時(shí)間：2023-05-26 09:00:08
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中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、合同管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題原因分析
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)研和探索，結(jié)合國(guó)家當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的新形勢(shì)，先后采取了一系列措施來(lái)加強(qiáng)各級(jí)供電企業(yè)的合同管理，特別是出臺(tái)了《國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)合同管理辦法》，從合同管理的職責(zé)分工、合同的審查、訂立到合同的監(jiān)督檢查都做了詳盡的規(guī)定。然而對(duì)于大多數(shù)還屬于代管體制的縣級(jí)供電企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于自身管理基礎(chǔ)薄弱、規(guī)章制度建設(shè)滯后、人員素質(zhì)偏低等各方面的因素，造成了合同管理工作仍然存還在著許多問(wèn)題，簡(jiǎn)單歸納來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)合同管理混亂，許多縣級(jí)供電企業(yè)無(wú)統(tǒng)一歸口管理部門，未明確相關(guān)部門職責(zé)；有些雖然明確了歸口管理部門，也規(guī)定了各部門各自職責(zé)，但都不能真正行使相應(yīng)職權(quán)，根本起不到對(duì)本單位合同的有效管理、監(jiān)督作用。
(二)合同文本不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格按照《合同法》中的相關(guān)規(guī)定制作合同范本，有些縣級(jí)供電企業(yè)合同沒(méi)有分類編號(hào)，沒(méi)有統(tǒng)一歸檔管理。有些合同例如物資采購(gòu)類合同甚至沒(méi)有統(tǒng)一的合同范本，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)埋下了隱患。
(三)合同的審查環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格，沒(méi)有對(duì)合同另一方當(dāng)事人身份、資信等情況做詳盡審查，根據(jù)合同法的規(guī)定，合同雙方當(dāng)事人都有權(quán)對(duì)對(duì)方的主體資格、經(jīng)營(yíng)狀況以及相關(guān)證照進(jìn)行審查，但在許多縣級(jí)供電企業(yè)這些審查工作要么流于形式，要么不夠完備，使企業(yè)的合法權(quán)益得不到有效保障。
(四)合同的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單粗略，有些縣級(jí)供電企業(yè)的合同從格式到條款也都基本符合規(guī)定，但內(nèi)容卻過(guò)于簡(jiǎn)單粗率，許多關(guān)鍵條款如質(zhì)量、安全、質(zhì)保要求以及違約責(zé)任、合同爭(zhēng)議解決方式等往往一筆帶過(guò)，根本起不到這些條款應(yīng)有的作用
(五)對(duì)于合同中一些細(xì)節(jié)的疏漏，一些供電企業(yè)對(duì)于合同中的一些細(xì)節(jié)諸如桿號(hào)、距離、數(shù)量以及合同期限等方面的內(nèi)容不太注意，由于種種原因填寫錯(cuò)誤或者疏漏，從而給企業(yè)造成了不必要的麻煩。
(六)合同的簽訂存在弊病。根據(jù)合同法規(guī)定，合同必須有雙方法定代表人簽訂才算完備有效，但在實(shí)際操作過(guò)程中，許多縣級(jí)供電企業(yè)都由法定代表人委托相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或是部門負(fù)責(zé)人簽訂，但沒(méi)有相應(yīng)委托手續(xù)，這就有引起法律糾紛的隱患。
二、對(duì)策及建議
針對(duì)合同管理中存在的問(wèn)題，縣級(jí)供電企業(yè)應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)合同的管理、如何確保在合同中切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益呢？根據(jù)縣級(jí)供電企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：
(一)明確合同管理部門，統(tǒng)一歸口管理，由合同管理部門對(duì)本單位以往所有有關(guān)合同管理的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，參照《合同法》和上級(jí)公司關(guān)于合同管理的規(guī)定，重新制作、改進(jìn)相關(guān)規(guī)章制度，明確合同管理環(huán)節(jié)中個(gè)部門的職責(zé)分工，合同管理部門負(fù)責(zé)合同的審查、登記、、備案工作，同時(shí)負(fù)責(zé)合同專用印章的管理、授權(quán)委托書、法定代表人身份證明的制作、保管以及協(xié)調(diào)合同糾紛的處理；各職能部門負(fù)責(zé)合同的簽訂、履行并及時(shí)向合同管理部門報(bào)告合同的履行情況，以確保合同的有效運(yùn)行。
(二)合同管理部門負(fù)責(zé)做好對(duì)合同的分類管理工作，協(xié)同農(nóng)電、營(yíng)銷、規(guī)劃建設(shè)、物資部門對(duì)供用電合同、工程建設(shè)合同、招投標(biāo)合同進(jìn)行重新審核，規(guī)范格式，充實(shí)內(nèi)容，嚴(yán)格按照《合同法》和《國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)合同管理辦法》統(tǒng)一制作合同范本,審查簽訂完畢的合同要及時(shí)分類歸檔，統(tǒng)一編號(hào)。
(三)加強(qiáng)對(duì)合同的審查審核工作。合同管理部門不僅要做好合同格式和內(nèi)容的審查工作，還要在合同簽訂之前對(duì)合同另一方當(dāng)事人的資質(zhì)、資信、營(yíng)業(yè)證照進(jìn)行認(rèn)真的甄別審查，并做好相關(guān)記錄，與合同文本及合同審批程序表一起歸檔備案。
(四)注重合同細(xì)節(jié)的審查，合同的各項(xiàng)條款都要盡可能詳細(xì)、明確，如對(duì)合同標(biāo)的的質(zhì)量、數(shù)量、安全、時(shí)間、距離等以及違約責(zé)任都要有詳盡、明確的約定，不能簡(jiǎn)單的以“按國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定”簡(jiǎn)單概括了事，避免因歧義而引起的爭(zhēng)議糾紛，如質(zhì)保金就要明確質(zhì)保金的繳納方式和比例，違約責(zé)任就要明確違約金的計(jì)算方式，對(duì)于合同爭(zhēng)議解決方式，由于我國(guó)民事糾紛目前按屬地管理，合同雙方的所在地的仲裁機(jī)構(gòu)和法院都可以受理，但處于協(xié)調(diào)有利等各方面因素的考慮，供電企業(yè)應(yīng)盡可能在合同中約定自己所在的地方中此機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)受理。
(五)規(guī)范合同簽訂程序，對(duì)于不是由單位法定代表人簽訂的合同，一律要由合同管理部門出具制式的授權(quán)委托書并加蓋單位公章，對(duì)合同利益方當(dāng)事人也嚴(yán)格按此要求，避免日后因此而對(duì)合同的效力發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛。此外，合同審批程序要進(jìn)一步完善，審批流轉(zhuǎn)表上各職能部門負(fù)責(zé)人不僅要簽字，最好也明確注明審查意見。
二、供用合同
三、贈(zèng)與合同
四、借款合同
五、租賃合同
六、融資租賃合同
七、承攬合同
八、建設(shè)工程合同
為充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段作用，促進(jìn)××熱電公司“節(jié)約年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和規(guī)范合同管理，維護(hù)公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合法權(quán)益，避免和減少因合同管理不規(guī)范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，公司4月份立項(xiàng)開展了合同管理專項(xiàng)效能監(jiān)察工作?，F(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下：
一、工作準(zhǔn)備情況
公司認(rèn)真制定了合同管理專項(xiàng)效能監(jiān)察實(shí)施方案，明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實(shí)施。工作目的：通過(guò)有效的監(jiān)督，嚴(yán)格的把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范合同管理制度，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)定和程序，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。工作方法：通過(guò)檢查合同文本，規(guī)范合同管理制度、合同會(huì)簽制度、招議標(biāo)程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結(jié)提高階段。
二、自查情況：
物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認(rèn)真按照實(shí)施方案的要求，組織部門人員進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。對(duì)相關(guān)制度依據(jù)集團(tuán)公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規(guī)定進(jìn)行梳理對(duì)照。各部門結(jié)合公司實(shí)際進(jìn)行修訂，對(duì)制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時(shí)完善；能認(rèn)真履行××公司合同管理制度物，招議標(biāo)流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時(shí)的供應(yīng)商隊(duì)伍信息庫(kù)，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報(bào)告按時(shí)上報(bào)效能監(jiān)察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計(jì)部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)合同管理情況進(jìn)行了檢查。
1、首先進(jìn)行了基礎(chǔ)檢查。對(duì)物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎(chǔ)資料進(jìn)行了查閱。檢查合同的有關(guān)文本、會(huì)議紀(jì)要、資質(zhì)資料、會(huì)簽單以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過(guò)檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對(duì)執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進(jìn)行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬(wàn)元以上要進(jìn)行招標(biāo)或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進(jìn)行招標(biāo)，30萬(wàn)元以下可由我公司組織進(jìn)行議標(biāo)。在公司各項(xiàng)目招議標(biāo)工作中，監(jiān)察審計(jì)部全過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督。通過(guò)檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項(xiàng)制度，按程序開展工作。
3、對(duì)合同文本進(jìn)行了檢查。檢查合同文本內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、會(huì)議紀(jì)要是否齊全、會(huì)簽制度履行情況。通過(guò)檢查，各項(xiàng)合同文本較規(guī)范，主要不足是：合同文本格式不統(tǒng)一、合同會(huì)議紀(jì)要不齊全、個(gè)別合同會(huì)簽單上沒(méi)有時(shí)間。事后，相關(guān)部及時(shí)統(tǒng)一了合同文本格式、補(bǔ)全了相關(guān)內(nèi)容。
4、對(duì)合同承辦部門制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。我們對(duì)物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關(guān)管理制度的建立健全進(jìn)行檢查，檢查管理制度是否完善，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。
經(jīng)效能監(jiān)察工作小組對(duì)參與合同管理的部門及工作人員工作情況進(jìn)行全過(guò)程檢查，各承辦單位均嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關(guān)規(guī)定情況，無(wú)吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。
經(jīng)檢查統(tǒng)計(jì)分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發(fā)包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業(yè)公司共簽訂34份合同。物資供應(yīng)部共簽訂47份合同，總標(biāo)底2017萬(wàn)元，節(jié)約資金75萬(wàn)元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標(biāo)底1170萬(wàn)元，節(jié)約資金183萬(wàn)元。
三、監(jiān)察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)××公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行辦法中的各項(xiàng)規(guī)定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統(tǒng)一合同各類相關(guān)資料的格式、內(nèi)容、編號(hào)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的審查。
4、加強(qiáng)部門及合同承辦人應(yīng)履行的管理職責(zé)。
5、進(jìn)一步完善招議標(biāo)會(huì)議記錄、會(huì)簽單制度；合同相關(guān)資料必須統(tǒng)一、齊全、及時(shí)歸檔。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)合同生效的法人簽字或法人授權(quán)書制度。
四、整改提高情況
在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對(duì)提出的意見和存在的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了整改。
中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1前言
《合同法》規(guī)定建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同的主要合同。施工合同即是建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，依據(jù)有關(guān)法律明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。施工合同管理應(yīng)貫穿工程施工實(shí)施的全過(guò)程。
2 建筑施工合同的特點(diǎn)
建筑產(chǎn)品的特殊性還決定施工合同“長(zhǎng)”、 “廣”、“多”的特點(diǎn)。
2.1 履行周期長(zhǎng)
建筑產(chǎn)品的體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建造周期都較長(zhǎng)，不同用途，不同專業(yè)特點(diǎn)的建筑工程工期長(zhǎng)短也不同。少則幾個(gè)月，多則數(shù)年，施工合同的履行貫穿在整個(gè)施工期內(nèi)。
2.2 合同條款內(nèi)容多
施工合同內(nèi)容除《合同法》規(guī)定的工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期雙方相互協(xié)作等條款外，按照現(xiàn)行示范文本（GF一1999—0201），還有很多具體內(nèi)容，如標(biāo)的物的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征，圖紙的份數(shù)及有無(wú)保密要求，有關(guān)保證工期的施工進(jìn)度計(jì)劃、提前工期、順延工期、延誤工期的責(zé)任，發(fā)包人和承包方各自的責(zé)任、監(jiān)理單位工程師的姓名及職責(zé)，工程分包、不可抗力等。
2.3 合同涉及面廣
簽訂施工合同除應(yīng)遵守《合同法》、《民法通則》、《招投標(biāo)法》外，還可能涉及的《公證暫行條件》、《仲裁法》、《民事訴訟法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《土地管理法》、《文物保護(hù)法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通管理?xiàng)l例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)。
3 施工合同管理中存在的問(wèn)題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題。
3.1 合同簽訂階段的問(wèn)題
（1）合同文本不規(guī)范
國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（2） 合同主體不當(dāng)
承包商不具備與工程相應(yīng)的資質(zhì)和法人資格，填寫時(shí)，真正承包商將自己的上級(jí)單位且獨(dú)具法人資格的單位填為承包商，往往工程質(zhì)量保證不了。如果不對(duì)當(dāng)事人的基本情況進(jìn)行了解，就倉(cāng)促貿(mào)然地簽訂合同，很容易與一些信譽(yù)不好、履約能力差的承包商發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，甚至?xí)袭?dāng)受騙，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響業(yè)主的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)還會(huì)引發(fā)業(yè)主的全面虧損和破產(chǎn)。
（3）合同文宇不嚴(yán)謹(jǐn)
一般各方都希望用本單位草擬的文本為基礎(chǔ)，因?yàn)橛帽締挝黄鸩莸奈谋荆居谜Z(yǔ)條款和格式大多對(duì)本單位有利，也較熟悉，談判起來(lái)就方便一些，用別的單位文本，往往比較生疏，改動(dòng)量較大，有時(shí)有的單位故意將文本寫得很長(zhǎng)，其中設(shè)黃文字陷阱，稍不注意就會(huì)簽訂不利合同。所以說(shuō)，合同一定要嚴(yán)謹(jǐn)，講究咬文嚼字。
（4） 合同條款掛一漏萬(wàn)
合同不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任，如承包商盡力減少違約責(zé)任事項(xiàng)，或盡量減弱違約責(zé)任程度，或減少違約責(zé)任額；承包商的義務(wù)、質(zhì)量條款籠統(tǒng)、不細(xì)化，出現(xiàn)糾紛后，不宜追究承包商的責(zé)任等。
（5）只有從合同而無(wú)主合同
主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同。從合同是指以主合同存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同，從合同如無(wú)水之魚。
（6）違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同
違法承包商利用其他承包商名義簽訂合同，或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。一些承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利，嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。
3.2 合同履約階段的問(wèn)題
（1）應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更。在履約過(guò)程中合同變更是正常的事情，問(wèn)題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（2）應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要）沒(méi)有發(fā)。在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是業(yè)主和承包商自我保護(hù)的一種招數(shù)?？上н@一點(diǎn)往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰。
（3）應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)。履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些承包商的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。
（4）應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的卻過(guò)了訴訟時(shí)效。承包商被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒(méi)有訴諸法律，但當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。超過(guò)了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。
（5）應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使。《合同法》賦與了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)承包商不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，承包商可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒(méi)有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈愈大，問(wèn)題更難解決。（6）應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠地重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的，有效的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。
4 改進(jìn)施工合同管理的措施
4.1 控制施工企業(yè)規(guī)模，維持建筑市場(chǎng)供求相對(duì)平衡
通過(guò)嚴(yán)把建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工企業(yè)的規(guī)模，避免施工企業(yè)為承包工程任務(wù)而展開的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也有利于進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主的市場(chǎng)行為。
4.2 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推選適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本
我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)也逐步加大對(duì)外開放的力度，在工程管理工作許多方面正逐步與國(guó)際慣例接軌，因此，在合同管理方面要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速建設(shè)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式，盡快制定相應(yīng)的合同示范文本以及招標(biāo)等合同的示范文本。
目前國(guó)際上廣泛采用的是FIDIC條款，但FIDIC條款有很大的局限性，我國(guó)合同示范文本首先要依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律行政法規(guī)，結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程的實(shí)際情況制定，使得業(yè)主從承包商那里得到按規(guī)定的時(shí)間和成本完成的工程項(xiàng)目，承包商能夠從業(yè)主那里得到公正合理的付款。
4.3 加強(qiáng)合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同的全面履約，建設(shè)行政主管部門應(yīng)把施工合同管理工作作為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的重要內(nèi)容，加大對(duì)合同履約的管理力度，對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理報(bào)建，不許組織投標(biāo)，不予辦理施工許可，真正形成不墊資、帶資施工的局面，維護(hù)施工企業(yè)的合法利益。
4.4 開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程雙向擔(dān)保制度
在激烈競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)上，工程的發(fā)包與承包活動(dòng)是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的工程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)及有效控制與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要，為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生導(dǎo)致的損失降到最低程度，在完善合同雙方責(zé)、權(quán)、利的同時(shí)，要在合同中引入擔(dān)保制度?，F(xiàn)階段都是發(fā)包人要求承包人提供擔(dān)保，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅要求承包人提供擔(dān)保，同時(shí)要求發(fā)包人也要提供擔(dān)保，這樣，可以從很大程度上對(duì)那些資信程度不高、實(shí)力不足的工程發(fā)包人和承包人起到遏制作用，從根本上控制工程風(fēng)險(xiǎn)。
4.5 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
二、供用合同
三、贈(zèng)與合同
四、借款合同
五、租賃合同
六、融資租賃合同
七、承攬合同
八、建設(shè)工程合同
為充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段作用，促進(jìn)××熱電公司“節(jié)約年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和規(guī)范合同管理，維護(hù)公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合法權(quán)益，避免和減少因合同管理不規(guī)范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，公司4月份立項(xiàng)開展了合同管理專項(xiàng)效能監(jiān)察工作?，F(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下：
一、工作準(zhǔn)備情況
公司認(rèn)真制定了合同管理專項(xiàng)效能監(jiān)察實(shí)施方案，明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實(shí)施。工作目的：通過(guò)有效的監(jiān)督，嚴(yán)格的把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范合同管理制度，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)定和程序，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。工作方法：通過(guò)檢查合同文本，規(guī)范合同管理制度、合同會(huì)簽制度、招議標(biāo)程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結(jié)提高階段。
二、自查情況：
物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認(rèn)真按照實(shí)施方案的要求，組織部門人員進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。對(duì)相關(guān)制度依據(jù)集團(tuán)公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規(guī)定進(jìn)行梳理對(duì)照。各部門結(jié)合公司實(shí)際進(jìn)行修訂，對(duì)制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時(shí)完善；能認(rèn)真履行××公司合同管理制度物，招議標(biāo)流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時(shí)的供應(yīng)商隊(duì)伍信息庫(kù)，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報(bào)告按時(shí)上報(bào)效能監(jiān)察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計(jì)部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)合同管理情況進(jìn)行了檢查。
1、首先進(jìn)行了基礎(chǔ)檢查。對(duì)物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎(chǔ)資料進(jìn)行了查閱。檢查合同的有關(guān)文本、會(huì)議紀(jì)要、資質(zhì)資料、會(huì)簽單以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過(guò)檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對(duì)執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進(jìn)行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬(wàn)元以上要進(jìn)行招標(biāo)或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進(jìn)行招標(biāo)，30萬(wàn)元以下可由我公司組織進(jìn)行議標(biāo)。在公司各項(xiàng)目招議標(biāo)工作中，監(jiān)察審計(jì)部全過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督。通過(guò)檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項(xiàng)制度，按程序開展工作。
3、對(duì)合同文本進(jìn)行了檢查。檢查合同文本內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、會(huì)議紀(jì)要是否齊全、會(huì)簽制度履行情況。通過(guò)檢查，各項(xiàng)合同文本較規(guī)范，主要不足是：合同文本格式不統(tǒng)一、合同會(huì)議紀(jì)要不齊全、個(gè)別合同會(huì)簽單上沒(méi)有時(shí)間。事后，相關(guān)部及時(shí)統(tǒng)一了合同文本格式、補(bǔ)全了相關(guān)內(nèi)容。
4、對(duì)合同承辦部門制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。我們對(duì)物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關(guān)管理制度的建立健全進(jìn)行檢查，檢查管理制度是否完善，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。
經(jīng)效能監(jiān)察工作小組對(duì)參與合同管理的部門及工作人員工作情況進(jìn)行全過(guò)程檢查，各承辦單位均嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關(guān)規(guī)定情況，無(wú)吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。
經(jīng)檢查統(tǒng)計(jì)分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發(fā)包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業(yè)公司共簽訂34份合同。物資供應(yīng)部共簽訂47份合同，總標(biāo)底2017萬(wàn)元，節(jié)約資金75萬(wàn)元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標(biāo)底1170萬(wàn)元，節(jié)約資金183萬(wàn)元。
三、監(jiān)察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)××公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行辦法中的各項(xiàng)規(guī)定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統(tǒng)一合同各類相關(guān)資料的格式、內(nèi)容、編號(hào)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的審查。
4、加強(qiáng)部門及合同承辦人應(yīng)履行的管理職責(zé)。
5、進(jìn)一步完善招議標(biāo)會(huì)議記錄、會(huì)簽單制度；合同相關(guān)資料必須統(tǒng)一、齊全、及時(shí)歸檔。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)合同生效的法人簽字或法人授權(quán)書制度。
四、整改提高情況
在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對(duì)提出的意見和存在的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了整改。
一、合同管理在建筑工程管理中的重要性。
第一，合同管理是合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)合同管理，承包商可以實(shí)現(xiàn)工程價(jià)格成本、質(zhì)量和工期等目標(biāo)。合同管理貫穿于工程施工的全過(guò)程和各個(gè)方面，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起著控制和保證作用。在現(xiàn)代工程中，合同管理更是工程項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，是承包商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足的基本條件。合同中明確了項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度目標(biāo)，在合同實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)依照相應(yīng)的條款，認(rèn)真做好合同的管理工作，以確保建設(shè)項(xiàng)目健康、有序、順利地實(shí)施，為日后的工程結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)。
第二，合同管理是項(xiàng)目管理的核心。項(xiàng)目管理以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為主線?！叭刂啤睘橘|(zhì)量目標(biāo)控制、進(jìn)度目標(biāo)控制、成本目標(biāo)控制；“二管理”為合同管理、信息管理；“一協(xié)調(diào)”為協(xié)調(diào)內(nèi)、外關(guān)系。其中合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，它貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終。合同管理的成功與否對(duì)企業(yè)能否盈利將產(chǎn)生較大的影響。作為項(xiàng)目管理人，應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，做好施工項(xiàng)目的合同管理，從而對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的管理。
第三、加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的必要措施。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì)，而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，具有法律的權(quán)威和強(qiáng)制性，違者必然受到法律和經(jīng)濟(jì)的制裁；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承包商在履行合同的過(guò)程中，必然要盡全力地去追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而合同是其在追求利益最大化的過(guò)程中要時(shí)時(shí)遵守的法律依據(jù)，必然要受到承包商的重視，把加強(qiáng)合同的有效管理作為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化，也促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，在工程管理中自覺(jué)地加強(qiáng)合同管理并圓滿地履行合同，這是維護(hù)企業(yè)良好形象和聲譽(yù)的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要保證。
第四，加強(qiáng)合同管理是工程管理國(guó)際化發(fā)展的必然要求。目前，工程管理國(guó)際化已是大勢(shì)所趨。全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)不僅使我國(guó)許多公路施工企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)到國(guó)外去承包工程，而且國(guó)外的許多承包商也將紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，搶占建筑工程的市場(chǎng)份額。嚴(yán)格的合同管理
是國(guó)際工程的慣例，也是工程監(jiān)理制度的特點(diǎn)。因此，在國(guó)際工程承包中，都需要按國(guó)際慣例進(jìn)行管理，使用FIDIC合同條件，實(shí)行工程監(jiān)理制度。
二、現(xiàn)階段合同管理中存在的問(wèn)題。
（一）合同文本不規(guī)范。
國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了建設(shè)工程相關(guān)的合同示范文本，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，在補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（二）合同索賠問(wèn)題難以解決。
索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。
（三）合同意識(shí)淡薄，違約現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
有 些 工 程 合 同的 簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（四）乏完善的規(guī)章制度。
目前，大多數(shù)建筑企業(yè)尚未制訂出一套科學(xué)合理的合同管理工作程序，合同管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，合同文檔管理混亂。
（五）合同管理人員專業(yè)水平偏低。
現(xiàn)階段，我國(guó)缺乏合同管理專業(yè)人才已成為實(shí)行專業(yè)化合同管理的主要障礙。大多建筑企業(yè)對(duì)合同管理人員的培養(yǎng)不夠重視，專業(yè)人員水平不高，嚴(yán)重影響了合同管理的水平。
三、加強(qiáng)合同管理的幾點(diǎn)建議。
（一）嚴(yán)格規(guī)范合同范本。
采用或參考合同示范文本來(lái)訂立合同。另外，要做好以下三點(diǎn)：首先，要分析合同的合法性，因?yàn)楹戏ㄐ允呛贤闪⒌幕A(chǔ)，也是雙方能得到法律保護(hù)的依據(jù)。合法性主要著重于當(dāng)事人是否具備相應(yīng)資格；項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實(shí)施合同的一切條件；招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合合同法和其他相關(guān)法律法規(guī)的要求等。其次，要分析合同的完備性。因?yàn)楹贤瑑?nèi)容完備能有效避免合同爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。完備性主要包括構(gòu)成合同的種種文件是否齊全；合同條款是否齊全，對(duì)各種問(wèn)題的規(guī)定有沒(méi)有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無(wú)模棱兩可或含義不清的表達(dá)；雙方工程責(zé)任界限是否明確；對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性等。最后還要分析合同的公正性。因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，承包人經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，而合同往往由業(yè)主提供，這樣的條款往往很難達(dá)到公平公正的程度，所以作為承包人應(yīng)逐條分析合同條款是否公平公正，這包括合同條款是否體現(xiàn)雙方平等互利，即責(zé)任和權(quán)利、工程和報(bào)酬之間的平衡等。
（二）完善健全企業(yè)合同管理制度。
企業(yè)的的合同管理制度，一是指企業(yè)就承包項(xiàng)目合同管理全過(guò)程的每個(gè) 環(huán)節(jié)，如 圖 紙 批 準(zhǔn) 程 序、工 程變更程序、分包商的賬單審查程序、材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序、工程進(jìn)度付款賬單的審查批準(zhǔn)程序等，建立和健全具體可操作的制度，使合同管理有章可循，保障管理流程的順利實(shí)施；二是指企業(yè)及承包項(xiàng)目個(gè)層次都應(yīng)有自己的合同管理制度，可以供合同管理人員在工作中參照?qǐng)?zhí)行，將合同管理工作落實(shí)到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行合同管理的宣傳教育，使大家提高合同意識(shí)、法規(guī)意識(shí)。
企業(yè)必須加強(qiáng)合同意識(shí)，重視合同管理，從思想上真正意識(shí)到合同的重要性。意識(shí)的形成是個(gè)長(zhǎng)期的工作，企業(yè)應(yīng)該通過(guò)各種形式，比如講座、學(xué)習(xí)班等，來(lái)增強(qiáng)企業(yè)員工的合同管理意識(shí)。重要部門更應(yīng)該將對(duì)合同的認(rèn)識(shí)納入考核的范疇。只有加強(qiáng)了合同意識(shí)，才能進(jìn)一步健全企業(yè)的合同管理制度，提高企業(yè)履約的能力。
（四）依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)合同管理的科學(xué)性。
公
二、自查情況：
物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認(rèn)真按照實(shí)施方案的要求，組織部門人員進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。對(duì)相關(guān)制度依據(jù)集團(tuán)公司、大唐甘肅公司、**公司的制度規(guī)定進(jìn)行梳理對(duì)照。各部門結(jié)合公司實(shí)際進(jìn)行修訂，對(duì)制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時(shí)完善；能認(rèn)真履行**公司合同管理制度物，招議標(biāo)流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時(shí)的供應(yīng)商隊(duì)伍信息庫(kù)，并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報(bào)告按時(shí)上報(bào)效能監(jiān)察工作辦公室。
三、檢查情況：
在自查工作結(jié)束后，監(jiān)察審計(jì)部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)合同管理情況進(jìn)行了檢查。
1、首先進(jìn)行了基礎(chǔ)檢查。對(duì)物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎(chǔ)資料進(jìn)行了查閱。檢查合同的有關(guān)文本、會(huì)議紀(jì)要、資質(zhì)資料、會(huì)簽單以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過(guò)檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。
2、對(duì)執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進(jìn)行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬(wàn)元以上要進(jìn)行招標(biāo)或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進(jìn)行招標(biāo)，30萬(wàn)元以下可由我公司組織進(jìn)行議標(biāo)。在公司各項(xiàng)目招議標(biāo)工作中，監(jiān)察審計(jì)部全過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督。通過(guò)檢查，職能部門能按要求執(zhí)行各項(xiàng)制度，按程序開展工作。
3、對(duì)合同文本進(jìn)行了檢查。檢查合同文本內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、會(huì)議紀(jì)要是否齊全、會(huì)簽制度履行情況。通過(guò)檢查，各項(xiàng)合同文本較規(guī)范，主要不足是：合同文本格式不統(tǒng)一、合同會(huì)議紀(jì)要不齊全、個(gè)別合同會(huì)簽單上沒(méi)有時(shí)間。事后，相關(guān)部及時(shí)統(tǒng)一了合同文本格式、補(bǔ)全了相關(guān)內(nèi)容。
4、對(duì)合同承辦部門制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。我們對(duì)物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關(guān)管理制度的建立健全進(jìn)行檢查，檢查管理制度是否完善，相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。
經(jīng)效能監(jiān)察工作小組對(duì)參與合同管理的部門及工作人員工作情況進(jìn)行全過(guò)程檢查，各承辦單位均嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關(guān)規(guī)定情況，無(wú)吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。三、監(jiān)察建議：
各合同承辦單位：
1、組織部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)**公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行辦法中的各項(xiàng)規(guī)定，確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統(tǒng)一合同各類相關(guān)資料的格式、內(nèi)容、編號(hào)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的審查。
4、加強(qiáng)部門及合同承辦人應(yīng)履行的管理職責(zé)。
5、進(jìn)一步完善招議標(biāo)會(huì)議記錄、會(huì)簽單制度；合同相關(guān)資料必須統(tǒng)一、齊全、及時(shí)歸檔。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)合同生效的法人簽字或法人授權(quán)書制度。
四、整改提高情況
在效能監(jiān)察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對(duì)提出的意見和存在的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了整改。
2005年1月1日，最高人民法院出臺(tái)并正式施行《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《施工合同的司法解釋》），在很大程度上規(guī)范了建筑市場(chǎng)法制環(huán)境。然而，由于由于建筑工程具有投資大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備消耗多、質(zhì)量要求高、產(chǎn)品固定地點(diǎn)、受自然和環(huán)境影響約束等具有經(jīng)濟(jì)性技術(shù)性的特點(diǎn)，再加上目前建筑市場(chǎng)僧多粥少，處于多重關(guān)系的市場(chǎng)下，市場(chǎng)對(duì)業(yè)主的約束和規(guī)范甚少，合同存在著單方面的約束性，責(zé)權(quán)利不平衡，使施工企業(yè)在市場(chǎng)交易中處于明顯的弱勢(shì)和不利地位，合同風(fēng)險(xiǎn)防控依然是企業(yè)一項(xiàng)重大而艱巨的管理任務(wù)，如何防范和規(guī)避市場(chǎng)中的合同風(fēng)險(xiǎn)，成為每個(gè)施工企業(yè)生存發(fā)展中必須時(shí)刻重視的關(guān)鍵性內(nèi)容。筆者從事經(jīng)營(yíng)工作多年，參與過(guò)大大小小數(shù)百項(xiàng)工程的投標(biāo)及合同談判，對(duì)合同管理中“一招不慎，滿盤皆輸”、“步步險(xiǎn)招，險(xiǎn)象環(huán)生”的談判風(fēng)險(xiǎn)深有體會(huì)，現(xiàn)僅就合同談判階段的風(fēng)險(xiǎn)防控作淺顯探討，以供交流。
一、合同談判階段施工企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析
建筑工程合同的特殊性、合同履行的長(zhǎng)期性、多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點(diǎn)，決定了建筑工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。一般來(lái)說(shuō)，合同談判階段，主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)如下：
1.1 投標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)
投標(biāo)決策是投標(biāo)單位選擇項(xiàng)目、確定投標(biāo)目標(biāo)和制訂投標(biāo)方案的一項(xiàng)工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)上出現(xiàn)許多工程招標(biāo)信息，投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)存在著決策是否正確的風(fēng)險(xiǎn)，如，面對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目是否投標(biāo)，采用什么策略投標(biāo)，以什么身份去投標(biāo)，運(yùn)用什么投標(biāo)技巧等。
1.2 工程量清單報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，在研究標(biāo)書文件和合同條款的基礎(chǔ)上，依據(jù)圖紙、工程量清單和技術(shù)規(guī)程，擬定初步施工方案，進(jìn)行成本計(jì)算和分析，再按BOQ 表逐項(xiàng)填報(bào)，工程量清單的報(bào)價(jià)應(yīng)是一個(gè)綜合單價(jià)，不僅包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，還包括管理費(fèi)和利潤(rùn)，再加上一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)，是結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)。通常情況下單價(jià)是固定的，工程結(jié)算都是以不變單價(jià)乘以實(shí)際完成的工程量進(jìn)行計(jì)算的，可見，單價(jià)的合理與否直接影響著投標(biāo)單位盈虧程度，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)單位需要很好地把握好單價(jià)的分寸，既不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)使精度也可以接受。
1.3 合同條款風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)工程施工合同是確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。在合同的談判與擬訂過(guò)程中，一般來(lái)說(shuō)，施工企業(yè)都無(wú)法掌握施工合同的簽約主動(dòng)權(quán)，而且有的施工企業(yè)簽訂合同和履行合同是不同的兩個(gè)部門，部門之間的互相溝通不給力，履行合同的部門不清楚簽訂合同部門的有關(guān)合同的設(shè)計(jì)思想，往往只關(guān)注合同的工期、質(zhì)量、撥款等主要指標(biāo)，很容易造成合同簽訂后無(wú)法正常履行的后果。如果施工企業(yè)對(duì)任務(wù)書或招標(biāo)文件理解錯(cuò)誤，不注意合同條款的完整、嚴(yán)密、準(zhǔn)確、合理、合法，其結(jié)果會(huì)使業(yè)主在條款措詞或表述技巧上占優(yōu)勢(shì)，甚至被業(yè)主引入陷阱，把到手的利益喪失殆盡，而且還要為此付出慘重的代價(jià)。例如，某工程合同協(xié)議條款中，規(guī)定該工程變更的費(fèi)用總額當(dāng)超過(guò)合同總價(jià)15%以上時(shí)，業(yè)主對(duì)超過(guò)的部份應(yīng)給予補(bǔ)償。顯然，承包人若遇到變更較多的工程，至少要先損失合同總價(jià)的15%。反之，當(dāng)該工程變更較少時(shí)，承包人將會(huì)有較高的盈利。又如，某合同中規(guī)定，承包人采購(gòu)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)進(jìn)的工程材料，必須經(jīng)業(yè)主工程代表認(rèn)可后方能用于工程。在這里“認(rèn)可”沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主代表可能會(huì)以此條款要求提高材料的檔次，使承包人支付較高的材料費(fèi)。
二、嚴(yán)格合同簽訂，防范合同源頭風(fēng)險(xiǎn)
2.1 把握政策，綜合考慮，作出正確的投標(biāo)決策
一是選好投標(biāo)項(xiàng)目。面對(duì)眾多招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)單位應(yīng)謹(jǐn)慎考慮諸多方面的因素，對(duì)于以下項(xiàng)目如：①超出自己業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)能力之外的項(xiàng)目；②現(xiàn)階段已承包的任務(wù)較多，而新的招標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大；③競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手技術(shù)等級(jí)、信譽(yù)和實(shí)力等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，中標(biāo)幾率比較小，盡量不要參加投標(biāo)。
二是考察業(yè)主和監(jiān)理工程師情況。作為投標(biāo)單位，應(yīng)考慮業(yè)主有無(wú)合法地位，對(duì)招標(biāo)工程是否有主體資格，其支付資金能力和信譽(yù)度如何；監(jiān)理工程師的技術(shù)能力及職業(yè)道德素養(yǎng)等。
三是明確投標(biāo)身份。投標(biāo)單位投標(biāo)的身份有三種：獨(dú)立投標(biāo)、聯(lián)合投標(biāo)及分包。投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)、自身的技術(shù)與管理能力，確定自己的投標(biāo)身份。
2.2 加強(qiáng)合同談判，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益
一是充分深入做好合同相關(guān)資料的準(zhǔn)備工作，特別是項(xiàng)目背景資料的收集，包括，招標(biāo)文件、項(xiàng)目背景資料、項(xiàng)目相關(guān)政府批復(fù)及批文、業(yè)主的補(bǔ)充澄清資料、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、投標(biāo)澄清函、概預(yù)算造價(jià)初步文件以及工程項(xiàng)目的立項(xiàng)及信息獲取、土地性質(zhì)、項(xiàng)目目前的進(jìn)展及存在問(wèn)題、建設(shè)資金來(lái)源等。
二是做好業(yè)主方的資料收集工作，同步分析己方優(yōu)勢(shì)，做到知己知彼百戰(zhàn)不殆。要盡可能收集整理有關(guān)合同對(duì)方的各種基礎(chǔ)資料和背景材料，在充分了解業(yè)主方的背景情況下，要對(duì)自己的情況進(jìn)行充分分析，甚至是做一個(gè)雙方優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)及互補(bǔ)對(duì)比分析。
三是掌握國(guó)家相關(guān)政策法令的最新動(dòng)態(tài)及趨向，熟悉合同法的相關(guān)利益條款及與建筑工程施工息息相關(guān)的地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理相關(guān)合同的內(nèi)容及規(guī)定，對(duì)于國(guó)家政策支持的新技術(shù)及新工藝，要有一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和傾斜，將這些知識(shí)融合進(jìn)合同談判中，為施工方的談判爭(zhēng)取更為有利的籌碼。
四是針對(duì)項(xiàng)目選擇談判人員，將企業(yè)的法律顧問(wèn)、工程技術(shù)人員、工程管理人員、合同管理人員、技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員等納入談判小組，組成一個(gè)緊密配合、保持步調(diào)一致的團(tuán)隊(duì)，才能做好整個(gè)談判工作。
五是查找招標(biāo)文件漏洞，對(duì)合同條款做出分析。盡量爭(zhēng)取對(duì)自己有利的條款和議題進(jìn)行商討，掌握談判議程，合理分配各議題的時(shí)間。同時(shí)，要對(duì)每個(gè)條款設(shè)置自己的談判底線，一旦超出談判底線，則不應(yīng)再讓步。
2.3 加強(qiáng)合同條款的研究
承包商應(yīng)充分考慮合同條款的嚴(yán)密性、規(guī)范性及邏輯性，在訂立合同時(shí)特別注意把風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任范圍說(shuō)明清楚，在未來(lái)的施工過(guò)程中可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，如外部條件因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)分擔(dān)，業(yè)主指定分包商的價(jià)格確定和違約責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)，可以在合同簽約階段，通過(guò)修改、補(bǔ)充合同中有關(guān)條款來(lái)解決，力求按同等權(quán)利和義務(wù)的原則與業(yè)主明確責(zé)任分擔(dān)，特別要注重合同的交底，從而達(dá)到降低合同條款風(fēng)險(xiǎn)的目的。
2.4 加強(qiáng)合同評(píng)審
進(jìn)一步強(qiáng)化合同集中管理，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量，突出合同管理重點(diǎn)，加大對(duì)重大合同的審核力度。審點(diǎn)包括先前發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否落實(shí)，不利的、苛刻的、風(fēng)險(xiǎn)型條款是否已作修改，新增加的合同條款是否會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，合同雙方對(duì)合同的理解是否一致，合同中是否仍存在漏洞和不確定性，現(xiàn)知的風(fēng)險(xiǎn)是否有相應(yīng)對(duì)策等。尤其是在國(guó)際工程中，由于不同語(yǔ)言的翻譯和不同國(guó)家的工程慣例，常常會(huì)對(duì)同一條款產(chǎn)生不同的理解，避免合同中的矛盾或二義性解釋。切實(shí)發(fā)揮合同審核機(jī)制和備案機(jī)制的功能，對(duì)標(biāo)的較大、工程復(fù)雜和合同條款苛刻的項(xiàng)目，組織專家研究，建立有利的施工合同環(huán)境。
合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律，合同中的每一條都與雙方利害相關(guān)，因此，在合同談判階段中，對(duì)可能發(fā)生的情況和各個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題都要考慮周到，并作明確的確定，不能存有僥幸的心理，只有作好每一個(gè)環(huán)節(jié)的防范，合同風(fēng)險(xiǎn)才得以有效避免，企業(yè)的利益才有保障。
Abstract: This article from the main content of contract management, expounds the contents of the contract, summarizes the basis of the contract management, and to undertake beneficial exploration and research on how to carry out effective contract management, hope that the majority of the housing construction engineering enterprises to strengthen management help.
Key words: real estate; contract management; risk;
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）05-0020-02
一般來(lái)說(shuō)，在企業(yè)的施工方與建設(shè)方簽訂了施工合同時(shí)，不僅會(huì)在合同主體中規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，而且還要就合同雙方需要達(dá)到的目標(biāo)在合同中一一列明。合同雙方根據(jù)合同中的要求對(duì)對(duì)方進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)按照合同履行自己的義務(wù)，合同是保證房屋建筑施工方進(jìn)行交底、糾正、檢查、監(jiān)督實(shí)施、總結(jié)等工作最有力的約束文件。我們把對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行談判、交底、合同簽訂、履行、糾編、監(jiān)督檢查、結(jié)束總結(jié)等合同實(shí)施過(guò)程中的全部的環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理稱為對(duì)合同的管理。合同管理的過(guò)程就是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督、量化的過(guò)程，要通過(guò)在合同內(nèi)容解讀的基礎(chǔ)上，對(duì)工程進(jìn)行事前、事中和事后的全面監(jiān)督，對(duì)合同進(jìn)行管理的過(guò)程，就是對(duì)在合同中負(fù)有責(zé)任的任何一方進(jìn)行施工質(zhì)量管理、施工風(fēng)險(xiǎn)控制、施工成本縮減的管理過(guò)程。
1 合同管理的主要內(nèi)容
1.1 合同的主要內(nèi)容
一個(gè)完備的有效的合同必須包含三個(gè)要素:合同的主體、合同的客體、合同的內(nèi)容。合同的主體應(yīng)該要表明企業(yè)的全稱以及地址、企業(yè)的法人代表、聯(lián)系方式等等能夠說(shuō)明企業(yè)的真實(shí)的情況。合同的客體就是指合同的雙方都要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo),包括很多方面,例如:對(duì)于時(shí)間的要求、質(zhì)量的要求以及費(fèi)用的要求等等。對(duì)于房屋建設(shè)工程施工的合同來(lái)說(shuō),合同的客體主要就是指合同中約定的雙方為了同一棟房屋的完成。合同的內(nèi)容要說(shuō)明雙方的義務(wù)和權(quán)力,主要是人員的安排以及簽訂合同的雙方如果違約應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、合同開始生效的時(shí)間、條件以及地點(diǎn)等。
房屋建設(shè)工程所涉及的合同的種類特別多,包括土地轉(zhuǎn)讓合同、地址勘察合同、項(xiàng)目咨詢合同、設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程合同、委托監(jiān)理合同、材料供應(yīng)合同、委托檢驗(yàn)合同、設(shè)備購(gòu)買合同等等。一個(gè)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開始,就是由這些不同種類的合同的簽訂和管理的開始;當(dāng)這些合同完結(jié)的時(shí)候,也就是這個(gè)工程結(jié)束的時(shí)候。所以房屋建設(shè)工程的合同管理是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程,在整個(gè)過(guò)程中,要把全部的過(guò)程都記錄下來(lái),這樣可以方便以后的查詢和總結(jié)的工作。
1 . 2 了解相關(guān)的情況以及重要性
中國(guó)有句俗話叫做“知己知彼,百戰(zhàn)百勝。”也就是說(shuō)只有清楚的了解對(duì)方的情況才能做到心中有數(shù),這樣才能有效的制定自己公司的計(jì)劃和策略。對(duì)于相關(guān)材料的了解,我們通常是以收集資料為主要的方式,一房屋建設(shè)工程項(xiàng)目為例,我們應(yīng)該特別注意從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。
(1)對(duì)合作對(duì)方的了解。
這個(gè)主要是對(duì)即將合作的對(duì)方的規(guī)模、近年來(lái)的營(yíng)業(yè)額、管理的模式和水平、施工的技術(shù)、施工的設(shè)備以及機(jī)具等各個(gè)方面的了解。從以上方面可以客觀的評(píng)價(jià)一個(gè)施工單位的信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)發(fā)展的前景以及履行約定的能力。對(duì)于一些信譽(yù)好,履行能力強(qiáng),合作系數(shù)比較高的合作企業(yè),對(duì)日后實(shí)現(xiàn)合同的目標(biāo)可以奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)了解合作方的財(cái)務(wù)狀況。
合作方的財(cái)務(wù)是非常重要的一個(gè)因素。因?yàn)楹献鞣降呢?cái)務(wù)情況能夠直接的反映出這個(gè)企業(yè)的真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況以及綜合的實(shí)力,這是對(duì)于簽訂合同并履行約定的一個(gè)有力的后盾的支持。
(3)了解后期的服務(wù)。
了解合作方的后期服務(wù)的質(zhì)量對(duì)于合同的履行也是不能缺少的一個(gè)重要的內(nèi)容。所謂后期的服務(wù)主要是指保修、維修以及是否及時(shí)等會(huì)直接的影響其在社會(huì)中的信譽(yù)的一些因素,還包括后期的服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量的好壞等等。這些都是對(duì)于一個(gè)企業(yè)的信譽(yù)的客觀體現(xiàn)。
(4)合同風(fēng)險(xiǎn)的分析。
在了解以上的相關(guān)信息之后,我們就要根據(jù)一些以往的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)未來(lái)的一個(gè)預(yù)測(cè)來(lái)對(duì)簽訂的合同所能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)量化的分析,尤其是對(duì)質(zhì)量、安全、人和國(guó)家的法律、地方的法規(guī)等各個(gè)可能會(huì)對(duì)合同的執(zhí)行所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。然后根據(jù)具體的分類來(lái)確定哪些是可以回避的風(fēng)險(xiǎn),哪些是可以自留的,哪些是可以轉(zhuǎn)移的,用這樣的方式將損失減小到最少。
2 房建合同管理的主要特點(diǎn)
2.1房建合同管理周期長(zhǎng)
房建工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須循序漸進(jìn)地進(jìn)行,決定了合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長(zhǎng),導(dǎo)致工程承包合同生命周期長(zhǎng)。合同管理中會(huì)出現(xiàn)訂立合同時(shí)未能預(yù)料的情況,所以需跟蹤實(shí)際情況,隨時(shí)依據(jù)合同和實(shí)際情況進(jìn)行有效地管理,以確保工程的順利實(shí)施。
2.2房建合同管理效益顯著
要及時(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo),必須對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施進(jìn)行有效的合同管理。并且也只有抓住在項(xiàng)目管理中的核心—合同管理,才能全面統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)房建項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài),實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。在工程建設(shè)中,如果管理人員沒(méi)有合同意識(shí),則工程項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒(méi)有嚴(yán)格合同管理,則項(xiàng)目管理難以系統(tǒng)地，高效地形成一個(gè)完整的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。有效的工程合同管理是爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑，不僅可以避免糾紛的產(chǎn)生,節(jié)約不必要的訴訟費(fèi)用,而且可以通過(guò)有效的索賠,合法獲取應(yīng)得利益。
2.3房建合同管理系統(tǒng)性強(qiáng)
現(xiàn)代工程項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、不確定因素多、項(xiàng)目參與方多、合同種類和數(shù)量多,合同管理人員需要對(duì)于每一份具體的，不同類型的工程合同了解與掌握,并且都需要存在整個(gè)從合同成立、生效、履行到終止的合同壽命周期中進(jìn)行合同管理。工程合同管理系統(tǒng)性強(qiáng),需要從系統(tǒng)角度管理好眾多獨(dú)立而又相互聯(lián)系的房建合同,才能保證工程項(xiàng)目的取得成功。
2.4房建合同管理法律要求高
合同是契約的一種。為避免當(dāng)事雙方人發(fā)生糾紛和事后變更合同簽訂事項(xiàng)，依照《合同法》規(guī)定，合同契約簽訂后，關(guān)鍵是雙方均受到合同條款的約束。因此，合同管理的本質(zhì)就是對(duì)合同法的運(yùn)用。不管事國(guó)內(nèi)承包工程還是國(guó)家工程承包，都需要管理人員非常了解國(guó)內(nèi)外的合同法，建筑法，具體施工條件。因此，做好工程合同管理既要求熟悉一般的法律知識(shí),又要求精通建設(shè)領(lǐng)域法律知識(shí)。由于建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同文眾多,并在不斷更新,這就對(duì)合同管理人員的要求有上升了一個(gè)高度。
2.5房建合同管理信息化要求高
隨著我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的不斷深化，房建項(xiàng)目的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，以工程項(xiàng)目管理為核心的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制已基本形成，并且隨著我國(guó)加入WTO,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈，工程項(xiàng)目管理將向著國(guó)際化、信息化的趨勢(shì)發(fā)展。由于房建合同管理的合同類型繁多，制約性大，信息力量大，合同管理工作復(fù)雜、繁瑣,但要求準(zhǔn)確，因此僅僅依靠人工管理既耗時(shí)費(fèi)力,而且信息傳遞緩慢,無(wú)法達(dá)到及時(shí)搜集、整理、處理和利用信息的目的,必須建立合同管理信息系統(tǒng),才能促進(jìn)開展有效合同管理。
3合同管理的主要依據(jù)
對(duì)合同有效的管理,就應(yīng)進(jìn)行有依據(jù)的管理。對(duì)合同進(jìn)行有效管理的主要依據(jù)為以下三點(diǎn)。
3 . 1 以合同條款為根本的依據(jù)
這里面主要是說(shuō)把合同的談判、訂立、執(zhí)行以及檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到位,只有這樣才能在項(xiàng)目的全過(guò)程中做到真正的有效的控制。從房屋建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施開始,就要開始合作方的情況作全面的了解,只有這樣才能正確的選擇合作的伙伴,也就能保證后期合同的履行。
3 . 2 關(guān)注法律法規(guī)以及市場(chǎng)的變化
這是合同管理中另一個(gè)比較重要的依據(jù)。法律和法規(guī)的調(diào)整、市場(chǎng)的變化以及對(duì)方的經(jīng)營(yíng)情況都會(huì)直接的影響本企業(yè)的利益,也會(huì)影響合同的履行的情況。所以在合同簽訂以后,要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)一些變化,這樣就可以對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控。以房建工程為例,如果一個(gè)房地產(chǎn)公司和一個(gè)施工單位簽訂了一份固定總價(jià)的建設(shè)工程的施工合同,在開始執(zhí)行之后,就要時(shí)刻關(guān)注稅率的調(diào)整、建筑所用材料的價(jià)格波動(dòng)等。一旦發(fā)現(xiàn)了一些變化,就是及時(shí)的采取相應(yīng)的措施,這樣才能最大程度的減少損失,進(jìn)而保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3 公司的制度、企業(yè)的定額、合同的相關(guān)部門人員的工作能力以及思想變化
一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的制度的調(diào)整、企業(yè)的定額是不是合理、相關(guān)部門的人員的工作能力以及變化都會(huì)直接影響到合同的執(zhí)行結(jié)果,尤其是對(duì)于制度的變化、一些重要崗位的人員的流動(dòng)等可能會(huì)影響到合同中的執(zhí)行人員的思想發(fā)生變化,這些都會(huì)對(duì)合同的履行產(chǎn)生一些負(fù)面的影響,所以要隨時(shí)觀察工作人員的變化,保證制度的合理,重要人員的穩(wěn)定等。
4 結(jié)語(yǔ)
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,近年來(lái)我國(guó)的房建工程建設(shè)也有了很大的進(jìn)步。現(xiàn)在人們對(duì)項(xiàng)目的管理越來(lái)越重視,但往往忽略項(xiàng)目管理中最基礎(chǔ)的合同管理。合同是一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的依據(jù),只有嚴(yán)格的按照合同來(lái)執(zhí)行,才能保證企業(yè)的根本利益。所以我們必須對(duì)合同的管理給予足夠的重視。本文就合同管理的內(nèi)容以及依據(jù)做了簡(jiǎn)要的論述。希望項(xiàng)目管理人員可以在原有的管理體系的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)對(duì)合同的管理,以確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)房建工程的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭世偉.建設(shè)監(jiān)理工作的合同管理思想[J].建設(shè)監(jiān)理,1996(3).
全面預(yù)算管理是圍繞企業(yè)目標(biāo)所進(jìn)行的戰(zhàn)略、計(jì)劃細(xì)化過(guò)程中優(yōu)化資源配置、資金集中管控、降低成本費(fèi)用的綜合管理活動(dòng)，是全員、全方位、全過(guò)程的精細(xì)化價(jià)值管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前，全面預(yù)算管理已經(jīng)被大多數(shù)企業(yè)所接受和實(shí)施。
一、沒(méi)有ERP環(huán)境支持全面預(yù)算管理存在的缺陷
全面預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)歷了手工（電子表格）階段與信息系統(tǒng)階段，但傳統(tǒng)的實(shí)施成效并不令人滿意，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）預(yù)算編制方面的缺陷
由于全面預(yù)算的編制工作分工分散、內(nèi)容較多、編報(bào)標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)不統(tǒng)一, 出現(xiàn)重復(fù)、遺漏的情況較多，加之預(yù)算指標(biāo)之間的勾稽關(guān)系復(fù)雜，審核工作量大，這就導(dǎo)致了預(yù)算的編制周期長(zhǎng)，信息難以集成和共享，難以實(shí)現(xiàn)事前計(jì)劃的功能。
（二）預(yù)算執(zhí)行控制方面的缺陷
當(dāng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，由于預(yù)算沒(méi)有實(shí)現(xiàn)ERP環(huán)境下集中
管理模式，不支持預(yù)算跟蹤、無(wú)法獲得實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，無(wú)法按照企業(yè)各級(jí)別制定的具體預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，無(wú)法進(jìn)行預(yù)算差異的及時(shí)分析，預(yù)算執(zhí)行和控制難度大，事中控制的時(shí)效性差，無(wú)法及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)整措施。傳統(tǒng)的預(yù)算管理事后層層匯總已經(jīng)失去了與預(yù)算數(shù)對(duì)比的意義，無(wú)法實(shí)現(xiàn)事中控制的思想。
（三）系統(tǒng)整合和考核方面的缺陷
全面預(yù)算管理作為一種企業(yè)管理方法，其價(jià)值主要體現(xiàn)在資源整合和績(jī)效考核方面，傳統(tǒng)的預(yù)算管理的整合能力迫切需要提高。如營(yíng)銷費(fèi)用預(yù)算要通過(guò)銷售業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的集成來(lái)實(shí)現(xiàn)。而對(duì)資源的整合和績(jī)效考核的支撐作用是目前沒(méi)有ERP支持下傳統(tǒng)預(yù)算管理的弱點(diǎn)。
（四）信息溝通渠道方面的缺陷
傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理由于缺乏ERP環(huán)境的支持，各部門之間的信息難以及時(shí)溝通，信息渠道單一，協(xié)調(diào)性弱、不能解決信息孤島問(wèn)題。
隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和信息技術(shù)的不斷變化，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式不斷暴露其固有的缺陷。它與企業(yè)戰(zhàn)略、市場(chǎng)環(huán)境的矛盾性、編制耗時(shí)長(zhǎng)、成本高、無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行和控制以及由于信息單一不利于組織之間及時(shí)溝通等缺陷，使基于ERP 全面預(yù)算管理系統(tǒng)的實(shí)施成為必然。
二、基于ERP環(huán)境下全面預(yù)算管理的可行性分析
信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為現(xiàn)代企業(yè)管理提供了技術(shù)支持。應(yīng)用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)信息一體化，進(jìn)而引進(jìn)開發(fā)使用ERP系統(tǒng)軟件，是企業(yè)全面預(yù)算管理信息化的必然發(fā)展方向。
（一）預(yù)算編制方面的可行性
企業(yè)在編制全面預(yù)算時(shí)，由于傳統(tǒng)編制方式下信息不集成，不能方便地存儲(chǔ)和獲取，預(yù)算編制雖然要花費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，但是取得的成效卻非常有限，使得我國(guó)許多企業(yè)只是把預(yù)算當(dāng)成“擺設(shè)”，未能真正發(fā)揮預(yù)算管理“事先計(jì)劃”的作用。而ERP 由于集成度很高能提供全面預(yù)算管理所需大部分?jǐn)?shù)據(jù)，具有靈活的預(yù)算編制工具，既可以復(fù)制歷史數(shù)據(jù)，建立工作流和預(yù)測(cè)模型，其余的數(shù)據(jù)可通過(guò)擴(kuò)展較容易地提供。因此，將全面預(yù)算與ERP 進(jìn)行結(jié)合，能方便有效地實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的編制。
（二）預(yù)算執(zhí)行控制方面的可行性
預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中需要及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行信息，將實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算之間的差異即及時(shí)反饋給有關(guān)部門，根據(jù)反饋信息對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。而傳統(tǒng)預(yù)算實(shí)現(xiàn)方式其事中控制所需反饋信息的時(shí)效性差，不及時(shí)的情況不僅不能為企業(yè)帶來(lái)收益，相反可能導(dǎo)致企業(yè)決策的失誤。通過(guò)與ERP 系統(tǒng)的集成，獲取及時(shí)的業(yè)務(wù)信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，使預(yù)算執(zhí)行控制功能方便、快捷。
（三）預(yù)算分析和考核方面的可行性
鑒于以上預(yù)算分析和考核時(shí)收集信息費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不僅需要編制許多分析報(bào)表，而且需要進(jìn)行大量計(jì)算才能得出實(shí)際與預(yù)算之間的差異；另外數(shù)據(jù)收集的不足也會(huì)導(dǎo)致分析結(jié)果出現(xiàn)較大的差異，影響管理層的正確決策這幾方面因素。在ERP 環(huán)境下，全面預(yù)算信息系統(tǒng)可以及時(shí)根據(jù)外部環(huán)境的變化進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，而預(yù)算的變化又影響ERP 相關(guān)內(nèi)容，從而形成一個(gè)閉環(huán)的管理系統(tǒng)，為管理者進(jìn)行事后分析和績(jī)效考核提供信息支持。
三、桃花江核電公司基于ERP環(huán)境下預(yù)算管理的實(shí)踐應(yīng)用
2009 年10 月，為在公司工程建設(shè)初期實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化、信息資源一體化，公司購(gòu)買Oracle公司的EBS 商務(wù)應(yīng)用套件，構(gòu)建實(shí)施了ERP信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含財(cái)務(wù)、計(jì)劃、合同、物資、設(shè)備、質(zhì)保和工程管理相關(guān)模塊，包含了財(cái)務(wù)核算、預(yù)算、資金、項(xiàng)目及報(bào)表功能，實(shí)現(xiàn)了以財(cái)務(wù)為龍頭，涵蓋公司涉及的關(guān)鍵業(yè)務(wù)。ERP系統(tǒng)自2010年1月正式上線，統(tǒng)一了核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源，減少了重復(fù)輸入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，降低了數(shù)據(jù)冗余；實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接，并對(duì)資金、預(yù)算、核算、統(tǒng)計(jì)分析等事前、事中和事后進(jìn)行全方位控制。
目前，桃花江核電采用的預(yù)算系統(tǒng)管理軟件是Oracle公司的海波龍預(yù)算管理軟件（Hyperion）。
（一）預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)施整體構(gòu)架
（二）預(yù)算管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍
1.安全性設(shè)計(jì)
預(yù)算管理系統(tǒng)提供多種權(quán)限訪問(wèn)的設(shè)置，根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的不同，建立相應(yīng)的用戶組，將需要登錄預(yù)算系統(tǒng)的用戶劃分到相應(yīng)的用戶組中，方便系統(tǒng)中對(duì)維度和表單權(quán)限的設(shè)置：如設(shè)置相應(yīng)的讀、寫、無(wú)的訪問(wèn)權(quán)限。用戶安全訪問(wèn)針對(duì)用戶的具體職能不同，設(shè)置以下幾種權(quán)限：預(yù)算系統(tǒng)管理員（擁有系統(tǒng)管理的最高權(quán)限）、交互式用戶（預(yù)算審核人員）、規(guī)劃員（預(yù)算編制人員）。
2. 預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)
實(shí)際數(shù)據(jù)的抽取在系統(tǒng)中根據(jù)時(shí)間的不同分為兩類：初始抽取和定期抽取。以系統(tǒng)上線時(shí)間為分隔點(diǎn)，初始抽取上線前的實(shí)際數(shù)據(jù)需要批量的進(jìn)行，即將財(cái)務(wù)部門手工統(tǒng)計(jì)的實(shí)際數(shù)放入到系統(tǒng)中；系統(tǒng)上線后實(shí)現(xiàn)每天抽取會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中的實(shí)際數(shù)，以便于各部門和管理層進(jìn)行預(yù)算數(shù)和實(shí)際數(shù)查詢的需要。預(yù)算數(shù)據(jù)也將在初始化進(jìn)入到預(yù)算管理系統(tǒng)后，通過(guò)接口程序?qū)⒛甓阮A(yù)算數(shù)據(jù)寫入到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中。
3. 預(yù)算編制與審批
根據(jù)公司預(yù)算管理制度規(guī)定的業(yè)務(wù)部門的職責(zé)和歸口預(yù)算項(xiàng)目，在系統(tǒng)中定義不同的編制模板、表單和工作流程，通過(guò)權(quán)限訪問(wèn)的控制實(shí)現(xiàn)由各歸口管理部門輸入各自負(fù)責(zé)的相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)和附件說(shuō)明，采用自下而上、自上而下、上下結(jié)合、分級(jí)編制、歸口審核、逐級(jí)匯總的原則編制和審批。由歸口管理部門為起點(diǎn)的預(yù)算編制審批流程均在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)完成。
4. 預(yù)算執(zhí)行與反饋
預(yù)算的執(zhí)行控制和預(yù)警在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)實(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)算檢查，并保留相關(guān)預(yù)算，會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)憑證處理時(shí)，實(shí)際發(fā)生數(shù)一旦超出預(yù)先設(shè)置的預(yù)算額度時(shí)，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)即提出建議性警告予以提示。預(yù)算反饋方面由預(yù)算系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置的科目映射關(guān)系向會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)按日取數(shù)，并按月、季和年度生成相關(guān)查詢報(bào)表，及時(shí)向管理層和業(yè)務(wù)部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況，以便及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理目標(biāo)。
5.預(yù)算調(diào)整
在公司預(yù)算調(diào)整政策允許的情況下，業(yè)務(wù)部門首先在系統(tǒng)外以手工的方式向歸口管理部門申報(bào)調(diào)整草案，經(jīng)綜合審核后由歸口管理部門在系統(tǒng)中按照設(shè)置的預(yù)算調(diào)整模版和表單申報(bào)調(diào)整方案。由歸口管理部門為起點(diǎn)的所有預(yù)算調(diào)整流程均在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)完成，系統(tǒng)自動(dòng)更新預(yù)算指標(biāo)。
6. 預(yù)算分析與考核
系統(tǒng)能對(duì)多維數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和提煉，利用實(shí)際數(shù)與預(yù)算指標(biāo)比較分析：將預(yù)算按各種分類進(jìn)行對(duì)比分析，輸出實(shí)現(xiàn)比例，并以表格形式按月、季、年度生成格式化的財(cái)務(wù)報(bào)表和管理報(bào)表，根據(jù)實(shí)現(xiàn)比例的范圍顯示紅綠燈預(yù)警。使業(yè)務(wù)部門快速掌握預(yù)算執(zhí)行整體情況，為高級(jí)管理層的決策提供數(shù)據(jù)。依據(jù)公司預(yù)算考核的規(guī)定，通過(guò)在預(yù)算系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)置考核公式，年底預(yù)算執(zhí)行完畢后系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)打分，預(yù)算考核實(shí)行百分制，其中系統(tǒng)打分占55%，考核小組評(píng)議分占45%，并分部門以表格和報(bào)表的展現(xiàn)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核管理。
（三）預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)施前后的效果
預(yù)算系統(tǒng)上線之前預(yù)算執(zhí)行控制需要由財(cái)務(wù)部門經(jīng)辦會(huì)計(jì)人工檢查費(fèi)用項(xiàng)目是否超預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)預(yù)算管理人員在預(yù)算統(tǒng)計(jì)分析時(shí)要進(jìn)行大量的賬表查詢工作，不僅工作量大，而且效率低下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性也得不到滿足。系統(tǒng)應(yīng)用后簡(jiǎn)化預(yù)算業(yè)務(wù)流程，改人工審核為系統(tǒng)自動(dòng)判斷，統(tǒng)計(jì)工作也能夠通過(guò)規(guī)則設(shè)置自動(dòng)取數(shù)，業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況能夠完整及時(shí)地反饋，給公司預(yù)算管理提供實(shí)時(shí)的決策支持。并且公司的預(yù)算編制、審核、調(diào)整流程均在系統(tǒng)中予以完成。預(yù)算的最終下達(dá)數(shù)會(huì)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，在會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)根據(jù)預(yù)算額度及使用情況自動(dòng)對(duì)是否超預(yù)算給予警示。公司預(yù)算執(zhí)行情況也會(huì)從核算系統(tǒng)中及時(shí)反饋到預(yù)算系統(tǒng)中，各部門可以使用預(yù)算系統(tǒng)查詢到本部門預(yù)算的執(zhí)行情況。同時(shí)，預(yù)算系統(tǒng)將根據(jù)預(yù)算考核指標(biāo)對(duì)業(yè)務(wù)部門年度預(yù)算執(zhí)行情況自動(dòng)統(tǒng)計(jì)打分，提高了預(yù)算考核效率。
四、完善預(yù)算信息系統(tǒng)需關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題
（一）開發(fā)完整的信息管理系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境、業(yè)務(wù)模式，選擇合適的管理模式和軟件系統(tǒng)來(lái)實(shí)施。要求管理系統(tǒng)必須不僅能適應(yīng)企業(yè)的管理環(huán)境，更重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)ERP 系統(tǒng)和企業(yè)全面預(yù)算管理的無(wú)縫連接。
（二）預(yù)算管理全流程化且可以重組。全面預(yù)算的組織協(xié)調(diào)難度大，數(shù)據(jù)審核匯總的工作量大，系統(tǒng)要支持自動(dòng)的數(shù)據(jù)分發(fā)、匯總，提供預(yù)算流程化管理效率，將預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整等工作在系統(tǒng)中以工作流的方式實(shí)現(xiàn)，并可進(jìn)行流程的調(diào)整與重組，從而使管理流程得到持續(xù)的改進(jìn)和優(yōu)化。
（三）靈活設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目體系和編制方法，企業(yè)在不同的發(fā)展階段會(huì)選擇不同的預(yù)算管理模式，這就需要預(yù)算管理系統(tǒng)中預(yù)算項(xiàng)目體系、編制方法可以靈活調(diào)整。
（四）進(jìn)行多維數(shù)據(jù)分析技術(shù)。多維數(shù)據(jù)分析對(duì)于預(yù)算分析尤為重要，實(shí)際數(shù)據(jù)分散在財(cái)務(wù)、ERP等多個(gè)系統(tǒng)中，從這些系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)耗費(fèi)大量的時(shí)間，系統(tǒng)要能夠?qū)σ延袛?shù)據(jù)完成靈活、快速的下鉆、上鉆、旋轉(zhuǎn)、切片、切塊等多角度分析、查詢，而不需要通過(guò)定義復(fù)雜的報(bào)表或公式來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行展現(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、多角度、模型化分析。
（五）系統(tǒng)安全控制技術(shù)是保障。預(yù)算系統(tǒng)處理的數(shù)據(jù)是企業(yè)管理的核心數(shù)據(jù)，要求很高的數(shù)據(jù)安全性。除了采用通信協(xié)議提供的功能完成連接和驗(yàn)證身份外，在應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫(kù)中還對(duì)應(yīng)訪問(wèn)的權(quán)限分配和限制，通過(guò)內(nèi)部CA證書來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字簽名和數(shù)字信封技術(shù)，對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行加密傳送，解密后使用，確保信息不被非法泄漏。另外，當(dāng)出現(xiàn)故障時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)具有檢測(cè)、保護(hù)和恢復(fù)能力。
通過(guò)上述論證，桃花江核電公司預(yù)算管理在ERP中的應(yīng)用是成功的，它不僅提高企業(yè)預(yù)算編制的效率，更可實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)控制，快速反饋分析和決策，最后為企業(yè)節(jié)約成本帶來(lái)效益。我們相信，隨著信息技術(shù)和ERP系統(tǒng)的逐漸成熟，基于ERP環(huán)境下全面預(yù)算管理在企業(yè)中必將廣泛運(yùn)用，將會(huì)有更多的企業(yè)接受和認(rèn)可全面預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)的重要作用，為企業(yè)帶來(lái)一場(chǎng)管理的創(chuàng)新和革命。
參考文獻(xiàn)
1. 李曉文《ERP 系統(tǒng)與企業(yè)全面預(yù)算管理的融合與提升》，2011年3期《預(yù)算管理》
關(guān)于原公私合營(yíng)企業(yè)、合作商店原業(yè)主索要、強(qiáng)占營(yíng)業(yè)用房問(wèn)題，原供銷合作總社和商業(yè)部曾于一九八一年三月五日以（81）供基聯(lián)字05／118號(hào)、（81）商層聯(lián)字第5號(hào)發(fā)出《關(guān)于合作商店入股房產(chǎn)堅(jiān)持不退還實(shí)物的函》。兩年來(lái)，部分地區(qū)強(qiáng)占營(yíng)業(yè)房屋的情況有所緩和，但是還有些地區(qū)的情況仍在發(fā)展。為此，我們共同研究，并向最高人民法院征求了意見，擬定了《關(guān)于索要、強(qiáng)占原公私合營(yíng)企業(yè)、合作商店?duì)I業(yè)用房問(wèn)題的處理意見》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。
關(guān)于索要強(qiáng)占原公私合營(yíng)企業(yè)、合作商店?duì)I業(yè)用房問(wèn)題的處理意見（摘錄）（1983年2月20日）
一、私營(yíng)企業(yè)實(shí)行公私合營(yíng)時(shí)，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，將流動(dòng)資金和營(yíng)業(yè)用房、設(shè)備以及其他經(jīng)營(yíng)用具等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)，國(guó)家已按年息五厘發(fā)給定息，定息發(fā)至一九六六年第三季度。公私合營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)（包括原來(lái)核定投資的房屋）已屬國(guó)家所有，不應(yīng)退給本人，這是黨和國(guó)家的既定政策，不能改變。至于一九八年從原資產(chǎn)階級(jí)工商業(yè)者中間區(qū)別出來(lái)的勞動(dòng)者的股金，按照中發(fā)〔1979〕84號(hào)文件的規(guī)定“以后再議”。無(wú)論以后股金如何處理，原則上也不退還已入股的營(yíng)業(yè)用房等實(shí)物。原業(yè)主不得以任何理由要求退還。強(qiáng)行侵占已屬國(guó)家所有的房屋是違法行為，必須說(shuō)服他們自動(dòng)搬出。堅(jiān)持不搬的，應(yīng)依法處理。
二、原來(lái)家店不分的商店，一部分房屋雖然經(jīng)過(guò)清產(chǎn)估價(jià)，但事實(shí)上并沒(méi)有入股，也沒(méi)有領(lǐng)取定息，至今仍由原業(yè)主住用的，其房屋所有權(quán)應(yīng)歸原業(yè)主所有。已經(jīng)折價(jià)入股并領(lǐng)取了定息，房屋一直由原業(yè)主住用的，可以維持現(xiàn)狀，但產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有，應(yīng)適當(dāng)收取租金。
三、原小商小販參加合作商店時(shí)折價(jià)入股的營(yíng)業(yè)用房、設(shè)備和其他經(jīng)營(yíng)用具，是集體所有的財(cái)產(chǎn)，其折價(jià)金額已轉(zhuǎn)為私股股金。國(guó)務(wù)院一九六二年十月四日批轉(zhuǎn)中央工商行政管理局《關(guān)于國(guó)營(yíng)商業(yè)、公私合營(yíng)商業(yè)、供銷合作社、合作商店和合作小組的小商小販下放農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見的報(bào)告》進(jìn)一步明確規(guī)定：“下放農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小商小販的原有股金，應(yīng)當(dāng)退還給本人，但一般不退還實(shí)物。”現(xiàn)在重申：在退還股金時(shí)，一律以當(dāng)時(shí)核定股金（包括固定資產(chǎn)的折價(jià)金額）為準(zhǔn)，只退現(xiàn)金，不退房產(chǎn)等實(shí)物。對(duì)于非法強(qiáng)占合作商店?duì)I業(yè)用房屋的案件，依照本意見第一條的原則處理。
為了正確貫徹執(zhí)行〔1988〕國(guó)土〔籍〕字67號(hào)《關(guān)于擴(kuò)大土地登記發(fā)證試點(diǎn)和開展城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)工作的通知》，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、軍隊(duì)使用國(guó)有土地的單位，按當(dāng)?shù)乜h以上人民政府規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)。
二、軍隊(duì)用地單位在填報(bào)軍事設(shè)施和保密的企業(yè)化工廠土地用途時(shí)，分別填“軍事設(shè)施”和“軍事工廠”。沒(méi)有開展軍用土地詳查的用地單位對(duì)使用面積不清楚的，抓緊時(shí)間自行勘測(cè)丈量準(zhǔn)確。軍隊(duì)申報(bào)單位，向當(dāng)?shù)卣唤患{土地登記和領(lǐng)證的工本費(fèi)。
