首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)流程
時間：2023-05-28 08:20:09
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)流程范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
按照村級組織活動場所建設(shè)三年規(guī)劃，我縣今年共扶建10個村。建設(shè)資金主要由省、市、縣三級補助，每個項目按90㎡補助，共補助6.2萬元，其中省補助3萬元，市補助1.2萬元，縣級配套補助2萬元。今年10個建設(shè)項目，涉及城郊、附城、三星、土橋、井坡、大坪、三江口、熱水、益將、永豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中新建項目9個，改建項目1個。建筑面積為100-200㎡的2個，201-300㎡的6個，400㎡以上的2個，總建筑面積為2603.93㎡，實際總投資額為159.6萬元（其中省市補助42萬元，縣級配套20萬元，村級自籌97.6萬元，包括工程建筑資金和辦公用品購置經(jīng)費）。各個項目于5月初全面動工興建，10月底前全面竣工，并按要求配置了各項辦公設(shè)施設(shè)備?，F(xiàn)經(jīng)縣級驗收，已全部投入使用。以來，累計投入700余萬元，完成扶建項目81個。辦公場所的建成，進一步改善了村級組織辦公環(huán)境和條件，收到良好的社會反響。
二、主要做法
1、強化組織領(lǐng)導。縣委高度重視村級組織活動場所建設(shè)工作，嚴格領(lǐng)導責任制，建立健全有效的組織領(lǐng)導制度和工作制度，形成了層層包干負責、上下齊抓共管的工作格局。為切實加強項目建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，縣委堅持從組織部、發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、規(guī)劃局等單位抽調(diào)人員，調(diào)整充實了縣村級組織活動場所建設(shè)工作辦公室。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及扶建村相應建立健全工作班子，做到單位主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。根據(jù)上級文件精神，縣委在3月初制定下發(fā)項目建設(shè)工作方案，并召開相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的專題會議，對村級組織活動場所建設(shè)工作進行全面部署。要求所有項目在9月30日前完成工程主體，10月31日前完成室內(nèi)外裝修和相關(guān)設(shè)施配套，11月底前全面投入使用。在6月8日召開的全縣組織工作例會上，對項目建設(shè)工作再次進行了研究部署，并明確各單位（部門）在投放村衛(wèi)生所、扶貧村等建設(shè)資金時，重點考慮有村辦公場所建設(shè)項目的村，做到涉農(nóng)資金合理集中使用。為確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量，縣委制定了嚴格的獎懲措施，對職責履行好、工作成效突出的，將給予責任單位和責任人表彰獎勵；對工作不落實，考核結(jié)果不達標的，將追究相關(guān)單位及責任人的責任，取消其當年評先評優(yōu)資格；對工作滯后、影響嚴重的，將從嚴從重追究相關(guān)單位黨政正職責任。
2、強化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持科學分工，各司其責，密切配合，齊心協(xié)力推進村級組織活動場所建設(shè)。縣委組織部作為牽頭考核責任單位，負責組織協(xié)調(diào)好村級組織活動場所建設(shè)中的各項工作?？h發(fā)改局、財政局和建設(shè)局是項目建設(shè)協(xié)辦責任單位，縣發(fā)改局負責抓好項目的規(guī)劃編制、項目審批、上報資金申請報告、投資計劃分解下達，以及項目建設(shè)的監(jiān)督管理工作；財政局負責抓好辦公用品配置工作，實行政府采購，統(tǒng)一配置實物，并設(shè)立建設(shè)資金專戶，搞好資金監(jiān)督管理；縣建設(shè)局和規(guī)劃局負責工程報建審批、審查承建企業(yè)、監(jiān)管施工隊伍、工程設(shè)計施工、工程安全監(jiān)督、建筑質(zhì)量監(jiān)理等方面的工作。國土、林業(yè)、水利、稅務(wù)、審計等部門繼續(xù)提供相關(guān)服務(wù)，減免費用，減化手續(xù)，盡最大努力提高資金的使用效率。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任主體，直接負責本單位建設(shè)工程的組織實施，以及建設(shè)工程的安全、質(zhì)量監(jiān)督等。建立健全部門聯(lián)席會議制度，堅持每月至少召開一次由組織部、發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、規(guī)劃局等單位參加的聯(lián)席會議，及時研究解決項目建設(shè)過程中的困難和問題，確保建設(shè)工作順利有序開展。
3、強化監(jiān)督管理。村級組織活動場所項目建設(shè)主要分資金籌措、項目選址、工程建設(shè)、檢查驗收、政府采購等幾個階段進行。我縣堅持規(guī)范管理，嚴格把關(guān)，抓細抓實各個環(huán)節(jié)的工作。重點把好了四關(guān)：一是項目設(shè)計關(guān)。項目建設(shè)初期，縣里組建3個工作組分赴各建扶村，實地調(diào)查了解村辦公場所的建設(shè)狀況，幫助他們合理確定項目投資規(guī)模和場所建設(shè)地址?？h規(guī)劃局根據(jù)調(diào)查了解的情況，認真設(shè)計工程施工圖紙，并結(jié)合各建扶村實際，及時修改完善。施工圖紙由縣村級組織活動場所建設(shè)工作辦公室統(tǒng)一審定和備案?！按褰M織活動場所中心”標識物和“為民辦實事上墻公示牌”由縣委組織部定點制作，統(tǒng)一外觀模式和制作材料。二是項目承建關(guān)。要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，5月20號前到縣建設(shè)局辦理好報建手續(xù)，需要的資料包括工程招標書、中標企業(yè) 的介紹信、企業(yè)法人代表的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、項目經(jīng)理證、施工圖紙、中標通知書、施工合同書等。所有項目要求采取公開招投標的形式，及時確定項目承建企業(yè)和建筑施工隊伍，簽訂工程建設(shè)合同，統(tǒng)一由縣建設(shè)局審查和備案。三是項目資金關(guān)。按照年初預算，縣財政和縣管黨費的配套資金20萬元已劃撥到位。因擴建所形成的項目資金缺口部分，由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)級補助、村級自籌、社會捐助等途徑抓緊籌集，切實防止工程債務(wù)糾紛的發(fā)生。四是項目質(zhì)量安全關(guān)。要求各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鑼密鼓地組織施工，緊張有序地抓好項目建設(shè)，確保按期保質(zhì)完成。縣質(zhì)監(jiān)站堅持不定期地對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，特別是對挖基腳槽、放鋼筋、封頂板等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行把關(guān)，杜絕了重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。
4、強化督查考核。一是堅持檢查指導制度?？h委常委、組織部長堅持每月深入各建扶村檢查指導項目建設(shè)工作，部機關(guān)工作人員分片包干、聯(lián)系到村、跟蹤管理?？h村級組織活動場所建設(shè)辦公室將工作人員分為3個組，分別聯(lián)系3至4個建扶村，經(jīng)常性地檢查指導各建扶村的項目建設(shè)。二是堅持項目責任聯(lián)系人制度。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村及時確定項目責任領(lǐng)導和聯(lián)系人，堅持單位主要領(lǐng)導直接聯(lián)系項目建設(shè)，鄉(xiāng)村工程質(zhì)量安全監(jiān)督小組進行全程跟蹤監(jiān)督，切實督促項目工程施工建設(shè)。三是堅持項目進度報告制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月8日、18日、28日分別上報一次進度情況，情況匯總后及時在縣委組織部“組工在線”qq群進行通報。四是堅持項目考核驗收制度。工程完工后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣村級組織活動場所建設(shè)工作辦公室提出驗收申請，縣委組織部協(xié)同有關(guān)單位進行考核驗收。對驗收不合格的，及時提出整改意見，督促限期整改，返工費用全部由承建企業(yè)承擔。對已驗收合格的項目，將采取報帳制形式，如期兌付建筑工程款給承建企業(yè)。即按照施工企業(yè)申請、村黨支部申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、縣村級組織活動場所建設(shè)辦公室審批的流程，將資金下?lián)艿酱鍘むl(xiāng)管帳戶，再撥付給施工企業(yè)。
三、有關(guān)建議
莒縣財政局以強化財政專項資金精細化管理為抓手，不斷完善財政監(jiān)管手段和方法，構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實規(guī)范和加強財政專項資金管理，提升了財政精細化管理水平，保證了財政專項資金安全、規(guī)范運行，提高了財政資金的經(jīng)濟社會效益，更好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、實施制度創(chuàng)新，建立完善財政專項資金精細化管理機制
財政專項資金是國家支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責。2008年以來，我們從“完善制度、健全機制、強化監(jiān)管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金會計核算辦法》等多項規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調(diào)問題。針對過去項目申報過程中出現(xiàn)的越權(quán)申報、多頭申報、部門職責不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項目申報、建設(shè)、監(jiān)管過程中部門職責權(quán)限和程序，加強了部門之間的協(xié)調(diào)；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進度及時、快捷到位，民生補貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實、全面反映了專項資金運行的全過程，進一步促進了專項資金管理的規(guī)范，提高了項目單位財務(wù)管理水平；四是解決了財政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項資金監(jiān)管手段和方式，進一步強化了財政監(jiān)督職能，保證了依法理財。
二、構(gòu)筑全過程動態(tài)監(jiān)管體系，提高財政專項資金使用效益
在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標，注重資金監(jiān)管與項目建設(shè)的有機結(jié)合,財政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。
（一）完善財政項目立項決策機制，確保財政專項資金投向科學合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質(zhì)量和效率，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經(jīng)濟發(fā)展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場、支農(nóng)合作組織項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關(guān)部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔單位申報意愿、單位資質(zhì)進行實地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設(shè)地時，對各地供水需求、地質(zhì)條件、項目所在地政府協(xié)調(diào)能力等因素進行了充分論證，從項目庫中擇優(yōu)選擇了11處建設(shè)地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設(shè)取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設(shè)模式在全省得到推廣。
（二）強化財政專項資金運行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結(jié)合，嚴格按程序、按進度及時核撥資金。實施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設(shè)單位。二是規(guī)范項目監(jiān)管。督促項目建設(shè)實施“五制”管理，即招投標制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計制。實行項目招投標制，對一些總投資規(guī)模較大，單項工程額較小的項目，實行集中采購，合并招標，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規(guī)模大的重點項目，采取全國范圍公開招標方式，邀請省內(nèi)專家進行評標，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實行工程監(jiān)理制，對項目建設(shè)實施工程監(jiān)理，加強對項目實施的動態(tài)監(jiān)管。實行項目法人制，完善質(zhì)量問責機制。實行項目竣工決算審計制，核實項目支出內(nèi)容，剔除不合理費用，節(jié)約財政資金。實行項目公示制，接受社會監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補貼操作流程，加強部門協(xié)調(diào)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫建立、導入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進行細化，每個環(huán)節(jié)都明確職責、時間進度等要求。目前，我縣已將種糧直補、農(nóng)資綜合直補、水稻良種補貼、大中型庫區(qū)移民后期扶持補貼等各項惠民補貼全部通過“涉農(nóng)一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補貼9871.46萬元，涉及30余萬農(nóng)戶。
抓項目開展環(huán)節(jié)，注重政策宣傳和業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓。在政策宣傳方面，各項目縣區(qū)充分發(fā)揮當?shù)仉娨?、廣播等宣傳媒體的作用，分階段對項目建設(shè)的意義、政策及實施的步驟、程序進行宣傳，使國家的惠民政策家喻戶曉。有的縣區(qū)針對農(nóng)民文化水平相對較低、居住地域相對分散的實際，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分層次組織開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓和政策宣講，并制作“明白卡”發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，讓廣大農(nóng)民熟悉惠民政策組織實施流程、技術(shù)建造標準、補助資金額度及兌現(xiàn)形式等。在技術(shù)支撐方面，省農(nóng)財兩廳積極協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)單位力量，依托省種子管理局、省果業(yè)辦分別組織實施馬鈴薯和蘋果貯藏設(shè)施建設(shè)項目，將省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工研究所作為技術(shù)依托單位，并聘請馬鈴薯、蘋果產(chǎn)業(yè)體系專家全程參與方案制定、技術(shù)培訓、項目督查和考核驗收等環(huán)節(jié)。在技術(shù)培訓方面，由農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目管理辦公室牽頭，抽調(diào)項目實施部門和技術(shù)依托單位的技術(shù)服務(wù)專家組成培訓指導小組，逐縣（區(qū)）組織開展專項技術(shù)與業(yè)務(wù)指導培訓，同時指導項目縣區(qū)成立相應的組織、管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，督促縣區(qū)對建設(shè)農(nóng)戶開展技術(shù)培訓。在技術(shù)服務(wù)方面，省里統(tǒng)一制作技術(shù)要點張貼圖，懸掛在補助設(shè)施適當位置，匯編印制《馬鈴薯貯藏管理技術(shù)基本要點》和《果品（蔬菜）貯藏管理技術(shù)基本要點》發(fā)放給農(nóng)戶。縣區(qū)依據(jù)農(nóng)業(yè)部的技術(shù)方案，精心篩選確定施工圖紙設(shè)計單位，結(jié)合實際，組織設(shè)計本縣（區(qū)）的補助設(shè)施結(jié)構(gòu)和施工圖紙。還有的縣區(qū)針對項目建設(shè)點多、線長的實際，成立多個指導小組，包干負責，分頭指導，堅持邊建設(shè)、邊指導、邊整改，增強建設(shè)貯藏設(shè)施的積極性和時效性。
深入貫徹落實市委第十次黨代會和縣委第十二次黨代會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，高度關(guān)注民生，整體推進和實施校安工程、醫(yī)療衛(wèi)生、文體廣電、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等民生工程，加快完善我縣城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
2012年，我縣民生工程戰(zhàn)役范圍更廣、投資量更大，涉及教育、衛(wèi)生、文化、計生、體育、廣電、建設(shè)、房管、經(jīng)貿(mào)、交通、農(nóng)辦、民政等部門。全縣共計劃安排實施民生工程項目86個，預計項目總投資10.66億元，今年計劃投資約5.92億元。
教育方面：計劃投資6875.5萬元，繼續(xù)實施中小學校舍安全工程，完成22個中小學及6個公辦幼兒園校舍安全項目建設(shè)；文體衛(wèi)生和計生方面：計劃投資2400萬元，進一步加快縣廣播電視業(yè)務(wù)技術(shù)用房、萬星影城和新華書店建設(shè)步伐，健全完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)；計劃投資2750萬元，啟動縣醫(yī)院病房醫(yī)技綜合樓二期工程、陵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，建成縣計劃生育服務(wù)站業(yè)務(wù)樓，全面提升我縣醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務(wù)水平。社會保障性住房方面：計劃投資1.46億元，重點建設(shè)公共租賃住房和限價商品住房，繼續(xù)推進廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，完成第三期廉租房、公租房及第一期限價商品房項目建設(shè)，啟動第四期社會保障性住房項目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：計劃投資5374萬元，完成境內(nèi)15座水庫除險加固工程，提高防汛抗洪能力；計劃投資3166萬元，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力實施農(nóng)村飲水安全工程，解決近6萬人飲水安全問題；計劃投資4000萬元，全面實施各自然村道路硬化工程，逐步完善我縣路橋建設(shè)，繼續(xù)推進山前一級漁港項目建設(shè)。強農(nóng)惠民方面：計劃投資750萬元，建設(shè)陵、火田客運站，進一步提升我縣的交通營運能力；計劃投資5200萬元，全力推進日處理量3.5萬噸的第二污水處理廠項目建設(shè)，繼續(xù)實施30個村容整潔項目，著力改善人居環(huán)境；計劃投資2000萬元，實施新一輪“造福工程”，推進偏僻自然村250戶計1000人的住房搬遷工程；計劃投資460萬元，推進下河、陳岱、馬鋪、和平等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福園和敬老院項目建設(shè)；計劃投資2440萬元，進一步開展陳岱鎮(zhèn)岱東新村示范點建設(shè)，推進部分村莊土地整理、整治項目，著力促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展；計劃投資4800萬元，新建市民公園和恒晟百貨大樓等便民惠民項目；計劃投資4342萬元，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，進一步增強電力保障發(fā)展的能力。
二、組織機構(gòu)
民生工程戰(zhàn)役協(xié)調(diào)小組組長由縣委常委、宣傳部長擔任，副組長由縣政府副縣長擔任，牽頭單位為縣政府辦公室，成員單位包括建設(shè)局、教育局、文體局、衛(wèi)生局、農(nóng)辦、交通局、廣電局、水利局、民政局、人口和計劃生育局、文化體育局、供電有限公司、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、財政局、國土資源局以及各項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，掛靠縣政府辦公室，負責全縣民生工程的組織協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、進度安排、項目管理以及督查指導。
三、總體要求
（一）加大項目管理力度?？h民生工程戰(zhàn)役協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一指揮、指導、監(jiān)督和管理全縣民生工程項目實施。各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）相應成立民生工程工作組，建立健全項目臺賬，針對各個項目的不同進度，制定具體的工作措施，確定每個項目的完成時間和形象進度的關(guān)鍵節(jié)點，倒計時安排工期，及時跟蹤項目進度。
（二）強化項目建設(shè)現(xiàn)場管理。各項民生工程的業(yè)主負責人、項目經(jīng)理、項目監(jiān)理要堅持在現(xiàn)場到位管理，主動協(xié)調(diào)工程進展中的各個環(huán)節(jié)。以行業(yè)規(guī)章制度為依據(jù)，把好工程安全質(zhì)量關(guān)，制訂各項目的具體實施細則，嚴格按管理細則辦事，增強可操作性，保障施工現(xiàn)場管理的有序化，提高工作效率。
（三）加大服務(wù)力度。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要堅決服從大局指揮，各盡所能、各司其責，緊密配合、互為促進。各有關(guān)部門要繼續(xù)下放審批權(quán)限、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程，形成無障礙、直通車的綠色通道，促進服務(wù)再提速。積極拓寬融資渠道，除積極向上爭取補助外，協(xié)調(diào)推進政銀企合作，促進項目資金供需對接，切實解決民生工程建設(shè)資金不足問題，確保民生工程的順利推進。
（四）加強宣傳發(fā)動。多渠道、多形式廣泛宣傳打好五大戰(zhàn)役、實施民生工程的重要意義，動員社會各界和廣大群眾關(guān)心、支持和參與民生工程戰(zhàn)役。大力宣傳戰(zhàn)役中的先進典型，激發(fā)各部門和項目業(yè)主、施工單位以更大熱情推進項目建設(shè)，進一步營造“比學趕超”的濃厚氛圍，促進各項民生工程建設(shè)有力推進。
（五）嚴格開展督查評比和信息通報。由縣政府辦公室牽頭組織制定實施相關(guān)督查機制和信息通報制度。由縣政府督查室采用定期和不定期相結(jié)合的辦法對各個項目的進展情況進行督查，確保民生工程的有序推進；各相關(guān)部門要于每月28日前上報項目進度及總結(jié)，民生辦要及時匯總并通報項目進展情況，總結(jié)經(jīng)驗、交流做法，表揚先進、激勵后進。
二、我縣2013年保障性住房建設(shè)情況
今年我縣的廉租房和公租房建設(shè)項目統(tǒng)稱為晉屏廉租房、公租房，其中晉屏廉租房560套建設(shè)項目（占地面積2.97萬㎡）、晉屏公租房2200套建設(shè)項目（占地面積6.64萬㎡），建設(shè)地點均在珠泉鎮(zhèn)蕎麥塘村新征地建設(shè)。
由于兩個項目在同一地點新征地建設(shè)，項目征地難度很大，同時因為晉屏公租房立項手續(xù)省里還沒有批復，土地報批、劃撥手續(xù)難以辦理，導致項目開工建設(shè)推進困難，進度緩慢。6月3日市政府下發(fā)保障性安居工程督辦函后，我縣高度重視，迅速召開專題會議進行了認真研究，并采取措施對項目建設(shè)進行了調(diào)整。一是將晉屏廉租房560套建設(shè)任務(wù)改點至城南原東塔保障性住房建設(shè)用地上進行實施，目前項目用地已完成“三通一平”，項目施工圖設(shè)計和圖審已完成，正在進行項目預算評審，即將進入招投標手續(xù)階段。二是對晉屏公租房2200套建設(shè)任務(wù)進行了分解，其中112套作為運寶鑄造有限公司公租房收購項目進行收購，目前已完成收購；110套作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”工程項目，分點至田心和肖家兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，目前已開工建設(shè)；同時縣政府在坦塘工業(yè)園劃撥了42畝儲備土地用于晉屏公租房分點建設(shè)928套，目前項目用地已完成“三通一平”，項目建設(shè)地勘和規(guī)劃設(shè)計也已進行完畢，正在進行施工圖設(shè)計。其余1050套公租房建設(shè)項目安排在新征地范圍內(nèi)進行，目前征地工作和地勘工作已經(jīng)完成，項目正在進行規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計階段。
我縣禾倉堡城市棚戶區(qū)366套改造建設(shè)項目（占地面積1.5萬㎡），由于是高層設(shè)計，基礎(chǔ)工作任務(wù)重，選址地點地形復雜，導致進度緩慢。目前該項目已完成施工圖設(shè)計和圖審工作，正在進行項目預算評審，即將進入招投標手續(xù)階段。
三、下階段工作安排
今年保障性住房建設(shè)任務(wù)艱巨，下段我縣將強化措施，特事特辦，部門聯(lián)動，齊抓共管，確保完成今年我縣保障性住房建設(shè)任務(wù)。
一、存在的問題
（一）對進一步創(chuàng)新服務(wù)，加強行政審批監(jiān)管，推進依法行政,提高服務(wù)質(zhì)量提了3個方面的建議：
1、要著力抓好窗口建設(shè)，工作人員服務(wù)要更熱情，審批要更快，努力提升行政審批和行政許可服務(wù)水平。
2、要切實加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴大窗口受理、網(wǎng)上審批范圍，強化
“一網(wǎng)式”服務(wù)方式，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。
3、要逐步推行行政審批“三集中”，提高辦件效率。要將行政服務(wù)中心變成真正的便民服務(wù)中心，不要讓老百姓到服務(wù)中心來辦事時辦不成或辦得不完全，而后又讓老百姓到主管局到處跑，摸不著頭腦。
（二）要進一步提高協(xié)調(diào)服務(wù)質(zhì)量，更好為全市項目建設(shè)、小康建設(shè)及經(jīng)濟快速發(fā)展服好務(wù)。
（三）要加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)管，加強窗口部門服務(wù)經(jīng)濟工作的監(jiān)督，進一步簡化行政審批程序，優(yōu)化審批流程，更好規(guī)范各單位行政許可、審批程序，為××經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進行政服務(wù)提速增效；還要一些部門辦事的具體流程。
（四）推進陽光政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)公開工作水平。加強政策宣傳和工作指導。
（五）深入學習實踐科學發(fā)展觀，加強機關(guān)效能建設(shè)，提高班子整體素質(zhì)。
二、整改措施
（一）強化服務(wù)意識，進一步深化行政審批制度改革。
1、開展審批流程再造工作，進一步優(yōu)化行政審批流程，推行行政審批“三集中”，督促有關(guān)部門進一步簡化審批流程，及時清理和取消上級明文規(guī)定的行政審批和許可事項，充分授權(quán)窗口人員辦理。
2、擴大網(wǎng)上審批辦件，提高審批效率。進一步加強與部門的溝通協(xié)調(diào)，對不需現(xiàn)場查勘、專家論證、公開聽證和領(lǐng)導集體研究的審批事項逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批。
3、加強行政審批監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。堅持電子監(jiān)察和人員巡查相結(jié)合。充分應用績效評估、預警糾錯、指紋考勤等功能的結(jié)果，按季通報各單位，不斷提高辦件質(zhì)量。
4、加強學習培訓，提高窗口人員素質(zhì)。堅持半月一次例會制度，加強理論學習和業(yè)務(wù)培訓。繼續(xù)開展“優(yōu)勝服務(wù)窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標兵”的評選活動，努力實現(xiàn)審批大廳“六個零”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標。
5、加強鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心指導，完善相關(guān)制度。
（二）更新服務(wù)理念，提高項目協(xié)調(diào)服務(wù)效能。
1、及時調(diào)整和組建項目協(xié)調(diào)專班，明確項目協(xié)調(diào)任務(wù)。對新引進和續(xù)建重點項目，按照項目建設(shè)計劃和辦公會議要求，及時組建市級協(xié)調(diào)專班，督促相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、村相應成立協(xié)調(diào)專班，為項目建設(shè)提供全程服務(wù)。
2、完善協(xié)調(diào)專班管理制度，提高項目協(xié)調(diào)服務(wù)質(zhì)量。一是嚴格責任狀考核制度，強化專班責任。二是堅持定期辦公會制度，提高協(xié)調(diào)效率。三是堅持日常督察和定期督查制度，促進項目建設(shè)。
3、創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)工作方法，提高工作效率。學習和借鑒外地征地拆遷成功經(jīng)驗，積極為市委市政府當參謀，爭取在重點項目征地拆遷過程中，推行自主拆遷的獎勵政策。
（三）強化作風建設(shè)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
1、提高窗口民主管理的水平。一是強化內(nèi)部監(jiān)督，強化窗口人員自我管理，自我服務(wù)，自我教育意識。按照“門好進，臉好看，話好聽，事好辦”的標準，加強對窗口人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓，對窗口人員違紀違規(guī)的予以嚴肅查處，不斷提高行政服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量和水平。二是強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員的作用，今年對窗口和部門服務(wù)質(zhì)量組織兩次評議，并作為部門服務(wù)經(jīng)濟工作考評的依據(jù)。
2、強化對部門服務(wù)的規(guī)范管理。繼續(xù)抓好三大制度，規(guī)范服務(wù)。一是嚴格實行《企業(yè)繳費明白卡》制度，將覆蓋面擴大到40家。二是嚴格執(zhí)行“到企業(yè)檢查收費許可”制度，對未經(jīng)許可到企業(yè)亂檢查亂收費的，按規(guī)定予以通報。三是強化“交事通知單”制度。對經(jīng)協(xié)調(diào)工作專班多次協(xié)調(diào)確實難以解決的問題，由市行政服務(wù)中心、市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心以“交事單”形式交給相關(guān)部門辦理，并由市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心督辦落實，作為相關(guān)單位年終考評的依據(jù)。
3、強化對經(jīng)營者和公眾舉報投訴的辦理。一是加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴窗口建設(shè)，利用舉報箱，舉報電話，網(wǎng)上投訴信箱等工具，收集群眾和客商的意見，實行專人受理，專門登記，專班辦理，力求結(jié)案率達到100%。二是及時查處企業(yè)反映的行政不作為、亂作為、慢作為等問題。四是建立市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處服務(wù)重點項目登記臺賬，實行半年一小結(jié)，一年一考評。
（四）轉(zhuǎn)變施政方式，提升政務(wù)公開工作水平。
1、進一步細化公開內(nèi)容。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，一是不斷拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域。對運用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容。二是合理確定公開時限，常年性工作要長期公開，動態(tài)性工作要及時公開，固定性工作要定期公開。促進群眾反映強烈的熱點、難點問題的有效解決。
2、進一步強化政務(wù)公開平臺建設(shè)。一是要進一步充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站平臺作用。二是不斷拓展公開方式。三是進一步規(guī)范為民辦事大廳的建設(shè)管理。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）為民辦事服務(wù)中心的建設(shè)，不斷改進和規(guī)范村級便民服務(wù)室的管理。
3、進一步加大對政務(wù)公開工作督查力度。加強加大對政務(wù)公開工作日常檢查和指導。按照市政府要求，建立監(jiān)督、整改、反饋機制，組織專班定期不定期地開展監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。
4、認真執(zhí)行政務(wù)公開各項制度。嚴格按照政務(wù)公開預審制度、告示制度、聽證制度、評議制度、投訴和責任任追究制度辦事，進一步規(guī)范政務(wù)公開工作流程，確保政務(wù)公開工作規(guī)范有序。
（五）強化自身建設(shè)，樹立良好機關(guān)形象。
1、加強領(lǐng)導班子建設(shè)，堅持民主集中制，實行層級管理，完善目標管理責任制，不斷提高決策水平和領(lǐng)導能力。
2、加強各項制度建設(shè)。進一步修改和完善崗位責任制。堅持把定性考評與定量考核相結(jié)合，平時考評與年終考核相結(jié)合，努力創(chuàng)建群眾滿意機關(guān)和文明機關(guān)。
[中圖分類號] S1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0003-01
一、農(nóng)業(yè)項目管理工作存在的主要問題
近年來我國農(nóng)業(yè)項目數(shù)量比較多，投資額比較大，農(nóng)業(yè)項目建設(shè)取得很大成效，對于增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)中起到了非常關(guān)鍵的作用。但是在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不同程度地存在這樣那樣的亟待解決的問題：
1.農(nóng)業(yè)項目管理不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)有效的科學管理。很多地方存在只要項目爭取來了、實施好壞無所謂的思想，造成有的項目該開工的沒有開工，該完工的不能及時完工；有的農(nóng)業(yè)行政主管部門對項目建設(shè)過程的監(jiān)督管理不到位，缺乏系統(tǒng)的科學管理辦法。沒有建立科學合理的規(guī)范制度進行合理的規(guī)范。有的存在合理的制度和規(guī)范了，但沒有進行強有力的實施。實施時存在的阻礙力量太大?，F(xiàn)階段，大部分項目都沒有按照制定的制度和規(guī)范進行嚴格的執(zhí)行，多數(shù)的項目在實施時的狀態(tài)是無法可依，還有的項目是有法未必依?，F(xiàn)階段，還沒有形成較強的項目質(zhì)量管理制度，項目質(zhì)量管理相對較差?，F(xiàn)在的項目組織和項目管理制度都沒有建立具體的保證措施對項目質(zhì)量進行保證。使項目質(zhì)量難以保證，有的項目建設(shè)標準低，達不到國家項目要求標準，很容易造成項目的局部返工，拖延項目進度，甚至項目失敗。項目的工作范圍沒有清晰的制度和流程進行管理，范圍的變更不受控制，極易造成項目工作量無法預測，工期無法保證，容易產(chǎn)生質(zhì)量隱患。
2.農(nóng)業(yè)項目的管理人才缺乏。農(nóng)業(yè)項目管理隊伍不夠完善，項目管理人員少，并且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一是缺少項目分析、項目管理的專門知識。二是不能很好地從規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量、進度、風險等方面對項目實施科學管理；三是在資金籌措安排、財務(wù)效益評價、國民經(jīng)濟評價、社會效果評價上不會或不用先進適用的評價指標，人才的短缺造成技術(shù)的支撐不力，使農(nóng)業(yè)投資項目的運作效果受到影響。
3.部分項目工程管護不到位。農(nóng)業(yè)項目區(qū)經(jīng)過建設(shè)，形成了溝、渠、路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。但工程移交給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理后，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏管護資金和責任落實不到位，少數(shù)群眾的管護意識不強，導致部分設(shè)施損壞，難以發(fā)揮長期效益。
二、加強農(nóng)業(yè)項目管理促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施
農(nóng)業(yè)項目管理是一個復雜的系統(tǒng)過程，無論在立項階段還是在實施階段都要對項目的資源、工作流程、管理目標進行系統(tǒng)整合，用科學的發(fā)展觀建立與其相適應的管理體制，建立起科學的項目管理辦法、合理的項目管理操作規(guī)范和健全完善的項目管理機制。
1.強化組織領(lǐng)導，落實項目管理責任。加強領(lǐng)導、明確分工、落實責任是確保項目管理工作順利開展的關(guān)鍵。我們要堅決克服重項目爭取、輕項目實施和管理的錯誤思想，把農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理工作當作一件大事來抓，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。
2.周密細致地做好項目的前期工作，認真搞好項目儲備。一是高度重視項目的前期規(guī)劃和儲備工作。圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，選準選好農(nóng)業(yè)項目，要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，加強項目調(diào)查研究，堅持“項目從市場中來，成果到市場中去”的原則，轉(zhuǎn)換思維抓項目，因地制宜，突出優(yōu)勢，找準路子，強化措施。規(guī)劃制定后，要組織有關(guān)專家論證，使規(guī)劃更完整、更科學。二是嚴格項目的申報立項程序。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目實行“歸口、統(tǒng)一、逐級”申報的原則。三是加強項目可行性研究報告的編制工作。要高度重視，組織精干力量，高起點、高標準、高質(zhì)量地做好編制工作。
3.運用科學發(fā)展觀，強化對農(nóng)業(yè)項目的科學管理。項目建設(shè)的主體是廣大的農(nóng)民群眾，群眾是否受益，是否滿意是判斷我們工作得失的唯一標準。一要科學規(guī)劃。按照“流域治理、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境協(xié)調(diào)”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、集中連片、綜合治理”的原則，組織專家和專門工作班子，在充分征求當?shù)馗刹咳罕娨庖姷幕A(chǔ)上，分區(qū)域編制詳細的標準糧田長遠規(guī)劃和分年度實施計劃，確保規(guī)劃和計劃順利實施。二要把以人為本的理念貫穿項目建設(shè)的始終，尊重群眾意愿，進一步地做好項目設(shè)計、施工和資金管理工作。三要創(chuàng)新項目建設(shè)模式問題，揚長避短，因勢利導，大膽創(chuàng)新。根據(jù)各自實際，突出項目區(qū)經(jīng)濟特色和優(yōu)勢，特別要選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子強，農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力大，農(nóng)民群眾自愿開發(fā)、資金能力配套強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為項目區(qū)，保證項目實施的可行性和科學性。
4.建立健全制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)項目的管理。一是落實項目法人責任制。二是落實招投標制。招標活動必須嚴格程序，不得搞虛假招標，不得將工程肢解發(fā)包。嚴禁中標單位將工程進行轉(zhuǎn)包，除合同另有約定外，不允許分包。三是落實工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位要對工程質(zhì)量、投資使用、建設(shè)進度等進行監(jiān)督管理，要嚴格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范，獨立履行監(jiān)理職責。四是落實合同管理制。五是建立健全建設(shè)項目檔案管理制度。
5.加強農(nóng)業(yè)項目隊伍建設(shè)，提高管理人員水平。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)單位都要選派公道正派、工作認真、責任心強、熟悉業(yè)務(wù)的干部充實項目管理隊伍。要根據(jù)不同類型項目、不同崗位人員的不同需要，采取適當形式，有針對性地開展培訓工作，使項目管理培訓工作經(jīng)?；?、制度化，不斷提高農(nóng)業(yè)項目管理隊伍的素質(zhì)，提高項目管理人員的工作水平。
參考文獻
一、進一步提高對財政扶貧項目資金監(jiān)管工作重要性的認識，確保項目資金投向準確
財政扶貧資金是國家、省、市專門針對老區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口實施的一項政策性極強的專項資金，因其資金來源的公共性、幫扶對象的弱勢性和改善民生的敏感性而備受社會各界關(guān)注。為此，國家、省、市都對財政扶貧項目的篩選論證和財政扶貧資金的管理做了十分嚴格的規(guī)定。有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導務(wù)必要站在對貧困群眾負責、對干部個人負責、對扶貧系統(tǒng)負責的高度，充分認識做好扶貧項目資金監(jiān)管的重要性，認真查找項目建設(shè)和資金管理中存在的不足或問題，嚴格對照政策和規(guī)定，采取必要、得力、有效的措施，確保財政扶貧項目資金投向準確并發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、進一步推進財政扶貧資金監(jiān)管工作的制度化、科學化、規(guī)范化建設(shè)，確保建立長效管理機制
（一）嚴格執(zhí)行財政扶貧資金監(jiān)督管理法規(guī)。
各級財政、扶貧部門要嚴格執(zhí)行省、市、縣出臺的一系列關(guān)于財政扶貧資金管理的制度規(guī)定，堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，嚴格財政扶貧資金的使用范圍和流程管理，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取財政扶貧資金等違規(guī)行為。
（二）嚴格執(zhí)行財政扶貧資金項目計劃。
各級扶貧部門要按照省扶貧辦的統(tǒng)一要求建立扶貧項目庫，編制年度財政扶貧項目計劃，年度財政扶貧項目主要從項目庫中擇優(yōu)選擇。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，縣級核準，省市備案”的程序，對擬扶持項目進行論證、立項，商請有關(guān)部門提出初步意見，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審核同意后，上報省市扶貧辦進行備案。申報項目一經(jīng)認定即具有法定約束力，不得隨意變更，必須按照批準方案切實加強管理，積極組織實施；在項目審批備案期間若因特殊情況確需調(diào)整的，要嚴格按照項目計劃申報的程序，說明其調(diào)整理由，上報縣扶貧辦核準后，報省、市扶貧辦備案。
（三）嚴格執(zhí)行財政扶貧項目資金報帳管理。
財政扶貧資金實行報賬制管理，報賬項目要符合項目計劃，報帳資料要真實、合法、合規(guī)、有效、完整，不得以任何造假方式套取財政扶貧項目資金。
在財政扶貧項目資金實施報帳的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧部門負責項目實施管理、檢查驗收和項目費用支出審核。各級扶貧、財政部門要嚴格按照報帳制管理規(guī)定，切實維護項目資金管理的嚴肅性。一是嚴格資金專賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財政扶貧資金專賬，堅持先審批后使用，實行全過程跟蹤管理，確保資金封閉運行。二是嚴格報賬資料審核。對已完工的項目，項目實施單位要及時組織驗收，驗收合格后方能報賬請款，扶貧項目主管部門在收到項目實施單位報帳資料后，應嚴把審核驗收關(guān)，所有報帳憑證必須由項目實施單位負責人和扶貧項目主管部門負責人簽字蓋章后方可報帳。三是嚴格資金直達管理。對通過審核驗收的財政扶貧資金項目，由財政通過國庫集中支付的辦法，將資金直接撥付到項目實施單位，不得以現(xiàn)金支票撥付項目款。其中公共項目預留10%的項目質(zhì)量保證金，待第二年項目通過復審后再行支付；由農(nóng)戶自主實施的項目，項目竣工驗收后通過“一卡通”直接撥付到戶。
三、進一步加強財政扶貧資金項目規(guī)范、安全、有效運行的監(jiān)管，確保發(fā)揮資金扶貧效益
（一）加大社會監(jiān)督力度。
一是嚴格項目公示公告制度。所有財政扶貧項目要在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目受益范圍內(nèi)，建立項目標志牌，明確項目實施單位、項目負責人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、實施期限、投資額度、資金來源、主管單位等，接受群眾監(jiān)督，增強財政扶貧項目實施的透明度。二是加大政策宣傳力度。要通過村務(wù)公開、座談會、發(fā)放宣傳資料等多種形式，進一步加強扶貧開發(fā)方針和政策的宣傳教育工作，讓項目所在地群眾特別是貧困群眾家喻戶曉，廣泛接受輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進財政扶貧項目資金嚴格按計劃實施。
（二）加大檢查驗收力度。
通過項目實施，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立相對集中獨立統(tǒng)一的中醫(yī)診療區(qū)（中醫(yī)館），提供10種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)技術(shù)服務(wù)。在全市村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配齊能夠開展中醫(yī)藥服務(wù)的診療設(shè)備，提供4種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。
二、項目范圍及內(nèi)容
（一）項目范圍
全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站
（二）項目內(nèi)容
1、加強基層中醫(yī)藥基礎(chǔ)建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)診室、治療室、中藥房、煎藥室等中醫(yī)藥科室集中設(shè)置，布局流程符合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求，形成中醫(yī)藥特色診療區(qū)域，便于群眾接受中醫(yī)藥服務(wù)；裝飾裝修采用中式風格，門扇可掛體現(xiàn)中醫(yī)藥文化內(nèi)涵的對聯(lián)，走廊、診室張貼中醫(yī)藥知識和方法的宣傳欄、宣傳圖片等，突出傳統(tǒng)文化特色，注重人文關(guān)懷，中醫(yī)藥文化氛圍濃厚；集中開展基本醫(yī)療、預防保健、養(yǎng)生康復等一體化中醫(yī)藥服務(wù)，同時向群眾宣傳中醫(yī)養(yǎng)生保健知識。
2、為村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站統(tǒng)一配備火罐、刮痧、推拿、艾灸、熏洗等中醫(yī)藥適宜技術(shù)設(shè)備，在村衛(wèi)生室至少配備1名以上中醫(yī)藥服務(wù)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)類別的醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師，在最基層開展中醫(yī)基本診療和養(yǎng)生保健服務(wù)，向基層群眾宣傳中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識。
3、提高基層中醫(yī)藥技術(shù)水平?；鶎訂挝灰杏媱澋陌才胖嗅t(yī)藥人員到二、三級中醫(yī)院參加培訓和跟師學習，二、三級中醫(yī)院要主動與基層單位對接，安排專家到基層坐診、講課和義診，現(xiàn)場幫助、規(guī)范和指導基層中醫(yī)藥工作。
4、加強基層中醫(yī)首診工作。落實分級診療制度，發(fā)揮基層中醫(yī)首診作用，基層利用中醫(yī)能夠診療的病人應留在基層治療，基層中醫(yī)診療不了的，既可向二、三級中醫(yī)院求援專家下基層診療，也可介紹到二、三級中醫(yī)院診療，形成中醫(yī)人才技術(shù)上下流動、資源共享、優(yōu)勢互補的良性機制，更好地用中醫(yī)造福百姓健康。
三、項目實施階段
第一階段：1季度，市衛(wèi)計委制定下發(fā)實施方案。
第二階段：2季度，各縣（區(qū)）衛(wèi)計委指導基層單位規(guī)范體系、設(shè)備、人才隊伍、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)。
第三階段：3季度，市、縣（區(qū)）衛(wèi)計委組織調(diào)研，督查建設(shè)情況，推動工作開展。
第四階段：4季度，組織專家檢查驗收項目建設(shè)情況。
四、項目要求
（一）強化規(guī)劃編制，做好項目謀劃和儲備工作
1、上半年組織編制了8個專項規(guī)劃，其中：
①山片區(qū)整鄉(xiāng)推進完成了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓦屋、黃桑、紅巖、關(guān)峽的項目規(guī)劃，規(guī)劃項目162個，項目總投資12657萬元。②高寒山區(qū)易地搬遷共規(guī)劃了瓦屋塘、金屋塘和關(guān)峽3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個村易地搬遷計劃，項目總投資達1.5億元。③農(nóng)村安全飲水共規(guī)劃了金屋塘鎮(zhèn)等6處集中供水工程，項目總投資1695萬元，計劃爭取中央預算內(nèi)投資1425萬元。④縣級疾控中心和婦幼保健建設(shè)規(guī)劃了縣疾控中心門診綜合樓和縣婦幼保健院整體搬遷項目，總投資2115萬元，計劃爭取中央預算內(nèi)投資1600萬元。⑤衛(wèi)生建設(shè)方案謀劃了縣2013-2016年縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房及村衛(wèi)生室共340個建設(shè)項目，總投資8940萬元，計劃爭取中央預算內(nèi)投資6861萬元。⑥基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系共規(guī)劃了縣級服務(wù)中心和武陽、寨市、紅巖、長鋪鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)項目，總建筑面積4200平方米，總投資1012萬元，計劃爭取中央預算內(nèi)投資506萬元。⑦鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。⑧生豬規(guī)模養(yǎng)殖專項規(guī)劃。
2、做好重大項目前期儲備工作，納入全縣重大項目儲備庫項目共70個，其中工業(yè)項目15個，總投資5.54億元；環(huán)資項目8個，總投資4.22億元；重大項目前期工作47個，總投資533億元。
（二）加大政策研究，重大政策爭取取得新成效
加大重大政策的謀劃申報和爭取力度，7項重大政策爭取取得新成效。1、楠竹產(chǎn)業(yè)園升級項目省發(fā)改委已基本同意將我縣袁家團楠竹產(chǎn)業(yè)園列入全省工業(yè)集中區(qū)。2、我縣已列入國家生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償范圍.3、生態(tài)文明示范工程試點縣項目已申報省發(fā)改委并上報國家發(fā)改委。4、花園閣國家濕地公園已完成規(guī)劃編制、項目申報和省級專家評審，待國家林業(yè)局組織專家評審、公示后即可授牌。5、生豬調(diào)出大縣項目已申報到省財政廳和省畜牧水產(chǎn)局，省財政廳已將包括我縣在內(nèi)的6個生豬調(diào)出大縣上報國家財政部，正在等待國家財政部的審批。6、雜交水稻制種大縣獎勵政策已完成國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地的認定工作。7、綠色能源縣項目已上報省發(fā)改委，正在進行匯報銜接。
（三）加強項目申報和匯報銜接，爭取國省專項資金扶持
上半年集中向省市申報了特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)村安全飲水、沼氣利用、尾礦庫綜合治理、綠色能源縣、湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、山片區(qū)整鄉(xiāng)整村推進、棚戶區(qū)改造、政法基礎(chǔ)設(shè)施、公共體育場館、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系、以工代賑等一批重大建設(shè)項目。湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)我縣申報的銀山竹業(yè)、豐源竹木、中集竹木和佰龍板業(yè)四個產(chǎn)業(yè)項目納入全省第四批規(guī)劃內(nèi)項目。黃桑上堡整村推進順利納入全省山片區(qū)扶貧攻堅整村推進范圍；總投資8200萬元的銀山公司楠竹加工綜合開發(fā)高效利用項目進入省級循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)初選名單；總投資13600萬元縣城路燈節(jié)能改造、總投資4000萬元的生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)一期工程、總投資9240萬元的污水處理、污泥處理和污水收集管網(wǎng)擴建類等8個環(huán)資項目順利列入市級環(huán)資項目庫。規(guī)劃內(nèi)項目的集中申報為爭取專項資金提供了有力支撐。經(jīng)不斷努力，上半年共爭取到國家和省級專項資金2616萬元，有力地推進了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。
（四）加大考核督查，扎實推進重點項目建設(shè)
一是重大項目前期工作取得新進展。17個重大項目前期工作中，已有8個項目取得較大進展。1、寶頂山風力發(fā)電項目已獲得國家發(fā)改委核準，正在開展前期工作；2、縣城220KV變電站項目已列入省電力公司《市“十二五”及2020年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，正在編制可研；3、工業(yè)園區(qū)升級項目省發(fā)改委正在組織環(huán)評審查，基本同意將我縣列入省級工業(yè)集中區(qū)；4、黃桑國家地質(zhì)公園已完成項目申報，市國土資源局出具初驗意見并報省廳，待省廳驗收后即可命名；5、縣城污水收集管網(wǎng)擴建工程已開工建設(shè)，完成投資400萬元；6、大門洞至烏雞山公路和縣城流站場正在編制可研報告和項目選址、規(guī)劃、核準等前期工作；7、健康產(chǎn)業(yè)（中藥材產(chǎn)業(yè)）園項目已在關(guān)峽插柳完成規(guī)劃選址；8、縣城新水廠已完成項目選址，正在做規(guī)劃設(shè)計。
二是重點項目建設(shè)扎實推進?？h委、縣政府全年共確定了42個重點建設(shè)項目，計劃完成投資24.8億元。在項目責任單位和相關(guān)部門的共同努力下，已有特色產(chǎn)業(yè)“萬千百”工程、銀山竹業(yè)楠竹綜合加工、城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)改造、大漢漢園、白玉關(guān)峽土地整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格制學校等26個項目開工建設(shè)，完成投資6.19億元，占投資計劃的29%，其中納入市級的萬江公路和長河公路擴改、縣城管道燃氣、武漢凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電、縣城防洪景觀工程等10個項目中，已有9個項目開工建設(shè)，上半年完成投資27199萬元，占投資計劃的34.7%。
三是主要項目建設(shè)穩(wěn)步推進。縣委、縣政府今年確定的100個主要建設(shè)項目，總投資165.1億元，計劃完成投資35.6億元。目前，已有農(nóng)村公路項目、病險水庫除險加固、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系、基層衛(wèi)生服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老服務(wù)體系等63個項目開工建設(shè)，完成投資9.51億元。上半年，全縣完成固定資產(chǎn)投資20.5億元，增長35.6%。
（五）嚴格項目投資管理，規(guī)范項目建設(shè)秩序
1、依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序，依法依規(guī)對各類投資項目實施審批、核準和備案登記管理。上半年共審批、核準和備案各類項目18個，概算投資達9.25億元。
2、強化項目招標核準，嚴格執(zhí)行投資項目招標事項核準制度，加大招投標監(jiān)管力度，維護和促進公平競爭。上半年共核準招標事項的項目共26個，其中公開招標的投資項目14個，邀請招標項目12個，核準招標事項的項目招標率達100%，投資概算達5.88億元。
3、強化項目稽察，會同督查、紀檢、財政、住建等部門加大對政法基礎(chǔ)設(shè)施等中央預算內(nèi)投資項目和省級專項投資項目的稽察，檢查項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制等建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)落實及專項資金使用，抓好在建項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及綜合管理工作，督促未開工項目盡快開工，做好項目廉政建設(shè)，規(guī)范項目建設(shè)秩序，保障項目資金安全和工程建設(shè)質(zhì)量。
（六）加大政策落實，湘西地區(qū)開發(fā)扎實推進
1、湘西地區(qū)開發(fā)中納入全省第三輪省規(guī)劃內(nèi)的雪峰糧油、象力新能源等5個產(chǎn)業(yè)項目共獲得450萬元貼息和引導資金扶持。
2、我縣申報的豐源竹木、銀山竹業(yè)、佰龍板業(yè)和中集四家企業(yè)順利進入湘西開發(fā)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目。
3、鞏固退耕還林項目方面2012年實施項目已完成85%的建設(shè)任務(wù)并驗收結(jié)算，2013年鞏固退耕還林項目已完成規(guī)劃編制、外業(yè)實地勘察和項目初選，并通過專家評審。
4、山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅我縣實施規(guī)劃順利通過省政府批復，共有177個項目進入省實施規(guī)劃總庫，投資規(guī)模為335.29億元。
二、存在的主要問題
總體來看，上半年發(fā)改局工作目標明確，措施得力，任務(wù)完成相對較好，但存在的困難和問題不少，主要有：一是到位資金相對較少，完成全年目標任務(wù)壓力大。受宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整及投資政策趨緊影響，上半年到位資金只有2616萬元，只完成全年目標任務(wù)的16.4%，完成全年1.6億元發(fā)改口專項資金壓力大；二是項目建設(shè)受征地拆遷、資金短缺、前期工作審批流程多等因素影響，進度不快，完成投資量較少，給下半年重點項目工作推動帶來壓力；三是固定資產(chǎn)投資任務(wù)重，縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，支撐投資的大項目少，大型投資項目管理權(quán)限不在縣里，下半年開工建設(shè)的大型投資項目較少，完成50億元投資任務(wù)壓力大；四是向國家和省市銜接匯報成本高，申報項目列入國省投資計劃難度大。對這些存在的問題，我局將創(chuàng)造性開展工作，采取有力措施，認真加以解決。
三、下半年工作計劃
下半年，是項目施工黃金期，是推進項目建設(shè)，爭取國省各項專項資金到位的有利時機，各項工作措施落實直接影響全年目標任務(wù)的完成?？h發(fā)改局將以實施十二五規(guī)劃中期評估為契機，進一步落實縣委、縣政府各項決策部署，加大重大政策爭取和項目資金爭取力度，組織推進重大項目建設(shè)，增強項目投資拉動效益。
（一）組織開展好全縣“十二五”規(guī)劃中期評估
認真落實省、市發(fā)改委關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃中期評估工作要求，將5個方面共32項指標分解落實到25個主要部門，組織責任單位開展對25個重點專項規(guī)劃的中期評估和單項指標監(jiān)測，完成十二五規(guī)劃綱要中期評估報告，及時完成全縣“十二五”規(guī)劃綱要中期評估報告和部分規(guī)劃內(nèi)容修改、規(guī)劃內(nèi)重點項目調(diào)整工作，報縣委、縣政府審查后報送縣人大審議。借省市十二五規(guī)劃部分內(nèi)容和重點項目調(diào)整之際，努力加強與省市發(fā)改委的銜接協(xié)調(diào)，積極爭取將我縣侗寨申遺項目基礎(chǔ)設(shè)施及遺址保護工程、城市提質(zhì)擴容工程、大門洞至烏雞山旅游公路、張家界經(jīng)洪江至旅游高速公路及健康產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等項目列入省“十二五”規(guī)劃重點項目實施范圍。
（二）加強重大項目爭取，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
立足生態(tài)資源優(yōu)勢，策劃包裝一批重大項目，研究對接各類國省扶持政策，爭取國家省更多項目和資金扶持。下半年，我局將進一步加大匯報銜接，做到努力爭、積極跑、主動邀，用真情實感打動省市領(lǐng)導，努力爭取將我縣列入國家主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)范圍、國家生態(tài)文明示范工程試點縣、國家首批低碳試點示范縣、全國綠色能源試點縣、南方森工資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點縣，雜交水稻制種比照產(chǎn)糧大縣扶持范圍；積極主動協(xié)助相關(guān)部門做好艱苦邊遠地區(qū)津貼政策支持范圍、花園閣國家濕地公園項目申報、全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣、健康產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、大園古苗寨和上堡侗寨申報國家歷史文化名村，積極參與侗寨申遺等工作。在抓好各類項目申報、完善項目前期工作的同時，繼續(xù)加大對縣城綠色能源照明、林業(yè)公安分局業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等已申報項目的跟蹤研究，化解項目申報中存在的問題，力爭項目盡早列入國省投資計劃并爭取投資計劃的盡快下達和項目資金盡早到位，確保完成全年爭資金1.6億元任務(wù)。
（三）健全項目工作機制，著力推進重點項目建設(shè)
地區(qū)生產(chǎn)總值必保實現(xiàn)100億元，增長38.9%，力爭實現(xiàn)120億元，增長66.7%；全社會固定資產(chǎn)投資必保完成100億元，增長75.4%，力爭完成120億元，增長110.5%；特別是地方財政一般預算收入指標，全縣上下思想統(tǒng)一，行動一致，力保實現(xiàn)4億元，增長52.1%；農(nóng)民人均純收入必保實現(xiàn)6100元，增長13.2%，力爭實現(xiàn)6300元，增長16.8%。堅決實現(xiàn)“三年翻番”目標。
二是堅決打贏“百個項目攻堅戰(zhàn)”。
年內(nèi)新上投資千萬元以上項目100個，力爭130個，其中5000萬元以上項目20個，億元以上項目12個；招商引資到位額必保完成42億元，增長70.8%，力爭實現(xiàn)50億元，增長108.3%；要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進一個投資1000萬元以上項目，每個經(jīng)濟主管部門至少引進一個投資3000萬元以上項目。工業(yè)經(jīng)濟上水平，新增規(guī)模以上企業(yè)20戶，總量突破100戶，總產(chǎn)值必保實現(xiàn)55億元，增長83.3%，力爭實現(xiàn)80億元，增長166.7%；風力發(fā)電開工建設(shè)50萬千瓦。城鎮(zhèn)建設(shè)上臺階，完成地產(chǎn)開發(fā)面積65萬平方米，其中縣城30萬平方米，小城鎮(zhèn)35萬平方米。服務(wù)業(yè)發(fā)展上檔次，遼寧天水谷地熱開發(fā)項目投入運營，投資15億元的阜礦、春城兩大集團地熱開發(fā)項目開工建設(shè)，打造東方國際溫泉度假城。
2為確保實現(xiàn)全年發(fā)展目標，將采取以下幾方面措施
一、開展“保持發(fā)展激情，推進富民強縣”主題實踐活動。
圍繞“百個項目攻堅戰(zhàn)”，抓實“學習開原、加快發(fā)展”、“干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)”、“推行一線工作法”三個載體，在全縣形成一心一意抓項目、凝心聚力求發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。制定了《關(guān)于開展愛家鄉(xiāng)、比貢獻主題教育實踐活動實施方案》，并于2月27日舉行了“愛家鄉(xiāng)、比貢獻”主題實踐活動啟動儀式，動員全縣上下廣大干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園，廣泛迅速掀起提速發(fā)展的熱潮。
二、強化打破常規(guī)，創(chuàng)新突破的組織保障。
全縣成立10個招商分局，其中圍繞蒙東、長三角、珠三角、閩南、京津塘、沈陽經(jīng)濟區(qū)，輻射日本、南韓等東南亞國家，成立六個招商分局；依托鑄件、氟化工、民族工業(yè)、瑪瑙四大產(chǎn)業(yè)基地，成立四個專業(yè)招商分局，每個招商分局都由一名副縣級領(lǐng)導掛帥，并從縣鄉(xiāng)抽調(diào)優(yōu)秀后備干部具體負責招商工作。
三、大力推行“一線工作法”。
健全工作推進機制，保證領(lǐng)導在一線指揮；采取鼓勵措施，促進干部在一線鍛煉；強化責任落實，推動問題在一線解決；完善考評辦法，強化績效在一線考核；注重基層用人導向，做到選拔在一線產(chǎn)生。組織和督促全縣各級干部切實把主要精力用在深入工作一線抓落實、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定上，用在推進項目建設(shè)實現(xiàn)新突破上。
四、實行重獎重罰激勵機制。
