時間：2023-06-01 08:55:59
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高校為保障學(xué)校各方面工作有序運(yùn)行，制定了一系列制度，在對制度落實(shí)的過程，進(jìn)行對學(xué)校的管理。管理是否有效在于制度的落實(shí)，制度再好，落實(shí)不到位，也難以發(fā)揮出應(yīng)有的效力。相反，即使一套存在缺陷的制度，如果能夠認(rèn)真落實(shí)不斷改進(jìn)，也會最終完善成一個合理的制度。
一、合同管理制度的含義及其重要性
制度也稱規(guī)章制度，是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位為了維護(hù)正常的工作、勞動、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱?，F(xiàn)代高校的業(yè)務(wù)往來以及教職工的管理等活動，主要通過合同形式進(jìn)行，合同是高校開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是高校運(yùn)行的保障。合同管理的內(nèi)容包括：合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止。合同管理的本質(zhì)是要求高校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。高校要想實(shí)現(xiàn)合同管理工作規(guī)范有序，必須形成合同管理制度。通過制度化建設(shè)，提高管理的科學(xué)化，可以避免因?yàn)楹贤m紛給學(xué)校造成的不良社會影響和經(jīng)濟(jì)損失。
二、合同管理制度的建設(shè)背景分析
合同管理制度是一種約束機(jī)制，其產(chǎn)生實(shí)際效力依賴于被執(zhí)行、遵守的程度。雖然高校制定了一系列的規(guī)范，保障合同得到科學(xué)的管理，但是由于在制度落實(shí)過程中，存在著一系列主客觀因素，造成制度并沒有得到有效落實(shí)。只有充分了解了目前的狀況和存在的問題，才能真正去建設(shè)一個科學(xué)的合同管理方式和合理的合同管理制度。
（一）合同管理制度化水平不高
縱觀合同管理制度運(yùn)行的情況，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校制度本身原則性規(guī)定較多，但也存在著操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和細(xì)化不夠等問題。主要包括：一是合同行文格式不規(guī)范，不同部門制定的合同內(nèi)容格式不一致，部分合同管理制度以工作通知、便函等形式出現(xiàn)；二是合同管理制度中缺乏制定目的、適用范圍、解釋權(quán)歸屬、施行日期、監(jiān)督與考核等形式要件；三是合同管理制度暫行（試行）時間過長；四是應(yīng)急性制度比較多，宏觀制度不足。五是不同制度間相互矛盾的現(xiàn)象還很突出，制度和流程數(shù)量眾多，格式多樣，詳略不一，關(guān)系復(fù)雜，存在重復(fù)、沖突、缺失、冗余及描述不清晰的問題。這些現(xiàn)象削弱了制度應(yīng)有的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，使制度的權(quán)威性大打折扣，也使制度的作用得不到充分發(fā)揮。
（二）合同管理制度系統(tǒng)化不夠
高校在發(fā)展過程中不斷地引入并應(yīng)用各種先進(jìn)的管理理念和方法，這些理念和方法的引進(jìn)一般都以項(xiàng)目實(shí)施的形式展開，并隨著項(xiàng)目的結(jié)束以各種制度和流程文件的形式給單位留下一套套管理體系。這些項(xiàng)目通常是以一個或幾個部門為單位展開的，職能部門由于職責(zé)分工所造成的邊界效應(yīng)也進(jìn)一步加劇了所謂“管理體系孤島”的形成?！肮芾眢w系孤島”給高校造成的直接問題就是使職能部門的邊界不清楚，業(yè)務(wù)界限不太清晰、部門間溝通不夠通暢，管理鏈條過長等諸多問題。同時，合同主管部門分散，每個部門自行制定合同管理規(guī)范，權(quán)限、分工不明晰，造成部門之間、工作人員之間責(zé)任不明、推諉扯皮，各行其是。合同管理制度作為制度管理的重要內(nèi)容，更應(yīng)該系統(tǒng)化，使合同管理帶有自己的工作特點(diǎn)，自成一體。
（三）合同管理制度落實(shí)方式不完善
合同管理過于依賴人去執(zhí)行。工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)悟能力、熟悉程度、工作自覺性、執(zhí)行規(guī)章的原則性等等，都會影響到制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性、全面性和及時性。同時工作人員執(zhí)行制度意識不強(qiáng)，缺乏責(zé)任心和持久執(zhí)行的韌勁，使合同管理制度落實(shí)不徹底。同時，由于手工操作具有一定的隨意性，使流程在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)偏失，從而使合同管理制度實(shí)施的效果受到影響。另外，由于缺乏高效的合同管理程序，合同經(jīng)辦人員和管理部門在合同簽訂和審核過程中無法按一定的方式、時間和順序進(jìn)行工作，致使辦事效率降低；而合同簽訂后沒有一定的傳遞、監(jiān)督程序，使合同的執(zhí)行處于無序狀態(tài)，影響合同的正常履行。
（四）缺乏專業(yè)的合同管理人才
由于沒有成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，合同管理人員大多不專業(yè)，造成制定的合同條款不規(guī)范，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)。合同管理的意識差，管理的技術(shù)含量相對較低，思想上不夠重視。合同法制觀念淡薄，缺乏合同法律的相關(guān)知識，風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。簽訂合同時缺乏了解對方當(dāng)事人，對方的履約能力不了解，沒有嚴(yán)格審核對方的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)，不能認(rèn)真根據(jù)國家法律和學(xué)校文件制定合同，對合同的主要條款沒有認(rèn)真推敲，隨意草率地簽訂合同，致使在履行合同過程中時常出現(xiàn)糾紛和違約現(xiàn)象，給學(xué)校造成了不良的社會影響和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
三、合同管理制度的構(gòu)建
文章在總結(jié)本校合同管理制度、借鑒國內(nèi)外高校與其他單位合同管理制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)為科學(xué)的合同管理制度應(yīng)該包括以下要件：
（一）合同管理的全生命周期管理
確定制度的生命周期。合同管理制度的全生命周期，可以概括成從部門內(nèi)部最初的確定管理機(jī)構(gòu)和明確職責(zé)開始，經(jīng)過合同訂立依據(jù)、合同談判組織、合同審批，到合同授權(quán)、合同簽署、合同生效，再經(jīng)過合同履行與合同終結(jié)，對合同運(yùn)作全過程進(jìn)行逐步改進(jìn)與優(yōu)化，形成整個單位的合同管理制度。
首先，從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
其次，實(shí)現(xiàn)全過程、動態(tài)的合同跟蹤管理。對合同實(shí)施過程中的變更、調(diào)整、補(bǔ)充等的管理，保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。重視合同變更處理的程序和依據(jù)，發(fā)生重大變更時，應(yīng)同時進(jìn)行合同變更；發(fā)生與約定不符的情況時，要及時協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議，以便對建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行動態(tài)控制，真正實(shí)現(xiàn)全過程管理。
（二）合同管理業(yè)務(wù)處理制度化
制度是管理的基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范。針對合同管理，建立一套嚴(yán)密的合同管理工作制度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的管理體制，制定工作發(fā)展所要求的新機(jī)制、新規(guī)范，并通過政策來保障制度的運(yùn)行。
首先是合同管理制度標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。合同管理標(biāo)準(zhǔn)化，對合同管理程序體系建立、合同流程規(guī)范化、合同管理模式、合同形成、合同內(nèi)容、合同有效執(zhí)行等所做的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。結(jié)合管理實(shí)際，對制度存在問題進(jìn)行復(fù)核，提出對原制度改造、整合、拆分或廢止、增刪等建議，對常用合同進(jìn)行文本格式化和通用條款要約優(yōu)化等工作。合同訂立的依據(jù)參考，是否符合國家法律法規(guī)和上級的有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和學(xué)校合同管理辦法，制定合同。確定合同權(quán)限管理，對不同文本、不同金額、不同類型等合同明確合同權(quán)限，例如用人合同、采購合同等審核的權(quán)限。
其次，完善單位合同管理崗位責(zé)任制。主要目的在于對于合同管理的主辦部門、協(xié)辦部門以及主管部門的職責(zé)和合同管理人員的日常工作的責(zé)任明確，建立完整清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，監(jiān)督合同管理人員認(rèn)真完成工作范圍內(nèi)的管理工作，明確職責(zé)分工，形成完善的合同管理體系。學(xué)校合同管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)的原則。校長全面領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作，分管校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門依照崗位和部門職責(zé)履行相應(yīng)的合同管理職責(zé)。
（三）合同管理制度內(nèi)容表式化
為能更好地理解和掌握合同管理制度的內(nèi)容，更加形象化的瀏覽合同管理制度，將合同管理制度進(jìn)行表式化，用表格化的方式展現(xiàn)內(nèi)容。一是對合同內(nèi)容進(jìn)行匯總簡化，認(rèn)真設(shè)計(jì)表格行列格式和內(nèi)容，確保表格簡單化和美化。一張張簡單明了的表單，以直觀的圖形或簡潔的文字將文字制度執(zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以表單的方式予以體現(xiàn)；二是確定合同管理標(biāo)準(zhǔn)件，全省采取統(tǒng)一的填寫格式或者審核格式，確保工作的可行性和有效性。照表單中項(xiàng)目和步驟執(zhí)行，就是遵章實(shí)施的過程。實(shí)行表單化管理，員工“照單執(zhí)行”，避免了由于對文本制度理解上的差異，大大降低了員工的執(zhí)行成本。員工作業(yè)時，只需要嚴(yán)格執(zhí)行表單，照表單既定的步驟和內(nèi)容執(zhí)行就可以了，不需要靠記憶和對文本制度的理解執(zhí)行，使復(fù)雜問題簡單化，能夠得到“想違章”都難的效果。例如合同審核表、合同履約單和合同終結(jié)表。三是表述合同管理權(quán)限，對合同管理制度中明確的不同合同審核權(quán)限具體明確，并運(yùn)用表格的形式確定。固化審批業(yè)務(wù)流程和審批權(quán)限，明確審批責(zé)任，杜絕人為偏差，使操作流程更加規(guī)范化，真正達(dá)到依靠制度規(guī)范牽引。
（四）合同管理制度的表式內(nèi)容流程化
各種制度和流程之間的關(guān)聯(lián)直接決定了整個管理體系是否有效銜接，也決定了其運(yùn)轉(zhuǎn)的效率及效果。業(yè)務(wù)流程管理就是對業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行、管理、監(jiān)控以及優(yōu)化的過程。通過進(jìn)一步固化流程，讓制度更廣泛的“落地”。制定在線審批流程，合同簽訂后，按照系統(tǒng)預(yù)先固化的步驟和權(quán)限，在起點(diǎn)開始傳送帶式自動在線流轉(zhuǎn)，在預(yù)先設(shè)計(jì)的控制點(diǎn)自動停留，等待處理。
本節(jié)點(diǎn)人員審批處理完成后，自動向下一節(jié)點(diǎn)流轉(zhuǎn)，直至業(yè)務(wù)流程終點(diǎn)，不受人為干擾。借助信息系統(tǒng)平臺，將合同涉及的各部門活動固化到信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線流轉(zhuǎn)。將所有與合同相關(guān)的制度、崗位職責(zé)、權(quán)限指引通過業(yè)務(wù)分類與流程進(jìn)行一一關(guān)聯(lián)，并全部固化到系統(tǒng)中。通過對內(nèi)容的流程管理，使合同的運(yùn)行情況一目了然。
（五）流程內(nèi)容信息化
以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，對合同各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，將合同過程數(shù)字化，并加工生成新的信息資源，提供給各層次的人們洞悉、觀察合同業(yè)務(wù)中的一切信息。信息化管理使合同制度在橫向和縱向上集成，展現(xiàn)出完整的端到端的流程，真正實(shí)現(xiàn)所謂管理的“橫向到邊，縱向到底”。
合同管理模塊的各部分，如合同訂立、合同審核會簽、合同簽署、合同履行、合同終結(jié)等要件，全部數(shù)字化，合同概況信息可查詢、檢索，合同內(nèi)容可在線瀏覽、全文檢索；合同與業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)級的共享交換；合同與業(yè)務(wù)部門的工作流程實(shí)現(xiàn)應(yīng)用級的互聯(lián)互通。
借助現(xiàn)代信息化技術(shù)和手段，將業(yè)務(wù)流程、審批控制點(diǎn)和權(quán)限在系統(tǒng)中進(jìn)行格式化固定，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上區(qū)分業(yè)務(wù)，流程自動流轉(zhuǎn)，審批控制點(diǎn)不可逾越的審批模式，如果超出權(quán)限，則系統(tǒng)會發(fā)出業(yè)務(wù)預(yù)警。通過建設(shè)授權(quán)機(jī)制，明確不同級別流程的管理權(quán)限，部門與合同類型的對應(yīng)；合同類型、合同金額與合同權(quán)限的對應(yīng)；合同履行與合同審核對應(yīng)；合同結(jié)算與合同履行對應(yīng)；合同終結(jié)與合同履行對應(yīng)，從而使合同管理更加有效。信息化管理能動態(tài)跟蹤業(yè)務(wù)活動的信息，實(shí)時提供歷史數(shù)據(jù)，可以有效掌握合同活動過程。這樣可提高合同審批的效率和透明度，誰拖而不辦流程就會停止在誰那里，責(zé)任顯而易見。
四、合同管理制度建設(shè)的意義
經(jīng)過對合同管理制度的實(shí)行，從效果上來說，既能保證合同不折不扣的被嚴(yán)格遵守，還取得了不少其他成果。
（一）實(shí)現(xiàn)半紙化、無紙化辦公
充分利用OA系統(tǒng)和綜合處理系統(tǒng)，啟動半紙化辦公。實(shí)現(xiàn)了從訂立、復(fù)核、履行和終結(jié)等一系列程序，基本取消了紙質(zhì)審批。從有紙化到無紙化辦公的轉(zhuǎn)變，這不僅節(jié)約了辦公成本，促進(jìn)了厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，還極大提高了辦公效率，提升了信息化工作水平。
合同管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)處理，改變過去以人力攜帶紙質(zhì)資料逐環(huán)節(jié)辦理業(yè)務(wù)的審批方式，業(yè)務(wù)審批依托網(wǎng)絡(luò)自動流傳，審批流程透明，審批速度加快。減少紙質(zhì)憑證的人工傳遞，免除了業(yè)務(wù)人員在各辦公場所區(qū)間的往返，使審批業(yè)務(wù)由固定場所、固定時間的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槿我鈭鏊⑷我鈺r間的審批，解決了因內(nèi)控流程復(fù)雜、審批流轉(zhuǎn)單據(jù)多，數(shù)據(jù)量大而造成的管理成本高、效率低的問題，實(shí)現(xiàn)“無紙化、無腿化、省錢化”辦公。
（二）節(jié)省費(fèi)用
合同管理系統(tǒng)的運(yùn)用，節(jié)省了物力和人力資本，直接結(jié)果是運(yùn)營成本的降低，由于減少了事故的發(fā)生，也節(jié)省了因不當(dāng)操作帶來的損失。在工作實(shí)施中，每一步都精確標(biāo)明，或文字或示圖。該項(xiàng)工作的開展，只需按照表單的說明一項(xiàng)項(xiàng)操作就可以順利完成。傳統(tǒng)的審判方式是固定時間、固定場所、固定人員的審批方式，這種方式使業(yè)務(wù)操作人員因?qū)徟唛_會、出差等原因造成無法及時審核而增加工作量甚至影響業(yè)務(wù)開展，而在線的管理方式則消除了這種弊端，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，使內(nèi)部控制及審批業(yè)務(wù)，由固定場所和固定時間的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S時隨地的審批，有利于提升工作效率，節(jié)省了辦公費(fèi)用。另外，加強(qiáng)單位的合同管理可以更好地提高合同的履行率，在很大程度上能夠避免一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）制度無形執(zhí)行
實(shí)施信息化的管理系統(tǒng)，將其固化在信息系統(tǒng)中，讓員工不得不按既定的制度和流程辦事。制度的執(zhí)行按程序進(jìn)行，各部門各負(fù)其責(zé)，使制度運(yùn)行合理，使員工養(yǎng)成遵守制度，遵守章程的好習(xí)慣。合同管理制度成功推行后，員工們感受到制度落地帶來的便捷和成就感，會自然而然地認(rèn)同并習(xí)慣這些制度。在這種基礎(chǔ)和環(huán)境下，順勢陸續(xù)推行其它制度就會更加順利。同時充分發(fā)揮員工的首創(chuàng)精神，鼓勵員工結(jié)合實(shí)際大膽地探索一系列行之有效的合同管理方式，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、予以推廣。
讓員工自覺樹立按流程辦事的觀念和流程管理的思想，改善了培育遵章習(xí)慣的途徑，提高了生產(chǎn)人員的工作效率。由于標(biāo)準(zhǔn)一致且執(zhí)行過程不因人而異，工作成果的不確定問題得到控制。由高調(diào)高壓式靠人推行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)殪o悄悄靠系統(tǒng)踐行自我管理，形成“制度至上”的單位文化。
中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
在建筑安裝工程項(xiàng)目管理中加強(qiáng)合同管理，應(yīng)結(jié)合建筑安裝工程的實(shí)際情況，重視工程合同簽訂前、合同簽訂中和合同實(shí)施后三個階段合同管理對工程造價的影響，重視合同管理中造價控制工作的前期管理、中期管理和后期管理，不斷探索完善合同管理對工程造價控制的策略，只有這樣才能不斷提高工程項(xiàng)目合同管理的水平，為合同履行過程中有效控制工程造價提供保障，促進(jìn)建筑安裝行業(yè)又好又快地發(fā)展。
一、工程項(xiàng)目的合同管理和造價控制
1、工程項(xiàng)目的合同管理
對項(xiàng)目管理來說合同管理是一個較晚發(fā)展起來的管理職能。上世紀(jì)70年代開始，發(fā)達(dá)國家在工程項(xiàng)目建設(shè)中逐步意識合同的重要性，人們對合同的研究從法律的角度擴(kuò)張到對合同事務(wù)的管理。從80年代中期以后，人們更多從項(xiàng)目管理的視角來理解合同管理的重要性。近年來許多企業(yè)都設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)或人員來從事合同管理。
建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。目前廣泛采用的有（GF-1999-0201）或（GF-2013-0201）版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，也可以由合同簽訂各方商談起草。合同應(yīng)條款嚴(yán)謹(jǐn)、周密，合同內(nèi)容應(yīng)為簽訂各方真實(shí)意思的表示，同時對違約責(zé)任和糾紛的處理進(jìn)行明確。合同造價作為合同內(nèi)容的重要組成部分要引起合同管理人員的重視，在合同實(shí)施的過程中必須對造價控制有一個清晰的了解和熟練的掌握，只有這樣才能在合同管理中做到更為專業(yè)化，最終將工程風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。
2、工程項(xiàng)目的造價控制
有效控制工程造價是造價管理的主要目標(biāo)之一。施工階段的工程造價依據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況與市場的供求狀態(tài)等因素確定。它是對施工企業(yè)的實(shí)際消耗及工作效率的真實(shí)反應(yīng)，也是對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際成本的體現(xiàn)。通常情況下，控制造價采取的措施是多方面的。在合同管理階段，施工單位通過配備專業(yè)化的管理人員，規(guī)范合同簽訂審核流程等措施可以切實(shí)有效地加強(qiáng)工程施工過程中的合同管理。從而在該階段對工程造價進(jìn)行合理的控制，在工程進(jìn)度及質(zhì)量得到切實(shí)保證的前提下，最大限度地提升利潤，使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，同時促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)效益的顯著提升。
3、工程項(xiàng)目的合同管理和造價控制的關(guān)系
首先，施工合同價是施工過程中控制工程造價的目標(biāo)。其次，施工合同是工程預(yù)付款和進(jìn)度款支付的依據(jù)。再次，施工合同是嚴(yán)格控制工程變更的依據(jù)，而工程變更是造成工程造價變更的主要原因。另外，施工合同是處理索賠的依據(jù)，索賠的發(fā)生是造成工程造價變更的另一個主要原因。最后，施工合同是審核竣工結(jié)算的依據(jù)。具體來說，工程項(xiàng)目的合同管理和造價控制的關(guān)系是指施工階段造價控制嚴(yán)格依據(jù)施工合同進(jìn)行，實(shí)施階段和造價相關(guān)的所有方面均包含在施工合同管理的內(nèi)容中；而施工合同也將重要的依據(jù)提供給了工程雙方經(jīng)濟(jì)爭議的解決。由此可見，加強(qiáng)合同管理是有效控制工程造價的手段之一。
二、合同管理對工程造價的影響
1、招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理對工程造價的影響
招標(biāo)投標(biāo)階段是合同形成的過程，該階段對最終的合同價確定具有決定性的影響。招標(biāo)結(jié)束后價格作為合同實(shí)質(zhì)性的要素是不得再進(jìn)行談判的。而合同一經(jīng)簽訂，就會成為約束當(dāng)事人行為的準(zhǔn)則，不得隨意更改。因此對于投標(biāo)人來說要合理的測算自己的成本和報(bào)價，尤其是占投標(biāo)價大部分的設(shè)備、材料價格，既要保持價格的競爭性，又要避免低于成本的惡性競爭。對于招標(biāo)人（或招標(biāo)人）來說，要科學(xué)設(shè)置招標(biāo)文件和評標(biāo)方法，以期獲取優(yōu)質(zhì)的中標(biāo)候選人。對于主管部門來說，要制定完善的法律、法規(guī)、制度，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。
2、工程施工階段合同管理對工程造價的影響
該階段的合同管理工作是實(shí)現(xiàn)工程造價控制目標(biāo)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其難度也會隨著工期的增加而增加，因?yàn)楣こ添?xiàng)目的建設(shè)過程比較復(fù)雜，工期少則幾個月，多則幾年，時間跨度大，其中許多因素都會對工程的造價產(chǎn)生影響。建設(shè)項(xiàng)目一次性的特點(diǎn)也決定它不可能批量生產(chǎn)，每個建設(shè)項(xiàng)目的成本都是復(fù)雜的、不同的。施工中對工程造價影響的方面有很多，如：工程的變更、索賠等。實(shí)際施工中變更主要以設(shè)計(jì)變更為主。索賠則分為工期索賠和費(fèi)用索賠。
3、竣工階段合同管理對工程造價的影響
竣工階段的合同管理是建設(shè)項(xiàng)目合同履行全過程的最后一個環(huán)節(jié)。工程竣工驗(yàn)收交付使用，施工單位按照規(guī)定遞交竣工資料和結(jié)算報(bào)告收取工程款，結(jié)算價款的實(shí)現(xiàn)不僅實(shí)現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位之間的利益約定，也影響到工程項(xiàng)目最終造價的實(shí)際結(jié)果。工程的竣工結(jié)算價反映了建筑安裝工程的實(shí)際價格，此階段的合同管理是對整個工程的總結(jié)與分析，同時也是對工程結(jié)算起著約束作用，直接影響工程結(jié)算的編制、審核，因此，該階段的合同管理也是十分重要的?？⒐そY(jié)算價的審核首先要核對合同條款，一查竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求、竣工驗(yàn)收是否合格，二查結(jié)算價是否符合合同的結(jié)算方式。其次要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證是否符合合同規(guī)定，檢查設(shè)計(jì)變更簽證是否有效。再次要依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單及現(xiàn)場簽證等核算工程量?？傊?，結(jié)算審價原則不得違反合同規(guī)定，并最終形成審價報(bào)告。合同和審價報(bào)告是結(jié)算款支付的主要依據(jù)。
三、完善合同管理，加強(qiáng)工程造價控制的策略
為進(jìn)一步發(fā)揮合同管理在工程造價控制中的作用，在了解合同管理對工程造價的影響的基礎(chǔ)上，可以從以下幾個階段入手完善合同管理的策略。
1、工程造價的前期管理
造價控制的前期管理是加強(qiáng)工程造價中合同管理的關(guān)鍵。對建筑安裝工程造價管理人員來說，對造價控制的前期管理，不僅要有造價控制的專業(yè)知識，還應(yīng)強(qiáng)化對建筑安裝工程造價中合同管理的預(yù)測能力和應(yīng)變水平。具體說來，造價控制的前期管理要把握好兩個關(guān)鍵點(diǎn)，一是加強(qiáng)類似工程的資料整理及統(tǒng)計(jì)分析。該工作可有效借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，在分析類似工程的資料整理和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，利用相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，全面考慮與造價有關(guān)的問題，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度加強(qiáng)合同造價控制的前期管理，對整個工程項(xiàng)目起到積極作用。二是施工組織設(shè)計(jì)人員的參與。在對造價控制的前期管理中，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)施工組織設(shè)計(jì)人員的參與，保證工程建設(shè)的資金計(jì)劃與技術(shù)方案相匹配。
2、工程造價的中期管理
中期管理，指從合同簽訂到工程結(jié)束階段的管理。在這一階段，給工程造價中的合同管理帶來了難度，其影響因素教多、工程周期較長。如果這一階段造價管理得好，既能彌補(bǔ)前期管理的不足，也有利于推動后期管理工作，應(yīng)引起高度關(guān)注。具體說來，造價控制的中期階段，在合同管理方面，可以從兩個方面入手，一是加強(qiáng)現(xiàn)場施工資料的收集。施工企業(yè)的預(yù)算人員和施工技術(shù)人員都必須對施工中發(fā)現(xiàn)的問題及時地做好記錄，寫清詳細(xì)情況，并取得相關(guān)資料，為工程簽證的順利進(jìn)行大好基礎(chǔ)。二是提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。施工企業(yè)的造價員每接受一項(xiàng)工程的預(yù)結(jié)算任務(wù)時首先要對施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)了解，其次要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響，對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好記錄，督促技術(shù)和施工人員辦理設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單和工程簽證。
3、工程造價的后期管理
由于合同管理和造價管理統(tǒng)屬于動態(tài)管理，各個時期，各個階段的管理都有其不同的特點(diǎn)，同一種固定的“經(jīng)驗(yàn)公式”是不能奏效的，必須以時間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，發(fā)展、提高管理水平。造價控制后期管理的工程結(jié)算是決定施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最終工作，造價員應(yīng)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平的提高，對變更或簽證要和施工圖一樣的重視，同樣要熟悉施工圖紙、施工規(guī)范、施工方案、預(yù)算定額及有關(guān)文件，變更和簽證的增減預(yù)算編制及結(jié)算應(yīng)與施工圖預(yù)算的編制原則程序、預(yù)算定額和費(fèi)用定額相一致、此時不僅工程本身造價要算，材料價格要調(diào)，涉及到的其它與經(jīng)濟(jì)技術(shù)有關(guān)的方面也要解決，甚至還會有大的索賠和法律糾紛。在這個階段，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視各個環(huán)節(jié)和各種因素，并分專業(yè)負(fù)責(zé)、適時召開內(nèi)部碰頭會、協(xié)作單位預(yù)備會、制定方法、統(tǒng)一口徑、研究對策，才能保證決算工作順利完成。
結(jié)束語
總之，合同管理在施工過程中對工程造價控制發(fā)揮重要的作用，因此施工企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)知識過硬，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的合同管理團(tuán)隊(duì)，并制定完善的合同審核及管理流程，加強(qiáng)合同的精細(xì)化管理。有效控制造價的過程中必須嚴(yán)格依據(jù)合同，因此我們應(yīng)該根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況建立健全合同管理體系，從而對工程造價進(jìn)行切實(shí)有效的控制，最終獲取最好的投資效益。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號： TV74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
某水力發(fā)電廠是我國大型水電廠之一，在1979年11月全部建成并完成其機(jī)組的投產(chǎn)。35年來，水電廠除了發(fā)電以外，還可以產(chǎn)生一系列的綜合效益，如防汛、航運(yùn)、旅游、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等等都得到合理的開發(fā)，并向四周輻射。在這一系列的綜合經(jīng)濟(jì)效益的背后就牽涉到經(jīng)濟(jì)合同管理，關(guān)于水電廠的每一個項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益都離不開合同的簽定與管理。然而，目前某水電廠在經(jīng)濟(jì)類合同管理方面存在不少亟待解決的問題。
目前某水電廠在合同管理方面主要存在的問題
某水電廠作為國家的大型發(fā)電廠，其發(fā)展關(guān)系到一個地區(qū)的發(fā)展，對該地區(qū)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。而合同管理是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展每走一步重要防衛(wèi)，不容忽視。通過對某水電廠發(fā)展中關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同管理的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在問題主要表現(xiàn)歸納總結(jié)為以下幾個方面：
推行合同范本，但具體的合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)
國家工商行政管理局和建設(shè)部提供一個建設(shè)工程施工合同參考范本，該范本是總結(jié)了我國建筑業(yè)1978改革后經(jīng)驗(yàn)并以FIDIC條款為基礎(chǔ)編寫而成的，除了有嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的特點(diǎn)之外，還具有有很強(qiáng)的操作性。目前我國建設(shè)工程合同使用的基本都是這個范本，但在使用時合同具體內(nèi)容上卻不夠嚴(yán)謹(jǐn)。(1) 合同字面表達(dá)不唯一。就是關(guān)鍵字句的表述不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生誤解與歧義，以至于合同在履行時比較困難或者發(fā)生爭議。依法制定的相關(guān)合同，應(yīng)當(dāng)具有雙方真實(shí)意思表示的特點(diǎn)，而這種要求只有靠簡明清晰而準(zhǔn)確的合同文字來表現(xiàn)。(2) 合同條款不完全、不完整。最主要表現(xiàn)在合同條款講好不講抽，違約情況考慮不周到，以致發(fā)生違約時“無約可依”。
重視合同的簽訂、忽視簽訂后的交底、熟知及熟練運(yùn)用
合同簽訂虎頭蛇尾，簽訂時很重視，對合同交底與分析很不重視。簽訂后就被塵封起來，跟進(jìn)不到位，相關(guān)工作人員對內(nèi)容不熟悉，時間長了就更不了解了，甚至有的工作人員都忘記了其中內(nèi)容，簽訂與履行不同步，造成一旦有問題就很被動的局面。
3、缺乏合同管理專業(yè)人員，履行合同管理能力較弱
目前，施工現(xiàn)場普遍缺乏合同管理專業(yè)人員。工程管理干部專業(yè)單一，綜合知識面較窄，業(yè)務(wù)水平參差不齊，有效履行合同管理過于依賴監(jiān)理部門。
分析某水電廠在合同管理上存在問題產(chǎn)生的原因
問題的產(chǎn)生總能究其源，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對應(yīng)某水電廠在合同管理方面存在的問題究其原因主要有：
首先，經(jīng)濟(jì)合同法律意識弱，水電廠在發(fā)展中沒有對領(lǐng)導(dǎo)、員工進(jìn)行合同法的培訓(xùn)普及，導(dǎo)致員工對經(jīng)濟(jì)合同管理的作用意義認(rèn)識不足。同時社會外部的大環(huán)境下，法制、經(jīng)濟(jì)等制度的不完善，也是影響水電廠在發(fā)展中開展經(jīng)濟(jì)合同管理工作的重要原因。其次，沒有形成全面、系統(tǒng)、動態(tài)三合一的多層次經(jīng)濟(jì)合同管理網(wǎng)絡(luò)體系，缺乏水電廠在經(jīng)濟(jì)合同管理中的推動力。
加強(qiáng)提高某水電廠合同管理水平的措施及價值意義
1、建立健全合同交底制度，增強(qiáng)索賠意識
(1)合同交底是合同管理者向?qū)徲?jì)和造價等職能部門和工地項(xiàng)目管理部門工作者提交的。交底需要說明合同背景、執(zhí)行要點(diǎn)、工作范圍、目標(biāo)，以及因應(yīng)特殊情況的措施，并就各部門所提的問題進(jìn)行解答，最后給出一份書面形式的交底記錄。（2）各職能部門的負(fù)責(zé)人也要向相關(guān)執(zhí)行者交底，說明合同的概況、合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施、相關(guān)部門的合同責(zé)任、執(zhí)行要點(diǎn)等，并就所屬人員所提的問題進(jìn)行解答。 (3) 合同管理者要收集各部門的交底反饋情況，對合同的風(fēng)險(xiǎn)防范措施、管理措施和執(zhí)行計(jì)劃作深入的完善，并以合同管理文件的形式發(fā)給各執(zhí)行者以指引其履行。健全管理體系把好兩關(guān)，即簽訂關(guān)和審查關(guān)，從而逐步建立、健全經(jīng)濟(jì)合同管理體系。首先，所謂合同管理就是指企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來過程中，主要是通過洽談、簽訂合同的形式進(jìn)行完成。由此可見，企業(yè)的合同簽訂與合同保管都牽涉到合同管理前后的工作程序。為此，企業(yè)可以設(shè)立法務(wù)機(jī)構(gòu)，安排法律專員全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)使用公司通用的標(biāo)準(zhǔn)版本對外簽訂合同，這一工作程序中主要包括對所簽訂的合同的審核、起草。做好了前期準(zhǔn)備，合同還需在經(jīng)過法務(wù)專員審核無異議后，雙方才可簽字。其次，審核如果存在異議，合同經(jīng)辦專員在商洽過程中應(yīng)將合同文本經(jīng)郵件或傳真發(fā)至法務(wù)專員處，之后需及時和對方協(xié)商并對合同條款加以修改，如果再無異議，則簽署合同。最后，合同簽約后還要進(jìn)行合同保管，這是同樣需要專員對合同進(jìn)行管理。通常情況下，在合同簽訂后，合同經(jīng)辦專員務(wù)必將雙方簽字蓋章后正式生效的合同文本交付合同管理專員進(jìn)行統(tǒng)一保管。法務(wù)專員應(yīng)該對合同進(jìn)行統(tǒng)一分類編號管理以提高合同管理效率。
3、利用現(xiàn)代化管理手段
比如，條件好的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)局域網(wǎng)，努力創(chuàng)造信用共享平臺，以加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化。隨著社會科技的不斷進(jìn)步，人們更樂于通過網(wǎng)絡(luò)渠道獲取信息。通過網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化渠道向人們宣傳普及法律意識不失為一種好途徑。
4、健全制度
健全和完善市場經(jīng)濟(jì)體制下的合同法、管理法，為企業(yè)外部創(chuàng)造優(yōu)良的法務(wù)環(huán)境。同時，企業(yè)中具有影響力或者推動性人物應(yīng)起到以身作則的帶頭作用，引導(dǎo)員工學(xué)法、用法，增強(qiáng)自我法律意識，說明經(jīng)濟(jì)合同的履行的前提是我們要學(xué)會依靠法律保障自己的權(quán)益。
與此同時，通過實(shí)施相應(yīng)的整改措施對提高合同管理水平起著積極有效的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在：
合同管理在手段務(wù)必是全面、系統(tǒng)、動態(tài)三合一的。要重視簽約前后的管理，即合同從一開始簽訂生效到合同失效為止。凡是牽涉到合同條款內(nèi)容的不同部門都要形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)一起來管理。同時還要注重簽約后履約的整個過程的發(fā)展變化。特別要注意的是，要每時每刻掌握不利于自身的情況變化，并能第一時間對合同進(jìn)行更改、變動、補(bǔ)充或中止，甚至終止。這將對健全完善合同法起到極大的作用。
合同管理是商品在經(jīng)濟(jì)交換過程中的法律表現(xiàn)形式之一，也是經(jīng)濟(jì)手段在市場經(jīng)濟(jì)中法律化的一種表現(xiàn)形式。合同管理既能確保國民經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行又能對社會主義市場經(jīng)濟(jì)其重要的調(diào)節(jié)作用。合同管理還是微觀管理的一種，因?yàn)閷τ诋?dāng)事人來說每個經(jīng)濟(jì)合同都是由義務(wù)和權(quán)利組成的，并且都是履行相應(yīng)義務(wù)才有相應(yīng)的權(quán)利的。在合同簽約生效后，也就是雙方開始互相服務(wù)的過程。這樣的程序嚴(yán)謹(jǐn)而不可掉以輕心，同時積極有效地促進(jìn)了合同法的普及。
四、小結(jié)
通過對某水電廠在合同管理方面存在問題及其原因的淺析發(fā)現(xiàn)，在合同簽約到管理的整個流程中，假如這個過程的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而沒能及時發(fā)現(xiàn)和解決，就會不可避免發(fā)生合同糾紛。由此可見，合同及合同管理對任何一個企業(yè)的經(jīng)營都至關(guān)重要，兩者密不可分。所以，企業(yè)務(wù)必要提高水電廠合同管理水平，完善合同管理機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
[1]楊立新.中華人民共和國合同法[M].北京：法律出版社，1999，101-110.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同管理工程量清單計(jì)價規(guī)范必要性意義
建設(shè)工程施工合同管理，內(nèi)容包括施工合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決，要求建設(shè)項(xiàng)目各參與方在合同訂立階段，合同實(shí)施階段就必須加強(qiáng)合同的研究，分析合同管理的相關(guān)要素，盡可能與國際工程項(xiàng)目的合同管理與慣例接軌，使其成為工程項(xiàng)目管理的有利工具。隨著工程量清單計(jì)價模式的深入貫徹執(zhí)行，研究、分析論證與工程量清單計(jì)價模式相適應(yīng)的建設(shè)工程施工合同管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
隨著建筑市場風(fēng)險(xiǎn)加大，市場監(jiān)管力度增強(qiáng)，建設(shè)市場管理體制的進(jìn)一步完善，工程招投標(biāo)普遍開展和施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識普遍增強(qiáng)，目前的建筑市場正在發(fā)生著質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程施工合同管理對建設(shè)項(xiàng)目的各參與方來說，都變得越來越重要。合同管理已不再僅僅只是一個簽字畫押問題，而正變成一個風(fēng)險(xiǎn)管理的問題。工程量清單計(jì)價模式的推行，選擇相適應(yīng)的合同類型、作好工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制，正確處理工程變更和工程索賠，防范和控制合同的風(fēng)險(xiǎn)，對承發(fā)包雙方來說都是需要研究和探討的問題。
一、我國建筑施工合同管理目前存在的問題
盡管我國工程建設(shè)合同管理與以前相比已取得巨大進(jìn)步，但仍然存在許多值得探討并有待解決的諸多問題。主要表現(xiàn)在：
1、工程管理整體水平低，合同意識薄弱
目前在我國，合同意識薄弱、合同管理水平較低仍是建筑工程中的普遍現(xiàn)象：法律體系尚不夠健全，合同的法律環(huán)境有待進(jìn)一步改善；合同簽訂和實(shí)施問題很多，合同管理的水平還不高；合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理經(jīng)常發(fā)生。
鑒于當(dāng)前建筑市場競爭激烈，承包人由于在合同中處于弱勢地位，在多數(shù)情況下，只得接受發(fā)包人在合同中提出的苛刻條件。加之承包人為迎合發(fā)包人而無法認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行合同，難以提出合理的索賠要求。由此導(dǎo)致了合同約束力不強(qiáng)，合同管理效果不顯著等現(xiàn)象的發(fā)生。
2、國內(nèi)建設(shè)工程合同管理理論尚有差距
目前，國內(nèi)的大多數(shù)合同管理研究是針對國際工程承包合同管理進(jìn)行的，對國內(nèi)的合同研究較少。在研究過程中，過于注重合同法律和合同條款的介紹、解釋與分析研究，而忽視了在工程項(xiàng)目管理中合同在操作層面的指導(dǎo)作用，尤其缺乏對項(xiàng)目現(xiàn)場所必需的合同管理程序和方法的研究。在合同條件的研究上主要集中于FIDIC合同條件，對國內(nèi)合同管理操作的指導(dǎo)意義不大。
二、合同管理的必要性
1.研究和實(shí)施工程量清單計(jì)價模式下合同管理的必要性
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)和發(fā)包人支付工程價款的依據(jù)，是約束雙方義務(wù)和權(quán)利的具有法律效力的文書。合同內(nèi)容從雙方的一般責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)及支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算，到爭議與違約、索賠等方面都作了明確規(guī)定。因此，合同管理應(yīng)是項(xiàng)目參與各方合同的主要內(nèi)容。
我國于2008年12月1日施行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB50500-2008（以下簡稱"計(jì)價規(guī)范"）是符合我國工程造價管理改革的總體目標(biāo)，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則制定的。"計(jì)價規(guī)范"總結(jié)了實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實(shí)施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，主要修編了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強(qiáng)的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計(jì)價如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價，合同價款約定以及工程計(jì)量與價款支付，工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算，工程計(jì)價爭議處理等內(nèi)容及條文說明。工程量清單計(jì)價是改革和完善工程價格管理體制的一個重要組成部分。它相對于傳統(tǒng)的定額計(jì)價方法是一種新的計(jì)價模式，或者說是一種市場定價模式，是建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方根據(jù)建設(shè)市場供求情況進(jìn)行的自由競價，從而使雙方最終能夠簽訂工程合同價格的方法。對于這一計(jì)價模式下的合同管理的研究和實(shí)施有利于計(jì)價模式的進(jìn)一步完善，有利于制定與之配套的合同示范文本等文件體系，有利于提高我國建筑業(yè)的合同管理水平。
2.工程量清單計(jì)價模式下的合同管理意義
1）構(gòu)建工程量清單計(jì)價模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計(jì)價模式的推廣和實(shí)施，使之滿足新形勢下建筑市場需要，能夠更好地規(guī)范建設(shè)各方行為。目前，我國工程造價模式已由傳統(tǒng)的"量價合一"的計(jì)劃模式向"量價分離"的市場模式轉(zhuǎn)變，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，由于缺乏與工程量清單計(jì)價模式相配套的合同示范文本，工程建設(shè)的參與各方在運(yùn)用工程量清單計(jì)價這種方法進(jìn)行計(jì)價的過程中產(chǎn)生了一些問題，進(jìn)而更加不利于建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。因此，研究構(gòu)建工程量清單計(jì)價模式下的合同示范文本，能夠促使合同雙方有章可循、有法可依，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(一)合同管理審計(jì)是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合同是連接各經(jīng)濟(jì)主體、處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要法律依據(jù)和經(jīng)濟(jì)紐帶，同時也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)合同的順利簽訂和履行，是企業(yè)得以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。企業(yè)合同管理既是一種為了取得經(jīng)營效益的經(jīng)濟(jì)行為，也是一種保障企業(yè)經(jīng)營活動順利進(jìn)行的法律行為，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理活動中的重要內(nèi)容，是企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)，增加價值、增強(qiáng)市場競爭力的基礎(chǔ)和保證。因此，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合同管理審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)和改善合同管理，是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
(二)合同管理審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)向增值型內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的需要國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(ⅡA)在《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》中對內(nèi)部審計(jì)作了重新定義：內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，旨在增加組織價值和改善組織的運(yùn)營。其通過運(yùn)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法評價并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。這一新定義表明內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)確認(rèn)和咨詢活動，是為增加組織價值和改進(jìn)經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)服務(wù)的，同時也表明內(nèi)部審計(jì)已進(jìn)入了增值型內(nèi)部審計(jì)的新時代。內(nèi)部審計(jì)要充分發(fā)揮自己獨(dú)特的作用，充分體現(xiàn)自身的價值，須積極開展合同管理審計(jì)，為增加企業(yè)價值服務(wù)。
二、企業(yè)合同管理審計(jì)的方法與內(nèi)容
根據(jù)企業(yè)的管理模式和要求、合同數(shù)量的多寡、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)資源等的不同，合同管理審計(jì)可以采取項(xiàng)目管理式審計(jì)和過程參與式審計(jì)兩種模式。
(一)項(xiàng)目管理式審計(jì)項(xiàng)目管理式審計(jì)是有重點(diǎn)、有目的地將合同管理納入年度審計(jì)計(jì)劃，形成特定審計(jì)項(xiàng)目，并實(shí)施相應(yīng)審計(jì)程序的審計(jì)模式。項(xiàng)目管理式審計(jì)主要審查合同的管理是否規(guī)范、有效，其主要內(nèi)容包括四個方面：一是合同管理機(jī)構(gòu)或管理網(wǎng)絡(luò)的審查。企業(yè)的合同管理應(yīng)首先建立健全管理機(jī)構(gòu)或管理網(wǎng)絡(luò)，審計(jì)時應(yīng)著重審計(jì)企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)或管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置是否合理；各機(jī)構(gòu)之間的分工和職責(zé)是否明確，上下左右關(guān)系是否協(xié)調(diào)；組織最高領(lǐng)導(dǎo)層與合同管理機(jī)構(gòu)及各個機(jī)構(gòu)之間、各機(jī)構(gòu)相互之間的信息交流是否充分；合同管理流轉(zhuǎn)是否科學(xué)、有效；相互之間的控制是否有效；合同的履行是否受到定期檢查等合同。二是管理人員素質(zhì)的審查。企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)關(guān)系到企業(yè)合同管理工作的優(yōu)劣，必須重視對合同管理人員素質(zhì)的審查。首先應(yīng)審查合同管理人員是否具備專業(yè)知識；其次應(yīng)審查合同管理人員是否熟悉企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作流程和外部信息。此外，還應(yīng)審查其是否具有較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力，敏捷的洞察、分析能力，嚴(yán)密的邏輯思維能力，較強(qiáng)的責(zé)任心等。三是合同管理制度的審查。首先審查合同管理制度是否健全，尤其是一些重要的合同管理制度是否是根據(jù)企業(yè)實(shí)際而制定，包括：合同歸口管理和分類專項(xiàng)管理制度、合同示范文本制度、合同授權(quán)委托制度、合同的審查制度或?qū)徲?jì)審簽制度、合同的鑒證、公證制度、合同專用章管理制度、合同臺賬制度、合同檔案制度、市場調(diào)研制度、大件大宗企業(yè)采購(包括物資、服務(wù)、工程等)或資產(chǎn)處置的制度。在對合同管理制度的健全性進(jìn)行測試和評價后，還應(yīng)對這些制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。四是合同執(zhí)行結(jié)果和管理效果的審查。主要審查合同內(nèi)容是否得到全面、嚴(yán)格地履行；審查有無合同違約、違約的原因及違約處理結(jié)果，如對方違約，是否及時組織索賠；如本方違約，責(zé)任人是否向分管領(lǐng)導(dǎo)提交書面報(bào)告，經(jīng)審批后辦理賠償手續(xù)，并追究相關(guān)責(zé)任；協(xié)商不成的合同糾紛是否及時上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)和法律部門，通過申請仲裁或向人民法院解決合同糾紛。另外，還要審查合同管理效果是否達(dá)到合法、規(guī)范、效率、效益的要求。
(二)過程參與式審計(jì)過程參與式審計(jì)是由專職內(nèi)部審計(jì)人員對企業(yè)內(nèi)部所簽合同進(jìn)行審計(jì)審簽，參與監(jiān)督合同管理的部分重要過程，實(shí)現(xiàn)合同審計(jì)審簽的日?；?。其審計(jì)的主要內(nèi)容包括以下幾方面：一是審“該不該簽”，即對合同項(xiàng)目的可行性審查和效益性審查。應(yīng)該檢查合同項(xiàng)目是否列入年度計(jì)劃，或經(jīng)組織內(nèi)有批準(zhǔn)權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；檢查合同項(xiàng)目是否經(jīng)過可行性研究或項(xiàng)目評估，其技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性是否達(dá)到了先進(jìn)、合理；檢查與立項(xiàng)有關(guān)的文件資料的真實(shí)性、可靠性；檢查合同標(biāo)的數(shù)量是否適當(dāng)，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營能力是否能滿足對方的要求，或者合同標(biāo)的數(shù)量是否能滿足企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營的需求；檢查合同履行時間是否充分考慮了企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營能力或?qū)嶋H需要。二是審“跟誰簽”和“以什么樣的價格簽”，即對合同簽約主體的選擇和合同價格選擇的合理性、適當(dāng)性進(jìn)行的審查。首先，對合同經(jīng)辦部門是否進(jìn)行市場調(diào)研，是否采用了一定的合理方式確定合同主體和合同價格進(jìn)行審查。其次，應(yīng)對合同簽約主體的合法性進(jìn)行審查。當(dāng)事人在訂立合同時必須具有相應(yīng)的民事行為能力。三是審“怎么簽”，即對合同的形式、文本格式和合同條款進(jìn)行審查。按照民法一般原則，合同屬于不要式行為。審查時，首先注意合同形式是否符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定。其次應(yīng)審查合同文本的規(guī)范性。簽訂合同應(yīng)當(dāng)盡可能使用國家推行的示范文本，以保證合同條款的完備。對企業(yè)有特殊要求的，示范文本不能滿足的，企業(yè)可以自行制定合同文本，但應(yīng)向工商行政管理部門辦理審批備案手續(xù)。對其他沒有示范文本的，采用手寫或微機(jī)打印的合同，要特別注意一式多份合同條款的一致性，防止被他人篡改內(nèi)容，引起合同糾紛。在審查合同形式的合法性和文本格式的規(guī)范性后，要重點(diǎn)對合同條款的完備性進(jìn)行審查?！逗贤ā芬?guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價款或者報(bào)酬；履行期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照合同的性質(zhì)，依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)對合同條款進(jìn)行認(rèn)真審查，確定合同主要條款有無遺漏，各條款內(nèi)容是否具體、明確、切實(shí)可行，避免因合同條款不全或過于簡單、抽象、原則，給合同履行帶來困難。
三、企業(yè)合同管理審計(jì)應(yīng)注意的問題
經(jīng)濟(jì)合同是指法人、其他經(jīng)濟(jì)組織，個體工商戶、承包經(jīng)營戶之間，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的、明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的合同。目前已成為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下各單位之間來往最重要、最常見的契約形式。合同不僅是商業(yè)關(guān)系的表達(dá)，更具有法律效力。加強(qiáng)合同管理，不僅實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部控制需求，更有利于進(jìn)一步提高醫(yī)院管理水平，維護(hù)醫(yī)院合法權(quán)益。
1審計(jì)合同管理存在問題
集團(tuán)中心審計(jì)部于2016年9～10月對中心（集團(tuán)）各院區(qū)2015年簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，包括設(shè)備采購、物資采購、建筑工程、設(shè)備維保、總務(wù)類等進(jìn)行審計(jì)，主要采取合同登記審閱，財(cái)務(wù)查賬，付款逐筆核實(shí)，倉庫調(diào)查到貨入庫情況等方式，對經(jīng)濟(jì)合同的合理性、合法性、完整性及合同條款的執(zhí)行情況，款項(xiàng)的支付情況等方面進(jìn)行審核。審計(jì)出集團(tuán)各院區(qū)合同管理存在的問題。（1）合同簽訂不夠規(guī)范。審計(jì)部門對合同審閱時發(fā)現(xiàn)，存在個別10萬元以上的零星工程合同沒有寫明施工期間，且無保修期約定；合同文本沒有簽訂日期、沒有簽約人簽字；個別總務(wù)物資采購合同文本重要條款空白或與會簽單上內(nèi)容不一致等欠規(guī)范的情況。（2）合同文檔編碼不統(tǒng)一，文檔查閱不便。各職能部門合同各自管理，各院區(qū)各部門合同編碼沒有統(tǒng)一制定，較為混亂。例如各院區(qū)的合同編碼仍然延續(xù)集團(tuán)合并前的編碼方式，集團(tuán)化后沒有進(jìn)行統(tǒng)一，院區(qū)內(nèi)的總務(wù)合同也沒有統(tǒng)一編碼，整體比較散亂。合同歸檔采用手工歸檔，所有履行完成的經(jīng)濟(jì)合同均以紙質(zhì)形式存檔，使得查閱合同費(fèi)時費(fèi)力，效率低下。（3）合同會簽進(jìn)程、付款進(jìn)度等難以控制。由于合同會簽參與的部門及人數(shù)較多，一份合同簽訂往往需要消耗很長時間，而且難以追蹤具體已簽至哪個部門，需要逐個部門進(jìn)行聯(lián)系，付款簽字流程同樣需要長時間簽字流轉(zhuǎn)，效率較低且流程監(jiān)管困難。（4）存在合同到期沒有續(xù)約情況，無預(yù)警機(jī)制。存在部分房租收款合同沒有續(xù)簽仍然出租，部門維保合同沒有續(xù)簽導(dǎo)致醫(yī)療設(shè)備存在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。由于合同數(shù)量大，單純靠傳統(tǒng)辦公軟件很難保證所有合同簽約時間都能銜接的很好。
2針對合同管理審計(jì)問題解決思路
針對審計(jì)部門提出的合同簽訂不規(guī)范、編碼不統(tǒng)一等一系列合同管理中存在的問題，我們組織相關(guān)人員與2016年11月參觀學(xué)習(xí)三門核電站的合同管理系統(tǒng)，了解了該系統(tǒng)運(yùn)行流程以及相應(yīng)的查詢統(tǒng)計(jì)功能，一致認(rèn)為合同管理系統(tǒng)上線基本能解決目前醫(yī)院合同管理中存在的問題，于是2016年年底集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層決定與用友公司繼續(xù)合作，在原有的ERP系統(tǒng)中增加合同管理模塊，由系統(tǒng)幫助構(gòu)建一些常用合同文本，并實(shí)現(xiàn)合同流程審查、變更記錄、文檔保存、文檔查閱、預(yù)警提示、聯(lián)查采購入庫付款等功能。
3用友ERP合同管理模塊應(yīng)用
（1）提供合同標(biāo)準(zhǔn)模板，統(tǒng)一合同編碼。針對審計(jì)提出的合同簽訂不夠規(guī)范以及合同文檔編碼不統(tǒng)一的問題，合同管理系統(tǒng)提供了合同的標(biāo)準(zhǔn)模版，合同起草部門只需要輸入合同基本要素，使合同得到全集團(tuán)統(tǒng)一、集中化管理。如果沒有符合的文本，系統(tǒng)可以自定義模板，模板按需求設(shè)計(jì)好后可以保存為標(biāo)準(zhǔn)模板，方便以后直接調(diào)取使用；如果該合同模板已經(jīng)不存在使用的意義，可以選擇永久刪除。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)編碼自動生成，解決了各部門合同編號方式方法不統(tǒng)一，編碼混亂的問題。（2）實(shí)現(xiàn)信息跟蹤功能。針對審計(jì)提出的合同會簽進(jìn)程、付款進(jìn)度等難以控制的問題，合同管理系統(tǒng)從以下幾個方面予以解決：①系統(tǒng)可記錄合同的每一次變更及變更原因，使合同變更實(shí)現(xiàn)全程可追溯。②系統(tǒng)可對合同審批流程進(jìn)行跟蹤，申請人可是隨時查看合同審批進(jìn)度。③系統(tǒng)可對合同收支款項(xiàng)進(jìn)行跟蹤，收付款系統(tǒng)發(fā)生收付業(yè)務(wù)時系統(tǒng)會將款項(xiàng)發(fā)生時間及金額反寫至合同管理模塊，實(shí)現(xiàn)全程款項(xiàng)信息跟蹤。（3）實(shí)現(xiàn)合同快速查詢審閱功能。針對審計(jì)提出的文檔查詢不便的問題，合同管理系統(tǒng)提供使用者可按合同編碼、合同名稱、供應(yīng)商代碼或名稱、經(jīng)辦人工號、合同狀態(tài)等進(jìn)行查詢合同，可查看該合同的所有詳細(xì)信息及審批狀態(tài)變更信息等，也可下載打印該合同功能，相比傳統(tǒng)手工查閱紙質(zhì)版合同省時省力。（4）實(shí)現(xiàn)預(yù)警提示功能并控制付款總額。針對審計(jì)提出的合同續(xù)約沒有預(yù)警機(jī)制的問題，合同管理系統(tǒng)對即將到期的收款或者付款合同，系統(tǒng)會給予提醒，確保合同順利續(xù)約。另外合同管理系統(tǒng)與采購管理、應(yīng)付系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，對設(shè)備采購以及合同的付款進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，對付款總額進(jìn)行控制，一旦超額系統(tǒng)就不允許付款。（5）實(shí)現(xiàn)審核權(quán)限界定功能。系統(tǒng)按部門及經(jīng)濟(jì)合同類型設(shè)置審批流，并將關(guān)鍵簽署人單獨(dú)作為一個字段填寫，院辦在審核流程完成后最后蓋章時再次確認(rèn)關(guān)鍵簽署人是否已簽字，嚴(yán)把審核關(guān)。（6）實(shí)現(xiàn)與其他模塊關(guān)聯(lián)整合功能。目前合同管理系統(tǒng)已與物資管理、總賬系統(tǒng)整合，可以通過聯(lián)查，對采購合同標(biāo)的物的采購、入庫、付款情況進(jìn)行跟蹤追溯，實(shí)現(xiàn)資源整合。（7）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能。通過系統(tǒng)對合同內(nèi)容、付款情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，大大減輕職工的工作量，使其從繁瑣的統(tǒng)計(jì)事務(wù)中解脫出來，更加高效高質(zhì)量地為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。
4用友ERP合同管理系統(tǒng)后期規(guī)劃
2017年4月起，用友公司對集團(tuán)及各院區(qū)經(jīng)濟(jì)類合同相關(guān)部門進(jìn)行了操作培訓(xùn)，大家對該模塊逐漸適應(yīng)并熟練使用相應(yīng)功能，截止7月，共計(jì)有140份合同錄入系統(tǒng)。為了使系統(tǒng)更加人性化，更加完善，集團(tuán)與用友公司協(xié)商對系統(tǒng)進(jìn)行后期規(guī)劃。（1）合同管理與移動報(bào)銷系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，進(jìn)行合同的移動端審批并開通短信通知接口。目前集團(tuán)正在與紅橘公司聯(lián)合開發(fā)移動APP報(bào)銷，為了實(shí)現(xiàn)合同管理能隨時隨地審核查閱，后期合同管理系統(tǒng)將會與移動APP報(bào)銷系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)端審批查閱合同，并且在合同進(jìn)入審批流后，下游審核人員會收到短信通知。（2）合同管理與采購管理模塊進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對設(shè)備采購的監(jiān)控。ERP采購管理物資模塊已正式上線使用，將合同管理模塊與物資模塊關(guān)聯(lián)可實(shí)現(xiàn)物資從合同訂立到采購入庫數(shù)量、單價、型號等是否與合同一致等由系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控。（3）合同管理系統(tǒng)與預(yù)算相關(guān)聯(lián)。合同管理系統(tǒng)按照合同簽訂年限，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同按照系統(tǒng)設(shè)置的預(yù)算項(xiàng)目自動歸類，預(yù)算管理員可以直接從合同管理系統(tǒng)中讀取下一年度醫(yī)療設(shè)備維保費(fèi)等項(xiàng)目的預(yù)算，也可以獲取大額資金付款項(xiàng)目。
一、建立合法平等的勞動合同管理制
如何建立合法平等的勞動合同管理制度？如何讓勞動合同起到對勞動合同雙方都有利的作用？這是企業(yè)首先應(yīng)該考慮的，也是企業(yè)認(rèn)真要做的一項(xiàng)重要工作。勞動合同的內(nèi)容應(yīng)該是平等的，不應(yīng)該是權(quán)利義務(wù)不對等的。只要內(nèi)容是合法平等的，權(quán)利義務(wù)規(guī)定的明明確確，雙方的勞動糾紛才能最小化、最少化、最容易解決。比如，勞動合同管理制度中規(guī)定了上班時間、下班時間，并制定了相應(yīng)了處罰制度。那么，員工就知道該幾點(diǎn)上下班，知道如果自己上班遲到或未下班就先走的話，那就會受到處罰。這樣企業(yè)勞動合同管理制度就起到了震懾作用，使員工知道了自己在工作中不按照制度行事的后果，從而自覺控制自己違反制度行為的發(fā)生。用人單位制定的制度，要將雙方的權(quán)利義務(wù)規(guī)定的清清楚楚，要將內(nèi)容再具體、再細(xì)化，這樣就能大幅度降低勞動爭議的出現(xiàn)，進(jìn)而使企業(yè)有一個良好的生產(chǎn)秩序和管理秩序。用人單位和員工永遠(yuǎn)是矛盾的雙方，只有制定詳盡完備的制度，并劃定出界線來，用書面形式存在下來，這樣才能最大限度地既維護(hù)用人單位的合法權(quán)益，又能保障員工的利益不受到傷害。可以說制度的意義始終貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的開始到結(jié)束。作為勞動合同一方的用人單位在與勞動者訂立合同時或制定規(guī)章制度時，一定要把架子放下來，不要傲慢、不要高高在上、不要出言就盛氣凌人的樣子，要與應(yīng)聘者平等協(xié)商、耐心溝通。在制訂規(guī)章制度時，要寬松一些，不要動不動就扣錢，動不動就處分、動不動就開除人。要多一些關(guān)心和關(guān)懷，比如，上班遲到要罰款的制度無可非議，但如果員工生病了，如果員工的家人得了急病了，如果堵車了等等而來遲了，你非要扣錢，非要處分，這就不合情理，這勢必引起員工的不滿和抵觸情緒，這對雙方都是不利的。如果是員工起遲了，那受到處罰是應(yīng)該的。所以說制度是人制定的，是死的。人是活的。制度是給那些不遵守制度的人定的。偶而因?yàn)樘厥庠蚨`反的，他的本意不是故意與制度作對，而是因?yàn)椴豢深A(yù)見的原因或天災(zāi)人禍而造成的。故對這類人應(yīng)區(qū)別對待，不要生搬硬套制度的條條框框來約束這些人。
企業(yè)應(yīng)依據(jù)勞動法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全勞動合同管理的規(guī)章制度，應(yīng)與本單位工會或職工代表或全體職工平等協(xié)商確定，并經(jīng)董事會審議通過，予以公示或告知勞動者，同時報(bào)人力資源部門備案。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)首先要高度重視，切實(shí)制定好勞動合同管理制度，完善勞動合同管理的工作。第一，要在領(lǐng)導(dǎo)中加強(qiáng)法律的宣傳，尤其是勞動法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。第二，要成立專門的勞動合同管理機(jī)構(gòu)和設(shè)立專職或兼職的勞動合同管理人員。第三，要經(jīng)常加強(qiáng)勞動合同管理人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和深造，提高理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。第四，要建立責(zé)任制和責(zé)任追究制。第五，用人單位應(yīng)與政府的勞動部門及其他用人地位加強(qiáng)信息溝通，及時了解國家新的關(guān)于勞動方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，吸取別的單位的成功的勞動合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)。取長補(bǔ)短。用人單位不僅要抓好勞動合同的靜態(tài)管理，更要抓好勞動合同的動態(tài)管理。
二、勞動合同的訂立
勞動合同按國家勞動法的規(guī)定包括用人單位名稱、勞動者姓名、住址及身份證號、勞動期限、工作的內(nèi)容和工作的地點(diǎn)、工作的時間和休息時間、勞動報(bào)酬、交納的社會保險(xiǎn)、勞動的條件和勞動保護(hù)及其它。勞動合同除去以上主要內(nèi)容外，用人單位還可以就試用期、培訓(xùn)、保密、補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、福利等與勞動者進(jìn)行協(xié)商并簽定有關(guān)合同。以下就勞動合同的內(nèi)容做一個比較細(xì)一點(diǎn)的提示：1、勞動者應(yīng)該對用人單位的名稱做一個核實(shí)，用人單位是否有營業(yè)執(zhí)照，實(shí)際用人單位與執(zhí)照上的單位是否是同一個單位。2、勞動法對試用期是有明確規(guī)定的，用人單位不得擅自延長試用的期限，否則就構(gòu)成侵權(quán)。3、勞動合同有三種期限的形式：固定期限、無固定期限、以完成一定工作為期限。4、用人單位在訂立勞動合同時，不得向勞動者收取任何抵押金或抵押物或保證金。5、用人單位招用勞動者應(yīng)當(dāng)核查其身份證，但不得扣留被錄用者的身份證或其他有關(guān)證件。6、用人單位不得招用未滿16周歲的未成年人。7、員工從事有毒有害、易燃易爆等高度危險(xiǎn)生產(chǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)技能和職業(yè)病防治的知識培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后才能上崗。8、用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營需要加班的，應(yīng)該與工會或員工本人協(xié)商同意后才能執(zhí)行。9、用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付員工工資，工資不得低于省級人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。10、用人單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)中有關(guān)工作時間和休息休假的規(guī)定。11、用人單位招用從事職業(yè)危害作業(yè)的，應(yīng)該在員工上崗前、在崗期間、離崗時進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立健康檢查檔案，并將結(jié)果告知員工；對發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病的，應(yīng)及時診斷和治療。12、用人單位對已滿16周歲不滿18周歲的員工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)勞動強(qiáng)度、勞動保護(hù)、勞動工種等方面的規(guī)定。13、用人單位應(yīng)該為員工交納各種社會保險(xiǎn)。14、用人單位應(yīng)該為員工提供足質(zhì)足量的勞動保護(hù)用品。比如每月給員工的手套按國家規(guī)定給是三副，用人單位如果只給一副，那員工要不就得光手干活，要不就得自己買兩副。員工本應(yīng)該得到的勞動保護(hù)用品，因?yàn)橛萌藛挝徊唤o夠，致使勞動者的合法權(quán)益受不到應(yīng)有的保護(hù)。如今，我們的一些用人單位包括一些國有單位，特別是民營企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為聘用臨時工好：一是聽話，二是不用為勞動者辦理各種社會保險(xiǎn)，可以省去許多錢。雙方只要就工資問題談好就行了，省去許多麻煩。但在實(shí)踐中，并非是有些領(lǐng)導(dǎo)想像的那么簡單。由于好多用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，在勞動糾紛發(fā)生的時候，用人單位不久要受到國家法律的處罰，還要受到員工的起訴，還得給于員工賠償，往往是因小失大。再則，國家的法律逐漸健全和法制的不斷深入宣傳教育，職工的法律意思提高了，維權(quán)意思增強(qiáng)了，只要單位違反法律法規(guī)，他就告你。因此，單位不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償，同時還要國家勞動行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲處罰，最終會付出更加慘痛的代價。另外，特別是與高管人員、技術(shù)研究人員、高級營銷人員、重要管理崗位的人員及掌握其他重要信息的人員訂立勞動合同對同時，應(yīng)按《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定簽訂《保密協(xié)議》或《竟業(yè)限制協(xié)議》，以約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而約束以上這些人將單位及其關(guān)聯(lián)單位的重大技術(shù)和經(jīng)營信息泄漏給第三人。還有凡用人單位出資培訓(xùn)勞動者，雙方應(yīng)簽訂《培訓(xùn)協(xié)議》，因勞動者原因而提前解除勞動合同的，勞動者應(yīng)賠償用人單位的培訓(xùn)等費(fèi)用。
勞動合同的訂立，應(yīng)由用人單位的法定代表人或法定代表人委托的主管領(lǐng)導(dǎo)或人力資源部負(fù)責(zé)人為人與勞動者簽訂。勞動合同不得由他人代簽。法人委托簽訂勞動合同必須有法定代表人的委托書。
勞動合同一經(jīng)依法訂立，即具有法律效力，對雙方即產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)，對雙方產(chǎn)生約束力，雙方必須認(rèn)真履行。
三、勞動合同的履行
勞動合同簽訂后，雙方應(yīng)按照勞動合同的內(nèi)容履行好自己的義務(wù)，運(yùn)用好自己的權(quán)利，將各自的工作做好，進(jìn)而達(dá)到企業(yè)效益最大化，勞動者的權(quán)益也最大化。勞動者不要因?yàn)閲?yán)重違反勞動合同而受到企業(yè)處分，直至辭退。單位應(yīng)依法維護(hù)自己的權(quán)益，不要因?yàn)檫`反勞動法律法規(guī)及勞動合同的約定而受到勞動者的不滿及上告。通過雙方的努力，構(gòu)建一個和諧的勞動管理秩序。
四、勞動合同的變更、終止、解除、續(xù)訂
用人單位應(yīng)制定詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)章制度，對違反規(guī)章制度的人要進(jìn)行必要的處罰直至辭退，對工作勤勤懇懇、任勞任怨、鉆研技術(shù)、努力提高業(yè)務(wù)水平的職工要表揚(yáng)獎勵。這樣才能充分極大地調(diào)動他們的急件性、向上性、維護(hù)單位利益性。用人單位因工作（生產(chǎn)）需要，或員工因自己的管理水平或技術(shù)水平或身體原因而發(fā)生變化時，致使員工職務(wù)或崗位或工種發(fā)生變動需要變更勞動合同時，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并采用書面形式。當(dāng)事人協(xié)商不成的，原勞動合同應(yīng)繼續(xù)履行。用人單位不能強(qiáng)制員工必須聽從自己的安排，而不管員工愿不愿意。如果這樣的話，這就不符合國家勞動法律法規(guī)關(guān)于勞動合同變更的規(guī)定。如果員工提出仲裁或起訴的話，用人單位肯定會敗訴的。符合下列情形之一的：1、勞動合同期滿；2、勞動者開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；3、勞動者死亡，或被人民法院宣告失蹤或死亡；4、用人單位宣告破產(chǎn)；5、用人單位被吊銷執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或用人單位決定解散；6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形，勞動合同終止。員工因職業(yè)病或工傷，被確診為完全或大部分喪失勞動能力的，用人單位不得終止勞動合同。職工有符合《勞動法》第25條、26條規(guī)定情形的，用人單位可以解除合同。另外，勞動合同到期后，用人單位，特別是國有企業(yè)應(yīng)與勞動者就勞動合同是否繼續(xù)續(xù)訂進(jìn)行平等的協(xié)商。如果員工表現(xiàn)一般或差，那用人單位就沒必要和他再簽定續(xù)簽合同了。如果該員工表現(xiàn)不錯，該員工又愿意續(xù)簽的，那才能續(xù)簽勞動合同，不能簡單地看待這個問題。
1.憑證性。由于合同的強(qiáng)制性和保護(hù)性以及具有的制裁功能，使其成為維護(hù)醫(yī)院合法權(quán)益的重要武器。醫(yī)院與另一方按照法律建立的合同，可對雙方當(dāng)事人產(chǎn)生法律約束力。合同在訂立之后，雙方當(dāng)事人對合同的履行、合同的變更和對合同中相關(guān)權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓、終止合同或者違約等，都必須以建立的合同檔案作為唯一的和完全的依據(jù)。如違反合同檔案中的相關(guān)規(guī)則，雙方當(dāng)事人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
2.權(quán)威性。醫(yī)院合同的權(quán)威性主要體現(xiàn)在，必須遵守國家的法律規(guī)定，按照相應(yīng)的章程和實(shí)施條例進(jìn)行擬寫、簽訂、變更和終止。比如，醫(yī)院與外界簽訂合同，必須醫(yī)院的負(fù)責(zé)人委托，以法人單位的名義。
3.廣泛性。醫(yī)院合同種類繁多，涉及部門廣泛，按照業(yè)分工部門的不同包括藥物、試劑、醫(yī)療器械、耗材等采購類合同，基建工程、物業(yè)管理、水暖電氣供應(yīng)等后勤管理類合同，還包括財(cái)政類合同、科研類合同、人事類合同及醫(yī)療協(xié)作、醫(yī)療糾紛處理等合同。不同類別的合同有不同的管理方法，但是都要以院辦為綜合管理部門，財(cái)政管理為職能管理部門，監(jiān)督審查和采購為具體執(zhí)行部門，各個部門之間相互幫助相互配合，建立起一個完善的醫(yī)院合同管理體系。
4.時效性。時效是一個特定的術(shù)語，主要用于法律，是指時間在法律上所產(chǎn)生的效力。從時間的性質(zhì)上說，其本身就是一種法律事實(shí)，在法律中具有一定的法律后果。我國的《合同法》及其它相關(guān)法律規(guī)定，合同建立后不同階段產(chǎn)生的時效力，都具有一定的法律后果。例如，我國《合同法》第二十條規(guī)定，在合同的要約階段，“承諾期限屆滿，受要約人未做出承諾”，則要約失效。
二、目前醫(yī)院合同管理中存在的問題
1.合同管理制度不完善。合同的管理設(shè)計(jì)到方方面面，十分復(fù)雜，包括資格信用調(diào)查、擬寫、審查、記錄等，同時還要注意雙方是否按照合同內(nèi)容履行各自的義務(wù)，定期的對合同進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計(jì)。迄今為止，仍有很多醫(yī)院并沒有建立起完善的合同管理體系，因此在管理的方式方法方面非常欠缺，并沒有一個明確的責(zé)任部門和合理的辦事流程，導(dǎo)致部門之間分工不明，不能有效配合工作，影響管理的效率和效果。另有部分醫(yī)院未設(shè)立專門負(fù)責(zé)合同管理工作的部門，而是由業(yè)務(wù)職能部門一并包辦，致使各類合同得不到規(guī)范統(tǒng)一的管理，缺乏系統(tǒng)性。且許多合同文本是由業(yè)務(wù)部門安排施工方或供貨方擬定，合同條款往往對對方有利。
2.合同審核流程不規(guī)范。合同管理最關(guān)鍵的一步就是審核流程，當(dāng)合同擬寫完成后，就會進(jìn)入審核階段，合同的審核會涉及多個相關(guān)部門，各部門按照流程分別進(jìn)行會簽審核，最后由直接責(zé)任人審簽。目前許多醫(yī)院仍缺乏規(guī)范的合同審核會簽制度，導(dǎo)致部分會簽部門拖延時間、合同流轉(zhuǎn)速度慢、合同審核質(zhì)量低而無人監(jiān)管，且部分合同的簽訂忽略了法律顧問重點(diǎn)把關(guān)的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致未能識別合同中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，使醫(yī)院的合法權(quán)益得不到有效的保障。
3.合同歸檔難度大。由于每一份合同都有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，各流程環(huán)節(jié)要銜接緊密流暢，但由于涉及的部門過多，導(dǎo)致合同從擬定到完成的過程中，被拆分在不同的部門中，以至于給最后的合同歸檔造成了極大的麻煩。一些醫(yī)院未設(shè)立專門的合同歸口管理部門，合同最終分散到各個承辦科室或個人手上，增大了合同查詢的難度，且極易造成丟失，若發(fā)生合同糾紛醫(yī)院需要維權(quán)訴訟時，往往會因?yàn)樽C據(jù)不足而敗訴。
4.合同管理信息化程度不高?，F(xiàn)階段大部分醫(yī)院依舊以書面合同為主，繼而將合同內(nèi)容存檔，在這個信息化的時代，這樣做使醫(yī)院的工作效率受到極大的影響，合同中的信息，無法共享，難以做到快速查詢和統(tǒng)計(jì)，且錄入的信息往往只關(guān)注合同簽訂時約定的內(nèi)容，對于之后合同的具體履行情況并無全程的記錄，難以做到合同的追蹤管理。此外，一份合同的信息在不同科室被重復(fù)錄入，也在一定程度上影響了合同管理的效率。
三、關(guān)于醫(yī)院合同規(guī)范化管理的建議
1.建立健全的合同管理制度。為了建立健全的合同管理制度，就必須先完善現(xiàn)有的管理制度，去其糟粕取其精華，在尊重各方面規(guī)定的前提下，制定高效可行的合同管理制度。根據(jù)相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)制定適合醫(yī)院自身的情況的《合同管理辦法》。在該辦法中應(yīng)充分考慮合同管理的負(fù)責(zé)人、權(quán)限及部門，運(yùn)行體制，管理體系等。此外，還應(yīng)該明確合同管理體系中每個部門的職責(zé)，使合同的管理工作有法可依、有章可循。
2.優(yōu)化合同審核會簽流程。由于醫(yī)院合同種類多，涉及范圍廣，僅靠某一個部門對合同內(nèi)容進(jìn)行全面審核實(shí)顯力薄。因此建立和完善合同會簽制度，加強(qiáng)對合同會簽各個環(huán)節(jié)的管理及監(jiān)督，是合同管理工作的重中之重。參與會簽的負(fù)責(zé)人應(yīng)包括：使用部門、項(xiàng)目主管部門、規(guī)劃財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人以及分管院領(lǐng)導(dǎo)，另也要將醫(yī)院法制部門及法律顧問納入會簽的固定流程，為保障醫(yī)院的合法權(quán)益把關(guān)。參與會簽的各負(fù)責(zé)人各司其職，層層把關(guān)，對合同草案的有效性、可行性、嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性等提出意見，再匯總到項(xiàng)目主管部門，統(tǒng)一由該部門代表醫(yī)院與合作方洽商。為保證會簽的時效性和質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況明確規(guī)定每個業(yè)務(wù)審核部門完成合同會簽的時限為1～3個工作日，按照明確的審批順序進(jìn)行會簽，并由合同職能管理部門指派專人完成會簽相關(guān)工作，以避免合同流轉(zhuǎn)脫節(jié)而導(dǎo)致合同擱置。并設(shè)立監(jiān)督部門對會簽過程進(jìn)行監(jiān)督和評價，定期總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)評價結(jié)果制定逐步改進(jìn)方案和各種獎懲辦法，達(dá)到有效提高會簽質(zhì)量的目的。此外，根據(jù)合同的類別，制定相對應(yīng)的規(guī)范文本合同，將醫(yī)院既定的條款納入合同中，是加快合同會簽的另一基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)合同簽訂環(huán)節(jié)管理。合同由醫(yī)院法定的代表人或其授權(quán)委托的人簽訂。如果沒有得到醫(yī)院的授權(quán)，則沒有資格代表醫(yī)院與其他方簽訂合同，此外，醫(yī)院簽訂合同所用的公章都是專用的，不可用其他的替代，而且公章更不能由私人使用，合同歸該部門的印章負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)保管。
（一）降低醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)率
目前，我國對衛(wèi)生事業(yè)的改革工作一步步深入，醫(yī)院是為患者提高醫(yī)療服務(wù)的事業(yè)性單位，在治療疾病的過程中將會通過經(jīng)營行為來使醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)達(dá)到最好的水平來滿足患者的就醫(yī)需求，另外還可以增加醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。但是因?yàn)楹芏噌t(yī)院是靠政府的財(cái)政投入來保障醫(yī)院政策的經(jīng)營運(yùn)行的，所以醫(yī)院的各方面管理方式和目前醫(yī)療市場競爭的大環(huán)境不相適應(yīng)，隨著對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)工作的開展，能夠最大程度上保障醫(yī)院的合法經(jīng)營，維護(hù)合同雙方的正當(dāng)權(quán)益，大大降低醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)概率。
（二）改善提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收入
醫(yī)院作為一個事業(yè)性單位和一個經(jīng)濟(jì)體，就必然要參與到市場經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中去，所以針對經(jīng)濟(jì)合同中也不可避免的會有一些詐騙或者毀約的行為，這都會對醫(yī)院帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)工作可以在一定程度避免這種損失發(fā)生的概率，能夠?qū)贤洗嬖诘膯栴}提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案以及對合同簽訂起的三個時期實(shí)行監(jiān)督，維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)利以及醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行，進(jìn)而改善和提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和收入。
（三）有利于醫(yī)療市場秩序的平穩(wěn)發(fā)展
隨著我國對衛(wèi)生事業(yè)的改革以及各種民營醫(yī)院的興起，很多國有醫(yī)院，集團(tuán)所有制醫(yī)院和民營醫(yī)院產(chǎn)生了一個共存的局面。因此，醫(yī)療市場的競爭也越來越激烈，醫(yī)療市場的秩序也不太穩(wěn)定，所以醫(yī)院加大對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)工作開展，將有利于維護(hù)醫(yī)療市場秩序的穩(wěn)定及平穩(wěn)發(fā)展，還可以凈化醫(yī)療行業(yè)不良競爭的環(huán)境。
二、在對經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)時應(yīng)注意事項(xiàng)
（一）對經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容的審計(jì)
醫(yī)院對經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作首先要審查合同對方的姓名及住所，來確保對方身份的真實(shí)有效性，審查法人代表簽字蓋章是否確為對方單位的有效公章；對合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格地審核檢查，確保合同中簽訂的內(nèi)容條款符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次，對經(jīng)濟(jì)合同款項(xiàng)的審查，重點(diǎn)審查合同價款是否有明文規(guī)定，合同價款是否有合法依據(jù)，審查運(yùn)輸、包裝、安裝等費(fèi)用在合同中是否為對方所承擔(dān)，是否明確約定；最后就是對經(jīng)濟(jì)合同履行情況的審計(jì)，這個環(huán)節(jié)尤為重要，主要對合同的內(nèi)容、履行的期限以及分期付款的付款方式是否真是、有效、合理合規(guī)等進(jìn)行審查；除此之外，還要對合同違約的行為審核，追究合同違約人的違約責(zé)任和違約處理事項(xiàng)。
（二）經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)過程的三個要點(diǎn)
1、經(jīng)濟(jì)合同簽訂前的審計(jì)
醫(yī)院做好經(jīng)濟(jì)合同簽訂前的審計(jì)工作能夠依法保護(hù)醫(yī)院的資產(chǎn)，避免因?yàn)椴簧骱炗喓贤o國家和單位造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。在合同簽訂前審計(jì)要明確經(jīng)濟(jì)合同的各項(xiàng)條款是否有法律依據(jù)，是否符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，是否符合招投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定；審核醫(yī)院現(xiàn)有的資金資源是否滿足該項(xiàng)目的需要，對該項(xiàng)目資金預(yù)算和落實(shí)情況進(jìn)行審查。審核合同對方的資質(zhì)是否合規(guī)、提供的資料是否齊全、合同內(nèi)容是否合法以及合同的條款是否完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。在簽訂經(jīng)濟(jì)合同前都要嚴(yán)格按照程序?qū)徲?jì)檢查，盡量規(guī)避可能的損失出現(xiàn)。
2、經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行過程中的審計(jì)
在經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行中要不定期的進(jìn)行審查，審查合同當(dāng)事人有沒有依據(jù)合同約定內(nèi)容進(jìn)行，審查價款有沒有按照合同規(guī)定條款支付，是否按合同約定的進(jìn)度付款，嚴(yán)防超付合同價款。審查合同變更情況，如果對方因?yàn)樘厥馇闆r要變更合同內(nèi)容或者解除的時候是否按照合法的流程辦理，合同內(nèi)容變更或解除的相關(guān)手續(xù)是否完備，相關(guān)程序是否到位；除此之外，審計(jì)人員要對合同執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤審核，以此確保經(jīng)濟(jì)合同在執(zhí)行過程的合法性、合規(guī)性，進(jìn)而維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)益。
3、經(jīng)濟(jì)合同結(jié)束前的審計(jì)
醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同在結(jié)束時的審計(jì)的關(guān)鍵包括對審計(jì)項(xiàng)目是否已經(jīng)通過了驗(yàn)收，工程結(jié)算是否通過了審核，檢查送來達(dá)到資料是否具有合法性。另外審計(jì)經(jīng)濟(jì)合同里面項(xiàng)目工程量及價格是否真實(shí)有效，審計(jì)結(jié)算的清理工作是否徹底，還要對經(jīng)濟(jì)合同中的項(xiàng)目預(yù)算是否合規(guī)審計(jì)，并對結(jié)余資金以及庫存的醫(yī)療物資進(jìn)行審核，確保真實(shí)和準(zhǔn)確性。
三、如何避免醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作中出現(xiàn)問題
公路工程施工合同是施工單位與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，是明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理的主要內(nèi)容是對工程的變更、設(shè)計(jì)補(bǔ)充、工程延期、費(fèi)用索賠、工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭端與中裁、保險(xiǎn)與保函等進(jìn)行管理。合同管理目的是為了更有效的進(jìn)行投資控制，因此，對于上述項(xiàng)目的計(jì)量與支付，監(jiān)理工程師要求必須有詳細(xì)的證明材料及施工原始資料并按符合規(guī)定的程序逐級上報(bào)，這就要求施工單位要有詳細(xì)準(zhǔn)確的施工原始記錄并妥善保存。
一、合同管理的依據(jù)
1、法律依據(jù)：是指與公路工程建設(shè)及合同管理有關(guān)的法律法規(guī)、行政法規(guī)及部門規(guī)章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招標(biāo)投標(biāo)法（3）公路法（4）安全生產(chǎn)法（5）民法通則（6）擔(dān)保法（7）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（8）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（9）公路建設(shè)市場管理辦法（10）公路工程質(zhì)量管理辦法（11）公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（12）公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（13）公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法.
2、合同依據(jù)：公路工程合同管理的依據(jù)是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同協(xié)議書記附件（2）中標(biāo)通知書（3）投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄（4）合同通用條件（5）合同專用條件（6）技術(shù)規(guī)范（7）圖紙（8）工程量清單（9）投標(biāo)書附表（10）構(gòu)成合同組成部分的其它文件。一般包括業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方面的往來文件、信函、電傳電報(bào)、工地會議紀(jì)要、各類檢測與實(shí)驗(yàn)報(bào)告等。在業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同中，由于監(jiān)理工程師是受業(yè)主的委托，按合同規(guī)定的職責(zé)和職權(quán)實(shí)施施工工程監(jiān)理。所以，監(jiān)理工程師實(shí)施的合同管理的主要依據(jù)是合同文件。
二、工程分包管理
工程分包是指獲得整個工程或區(qū)段工程合同的承包人，按照國際慣例將該工程按專業(yè)性質(zhì)或工程范圍再分包給若干家分包人承擔(dān)施工任務(wù)，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。分包活動中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。根據(jù)交易對象的不同，建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。
三、工程延期與工程變更
1、工程延期：在合同履行過程中，訂立合同的雙方均可以依據(jù)目些原因提出工程延期與工程變更，前提是這些延期與變更需有足夠的證據(jù)及取得業(yè)主的批準(zhǔn)才能實(shí)施。延期申請應(yīng)列明延期的細(xì)目及編號，闡明原因及所依據(jù)的合同條款，延期的測算方法等。最終審查批準(zhǔn)的延期天數(shù)不少于已暫時確定的延期天數(shù)。 按照合同規(guī)定，承包人可以提出工程延期，其受理?xiàng)l件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件發(fā)生后，承包人在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師遞交了工程延期意向通知書（3）承包人按合同規(guī)定 向監(jiān)理工程師提了有關(guān)延期的詳細(xì)資料，并根據(jù)監(jiān)理工程師要求隨時提供有關(guān)證明。（4） 延期事件終止后，承包人在合同規(guī)定的期限內(nèi)向 監(jiān)理工程師提交正式延期申請書及最后詳細(xì)資料。
2、工程變更：工程內(nèi)容如果發(fā)生變更情況就一定要按照變更的合同回答進(jìn)行變更施工。一般來說，具體的變更指令都是以書面為形式，通過具體的書面變更在合同規(guī)定的時間內(nèi)加以確認(rèn)，盡量在合同的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行工程變更。在工程施工過程中，工程變更是工程施工合變更的一種特殊表現(xiàn)形式，是由合同任一方當(dāng)事人或第三方提出合同變更的建議，經(jīng)監(jiān)理工程師審核報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后下達(dá)變更指令，然后由承包人執(zhí)行，并由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定的程序?qū)M(fèi)用和工期的補(bǔ)償額度進(jìn)行確認(rèn)，承包人有權(quán)得到相應(yīng)費(fèi)用或工期的補(bǔ)償。在施工過程中主要有以下方面引起工程變更：（1）工程中出現(xiàn)不可預(yù)見的情況（2）外部環(huán)境發(fā)生變化（3）業(yè)主或第三方提出變更（4）承包人提出變更（5）監(jiān)理工程師提出變更（6）設(shè)計(jì)缺陷（7）承包人違約。
四、工程索賠管理
索賠按其事件性質(zhì)可分為：違約索賠、工程變更索賠、工程延期索賠、合同終止索賠、工程加速索賠。在索賠過程中較為主要的是費(fèi)用索賠，費(fèi)用索賠是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自己的原因而受到損失或損害時，通過一定的合法程序向?qū)Ψ缴暾埢蛞髴?yīng)當(dāng)?shù)玫降慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，費(fèi)用索賠是合同當(dāng)事人的合法權(quán)利，是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。承包人提出費(fèi)用索賠請求的條件如下：（1）索賠事件確實(shí)存在且對自身造成了影響（2）有詳細(xì)的、真實(shí)的證據(jù)資料（3）索賠的提出符合合同規(guī)定（4）索賠要求符合實(shí)際情況。其管理要點(diǎn)主要是指對承包人的索賠報(bào)告進(jìn)行審查分析，反駁承包人不合理的索賠要求，可要求承包人進(jìn)一步解釋或補(bǔ)充資料，提出審查意見。如果一旦與承包人協(xié)商確定的索賠值達(dá)不成一致時，監(jiān)理工程師有權(quán)單方面作出決定。合理的索賠款額，監(jiān)理工程師有權(quán)列入核簽的中期支付證書或最后支付證書內(nèi)與已支付。
五、做好工程施工合同交底工作
企業(yè)合同管理部門對合同分析后應(yīng)進(jìn)行“合同交底”，即通過組織項(xiàng)目部管理人員和各施工分部學(xué)習(xí)合同條文和合同總體的分析結(jié)果。通過技術(shù)交底將工程項(xiàng)目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作；將安全、成本目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到各職能部門和各施工分部及個人；嚴(yán)格制定進(jìn)度目標(biāo)，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。這種合同交底工作的主要目的就是要使得合同雙方都獲得充分熟悉合同內(nèi)容的的權(quán)利，了解合同的邊沿和規(guī)定范圍，對可能發(fā)生的情況作出有效的預(yù)防和判斷。
六、合同跟蹤與監(jiān)控
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.24.153
1 前言
物資管理是企業(yè)管理的重要組成部分，由于電力企業(yè)的特殊性，使其物資管理和其他企業(yè)的物資管理相比具有一定的特殊性，電力企業(yè)的物資管理具有庫存時間短、時間要求快、專業(yè)性強(qiáng)以及一次性使用等。近年來，用電量顯著增加，電力工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程不斷加快，電力物資逐年增加，產(chǎn)生的合同數(shù)量也在顯著增加，電力物資合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好物資合同簽約和履約管理至關(guān)重要。因此，文章針對電力企業(yè)物資合同簽約和履約管理的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 電力企業(yè)管理中物資合同管理的要點(diǎn)分析
電力企業(yè)管理中物資合同管理的要點(diǎn)主要包括以下幾個方面：其一，電力企業(yè)物資合同管理中法律要點(diǎn)至關(guān)重要，尤其是招標(biāo)采購的電力物資，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及招投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定簽訂合同，如果沒有正當(dāng)理由，則不能耽誤或者延長合同簽訂時間；其二，在簽訂物資合同之前，應(yīng)該以相關(guān)資料為重要依據(jù)，相關(guān)資料包括貨物清單、澄清文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)規(guī)范文件、合同文件、中標(biāo)通知書等，如果物資部需要通過招標(biāo)采購方式，則應(yīng)該先確定物資采購結(jié)果，然后再根據(jù)和結(jié)果的信息、資料以及相關(guān)規(guī)定簽訂采購合同；對于需要通過招標(biāo)采購的電力物資，必須保證中標(biāo)者的相關(guān)條框和合同中的相關(guān)條框相同，同時還應(yīng)該保證合同條內(nèi)容和招標(biāo)文件的一致性，不能出現(xiàn)簽訂不具備實(shí)質(zhì)性條款的物資合同。
3 強(qiáng)化電力物資合同簽約以及履約管理措施分析
3.1 強(qiáng)化電力物資合同簽約管理的有效措施
（1）應(yīng)用電子商務(wù)平臺與集約化系統(tǒng)，強(qiáng)化物資合同簽約管理。隨著電力物資集約化管理進(jìn)程的不斷深入，電力企業(yè)物資合同管理體系也在不斷的完善，尤其是電力商務(wù)平臺以及ERP的推廣和應(yīng)用，能夠固化文本格式與簽約流程，自動回傳招標(biāo)結(jié)果，自動生成合同文本，招標(biāo)采購的物資合同簽約采用文本方式，專用合同條款、通用合同條款和招標(biāo)文件規(guī)定并經(jīng)過投標(biāo)文件澄清和確認(rèn)的技術(shù)條款、合同商務(wù)條款等為準(zhǔn)，并且在簽訂合同時，應(yīng)該簽訂何同協(xié)議書以及附件。
（2）加強(qiáng)紙質(zhì)合同簽訂管理。物資供應(yīng)商應(yīng)該攜帶中標(biāo)通知書以及其他相關(guān)材料。到供應(yīng)商服務(wù)大廳簽訂商務(wù)合同。供應(yīng)商服務(wù)大廳的工作人員應(yīng)該對物資供應(yīng)商提供的資料進(jìn)行仔細(xì)、全面檢查，當(dāng)檢查不存在缺陷并且材料齊全之后，供應(yīng)商授權(quán)代表應(yīng)該逐頁對合同正本蓋合同騎縫章或者小簽。
3.2 強(qiáng)化電力物資合同履約管理的有效措施
（1）明確標(biāo)注物資合同的履約內(nèi)容以及相關(guān)責(zé)任。在簽訂物資合同之前，應(yīng)該明確標(biāo)注物資合同的內(nèi)容以及相關(guān)責(zé)任或者要求，同時明確在履約過程中，出現(xiàn)違約現(xiàn)象時由誰負(fù)責(zé)，即要求合同簽訂之后，合同雙方必須根據(jù)合同內(nèi)容履約。一旦出現(xiàn)違約的現(xiàn)象，應(yīng)該按照合同的違約責(zé)任以及處理方法進(jìn)行分析和處理。由于在簽訂合同時明確了合同雙方的責(zé)任，這樣能夠防止在出現(xiàn)違約是責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相互推卸責(zé)任的問題。
（2）設(shè)置專業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的合同管理人員，加強(qiáng)對合同履約情況的監(jiān)控、分析和管理。電力企業(yè)應(yīng)該設(shè)置專門的物資合同管理機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的合同管理人員，對物資合同的供應(yīng)鏈進(jìn)行實(shí)時跟蹤和統(tǒng)計(jì)，以此分析和判斷合同是否會出現(xiàn)違約的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)違約的行為，則應(yīng)該采取針對性的措施進(jìn)行處理。此外，合同履約管理人員通過對供應(yīng)商的履約狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并制成供應(yīng)商信譽(yù)檔案，為企業(yè)以后的物資采購、招標(biāo)選擇提供可靠的參考，例如，創(chuàng)建基于ERP模塊的合同履約跟蹤表，合同管理人員通過合同履約跟蹤表，能夠及時、準(zhǔn)確的掌握物資合同簽訂、物資流轉(zhuǎn)的實(shí)時狀況，當(dāng)物資到貨之后，對物資合同進(jìn)行一一核對，避免出現(xiàn)物資交貨不及時影響電力工程建設(shè)進(jìn)程，同時還能夠提高工作效率，提高物資供應(yīng)的保障能力，全方位、多方面的加強(qiáng)電力物資合同履約管理，實(shí)現(xiàn)物資合同管理的流程化、規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。
（3）加強(qiáng)資金結(jié)算管理。資金支付是合同履約管理的最后環(huán)節(jié)，同時也是合同履約管理中非常重要的環(huán)節(jié)之一。電力企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是資金及時支付以及高效流轉(zhuǎn)，為了保證資金能夠及時、準(zhǔn)確的支付，電力企業(yè)在受到物資采購合同之后，應(yīng)該立刻和物資供應(yīng)商進(jìn)行溝通，然后開具物資發(fā)票。每月18日，根據(jù)物資合同臺賬信息，對于滿足資金支付條件的合同申請ERP資金支付；每月30日，根據(jù)省物資公司的資金支付明細(xì)，對資金支付狀況進(jìn)行記錄和核對，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在當(dāng)日必須反饋《物資采購資金支付款項(xiàng)回復(fù)單》，保證電力物資資金“月月對、月月結(jié)、月月清”，即保證資金支付100%準(zhǔn)確。
4 結(jié)束語
總而言之，電力企業(yè)物資合同管理和其他企業(yè)物資合同管理相比具有一定的特殊性，并且涉及的方面非常多，為了做好電力物資合同簽約和履約管理，應(yīng)該全面了解電力物資合同管理的要點(diǎn)，并采取有效的措施強(qiáng)化合同簽約和履約管理，以此保證電力物資供應(yīng)的質(zhì)量、供應(yīng)周期以及成本，以此保證電網(wǎng)工程建設(shè)能夠順利、安全的進(jìn)行，進(jìn)而推動整個電力系統(tǒng)穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張和平，王正蓉，趙蓉.解析電網(wǎng)企業(yè)物資合同管理 [J].科技與創(chuàng)新，2015（15）：56-57.
