時(shí)間：2022-03-15 11:21:00
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國(guó)學(xué)大師梁漱溟曾經(jīng)預(yù)言“今后數(shù)幾十年能令中國(guó)人向上興奮的新方向就是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展情況來看，出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游革命是大概率事件。而我國(guó)，目前正掀起一陣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新，鄉(xiāng)村旅游正在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求中發(fā)揮越來越重要的作用。需求刺激供給，那我們站在供給側(cè)來看，該如何規(guī)劃和推廣鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)呢？本文以綏寧縣西河村為例開展相關(guān)探討。
一、規(guī)劃背景分析
邵陽綏寧縣寨市苗族侗族鄉(xiāng)西河村因座落中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)――寨市古鎮(zhèn)城西且臨蒔竹河，村域圍繞西河花橋而得名，轄7個(gè)組762人，總面積4282畝。
西河村交通便利，四通八達(dá)。村里聚居著多個(gè)少數(shù)民族，其中以苗、侗族為主，占全村總?cè)丝诘?0%以上，所以民間有“苗侗一家親”之說。
西河村的苗侗族傳統(tǒng)習(xí)俗、民族風(fēng)情流傳至今。這里的古宅民居，亭臺(tái)書院，摩崖碑刻，寺廟祠庵等，處處留有不可泯滅的湘楚文化的印記，是一塊研究湘楚文化的“活化石”。自屈原“溯湘沅，逐洞庭”開始，這里就倍受荊楚文化的熏陶，傳承至今的唱土地、舞龍燈、跳儺舞、逗春牛、打銅錢、阿細(xì)跳月、四?八”姑娘節(jié)、上刀樓、下油鍋等活動(dòng)帶有濃厚的湘楚文化色彩，這些民族文化游藝活動(dòng)在民間長(zhǎng)盛不衰，代代相傳。這里苗侗族民間文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，現(xiàn)存的有吹蘆笙、儺堂戲、敬酒歌、哭嫁歌等民間文藝；有斗牛、舞龍燈、抬花轎等文體活動(dòng)；有吊腳樓、風(fēng)雨橋、涼亭等建筑藝術(shù)；有黑米飯、油茶、萬花茶、酥餃、肉血湯丸等飲食文化。
西河村的紅色旅游資源十分豐富。從1930年12月起到1935年12月止，曾四次路過綏寧，紅七軍、紅一方面軍、紅二、六軍團(tuán)在綏寧撒下了革命種子，留下了許多革命故事，并保留著抗日陣亡將士紀(jì)念碑，中國(guó)工農(nóng)第七軍征戰(zhàn)綏寧指揮所舊址、戰(zhàn)壕、標(biāo)語等。
二、目標(biāo)市場(chǎng)分析及主題定位
對(duì)西河村的規(guī)劃推廣需要根據(jù)其實(shí)情分析來目標(biāo)市場(chǎng)，然后根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)確定其規(guī)劃主題――“多彩西河，懷舊生活”，再根據(jù)主題設(shè)計(jì)旅游項(xiàng)目和旅游購(gòu)物品，輔之以相關(guān)配套設(shè)施、設(shè)備建設(shè)規(guī)劃。
根據(jù)西河村現(xiàn)有資源和所處地理位置，我們選擇以西河村為圓心，半徑75KM以內(nèi)的家庭自駕游、企事業(yè)單位團(tuán)體游為主要目標(biāo)市場(chǎng)。
根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)游客群體的旅游需求，我們將西河村旅游規(guī)劃主題定為“多彩西河，懷舊生活”。
三、游覽觀賞型休閑旅游活動(dòng)項(xiàng)目策劃
1.青磚房
引導(dǎo)游客與封山育林石碑、明代侗族風(fēng)雨橋、清代古民居、古宅民居，亭臺(tái)書院，摩崖碑刻、寺廟祠庵等景點(diǎn)合影，憑七處合影照領(lǐng)取紀(jì)念品。
2.紅色碑
在抗日陣亡將士紀(jì)念碑，中國(guó)工農(nóng)第七軍征戰(zhàn)綏寧指揮所舊址、戰(zhàn)壕、標(biāo)語等處藏紅包，讓游客在觀賞古跡的同時(shí)尋找紅包，找齊所有紅包可獲得旅游紀(jì)念品。
3.銀杏道
在蒔竹河岸栽植銀杏樹，營(yíng)造浪漫氛圍，為游客提供傾訴心腸的場(chǎng)所。
4.綠茶園
在山丘上種植茶樹，給游客提供觀賞、采摘、制作茶葉的機(jī)會(huì)。
5.棕戰(zhàn)壕
對(duì)戰(zhàn)壕進(jìn)行休整維護(hù)，周圍樹木以棕色為主。
四、參與體驗(yàn)型休閑旅游活動(dòng)項(xiàng)目策劃
1.擬戰(zhàn)爭(zhēng)體驗(yàn)館
游客游覽西河村紅色旅游景點(diǎn)前通過虛擬戰(zhàn)爭(zhēng)體驗(yàn)館體驗(yàn)虛擬射擊、虛擬戰(zhàn)爭(zhēng)等數(shù)字旅游產(chǎn)品。
2.紅色主題鄉(xiāng)村酒店
鄉(xiāng)村酒店不是水泥鋼筋結(jié)構(gòu)，而是按照行軍模式，由游客根據(jù)需要領(lǐng)取相關(guān)物品，在指定區(qū)域內(nèi)搭建行軍帳篷等。
3.“憶苦思甜”健康粗糧飯店
飯菜的生產(chǎn)流程完全按照行軍模式開展，飯店周圍有菜地、水田。游客可根據(jù)實(shí)際需要選擇性開展種植、培育、施肥、殺蟲、采摘、擇菜、做飯、炒菜等工作。
4.西河好蘆笙
定期組織“西河好蘆笙”，游客可以選擇扮演選手、觀眾、專業(yè)評(píng)委、大眾評(píng)委、主持人等不同角色，一起體驗(yàn)吹蘆笙的樂趣。
5.儺堂戲校
游客可以拜師學(xué)戲，也可以單純看戲。
6.西河新婚夜
建立婚慶堂，承接婚慶禮儀。按照本地風(fēng)俗安排哭嫁歌和抬花轎等活動(dòng)，同時(shí)提供舞龍燈、斗牛、敬酒歌等表演。
7.野戰(zhàn)營(yíng)
開辟野戰(zhàn)場(chǎng)所，提供教練指導(dǎo)，吸引年輕游客組隊(duì)參加野戰(zhàn)。
8. 強(qiáng)渡蒔竹河
在蒔竹河設(shè)立各種有一定挑戰(zhàn)性的障礙，激發(fā)游客參與興趣挑戰(zhàn)障礙。
9.占領(lǐng)高地
在山丘上開辟攀爬場(chǎng)所，鼓勵(lì)游客挑戰(zhàn)自我。
10.書院一日讀
著古裝、上書院、讀古書。
五、旅游購(gòu)物品開發(fā)思路
粗糧禮包。將西河村本地特色食品組合，設(shè)計(jì)具有地方特色的禮盒包裝，組成粗糧禮包出售。
獎(jiǎng)?wù)?。游客在完成所有體驗(yàn)項(xiàng)目后可以免費(fèi)獲得獎(jiǎng)?wù)拢部梢再?gòu)買獎(jiǎng)?wù)隆?/p>
六、核心景區(qū)外相關(guān)配套建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)
1.接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)居改造工作。重點(diǎn)在西河度假休閑區(qū)入口右側(cè)、西河村辦公室附近聚居點(diǎn)兩個(gè)位置改造、新建紅色主題鄉(xiāng)村酒店。完善管理和服務(wù)制度，提供給游客富有鄉(xiāng)村特色而舒適安逸的接待服務(wù)。
2.道路交通建設(shè)
爭(zhēng)取政府資金，整治和改造西河村鏈接縣城、懷通高速樂安互通口、黃桑國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武靖高速入口、枝柳鐵路靖州站的道路，方便游客進(jìn)出游覽。
3.導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)
完善村內(nèi)及上述道路指示牌，交通指示牌的尺寸、圖案、文字設(shè)計(jì)、顏色和材料應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并與景觀協(xié)調(diào)。
4.自駕車綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)
加快自駕車綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善休息、停車、餐飲、廁所、加油、汽車檢修、醫(yī)療急救等配套設(shè)施。
5.導(dǎo)游服務(wù)建設(shè)
支持、鼓勵(lì)本村居民或居民推薦的親友全職或者業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)旅游、導(dǎo)游專業(yè)，提高導(dǎo)游的專業(yè)素質(zhì)，補(bǔ)充自駕車旅游服務(wù)知識(shí)，提供針對(duì)。
6.環(huán)境維護(hù)
加強(qiáng)對(duì)旅游者以及當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)文化保護(hù)意識(shí)的宣傳、教育，共同維護(hù)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋沫h(huán)境。
總的來說，鄉(xiāng)村旅游不僅有利于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于人民群眾生活水平的提高，我們開發(fā)鄉(xiāng)村旅游需要重規(guī)劃、重推廣，不能竭澤而漁，不能抱殘守缺，合理有效的利用相關(guān)資源，真正做到利國(guó)利民。
參考文獻(xiàn)：
“旅游規(guī)劃”近年在中國(guó)驟然興起，作為這一學(xué)科領(lǐng)域的核心，中國(guó)旅游治理學(xué)科和風(fēng)景園林學(xué)科因此而發(fā)生著轉(zhuǎn)變。其動(dòng)因來自4個(gè)方面：國(guó)際旅游與景觀規(guī)劃學(xué)術(shù)研究，工程實(shí)踐的示范，中國(guó)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦對(duì)于原風(fēng)景園林學(xué)科專業(yè)目錄的取消，以及環(huán)境藝術(shù)等新興學(xué)科專業(yè)與實(shí)踐領(lǐng)域的興起。這些變化一方面促使中國(guó)旅游規(guī)劃領(lǐng)域正在經(jīng)歷著初期成長(zhǎng)的煩惱，另一方面也加速了中國(guó)現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的形成。為此，確有必要認(rèn)清形勢(shì)，理順?biāo)悸罚盐铡艾F(xiàn)代旅游規(guī)劃”在中國(guó)作為一門新興交叉學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)的前兆，明確該學(xué)科領(lǐng)域的定向、定性、定位、定型，采取相應(yīng)的實(shí)施對(duì)策。
基于20年來風(fēng)景景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和近年旅游規(guī)劃的研究實(shí)踐，筆者以為，旅游規(guī)劃其狹義的概念就是包括旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游項(xiàng)目設(shè)置、客源市場(chǎng)在內(nèi)的旅游策劃，這是旅游界的強(qiáng)項(xiàng)、核心。其規(guī)劃的形式特點(diǎn)是以文字、數(shù)字、圖表為主的描述、分析、論證、設(shè)想。然而，過去的實(shí)踐結(jié)果和未來的社會(huì)需求告訴我們，僅有這種旅游策劃是不夠的，尤其要把設(shè)想計(jì)劃落實(shí)在有形的空間形體和有階段的時(shí)間范圍上，這就需要有更為具體的時(shí)空規(guī)劃以及對(duì)應(yīng)于單體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，需要以景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)界的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙為主。此外，除了客源，近年旅游規(guī)劃中，大家都無法回避旅游地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗旅游景觀環(huán)境創(chuàng)造這兩大問題；同時(shí)，除了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問題，游憩心理行為和旅游地時(shí)空形態(tài)格局正在成為旅游規(guī)劃理論研究的重點(diǎn)。
因而，新一代的中國(guó)旅游規(guī)劃，實(shí)踐深度要從宏觀的策劃這一元走向宏觀策劃、時(shí)空規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)的三元，實(shí)踐內(nèi)容要從以客源市場(chǎng)為主的一元擴(kuò)展為客源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保、美景創(chuàng)造的三元，理論研究要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的一元擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、游客心理行為、時(shí)空形態(tài)格局的三元。這三個(gè)層面的三元及其分別從一元向三元的擴(kuò)展，就是筆者所提出的旅游規(guī)劃三元論的核心實(shí)質(zhì)。
1.現(xiàn)代旅游規(guī)劃的三元
如同傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃，現(xiàn)代旅游規(guī)劃其基本的追求仍然是為旅游者創(chuàng)造時(shí)間與空間的差異、文化與歷史的新奇、生理心理上的滿足。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代旅游規(guī)劃自始至終都應(yīng)以此為核心和最終目標(biāo)。
以此為出發(fā)點(diǎn)，從中國(guó)旅游規(guī)劃的實(shí)踐需求看，筆者認(rèn)為，其中均蘊(yùn)含著三個(gè)層面不同的需求：
(1)旅游活動(dòng)以及與之相關(guān)的文化歷史與藝術(shù)層面，包括潛在于旅游環(huán)境中的歷史文化、風(fēng)土民情、風(fēng)俗習(xí)慣等與人們精神生活世界息息相關(guān)的文明，即關(guān)于人們行為活動(dòng)以及與之相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的規(guī)劃需求；(2) 景觀時(shí)空層面，基于景觀空間布局的規(guī)劃，包括區(qū)域、總體、景區(qū)、景點(diǎn)的時(shí)間與空間上的布局、設(shè)計(jì)，即關(guān)于景觀時(shí)空布局的規(guī)劃需求；(3) 環(huán)境、生態(tài)、資源層面，包括土地利用、地形、水體、動(dòng)植物、氣候、光照等人文與自然資源在內(nèi)的調(diào)查、分析、評(píng)估、規(guī)劃、保護(hù)，即生態(tài)環(huán)境大地景觀的規(guī)劃需求。這些構(gòu)成了旅游規(guī)劃需求的三元。與需求對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代旅游規(guī)劃的內(nèi)容同樣包含三元：(1) 以“旅游”為核心的群體行為心理規(guī)劃和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)；(2) 以“景觀”規(guī)劃為核心的美麗的旅游景觀環(huán)境形象創(chuàng)造；(3) 以“生態(tài)”為核心的旅游環(huán)境生態(tài)保護(hù)。簡(jiǎn)而言之，旅游、景觀、生態(tài)，這就是筆者所提出的現(xiàn)代旅游規(guī)劃的三元素(劉濱誼，2001)。
筆者認(rèn)為：對(duì)于中國(guó)，全面的旅游規(guī)劃應(yīng)包括“旅游”、“景觀”、“生態(tài)”這三元的規(guī)劃，并以這三元作為基本側(cè)重?！奥糜巍钡囊?guī)劃，其核心是對(duì)旅游資源(分為自然天成的和人為創(chuàng)造的兩類)、游客行為心理與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，這相互交織的三者進(jìn)行揣摩、分析、設(shè)定、猜測(cè)，統(tǒng)稱策劃；“景觀”的規(guī)劃，又稱風(fēng)景園林規(guī)劃，其核心是對(duì)旅游項(xiàng)目、游客活動(dòng)、設(shè)施建設(shè)這三者進(jìn)行空間布局、時(shí)間分期、設(shè)施設(shè)計(jì)，統(tǒng)稱規(guī)劃；“生態(tài)”的規(guī)劃，其核心是對(duì)旅游區(qū)、旅游地的自然要素環(huán)境與因旅游開發(fā)建設(shè)而引起的影響進(jìn)行識(shí)別、分析、保護(hù)規(guī)劃。一個(gè)幾萬平方公里的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃也好、一個(gè)旅游地的項(xiàng)目策劃也好、一個(gè)旅游地修建性具體規(guī)劃也好，雖然規(guī)模、層次、深度各不相同，但是，規(guī)劃中都必須將這三方面作為基本內(nèi)容予以考慮，所不同的只是三方面的比重、深度而已?？v覽全球旅游規(guī)劃的實(shí)例，任何一個(gè)具有時(shí)代風(fēng)格和現(xiàn)代意識(shí)的成功之作，無不飽含著這三個(gè)方面的刻意追求和深思熟慮，所不同的也只是視具體規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，三元素所占的比例側(cè)重不同而已。
筆者提出現(xiàn)代旅游規(guī)劃三元論，首先，源于旅游與景觀規(guī)劃實(shí)踐的切身體會(huì)和理論思考(劉濱誼，1999a)，其次，源于人類聚居環(huán)境學(xué)的系列理論研究(劉濱誼，1999b)，再次，分析旅游規(guī)劃本身，筆者發(fā)現(xiàn)旅游規(guī)劃在層面、重點(diǎn)、階段、支撐專業(yè)等方面都具有三元的特征：
①旅游規(guī)劃的三個(gè)層面：區(qū)域―景區(qū)―景點(diǎn)；
②旅游規(guī)劃的三個(gè)重點(diǎn)：資源(區(qū)域上)―布局(總體上)―選擇(景點(diǎn)與項(xiàng)目策劃)；
③旅游規(guī)劃的三個(gè)階段：發(fā)展規(guī)劃(階段1)―總體規(guī)劃(階段2)―具體規(guī)劃(階段3)；
④旅游規(guī)劃的全過程：“策劃”―“規(guī)劃設(shè)計(jì)”―“治理”；
⑤支撐學(xué)科領(lǐng)域：旅游游憩學(xué)、景觀園林(包括建筑、規(guī)劃、園林)、環(huán)境藝術(shù)。
根據(jù)旅游規(guī)劃三元論，在眾說紛紜的各類旅游規(guī)劃傾向和流派中，我們可以辨別出三種極具發(fā)展?jié)摿Φ牧髋桑?1) 以旅游策劃為核心，重在大眾行為心理景觀策劃的游憩流派；(2) 以景觀規(guī)劃和環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)為核心，重在空間規(guī)劃布局與景點(diǎn)設(shè)計(jì)的景觀流派；(3) 以旅游資源、環(huán)境生態(tài)保護(hù)利用為核心，重在自然生態(tài)的生態(tài)流派。這三種流派代表著現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展方向。對(duì)于處于起步階段的中國(guó)旅游規(guī)劃，提出旅游三元論的基本目的就是要解決旅游規(guī)劃的定向問題，尋求符合中國(guó)國(guó)情的旅游規(guī)劃發(fā)展方向。
2.旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的新觀念
旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的新觀念，其形成與現(xiàn)代旅游治理和現(xiàn)代風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科專業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變有關(guān)。與全世界環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際潮流同步，向國(guó)際同類先進(jìn)學(xué)科專業(yè)看齊，在今后5～10年期間，中國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)作為一門學(xué)科專業(yè)，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、知識(shí)體系、實(shí)踐取向這四方面都需要形成結(jié)構(gòu)性的體系，目前，作為這種體系的雛形――現(xiàn)代旅游規(guī)劃的觀念正在形成。
中國(guó)的旅游規(guī)劃，盡管在過去20年中，依附于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃等相鄰學(xué)科專業(yè)的研究與實(shí)踐已得到一定的發(fā)展，然而，就現(xiàn)代與國(guó)際接軌的旅游規(guī)劃意義而言，這一學(xué)科領(lǐng)域目前尚處于形成初期，姑且稱之為“生成期”，正在經(jīng)歷著最為要害的結(jié)構(gòu)確立、反饋調(diào)整、轉(zhuǎn)變重組。學(xué)術(shù)方面，一是受到中國(guó)旅游界、風(fēng)景園林界、建筑規(guī)劃界的影響，二是受到國(guó)際旅游學(xué)科專業(yè)的推動(dòng)；社會(huì)實(shí)踐方面，一方面，迅速發(fā)展的旅游市場(chǎng)需求為該學(xué)科專業(yè)提供了廣闊的生存發(fā)展空間，另一方面，魚目混珠、外行多于內(nèi)行的狀況，導(dǎo)致該專業(yè)實(shí)踐成果缺乏原創(chuàng)、“克隆”國(guó)內(nèi)外旅游景觀實(shí)例成風(fēng)，水平難以提高。對(duì)此，首先需要在學(xué)科專業(yè)上形成正確的觀念，這是解決生成期該學(xué)科專業(yè)“定性”問題的基本出發(fā)點(diǎn)。
這種觀念的形成包含兩層含義：一是指原旅游治理學(xué)科關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和范圍的擴(kuò)展：從后期治理運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)移到先期開發(fā)建設(shè)，從單一傳統(tǒng)專業(yè)擴(kuò)展為綜合交叉的現(xiàn)代專業(yè)；二是指隨之而來的學(xué)科核心內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：從以項(xiàng)目策劃為核心的旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)移到以包括項(xiàng)目策劃等多種元素構(gòu)成的以旅游規(guī)劃三元素為核心的綜合旅游規(guī)劃。對(duì)于中國(guó)旅游界，這種新觀念已經(jīng)具備客觀條件基礎(chǔ)，這就是近年迅速擴(kuò)展的旅游規(guī)劃市場(chǎng)需求及其工程實(shí)踐。與過去20年的實(shí)踐相比，旅游規(guī)劃項(xiàng)目種類、規(guī)模和工作深度均已大大擴(kuò)展。例如，在許多城市發(fā)展規(guī)劃中，旅游發(fā)展規(guī)劃已從總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃中分離出來而作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃；又如近年興起的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃、濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、街道景觀設(shè)計(jì)、城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通道路景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等，這些項(xiàng)目都在不同規(guī)模層面上與旅游規(guī)劃相互交織。此外，隨著國(guó)外高水平旅游規(guī)劃實(shí)踐的介入和國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃院所日趨國(guó)際化的旅游規(guī)劃的操作方式，學(xué)科領(lǐng)域新觀念的形成與國(guó)際接軌的實(shí)踐操作已開始深入人心而勢(shì)在必行。
這一新觀念形成的主觀條件是國(guó)內(nèi)一批專家學(xué)者數(shù)十年堅(jiān)持不懈的追求、倡導(dǎo)、宣傳、開拓。誠(chéng)然，時(shí)至今日，在專業(yè)內(nèi)容側(cè)重的理解上，仍然主張各異，稱呼有別。對(duì)此，筆者呼吁，需要就以下3方面學(xué)科領(lǐng)域基本原則達(dá)成共識(shí)：①學(xué)科領(lǐng)域核心：廣義的旅游―景觀―生態(tài)；②學(xué)科領(lǐng)域根基：旅游學(xué)、景觀規(guī)劃、景觀生態(tài)學(xué)；③與近鄰專業(yè)的關(guān)系：該專業(yè)是與景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)成三足鼎立，缺一不可，相互無法替代。學(xué)科領(lǐng)域新觀念的確立，這是解決中國(guó)旅游規(guī)劃定性問題的要害。
3. 旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的支撐專業(yè)
當(dāng)今中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科正在迅速擴(kuò)展。傳統(tǒng)旅游規(guī)劃界由旅游經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的規(guī)劃局面正在被打破，代之而起的是旅游游憩學(xué)、景觀園林(包括建筑、規(guī)劃、園林)、環(huán)境藝術(shù)三大類專業(yè)共創(chuàng)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)天下的“三國(guó)格局”。就發(fā)展趨勢(shì)而論，這三大專業(yè)正在構(gòu)成現(xiàn)代旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)交叉學(xué)科的支撐專業(yè)。對(duì)于旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科，其核心就是這三元的綜合。一元是藝術(shù)，即以景觀環(huán)境形象為核心帶動(dòng)的景觀藝術(shù)，在這方面，環(huán)境藝術(shù)專業(yè)最為擅長(zhǎng)；一元是物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)，即以植物的綜合運(yùn)用、以環(huán)境綠化、水土整治為核心的園林綠化藝術(shù)與技術(shù)，這是建筑、規(guī)劃、園林專業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)。此外，園林綠化也好，環(huán)境藝術(shù)也好，所營(yíng)造的景觀園林環(huán)境終究是為人類所使用的。這就涉及研究人的心理行為，什么樣的環(huán)境為人們所喜愛，什么環(huán)境下會(huì)引發(fā)什么樣的行為活動(dòng)，進(jìn)一步通過組織人的活動(dòng)、安排娛樂休閑時(shí)間，以及由此引發(fā)的經(jīng)營(yíng)投資回報(bào)效益等問題，這樣又引出一個(gè)大的分支，國(guó)際上叫游憩娛樂學(xué)。在中國(guó)名義上沒有這個(gè)專業(yè)，但在實(shí)際上正在從旅游治理、風(fēng)景園林學(xué)科中派生。這就是三元中的又一元。從與這三元相對(duì)應(yīng)的教育來看，目前全國(guó)設(shè)有環(huán)境藝術(shù)專業(yè)的大專院校有100所左右，設(shè)有園林專業(yè)的大專院校有50所左右，設(shè)有旅游治理類專業(yè)的大專院校有80多所。盡管迄今中國(guó)還沒有“旅游規(guī)劃”這一學(xué)科專業(yè)名稱，這些院校專業(yè)背景也不盡相同，專業(yè)名稱各異，或是一級(jí)學(xué)科，或是專業(yè)，或是某一專業(yè)中的方向，但都或多或少具備了培養(yǎng)從事旅游規(guī)劃專業(yè)人才的能力。從與這三元素相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院所來看，國(guó)內(nèi)已存在風(fēng)景園林類、環(huán)境藝術(shù)類、旅游規(guī)劃類三類規(guī)劃設(shè)計(jì)院所，其工程實(shí)踐的都與旅游規(guī)劃有關(guān)。
從學(xué)科領(lǐng)域基本組成而論，現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域包含這三大方面。從專業(yè)操作過程看，環(huán)境藝術(shù)以“設(shè)計(jì)”為全過程，風(fēng)景園林以先期“規(guī)劃”、后期“設(shè)計(jì)”為全過程，游憩娛樂以項(xiàng)目選取、游人活動(dòng)組織治理的先期“策劃”和旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)的后期“治理”為全過程。“策劃”――“規(guī)劃設(shè)計(jì)”――“治理”這三個(gè)過程的結(jié)合構(gòu)成了現(xiàn)代旅游規(guī)劃的全過程。
從學(xué)科發(fā)展演化來看，環(huán)藝、游憩娛樂都是近現(xiàn)代、工業(yè)革命以后引入的，景觀園林專業(yè)則較為傳統(tǒng)。
學(xué)科的綜合交叉、學(xué)科支撐專業(yè)的增加、實(shí)踐過程的完善、實(shí)踐領(lǐng)域的擴(kuò)展，這是當(dāng)代任何具有競(jìng)爭(zhēng)生存力的現(xiàn)代學(xué)科的必備條件。對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科，面對(duì)未來學(xué)科之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種學(xué)科交叉與專業(yè)綜合無疑是有利的。但是，目前國(guó)內(nèi)3個(gè)專業(yè)及其依托的主管部門之間缺乏交流、各自為主的局面已經(jīng)造成了學(xué)科發(fā)展上的混亂。應(yīng)當(dāng)改目前這種群雄逐鹿的“三國(guó)格局”為現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科的“三位一體”。對(duì)此，對(duì)于這一學(xué)科專業(yè)的整合“定位”，基于數(shù)十年的積累和未來將要發(fā)揮的作用，中國(guó)旅游界和國(guó)家旅游局理應(yīng)擔(dān)起重任。
4. 旅游規(guī)劃專業(yè)教育的結(jié)構(gòu)
要使中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域具有持續(xù)發(fā)展的生命力，其專業(yè)教育需要有三個(gè)層次：①面向?qū)W科發(fā)展，為長(zhǎng)遠(yuǎn)學(xué)科建設(shè)培養(yǎng)高層次博士、碩士人才；②面向社會(huì)需要，為國(guó)家旅游治理和旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)部門培養(yǎng)大學(xué)本科、碩士人才；③面向中國(guó)數(shù)量與質(zhì)量日益高漲的旅游開發(fā)市場(chǎng)需求，為各類規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、園林工程公司培養(yǎng)?？?、本科、碩士、博士多層次人才。在這三個(gè)層次中，第三個(gè)層次已運(yùn)轉(zhuǎn)若干年，為中國(guó)旅游規(guī)劃業(yè)培養(yǎng)了一定數(shù)量的專業(yè)人才，第二層次也已開始運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著近5年專業(yè)教育的發(fā)展，第一層次正在走上正軌。專業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的完善，將為旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域未來的加速發(fā)展鋪平道路。
三個(gè)層次教育中，大學(xué)本科專業(yè)教育當(dāng)為基礎(chǔ)。但是，目前這個(gè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。原風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)(工科)本科專業(yè)取消，原來獨(dú)立的風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)碩士點(diǎn)降級(jí)為城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)碩士點(diǎn)中的一個(gè)方向，在轟轟烈烈、日漸上升的旅游規(guī)劃事業(yè)表象的背后，教授講師們已感受到了由于這兩方面所造成的學(xué)科專業(yè)危機(jī)：旅游規(guī)劃專業(yè)人才奇缺，高層次人才培養(yǎng)斷源，外行大量涌入，學(xué)科專業(yè)水平難以提高。對(duì)此，需要一個(gè)專業(yè)教育上的“革新”、“強(qiáng)化”：一方面，爭(zhēng)取恢復(fù)原風(fēng)景園林工科本科和碩士點(diǎn)專業(yè)目錄，另一方面，強(qiáng)化“旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)”本科、碩士、博士這一專業(yè)方向的獨(dú)立專業(yè)教育，采取多層次、多途徑、多專業(yè)的人才培養(yǎng)模式。
其次是專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的旅游規(guī)劃業(yè)需求孕育著新型的專業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。除了城市規(guī)劃中的風(fēng)景園林規(guī)劃(工科)、環(huán)境藝術(shù)(文科)、旅游治理中的規(guī)劃(理科)專業(yè)的興起，一批近鄰、邊緣學(xué)科專業(yè)的實(shí)質(zhì)性介入也大大擴(kuò)展了旅游規(guī)劃專業(yè)的知識(shí)范圍：建筑學(xué)科、地理學(xué)科、計(jì)算機(jī)與信息學(xué)科等。旅游規(guī)劃專業(yè)教育課程設(shè)置面臨著擴(kuò)展轉(zhuǎn)變的需求。對(duì)于這種轉(zhuǎn)變，筆者主張：一方面，要開設(shè)旅游治理的專業(yè)課程；同時(shí)，更要引入現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)、環(huán)境藝術(shù)的專業(yè)課程。這是以課程設(shè)置為實(shí)質(zhì)的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于一名立志成為現(xiàn)代旅游規(guī)劃師的學(xué)生而言，假如要把三大專業(yè)及其近鄰邊緣學(xué)科知識(shí)都濃縮于一身，在四五年內(nèi)，他應(yīng)當(dāng)如何把握如此廣泛的知識(shí)呢?
筆者認(rèn)為，可以把知識(shí)獲取的渠道方式分解為三種：一是通過看書、聽講座、思考學(xué)到的，比如治理學(xué)、游憩行為理論等；二是必須動(dòng)手實(shí)踐才能得到的，比如景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是并非靠學(xué)校書本，而是通過社會(huì)實(shí)踐、靠閱歷、經(jīng)歷去逐步積累起來的。這三方面的比重不同，培養(yǎng)出來的專業(yè)人才也就大不一樣。與一般旅游治理專業(yè)的教學(xué)相比，旅游規(guī)劃方向的學(xué)生培養(yǎng)所要求的這三個(gè)方面的比重需要一個(gè)大的調(diào)整，根據(jù)教學(xué)研究與實(shí)踐，對(duì)于4年制(或5年制)旅游規(guī)劃專業(yè)方向的教學(xué)，筆者認(rèn)為三方面的比重控制在2∶6∶1為好。
總之，培養(yǎng)什么樣的旅游規(guī)劃人才，如何在有限的時(shí)間內(nèi)獲取更多的專業(yè)知識(shí)，多出人才、快出人才、出好人
才，這些都直接關(guān)系著中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科專業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)系著學(xué)科專業(yè)的“定型”。
5. 結(jié)論
實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游規(guī)劃學(xué)科專業(yè)方向的定性、定位、定型和定向，中國(guó)旅游界首先需要相應(yīng)的人為轉(zhuǎn)變：(1) 觀念的三個(gè)轉(zhuǎn)變：a. 從以六要素為核心的傳統(tǒng)旅游觀轉(zhuǎn)向以旅游―景觀―生態(tài)三位一體的現(xiàn)代旅游觀，確立現(xiàn)代旅游規(guī)劃在旅游治理中的先導(dǎo)作用和地位；b. 從傳統(tǒng)的“旅游”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“游憩”觀念；c. 廣義理解“旅游治理(Tourism Management)”中的“治理(Management)”；(2)學(xué)科專業(yè)教育的轉(zhuǎn)變：加強(qiáng)以旅游規(guī)劃為專業(yè)核心的中國(guó)“旅游規(guī)劃專業(yè)”教育；(3)體制轉(zhuǎn)變：實(shí)施中國(guó)旅游規(guī)劃師注冊(cè)制度，確立該專業(yè)方向及從業(yè)人員專業(yè)實(shí)踐的責(zé)任與權(quán)力。
參考文獻(xiàn)：
《規(guī)劃》制定的發(fā)展目標(biāo)：到2012年，將我省民族地區(qū)基本建成世界級(jí)生態(tài)旅游目的地?！兑?guī)劃》實(shí)施的主要任務(wù)：“8個(gè)方面、25個(gè)類別、60個(gè)具體項(xiàng)目”（見《規(guī)劃》附件）。
（一）“旅游規(guī)劃”任務(wù)。完善3個(gè)州旅游總規(guī)、21個(gè)景區(qū)規(guī)劃、10個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃、14條線路產(chǎn)品規(guī)劃和包裝旅游項(xiàng)目等項(xiàng)目。
（二）“旅游基礎(chǔ)設(shè)施”任務(wù)。建設(shè)和完善機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、旅游城鎮(zhèn)、旅游配套服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。
（三）“打造旅游精品”任務(wù)。建設(shè)21個(gè)精品旅游景區(qū)、10條精品旅游小環(huán)線，發(fā)展紅色旅游等項(xiàng)目。
（四）“民族文化旅游建設(shè)”任務(wù)。世界遺產(chǎn)申報(bào)與備選工作、推廣民族文化體驗(yàn)“五個(gè)一”工程、策劃包裝旅游商演劇目等項(xiàng)目。
（五）“實(shí)施牧（農(nóng)、林）家樂工程”任務(wù)。在民族地區(qū)實(shí)施“百千萬”牧（農(nóng)、林）家樂工程項(xiàng)目。
（六）“民族文化旅游商品”任務(wù)。開發(fā)民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市場(chǎng)等項(xiàng)目。
（七）“宣傳促銷”任務(wù)。旅游品牌和線路營(yíng)銷、民族旅游節(jié)慶活動(dòng)等項(xiàng)目。
（八）“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”任務(wù)。人才隊(duì)伍建設(shè)、旅游市場(chǎng)綜合治理、安全旅游目的地等項(xiàng)目。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破的原則，分期分批分重點(diǎn)實(shí)施。*年正式啟動(dòng)《規(guī)劃》，前三年為建設(shè)實(shí)施年，后兩年為完善提升年，五年內(nèi)完成《規(guī)劃》總體目標(biāo)。
二、責(zé)任落實(shí)
民族地區(qū)各級(jí)政府是《規(guī)劃》的實(shí)施主體，省直各部門根據(jù)職能幫扶、指導(dǎo)《規(guī)劃》的實(shí)施。
（一）地方政府責(zé)任。
市（州）、縣（市、區(qū)）政府：是《規(guī)劃》實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目的實(shí)施，按期完成相關(guān)任務(wù)。
（二）省直有關(guān)部門責(zé)任。
1．省民委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游發(fā)展相關(guān)政策研究，協(xié)調(diào)項(xiàng)目、資金、政策落實(shí)。
2．省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)支持統(tǒng)籌民族地區(qū)旅游規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃銜接，對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、紅色旅游等項(xiàng)目資金給予傾斜。
3．省經(jīng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助研發(fā)民族文化旅游商品。
4．省教育廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游職業(yè)教育發(fā)展和人才培訓(xùn)等工作。
5．省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助按照規(guī)劃加大對(duì)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，增加旅游公益性項(xiàng)目的扶持力度。
6．省國(guó)土資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助按有關(guān)規(guī)定，將民族地區(qū)旅游項(xiàng)目用地列入土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，納入土地利用年度計(jì)劃，依法保障用地；指導(dǎo)支持民族地質(zhì)公園的保護(hù)建設(shè)利用和重要景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治。
7．省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與完善；推進(jìn)精品旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)建設(shè)；加快世界自然遺產(chǎn)申報(bào)和備選工作。
8．省交通廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)支持民族地區(qū)旅游通道的公路及其配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游交通安全等工作。
9．省農(nóng)業(yè)廳、畜牧食品局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助實(shí)施民族地區(qū)牧（農(nóng)）家樂工程等工作。
10．省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)自然保護(hù)區(qū)和森林公園總體規(guī)劃的編制與開發(fā)，指導(dǎo)幫助實(shí)施民族地區(qū)林家樂工程，推進(jìn)森林、濕地生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。
11．省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)的旅游商品市場(chǎng)及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
12．省文化廳、文物局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民族地區(qū)世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的申報(bào)和備選工作；幫助策劃打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目和旅游節(jié)慶活動(dòng)等，豐富弘揚(yáng)民族文化內(nèi)涵，充實(shí)文化項(xiàng)目。
13．省旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作，民族地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和線路產(chǎn)品規(guī)劃編制；旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指導(dǎo)、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓(xùn)等工作。
14．省環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游發(fā)展，監(jiān)督民族地區(qū)旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道等開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作。
15．省宗教局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)宗教方面涉及旅游有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)范和管理。
16．省安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助抓好民族地區(qū)旅游安全監(jiān)管。
17．省招商引資局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助包裝推出民族地區(qū)重大旅游項(xiàng)目，開展旅游招商引資推介活動(dòng)。
18．省通信管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道的通信設(shè)施建設(shè)。
19．省政府新聞辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游對(duì)外宣傳工作。
20．省扶貧辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助開展民族地區(qū)旅游扶貧工作，探索建設(shè)旅游扶貧示范區(qū)。
三、*年工作重點(diǎn)
重點(diǎn)抓好6個(gè)方面，28項(xiàng)任務(wù)。
（一）做好12項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。修編3個(gè)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（*；制定1條旅游線路（九環(huán)線）要素整合方案；完善3個(gè)旅游城鎮(zhèn)（*、*鎮(zhèn)、*）規(guī)劃；包裝策劃3個(gè)重大項(xiàng)目；完成1條旅游線路（九環(huán)線）統(tǒng)籌，啟動(dòng)1條旅游線路（“重走路”紅色旅游線）實(shí)施。（三州政府負(fù)責(zé)實(shí)施；省建設(shè)廳、旅游局等幫扶指導(dǎo)）
（二）抓好3項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。爭(zhēng)取開設(shè)九黃機(jī)場(chǎng)航空口岸，完善康定機(jī)場(chǎng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)成都—九寨溝—甘肅哈達(dá)鋪鐵路前期工作。（三州政府負(fù)責(zé)實(shí)施；省交通廳、成都鐵路局等幫扶指導(dǎo)）
（三）啟動(dòng)1個(gè)工程。即民族地區(qū)“百千萬”牧（農(nóng)、林）家樂工程，*年?duì)幦?dòng)建設(shè)20個(gè)特色牧（農(nóng)、林）家樂示范鄉(xiāng)，其中*個(gè)；啟動(dòng)建設(shè)200個(gè)特色牧（農(nóng)、林）家樂示范村，其中*80個(gè)、*60個(gè)、*60個(gè)；啟動(dòng)建設(shè)2000個(gè)特色牧（農(nóng)、林）家樂示范戶，其中，*800個(gè)、*600個(gè)、*600個(gè)。（三州政府負(fù)責(zé)實(shí)施；省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧食品局、旅游局等幫扶指導(dǎo)）
1、如果有兩天時(shí)間，可以充分體驗(yàn)麗江的納西風(fēng)情。
2、第一天到玉龍雪山景區(qū)觀賞雪山，草甸，湖水。早上乘車到玉龍雪山，乘索道上山，7點(diǎn)左右可以看到雪山朝陽。下山后觀賞白水河、藍(lán)月谷、玉水寨，感受納西文化與風(fēng)光。下午到束河古鎮(zhèn)，夜宿束河，晚上可以在束河酒吧放松。
3、第二天游覽古城。可以乘車到麗江古城游覽，步行道黑龍?zhí)?。參觀東巴文化博物館。下午驅(qū)車前往長(zhǎng)江第一灣及石鼓鎮(zhèn)游覽，觀光后乘車回麗江。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
席卷全球的金融危機(jī)已經(jīng)逐漸影響到我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì),過往依賴對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已無法保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因此拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需已迫在眉睫。作為一種群眾性的活動(dòng)計(jì)劃，國(guó)民旅游計(jì)劃對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有最直接推動(dòng)的作用。無論是發(fā)放旅游券，還是提供帶薪假期都給整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體注入巨大的能量，一方面能夠提升其他眾多相關(guān)行業(yè)的景氣度，另一方面也會(huì)為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來希望。
1.2研究綜述
旅游業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)大器，旅游業(yè)的直接收入可以帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)定器，現(xiàn)在面對(duì)金融海嘯，雖然發(fā)展的速度很快，畢竟有就業(yè)的壓力。旅游業(yè)是門檻相對(duì)比較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，關(guān)聯(lián)度比較大，因此，旅游對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的拉動(dòng)是非常大的。在目前的形勢(shì)下,大力推行國(guó)民旅游計(jì)劃,對(duì)就業(yè)和社會(huì)的發(fā)展是非常有利的。
旅游推動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用是顯著的，因?yàn)槁糜蔚南M(fèi)有特別明顯的特點(diǎn)就是可以重復(fù)性的消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的時(shí)候，在經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定上升階段時(shí)，房地產(chǎn)、汽車、傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)是強(qiáng)勁有力的；然而當(dāng)市場(chǎng)低迷期,重復(fù)的旅游消費(fèi)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的拉動(dòng)是直接和明顯的。旅游時(shí)間可長(zhǎng)可短，距離可遠(yuǎn)可近，消費(fèi)可高可低。不是說旅游就是要花成千上萬，可以花幾十元一日游，也可以打開門在公園里面逛一逛。旅游這種特殊的作用一定會(huì)給疲軟的經(jīng)濟(jì)帶來良好的刺激效應(yīng)。
1.3研究目的和意義
目的：國(guó)民旅游計(jì)劃,其實(shí)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)計(jì)劃，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的計(jì)劃。一方面，有助于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升整體的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，有利于減少對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的依賴，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。更重要的是，國(guó)民旅游計(jì)劃的提出對(duì)當(dāng)前信心的恢復(fù)具有很大的意義。啟動(dòng)內(nèi)需的核心，就是投資和消費(fèi)，同時(shí)拉動(dòng)互動(dòng)發(fā)展,因?yàn)楝F(xiàn)在沒有辦法看外國(guó)人的臉色,他們不購(gòu)買我們的東西,他們外需減少的時(shí)候,就需要13億人的消費(fèi),需要投資和消費(fèi)雙向的發(fā)展,最重要的就是旅游業(yè)的拉動(dòng)。
意義：拉動(dòng)旅游業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要同步地增加社會(huì)福利，現(xiàn)在旅游就是一個(gè)生活要素，而生活要素是我們都離不開的。從老百姓的角度看，休閑旅游就是一種生活方式，而且是一種新的生活方式，它涉及到生活的方方面面，需要我們提供一個(gè)完整的供給體系，再加上一個(gè)完整的工業(yè)體系，才能使休閑旅游質(zhì)量本身更加提高，國(guó)民旅游計(jì)劃更多應(yīng)該是這方面的內(nèi)容。
2.政策因素對(duì)主體的影響及對(duì)策
2.1政策因素的重要性
一方面拉動(dòng)需求、挖掘需求，另一方面提高需求質(zhì)量、生活質(zhì)量，兩者應(yīng)該緊密相聯(lián)。政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境，著手解決老百姓所擔(dān)心的問題，比如老百姓的出行安全，人身安全，食品安全等等。這些方面都是政府應(yīng)該注意的，保障了老百姓的利益，旅游業(yè)的快速發(fā)展就水到渠成了。而在具體的銜接上，通過競(jìng)爭(zhēng)提高質(zhì)量降低成本，老百姓才能享受到實(shí)惠，如果靠政府來補(bǔ)貼，恐怕不是一條正確的路。國(guó)民旅游計(jì)劃是一個(gè)多贏的局面，從政府來說，是創(chuàng)造一個(gè)好時(shí)機(jī)，從老百姓來說，是在選擇一種新的生活方式。在其實(shí)施的過程中應(yīng)該不斷完善整個(gè)旅游發(fā)展體系，從根本上提高老百姓的出游質(zhì)量，還要從老百姓的本質(zhì)需求入手，滿足其真正需求，減少建設(shè)過程中不必要的浪費(fèi)。
旅游產(chǎn)品的開發(fā)和旅游消費(fèi)方式應(yīng)更加體現(xiàn)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的理念，把提高國(guó)民生活水平和質(zhì)量作為重要的發(fā)展目標(biāo)。
2.2有關(guān)國(guó)民旅游計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)對(duì)策
2.2.1在旅游資源開發(fā)過程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方式
資源開發(fā)需要各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公眾的廣泛參與和合作，因此，國(guó)家應(yīng)建立全國(guó)性的旅游資源開發(fā)規(guī)劃和相應(yīng)的管理法規(guī)。以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)，約束旅游資源開發(fā)中的不良行為，把旅游資源開發(fā)中的外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)減小到最低限度。
2.2.2要完善旅游資源管理體系，適當(dāng)限制游客量
應(yīng)盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀，取消旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應(yīng)各司其職。針對(duì)個(gè)別時(shí)期，個(gè)別景區(qū)游客量過多的狀況，景區(qū)主管部門應(yīng)注意適當(dāng)限制售票量。同時(shí)，開發(fā)增設(shè)新的景點(diǎn)，以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內(nèi)接待參觀游客。
2.2.3要建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量
要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開，然后把企業(yè)推入市場(chǎng)，取消特權(quán)和保護(hù)，使企業(yè)能在市場(chǎng)機(jī)制下真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)者，提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，并按國(guó)際慣例和市場(chǎng)需求來組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以促進(jìn)旅游企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。
2.2.4加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公民的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)
應(yīng)樹立起環(huán)境質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關(guān)系人民窗體頂端生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；并且要樹立環(huán)境首先意識(shí)，為全人類及其后代保護(hù)好環(huán)境；要樹立環(huán)境公德意識(shí)，不為滿足個(gè)人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼近自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
3.結(jié)論與展望
3.1總結(jié)
3、創(chuàng)新方式，科學(xué)宣傳，提高旅游宣傳促銷成效。要整合各種宣傳力量，利用各種宣傳途徑，有選擇、有重點(diǎn)、科學(xué)開展旅游宣傳推介。要根據(jù)我市客源市場(chǎng)分布情況，遵循由近及遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)水平由高向低推進(jìn)的原則，有計(jì)劃組織到主要客源地宣傳推介。要通過舉辦文化旅游節(jié)、美食文化節(jié)等各種大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，吸引海內(nèi)外游客、不斷提高*旅游知名度。要不斷完善和提高*旅游網(wǎng)站，把*旅游的形象宣傳和特色旅游資源、重要旅游產(chǎn)品、旅游企業(yè)納入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，使旅游宣傳促銷更直接、快捷、更廣泛，逐步使*旅游推向世界，讓世界更了解*。
4、不斷擴(kuò)大區(qū)域旅游合作，借力擴(kuò)大旅游客源市場(chǎng)。要進(jìn)一步提升區(qū)域旅游合作水平，盡快編制區(qū)域旅游合作發(fā)展規(guī)劃，建立十三市無障礙旅游區(qū)，共同打造區(qū)域合作的精品旅游線路，加強(qiáng)粵東聯(lián)合宣傳促銷的合作，加強(qiáng)旅游服務(wù)的合作，擴(kuò)大延伸旅游服務(wù)領(lǐng)域，完善區(qū)域旅游合作聯(lián)席會(huì)議制度，商討區(qū)域旅游合作事宜。
5、加強(qiáng)旅游扶貧工作，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。要以"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展"為指導(dǎo)，以旅游扶貧為著力點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義村工作，把旅游業(yè)作為發(fā)展山區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新路子，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。通過人才培訓(xùn)、規(guī)劃等方式幫助山區(qū)發(fā)展旅游，使全市山區(qū)旅游扶貧工作有新的突破。
一、澳大利亞葡萄酒旅游規(guī)劃開發(fā)概況
目前，葡萄酒旅游業(yè)已成為澳大利亞新興的旅游市場(chǎng)的先驅(qū)者和贏家，它已經(jīng)涵蓋了旅游活動(dòng)的重要部分，為澳大利亞葡萄酒業(yè)和整個(gè)社區(qū)帶來了巨大收益。澳大利亞的葡萄酒旅游業(yè)每年可吸引490萬國(guó)際游客。據(jù)澳大利亞制酒業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)，葡萄酒旅游業(yè)給澳大利亞每年帶來的直接效益在4-5億澳元之間；在南澳洲，游客在葡萄酒產(chǎn)地的消費(fèi)每年就超過3.42億澳元。葡萄酒旅游業(yè)的興起直接帶動(dòng)了一批旅游目的地成為熱點(diǎn)旅游地區(qū)，例如新南威爾士的獵人谷、西澳的西南地區(qū)、南澳的巴羅莎地區(qū)和維多利亞東北地區(qū)。為了更好的發(fā)展葡萄酒旅游業(yè)，這些地區(qū)都著重根據(jù)當(dāng)?shù)刎S富的酒文化資源，進(jìn)行系統(tǒng)的旅游規(guī)劃開發(fā)，從而將“葡萄酒業(yè)”與“旅游業(yè)”完美結(jié)合，開發(fā)葡萄酒旅游線路，創(chuàng)新葡萄酒旅游產(chǎn)品，吸引了世界各地的旅游者慕名紛至沓來。
澳大利亞葡萄酒旅游規(guī)劃的成功，促進(jìn)了其葡萄酒旅游業(yè)的快速發(fā)展。葡萄酒旅游已經(jīng)成為澳大利亞多元旅游產(chǎn)品的重要組成部分，宣傳澳大利亞旅游形象的重要促銷載體。
二、澳大利亞葡萄酒旅游規(guī)劃成功舉措
澳大利亞葡萄酒旅游地規(guī)劃之所以成功，是因?yàn)樵诼糜我?guī)劃開發(fā)中實(shí)施了一系列成功的戰(zhàn)略舉措。
（一）制定葡萄酒旅游發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略
澳大利亞各級(jí)政府都十分重視葡萄酒旅游規(guī)劃開發(fā)，并在制定葡萄酒旅游發(fā)展戰(zhàn)略及葡萄酒旅游地規(guī)劃方面走在世界前列。澳大利亞是世界上第一個(gè)公布其“葡萄酒旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”的國(guó)家。早在1997年，聯(lián)邦政府國(guó)家旅游辦公室（OfficeofNationalTourism）就向澳大利亞葡萄酒釀造商聯(lián)合會(huì)（WFA）提供了7萬澳元的專項(xiàng)資助，以制定出“澳大利亞葡萄酒旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（NWTS）”。此戰(zhàn)略將重點(diǎn)放在以下幾個(gè)領(lǐng)域：①市場(chǎng)營(yíng)銷和推廣；②產(chǎn)品開發(fā)和培訓(xùn)；③研究和開發(fā)；④企業(yè)內(nèi)部的整合和交流；⑤游說活動(dòng)。澳大利亞葡萄酒旅游業(yè)的規(guī)劃開發(fā)加快了葡萄酒釀造業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的步伐，同時(shí)增加了就業(yè)，提高了政府的收入，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。此外，品酒，餐飲及相關(guān)活動(dòng)也成為澳大利亞旅游形象及體驗(yàn)澳大利亞生活方式的一個(gè)重要部分。
（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)策略
澳大利亞在葡萄酒旅游產(chǎn)品開發(fā)方面不僅充分依托其自身的葡萄酒特色資源優(yōu)勢(shì)，而且深度挖掘葡萄酒文化底蘊(yùn)，開發(fā)了許多具有差異性、創(chuàng)新性的特色產(chǎn)品項(xiàng)目。
1、結(jié)合工業(yè)技術(shù)，開發(fā)科技旅游產(chǎn)品
澳大利亞葡萄酒廠是普遍對(duì)公眾開放，通過向公眾展示其高新技術(shù)設(shè)備及產(chǎn)品、現(xiàn)代化生產(chǎn)流程、高效的經(jīng)營(yíng)管理模式，以樹立企業(yè)品牌形象。例如組織游客深入生產(chǎn)一線參觀葡萄酒廠現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備；觀看葡萄酒釀造工藝生產(chǎn)線，了解葡萄酒制作的全部過程；各種品牌、不同年代葡萄酒樣品的展覽與品嘗等。
2、加強(qiáng)互動(dòng)參與，挖掘體驗(yàn)旅游產(chǎn)品
澳大利亞的許多莊園將當(dāng)?shù)氐钠咸奄Y源優(yōu)勢(shì)與旅游有機(jī)結(jié)合，策劃開發(fā)出了許多融參與、知識(shí)、娛樂于一體的特色旅游項(xiàng)目。游客可以品嘗美味特色的小品飲食，欣賞詩情畫意的田園風(fēng)光，體驗(yàn)美容健身的葡萄酒浴，參觀各具特色的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。旅游者還可以親自體驗(yàn)釀酒過程。
3、注重大型活動(dòng)，打造節(jié)慶旅游產(chǎn)品
在澳大利亞葡萄酒節(jié)期間，政府和商家會(huì)舉辦策劃一系列的慶?；顒?dòng)、旅游活動(dòng)以吸引游客，擴(kuò)大地區(qū)知名度。例如舉辦集文化展示、產(chǎn)品推介、銷售于一體的葡萄酒會(huì)、品酒會(huì)、評(píng)酒會(huì)，傳統(tǒng)歌舞表演、音樂、佳肴、煙火等大型慶?；顒?dòng)。
4、深入挖掘酒文化，展示文化旅游產(chǎn)品
在澳大利亞，很多葡萄酒產(chǎn)地都建有葡萄酒博物館。參觀者可以通過觀看文字材料、圖表圖片、工具器皿以及不同品牌的陳年酒和新釀酒來感受葡萄酒釀制文化發(fā)展，了解釀酒、葡萄種植歷史以及地域歷史文化的演繹。在葡萄莊園，星級(jí)酒店往往是古建筑式樣的民居；葡萄酒專賣店、酒吧、餐館在店內(nèi)裝飾、服務(wù)禮儀、員工服飾等方面都極具地域特色和文化內(nèi)涵；旅游者在品嘗美酒、美食的過程中可以聆聽當(dāng)?shù)鼐平训涔屎推媛勔菔隆?/p>
（三）完善規(guī)劃實(shí)施保障體系
為了保障澳大利亞葡萄酒旅游規(guī)劃的順利實(shí)施，在葡萄酒旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃方面，澳大利亞實(shí)施政府及其主管部門多方支持，行業(yè)組織積極推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大力支持的保障體系。
澳大利亞各級(jí)政府主導(dǎo)整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施，由政府牽頭，成立專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)事宜，落實(shí)葡萄酒旅游業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容。如1993年維多利亞州成立維多利亞州葡萄酒旅游業(yè)理事會(huì)（VWTC），VWTC與地區(qū)和國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，制定和實(shí)施了一系列的戰(zhàn)略措施。南澳洲政府也在1996年發(fā)表了“南澳洲葡萄酒旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，并在同年成立了“南澳洲葡萄酒旅游業(yè)理事會(huì)”（SAWTC）。此外，行業(yè)組織和企業(yè)也大力支持葡萄酒旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，由于行業(yè)組織和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者支持葡萄酒旅游行為，便利了葡萄酒旅游規(guī)劃的開展，促進(jìn)了葡萄酒旅游的發(fā)展。
三、澳大利亞葡萄酒旅游規(guī)劃中存在的問題
澳大利亞葡萄酒旅游規(guī)劃開發(fā)已成規(guī)模，但在其規(guī)劃開發(fā)中也面臨著一些主要問題。由于葡萄酒旅游業(yè)的發(fā)展還不成熟，在葡萄酒釀造業(yè)中，旅游業(yè)沒有受到足夠重視，再加上葡萄酒釀造商缺乏發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致葡萄酒釀造業(yè)和旅游業(yè)之間缺乏行業(yè)間的有效整合規(guī)劃。由于葡萄酒旅游業(yè)發(fā)展的不成熟性，也直接導(dǎo)致資料和信息的缺乏，致使旅游規(guī)劃開發(fā)研究不成熟，這已成為澳大利亞葡萄酒旅游業(yè)規(guī)劃開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷方面的最主要障礙。此外，對(duì)于釀造商來說，其主導(dǎo)產(chǎn)品仍然是葡萄酒的釀造而非旅游業(yè)的開發(fā)，因此，一定程度上阻礙了葡萄酒旅游業(yè)的發(fā)展。
四、澳大利亞葡萄酒旅游規(guī)劃對(duì)我國(guó)的借鑒意義
中圖分類號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）02-0106-01
1 鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與定義
20世紀(jì)80年代以來,隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注程度的提高，世界范圍的“綠色運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使其成為發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代旅游者可持續(xù)旅游行為的重要選擇。對(duì)鄉(xiāng)村旅游涵義的解釋，不同學(xué)科的專家學(xué)者的看法各異，但本文根據(jù)其發(fā)展歷程，采用石強(qiáng)、鐘林生的鄉(xiāng)村旅游定義，即以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所，以田園風(fēng)光、森林景觀、農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化習(xí)俗為旅游對(duì)象，吸引旅游者前去觀賞、休閑、體驗(yàn)、健身、科考、習(xí)作、繪畫、攝影、購(gòu)物、度假的一種新型的旅游形式。
2 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的基本類型
2．1 觀光型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游
觀光型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是指在鄉(xiāng)村景觀中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光功能兼容且提供見識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和欣賞田園風(fēng)光的開放性鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。①觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。是指具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色又用于提供旅游觀光的農(nóng)業(yè)園區(qū)，如以大田為主的觀光農(nóng)業(yè)，以果樹生產(chǎn)為主的觀光果園，以蔬菜生產(chǎn)為主的觀光菜園，以花卉生產(chǎn)為主的觀光花園，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的觀光養(yǎng)殖場(chǎng)等等。②景觀農(nóng)業(yè)。是指具有形態(tài)特殊、布局優(yōu)美、氣勢(shì)宏偉的農(nóng)業(yè)景觀（如滿山錯(cuò)落有序的層層梯田，圖案種植的大地藝術(shù)農(nóng)田）或?qū)９﹨⒂^學(xué)習(xí)的農(nóng)業(yè)示范區(qū)（鄉(xiāng)）、示范帶。
2．2 民俗型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游
民俗型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游由于民族的和區(qū)域的差別，而具有不同的傳統(tǒng)文化、風(fēng)土人情和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。①民族村寨。我國(guó)最富有特色的民族村寨大多數(shù)分布在西南和西北的少數(shù)民族地區(qū)，不僅自然環(huán)境和農(nóng)民住宅有特色，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的產(chǎn)品有特色，操作工藝有特色，而且節(jié)日慶典、服飾、飲食等也有特色。②特色村寨。它是指具有獨(dú)特的民居建筑（ 如江南園林式宅院、華南騎樓、云南村寨、竹樓）、獨(dú)特的自然環(huán)境（如湖南的張家界）、獨(dú)特的風(fēng)味佳肴（ 如云南的過橋米線），它們都有特殊的韻味，并給人以美的享受。
2．3 休閑型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游
休閑型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是指在鄉(xiāng)村景觀中，生產(chǎn)與休閑功能兼容且可供居住生活、農(nóng)事操作、休閑度假，或提供漫步休息、健身娛樂的廣場(chǎng)式鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。休閑型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為一種特色農(nóng)業(yè)與休閑旅游相結(jié)合的載體，根據(jù)設(shè)施、規(guī)模、功能和承載對(duì)象的不同，可分為莊園休閑型和庭院休閑型。莊園休閑型是指可供少則幾戶多則幾十戶人家的短期或中長(zhǎng)期修養(yǎng)、創(chuàng)作、度假、舉家歡聚、喜度蜜月之用的園林化生活小區(qū)。庭院休閑型一般是為富裕階層租購(gòu)而建的固定財(cái)產(chǎn)，專供休閑度假或養(yǎng)老歇息。
3 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容
3．1 鄉(xiāng)村田園景觀
自然田園風(fēng)光是鄉(xiāng)村景觀中最主要的構(gòu)成部分，例如大規(guī)?；蜻B片的農(nóng)田帶可以開發(fā)為農(nóng)田觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等；多種類的經(jīng)濟(jì)果林與蔬菜園區(qū)則可開發(fā)果樹認(rèn)養(yǎng)、紀(jì)念果林，中小學(xué)生科普教育等；而一定面積的天然或人工水面則可開發(fā)為水上游樂項(xiàng)目、垂釣等。
3．2 鄉(xiāng)村建筑景觀
鄉(xiāng)村建筑包括鄉(xiāng)村民居、鄉(xiāng)村宗祠建筑以及其他建筑形式。不同地域的鄉(xiāng)村民居均代表一定的地方特色，其風(fēng)格迥異，給游客以不同的感受。如內(nèi)蒙古草原的氈包．黃土高原的窯洞東北林區(qū)的板屋，客家的五風(fēng)樓及土樓等，千姿百態(tài)，具有濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)清鄉(xiāng)村宗教祭祀建筑，如氣派恢宏的祠堂，高大挺拔的文筆塔，裝飾華美的寺廟等，是鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史見證，反映出鄉(xiāng)村居民生活的某一側(cè)面。
3．3 鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化景觀
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，鄉(xiāng)村勞作形式種類繁多，有刀耕火種、水車灌溉、圍湖造田、漁鷹捕魚、采藥摘茶等，這些都充滿了濃郁的鄉(xiāng)土文化氣息，體現(xiàn)出不同的農(nóng)耕文化，對(duì)于城市居民、外國(guó)游客極具吸引力。
3．4 鄉(xiāng)村民俗文化景觀
鄉(xiāng)風(fēng)民俗反映出特定地域鄉(xiāng)村居民的生活習(xí)慣、風(fēng)土人情，是鄉(xiāng)村民俗文化長(zhǎng)期積淀的結(jié)果。鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣，如我國(guó)各地的舞龍燈、舞獅子，陜北的大秧歇，東北的二人轉(zhuǎn)，西南的蘆笙盛會(huì)等都膾炙人口。還有各地民間工藝品，如濰坊年畫、貴州蠟染，南通扎染、青田石刻以及各種刺繡、草編、泥人、面人等，無不因其濃郁的鄉(xiāng)土特色而深受游客青睞。
4 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃的理念和原則
4．1 原生性保護(hù)理念――自然性原則
自然性原則是指鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)要因地制宜，盡量保留自然特色，若無絕對(duì)必要就不改變?cè)不蛟黾咏ㄖ?。許多經(jīng)營(yíng)者以為鄉(xiāng)村旅游就是普通的觀光旅游，因而不顧原先遺存的自然資源和鄉(xiāng)村特色，大興士木，甚至變更士地用途，建園造景。這種做法既破壞了鄉(xiāng)村原有的良好自然生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)了寶貴的農(nóng)業(yè)資源，又扭曲了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)和目的。
4．2 特色保護(hù)理念――鄉(xiāng)土性原則
鄉(xiāng)土行原則是指在設(shè)計(jì)構(gòu)思上有別于城市公園綠化，體現(xiàn)野趣天成、反撲歸真；在植物配置上注重適地適樹，強(qiáng)調(diào)多樣性和穩(wěn)定性；所展示的也應(yīng)該是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化和民俗文化。
4．3 美學(xué)保護(hù)理念――生態(tài)性原則
生態(tài)性主要指兩個(gè)方面：一方面是生態(tài)平衡另一方面是生態(tài)美學(xué)，即從審美角度體現(xiàn)出生命、和諧和健康的特征。生命力主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)的旅游區(qū)應(yīng)具有良好的生態(tài)循環(huán)再生能力。
5 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃中應(yīng)注意的問題
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃是在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源分析的基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)潛力與生態(tài)限制條件，進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供可持續(xù)發(fā)展的途徑。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃是涉及旅游者的旅游活動(dòng)與其環(huán)境間相互關(guān)系的規(guī)劃，是運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)的原理和方法將旅游者的旅游活動(dòng)以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活活動(dòng)與旅游環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行旅游活動(dòng)在鄉(xiāng)村空間環(huán)境上的合理布局。而鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)是解決如何合理地安排鄉(xiāng)村土地及土地上的物質(zhì)和空間，來為人們創(chuàng)造高效、安全、健康、舒適、優(yōu)美的環(huán)境的科學(xué)和藝術(shù)，目的是為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的整體鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。以鄉(xiāng)村為例，整合鄉(xiāng)村聚居環(huán)境自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)和建筑生活三大系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間的關(guān)系是景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)研究鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的目標(biāo)體現(xiàn)了要從自然和社會(huì)兩方面去創(chuàng)造一種充分融人和自然于一體、天人合一、情景交融的人類活動(dòng)的最優(yōu)環(huán)境，誘發(fā)人的創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供較高的物質(zhì)與文化生活水平，創(chuàng)造一個(gè)舒適優(yōu)美、衛(wèi)生、便利的聚居環(huán)境，以維持景觀生態(tài)平衡和人們生理及精神上的健康，確保生活和生產(chǎn)的方便。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)相互融合，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
6 結(jié)束語
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種文化性、趣味性、參與性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，單純以自然田園風(fēng)光為主的觀光方式，無法滿足市民追求高層次、有文化品位的專門化活動(dòng)的需求。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有在內(nèi)容和形式上充分體現(xiàn)出與城市生活不同的文化特色，體現(xiàn)出鮮明的地域特色、民族色彩和文化內(nèi)涵，并將之融合于優(yōu)美和諧、平衡發(fā)展的生態(tài)環(huán)境中，才能最大程度地激發(fā)旅游者的需求動(dòng)機(jī)，從而達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)力，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目的。
參考文獻(xiàn)
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市文化旅游局將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，今年。進(jìn)一步繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，完善公共文化、體育服務(wù)體系，強(qiáng)化文化、旅游、體育市場(chǎng)監(jiān)管，加大文化遺產(chǎn)維護(hù)力度，深化文化體制改革，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新突破。一是發(fā)展目的上，必需堅(jiān)持以人為本，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化、休閑健身、娛樂需求，保證人民基本文化權(quán)益。二是發(fā)展戰(zhàn)略上，必需提升潛江文化軟實(shí)力，提高全市人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。三是發(fā)展理念上，必需一手抓公益性事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)；一手努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化、體育服務(wù)體系，一手壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)、繁榮文化旅游市場(chǎng)，推動(dòng)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。四是發(fā)展動(dòng)力上，必需堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不時(shí)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮全市人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，最大限度地?zé)òl(fā)全市廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二、主要舉措
立足工作實(shí)際，將深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》和《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》文件精神。結(jié)合文化旅游（體育）十二五”規(guī)劃，切實(shí)做到業(yè)務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)四位一體、齊頭并進(jìn)。
1切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求。保證人民群眾的基本文化權(quán)益。一是推進(jìn)文藝精品生產(chǎn)。力爭(zhēng)推出1-2臺(tái)新創(chuàng)作的優(yōu)秀劇（節(jié)）目，并力爭(zhēng)在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)重要藝術(shù)活動(dòng)、評(píng)比中獲得大獎(jiǎng)。二是廣泛開展群眾文化活動(dòng)。深入開展免費(fèi)送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織開展“月月紅”廣場(chǎng)文化活動(dòng)以及節(jié)慶文化活動(dòng)。重要節(jié)日期間，開展非遺節(jié)目展演、腰鼓秧歌健康舞蹈扮演、廣場(chǎng)文藝演出等群眾性文化活動(dòng)，豐富市民文化生活。同時(shí)，扶持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民點(diǎn)歌臺(tái)、農(nóng)民樂隊(duì)、農(nóng)民劇團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活。三是依托文藝載體，繁榮文藝事業(yè)。以文化事業(yè)單位和社會(huì)文化團(tuán)體為載體，繁榮現(xiàn)代氣息與鄉(xiāng)土風(fēng)情相結(jié)合的戲劇、小說、詩歌、詩詞楹聯(lián)、音樂、舞蹈、書畫、攝影、民間文藝等文學(xué)藝術(shù)，形成百花齊放的文藝發(fā)展格局。
2切實(shí)加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。文化產(chǎn)業(yè)是新興的向陽產(chǎn)業(yè)。大力支持民間資本以股份制、合伙制及個(gè)體私營(yíng)等多種形式參與興辦文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè),逐步形成多渠道、多元化的產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。適應(yīng)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)，書店、劇院等文化經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電影院線、演藝聯(lián)盟等現(xiàn)代流通組織形式，建立融入“1+8鄉(xiāng)村圈的圖書報(bào)刊、影視產(chǎn)品、音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。三是大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于發(fā)展三產(chǎn)業(yè)文件精神，爭(zhēng)取在財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商和價(jià)格管理、土地使用、資產(chǎn)管理、收入分配、人才培養(yǎng)等方面，對(duì)發(fā)展文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)予以傾斜。
3切實(shí)推進(jìn)文化體制創(chuàng)新。創(chuàng)新是文化的實(shí)質(zhì)特征。轉(zhuǎn)變觀念。要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，緊緊圍繞加強(qiáng)公共文化服務(wù)、重塑文化市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)貫徹“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”原則，有計(jì)劃、有步驟、平穩(wěn)有序地推進(jìn)體制改革。二是重點(diǎn)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步建立和完善公益性文化單位免費(fèi)服務(wù)機(jī)制、特色服務(wù)機(jī)制；推廣劇團(tuán)、書店改革的經(jīng)驗(yàn)，依照“設(shè)置崗位、明確職責(zé)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”方法，四館”推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，激發(fā)文化事業(yè)的活力。
4切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育。人才培養(yǎng)設(shè)是實(shí)現(xiàn)文化、旅游、體育繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。建立健全崗位培訓(xùn)制度、技術(shù)性業(yè)務(wù)性專業(yè)人才的傳襲人制度。
三、工作重點(diǎn)
1啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃、論證、建設(shè)工作。啟動(dòng)大劇院、中國(guó)劇協(xié)劇本獎(jiǎng)創(chuàng)作基地和梅花獎(jiǎng)藝術(shù)交流中心建設(shè)論證。
2完成市少兒體校教學(xué)場(chǎng)所、體育場(chǎng)所及住宿樓拆遷、還建安置工作。
3繼續(xù)實(shí)施龍灣遺址維護(hù)與開發(fā)工作。力爭(zhēng)在龍灣遺址維護(hù)站建成多媒體接待廳。啟動(dòng)龍灣遺址章華宮復(fù)原與推測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)劃論證。實(shí)施龍灣遺址放鷹臺(tái)遺址群維護(hù)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目、龍灣遺址·章華臺(tái)—國(guó)家考古遺址公園項(xiàng)目。
4廣泛開展群眾文化活動(dòng)。繼續(xù)組織實(shí)施“月月紅”廣場(chǎng)文化活動(dòng)。每年完成送文化下鄉(xiāng)100場(chǎng)。重要節(jié)慶日開展大型廣場(chǎng)文化活動(dòng)，傳達(dá)社會(huì)主義主旋律先進(jìn)文化。
5完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋覆蓋所有鄉(xiāng)村；抓好農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。
6做好旅游線路推介工作。
7做好旅游規(guī)劃編制工作。根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求對(duì)“市旅游發(fā)展總體規(guī)劃”進(jìn)行修編。
8嚴(yán)格督促和指導(dǎo)高石碑鎮(zhèn)窯嶺村旅游名村創(chuàng)建工作。積極跟進(jìn)龍灣鎮(zhèn)、積玉口鎮(zhèn)旅游名鎮(zhèn)申報(bào)工作。
Abstract: tourism planning in China has spread to prepare county, even township. However, more and more people are put forward, the tourism plan cannot guide the development of the industry, and the constant revision requirements. After modification, that still can't solve the investment promotion, marketing promotion, scenic area management, and the actual problem. Actually, this is because the two reasons: one is planning to keep up with the change of social development revision, and tourism development requirements; 2 it is the high requirements planning, requirements planning can do that with planning to guide planning to make the planning better implementation. Planning itself, there are several main problems of planning unit qualification is not enough, ability is limited, caution cost, the basic data research not detailed planning depth causes of insufficient, suitable fur, etc. Because of the tourism planning market expansion, is engaged in tourism planning unit also increases, intense market competition, leading to the tourism planning company bid for plays "the price war", low price can't guarantee quality. And the requirements for the plan too reflects in: finish do not belong to the requirements planning planning category task. Such as the marketing way to segment the market, or even worse with planning how to guide said recent operation, all belong to the category of market planning. So the solution of these problems must take planning and planning organic combine make planning guidance planning, planning embodied planning.
Key words: tourism, planning, planning, combined
中圖分類號(hào)：F590.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
旅游規(guī)劃與旅游策劃的定義：
旅游規(guī)劃，是一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過程。規(guī)劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區(qū)各類部門進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)的法律依據(jù)。規(guī)劃要求從系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對(duì)象的綜合的整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。
旅游策劃，是指通過旅游開發(fā)理念的擴(kuò)張，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)理念的基礎(chǔ)，從多學(xué)科、多角度，在對(duì)旅游地資源、區(qū)位等前提條件進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，圍繞旅游市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行充分研究，制定出一種具有文化價(jià)值、商業(yè)價(jià)值和營(yíng)銷價(jià)值的產(chǎn)業(yè)策略、產(chǎn)品定位和實(shí)施方案。
旅游規(guī)劃與旅游策劃的共同點(diǎn)：
旅游規(guī)劃與旅游策劃都是依托創(chuàng)造性思維，整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、交通與市場(chǎng)的優(yōu)化擬合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)造過程，因此規(guī)劃與策劃有共同點(diǎn)。
目標(biāo)相同
規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對(duì)目的地或景區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護(hù)控制，使其實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到科學(xué)性、合理性的定位。
策劃是從創(chuàng)造性思維的角度出發(fā)，以資源與市場(chǎng)對(duì)接為目標(biāo)，用獨(dú)樹一幟和鶴立雞群的方法解決旅游吸引力、產(chǎn)品、開發(fā)過程、營(yíng)銷等方面的獨(dú)特性與操作問題；圍繞旅游吸引力、商業(yè)感召力、游憩方式、營(yíng)銷方式、商業(yè)模式等問題的解決，旅游策劃必須具有創(chuàng)新性、可操作性，為實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到科學(xué)性、合理性的定位。
從實(shí)施角度來看旅游規(guī)劃與旅游策劃各有不同的手段，但從目標(biāo)來看旅游規(guī)劃與旅游策劃目標(biāo)相同的，都是旅游發(fā)展全局性要求的簡(jiǎn)要、生動(dòng)的反映，是旅游科學(xué)性、合理性的集中體現(xiàn)。旅游目標(biāo)的制定，是依據(jù)有關(guān)基礎(chǔ)條件和發(fā)展政策，對(duì)旅游發(fā)展的未來可能性所作的狀態(tài)和位置抉擇。該目標(biāo)既應(yīng)該是符合目的的，也應(yīng)該是通過主觀努力可達(dá)的。旅游目標(biāo)常根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件，借助規(guī)劃與策劃這一工具，來實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游發(fā)展。
任務(wù)相同
旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是通過確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護(hù)旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
策劃的基本任務(wù)則是針對(duì)明確而具體的目標(biāo)，通過各種創(chuàng)造性思維和操作性安排，形成游憩方式、產(chǎn)品內(nèi)容、主題品牌、商業(yè)模式，從而形成獨(dú)特的旅游產(chǎn)品，或全面提升和延續(xù)老旅游產(chǎn)品的生命力，或建構(gòu)有效的營(yíng)銷促銷方案，并促使旅游地在近期內(nèi)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
旅游規(guī)劃與旅游策劃有機(jī)結(jié)合
目前先進(jìn)的思想強(qiáng)調(diào)更多的是旅游的"兩劃"、旅游規(guī)劃與旅游策劃有機(jī)結(jié)合，即對(duì)旅游城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)整體規(guī)劃的同時(shí)也要進(jìn)行系統(tǒng)地策劃，而且策劃要在規(guī)劃之前。旅游規(guī)劃就是相當(dāng)于企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，主要圍繞硬件來做，而策劃則是在生產(chǎn)該產(chǎn)品之前的軟件設(shè)計(jì)。軟件的重要性體現(xiàn)于三個(gè)方面，第一，能起到起死回生的作用。一個(gè)城市對(duì)硬件的投入可以達(dá)到幾千萬甚至上億，但是不見效果，已經(jīng)遇到了發(fā)展的瓶頸，如果再花十幾萬搞軟件，這個(gè)軟件就決定了其旅游的發(fā)展。第二，起提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)的作用?，F(xiàn)今旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)和對(duì)市場(chǎng)需求的滿足較多的依賴于軟件的開發(fā)，也就是開發(fā)人文旅游資源和提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平等。第三，起畫龍點(diǎn)睛的作用。旅游景點(diǎn)所在的位置、旅游建筑等都是靜態(tài)的，而靜態(tài)的旅游要用動(dòng)態(tài)的方法來進(jìn)行推廣。旅游城市要充分挖掘景區(qū)的服務(wù)功能，通過不斷變換景區(qū)的活動(dòng)內(nèi)容，推出新主題，延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命來推動(dòng)旅游，讓每位顧客感受到"山水依舊，感受常新"。
用好策劃、完善規(guī)劃、發(fā)展旅游
1、規(guī)劃前的策劃——總體策劃
在規(guī)劃之前導(dǎo)入總體策劃，可以解決目前規(guī)劃中存在的一些問題：
1）深度進(jìn)行市場(chǎng)研究，準(zhǔn)確定位市場(chǎng)、定位主題、定位形象、確立核心吸引力；
2）擬合資源與市場(chǎng)，大膽創(chuàng)意，形成表現(xiàn)吸引力的產(chǎn)品形態(tài)；
3）運(yùn)用韜略，建構(gòu)戰(zhàn)略，并落實(shí)為戰(zhàn)術(shù)和行動(dòng)計(jì)劃。
2、規(guī)劃中的策劃——實(shí)施策劃
規(guī)劃的期限最少也有15年，性質(zhì)要求其不可能對(duì)整個(gè)規(guī)劃期的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)具體的安排，即使對(duì)近期（3年-5年）有了較為具體的說明，但是其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能用來指導(dǎo)實(shí)踐。這也就是規(guī)劃拿得起放不下的地方。委托方對(duì)照規(guī)劃中的"近期重點(diǎn)項(xiàng)目"章節(jié)是無法進(jìn)行細(xì)化實(shí)施的，即便是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行編制詳規(guī)，其項(xiàng)目也是依據(jù)總體規(guī)劃而來，只是進(jìn)行了更為具體的設(shè)計(jì)，并沒有從旅游者的角度來看待問題，是否創(chuàng)造了新奇的游玩方式，是否帶給游客全新的旅游體驗(yàn)，是否營(yíng)造了獨(dú)具吸引力的營(yíng)銷宣傳策略等等這些問題都沒有涉及。策劃要比規(guī)劃切實(shí)的多，有力的多，旅游產(chǎn)品的生命周期也決定了規(guī)劃一個(gè)景區(qū)而其生命力還沒有它的規(guī)劃期長(zhǎng)，而策劃更針對(duì)于近期設(shè)計(jì)出符合游客口味的產(chǎn)品，通過最出位的營(yíng)銷方式講這種產(chǎn)品宣傳給游客，用最合理的收入模式促使游客在這里高高興興的花錢……這些都是規(guī)劃所反應(yīng)不及的。策劃能立刻帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，當(dāng)游客口味發(fā)生變化時(shí)，策劃又能靈活的調(diào)整，同一個(gè)舞臺(tái)可以迅速上演不同的戲，這就是策劃的優(yōu)勢(shì)所在。
一、**期間的發(fā)展?fàn)顩r和**發(fā)展機(jī)遇
（一）取得的成就。
**期間，是我市旅游業(yè)的快速發(fā)展期以及由國(guó)內(nèi)旅游為主向國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游并重的轉(zhuǎn)折期。2001年7月提出的以“規(guī)劃共繪、交通共建、市場(chǎng)共拓、產(chǎn)業(yè)共興”為主要內(nèi)容的“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略成為當(dāng)前我市五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。**期間，以“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，通過全市上下的共同努力，我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。
旅游管理體制創(chuàng)新。2001年市政府機(jī)構(gòu)改革，成立了市旅委，建立了旅游商貿(mào)系統(tǒng)。市旅委的成立，在全國(guó)旅游管理體制上是首創(chuàng)。市旅委作為一個(gè)帶有協(xié)調(diào)管理職能的綜合性部門，在旅游商貿(mào)系統(tǒng)中起到領(lǐng)頭作用。新體制的建立，較好地解決了多年來**旅游業(yè)條塊分割、多頭管理的困擾，從體制上基本理順了工作關(guān)系，形成了發(fā)展大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的合力。
“規(guī)劃共繪”全面完成。**年，**市在全國(guó)率先開展并完成了全市旅游資源普查工作，為今后全市旅游發(fā)展和規(guī)劃編制提供了科學(xué)依據(jù)。**期末，以《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（**－2020）》和“兩江兩湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千島湖，天目山，運(yùn)河**段）為重點(diǎn)的“規(guī)劃共繪”工作全面完成。
“交通共建”成就出色。以“一繞、三線、三連、四大接口”為骨架的市域“一小時(shí)半”交通圈基本形成。
國(guó)內(nèi)游和入境游“兩輪驅(qū)動(dòng)”，觀光、會(huì)展、休閑“三位一體”發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)格局基本形成。觀光游繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；以西湖博覽會(huì)為龍頭的商務(wù)會(huì)展業(yè)初具規(guī)模，成功舉辦了6屆西博會(huì)，展覽規(guī)模年平均增長(zhǎng)率保持在30%左右，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（**年版）研究顯示，**期間**會(huì)展業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)城市中名列第九位，競(jìng)爭(zhēng)力排名列第五位；圍繞打造“東方休閑之都”的目標(biāo)，以召開**年世界休閑博覽會(huì)為契機(jī)，與國(guó)際風(fēng)景旅游城市相配套的休閑旅游功能進(jìn)一步加強(qiáng)。
景區(qū)建設(shè)成就斐然。自**年開始，西湖綜合保護(hù)工程分期完工，真正實(shí)現(xiàn)了“還湖于民”，基本形成了“東熱南旺西幽北雅中靚”的西湖新格局；**年，中國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園─西溪濕地公園首期建成并接待游客；**期間，野生動(dòng)物世界、萬松書院、大明山、山溝溝、龍門古鎮(zhèn)、情人谷、九咆界等景區(qū)（點(diǎn)）相繼建成并對(duì)游客開放。據(jù)估計(jì)，**期間，全市在景區(qū)建設(shè)上的資金投入累計(jì)超過100億元。
旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型明顯。休閑游廣受游客親睞，臨安高山度假、建德新安江避暑、淳安千島湖休閑各具特色；工農(nóng)業(yè)旅游趨旺，桐廬、臨安、富陽等地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展；商業(yè)特色街建設(shè)取得顯著成效，商旅互動(dòng)的局面開始形成；戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)之旅逐漸興起。
“市場(chǎng)共拓”成效顯著。從**年開始，旅游發(fā)展專項(xiàng)資金從年400萬元增加至年4000萬元；我市承辦的**年國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)在全國(guó)產(chǎn)生了良好的影響；以日、韓國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)的國(guó)際旅游促銷力度顯著加大，成效明顯，2000年到**年，全市接待入境游客從70.7萬人次增加到151.4萬人次。
旅游合作廣泛深入。我市與眾多國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系；**年邀請(qǐng)PATA組織（亞太旅游組織）來**進(jìn)行旅游考察，為**國(guó)際旅游發(fā)展“把脈”；**年，PATA組織與浙江大學(xué)合作成立了浙江大學(xué)亞太休閑研究中心；我市積極接軌長(zhǎng)三角，籌建了長(zhǎng)三角旅游高峰論壇；我市與上海、黃山合作打造“名城名湖名山”國(guó)際黃金旅游線，與蘇州聯(lián)手宣傳“天堂之旅”。
旅游國(guó)際化戰(zhàn)略開始實(shí)施。旅游產(chǎn)品國(guó)際化、促銷國(guó)際化、服務(wù)國(guó)際化成為旅游工作的重點(diǎn)；開始建設(shè)旅游集散中心、咨詢中心，旅游發(fā)展由景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)向目的地建設(shè)轉(zhuǎn)變；100個(gè)公共資源點(diǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際旅游產(chǎn)品；全市主要景區(qū)（點(diǎn)）、三星級(jí)以上賓館飯店等都完善了中、英、日、韓四語標(biāo)志系統(tǒng)；實(shí)施了金旅一期工程，建成了包括五語種的**旅游網(wǎng)（），為國(guó)際游客了解**提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；從**年開始，我市與美國(guó)普渡大學(xué)合作開展了旅游目的地管理人才培訓(xùn)。
旅游立法工作順利完成。《**市旅游條例》由**市人大常委會(huì)審議通過，并經(jīng)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于**年1月1日起施行，為規(guī)范和促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
“產(chǎn)業(yè)共興”局面開始形成。**期間，入境旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)16.5％，**年達(dá)到151.4萬人次；旅游創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)21.3％，**年達(dá)到7.6億美元；國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)7.2％，**年達(dá)到3266萬人次；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)16.3％，**年達(dá)到404億元人民幣；旅游總收入年均增長(zhǎng)16.8％，**年達(dá)到465億元人民幣。截至**年年底，全市有4A級(jí)以上景區(qū)16個(gè)；星級(jí)飯店229家，其中五星級(jí)飯店9家，四星級(jí)飯店25家，僅**年一年就新增五星級(jí)飯店5家；全市已有旅行社338家，比2000年凈增153家；**年，全市有10家國(guó)內(nèi)旅行社、8家國(guó)際旅行社進(jìn)入年度全國(guó)旅行社“雙百?gòu)?qiáng)”，總數(shù)量分別位居全國(guó)城市第二和第三位；全市現(xiàn)有4個(gè)專業(yè)展覽場(chǎng)館，室內(nèi)展覽面積超過15萬平方米，可舉辦8000個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位的展覽?！奥糜挝鬟M(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施為我市早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際風(fēng)景旅游城市的建設(shè)目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）面臨的問題。
1.旅游目的地管理水平有待提高。需進(jìn)一步提高全市旅游管理水平，通過完善相關(guān)旅游管理法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，整頓旅游市場(chǎng)秩序，凈化旅游市場(chǎng)。
2.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。觀光游覽業(yè)發(fā)展比較成熟并在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，會(huì)展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，具有民族性、地域性、特色性的文化項(xiàng)目相對(duì)較少，尚不能滿足游客的需求。
3.旅游國(guó)際化程度有待提高。**在歐美等遠(yuǎn)程國(guó)際市場(chǎng)知名度偏低，國(guó)內(nèi)旅游“一輪獨(dú)大”，入境旅游相對(duì)滯后。國(guó)際性會(huì)展項(xiàng)目較少，缺乏按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的會(huì)議場(chǎng)館，承辦國(guó)際會(huì)展項(xiàng)目所配套的軟、硬件設(shè)施還不夠完善。旅游從業(yè)人員素質(zhì)與國(guó)際化需要之間仍存在較大差距，旅游高端人才短缺，還不能提供符合國(guó)際慣例的高質(zhì)量旅游服務(wù)。
（三）**時(shí)期旅游發(fā)展的機(jī)遇。
1.三次重要的盛會(huì)。**年**舉辦世界休閑博覽會(huì)、2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)和2010年上海舉辦世博會(huì)，都將為**旅游業(yè)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。
2.經(jīng)濟(jì)將呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從**到**，我市人均GDP將從5000美元增加到8000美元，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)將為我市旅游業(yè)發(fā)展注入無限活力。
3.出入**的交通條件極大改善。**期間，滬杭城際鐵路將開工建設(shè)，將加快**接軌上海促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的步伐，上海與**的同城效應(yīng)將更加明顯；蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程將動(dòng)工，空港建設(shè)及國(guó)際航線的增多將給**旅游國(guó)際化帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。
二、**期間的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“東方休閑之都”的總目標(biāo)，深化實(shí)施“旅游西進(jìn)”和“旅游國(guó)際化”戰(zhàn)略，以國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)，以特色文化為靈魂，以創(chuàng)新管理為支撐，以現(xiàn)代科技為突破，重點(diǎn)建設(shè)以觀光游覽、休閑度假、會(huì)展商務(wù)為核心的多元化產(chǎn)品體系，完善旅游產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)行業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力完善旅游目的地的現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，全面提升**旅游的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，到**期末，初步確立長(zhǎng)三角休閑度假中心的地位，基本形成國(guó)際風(fēng)景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。
（二）主要戰(zhàn)略。
1.推進(jìn)旅游國(guó)際化。
在盡可能多地保留、發(fā)揮、創(chuàng)造具有**城市個(gè)性內(nèi)涵的前提下，推進(jìn)旅游產(chǎn)品國(guó)際化、營(yíng)銷國(guó)際化和服務(wù)國(guó)際化。
2.推進(jìn)“旅游西進(jìn)”。
深入實(shí)施“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，繼續(xù)整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、錢塘江，西湖、千島湖、湘湖、南湖，天目山，運(yùn)河**段，南宋皇城遺址、良渚文化遺址、跨湖橋遺址）為重點(diǎn)的大**旅游資源，形成大**、大旅游、大發(fā)展格局，接軌上海，加快長(zhǎng)三角一體化步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）建設(shè)策略。
1.實(shí)現(xiàn)城市·文化·旅游一體化。
努力完善城市的現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，拓展體現(xiàn)**深厚文化內(nèi)涵的旅游表現(xiàn)形式，增強(qiáng)城市整體作為旅游目的地和綜合吸引物的國(guó)際國(guó)內(nèi)吸引力。
2.打造區(qū)域旅游中心地。
把**建設(shè)成為長(zhǎng)三角休閑度假中心地和浙江省旅游中心城市。與區(qū)域內(nèi)的其他城市在資源共享、景區(qū)組合、客源互動(dòng)、聯(lián)合營(yíng)銷等方面進(jìn)行合作，充分發(fā)揮旅游中心城市的輻射帶動(dòng)作用與示范效應(yīng)。
（四）具體目標(biāo)。
**期間，全力促進(jìn)旅游人次和收入的優(yōu)化增長(zhǎng)，接待入境旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)11％，2010年達(dá)到250萬人次；旅游創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)15％，2010年超過15億美元；國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)4.5％，2010年達(dá)到4000萬人次；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)11％，2010年超過670億元人民幣；旅游總收入年均增長(zhǎng)12％，2010年達(dá)到810億元人民幣；到**期末，建成10個(gè)以上休閑基地，三星級(jí)以上飯店超過130家，其中五星級(jí)飯店達(dá)到15至20家，引進(jìn)合資或外資旅行社；**期間，年接待國(guó)際性會(huì)議和展覽50次以上，會(huì)展業(yè)總收入以每年10％以上的速度遞增；大旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從**年的6.3％提高到2010年的8％左右。
三、區(qū)域與行業(yè)布局
（一）旅游空間布局及聯(lián)動(dòng)。
1.旅游空間布局。
（1）根據(jù)大**的旅游資源分布、交通及區(qū)位特點(diǎn)，在**期間，形成“一心·一軸·六區(qū)·五翼”的旅游空間格局。
“一心”即**的中心都市區(qū)特別是以西湖為核心的城市建成區(qū)，是整個(gè)**旅游圈的交通、信息、管理、服務(wù)、教育中心?！耙惠S”即“三江一湖（錢塘江─富春江─新安江─千島湖）旅游發(fā)展軸”，是**主要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶。“六區(qū)”即西湖風(fēng)景旅游區(qū)、大運(yùn)河國(guó)際旅游區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)、錢江觀潮旅游區(qū)、千島湖風(fēng)景旅游度假區(qū)、天目山自然旅游區(qū)?！拔逡怼睘楹紲?、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個(gè)旅游合作翼。
（2）根據(jù)城鎮(zhèn)的中心性、周邊旅游吸引物的數(shù)量和品位、交通便捷程度及樞紐性，形成**市旅游城鎮(zhèn)由高到低的一到三級(jí)旅游中心地體系。
一級(jí)旅游中心地為**市主城區(qū)，對(duì)應(yīng)“一心”。二級(jí)旅游中心地共7個(gè)，包括：蕭山區(qū)建成區(qū)、余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)、淳安縣千島湖鎮(zhèn)以及臨安、富陽、建德、桐廬縣（市）城區(qū)。三級(jí)旅游中心地共16個(gè)，包括：西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)；余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)、余杭鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)；蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)、義蓬鎮(zhèn)、瓜瀝鎮(zhèn)；江干區(qū)下沙鎮(zhèn)；濱江區(qū)建成區(qū)；臨安市太湖源鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)；富陽市龍門鎮(zhèn)；建德市大慈巖鎮(zhèn)；桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)；淳安縣威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)。
**期末，將淳安、蕭山等區(qū)、縣（市）建成“旅游強(qiáng)區(qū)、縣（市）”，將余杭徑山、富陽龍門、臨安太湖源、桐廬瑤琳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”，建成西湖區(qū)梅家塢、上城埭、富陽白鶴村、桐廬畬鄉(xiāng)山寨、建德漁村、臨安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。
2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（1）形成“一心·一軸·六區(qū)·五翼”間的聯(lián)動(dòng)。完善“一心”的旅游交通和服務(wù)中心功能，積極向周邊地區(qū)進(jìn)行輻射；沿“三江一湖旅游發(fā)展軸”構(gòu)建包括沿江風(fēng)景道和水上游憩線在內(nèi)的水陸雙游憩線，適度開發(fā)各種濱水、水上活動(dòng)；“六區(qū)之間”相互串線，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；“五翼”是對(duì)基本格局的延伸，在整個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中起著翼向聯(lián)合、區(qū)域互動(dòng)的作用。借助市域“一小時(shí)半”交通圈的建成，縱觀**與鄰近城市或省市的區(qū)域空間關(guān)系，以**市區(qū)為核心，以滬杭、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5條高速公路為依托，形成杭滬、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個(gè)旅游合作翼，從5個(gè)不同方向發(fā)展長(zhǎng)三角區(qū)域城市伙伴與合作關(guān)系，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、線路組合、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)客源互動(dòng)與市場(chǎng)共享。
（2）高度重視與上海的競(jìng)合關(guān)系。以接軌上海為主要目標(biāo)，打破原有旅游壁壘與進(jìn)入障礙，在景點(diǎn)門票、公交卡、旅游人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行全面深入合作，在旅游等相關(guān)領(lǐng)域率先與上海實(shí)現(xiàn)“同城待遇”，逐步形成長(zhǎng)三角“無障礙旅游區(qū)”，實(shí)現(xiàn)與上海客源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，吸引大量上海商務(wù)游客來**觀光旅游，加快**旅游國(guó)際化步伐。
（3）加強(qiáng)旅游中心地之間的聯(lián)動(dòng)。一級(jí)旅游中心地承擔(dān)著整個(gè)**旅游圈的增長(zhǎng)帶動(dòng)、交通樞紐、信息與服務(wù)、管理、擴(kuò)散輻射的功能；二級(jí)旅游中心地承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)軸向延伸、資源橫向交流的功能，同時(shí)為上下級(jí)旅游中心地起到“上傳下達(dá)”的溝通作用；三級(jí)旅游中心地主要承擔(dān)與周邊地區(qū)接壤并進(jìn)行銜接擴(kuò)散的功能。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)格局及聯(lián)動(dòng)。
1.觀光游覽業(yè)。
（1）提升景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平。根據(jù)國(guó)際旅游市場(chǎng)的需求，加強(qiáng)國(guó)際旅游產(chǎn)品的開發(fā)；推進(jìn)西湖龍井茶文化村、伍公山景區(qū)建設(shè)；豐富凈慈寺和靈隱景區(qū)文化內(nèi)涵；建設(shè)西溪濕地綜合保護(hù)二、三期工程；逐步開發(fā)京杭大運(yùn)河**段；恢復(fù)中山中路歷史街區(qū)、南宋皇城遺址公園；扶持景區(qū)增加投入并進(jìn)行錯(cuò)位和特色經(jīng)營(yíng)，積極探索科學(xué)有效的管理模式和經(jīng)營(yíng)模式，塑造區(qū)、縣（市）中“兩江一湖”、天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目品牌。
（2）促進(jìn)博物館、紀(jì)念館、名人故居的建設(shè)和宣傳。新建韓國(guó)臨時(shí)政府**舊址紀(jì)念館；運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)絲綢博物館、茶葉博物館、南宋官窯博物館、胡慶余堂中藥博物館、**歷史博物館、良渚文化遺址博物館、西博會(huì)博物館以及其它紀(jì)念館、名人故居的“活化”改造，增加游客的互動(dòng)參與性；擴(kuò)大對(duì)各類展館的旅游宣傳，精心策劃并參與組織各類宣傳促銷活動(dòng)，吸引國(guó)際游客。
（3）開發(fā)城市風(fēng)情觀光和歷史文化探游等旅游新產(chǎn)品。深化做好社會(huì)資源國(guó)際訪問點(diǎn)工作，繼續(xù)將包括城市公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、社會(huì)文化、社會(huì)政治、市民生活等各個(gè)方面的具有明顯吸引力的社會(huì)資源整合包裝成旅游產(chǎn)品，吸引國(guó)際游客；以背街小巷整治為契機(jī)，將有條件、有內(nèi)涵、有特色的街巷及其蘊(yùn)含的典故與文化串珠成鏈，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化積淀，打造2至3臺(tái)具有較高品位的文化精品演出節(jié)目。
（4）推廣和打造經(jīng)典旅游線路。進(jìn)一步營(yíng)銷“名城名湖名山”國(guó)際黃金旅游線；整合**西湖文化、上海都市旅游、蘇州園林、黃山自然風(fēng)光等旅游資源，營(yíng)建若干條長(zhǎng)三角區(qū)域核心旅游線；整合并推出“大**之旅”、“浙西風(fēng)光精品之旅”等區(qū)域合作新線路。
2.會(huì)展商務(wù)業(yè)。
（1）完善會(huì)展場(chǎng)館。按照網(wǎng)絡(luò)化大都市格局，完善《**市會(huì)展中心布點(diǎn)規(guī)劃》，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的場(chǎng)館設(shè)施，優(yōu)化場(chǎng)館布局；堅(jiān)決控制會(huì)展場(chǎng)館低水平的重復(fù)建設(shè)；對(duì)規(guī)劃中的新建場(chǎng)館，要按國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建造，并充分考慮人流、物流、技術(shù)流、資金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、專業(yè)性強(qiáng)、設(shè)施先進(jìn)、發(fā)展余地大；倡導(dǎo)政府適度引導(dǎo)，積極吸納社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)投資主體多元化；加快會(huì)展場(chǎng)館配套設(shè)施建設(shè)，注重會(huì)展場(chǎng)館與賓館、餐飲、購(gòu)物、娛樂、交通等相關(guān)行業(yè)業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)，提高各類服務(wù)設(shè)施的集約化水平，最大限度地發(fā)揮會(huì)展中心的整體功能與作用；對(duì)已建的場(chǎng)館，采取必要的引導(dǎo)、扶持措施，完善配套設(shè)施，優(yōu)化周邊環(huán)境，提高場(chǎng)館利用率，形成功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套齊全的會(huì)展區(qū)塊。
（2）實(shí)施會(huì)展業(yè)“品牌特色”戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好西博會(huì)、茶博會(huì)，成功舉辦****世界休閑博覽會(huì)，力求特、專、精、新，放大其品牌效應(yīng)，打造精品級(jí)會(huì)展項(xiàng)目；充分借助上海國(guó)際門戶作用和“世博會(huì)”的契機(jī)，進(jìn)一步加大城市營(yíng)銷力度，以城市品牌化推動(dòng)**會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化；將會(huì)議業(yè)作為會(huì)展業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，爭(zhēng)取舉辦更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際性會(huì)議；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的大型品牌會(huì)展項(xiàng)目。
（3）進(jìn)一步完善會(huì)展業(yè)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。加快形成自求平衡、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展、良性運(yùn)作的會(huì)展市場(chǎng)體系，促進(jìn)會(huì)展企業(yè)做大做強(qiáng)。
3.休閑度假業(yè)。
（1）以休博會(huì)為契機(jī)，積極打造休閑度假基地，推進(jìn)“休閑之都”工程建設(shè)。進(jìn)一步完善和提升之江國(guó)家旅游度假區(qū)功能；加快西溪國(guó)家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區(qū)、環(huán)湘湖旅游度假區(qū)、天目山旅游休閑區(qū)、大明山高山休閑度假區(qū)、南湖濱水休閑度假區(qū)、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區(qū)、大奇山休閑度假區(qū)和大清谷溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，評(píng)選推出休閑基地。
（2）推進(jìn)休閑產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。開發(fā)“藝術(shù)文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場(chǎng)購(gòu)物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”、“文化娛樂”等都市新興旅游項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)觀光旅游向人文旅游、休閑旅游轉(zhuǎn)變。
（3）豐富夜間休閑內(nèi)容。利用各種咖啡館、茶樓、劇院、體育館、游泳館、射擊館、休閑健身俱樂部等場(chǎng)所，適度發(fā)展夜間休閑項(xiàng)目，以滿足中外旅游者夜間休閑娛樂的需求。
4.游憩商貿(mào)業(yè)。
（1）重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，注重特色，提升檔次，通過調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，完善商業(yè)特色街區(qū)的購(gòu)物、觀光、休閑綜合服務(wù)功能。
（2）全面帶動(dòng)商貿(mào)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。結(jié)合錢江新城中央商務(wù)區(qū)、武林廣場(chǎng)核心商圈、拱宸橋區(qū)域商業(yè)中心等商業(yè)區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展與旅游相適應(yīng)的專營(yíng)專賣店，適度建設(shè)集購(gòu)物、休閑、娛樂、展示于一體的大型綜合購(gòu)物中心（shoppingmall）。
（3）積極開發(fā)和挖掘特色商業(yè)內(nèi)涵。充分利用傳統(tǒng)特色商業(yè)，如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等老字號(hào)，讓旅游者在領(lǐng)略風(fēng)味特色的同時(shí)，體會(huì)**的歷史文化內(nèi)涵；通過現(xiàn)代特色商業(yè)，如特色市場(chǎng)和特色商店，滿足休閑旅游者購(gòu)物的現(xiàn)實(shí)需求；鼓勵(lì)和支持旅游購(gòu)物企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平；鼓勵(lì)以絲綢、茶葉等為重點(diǎn)的具有地域特色旅游商品的開發(fā)和升級(jí)；嘗試旅游商品定點(diǎn)退稅制度；鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證和原產(chǎn)地域保護(hù)，培育地方優(yōu)勢(shì)品牌和國(guó)家級(jí)強(qiáng)勢(shì)品牌。
5.飯店和旅行社業(yè)。
（1）促進(jìn)飯店業(yè)的健康發(fā)展。建設(shè)有**特色的品牌飯店集團(tuán)，創(chuàng)建和引進(jìn)具有國(guó)際知名度的酒店品牌，實(shí)現(xiàn)酒店業(yè)的專業(yè)化和集團(tuán)化運(yùn)作；建立高中低檔層次分明的飯店結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)豪華型和經(jīng)濟(jì)型飯店的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)國(guó)際知名的品牌酒店進(jìn)駐**及西部區(qū)、縣（市）；積極推進(jìn)溫泉度假酒店、青年旅舍、健身旅館、香齋旅館等特色酒店的建設(shè)；逐步建立起對(duì)青年旅舍、家庭旅館、產(chǎn)/時(shí)權(quán)酒店等新型酒店的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。
（2）鼓勵(lì)旅行社做大做強(qiáng)。營(yíng)造加快旅行社發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)整旅行社結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅行社布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅行社與國(guó)內(nèi)旅行社的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極引進(jìn)國(guó)際旅行社進(jìn)駐或在**開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展中外合資旅行社，大力扶持民營(yíng)旅行社，鼓勵(lì)有條件的旅行社在長(zhǎng)三角其他城市設(shè)立分社；引導(dǎo)形成旅行社業(yè)的批發(fā)商、商體系；鼓勵(lì)聯(lián)合、適度兼并，促進(jìn)旅行社業(yè)規(guī)范化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以提高質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；提高業(yè)務(wù)含金量，挖掘商務(wù)、會(huì)議市場(chǎng)的潛力；積極組織自駕車團(tuán)隊(duì)旅游和散客租車旅游。
6.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（1）充分利用產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、聯(lián)動(dòng)工業(yè)發(fā)展；以節(jié)興旅，以旅促展，以展帶旅，充分利用西博會(huì)、休博會(huì)、茶博會(huì)、錢江觀潮節(jié)、森林博覽會(huì)、千島湖秀水節(jié)、新安江之夏旅游節(jié)、富春江山水節(jié)等平臺(tái)，積極舉辦會(huì)議、展覽，帶動(dòng)觀光游、商務(wù)會(huì)展游和休閑游，同時(shí)促進(jìn)商貿(mào)業(yè)和文化娛樂業(yè)的發(fā)展。
（2）加強(qiáng)商旅互動(dòng)。在旅游產(chǎn)品（線路）開發(fā)中，將景區(qū)（點(diǎn)）與休閑場(chǎng)所、特色購(gòu)物街、商業(yè)老字號(hào)等有機(jī)結(jié)合，在豐富旅游產(chǎn)品的同時(shí)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳造勢(shì)作用，充分利用已有的銷售渠道，宣傳推銷**的特色休閑場(chǎng)所與商業(yè)特色街區(qū)，同時(shí)促進(jìn)商業(yè)“老字號(hào)”的保護(hù)與發(fā)展。
（3）實(shí)行管理機(jī)制與手段互動(dòng)。旅游、商貿(mào)及文化管理部門攜手，對(duì)于旅游商品的創(chuàng)新、名特產(chǎn)品的保護(hù)與培育、旅游景點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理、特色街區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理、文化休閑場(chǎng)所的規(guī)范與管理等進(jìn)行共同探討，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范的管理與監(jiān)督制度。
（4）實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快形成“一小時(shí)半”旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)**市區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各區(qū)、縣（市）的輻射和帶動(dòng)作用，有步驟地梯度推進(jìn)各區(qū)、縣（市）的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，形成規(guī)劃共繪、市場(chǎng)共拓、產(chǎn)業(yè)共興的大旅游發(fā)展格局，推進(jìn)大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。
重點(diǎn)打造建設(shè)六大品牌旅游區(qū)（大西湖、大運(yùn)河、湘湖、千島湖、天目山、錢江潮）、10個(gè)以上休閑基地（備選項(xiàng)目包括：西溪國(guó)家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區(qū)、環(huán)湘湖旅游度假區(qū)、天目山旅游休閑區(qū)、大明山高山休閑度假區(qū)、南湖濱水休閑度假區(qū)、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區(qū)、大奇山休閑度假區(qū)、大清谷溫泉度假區(qū)等）、三大會(huì)展品牌（西博會(huì)、休博會(huì)、茶博會(huì)）。
積極培育五大潛力品牌，包括之江國(guó)家旅游度假區(qū)、新安江─富春江風(fēng)景道、良渚文化遺址、旅游特色街（南山路、湖濱路、清河坊、梅家塢、北山路）、西溪國(guó)家濕地公園。
具體項(xiàng)目及建設(shè)內(nèi)容如下表：
**市**時(shí)期重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)表
序號(hào)
項(xiàng)目名稱
主要建設(shè)內(nèi)容
1
大西湖
①圍繞西湖申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，打造西湖RBD（游憩商務(wù)區(qū)）。
②以“西湖綜合保護(hù)工程”建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)環(huán)西湖雙游徑系統(tǒng)，開發(fā)西湖懷舊旅游、夜西湖旅游、西湖歷史文化之旅、浪漫愛情之旅等“新西湖旅游產(chǎn)品”。
③以環(huán)西湖優(yōu)美環(huán)境和休閑設(shè)施為基礎(chǔ)，打造環(huán)西湖旅游休閑區(qū)。
2
西溪國(guó)家
濕地公園
①提升西溪國(guó)家濕地公園的品位和知名度，爭(zhēng)取將其列為國(guó)家林業(yè)局示范項(xiàng)目，每年舉辦一次濕地論壇。
②進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)思路，增加客流量。
③加強(qiáng)對(duì)二、三期開發(fā)方向、定位、功能等方面的深入研究，力爭(zhēng)建成國(guó)內(nèi)生態(tài)保護(hù)與旅游結(jié)合的典范和出色的生態(tài)教育基地。
④打造生態(tài)度假、休閑區(qū)。
3
大運(yùn)河
①運(yùn)河拱墅段建設(shè)：整修運(yùn)河景觀帶沿線節(jié)點(diǎn)，建好青莎古鎮(zhèn)；修復(fù)富義倉(cāng)遺址；建設(shè)御碼頭、御碑亭；建好運(yùn)河廣場(chǎng)和運(yùn)河博物館；建設(shè)臺(tái)州路商業(yè)步行特色街區(qū)；保護(hù)橋西歷史街區(qū)與小河直街，整修老建筑，保留歷史文化遺存，進(jìn)行功能置換，發(fā)展旅游業(yè)。
②運(yùn)河武林段：建設(shè)西湖文化廣場(chǎng)，營(yíng)造武林商圈的商貿(mào)娛樂氛圍；提升運(yùn)河武林新港品位。
③完善運(yùn)河觀光巴士旅游線，開發(fā)運(yùn)河水上旅游。
4
環(huán)湘湖
旅游度假區(qū)
①建設(shè)世界休閑博覽園。
②建設(shè)湘湖旅游度假區(qū)。
③開發(fā)“世界浙商論壇”、“全國(guó)500強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣論壇”、“博鰲分會(huì)場(chǎng)”、“聯(lián)合國(guó)人居大會(huì)年會(huì)”等系列論壇。
5
千島湖
休閑旅游區(qū)
①適度高品位發(fā)展休閑度假酒店、游艇俱樂部、溫泉度假村等休閑度假項(xiàng)目。
②完善游客碼頭等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游集散中心、咨詢中心，加強(qiáng)城市管理，提升濱水旅游度假區(qū)整體形象。
③實(shí)施千島湖湖區(qū)觀光旅游整合工程，對(duì)現(xiàn)有景點(diǎn)進(jìn)行改造和提升，對(duì)湖區(qū)吃、購(gòu)、行、游、娛等要素進(jìn)行整合，對(duì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)游覽路線進(jìn)行優(yōu)化。
④建設(shè)具有濃郁漁鄉(xiāng)風(fēng)情的度假及候鳥觀賞區(qū)。
⑤建設(shè)千島湖會(huì)展中心。
6
天目山
休閑旅游區(qū)
①開發(fā)“天目山佛教之旅”旅游新產(chǎn)品。
②繼續(xù)承辦中國(guó)森林博覽會(huì)等重要節(jié)慶活動(dòng)。
③積極開發(fā)森林休閑、森林健身、森林考察、森林度假等多樣化的旅游產(chǎn)品。
7
大明山高山
休閑度假區(qū)
完善大明山（大明湖）高山度假村及其附屬設(shè)施。
8
南湖濱水
休閑度假區(qū)
建設(shè)大型旅游休閑度假商住綜合項(xiàng)目；利用南湖滯洪區(qū)湖面開發(fā)國(guó)際性的大型水上旅游休閑度假中心。
9
新安江
避暑勝地
開發(fā)建設(shè)新安江電廠休閑區(qū)、新安江國(guó)際大酒店、**半島山莊、新安江花園度假村、新安江后塘塢和小洋塢、富春江江南村國(guó)際休閑度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生態(tài)度假區(qū)、綠荷塘楠林生態(tài)園、楊村橋緒塘等地的休閑度假旅游項(xiàng)目。
10
龍門山
休閑度假區(qū)
建設(shè)度假別墅、休閑娛樂設(shè)施。
11
大奇山
休閑度假區(qū)
建設(shè)度假別墅、休閑娛樂設(shè)施。
12
大清谷
溫泉度假區(qū)
①擴(kuò)大規(guī)模、加強(qiáng)促銷，力爭(zhēng)建成**市優(yōu)秀的拓展訓(xùn)練基地。
②挖掘和利用好溫泉，完善度假設(shè)施，建設(shè)溫泉度假區(qū)。
13
錢江潮
①進(jìn)一步挖掘錢江觀潮的歷史文化底蘊(yùn)。
②打造集觀光、修學(xué)、休閑、娛樂、商貿(mào)為一體的大型旅游區(qū)。
③開發(fā)錢江游船與錢江豪華游輪旅游項(xiàng)目，開展錢江夜游活動(dòng)。
14
西博會(huì)
①堅(jiān)持特色化的發(fā)展方向，將展示、交流、貿(mào)易、投資、研討和旅游文化有機(jī)地結(jié)合在一起。
②加強(qiáng)休會(huì)期間的會(huì)展招商、會(huì)展策劃與會(huì)展?fàn)I銷能力，進(jìn)一步拓展商務(wù)旅游，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
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休博會(huì)
①加強(qiáng)政府宏觀協(xié)調(diào)，確保休博會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)如期順利舉行，促進(jìn)休閑旅游設(shè)施建設(shè)，打響**“東方休閑之都”品牌。
②積極爭(zhēng)取定期舉辦休博會(huì)，并將總部落戶**，推動(dòng)**休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。
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茶博會(huì)
提高茶博會(huì)項(xiàng)目策劃水平，打響茶博會(huì)和**“中國(guó)茶都”品牌。
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之江國(guó)家
旅游度假區(qū)
積極開發(fā)生態(tài)型、參與型等旅游新項(xiàng)目，以高層次的項(xiàng)目設(shè)施、高質(zhì)量的景觀環(huán)境和高水平的管理服務(wù)，把度假區(qū)建成度假、觀光、娛樂、康體、會(huì)議等功能齊全的旅游新區(qū)。
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新安江－富春江風(fēng)景廊道
改建富春江游船碼頭，提升游船品質(zhì)，改造沿江綠化景觀，策劃新安江濱水避暑勝地、富春江水上觀光旅游、水上會(huì)議旅游、森林生態(tài)探險(xiǎn)旅游、沿江風(fēng)景道汽車（駕車）旅游等旅游產(chǎn)品。
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良渚
文化遺址
建設(shè)良渚博物館、考古遺址景觀、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及良渚文化研究中心和良渚遺址保護(hù)展示研究中心，形成集教學(xué)、科研、愛國(guó)主義教育和旅游觀光為一體的基地。
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旅游
特色街
繼續(xù)挖掘南山路休閑文化街、湖濱旅游商貿(mào)街、清河坊歷史文化街區(qū)、梅家塢茶文化村等旅游商貿(mào)特色街區(qū)（村落）的文化內(nèi)涵，豐富街區(qū)（村落）的旅游活動(dòng)內(nèi)容；恢復(fù)中山中路歷史街區(qū)。
四、旅游市場(chǎng)開發(fā)
（一）**期間市場(chǎng)開發(fā)工作思路。
以旅游西進(jìn)戰(zhàn)略為依托，以旅游國(guó)際化為抓手，以“東方休閑之都”為主打品牌，以旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，以延長(zhǎng)逗留時(shí)間、提升旅游品質(zhì)為重點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以入境旅游為主導(dǎo)，在**期間較強(qiáng)的市場(chǎng)開發(fā)投入的基礎(chǔ)上，逐年增加宣傳促銷的投入，創(chuàng)新宣傳促銷手段，提高宣傳促銷效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游從數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)使國(guó)際旅游成為**旅游強(qiáng)有力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全市旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）旅游市場(chǎng)開發(fā)工作行動(dòng)計(jì)劃。
1.入境旅游市場(chǎng)開發(fā)。
（1）入境旅游市場(chǎng)開發(fā)的總體思路。鞏固日本和韓國(guó)市場(chǎng)，穩(wěn)定東南亞、港澳臺(tái)等傳統(tǒng)入境市場(chǎng)，重點(diǎn)拓展歐美主要客源國(guó)，即美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大市場(chǎng)以及澳大利亞市場(chǎng)，培育俄羅斯、印度及中東等地的新興市場(chǎng)；整合**城區(qū)與五縣（市）旅游產(chǎn)品，推出針對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)的特色專項(xiàng)路線；加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)重要旅游集團(tuán)的合作，創(chuàng)新和提升旅游促銷手段，開拓商貿(mào)投資和休閑度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源穩(wěn)定的旅游市場(chǎng)格局。
（2）入境旅游市場(chǎng)開發(fā)的主要策略。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體策略；國(guó)際公關(guān)策略；媒體宣傳策略；品牌拓展策略；航空、旅游聯(lián)動(dòng)策略；網(wǎng)絡(luò)宣傳策略；市場(chǎng)細(xì)分策略；市場(chǎng)信息與情報(bào)策略；區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)策略。
（3）主要目標(biāo)市場(chǎng)。韓國(guó)市場(chǎng)：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─山水類、宗教類、絲茶類、保健休閑類和韓國(guó)臨時(shí)政府遺址等；措施─細(xì)分市場(chǎng)，加強(qiáng)合作，突出形象，擴(kuò)大宣傳。
日本市場(chǎng)：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─文化類、宗教類、絲茶類、保健休閑類、體驗(yàn)類；措施─細(xì)分市場(chǎng)，加強(qiáng)合作，突出形象，擴(kuò)大宣傳。
歐洲市場(chǎng)：品牌─東方休閑之都、人間華貴天城；產(chǎn)品─歷史類、文化類、民俗類、古鎮(zhèn)古民居類、保健休閑類和市民體驗(yàn)類；措施─積極推進(jìn)，重點(diǎn)促銷。
北美市場(chǎng)：品牌─東方休閑之都，人間和諧天堂；產(chǎn)品─山水類、文化類、民俗類、探險(xiǎn)類、體驗(yàn)類；措施─積極推進(jìn)，重點(diǎn)促銷。
臺(tái)港澳等海外華人市場(chǎng)：品牌─休閑之都、人間天堂，“江南憶，最憶是**”；產(chǎn)品─山水類、歷史類、文化類、絲茶類和現(xiàn)代生活類；措施─鞏固基礎(chǔ)，細(xì)分市場(chǎng)，全面推進(jìn)。
東南亞市場(chǎng)：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─山水類、宗教類、絲茶類、民俗類、保健休閑類、體驗(yàn)類；措施─鞏固基礎(chǔ)，細(xì)分市場(chǎng)，全面推進(jìn)。
俄羅斯、中東、印度等其他市場(chǎng)：品牌─魅力中國(guó)、精彩**，**—中國(guó)的人間天堂；產(chǎn)品─山水類、文化類、保健休閑類、絲茶類、商務(wù)類等；措施─積極開拓，尋求突破。
2.國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開發(fā)。
（1）國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開發(fā)總體思路。整合并推出“大**”和“浙西風(fēng)光精品旅游”等區(qū)域合作新產(chǎn)品、線路；強(qiáng)化宣傳，積極促銷，樹立形象及品牌；調(diào)整結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)，謀求國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。戰(zhàn)略重點(diǎn)為：重點(diǎn)開拓上海都市圈一二三級(jí)城市，京津都市圈和廣州都市圈一、二級(jí)城市客源；開發(fā)福建與華中地區(qū)一級(jí)城市客源；培育國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的省會(huì)或中心城市客源市場(chǎng)。
（2）國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開發(fā)的主要策略。媒體策略；政府公關(guān)策略；區(qū)域合作策略；企業(yè)主體策略；節(jié)慶造勢(shì)策略。
（3）主要目標(biāo)市場(chǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)：以上海為核心，包括長(zhǎng)三角中心、二級(jí)和三級(jí)城市及以下的區(qū)域?yàn)樽钪匾母沟厥袌?chǎng)圈。細(xì)分市場(chǎng)，營(yíng)造家園概念，深入宣傳促銷。
珠三角地區(qū)：以廣州為核心，覆蓋珠三角地區(qū)。細(xì)分市場(chǎng)，突出山水文化休閑特色，開展有針對(duì)性的促銷活動(dòng)。
環(huán)渤海灣地區(qū)：以北京、天津?yàn)楹诵?，涵蓋京津及冀北地區(qū)與山東半島。細(xì)分市場(chǎng)，突出江南文化特色，開展有針對(duì)性的促銷活動(dòng)。
長(zhǎng)江中上游地區(qū)：以長(zhǎng)江為紐帶，以發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重慶、四川等地的客源。
西南地區(qū)：突出具有差異性的文化特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域特征，吸引廣西、貴州、云南等地的客源。
西北與東北地區(qū)：作為重要的機(jī)會(huì)市場(chǎng)，選取當(dāng)?shù)刂匾男侣劽襟w進(jìn)行有針對(duì)性的促銷。
3.旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。
（1）抓住休博會(huì)契機(jī)，做好做大做強(qiáng)休博會(huì)的旅游文章，使休博會(huì)成為**旅游增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
（2）以西博會(huì)為抓手，把西博會(huì)培育成**旅游的黃金品牌。
（3）以茶博會(huì)為重點(diǎn)，培育**特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。
（4）加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣（市）大型節(jié)慶活動(dòng)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)招商引資、商貿(mào)、旅游之間的良性互動(dòng)。
五、旅游目的地的建設(shè)和提升
（一）完善**旅游集散中心建設(shè)。
完成余杭、蕭山區(qū)及各縣（市）的旅游集散分中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與**旅游集散中心的銜接聯(lián)動(dòng)；實(shí)現(xiàn)**旅游集散中心與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；積極推進(jìn)集散中心之間和旅游集散中心到景區(qū)（點(diǎn)）的旅游客運(yùn)專線；進(jìn)一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮**旅游集散中心的潛能。
（二）建設(shè)**旅游咨詢服務(wù)中心。
全面完成**旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)化布點(diǎn)，提供多語種服務(wù)。完善主中心（設(shè)在**旅游集散中心）、蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、火車站、雷峰塔景區(qū)、吳山廣場(chǎng)、西湖博物館咨詢點(diǎn)功能，新建靈隱、武林廣場(chǎng)、東西南北客運(yùn)站等咨詢點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)咨詢中心的多語種服務(wù)和志愿者服務(wù)。**期間，每年由市財(cái)政安排一定的資金用于扶持咨詢中心的建設(shè)和完善。
（三）完善多語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
完善所有3A級(jí)以上景區(qū)(點(diǎn))、主要商業(yè)特色街區(qū)、重要文化旅游區(qū)（點(diǎn)）、博物館和重要名人故居、三星級(jí)以上賓館等接待設(shè)施的多語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。由交通、旅游、公安交警等部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置大**區(qū)域的旅游交通指示牌，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角旅游交通導(dǎo)引標(biāo)志的統(tǒng)一化、規(guī)范化；采用多語種印制旅游宣傳手冊(cè)，并將旅游宣傳資料投放延伸至星級(jí)賓館以外的各種旅游窗口單位。
（四）完善旅游國(guó)際化的社會(huì)支持系統(tǒng)。
逐步完善金融貨幣兌換系統(tǒng)、公交（包括出租車）臨時(shí)乘車卡售賣系統(tǒng)、游客醫(yī)療保障系統(tǒng)、文化演出外語同步翻譯解說系統(tǒng)等方便國(guó)際游客自助旅游和休閑的具體功能。
提高外語交流環(huán)境，制訂針對(duì)廣大市民的英語培訓(xùn)計(jì)劃，提高旅游服務(wù)接待人員的外語水平。
培養(yǎng)市民對(duì)**旅游目的地城市的認(rèn)知度和好客度，使國(guó)際游客有賓至如歸之感。
（五）推進(jìn)信息化在旅游業(yè)的應(yīng)用。
推進(jìn)和完善“金旅工程”。以景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、旅行社、名特商店的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，形成功能先進(jìn)、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場(chǎng)體系；大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，逐步建立健康、誠(chéng)信的網(wǎng)上交易和網(wǎng)上結(jié)算系統(tǒng)；運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，運(yùn)用多種方式開展網(wǎng)上營(yíng)銷。
（六）完善旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。
建立健全旅游行業(yè)培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；全面開展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)；完善旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人才、會(huì)展策劃人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制；邀請(qǐng)國(guó)外旅游專家學(xué)者來杭講學(xué)，更新企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理理念；培養(yǎng)外語服務(wù)人才，加強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)包括旅游行業(yè)從業(yè)人員的外語培訓(xùn)，特別是英語、日語、韓語的培訓(xùn)；建立導(dǎo)游基金，重點(diǎn)用于導(dǎo)游人員知識(shí)更新培訓(xùn)，尤其是優(yōu)秀導(dǎo)游員的再提高和緊缺小語種導(dǎo)游人才的引進(jìn)，以及對(duì)工作表現(xiàn)突出的導(dǎo)游員的獎(jiǎng)勵(lì)等。
（七）促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
努力在全行業(yè)牢固樹立服務(wù)質(zhì)量第一的觀念，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)水平。加快制定旅行社、旅游飯店、旅游目的地的規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些新興旅游業(yè)態(tài)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化旅行社和導(dǎo)游人員管理，規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)星級(jí)飯店評(píng)定工作，促進(jìn)特色飯店的發(fā)展。加強(qiáng)和規(guī)范旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，使游客的投訴得到及時(shí)處理。
六、新型旅游業(yè)態(tài)的推進(jìn)和新技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用
（一）主要新型旅游業(yè)態(tài)及其推進(jìn)。
1.全力推進(jìn)休閑度假的快速發(fā)展。依托**豐富的休閑度假資源和良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以舉辦**年世界休閑博覽會(huì)為契機(jī)，圍繞“東方休閑之都”的品牌和大西湖、大運(yùn)河、“兩江一湖”等特色旅游資源，開發(fā)以濱水型、城市型、鄉(xiāng)村型、夜間型、生活文化型等為主題的休閑度假產(chǎn)品。
2.形成若干品牌事件旅游項(xiàng)目。圍繞打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)會(huì)展中心城市和國(guó)際會(huì)議旅游目的地城市的目標(biāo)，著力發(fā)展綜合性會(huì)展、節(jié)事會(huì)展與商務(wù)會(huì)議三類產(chǎn)品，重點(diǎn)打造休博會(huì)、西博會(huì)兩大品牌，積極發(fā)展休閑、浪漫、幸福、女性、水濱、絲綢、茶葉、民俗、宋都、西湖、運(yùn)河、藝術(shù)等為主題的**特色事件旅游。
3.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展。堅(jiān)持“鼓勵(lì)發(fā)展、積極引導(dǎo)、有序開發(fā)、規(guī)范管理、逐步完善”的原則，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，深入調(diào)查研究，解決實(shí)際困難，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。制定科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，突出差異性和地域特色。制訂和落實(shí)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范，開展誠(chéng)信文明服務(wù)，加強(qiáng)全面管理，把推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游作為旅游特色村建設(shè)的重要內(nèi)容。
4.加快推進(jìn)溫泉度假旅游的開發(fā)。大力推進(jìn)大清谷、千島湖、臨安湍口、余杭徑山、建德壽昌等地的溫泉開發(fā)和溫泉度假地建設(shè)。加強(qiáng)溫泉旅游服務(wù)人員培訓(xùn)。深化中國(guó)傳統(tǒng)溫泉療養(yǎng)內(nèi)涵，引進(jìn)國(guó)外醫(yī)學(xué)療法。出臺(tái)溫泉旅游管理辦法。
5.推進(jìn)體驗(yàn)性旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。大力推進(jìn)以倡導(dǎo)游客親自參與、自身體驗(yàn)的各種體驗(yàn)性旅游方式。深入挖掘傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，增強(qiáng)游客參與度，體現(xiàn)產(chǎn)品特色。開發(fā)游客親身參與的工業(yè)、農(nóng)事、漁業(yè)等生產(chǎn)實(shí)踐型旅游產(chǎn)品，開發(fā)各種類型的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)溯溪、攀巖、滑翔、潛水、穿越、蹦極、騎車旅行、野營(yíng)、探險(xiǎn)等專題旅游線路。推動(dòng)建立**戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，制訂戶外運(yùn)動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的管理。為適應(yīng)散客自駕游方式的興起，適度啟動(dòng)自助游房車宿營(yíng)地的規(guī)劃建設(shè)工作。
（二）高新技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用。
綜合應(yīng)用3S技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，為**市現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。
1.應(yīng)用3S技術(shù)，促進(jìn)旅游資源的保護(hù)與管理。3S技術(shù)是地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）三項(xiàng)相互獨(dú)立而又密切關(guān)聯(lián)的高新技術(shù)的統(tǒng)稱。作為新興的和快速發(fā)展的科技手段，我市應(yīng)加快推進(jìn)應(yīng)用3S技術(shù)對(duì)全市旅游資源進(jìn)行更為細(xì)致的調(diào)查研究，推動(dòng)3S技術(shù)在旅游規(guī)劃行業(yè)中的深入應(yīng)用。在重要風(fēng)景旅游區(qū)試點(diǎn)構(gòu)建內(nèi)容生動(dòng)、資料翔實(shí)的動(dòng)態(tài)旅游信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源及其環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；制作高清晰的衛(wèi)星影像旅游地圖；為游客提供景區(qū)導(dǎo)航服務(wù)等。
2.應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
倡議開展綠色生態(tài)旅游活動(dòng)；采用綠色環(huán)保材料改造或新建景區(qū)、飯店等硬件設(shè)施；采取減震、隔音等手段降低游覽區(qū)域噪聲；大力推廣應(yīng)用以太陽能、電能、風(fēng)能及水能等綠色能源為動(dòng)力的設(shè)備；有效回收利用廢棄物，促進(jìn)游覽區(qū)能源的循環(huán)使用；利用生物技術(shù)，對(duì)賓館飯店等產(chǎn)生的污染進(jìn)行防治；應(yīng)用現(xiàn)代環(huán)保節(jié)水新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3.應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立更為通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，為全市的旅游業(yè)構(gòu)建更為通達(dá)的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)移動(dòng)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)；建立若干家規(guī)模較大的旅游網(wǎng)絡(luò)公司；實(shí)現(xiàn)旅游電子商務(wù)的深度發(fā)展；進(jìn)一步完善**市包括所屬區(qū)、縣（市）的旅游電子政務(wù)；建立系統(tǒng)安全的旅游企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)；與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上虛擬旅游；整頓相關(guān)旅游網(wǎng)站，清除虛假信息，打擊非法網(wǎng)絡(luò)行為。
4.應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，建立完善的旅游信息系統(tǒng)。通過搜集整理全市旅游資源、旅游企業(yè)、旅游管理等方面的資料，對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化處理從而建立起完善的**市旅游信息系統(tǒng)；在飯店、景區(qū)、商場(chǎng)、街道、餐飲、交通等行業(yè)推廣使用先進(jìn)的數(shù)字化產(chǎn)品；進(jìn)一步推動(dòng)和全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視進(jìn)入主要賓館飯店。
七、旅游業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）依法治旅。
組織宣傳、實(shí)施《**市旅游條例》，并制訂實(shí)施細(xì)則；健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平；建立旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、民族宗教、文化等多部門聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查；積極探索專業(yè)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的新路子，共同推動(dòng)旅游環(huán)境的綜合改善和優(yōu)化。
（二）完善促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。
自2001年“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施以來，我市已出臺(tái)了扶持旅游業(yè)發(fā)展的若干政策。鑒于目前旅游產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵更為清晰，范疇更為廣泛，應(yīng)在原有扶持政策意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，重新制訂或修訂促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。
（三）優(yōu)化與健全管理體制。
成立**市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)秘書處（設(shè)在市旅委），與市旅委內(nèi)設(shè)休閑發(fā)展處合署辦公；成立**市會(huì)展旅游協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)秘書處（設(shè)在市旅委），與市旅委內(nèi)設(shè)會(huì)議會(huì)展處合署辦公。鼓勵(lì)組建各種旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會(huì)自治自律作用和監(jiān)督咨詢的職能。
（四）持續(xù)、穩(wěn)定增加旅游投入。
加大重大旅游項(xiàng)目的招商引資力度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資旅游大項(xiàng)目建設(shè)。確保旅游財(cái)政投入（包括營(yíng)銷與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金）年度預(yù)算逐年適度增長(zhǎng)。建立休閑、會(huì)展業(yè)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算與政策性引導(dǎo)資金，積極鼓勵(lì)休閑業(yè)與會(huì)展業(yè)的發(fā)展。多渠道、多元化籌措旅游發(fā)展資金，建立以財(cái)政預(yù)算為主、企業(yè)贊助為支持、協(xié)會(huì)與行業(yè)基金為補(bǔ)充的旅游發(fā)展投入機(jī)制。
（五）人才引進(jìn)與開發(fā)。
培養(yǎng)或引進(jìn)懂日語、韓語、馬來語、泰語、德語等小語種的緊缺導(dǎo)游人才；會(huì)議會(huì)展策劃、營(yíng)銷與管理人才；目的地或旅游區(qū)營(yíng)銷與產(chǎn)品策劃人才；中層、基層服務(wù)的“藍(lán)領(lǐng)”技師，如西餐廚師、調(diào)酒師等，并確保上述人才基本滿足市場(chǎng)需求。
根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，依托高等院校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)、境外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人才培養(yǎng)與開發(fā)的組織和工作機(jī)制，形成聯(lián)合培養(yǎng)、互助合作、海外深造等多渠道的人才開發(fā)模式。
加強(qiáng)旅游企業(yè)與浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)等高等院校的合作培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立官方權(quán)威認(rèn)可的旅游人才藍(lán)領(lǐng)技師培訓(xùn)學(xué)院與資格認(rèn)證制度。
組建長(zhǎng)三角旅游發(fā)展研究院，在政策、戰(zhàn)略、產(chǎn)品建設(shè)、目的地營(yíng)銷與可持續(xù)管理等方面為長(zhǎng)三角旅游一體化和**旅游發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。
打破行政與政策壁壘，跨地區(qū)引進(jìn)和吸收人才，逐步推進(jìn)長(zhǎng)三角人才一體化。
（六）資源可持續(xù)利用。
重視生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。在景區(qū)和重要旅游服務(wù)場(chǎng)所推行環(huán)境“四化”（潔化、綠化、亮化和序化），營(yíng)造舒適的國(guó)際旅游環(huán)境。逐步推廣市區(qū)及各景區(qū)（點(diǎn)）的公廁生態(tài)化改造，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)文明景區(qū)和綠色飯店。
依法嚴(yán)格保護(hù)各種地上、地下與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等城市保留地，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，防止低檔次重復(fù)建設(shè)，重要區(qū)域可設(shè)立旅游禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，以減少資源浪費(fèi)。
對(duì)西湖、千島湖、湘湖、天目山等重點(diǎn)旅游區(qū)，組織專家編制旅游容量人均規(guī)模指標(biāo)的測(cè)算手冊(cè)，實(shí)施最佳容量與極限容量控制措施。
（七）危機(jī)管理。
重點(diǎn)加強(qiáng)以下八類危機(jī)事件的管理和應(yīng)急能力演練，建立危機(jī)信息及時(shí)公開制度，確保危機(jī)得到及時(shí)有效的處理，力爭(zhēng)將事件影響減小到最低程度。
我市可能面臨的八類危機(jī)事件：沉船或溺水事件；氣候異?，F(xiàn)象，包括臺(tái)風(fēng)、海嘯、連續(xù)性強(qiáng)烈暴雨天氣等；類似SARS、禽流感的公共衛(wèi)生安全事件；大型集貿(mào)市場(chǎng)、購(gòu)物商場(chǎng)或中心、大型集會(huì)場(chǎng)所（如焰火表演）踩踏事件、文物保護(hù)單位等的火災(zāi)事件；夜間游覽安全事件；大型游樂設(shè)施安全事件；航空、列車、旅行汽車等交通事故；山體滑坡、洪水等自然災(zāi)害事件。
（八）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持與管理。
