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在企業(yè)和項目經(jīng)營管理管理活動中，合同管理是一項十分重要的工作。每一個項目的承接，都要經(jīng)過合同談判和合同簽訂，在履行過程中要進行合同管理，在項目完成后還要進行項目后評價。合同管理貫穿于項目實施的全過程，它同時也是企業(yè)管理的重要組成部分。合同管理的好壞直接關(guān)系到一個項目的成敗，也直接關(guān)系到一個企業(yè)的未來。
1 施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀
1.1 投標人員片面追求承攬項目數(shù)量及項目大小
對投標人員現(xiàn)行的業(yè)績考核制度中，單純追求承攬項目數(shù)量及項目大小，沒有考核承攬項目效益指標。 “挖到籃子里就是菜”，致使投標人員因利益驅(qū)動，只要能中標就行。而對預(yù)付款的撥付條件，是否需要墊資，現(xiàn)場對施工的影響，變更及索賠要件，工期松緊，竣工結(jié)算的時間等合同風險未能進行合理評估，造成虧損項目增多，使許多施工企業(yè)步入了經(jīng)營承攬及完成產(chǎn)值不斷攀升，但企業(yè)利潤卻沒有同步增長的怪圈。
1.2 項目職能部門解讀施工合同不透，變更信息溝通不暢
在施工合同履行過程中，通常施工項目上由工程技術(shù)部門提供已完成工程量數(shù)據(jù)清單，再由計量部門套上單價對業(yè)主進行計量。而對合同中是否存在數(shù)量、工期、設(shè)計等方面的變更情況、合同條款中有無潛力或是有多少潛力可挖、如有變更是否已經(jīng)完善變更手續(xù)等方面，項目部部門之間做得還非常欠缺，許多信息未能及時溝通反饋。形成了工地上已經(jīng)按照變更數(shù)據(jù)完成工程量，計量部門還不知情，事后再進行補簽資料的“兩層皮”狀況，使成本增加，索賠難度加大。
1.3 簽訂合同條款不嚴謹，對合同雙方?jīng)]有形成有效約束
在合同簽約過程中，許多企業(yè)沒有能對合同簽約單位的資質(zhì)進行認真地審查，如簽約資格、履行能力、履約信譽等，在合同條款中對合同履約及違約條款表述的過于粗略簡單，不夠具體充分，為合同的執(zhí)行帶來隱患。目前，施工合同在合同簽訂與管理中狀況較好，物資采購與勞務(wù)合同沒有嚴格進行招投標，有的沒有按照招投標文件進行簽訂，合同履約程度較低。違約現(xiàn)象時有發(fā)生，有的竟出現(xiàn)材料供應(yīng)商和勞務(wù)承包團隊在履約中多次要求提價的狀況，嚴重影響施工進度和施工現(xiàn)場的管理秩序。
2 產(chǎn)生問題的主要原因
施工企業(yè)合同管理中產(chǎn)生上述問題的主要原因，除一定的歷史根源外，也有管理人員的思想方法、管理方式及管理制度方面的問題。
2.1合同管理人員對合同缺乏足夠的認識是合同管理中出現(xiàn)問題的主要原因之一。反映在對市場與合同的關(guān)系缺乏認識或?qū)贤c合同管理的關(guān)系缺乏認識。
2.2 合同法律環(huán)境不好
也是造成合同管理被動的主要原因之一。一是我國建筑業(yè)合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，有漏洞可鉆。二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴重、執(zhí)法不嚴的問題時有發(fā)生。三是合同管理人員法律意識薄弱，合同未依法訂立，導(dǎo)致所簽訂的合同無效。
2.3 不重視合同文本分析
合同訂立缺乏預(yù)見性，缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款，雙方對某些條款的理解有差異或?qū)贤L險預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。
2.4 合同管理人員對索賠工作不重視
缺乏自我保護、維護自身正當權(quán)益的意識。
2.5 企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾眢w系和制度。對合同管理缺乏規(guī)范化、法制化和科學化，制訂制度固然重要，執(zhí)行制度更為重要。再完善的制度有章不循，也如同廢紙一張。隨著市場的規(guī)范運作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求。這就需要不斷完善合同管理制度。
2.6 專業(yè)的合同管理人才匱乏
合同管理涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。對具有上述素質(zhì)的合同管理人員應(yīng)不斷充實，以增強合同管理力量。
2.7 對合同歸檔管理重視不夠，管理信息化程度不高，合同管理手段落后
一些施工企業(yè)合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定。合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督機制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)。
2.8 發(fā)包人(業(yè)主)行為不規(guī)范
發(fā)包人(業(yè)主)常常提出比較苛刻的合同條件或暗中指定與其有利益關(guān)聯(lián)的施工企業(yè)做總承包人的分包人。有些承包人希望進行嚴格的合同管理，但在實際工作中往往由于發(fā)包人(業(yè)主)的不規(guī)范行為難以實施。
2.9 合同管理意識淡薄
主要表現(xiàn)在不習慣按合同辦事。出現(xiàn)問題不找合同，而是習慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者請客送禮。即使是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
2.10 缺乏有效的分包合同管理
分包合同中總承包人和各專業(yè)分包人之間，及各分包人之間的合同界面不清，責、權(quán)、利不明確。
3 解決施工企業(yè)合同管理問題的主要對策
3.1 提高合同管理意識
施工企業(yè)必須從思想上真正意識到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項工作真正納入合同管理范疇，切實按合同要求辦事。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同及合同管理工作要常抓不懈，通過經(jīng)常舉辦學習班、講座、辦理各種宣傳欄等方式，提高全員的合同管理意識。建立合同管理機構(gòu)。要從上到下建立健全合同管理機構(gòu)，使合同管理覆蓋到企業(yè)的每個層次。設(shè)置專職法律顧問、合同管理工程師、合同管理員，并具體明確合同管理人員的地位、職能，合同管理部門與其它執(zhí)行部門的職責范圍，合同管理的工作流程、規(guī)章制度，最終形成從合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查，保證合同有效實施的組織保障體系。明確合同管理流程。對建立的組織機構(gòu)，必須明確與之相應(yīng)的工作流程。從合同簽訂前對招標文件分析、合同文本審查、工程合同策劃，如分包合同策劃，工程預(yù)算、報價、合同談判和合同簽訂，到合同簽訂后建立合同實施保證體系，對合同實施情況進行跟蹤、對比分析、診斷、合同變更、索賠和反索賠等過程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，職責明確，獎懲分明，避免職權(quán)交叉，互相扯皮。
3.2 制定必要的合同管理制度
合同簽訂后，首先，要由招投標中編制“商務(wù)標”和“技術(shù)標”的部門，與工程項目施工合同管理部門進行技術(shù)交底。其次，由項目合同管理人員對各級項目管理人員、各工作小組負責人進行合同交底。通過技術(shù)交底，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解施工單位的合同責任和工程范圍。項目部合同管理人員應(yīng)負責將各種合同事件的責任分解落實到各工作小組或分包商，使他們對各自的工作范圍、責任等有詳細的了解。通過層層合同責任分解，層層合同責任落實到人，使各工程小組都能盡心盡職。重視合同文本分析。合同文本分析主要包括兩個方面。一是合法性分析。包括：當事人是否具備相應(yīng)資格；工程項目是否已具備招標投標、簽訂和實施合同的一切條件，特別是具備各種批準文件；二是完備性分析。包括：構(gòu)成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對各種問題的規(guī)定有沒有遺漏；合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義不清楚：對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。建議應(yīng)盡量采用或參考施工合同示范文本訂立合同。
3.3 重視合同變更管理
合同變更在工程實踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機會，所以在工程實施中必須加強管理。合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析。在實際工作中，變更必須與索賠同步進行，待雙方達成一致以后，再進行合同變更。很多承包人往往不重視變更管理，對業(yè)主要求的變更無條件服從，導(dǎo)致工作做了卻無法獲得賠償；發(fā)生變更應(yīng)及時找工程師或監(jiān)理確認，如果它們拒絕確認應(yīng)要求其說明原因，對于不確認工程變更又不說明原因的，應(yīng)盡快通過法律途徑解決，以免日后互相扯皮。
3.4 重視合同管理人才的培養(yǎng)
合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，勝任合同擬稿、修改、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理；熟悉工程造價和會計賬務(wù)；為與國際接軌，要能夠閱讀和翻譯英文合同文本。企業(yè)不乏優(yōu)秀的技術(shù)人員，但是合同管理人員匱乏。
4 結(jié)語
[中圖分類號]TU71 [文獻碼]B [文章編號]1000-405X（2013）-6-221-1
1 建筑工程分包合同管理現(xiàn)狀
建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項目的成敗，在實際施工過程中，合同管理存在以下幾方面的問題：
（1）對招標階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。建設(shè)工程合同管理跟招投標管理密切相關(guān)，招投標的過程其實也是合同談判的一個過程，一旦中標簽訂合同，它就有法律約束力，為了保證合同的有效性、嚴肅性，承發(fā)包雙方都應(yīng)該重視合同簽訂前后的管理工作。但在實際工作中，工程合同管理和招投標管理兩個內(nèi)容基本是被人為的獨立開來，兩者嚴重脫節(jié)。使得工程合同和招投標文件、投標書內(nèi)容不相符合，導(dǎo)致后期施工情況不符合合同要求。
（2）缺乏對合同履行階段的管理工作。工程合同簽訂之后還需要嚴格地執(zhí)行，才能保證合同的有效性。在實際操作中，有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤，往往會把合同管理的事情放在一邊，忽視對合同在履行階段的管理。因此，就會很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計進行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問題，則責任、義務(wù)難以落實到具體的部門和人員。
（3）合同變更意識薄弱。建筑工程的周期比較長，施工復(fù)雜，過程中經(jīng)常會出現(xiàn)變更情況，合同的修改雖然不會免除供應(yīng)商的責任，但是會對合同的實施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計方案設(shè)計，各個工程環(huán)節(jié)可以說是息息相關(guān)，而某個工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說，包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計劃，都需要進行重新制定，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。
2 建筑工程項目分包合同管理的建議
鑒于建筑工程項目分包合同管理存在的問題，筆者認為有必要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。具體建議措施如下：
2.1 合同的簽訂管理
在選定分包商之后，開始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責任和權(quán)利必須明確，筆者建議參考借鑒國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國咨詢工程師協(xié)會的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標準、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護等，另外還要協(xié)調(diào)各個分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時在分包合同當中注明分包商出現(xiàn)矛盾時候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。除此之外，在施工過程中分包商對外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過總承包商進行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責令分包商服從工程的總體計劃，以便更好地完成工程任務(wù)。
2.2 合同的履行管理
建筑工程的分包，涉及總承包合同和分包合同，具體的工程分包關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過與分包商簽訂分包合同。在這個過程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒有任何合同關(guān)系，僅僅負責分包合同的批準。分包合同履行管理的責任，需由工程師和總承包商承擔，前者是對工程施工現(xiàn)場分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負責將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。
2.3 合同的變更管理
出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進行變更，包括工程量、工程進度、質(zhì)量標準等。建筑工程合同變更屬于常見的現(xiàn)象，甚至可以說是合同管理的特點之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會影響整個工程的施工，導(dǎo)致工程糾紛的出現(xiàn)。我國《合同法》對合同變更作出的規(guī)定是：“當事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進行協(xié)商變更的費用和工期等問題。其次是合同變更的類型，常見的有費用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭議最大的變更是費用變更，在出現(xiàn)費用變更的時候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費用處理方式，具體的衡量標準是“公平合理”。再次是合同變更時候，承包商按照業(yè)主要求實施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費用如何得到補償，目前在合同法當中并沒有明確規(guī)定，筆者認為原則上應(yīng)該予以補償，但涉及到機會成本的部分，要傾向于實際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書面的形勢通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請承包商參與估算工程量和工程價格，以合理確定分包合同變更后對分包商的補償款和工期。
3 結(jié)束語
綜上所述，建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項目的成敗，在實際施工過程中，合同管理諸多的問題，包括合同簽訂管理、合同履行管理、合同變更管理等，譬如有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤，往往會把合同管理的事情放在一邊，忽視對合同在履行階段的管理。為此，我們需要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。
參考文獻
[1]劉承棟.工程分包合同管理淺談[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（19）：215.
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀
1引言
隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入,建筑市場逐步走向規(guī)范與完善。2004年11月11日,中國正式加入WTO滿3周年了,這意味著中國加入世貿(mào)組織后的3年保護過渡期結(jié)束,2004年12月11日起建筑市場全面對外開放,中資、外資企業(yè)都將享受“國民待遇”。全球經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,逐步對我國國民經(jīng)濟主要支柱的建筑業(yè)產(chǎn)生了重大影響,給國內(nèi)建筑施工企業(yè)帶來了較大的沖擊,另外,市場經(jīng)濟的一個主要特征就是它的法律強制性,因此在建筑領(lǐng)域逐漸出臺了《合同法》、《招投標法》、《建筑法》等以合同為主要內(nèi)容的法律。合同是聯(lián)系各合同主體的紐帶,任何一方違反合同,必然要受法律的制裁,從建筑市場總體情況來看,目前建筑市場競爭激烈,建筑企業(yè)利潤減少,合同的風險加大。只有重視合同,重視合同管理,才能有效的降低工程風險,增加企業(yè)利潤。
2施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀
我國加入WTO后,施工企業(yè)與國際交往逐漸頻繁,到國外承包的工程及在國內(nèi)承包的國際投資項目也越來越多。嚴格的合同管理是這些國際工程的慣例,一般都嚴格使用FIDIC合同條件。
就目前國內(nèi)施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀而言,主要存在以下幾點問題:
(1)缺乏完全法制化的社會環(huán)境。建筑和合同法律體系不夠完善,部分法律條文不夠嚴謹,有空子可鉆。另外,有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在。
(2)缺乏規(guī)范化的市場環(huán)境。業(yè)主利用買方市場的優(yōu)勢地位,提出苛刻的合同條件,施工單位為了生存不得不接受。業(yè)主在履行合同過程中隨意性太強,存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象。
(3)施工企業(yè)的合同法律意識和合同管理水平跟不上形勢的發(fā)展。一般來說,施工企業(yè)管理層對投標、簽約工作還比較重視,但合同履行過程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計、考核、獎懲還缺乏有效的措施和方法。
(4)合同管理人才缺乏,對合同管理人才培養(yǎng)不夠重視。我國的合同管理起步較晚,合同管理人才缺乏。另外,由于外部環(huán)境不規(guī)范的因素太多,企業(yè)內(nèi)部還沒有形成重合同的意識和重視合同管理人才培養(yǎng)的環(huán)境。
在建筑市場上,不慎簽訂的一個合同就有可能給企業(yè)造成重大損失甚至面臨破產(chǎn)的窘境,因此,施工企業(yè)必須加強合同管理,以提高企業(yè)的生存能力和抗風險能力。
3加強合同管理的幾點建議
3.1樹立合同觀念,加強合同意識
企業(yè)要對管理人員加強法制教育,特別是企業(yè)負責人、項目負責人、合同管理人員,不但要學習《建筑法》,更要學習《招標投標法》、《合同法》,使他們在工程項目管理中處處以合同為依據(jù),以合同管理為中心,只有這樣,才能按合同辦事,才能拿起法律的武器維護自身的合法權(quán)益。在國際工程中,合同管理更是項目管理的核心,尤其對承包商來講,可以說其合同管理直接關(guān)系到項目實施是否順利,自身的利益能否得到保護。
3.2設(shè)立合同管理機構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才
一個合理的合同管理機構(gòu),以及對合同管理部門的權(quán)責及與其它職能部門之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關(guān)鍵;合同管理人才,需要素質(zhì)高、學習能力強、知識面廣、責任心強,需進行在職培訓,組織專題學習和討論,學習的內(nèi)容有《合同法》、建設(shè)工程施工合同示范文本、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達到互相促進、互補不足的目的,明確合同管理人員的責權(quán)利,建立完善崗位競爭機制和獎懲機制,以機制促進人,
3.3建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度
施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒,這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。
3.4建立合同管理信息系統(tǒng)
信息是合同管理的窗口。為了能及時掌握合同的實施情況,合同文件、變更記錄、補充協(xié)議、會議紀要、各方的來往函件等文件要及時傳遞給合同管理人員,在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,合同管理應(yīng)建立在信息管理的基礎(chǔ)上,施工企業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢進行合同管理,可以建立局域網(wǎng),信息網(wǎng)站等。
4總結(jié)
合同管理是一項高智能的工作,是一個復(fù)雜的體系,是項目管理的核心。面對我國建筑領(lǐng)域市場化的推進以及我國建筑業(yè)國際化的趨勢,沒有有效的合同管理,就不能實行有效的工程項目管理,就不能順利的完成工程預(yù)期目標,施工企業(yè)必須加強合同意識,只有合同管理規(guī)范化,才能在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。
參考文獻
[1]金芳,工程量清單計價模式下施工企業(yè)的策略研究[D].武漢理工大學碩士論文,2005.
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A
企業(yè)在對外開展各類業(yè)務(wù)活動的基本載體就是合同，有位法學家曾經(jīng)說過：“財富的一半是合同”，這形象地說明了合同在一個工程中的重要性。建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，有效的合同管理是促進參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。目前，建設(shè)工程行業(yè)市場競爭如此激烈，加強施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟效益，顯得尤為重要。
1建設(shè)工程合同管理存在的問題
目前，我國的建筑市場尚不發(fā)達，施工企業(yè)普遍缺乏對建筑工程施工合同管理的正確認識。很多承包商簽訂了工程合同，片面強調(diào)工程的進度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在施工過程中處于被動的局面，甚至產(chǎn)生嚴重違約，同時索賠又無據(jù)可依，承受了不必要的經(jīng)濟損失。
1.1不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
1.2少數(shù)合同有失公正
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。
1.3“陰陽合同”引起的糾紛
在建設(shè)工程招投標中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾，簽訂與中標合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。
1.4合同價款引起的糾紛
合同簽訂過于簡單，許多涉及補價的項目由于合同不明確，工程竣工結(jié)算時無法補價：一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責任的具體約定，或?qū)`約責任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛，造成施工企業(yè)不能及時得到補償。違約責任的約定直接反映出該合同的質(zhì)量如何，也直接決定了該合同能否順利執(zhí)行。
合同糾紛產(chǎn)生的原因，一方面是當前的建筑市場仍不夠規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，市場交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，部分工程承包存在違法或違規(guī)的行為，另一方面是對合同簽訂的實際條件沒有遠瞻性，沒有在合同中明確實際條件如果發(fā)生變化的解決方案。但更重要的是，施工企業(yè)的法制觀念淡薄，合同法律意識不強，基本上沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理范疇，沒有對索賠管理工作給予應(yīng)有的重視，等到發(fā)生合同糾紛的時候，才臨時研究合同有關(guān)條款，設(shè)計補救方案。因此，加強建設(shè)工程施工合同的管理是施工企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的必修課。
1.5不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。而專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2加強合同管理的措施
2.1健全管理機構(gòu)體制
加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到招標的最佳效果。建議在招標形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
2.2提高管理人才的素質(zhì)
專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。在很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。
2.3注重合同細節(jié)管理
施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設(shè)計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結(jié)算方式留下盲點。當施工過程中發(fā)生設(shè)計變更或停工窩工，施工合同中又無明確表達時，應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標時要求采用商品混凝土，為趕工期，經(jīng)施工企業(yè)與業(yè)主商量決定將商品混凝成現(xiàn)澆混凝土，但未辦理任何相關(guān)的協(xié)議變更手續(xù)。因此，工程竣工結(jié)算時引起了價格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達成一致意見，以補充協(xié)議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。
2.4健全法律體系
加強承發(fā)包雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑招標投標法》，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發(fā)包雙方切實認識到法律是保障施工合同順利實施，保護雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場經(jīng)濟中科學管理的坦途和橋梁。
2.5加強施工合同索賠管理工作
工程項目合同管理，是在工程項目實施過程中，以工程項目為對象，以實現(xiàn)合同目標為目的，對資源投入進行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)、控制的系統(tǒng)管理方法。工程項目合同管理貫穿于工程建設(shè)項目的全壽命周期中，按照建設(shè)程序可以劃分為以下幾個階段：策劃決策階段、勘察設(shè)計階段、建設(shè)準備階段、工程施工階段、竣工驗收階段等。其中工程施工階段歷時較長，工程參與方眾多，不可控因素頻發(fā)，是合同管理工作中的重點和難點。
從我國建筑施工行業(yè)現(xiàn)狀來看，從業(yè)人員法制觀念淡薄，誠信意識不足，惡性競爭普遍存在，針對上述情況，結(jié)合工作實踐，對施工階段合同管理工作中存在的問題進行了以下分析梳理并進行探討：
一、合同主體法律意識淡薄，要樹立合同法律意識，依法經(jīng)營管理
目前施工合同普遍存在履約程度低，違約嚴重的現(xiàn)象，業(yè)主經(jīng)常暗中以墊資為條件進行違法發(fā)包，隨意不按照合同約定支付工程款，施工企業(yè)利用其它承包人名義即通常所說的掛靠或超越本企業(yè)資質(zhì)等級范圍違法簽訂合同的情況普遍存在。在此情況下，又加上工程標的額較大，施工周期又長，在施工過程中存在的不確定性因素眾多，極易產(chǎn)生矛盾和糾紛。再加上一些施工組織通常是臨時機構(gòu)，往往是工程一旦完工，項目臨時結(jié)構(gòu)即解散，在工程施工過程中形成的各種工程資料也隨之消失。撇開這些重要的過程資料對工程質(zhì)量的評定、工程竣工后的驗收、結(jié)算等都具有重要的利用價值不說，一旦發(fā)生糾紛，往往會因為資料缺失造成舉證困難，白白錯失勝訴機會。
施工企業(yè)想要避免糾紛或在發(fā)生糾紛后能夠有效維護自身合法權(quán)益，應(yīng)加強以下兩方面的工作：
1、重視合同簽訂和談判工作，發(fā)揮好企業(yè)法律部門在合同談判、合同評審、合同規(guī)范、合同管理等方面的審查和監(jiān)管作用，對一些合同重大事項變更，特別是涉及工程成本、工期、質(zhì)量等核心內(nèi)容時，必須要征求企業(yè)法律部門的意見和建議，規(guī)避相關(guān)的法律風險，而不是糾紛發(fā)生后才將法律部門搬出來充當滅火隊員。
2、建立一套合理、完善的施工資料管理機制，配備專職資料管理員，明確責任和分工，做好工程基礎(chǔ)資料的收集和整理，保管和歸檔工作，保證在施工過程中或工程結(jié)束后隨時可查閱調(diào)取相關(guān)資料，避免因人員流動，工種調(diào)動等造成施工資料的混亂和遺失、在需要舉證時出現(xiàn)無據(jù)可查的被動局面。
二、合同索賠意識不夠強，要正確認識索賠，提升企業(yè)效益
從目前國內(nèi)大部分建筑企業(yè)來看，大多對于工程索賠管理的水平與企業(yè)的發(fā)展和其在國內(nèi)外所處的地位相比不匹配，索賠管理水平的落后，已經(jīng)制約了我國建筑企業(yè)在國內(nèi)外建筑市場的進一步發(fā)展。在國際工程中，工程索賠是有經(jīng)驗的承包商的一種重要的經(jīng)營策略，“中標靠低價，利潤靠索賠”，根據(jù)相關(guān)文獻數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在國外，很多承包商通過索賠獲得的收入能夠占到合同額的10%-20%，甚至有些工程索賠所得金額甚至能超過該工程本身的合同額；而在國內(nèi)，承包商從工程索賠中獲得的收入是少之又少。
建筑市場上對于合同索賠還有很多錯誤的意識及觀念，特別是作為承包商，往往把合同管理的重心放在如何與業(yè)主搞好關(guān)系上，一旦提起索賠，則被認為是雙方矛盾不可調(diào)和，最終導(dǎo)致撕破臉皮，因此大部分承包商輕易不愿提起索賠。同時由于在工程實踐中索賠的事例少之又少，缺乏豐富的實際操作經(jīng)驗，真正到了索賠事件發(fā)生的時候，往往由于時限、程序等問題，或是證據(jù)不足，導(dǎo)致索賠不成功，這同樣也是索賠意識不夠強造成的。久而久之，索賠意識和機制的缺失，在重技術(shù)管理、輕商務(wù)管理的大環(huán)境下，沒有形成專門的索賠人才培養(yǎng)制度和環(huán)境，導(dǎo)致索賠專門人才更加稀缺。
當務(wù)之急是企業(yè)要正確認識索賠，認識到索賠并非是工作進行不下去背水一戰(zhàn)時的一種極端手段，工程管理各部門要轉(zhuǎn)變觀念，把索賠工作作為一種工作常態(tài)正確面對，提高索賠證據(jù)意識，認真研究并合理運用合同中的索賠條款，同時在工作中逐步積累經(jīng)驗，培養(yǎng)專門人才，形成一套良性的索賠機制，逐步提高索賠收益在合同價款中份額，為企業(yè)創(chuàng)造更大效益。
三、合同風險防范意識較低，要提高風險防范意識，強化合同管理
建設(shè)工程規(guī)模大、標的額高，工程質(zhì)量要求高，工期又長、材料設(shè)備消耗大、特別是在施工階段，不可避免的要面對各種不可預(yù)知風險，如隨國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，對工程計價文件進行的政策性調(diào)整，各種生產(chǎn)要素市場價格隨市場正常、非正常波動，甚至工程量清單中的較大誤差、漏項、錯項沒能及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致的經(jīng)濟風險；由于工程地質(zhì)、水文氣象條件資料不準確，施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)，勞動力調(diào)配等施工技術(shù)組織風險；盲目報價、隨意承諾業(yè)主提出的各種合理不合理的要求，合同條款沒有認真研究、存在先天缺陷顯失公平等管理上的風險等等。
施工企業(yè)又屬于勞動力密集、施工生產(chǎn)流動性強的企業(yè)，是否能夠承攬到工程直接決定了企業(yè)是否能夠在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地，因此為了能夠拿下工程，企業(yè)往往風險防范意識較低，甚至對一些能預(yù)知到的風險抱有僥幸心理，先拿下工程再說，真的到了風險事件發(fā)生時再臨時抱佛腳，合同管理工作陷入被動局面，致使企業(yè)在人力、物力、財力方面付出額外代價。
針對這種情況，企業(yè)要從長遠出發(fā)，培養(yǎng)各類專門人才，在工作中關(guān)注、分析各種可能存在的上述風險因素，結(jié)合工程具體特點，做好合同交底工作，認真研究合同條款，嚴格履行現(xiàn)場各項管理程序，必要時通過專家評審的形式對工程水文地質(zhì)氣象條件、材料供應(yīng)、設(shè)計變更等風險發(fā)生的可能性進行分析評審判斷，采取積極措施，盡力規(guī)避能夠規(guī)避的風險，化解無可規(guī)避的風險，轉(zhuǎn)移能夠轉(zhuǎn)移的風險，降低風險損失。
四、合同管理信息化程度低，要大力推廣信息技術(shù)在合同管理中的普及應(yīng)用，提升項目管理工作效率
很多企業(yè)在簽訂合同時仍然采用手工作業(yè)的方式，實際工作中通常會耗費大量的人力、物力、財力，并且很容易出現(xiàn)錯誤，效率低下。在施工過程中，合同信息的采集、存儲、加工和維護手段比較落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用相對滯后，不能實現(xiàn)內(nèi)部信息資源及時傳遞，信息化程度偏低。
在合同管理工作中，借助信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，可以確保信息各個環(huán)節(jié)的傳遞通暢，減少信息傳遞的工作量，保證信息的時效性，協(xié)調(diào)各單位之間的業(yè)務(wù)往來，為項目管理工作奠定基礎(chǔ)；實現(xiàn)資源共享，提高項目管理工作效率。既克服了傳統(tǒng)管理模式的缺點，又提升項目管理的現(xiàn)代化水平和企業(yè)的市場競爭力。
五、結(jié)論
合同管理工作是整個項目管理工作的關(guān)鍵，施工階段又是整個合同管理周期內(nèi)最復(fù)雜、最難處理的一個環(huán)節(jié)，企業(yè)要高度重視施工階段的合同管理工作，提高合同的法律意識，誠信經(jīng)營，正確認識和面對施工過程中的變更、索賠問題，要有憂患意識和風險意識，在施工技術(shù)日新月異的發(fā)展過程中，加強各種理論知識學習和信息技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，為企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻：
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建筑施工合同對建筑工程有著非常重要的約束作用,而對建筑施工合同的有效管理才能更好地使得建筑雙方履行合同義務(wù),才能更好地確保雙方利益,也確保工程建筑的進度和質(zhì)量。
一、建筑施工工程合同管理的定義
所謂合同,就是人們在從事交易活動或其他活動之前,為了更加明確地規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)而制定的一種協(xié)議,具有公平嚴肅的特點。合同的作用就在于有效地節(jié)約交易成本和使交易市場的秩序更加規(guī)范。施工建筑合同比其他合同更加復(fù)雜的地方在于在整個工程施工的過程當中,由于牽涉的單位和各人較多,各單位和個人之間的法律關(guān)系較為復(fù)雜,所以施工建筑合同的種類也就比較繁多,如設(shè)計合同、監(jiān)理合同、施工合同和材料設(shè)備的供應(yīng)合同等。這些合同都是針對特定的環(huán)節(jié)和步驟簽訂的,也從各個方面明確和規(guī)定了各個當事人之間權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。所以對這些合同的管理就顯得尤為重要,管理好工程合同是工程項目管理的核心內(nèi)容,也是工程順利進行的有力保障。
二、工程管理合同中普遍存在的問題
1、部分合同簽訂時沒有做到公平的原則
就目前的情況而言,特別是在施工建筑合同文本中,存在著大量的雙方利益和權(quán)利不對等的不公平現(xiàn)象。這些合同很多都只是針對承包方,制定了許多承包方應(yīng)盡的義務(wù),制定了許多的條款,而對業(yè)主的約束性條款就明顯欠缺。這樣的合同簽訂之后,實際上就失去了對業(yè)責的約束,而對于業(yè)主單位違約等情況的懲罰辦法,也往往沒有成為合同擬定的重要部分。這樣一個不公平的合同往往成為在施工過程中施工雙方發(fā)生爭執(zhí)的焦點問題。而現(xiàn)在面對激烈的建筑市場競爭的壓力,許多建筑企業(yè)為了生存,也被迫接受著由業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)地位的工程合同,業(yè)主為了降低自身的風險,而通過合同的形式轉(zhuǎn)移給了承包商,對承包商提出各種苛刻的不公平的條件。承包商為了讓自己的利益得到最大限度地獲取,就會采用偷工減料等非法手段甚至轉(zhuǎn)包工程項目,這樣的惡性循環(huán),勢必會對工程建設(shè)帶來極大的隱患。
2、合同的文本存在許多不規(guī)范的地方
現(xiàn)在建筑市場上許多文本不規(guī)范的合同往往是因為想要回避業(yè)主義務(wù),而采用了一些自制的文本進行簽約。自制的文本由于不規(guī)范的原因,讓業(yè)主可以對該擔負的法律責任避而不談,或者點到為止,文本內(nèi)容往往避重就輕地將工程風險全部轉(zhuǎn)移給承包商。有些工程甚至一開始只采用了口頭委托或者政府命令等形式,等到工程完工以后,再補簽工程合同,這樣的做法是完全違法的,這樣補簽的合同根本就起不到約束作用。我國為了規(guī)范建筑市場合同管理,早就出臺了一系列的法律法規(guī),但是合同文本不規(guī)范現(xiàn)象仍然非常嚴重,這樣做不但不能為業(yè)主逃避工程風險提供便利,反而會在當工程出現(xiàn)問題時,加大雙方所遭受的經(jīng)濟損失。
3、擾亂建筑市場規(guī)范的兩手合同
還是由于現(xiàn)在建筑市場競爭激烈的原因,業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)地位的關(guān)系,業(yè)主在制定合同時以種種原因要求承包商簽訂兩手合同。一份正式合同提供給建筑行政部門備案審查。另一份合同則采用了極不公平的條款約束著承包商的行為。這種兩手合同的現(xiàn)象,非常普遍。不僅違反了國家規(guī)定,更是嚴重地損害了承包商的利益。這樣的合同為工程質(zhì)量頻發(fā)提供了溫床,最后導(dǎo)致嚴重影響工程質(zhì)量的惡果,最終必將給業(yè)主帶來不可挽回的損失。
4、履行合同意識不強,違約行為頻繁
有些工程合同,雖然簽約,但是形同虛設(shè),簽約雙方都沒有履行合同的意識,在工程建設(shè)中經(jīng)常隨意修改合同條款,甚至從根本上違反合同規(guī)定進行施工。這種情況往往導(dǎo)致雙方利益得不到保障,目前建筑市場上拖欠工程款的嚴重問題往往就是由于合同意識不強而造成的。業(yè)主無故拖欠工程款,施工企業(yè)無故拖延施工或竣工等情況屢屢發(fā)生,都是由于在合同簽訂之初,簽約雙方就沒有一個嚴肅的態(tài)度造成的。
5、違反合同索賠困難
規(guī)范的合同文本規(guī)定了簽約雙方的權(quán)利和義務(wù),也賦予了受損失方的索賠的權(quán)利。而目前建筑市場合同管理混亂,過度競爭造成的不平等的合同簽訂,在加上承包商的法律意識薄弱,往往造成合同損失方是承包商,而索賠權(quán)利的又不到保障的局面。
6、承包商資質(zhì)審查不嚴,“借名承包”現(xiàn)象嚴重
由于很多工程項目在招標的時候?qū)Τ邪痰馁Y質(zhì)審查不夠嚴格,造成一些非法承包商假借其他企業(yè)的名義或資質(zhì)與招標方進行工程合同的簽訂。而市場上更有一些企業(yè)甚至明目張膽地從事資質(zhì)證件的租賃活動,牟取非法利益,這種行為嚴重影響了建筑市場的穩(wěn)定。
三、建立完善的合同管理制度
1、建立合同會簽制度
施工企業(yè)的工程合同包含了眾多的相關(guān)部門,合同的履行也需要各部門的配合才能完成,所以現(xiàn)代企業(yè)在正式簽訂工程合同之前,需要建立會簽制度。所謂會簽制度就是由合同辦理部門與涉及合同條款的其他相關(guān)部門對合同進行研究,發(fā)現(xiàn)問題的地方及時提出修改意見,然后針對于本部門相關(guān)的那一部分內(nèi)容,進行會簽,會簽完成以后,再進行合同的正式簽訂,這樣就能保證在合同履行過程中,各部門都明確自身的權(quán)利和責任,能夠在工程實施工程中更加的協(xié)調(diào),全包合同履行的準確性。
2、建立嚴格的合同審查和批準制度
工程合同是否具有切實的法律效應(yīng),是否真正合法,這都需要在合同簽訂之前對合同進行嚴格的審查和批準制度。審查要由企業(yè)法律事務(wù)部門進行。批準要由企業(yè)管理者或是法人來進行。當涉及到影響比較重大的合同要進行審查的時候,應(yīng)該在企業(yè)設(shè)立合同管理機構(gòu),對合同進行集體商議后決定是否批準。
3、建立嚴格的合同印章管理制度
合同最終生效要經(jīng)過蓋合同章認定的,一個企業(yè)擁有多種具有法律效應(yīng)的印章,這些印章要建立專門的管理制度來對使用進行規(guī)范。在使用任何印章時都要做到嚴格的審查和批準程序,并且要對印章的用途和蓋章次數(shù)做好登記工作。在印章管理方面,要設(shè)專人管理。切記不可在空白紙上隨意印章,以免產(chǎn)生不必要的法律糾紛。特別是在工程合同簽署的過程中,合同一定要經(jīng)過會簽、審查、批準之后才由總經(jīng)理過目簽字后蓋上合同章。其他章也要由具有相應(yīng)級別的人管理。公章由法人管理,財務(wù)專用章由財務(wù)主管管理,在使用時也要注意每次蓋章必須登記。
4、嚴格執(zhí)行合同交底制度
在工程合同簽訂之后,企業(yè)的各部門負責人和項目建設(shè)的班子成員,都要認真地學習合同各個條款的內(nèi)容,并進行分析和分解。公司管理合同事務(wù)的部門要向項目經(jīng)理和主管經(jīng)理進行合同的交底工作。在合同交底時,要特別對合同內(nèi)容存在風險的部分進行特別的說明和解釋。要讓工程運作中各個環(huán)節(jié)的人員都了解合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),要了解作為承包商的責任以及權(quán)限范圍等一系列重要內(nèi)容。
5、建立嚴格的合同信息管理制度
在合同簽訂之后,就進入到了工程施工進行階段,在這個階段,要建立對相關(guān)合同信息的管理制度,要對相關(guān)信息的流通建立明確的流通制度和途徑。要設(shè)專人管理相關(guān)的工程資料,并對工程資料進行收集和整理工作。要加強對工程監(jiān)理、承包商等信息的管理,對的任何信息和內(nèi)容問題等要有雙方的簽字,對新信息要進行及時地更新處理。
6、建立嚴格的合同檢查和獎懲制度
合同檢查是非常必要的,這有利于發(fā)現(xiàn)合同管理中所隱藏的問題,能夠及時地提出和進行修改,能夠促進企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)配合,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。同時要建立嚴格的獎懲制度,對合同履行過程中的優(yōu)劣行為進行獎罰。這樣能增強對合同管理的意識,增強履行好合同的責任心和積極性。
7、建立嚴格的合同履行跟蹤制度
工程合同是對施工雙方的行為進行約束的依據(jù)。但是在工程進行過程中,也會遇到因為實際情況而導(dǎo)致合同實施過程中偏離合同預(yù)定的情況。這就需要我們建立一套完整的跟蹤制度,來不斷找出有偏差的部分進行調(diào)整,以利于合同的實施。這樣做不但能讓工程的實際情況與合同目標相一致,也能讓管理人員更加清楚地了解合同的實施情況,對現(xiàn)狀和未來發(fā)展有一個正確的預(yù)測。合同履行跟蹤制度應(yīng)做到以下幾點。
第一,對現(xiàn)場簽證進行嚴格審查。對簽證的審查關(guān)系到工程款項的發(fā)放工作是否準確有序進行,切記發(fā)放時間過早過量情況。特別是有補充協(xié)議簽訂的時候要格外注意。簽證必須要和合同的相關(guān)條款相符合,這樣才能起到真正的制約作用。設(shè)計簽證變更只需要簽變更或修正即可,不可重復(fù)發(fā)放簽證。對已經(jīng)購得的原材料,要詳細登記品名、編號等信息。
第二,對各類記錄和文件要進行及時的收集整理。對所有與工程相關(guān)的信息,如圖樣、計劃、規(guī)范等,要進行及時的記錄整理,特別是對合同的變更部分,要進行認真的審核分析。在施工過程中,對合同變更引起的索賠要及時進行。而且業(yè)主和承包商要在公平合理的情況下搭乘變更合同的協(xié)議。
第三,對停工損失要及時處理。施工過程中會遇到各種原因,致使工程停工,這種情況下要進行停工的及時處理工作,其中也包括了由于非承包商責任而造成的停工情況。出現(xiàn)停工以后,雙方要按照合同規(guī)定,以書面的正式形式簽訂停工的各個相關(guān)內(nèi)容。
第四,對合同規(guī)定的單價要嚴格執(zhí)行。合同中對有關(guān)價格和單價都有明確規(guī)定。對未執(zhí)行合同單價的情況,應(yīng)根據(jù)實際的工程情況或者參考市場上同類材料的單價情況做出相應(yīng)的補償。
8、建立嚴格的合同目標管理制度
合同管理的目標,是指對各項合同管理活動應(yīng)該達到的預(yù)期結(jié)果的合理預(yù)測。施工單位通過對合同目標的管理,在施工過程中加強施工的計劃性、組織性,對各部門起到指揮、協(xié)調(diào)的作用,讓各部門相互配合,更好地完成合同管理目標。這樣才能提高企業(yè)的管理水平和市場競爭的能力。
四、結(jié)束語
工程建筑項目管理的核心內(nèi)容就是合同管理。工程管理的各個其他環(huán)節(jié)都是圍繞這個核心來展開的,工程項目的合同管理是實現(xiàn)我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而對建筑工程項目的合同管理也不能過于僵化,因為市場在變,合同管理也要發(fā)生相應(yīng)的變化,在管理中要注意方式方法的運用。施工企業(yè)要深刻了解對于工程合同管理的重要意義和它的特殊地位。要在實踐中尋求更加科學的管理方法,以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。
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二、匯率變動對進口設(shè)備采購合同的影響
高校的年度預(yù)算是對一年的采購計劃的總體規(guī)劃。其中進口儀器設(shè)備的采購計劃是年度采購總預(yù)算中較為重要的部分，對年度整體采購預(yù)算計劃有重要的影響。人民幣匯率的變動不僅會影響采購預(yù)算的執(zhí)行情況，而且對進口儀器設(shè)備采購合同的內(nèi)容也會有一定的影響。我校目前采用的一般結(jié)算方式為人民幣包死價，這樣就最大限度地避免了匯率變動風險。但也有少部分進口設(shè)備是采用外匯結(jié)算，采購合同條款一般會注明付款結(jié)算的方式、時間等，合同結(jié)算的時間段不同所對應(yīng)的人民幣匯率就不同，所支付的金額就會隨著匯率的上升或者下降而變化。
三、進口儀器設(shè)備采購合同流程管理
目前進口儀器設(shè)備普遍金額較高，結(jié)合我校的實際工作，超過10萬元人民幣的采購項目需要進行論證、招標采購。大部分的進口儀器設(shè)備都需要通過招標方式進行采購。由于進口儀器設(shè)備合同簽訂后采購周期較長，流程中涉及單位較多，因而在實際工作中可能會遇到更多的問題。合同管理體現(xiàn)了采購合同過程的閉環(huán)管理，包含合同的簽署、辦理免稅、清關(guān)、商檢、資料歸檔等環(huán)節(jié)。
四、進口儀器設(shè)備采購合同管理的風險防控
作為政府采購的其中一員，高校進口儀器設(shè)備采購活動，也具有商業(yè)性質(zhì)，同樣需要在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下開展。學校通過建立完善的經(jīng)濟合同管理制度，用制度法規(guī)約束，施以監(jiān)督，將合同管理工作推向規(guī)范化、法制化，使其更加完善。尤其對于進口儀器設(shè)備采購合同，通過規(guī)范合同的標的物產(chǎn)地、型號、價格、到貨時間等具有重要意義。通過對進口貨物采購合同的準備、訂立以及履行階段進行合法、規(guī)范管理，我們能夠做到保護學校資金、維護學校合法權(quán)益，進而有效提高進口儀器設(shè)備采購效率。
五、合同管理的信息化建設(shè)
Abstract：Construction contract for building project of the employer and the contractor to complete the project targets or content and reached specify the rights and obligations of the legal nature of the document. Including the engineering exploration, design, construction contract etc.. Contract management is based on the legal, administrative means use safeguard the legitimate rights and interests of parties in building engineering. In this paper, first expounded the important meaning of construction contract management, and then analyzes the construction engineering contract management difficulties, finally puts forward some matters needing attention in construction project contract management.
Key words：Architectural engineering;Contract management; Construction; Difficulty; Matters needing attention
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
1 建筑工程合同管理的意義
近幾十年來，我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，建筑業(yè)突飛猛進，但是當前，國眾多建筑企業(yè)的工程合同管理基礎(chǔ)工作很薄弱，合同管理很多是流于形式，制度約束不足。因此規(guī)范管理建筑工程市場是社會經(jīng)濟的迫切需要，加強建筑合同管理能夠引導(dǎo)和管理建筑市場，通過法律、法規(guī)及經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理建筑經(jīng)濟市場。一是建筑合同管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，當前我國的市場經(jīng)濟機制逐步趨于完善，政府管理部門職能也在發(fā)生重大變化，行政命令干預(yù)市場程度越來越低。在市場經(jīng)濟下，建筑施工合同必定成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系重要法律基礎(chǔ)；二是建筑合同管理能夠規(guī)范各方的自律行為。當前，部分工程建設(shè)單位法制觀念和誠信意識缺失，自律行為較差，導(dǎo)致另一方出現(xiàn)風險或者造成損失。因此，因此，加強建筑工程合同管理，能夠?qū)κ袌鲋黧w的交易行為加以管理與規(guī)范，有利于建筑市場的穩(wěn)定；三是加強建筑合同有利于建筑業(yè)參與國際性競爭。我國已在2011年加入了世貿(mào)組織，建筑市場已經(jīng)對向國外，建筑市場的各種行為都要遵循國際市場規(guī)則，因此，加強建筑工程合管理，我國的建筑企業(yè)才能走向更廣闊的市場，不斷發(fā)展壯大。
2 建筑工程合同管理難點
2.1 陰陽合同的簽訂導(dǎo)致工程合同法律效能缺失
陰陽合同是指合同當事人就同一事項訂立兩份以上的內(nèi)容不相同的合同，一份對內(nèi)，一份對外，對內(nèi)合同內(nèi)容表達的是簽約雙方的真實意圖，目的規(guī)避政府管理或者逃避國家稅收私下簽訂的工程施工合同，此合同未經(jīng)過合法的招投標程序且該合同未在建設(shè)工程行政管理部門備案。 在建筑工程中這種陰陽合同嚴重違規(guī)行為。但是受一些“利益”的驅(qū)使，這種陰陽合同經(jīng)常發(fā)生，是建筑工程合同管理的難點之一。
2.2招投標過程難以管理。
在建筑工程的合同全過程管理中，招投標管理和工程合同履行關(guān)系密切，建筑工程合同履行中，質(zhì)量、工期、成本、安全的法律性文件等說控制的因素，通常在招投標時就已經(jīng)明確制定。然而由于發(fā)包煩相關(guān)專業(yè)知識的缺乏，為得到利益最大化，常常將招投標當作一個形式，這樣就會導(dǎo)致招投標管理與工程合同實施管理形成脫節(jié)現(xiàn)象，這種脫節(jié)是建筑工程合同管理一大難點。
2.3 總承包合同與分包合同管理差異
在某項建筑工程中，項目建設(shè)通常工期長，跨度大，各種發(fā)包方式也五花八，譬如ECP交鑰匙工程、BOT墊資完成工程、PC:采購-施工總承包、EP+CM:設(shè)計-采購-施工管理總承包等等，但是無論那一種承包方式，都會有總包與分包，這樣就導(dǎo)致總承包合同與分包合同都成為合同管理的內(nèi)容，合同中條款中很容易出現(xiàn)遺漏、約定不明朗、交叉施工、內(nèi)外架使用、垂直運輸?shù)裙芾黼y點。
2.4工程管理人員業(yè)務(wù)水平低
在當前建筑工程中，導(dǎo)致合同管理沒有完全法制化和規(guī)范化的最主要的因素就是工程現(xiàn)場管理缺失，工程管理人員業(yè)務(wù)水平低，沒有索賠與反索賠的意識，對建筑合同中所涉及到的法律性條文認識不足，同時對工程清單的某項項目的相關(guān)特征描述不具體，不能明確化。從而導(dǎo)致建筑工程合同難以管理。
3 建筑工程合同管理注意事項
可以說建筑項目的靈魂就是建筑工程合同，合同承包人進行施工，發(fā)包人進行質(zhì)量控制，進度控制、投資控制的基礎(chǔ)，其簽署的合理性或者成功與否，都會影響到工程本身的各個方面和環(huán)節(jié)，特別是工程質(zhì)量與成本。因此，施工企業(yè)對施工項目必須進行科學管理，尤其是作為核心管理的合同管理。
3.1企業(yè)合同管理機構(gòu)要高效
當前，我國很多建筑企業(yè)合同管理在審查和審批合同不嚴格，在履行合同時約束缺失，因此，建筑企業(yè)迫切需要建立合同管理體系，設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，將合同管理工作劃歸企業(yè)法律顧問機構(gòu)管理，進行專業(yè)化的管理。
3.2 制定嚴格的企業(yè)合同管理制度
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷成熟,經(jīng)濟合同在施工企業(yè)對外經(jīng)濟交往中越來越重要,經(jīng)濟合同管理的重要性也在施工企業(yè)管理中日益突出。因此,搞好經(jīng)濟合同管理,是維護施工企業(yè)合法權(quán)益的最基本的要求,能有效保障施工企業(yè)利益。經(jīng)濟合同管理已經(jīng)成為了施工企業(yè)經(jīng)營過程管理的重要內(nèi)容。
一、施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀分析
1.我國施工企業(yè)在合同管理上缺少足夠的認識,其合同意識嚴重缺乏,造成了施工企業(yè)專業(yè)合同管理人員與機構(gòu)的不健全。使得企業(yè)在經(jīng)營過程中的各項事宜不能嚴格按照合同執(zhí)行,最終導(dǎo)致企業(yè)的正當索賠工作不能很好的開展。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致了其的經(jīng)營活動中缺乏相應(yīng)人才與制度規(guī)范經(jīng)營過程中的相關(guān)合同,造成合同中的條款沒有按照工程的實際情況進行指定。在這樣的前提條件下,一旦工程出現(xiàn)問題,施工企業(yè)的索賠將非常困難,極大的影響了企業(yè)的經(jīng)濟利益。
2.合同法律意識缺乏。我國制定的 GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)范理應(yīng)成為建筑企業(yè)和招標企業(yè)雙方簽署合同時的規(guī)范，但是實際情況并非如此，訂立的內(nèi)容十分簡單，缺乏具體細則，一旦出現(xiàn)責任后的承擔問題，這就產(chǎn)生了合同風險。這一問題在過去中小型建筑施工企業(yè)經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)，其實質(zhì)就是缺乏合同法律意識，企業(yè)經(jīng)營欠規(guī)范。
3.招標不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標過程中,利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級壓價,給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格,使承包人受到一定的經(jīng)濟損失，以至于項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
二、施工企業(yè)工程合同管理的完善措施
1.現(xiàn)代工程施工企業(yè)必須認識到合同管理的重要性,以完善的合同管理體系以及相關(guān)人才的培養(yǎng),促進企業(yè)的健康發(fā)展,為保障企業(yè)的經(jīng)濟利益奠定基礎(chǔ)。
2.加強合同文件管理。在制定施工合同時，要盡量使用標準合同條款的合同文件，一方面能明確有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，同時也能劃分清楚有關(guān)各方之間的風險和責任。否則，這些風險一旦成為現(xiàn)實，勢必帶來損失，因此承包商必須要仔細研究合同文件，進行風險分析。這樣就能最大程度的避免有關(guān)各方之間的風險糾紛，也能有效的降低因合同不明確帶來的額外成本，同時也加強了各方之間的相互信任和融洽，不至于出現(xiàn)因權(quán)責不明產(chǎn)生的爭端。
3.工程承包是一項充滿風險的活動。工程實施過程中，由于自然、社會條件復(fù)雜多變，影響因素眾多，承包商將面臨很多投標時難以或不可能完全確定的風險。風險一旦發(fā)生，就會導(dǎo)致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認真研究合同文件，進行有效的風險分析。除了要了解合同文件中已明確規(guī)定所應(yīng)承擔的風險外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風險。分清有些風險是由于出現(xiàn)不可抗拒的社會困素或自然因素帶來的；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫合同者有意設(shè)置的。
4.建立健全經(jīng)濟合同管理的組織機構(gòu)，明確部門職責，堅持持證上崗
(1)集團公司在經(jīng)營管理處設(shè)置合同管理科，并配備具有一定經(jīng)營管理經(jīng)驗和相關(guān)法律知識的合同管理人員1－2名。各基層單位根據(jù)本單位的經(jīng)營規(guī)模決定設(shè)置獨立的合同管理科還是在綜合辦公事內(nèi)配備相應(yīng)的專（兼）職合同管理人員負責本單位的合同管理工作。
(2)簽訂合同的經(jīng)辦人、合同管理人員在經(jīng)過法律和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓具備相應(yīng)的崗位資格后，堅持持證上崗制度。
(3)明確合同管理部門的職責范圍。主要負責本單位合同專用章、合同文本、法人授權(quán)委托書的管理。負責審查各部門提交的各種合同的可行性、合法性。負責經(jīng)濟合同糾紛的處理。負責合同管理專業(yè)人員的培訓、資格審驗工作。負責經(jīng)濟合同的檔案管理。負責企業(yè)合同管理制度的制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行。
三、加強施工企業(yè)合同管理的重要性
企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個核心而開展。在企業(yè)合同管理中，將合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。這樣才使合同管理真正到位，履行責任才能真正落實。企業(yè)合同管理也是一個系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。通過加強合同管理，一方面能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面是企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四、總之
現(xiàn)代市場經(jīng)濟以合同作為基礎(chǔ)對企業(yè)間的行為進行規(guī)范與約束,這是企業(yè)合法經(jīng)營過程中的重要工作。在現(xiàn)代工程施工過程中,施工企業(yè)的合同管理是否經(jīng)過科學分析、是否根據(jù)工程實際情況以及企業(yè)自身的技術(shù)水平進行了論證是影響企業(yè)經(jīng)濟利益的關(guān)鍵。在施工企業(yè)的經(jīng)營活動中,企業(yè)必須認識到合同管理的重要性。通過構(gòu)建完善的合同管理體系以及科學的實施有效保障企業(yè)的經(jīng)濟利益。
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中圖分類號：TL372+.3 獻標識碼：文章編號：2095-2104（2013）1-0020-02
1市政工程合同管理的特殊性和必要性
一般企業(yè)，由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，企業(yè)與企業(yè)之間通常都訂立一些經(jīng)濟合同，但多是根據(jù)不同情況，有選擇地按照特定標準簽訂的一定范圍內(nèi)的產(chǎn)供銷類合同。此類合同執(zhí)行后的結(jié)果，雖然也會帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益和經(jīng)營影響，但畢竟只是其生產(chǎn)經(jīng)營活動中局部的、個別的經(jīng)濟關(guān)系，它不可能全面地反映整個企業(yè)生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)指標的執(zhí)行情況。
市政施工企業(yè)卻大不相同，其全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須根據(jù)工程承包合同來進行工程項目施工管理的過程實際上就是履行合同的過程。在市場競爭中，市政施工企業(yè)既要履行與業(yè)主簽訂的施工承包合同、還要履行與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)承包合同，此外還要履行因項目施工需要簽訂的物資采購合同、加工合同、運輸合同、租賃合同、保險合同等。沒有這些建筑合同，就無法實施一系列的施工生產(chǎn)活動，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)指標都會隨之納入合同的規(guī)范之中。因此，合同管理在市政工程施工企業(yè)的工程項目管理中具有十分重要的地位，已成為與安全、質(zhì)量、進度、成本管理并列的一大管理職能。 從實際操作結(jié)果分析，有些施工企業(yè)正是缺乏對建筑合同管理的深刻認識，忽略了建筑合同管理的監(jiān)督和落實，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額，而陷入經(jīng)營困境，步履艱難。
2 我國市政工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題
2.1企業(yè)合同法律意識淡薄
許多企業(yè)經(jīng)營運作不規(guī)范，法律意識不強，缺乏合同意識。國家工商局和建設(shè)部雖然制定了《建筑市政工程施工合同示范文本》，但有些企業(yè)在簽署合同時不依據(jù)此合同文本，合同內(nèi)容不全，對權(quán)責和義務(wù)的規(guī)定不明確，導(dǎo)致簽署的合同流于形式，有些企業(yè)為了承攬市政工程，先行施工，后補簽合同，造成合同逾期，出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。一旦這些市政工程發(fā)生糾紛，建筑企業(yè)必將承擔許多隱形的風險和損失。
2.2承包、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范
市政工程的承包方有時為了業(yè)務(wù)需要，在自身不具備項目施工資質(zhì)的情況下，為達到承包市政工程的目的，非法向發(fā)包人行賄或掛靠其他有承包資質(zhì)企業(yè)的名義進行投標。另外，某些發(fā)包方在簽訂合同過程中利用其優(yōu)勢地位，在合同規(guī)定中排除自己的主要義務(wù)或者任意修改合同內(nèi)容，擴大自己的權(quán)利。
2.3合同體系和管理制度不健全
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，《建設(shè)市政工程施工合同示范文本》跟不上市場的發(fā)展、內(nèi)容逐漸落后，滿足不了市場經(jīng)濟體制的要求。同時，現(xiàn)有的合同文本涵蓋不了管理環(huán)節(jié)和市政工程實施過程中可能出現(xiàn)的各種問題，而且對施工過程中的一些基本要約也未作出明確規(guī)定，這樣就使承發(fā)包雙方在簽訂合同時有漏洞可鉆。另外，在合同管理體系上，合同的分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序也不是很明確，存在著規(guī)定的制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行的情況，缺少必要的監(jiān)督和控制機制。
3市政工程施工企業(yè)合同管理存在問題的原因分析
3.1歷史根源
當今的市政施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)是從計劃經(jīng)濟時期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟的色彩。
3.2認識根源
主要是在市政工程建設(shè)中不少從業(yè)人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關(guān)系缺乏認識。企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個核心而開展。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實?？梢哉f企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。
3.3法律根源
法律根源在于兩個滯后：合同法律滯后和人們的合同法律意識滯后。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認識根源，建筑施工企業(yè)的從業(yè)人員合同法律意識更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認識合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識。
3.4制度根源
缺乏一整套嚴謹?shù)暮贤芾碇贫?，對合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學化的要求。由于存在以上三個根源，因而也導(dǎo)致了市政工程合同管理制度滯后跟不上合同管理的客觀要求。
4 市政工程合同管理的對策和建議
4.1強化合同法律意識，提高合同管理人員素質(zhì)
在簽訂市政工程合同時，承包方由于缺乏法律意識，對合同的條款往往未經(jīng)仔細推敲就草率簽訂，致使企業(yè)自身處于不利地位。因此，在簽訂市政工程合同過程中，承包方要提高自己的法律意識，認真審查合同的合法性、嚴密性，盡可能的減少合同糾紛，保證合同的全面履行。同時，要提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)定期組織相關(guān)人員進行法律、法規(guī)等知識培訓，全面強化企業(yè)合同管理人員的法律意識、業(yè)務(wù)能力，以更豐富的專業(yè)知識，適應(yīng)市場發(fā)展的要求。為了與國際接軌，還應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)人員，能夠翻譯、簽訂英文合同文本。
4.2加強市政工程招投標和合同管理、避免虛假招投標行為
在市政工程招投標過程中，由于地區(qū)或行業(yè)保護主義，存在著招標人明招暗定、虛假招標的情況。在資格預(yù)審階段，一些人為因素使得招標機構(gòu)對資質(zhì)把關(guān)不嚴，中標后容易產(chǎn)生施工項目偷工減料、市政工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象。因此，對于這樣的問題，招投標各方應(yīng)嚴格按照招投標程序進行招標和競標，力爭做到公平、公正、公開，確保招投標程序合法、嚴謹。在規(guī)范招投標管理和合同管理中，還需要加強對承包商資質(zhì)和誠信度的考察，嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，建立與市政工程量清單相配套的市政工程管理制度和合同管理制度。
4.3建立和完善合同管理制度體系，使企業(yè)合同管理有章可循
在建設(shè)市政工程項目中，建立和完善合同管理體系尤為重要。根據(jù)德國國際市政工程項目管理公司經(jīng)驗，通過市政工程項目管理中技術(shù)的優(yōu)化，可使市政工程增加利潤，但最多不超過3%～5%；而合同管理的好，卻能使利潤增加10%～20%?？梢娫趪忭椖抗芾碇校贤芾淼膬?yōu)化要比技術(shù)的優(yōu)化更為重要。完善合同管理具體方法是：（1）完善合同范本。在市政工程合同的簽訂過程中，簽署合同的雙方應(yīng)嚴格按照《建設(shè)市政工程施工合同示范文本》操作，嚴禁自制不符合程序的合同，合同的內(nèi)容和權(quán)責應(yīng)該明確。
（2）不斷擴大市政工程合同文本的多樣化，以滿足不同的承包方式。
（3）完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度。企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展狀況，充分利用現(xiàn)有資源，分級制定必要的合同管理工作制度，如合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度、市政工程進度款審查批準制度等，使合同管理有章可循，保證合同管理制度的有效貫徹。
4.4做好合同索賠管理工作、維護企業(yè)合法權(quán)益
在市政工程合同實施過程中，出現(xiàn)索賠問題是難免的。因此，必須建立市政工程索賠管理制度。在簽署合同和施工過程中，承包商應(yīng)該始終以市政工程合同為依據(jù)，認真整理和分析合同內(nèi)容，充分考慮各種不利因素，分析合同索賠的可能性，以便采取最有效、最科學的合同管理策略。
5 結(jié)語
在合同履行過程中，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)認真研究合同條款，積極深入施工現(xiàn)場，收集索賠證據(jù)，掌握一手變更、簽證等資料，依法索賠，從而保護企業(yè)的合法權(quán)益，有利于企業(yè)適應(yīng)市政工程建設(shè)的規(guī)范要求，從而提升企業(yè)生存、競爭能力。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同管理工程量清單計價規(guī)范必要性意義
建設(shè)工程施工合同管理，內(nèi)容包括施工合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決，要求建設(shè)項目各參與方在合同訂立階段，合同實施階段就必須加強合同的研究，分析合同管理的相關(guān)要素，盡可能與國際工程項目的合同管理與慣例接軌，使其成為工程項目管理的有利工具。隨著工程量清單計價模式的深入貫徹執(zhí)行，研究、分析論證與工程量清單計價模式相適應(yīng)的建設(shè)工程施工合同管理，具有重要的現(xiàn)實意義。
隨著建筑市場風險加大，市場監(jiān)管力度增強，建設(shè)市場管理體制的進一步完善，工程招投標普遍開展和施工企業(yè)風險意識普遍增強，目前的建筑市場正在發(fā)生著質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，強調(diào)建設(shè)工程施工合同管理對建設(shè)項目的各參與方來說，都變得越來越重要。合同管理已不再僅僅只是一個簽字畫押問題，而正變成一個風險管理的問題。工程量清單計價模式的推行，選擇相適應(yīng)的合同類型、作好工程質(zhì)量控制、進度控制、造價控制，正確處理工程變更和工程索賠，防范和控制合同的風險，對承發(fā)包雙方來說都是需要研究和探討的問題。
一、我國建筑施工合同管理目前存在的問題
盡管我國工程建設(shè)合同管理與以前相比已取得巨大進步，但仍然存在許多值得探討并有待解決的諸多問題。主要表現(xiàn)在：
1、工程管理整體水平低，合同意識薄弱
目前在我國，合同意識薄弱、合同管理水平較低仍是建筑工程中的普遍現(xiàn)象：法律體系尚不夠健全，合同的法律環(huán)境有待進一步改善；合同簽訂和實施問題很多，合同管理的水平還不高；合同的簽訂和執(zhí)行過程中，雙方的非理經(jīng)常發(fā)生。
鑒于當前建筑市場競爭激烈，承包人由于在合同中處于弱勢地位，在多數(shù)情況下，只得接受發(fā)包人在合同中提出的苛刻條件。加之承包人為迎合發(fā)包人而無法認真、嚴格地執(zhí)行合同，難以提出合理的索賠要求。由此導(dǎo)致了合同約束力不強，合同管理效果不顯著等現(xiàn)象的發(fā)生。
2、國內(nèi)建設(shè)工程合同管理理論尚有差距
目前，國內(nèi)的大多數(shù)合同管理研究是針對國際工程承包合同管理進行的，對國內(nèi)的合同研究較少。在研究過程中，過于注重合同法律和合同條款的介紹、解釋與分析研究，而忽視了在工程項目管理中合同在操作層面的指導(dǎo)作用，尤其缺乏對項目現(xiàn)場所必需的合同管理程序和方法的研究。在合同條件的研究上主要集中于FIDIC合同條件，對國內(nèi)合同管理操作的指導(dǎo)意義不大。
二、合同管理的必要性
1.研究和實施工程量清單計價模式下合同管理的必要性
建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)和發(fā)包人支付工程價款的依據(jù)，是約束雙方義務(wù)和權(quán)利的具有法律效力的文書。合同內(nèi)容從雙方的一般責任、施工組織設(shè)計及支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工與結(jié)算，到爭議與違約、索賠等方面都作了明確規(guī)定。因此，合同管理應(yīng)是項目參與各方合同的主要內(nèi)容。
我國于2008年12月1日施行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008（以下簡稱"計價規(guī)范"）是符合我國工程造價管理改革的總體目標，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的原則制定的。"計價規(guī)范"總結(jié)了實施以來的經(jīng)驗，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，主要修編了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標控制價、投標報價，合同價款約定以及工程計量與價款支付，工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算，工程計價爭議處理等內(nèi)容及條文說明。工程量清單計價是改革和完善工程價格管理體制的一個重要組成部分。它相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一種新的計價模式，或者說是一種市場定價模式，是建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方根據(jù)建設(shè)市場供求情況進行的自由競價，從而使雙方最終能夠簽訂工程合同價格的方法。對于這一計價模式下的合同管理的研究和實施有利于計價模式的進一步完善，有利于制定與之配套的合同示范文本等文件體系，有利于提高我國建筑業(yè)的合同管理水平。
2.工程量清單計價模式下的合同管理意義
1）構(gòu)建工程量清單計價模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計價模式的推廣和實施，使之滿足新形勢下建筑市場需要，能夠更好地規(guī)范建設(shè)各方行為。目前，我國工程造價模式已由傳統(tǒng)的"量價合一"的計劃模式向"量價分離"的市場模式轉(zhuǎn)變，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，工程建設(shè)的參與各方在運用工程量清單計價這種方法進行計價的過程中產(chǎn)生了一些問題，進而更加不利于建筑市場經(jīng)濟秩序的維護。因此，研究構(gòu)建工程量清單計價模式下的合同示范文本，能夠促使合同雙方有章可循、有法可依，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
