要手段。我們修訂了《*市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程驗(yàn)收備案實(shí)施辦法》，加強(qiáng)了對(duì)竣工工程質(zhì)量的監(jiān)控，對(duì)竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、工程實(shí)體質(zhì)量、工程使用安全和功能、工程執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕了不合格的工程流向社會(huì)。20*年通過(guò)竣工驗(yàn)收備案的工程共有1339項(xiàng)，面積340萬(wàn)平方米。7月份省建設(shè)廳在*召開(kāi)了全省備案工作會(huì)議，我局的備案工作受到上級(jí)的肯定和同行的好評(píng)。

5、實(shí)施了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

繼續(xù)貫徹落實(shí)《*市建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)試行辦法》，積極支持和幫助企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)工作。一年來(lái)，我們組織企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)申報(bào)，中泓設(shè)計(jì)工程有限公司設(shè)計(jì)裝修的華桂園C座獲得全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)，新順誠(chéng)建筑工程有限公司施工的*一中附小教學(xué)樓C區(qū)和承德建筑工程有限公司施工的紳寶豪庭獲省優(yōu)良樣板工程，有五項(xiàng)工程獲省“雙優(yōu)”工程，54項(xiàng)工程獲市優(yōu)良工程。我們對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。去年共處罰企業(yè)18家，罰款11．8萬(wàn)元，有5家企業(yè)受到責(zé)令停業(yè)整頓3－6個(gè)月的處罰，2家企業(yè)被降低資質(zhì)等級(jí)，3家企業(yè)被取消資質(zhì)等級(jí)。

三、開(kāi)展了建筑科技創(chuàng)新工作

建筑科技創(chuàng)新是促進(jìn)建筑行業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的一項(xiàng)重要工作。一年來(lái)，我們主要開(kāi)展了以下三個(gè)方面工作：

1、組織了科技項(xiàng)目的申報(bào)。

我們組織了市場(chǎng)管理站的《建設(shè)工程綜合價(jià)格計(jì)價(jià)及管理信息系統(tǒng)》等5個(gè)項(xiàng)目申報(bào)并獲市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，推薦了順冠防水補(bǔ)強(qiáng)公司《SG型輕質(zhì)防水隔熱板》等3項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)列入了國(guó)家建設(shè)部科技成果推廣項(xiàng)目。20*年這種推廣項(xiàng)目全國(guó)有104項(xiàng)，廣東省只有12項(xiàng)，而*占了3項(xiàng)，這充分說(shuō)明了*建筑科技項(xiàng)目的推廣應(yīng)用有了新的發(fā)展。

2、開(kāi)展形式多樣的學(xué)術(shù)活動(dòng)。

學(xué)術(shù)活動(dòng)是提高科技專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平的有效途徑。一年來(lái)，我們組織業(yè)內(nèi)技術(shù)骨干分別到中山、廣州等地區(qū)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)5次；組織了12篇高質(zhì)量的論文參加了第2屆*市自然科學(xué)優(yōu)秀論文評(píng)選；有7名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申請(qǐng)加入中國(guó)建筑學(xué)會(huì)；邀請(qǐng)了建設(shè)領(lǐng)域的兩位院士親臨*指導(dǎo)，并作了專(zhuān)題報(bào)告。通過(guò)組織一系列的學(xué)術(shù)活動(dòng)，使廣大科技人員開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。

3、推進(jìn)建設(shè)信息化工作。

建筑行業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，必須創(chuàng)造條件推進(jìn)信息化工作。去年我們?cè)诙囗?xiàng)管理工作中實(shí)施了計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)，成功地應(yīng)用了機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)、企業(yè)收發(fā)文電子郵箱系統(tǒng)、工程報(bào)建網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、工程質(zhì)監(jiān)電腦管理系統(tǒng)和工程交易信息服務(wù)系統(tǒng)，還正在籌建監(jiān)理信息化管理和勘察信息管理系統(tǒng)，這些信息化管理系統(tǒng)的建立，有效地改變了我們以往的管理模式，提高了工作效率。

四、積極做好企業(yè)資質(zhì)管理工作

資質(zhì)管理是建筑業(yè)管理的一個(gè)重要手段。我們根據(jù)國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)施資質(zhì)重新就位和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行換證的工作要求，積極做好資質(zhì)管理工作。

1、順利推進(jìn)施工企業(yè)資質(zhì)就位。

按國(guó)家建設(shè)部要求，去年7月1日前，對(duì)全國(guó)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行重新就位，由于*建筑企業(yè)94年已全部轉(zhuǎn)制，多年來(lái)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相對(duì)較好，但對(duì)照國(guó)家資質(zhì)就位新標(biāo)準(zhǔn)，它主要對(duì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、機(jī)械設(shè)備配置等方面要求高，而*的施工企業(yè)普遍是根據(jù)業(yè)務(wù)量吸收人員和添置設(shè)備。因此，*施工企業(yè)要就高等級(jí)資質(zhì)困難較大。為了幫助企業(yè)做好資質(zhì)就位工作，使他們有較好的生存空間，我們一方面積極與上級(jí)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取重視和支持，另一方面主動(dòng)幫助企業(yè)做好各方面人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申報(bào)資料的指導(dǎo)。目前*建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)就位工作已全部完成，通過(guò)資質(zhì)就位審批的一級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)2家，特種專(zhuān)業(yè)2家；二級(jí)資質(zhì)企業(yè)47家，三級(jí)（含暫定三級(jí)）資質(zhì)企業(yè)218家，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)9家；共注銷(xiāo)企業(yè)117家。通過(guò)資質(zhì)重新就位，達(dá)到了調(diào)控行業(yè)規(guī)模，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力的要求。

2、幫助勘察設(shè)計(jì)、園林綠化、物業(yè)管理等企業(yè)做好資質(zhì)申報(bào)工作。

20*年上級(jí)管理部門(mén)對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行換證，園林綠化、物業(yè)管理等企業(yè)也實(shí)行了資質(zhì)管理方面的新措施，我們積極指導(dǎo)幫助這些企業(yè)做好資質(zhì)申報(bào)工作，共完成了8家丙級(jí)建筑設(shè)計(jì)單位的轉(zhuǎn)正，5家企業(yè)批準(zhǔn)了裝飾設(shè)計(jì)資質(zhì)，4家勘察企業(yè)申報(bào)已獲初審?fù)ㄟ^(guò)，有2家園林綠化企業(yè)晉升二級(jí)。4家物業(yè)管理企業(yè)晉升為三級(jí)。

五、認(rèn)真抓了從業(yè)人員的行為規(guī)范管理

從業(yè)人員的素質(zhì)高與低，行為是否規(guī)范，直接影響到建設(shè)管理的水平。因此，我們采取了有效措施，抓好了從業(yè)人員的管理。

1、組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。

我們結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，組織開(kāi)展了大量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一年來(lái)先后開(kāi)展了項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)安員、施工員、資料員、監(jiān)理員、物業(yè)管理人員、綠化人員等培訓(xùn)班33個(gè)，共培訓(xùn)4300人次，通過(guò)培訓(xùn)核發(fā)各類(lèi)上崗證3003個(gè)。同時(shí)，我們爭(zhēng)取了上級(jí)的重視和支持，成立了建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)中心和職業(yè)技能鑒定站，為提高從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，開(kāi)展崗前培訓(xùn)打下了良好基礎(chǔ)。

2、出臺(tái)多項(xiàng)扣分辦法，規(guī)范從業(yè)人員行為。

為了加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)關(guān)鍵崗位人員的行為規(guī)范管理，我們先后出臺(tái)了《建筑行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)安員及總監(jiān)理工程師違章扣分管理辦法》、《*市建設(shè)工程造價(jià)工程師、報(bào)價(jià)員、概算員違規(guī)扣分管理（試行）辦法》等多項(xiàng)扣分管理辦法，明確了對(duì)相關(guān)從業(yè)人員違反管理規(guī)定的實(shí)行扣分處理，扣分累積超過(guò)一定數(shù)量的，要停止上崗資格，必須重新經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核方可再上崗。去年因違章被扣分的人員有264人次，其中項(xiàng)目經(jīng)理87人次、質(zhì)安員138人次、施工員33人次、總監(jiān)理工程師6人次，被扣滿(mǎn)分的有46人。違章扣分辦法的實(shí)施，規(guī)范了崗位人員的行為，貫徹落實(shí)了各項(xiàng)建設(shè)管理法規(guī)。

六、加大了市政公用事業(yè)管理力度

市政公用事業(yè)管理是現(xiàn)代化城市管理的重要組成部分，一年來(lái)，我們圍繞創(chuàng)造良好生產(chǎn)與生活環(huán)境的目標(biāo)，加強(qiáng)了各項(xiàng)市政公用事業(yè)的管理。

1、全力推進(jìn)了污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)。

主要做了三方面工作：一是全面修編了*污水處理廠的規(guī)劃。在原有排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了修編。修訂的內(nèi)容包括污水處理廠的位置、數(shù)量、規(guī)模以及收集范圍、主要輸水管道等，并制訂了具體實(shí)施方案上報(bào)，已審批。二是順利推進(jìn)了大門(mén)污水處理廠建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)*生活污水處理零的突破，我們采用BOT的辦法確定投資經(jīng)營(yíng)單位后，積極協(xié)助投資單位辦理建廠有關(guān)手續(xù)。4月1日大門(mén)污水處理廠進(jìn)行了破土動(dòng)工，現(xiàn)工程已完成。同時(shí)，還組織完成了外污水管網(wǎng)施工圖的設(shè)計(jì)和概算編制工作。三是開(kāi)征了污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)的開(kāi)征，涉及到國(guó)計(jì)民生。為了使開(kāi)征工作順利進(jìn)行，我們除了加強(qiáng)有關(guān)政策宣傳外，還會(huì)同物價(jià)部門(mén)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，確定了污水排放收費(fèi)的價(jià)格，使污水處理費(fèi)開(kāi)征工作進(jìn)展順利。20*年污水處理費(fèi)共收到3000多萬(wàn)元。

2、進(jìn)一步開(kāi)展了燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>

一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了三方面工作。一是貫徹落實(shí)《*市燃?xì)夤芾硪?guī)定》。20*年5月，市政府頒布了《*市燃?xì)夤芾硪?guī)定》。為了使這個(gè)規(guī)定更好地實(shí)施，我們以政府的名義召開(kāi)了燃?xì)夤芾砉ぷ鲿?huì)議。會(huì)議全面總結(jié)了多年來(lái)的燃?xì)夤芾砉ぷ鞒煽?jī)，分析了存在問(wèn)題，進(jìn)一步明確了今后的工作任務(wù)。會(huì)后各鎮(zhèn)（區(qū)）把這項(xiàng)工作擺上了議事日程，加大了人財(cái)物的投入，保證了燃?xì)夤芾砉ぷ鞯捻樌_(kāi)展。二是切實(shí)抓了安全整治。一方面對(duì)設(shè)置在城區(qū)內(nèi)不符合消防要求的燃?xì)怃N(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行了整頓，限期重新選址遷出。另一個(gè)方面會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)存在安全隱患的燃?xì)庾怨﹩挝贿M(jìn)行了全面的安全整治，凡有問(wèn)題的責(zé)令整改，有效地防止了重大安全事故的發(fā)生。三是嚴(yán)肅查處了違法違規(guī)行為。我們對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行了嚴(yán)肅的處理。全年共取締無(wú)證銷(xiāo)售點(diǎn)47個(gè)，對(duì)不符合安全要求的43個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行了整改，罰款48萬(wàn)，沒(méi)收超期氣瓶400多個(gè)，依法立案88宗。通過(guò)對(duì)違法違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處，維護(hù)了燃?xì)馐袌?chǎng)的秩序。

3、物業(yè)管理工作有了新的發(fā)展。

主要抓了規(guī)范化管理，開(kāi)展了優(yōu)秀物業(yè)管理項(xiàng)目考評(píng)工作。根據(jù)上級(jí)有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定了《*市物業(yè)管理示范住宅小區(qū)／大廈考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》，成立了考評(píng)小組，對(duì)*部份優(yōu)秀物業(yè)管理項(xiàng)目進(jìn)行了考評(píng)，評(píng)出御景園等6個(gè)住宅小區(qū)和商業(yè)大廈為*物業(yè)管理優(yōu)秀示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)行業(yè)整體水平的提高。同時(shí)注意處理好投訴，及時(shí)制止違規(guī)的物業(yè)管理行為。為了提升*物業(yè)管理水平，去年還成立了有47家企業(yè)參加的物業(yè)管理協(xié)會(huì)。

4、落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生工作。

我們以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)境模范城市為工作重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展了市容環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)工作：一是實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化管理。在總結(jié)推廣大良、容桂管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)各鎮(zhèn)的具體指導(dǎo)。目前，除了個(gè)別鎮(zhèn)外，絕大部分鎮(zhèn)已對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)施市場(chǎng)化管理。二是完成了創(chuàng)省衛(wèi)生城市的各項(xiàng)工作任務(wù)，使*順利通過(guò)省、市各項(xiàng)檢查，為今年創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市打下了良好基礎(chǔ)。三是推動(dòng)鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作全面開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年*環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)投入6682萬(wàn)元，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔人員達(dá)4000多人，城區(qū)保潔面積1228萬(wàn)平方米，各類(lèi)大型環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備165臺(tái)（套），每日收集垃圾1100多噸，使環(huán)衛(wèi)清掃保潔能力得到較大提高。

此外，我們進(jìn)一步規(guī)范了供水、園林綠化、市政道路等行業(yè)管理工作，取得比較大的成效。

七、提高了行政管理和服務(wù)水平

1、加強(qiáng)干部職工的政治思想教育，建立和健全各項(xiàng)工作制度。

我們根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合干部職工的思想實(shí)際，通過(guò)上輔導(dǎo)課、觀看錄像、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，有針對(duì)性地開(kāi)展了政治思想教育工作。特別是黨的十六大召開(kāi)后，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了十六大精神，提高了思想覺(jué)悟。為了以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“十六大”精神，努力建立公開(kāi)透明的辦事制度，我們不但健全了原有的各項(xiàng)工作制度，還重新建立了“局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)”、“問(wèn)責(zé)制”“工作考評(píng)”等三項(xiàng)制度，設(shè)立投訴專(zhuān)用電話和投訴信箱，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，公開(kāi)了辦事程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高行政管理服務(wù)水平和辦事效率。

2、理順管理架構(gòu)，明確管理職責(zé)。

為適應(yīng)管理需要，我們進(jìn)一步理順了管理的架構(gòu)：一是實(shí)行了質(zhì)監(jiān)體制改革。按照“理順關(guān)系、明確職責(zé)、規(guī)范管理”的要求，重新明確了建工科、質(zhì)監(jiān)站、各建管站和分站的職責(zé)和層級(jí)關(guān)系，建立了職責(zé)清晰、層級(jí)負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的質(zhì)監(jiān)管理體制，更好地推進(jìn)了監(jiān)督管理工作的規(guī)范、有序地開(kāi)展。二是調(diào)整了有形建設(shè)市場(chǎng)管理架構(gòu)。撤銷(xiāo)工程造價(jià)管理站、招標(biāo)投標(biāo)辦公室，成立了建設(shè)市場(chǎng)管理站，保留建設(shè)工程交易中心。調(diào)整后，交易中心主要是信息和服務(wù)職能，市場(chǎng)管理站行使監(jiān)督管理職能，避免了職能交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象，使管理工作更加到位。

3、抓好人才培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

篇11

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、工程檢測(cè)在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要性

（1）、對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要性

建筑工程的檢測(cè)水平直接決定建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于檢測(cè)水平落后、技術(shù)水平欠佳的工程項(xiàng)目極其容易在施工建設(shè)中產(chǎn)生問(wèn)題，如果因?yàn)闄z測(cè)過(guò)程不到位給項(xiàng)目帶來(lái)質(zhì)量問(wèn)題，這直接會(huì)影響項(xiàng)目的驗(yàn)收，質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，開(kāi)發(fā)單位很可能會(huì)讓施工單位返工，這在人力、物力上都是一個(gè)再投入，給企業(yè)帶來(lái)極大浪費(fèi)，直接影響其經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，建筑工程檢測(cè)管理的落后，很容易造成施工中的各種不規(guī)范操作，這會(huì)給施工原材料及相應(yīng)設(shè)備帶來(lái)不必要的損毀，直接造成成本的浪費(fèi)。此外，建筑工程檢測(cè)中的疏忽可能會(huì)給產(chǎn)品帶來(lái)質(zhì)量問(wèn)題，這些質(zhì)量問(wèn)題極有可能給今后的使用帶來(lái)隱患，一旦造成傷害事故，企業(yè)的損失會(huì)很慘重。

（2）、對(duì)建筑工程質(zhì)量保障的重要性

建筑工程檢測(cè)的水平直接決定項(xiàng)目的工程質(zhì)量。陳舊的建筑工程檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)首先對(duì)施工人員沒(méi)有形成有效的制約，對(duì)于該有的工作制度及工作流程他們不了解，這不僅讓他們的工作效率低下，工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，不規(guī)范的操作行為對(duì)施工人員自身的安全也會(huì)構(gòu)成威脅。建筑施工質(zhì)量的保障是建立在良好的建筑工程檢測(cè)技術(shù)上的，對(duì)于該有的施工流程、施工技術(shù)方案的選擇，這些都有賴(lài)于良好的檢測(cè)過(guò)程來(lái)落實(shí)，技術(shù)管理環(huán)節(jié)一旦松懈，對(duì)于連接其后的施工過(guò)程會(huì)直接構(gòu)成影響。不合適的施工方案不僅會(huì)妨礙施工過(guò)程的順利進(jìn)展，對(duì)于工程質(zhì)量也埋下隱患。此外，建筑工程檢測(cè)部門(mén)還需要對(duì)施工過(guò)程實(shí)行有效的跟蹤及監(jiān)督，對(duì)于施工過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，有效的建筑工程檢測(cè)才能真正實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)意義。(舊的標(biāo)準(zhǔn)不能用的，所有的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)必須是現(xiàn)行有效的，要有出具的報(bào)告無(wú)效。只有檢測(cè)結(jié)果為合格的材料才能用于建筑施工才能保障工程質(zhì)量)。

二、建筑工程檢測(cè)管理中容易被忽略的問(wèn)題

在現(xiàn)階段的建筑檢測(cè)及管理中，建筑管理當(dāng)前面臨的問(wèn)題主要包括以下幾方面。

（1）、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問(wèn)題

檢測(cè)時(shí)必須嚴(yán)格按照相關(guān)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢測(cè)過(guò)程，檢測(cè)時(shí)經(jīng)常會(huì)碰上一些超出規(guī)范的新材料或者新技術(shù)，國(guó)際上還沒(méi)有相關(guān)的國(guó)標(biāo)或者行標(biāo)作為依據(jù)，企業(yè)必須提供經(jīng)技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)審核備案的有效標(biāo)準(zhǔn)作為參考依據(jù)，然而，在實(shí)際的檢測(cè)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)據(jù)可依的狀況，這給檢測(cè)工作的展開(kāi)帶來(lái)難度。尤其是當(dāng)企業(yè)使用了國(guó)外進(jìn)口的新型材料時(shí)，在工程檢測(cè)時(shí)往往找不到檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這是如果企業(yè)不能夠及時(shí)提供國(guó)際或國(guó)外可行的標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)工作很可能會(huì)難以開(kāi)展。另一方面是新舊標(biāo)準(zhǔn)更替期間的執(zhí)行問(wèn)題，如《建筑基樁檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》JGJ106-2003中3.3.4條注釋中提到對(duì)端承型大直徑灌注樁，應(yīng)按上述兩款規(guī)定的抽檢數(shù)量，對(duì)受檢樁采用鉆芯法或聲波透射法進(jìn)行樁身完整性檢測(cè)，抽檢數(shù)量不得少于總樁數(shù)的10%?！端拇ㄊ〗ㄖ鼗A(chǔ)質(zhì)量檢測(cè)若干規(guī)定》（2004年版）未提及聲波透射法檢測(cè)數(shù)量。假設(shè)某工程這個(gè)條件下有25根樁，抽檢10%，3根即可。而《若干規(guī)定》（2004版）于2013年修訂為《四川省建筑地基基礎(chǔ)檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》DBJ51/T014-2013第5.4.4條為使用聲波投射法或鉆芯法檢測(cè)樁身完整性時(shí)，抽檢數(shù)量不得少于總樁數(shù)的10%，且不得少于5根。該工程無(wú)法進(jìn)行鉆芯檢測(cè)，標(biāo)準(zhǔn)更新前按照舊標(biāo)準(zhǔn)埋設(shè)了3根樁的聲波管，檢測(cè)時(shí)遇標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)更新，使得達(dá)不到新標(biāo)檢測(cè)數(shù)量要求。再如2,3級(jí)鋼筋原材的判定，新標(biāo)準(zhǔn)極限強(qiáng)度有所降低，伸長(zhǎng)率提高，鋼筋生產(chǎn)廠家按舊標(biāo)生產(chǎn)，售出時(shí)標(biāo)準(zhǔn)變更，導(dǎo)致不合格。

（2）、檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)水平的影響

由于檢測(cè)培訓(xùn)不到位，或是相關(guān)的檢測(cè)單位沒(méi)有組織較為系統(tǒng)化的培訓(xùn)工作，致使檢測(cè)人員難以深入理解檢測(cè)規(guī)范及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際檢測(cè)時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確避開(kāi)外界干擾因素，使得誤檢、漏檢等現(xiàn)象普遍存在。此外，部分檢測(cè)人員由于經(jīng)驗(yàn)不足，一定程度上也使得檢測(cè)結(jié)果缺乏真實(shí)性。

（3）、檢測(cè)人員綜合素質(zhì)

導(dǎo)致質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果失真，與檢測(cè)人員的綜合素質(zhì)同樣具有重要關(guān)系。一般在進(jìn)行建筑質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，要求檢測(cè)人員應(yīng)堅(jiān)持“科學(xué)、公正、公開(kāi)、公平”的原則，但在經(jīng)濟(jì)利益或其他一些因素的驅(qū)動(dòng)下，檢測(cè)人員可能存在著檢測(cè)不負(fù)責(zé)任、檢測(cè)馬虎、誤用檢測(cè)方法等問(wèn)題，某些檢測(cè)人員甚至故意制造失真的檢測(cè)結(jié)果等，都會(huì)給檢測(cè)結(jié)果帶來(lái)嚴(yán)重影響。還有部分這樣的情況，在檢測(cè)工作中，檢測(cè)人員感覺(jué)樣品檢測(cè)前的加工過(guò)程繁雜，粗糙的進(jìn)行樣品加工，導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。

（4）、檢測(cè)設(shè)備不能滿(mǎn)足檢測(cè)要求

檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須有符合開(kāi)展檢測(cè)工作所需的儀器、設(shè)備和工作場(chǎng)所；其中，使用屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，要經(jīng)過(guò)計(jì)量檢定合格后，方可使用。先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備是展開(kāi)質(zhì)量檢測(cè)的保證，設(shè)備的性能參數(shù)也會(huì)直接反應(yīng)到檢測(cè)數(shù)據(jù)上，但是由于行業(yè)特殊性，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備一次性投入較大，有的單臺(tái)設(shè)備甚至數(shù)百萬(wàn)元，高昂的價(jià)格往往導(dǎo)致設(shè)備不能及時(shí)更新，設(shè)備的配備與檢測(cè)市場(chǎng)往往達(dá)不到同步的要求。這就使得其難以保持較高的檢測(cè)水平和能力。另一方面是我們的儀器設(shè)備檢定后，計(jì)量測(cè)試單位會(huì)為我們的儀器提供一個(gè)校準(zhǔn)值。而很多檢測(cè)單位并未將這個(gè)校準(zhǔn)因子引入最后的計(jì)算中，導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差，作出錯(cuò)誤的判定。

（5）、施工工藝的影響

工程檢測(cè)管理中的施工工藝，也是影響檢測(cè)質(zhì)量的重要因素之一。可是，在實(shí)際的檢測(cè)工作中，存在著一些對(duì)施工方法過(guò)于陳舊，已不符合當(dāng)下的要求；或者相關(guān)的工作人員，對(duì)工藝的把握不夠，從而導(dǎo)致不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，造成安全隱患，阻礙施工的順利進(jìn)行。

三、提高建設(shè)工程檢測(cè)的具體措施

（1）、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的解決辦法

對(duì)于建筑工程檢測(cè)過(guò)程而言，每個(gè)檢測(cè)室都會(huì)有自己的程序文件和質(zhì)量手冊(cè)，這是很有必要的，它對(duì)于整個(gè)過(guò)程的執(zhí)行有明確劃分，對(duì)于工作人員應(yīng)該遵循的工作流程及章程也有明確界定，這是所有工作人員履行各自職責(zé)的最主要依據(jù)，這一套規(guī)章制度對(duì)于建筑工程檢測(cè)及管理尤為重要。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問(wèn)題在《程序文件》中專(zhuān)門(mén)建立一個(gè)程序，同時(shí)成立一個(gè)技術(shù)小組，一旦出現(xiàn)的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題就進(jìn)行討論和研究，使我們?cè)跈z測(cè)前能夠正確的選用標(biāo)準(zhǔn)和及時(shí)的更新標(biāo)準(zhǔn)。

（2）、提高檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)技能

通過(guò)不同的培訓(xùn)考核方式加強(qiáng)檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)技能。由于檢測(cè)人員的知識(shí)層面不同，基礎(chǔ)的知識(shí)培訓(xùn)對(duì)老員工意義不大，對(duì)剛進(jìn)入的員工可能都有比較抽象的概念。因此，我們應(yīng)該針對(duì)不同層次的員工每年制定出詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。老員工的培訓(xùn)重在加深理解和判斷檢測(cè)工作的可靠性，對(duì)于以后檢測(cè)工作中的問(wèn)題處理得到提升。新員工的培訓(xùn)重點(diǎn)在于基本常識(shí)的理解和對(duì)檢測(cè)原理的掌握，加強(qiáng)操作技能。

（3）、加強(qiáng)員工素質(zhì)教育

建設(shè)部第141號(hào)令頒布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》以及2007年四川省下發(fā)的《四川省建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》中明確了檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員進(jìn)行了規(guī)范，以達(dá)到制約檢測(cè)人員在工作中受不正當(dāng)?shù)男姓?、?jīng)濟(jì)方面的干預(yù)，對(duì)違反規(guī)定的機(jī)構(gòu)或人員制定了相應(yīng)的處罰條例。因此，所有員工都要學(xué)習(xí)和了解管理辦法和管理規(guī)定，以保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求出具真實(shí)的檢測(cè)報(bào)告。另外，檢測(cè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度，應(yīng)列出對(duì)違反的人員作出批評(píng)、處罰、辭退等相應(yīng)條例，保障檢測(cè)工作公平、公正、科學(xué)的開(kāi)展。

（4）、采取各種措施保證檢測(cè)設(shè)備的性能

首先，建設(shè)行政主管部門(mén)在進(jìn)行資助審核時(shí)要把好關(guān)，保證申請(qǐng)人要有符合開(kāi)展檢測(cè)工作所需的儀器、設(shè)備和工作場(chǎng)所，其中，使用屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，要經(jīng)過(guò)計(jì)量檢定合格后，方可使用。把好設(shè)備入門(mén)關(guān)，并在使用過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，保證真實(shí)有效；其次，作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)要力所能及的使用高新的設(shè)備和技術(shù)，并加強(qiáng)設(shè)備的保養(yǎng)和維修，保證設(shè)備性能可靠。對(duì)檢定合格的儀器，按《程序文件》要求，根據(jù)檢定報(bào)告將校正因子引入檢測(cè)數(shù)據(jù)中，這樣有效的為客戶(hù)提供真實(shí)可靠的檢測(cè)數(shù)據(jù)，尤其是處于臨界值的樣品合格性判定，這樣更能有效的保障工程質(zhì)量。

（5）、加強(qiáng)施工工藝的檢測(cè)

加強(qiáng)施工工藝的檢測(cè)，是建設(shè)工程檢測(cè)質(zhì)量的重要保障之一。建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般是對(duì)工程使用的成品和半成品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于原材料沒(méi)有異議，主要是大部分工程送往檢測(cè)機(jī)構(gòu)的加工樣品基本都是單獨(dú)制作的，完全不符合抽樣規(guī)定。簡(jiǎn)單的說(shuō)就如鋼筋焊接，檢測(cè)機(jī)構(gòu)收到的焊接樣品是施工企業(yè)另行制作的，而不是按要求從構(gòu)件上截取，完全失去了代表性，不能反映出用于現(xiàn)場(chǎng)的鋼筋焊接是否真的合格。因此建議，建設(shè)單位或者督促監(jiān)理單位按照規(guī)范要求進(jìn)行見(jiàn)證送檢。另一方面是，施工單位在施工中，要積極采用一些新的施工工藝，也可總結(jié)過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工工藝不斷進(jìn)行創(chuàng)新，檢測(cè)人員同時(shí)也要把握好工藝，并熟練地運(yùn)用，以便在后期的檢測(cè)中作出正確的判斷，避免工程質(zhì)量問(wèn)題以及造成安全隱患。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改制及推向市場(chǎng)化，越來(lái)越多的檢測(cè)公司成立，在這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下導(dǎo)致出現(xiàn)一些技術(shù)水平低下，人員職業(yè)素質(zhì)整體水平偏低的情況。因此，國(guó)務(wù)院辦公廳今年年初轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，就扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作做出明確要求。意見(jiàn)提出，通過(guò)整合做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。因此檢測(cè)公司

首先要樹(shù)立人才觀，規(guī)范從業(yè)人員，進(jìn)行資質(zhì)考證。目前，在工程檢測(cè)中，從業(yè)人員很多，但具有高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)性的人才卻很少。應(yīng)對(duì)工程檢測(cè)人員的考核制度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行持證上崗原則。在加強(qiáng)理論知識(shí)的同時(shí)，更要注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能紙上談兵。在提高檢測(cè)行業(yè)從業(yè)資格的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)工程檢測(cè)人員進(jìn)行及時(shí)充電，保證人員的職業(yè)素養(yǎng)。為今后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，提前做好準(zhǔn)備，為整個(gè)工程檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。其次對(duì)工程檢測(cè)的程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，這離不開(kāi)檢測(cè)人員的知識(shí)技能。在工程檢測(cè)中要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定有序地進(jìn)行，這在人員引進(jìn)方面需要嚴(yán)格管理。

總而言之，工程檢測(cè)要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度執(zhí)行，才能及時(shí)指出項(xiàng)目在建設(shè)中遺留下來(lái)的問(wèn)題，并且督促其盡快做出改善，建筑工程檢測(cè)只有高效實(shí)施才能為工程項(xiàng)目真正做好監(jiān)督，從而為我國(guó)的工程檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展提供動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)