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時間：2023-05-25 10:53:37
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近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密,所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多,科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長,近來,科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個重要條件。然而,如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題,科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在,從政府到高校,都在積極探索合理管理的制度,使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性,創(chuàng)造更多的社會價值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前,國家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),科研人員并非財務(wù)人員,預(yù)算觀念淡薄,只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一,前期可行性調(diào)查不到位,不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算,編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確,預(yù)算內(nèi)容不全面,憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù),缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道,在使用時,要按規(guī)定計入各自的成本,但是在實(shí)際中,通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑,科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系,用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn),例如,教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi),從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計入科研成本,而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費(fèi)用時,發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開支上,虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼,使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償,科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全,科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計工作流于形式,支出不合理,甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員,為了逃避上繳管理費(fèi),將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位,躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金,用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報銷,如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬,在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用,疏于對結(jié)余資金的管理。
因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題,探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平,保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的,想要有效管理科研經(jīng)費(fèi),需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作,應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研管理部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,制定合理的、可操作的預(yù)算程序,以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明,對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求,提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,應(yīng)堅持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用,包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算,按照全額成本支出原則,并且將上報的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言,應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目,及時提供財會服務(wù)及進(jìn)行財會監(jiān)督,使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持,編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財[2005]11號文件指出的,“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分,各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額,在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中,財務(wù)部門在建賬時,應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目,設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度,對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷,超出預(yù)算限額的支出,就不予以報賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計,有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離,增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上,科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn),人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi),對這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎勵,應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量,在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆嬋胝n題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上,應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機(jī)制,以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財務(wù)分析,使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計,促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計,看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際,建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計,規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計,加大科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的約束力度,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn),有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計重點(diǎn)有:學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi),杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報銷是否符合規(guī)定,票據(jù)是否合法真實(shí),簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求,?？顚Ｓ?項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬,結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
參考文獻(xiàn):
1.趙慧芝.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).
2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管機(jī)制[J].黑龍江高教研究,2009(11).
3.江軼.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問題探析[J].福建財會管理干部學(xué)院學(xué)報,2010(4).
一、前言
中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國家對科研領(lǐng)域的日益重視。新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的開發(fā)已至關(guān)重要,是企事業(yè)單位生存的關(guān)鍵。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)也在不斷的進(jìn)步,醫(yī)院要發(fā)展、要上等級、要吸引病人、爭取好的效益,為了讓這些方面跟上社會的大環(huán)境,勢必要求醫(yī)院把醫(yī)生的技術(shù)水平擺在首要位置,服務(wù)態(tài)度第二。醫(yī)生的技術(shù)水平的提高,相對應(yīng)的也是學(xué)術(shù)水平的提高,每個醫(yī)院都會籌資一定比例的科研經(jīng)費(fèi),用于科研項(xiàng)目的研究。
二、我國醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)按醫(yī)院的等級籌資渠道分為國家級、省級、地市級和縣級。同時也有本院自籌的經(jīng)費(fèi)、也有一些藥商的贊助。從全國的有關(guān)資料統(tǒng)計,目前,我國科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%,專利技術(shù)的交易率也只有5%,運(yùn)行低于發(fā)達(dá)國家水平。特別是國家撥付的科研經(jīng)費(fèi),只是看到發(fā)表的幾篇論文,至于科研成果轉(zhuǎn)化根本不在考慮之列。眼下不管是教育業(yè),還是醫(yī)療行業(yè),也是如此現(xiàn)狀。很多醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)長期缺乏監(jiān)管,產(chǎn)生了混亂的局面,讓有些人鉆空子、也有些領(lǐng)導(dǎo)的一些不合理和超范圍的支出都在科研經(jīng)費(fèi)中列支,甚至有些醫(yī)院的科研項(xiàng)目進(jìn)度末到一半,經(jīng)費(fèi)已用的差不多,科研項(xiàng)目就只能不了了知,隨便應(yīng)付一下交差,反正是國家的錢,最終致使舞弊違法行為的產(chǎn)生,給醫(yī)院和國家?guī)硪欢ǖ膿p失。
所以說為了合理、有效的使用好這些經(jīng)費(fèi),使它效益最大化,對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管致關(guān)重要?，F(xiàn)在的醫(yī)院財務(wù)制度對科研經(jīng)費(fèi)的管理末作明確規(guī)定,形成了各家醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范,核算方法和口徑也不同。
三、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的策略
筆者認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用,應(yīng)遵循政策性原則、計劃性原則、節(jié)約性原則、及時性原則、實(shí)質(zhì)重于形式的原則。對此本人有如下思考:
1、建立醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算表
對各科室和課題組上報的的科研項(xiàng)目要求上報人先做一個預(yù)算,經(jīng)主管科研的科室負(fù)責(zé)人、財務(wù)科負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,報院長審批,醫(yī)院才可把此列入醫(yī)院本年度的科研范圍。(同時嚴(yán)禁一個科研結(jié)題,又申報其他課題)。本人設(shè)計了一個預(yù)算表如下:
XX醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算表
2、科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理
預(yù)算經(jīng)過調(diào)整確定后,科研經(jīng)費(fèi)到位,日常事宜的監(jiān)管要到位,主要分兩個層次,第一主要是非人員成本,第二是人員成本(在科研項(xiàng)目結(jié)題時,才可領(lǐng)取)。
(1)科研項(xiàng)目新增的固定資產(chǎn)要按醫(yī)院財務(wù)規(guī)定辦理出入庫手續(xù),按以后是否還有使用價值等情況分全額和部分列入科研成本,即使用醫(yī)院的固定資產(chǎn)要提取相應(yīng)比例的折舊列入科研成本。新增的固定資產(chǎn)要由財務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。
(2)水、電、藥品、衛(wèi)生材料、消耗材料、調(diào)研費(fèi)、資料費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、鑒定費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用在符合醫(yī)院財務(wù)制度的同時列入科研成本。嚴(yán)格按其預(yù)算進(jìn)行,對以上的各項(xiàng)費(fèi)用要經(jīng)過嚴(yán)格的審核,由財務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。
(3)有條件的醫(yī)院可應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理,自主開發(fā)院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在財務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人、課題組五方對科研經(jīng)費(fèi)的信息進(jìn)行共享,監(jiān)督其是否嚴(yán)格按其預(yù)算范圍進(jìn)行開支。沒有條件的單位,可再設(shè)計一張卡片,一式三份,分別由科題組、財務(wù)科、主管科室保管,進(jìn)行一一登記,三張卡片應(yīng)保持金額相符?？ㄆ袷饺缦?
(4)還應(yīng)提取一定的管理費(fèi)用,按科研項(xiàng)目的時間長短來定,能促使科研人員提早完成課題。
(5)列支以上費(fèi)用后,有結(jié)余的科研項(xiàng)目方可支取人員補(bǔ)貼,但也只能領(lǐng)取結(jié)余的一定比例,剩余比例的發(fā)放看其科研項(xiàng)目是否應(yīng)用于臨床,并且其應(yīng)用于臨床的效果,由醫(yī)院專家組評定后,視效果進(jìn)行發(fā)放。
(6)對有成果推廣的課題項(xiàng)目,以及獲得國家級和地市級的科研獎勵,課題組可提取獎勵金額的一定比例,剩余比例作為醫(yī)院的科研發(fā)展基金。
(7)財務(wù)科應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建帳,專款專用,科研經(jīng)費(fèi)大項(xiàng)目下分設(shè)明細(xì)課題名稱,不同的課題分開核算,一目了然。
四、結(jié)語
主管科室應(yīng)對各個科研項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理,并進(jìn)行評估,如需要調(diào)整期初預(yù)算,要經(jīng)過主管科室、財務(wù)科、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。才可調(diào)整預(yù)算,所有項(xiàng)目到期均應(yīng)結(jié)題,并如實(shí)提交科研項(xiàng)報告,如其課題因無期徒刑特殊情況延遲二年以上的,醫(yī)院要收回該課題的所有費(fèi)用,從科研人員的工資中扣回。與企業(yè)等單位共同開發(fā)的科研項(xiàng)目,金額較大的,結(jié)題時要委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計,以便使醫(yī)院及時糾正不合規(guī)之處,杜絕浪費(fèi)、舞弊等行為。提高經(jīng)費(fèi)管理水平,提高經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1]吳丹.淺議醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下半月),2009;6
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1 科研經(jīng)費(fèi)的定義及其基礎(chǔ)應(yīng)用理論
1.1 科研經(jīng)費(fèi)的定義
科研經(jīng)費(fèi)是指應(yīng)用在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所需要支出的費(fèi)用。在進(jìn)行科研活動中所應(yīng)用的人力資本和各種物質(zhì)資料的費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)，在科研活動中還需要專業(yè)的科研儀器來得到精確的數(shù)據(jù)，這些設(shè)備購置費(fèi)也屬于科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)驗(yàn)時應(yīng)用的實(shí)驗(yàn)材料及試制費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)還包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)和其他管理費(fèi)用等。想要把我國的科研事業(yè)做到迅速和穩(wěn)定發(fā)展，就必須有科研經(jīng)費(fèi)的支持，因此可以說科研經(jīng)費(fèi)是科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研活動的物質(zhì)前提條件，科研經(jīng)費(fèi)的正確使用能夠保障科研活動的順利進(jìn)行，更能夠促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步。科研經(jīng)費(fèi)一般是由政府、企業(yè)、基金會等單位組織通過委托的方式或者是通過對申請報告的篩選來決定科研項(xiàng)目的承接單位，然后根據(jù)情況對資金進(jìn)行合理分配，用來解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理中所應(yīng)用的理論
文章主要簡述科研經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)用的三個理論。第一個理論是全面預(yù)算管理理論，這個理論是指在已經(jīng)制定的目標(biāo)指導(dǎo)下，對單位組織將要舉行的活動和活動使用的財務(wù)情況進(jìn)行全面的預(yù)測，并在執(zhí)行預(yù)測的過程中監(jiān)控，然后把實(shí)際財務(wù)情況與制定的目標(biāo)預(yù)算做對比，最后以最大程度地去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)制定好的目標(biāo)。全面預(yù)算管理理論是各大高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中的重要應(yīng)用理論，它的核心思想是讓高校的每一位科研工作者在參與科研工作過程中擁有一份成本和效率意識，降低科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)使用。正確地運(yùn)用全面預(yù)算管理理論還可以讓科研機(jī)構(gòu)組織能夠達(dá)到合理分配人力、物力和財力等資源的目標(biāo)和提高科研經(jīng)費(fèi)管理的綜合水平。第二個理論是激勵理論，影響科研工作人員積極性的外在元素有很多，如科研單位的政策、工作管理制度、工資水平、工作環(huán)境等。因此高校在科研經(jīng)費(fèi)合理健全的情況下應(yīng)該應(yīng)用激勵理論去充分調(diào)動每一個科研人員的在進(jìn)行科研工作中的積極性，讓工作人員能夠爭取在最短時間里完成更多的科研任務(wù)。第三個理論是協(xié)同理論，它是指系統(tǒng)各部分要素之間的協(xié)作，通過協(xié)同合作系統(tǒng)各個部分會出現(xiàn)新的有序結(jié)構(gòu)，這樣系統(tǒng)整體就會有良好完整的運(yùn)作。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理工作進(jìn)行中，各個科研和管理部門都應(yīng)該進(jìn)行協(xié)同工作，協(xié)同理論的應(yīng)用可以更好地掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，大大提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，盡量去避免經(jīng)費(fèi)的挪用和浪費(fèi)。
2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理所出現(xiàn)的問題和解決建議
1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及需求
隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革和高校科研管理的深化，各高?？蒲惺聵I(yè)蓬勃發(fā)展，各類科研經(jīng)費(fèi)的絕對數(shù)量迅速增加，以往高?？蒲泄芾聿块T的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下科研管理發(fā)展的需要，科研管理部門的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術(shù)和水平的普遍提高，利用信息化的手段來實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理并梳理經(jīng)費(fèi)管理流程，提高管理效率和服務(wù)水平，已是勢在必行。高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及需求如下：
1．1科研管理工作強(qiáng)度大、管理復(fù)雜度高
隨著各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不斷增加，原有的手工加excel管理科研經(jīng)費(fèi)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要：一方面，科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額不斷增加；另一方面，國家對各類財務(wù)制度的要求也越來越嚴(yán)格，這樣就使得科研管理工作的強(qiáng)度非常大，不僅無法實(shí)時取得必要的管理數(shù)據(jù)，也經(jīng)常為了配合審計部門的工作而付出非常多的時間和精力。
1．2科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待理順，科研經(jīng)費(fèi)管理中各類用戶分工不夠明確
在各高校中科研經(jīng)費(fèi)開支審批由各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，科研主管部門只偏重于組織和爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠；財務(wù)部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行，對科研經(jīng)費(fèi)的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監(jiān)督。另外，科研主管部門和財務(wù)部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享的平臺與基礎(chǔ)，這些管理制度沒有理順，各類用戶之間的分工不明確，使得科研資金缺乏學(xué)校的有力監(jiān)管，在一定程度上限制了高?？蒲谐晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
1．3科研經(jīng)費(fèi)撥款流程管理不規(guī)范，科研主管部門與財務(wù)部門之間缺乏有效的溝通
在原來的科研經(jīng)費(fèi)管理方式下，部分科研經(jīng)費(fèi)可以通過財務(wù)部門直接入賬，部分經(jīng)費(fèi)通過科研主管部門進(jìn)行劃撥，兩個部門之間缺乏有效的溝通手段，且無法實(shí)現(xiàn)共享，這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松散，科研主管部門對科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況缺乏全面的了解，在每年進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計的時候，科研主管部門與財務(wù)部門對實(shí)際到款的統(tǒng)計額存在差異，對外公布時會給領(lǐng)導(dǎo)或其他使用者帶來困惑。
1．4 科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿牧鞒虖?fù)雜，從到款到入賬時間間隔長
在以往的科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒讨?，需要教師在科研主管部門和財務(wù)部門之間來回蓋章，同時在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)過程中教師與科研主管部門、財務(wù)部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，并且流程較為復(fù)雜，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)從學(xué)校賬戶下?lián)艿浇處燀?xiàng)目賬戶的時間間隔長，教師對此多有抱怨。
為了滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的需要，解決實(shí)際工作中存在的上述問題，進(jìn)一步提高科研管理的效率和科研服務(wù)的水平，本文提出了一個適合各高校管理現(xiàn)狀的科研經(jīng)費(fèi)管理流程。
2科研經(jīng)費(fèi)管理中的3種流程
為了實(shí)現(xiàn)校內(nèi)所有科研經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)上劃撥和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的校內(nèi)閉合管理，本文提出了適合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的3種經(jīng)費(fèi)管理流程，其總體經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)及撥款流程如圖1所示。
2．1流程一：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)匯款，科研主管部門審核后財務(wù)部門入賬
對于某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，教師與合作單位的關(guān)系密切，往往可以在第一時間內(nèi)了解到自己項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到款情況，我們針對此情況，提出了教師直接在網(wǎng)上進(jìn)行匯款認(rèn)領(lǐng)的流程，教師可以在網(wǎng)上查詢到自己的到款并且與自己的項(xiàng)目進(jìn)行匹配，后續(xù)工作將由科研主管部門與財務(wù)部門在網(wǎng)上快速協(xié)作完成，不僅不需要教師反復(fù)跑路，節(jié)省了大量的時間，同時還加快了科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣取?/p>
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表1所示。
2．2 流程二：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)并填寫分撥信息，科研主管部門審核后財務(wù)部門入賬
對于打包和需要分撥的經(jīng)費(fèi)，教師以往都是通過提交紙質(zhì)的《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》或其他單據(jù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的劃撥，而在新流程中，教師可以在網(wǎng)上做匯款的認(rèn)領(lǐng)及分撥單的填寫，該數(shù)據(jù)填寫后，可以作為后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)分撥的重要依據(jù)，減少了教師填寫紙質(zhì)《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》的環(huán)節(jié)，并且規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)分撥的管理制度。
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表2所示。
2．3 流程三：教師網(wǎng)上打印入賬單，院系審核后財務(wù)部門入賬
對于橫向的經(jīng)費(fèi)，我們還設(shè)計了一種快捷的入賬流程，教師可以從網(wǎng)上直接打印入賬單，由院系簽字蓋章后直接到財務(wù)部門入賬，這種流程適用于那些希望科研經(jīng)費(fèi)能快速入賬的項(xiàng)目及教師。
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表3所示。
3科研經(jīng)費(fèi)管理流程在清華大學(xué)的實(shí)踐及其使用效果
上述科研經(jīng)費(fèi)管理流程從2008年5月開始在清華大學(xué)正式啟用，經(jīng)過一段時間的磨合和分步實(shí)施，該流程的使用已經(jīng)逐步步入正軌并對清華大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理起到了一定的促進(jìn)作用，其主要使用效果如下：
3．1 利用信息化手段簡化管理，有效減輕了科研管理人員的工作量
項(xiàng)目管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，通過建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對科研項(xiàng)目的信息化管理，統(tǒng)一并簡化了科研院各個不同管理部門之間對項(xiàng)目管理的管理方式，有效地減輕了科研人員的工作量，使其有更多的時間關(guān)注于科研項(xiàng)目的獲取、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等全過程管理。
3．2 梳理財務(wù)流程，明確在科研經(jīng)費(fèi)管理各個環(huán)節(jié)中各部門的職責(zé)
通過對科研經(jīng)費(fèi)管理流程的梳理，明確了合同、預(yù)算管理中各個環(huán)節(jié)各部門的職責(zé)，其中科研院負(fù)責(zé)合同的簽訂、項(xiàng)目建立、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)的劃撥、預(yù)算的申報與審核，財務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的入賬、開具票據(jù)、預(yù)算的控制與審計等工作。
3．3 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)撥款流程，實(shí)現(xiàn)科研主管部門與財務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享
新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程涵蓋了所有的科研項(xiàng)目，并且在3種流程中都通過信息化手段實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，對于每一條科研經(jīng)費(fèi)入賬信息，都會通過該科研項(xiàng)目的編號進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)的整合。
3．4 以用戶為中心，簡化科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒?，縮短從到款到入賬時間間隔
在上述3種科研經(jīng)費(fèi)撥款流程中，教師可以直接在網(wǎng)上認(rèn)款、填寫分撥信息，不用填寫復(fù)雜單據(jù)、來回蓋章跑路，節(jié)省了大量的寶貴時間，同時教師可以方便地使用各種流程實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的入賬。實(shí)踐證明，新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程不僅節(jié)約了教師的大量時間，對于需要分撥的科研經(jīng)費(fèi)，將到款到入賬之間的時間間隔從兩周縮短到兩天；對于橫向的項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)隔天入賬甚至是當(dāng)天入賬，大大縮短其時間間隔，教師反映良好。
3．5科研主管部門可以實(shí)時掌握科研經(jīng)費(fèi)到款情況，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全過程管理
實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，財務(wù)部門可以實(shí)時看到科研項(xiàng)目的詳細(xì)信息，科研主管部門可以實(shí)時查看科研經(jīng)費(fèi)的到款情況，解決了以往科研主管部門對科研經(jīng)費(fèi)到款數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、不實(shí)時等問題，有利于科研主管部門實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全過程管理。
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關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.科研經(jīng)費(fèi)收費(fèi)不科學(xué)、流失嚴(yán)重
在高?？平?jīng)費(fèi)的收費(fèi)方面并不科學(xué)，直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)的流失。由于高校對科研成果的管理需要一定的費(fèi)用，國家對科研成果也會收取一定的稅金等等，高校會直接向科研人員進(jìn)行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費(fèi)用，會想各種辦法去應(yīng)對，例如科研人員自己爭取得到的科研支持經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項(xiàng)目，不入學(xué)校賬戶，卻依然使用學(xué)校的科研設(shè)備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產(chǎn)流失，增加科研成本的同時還不能給高校帶來科研成果的利益。
2.對科研資產(chǎn)的管理不到位
（1）固定資產(chǎn)沒有得到有效的利用。從購置的固定資產(chǎn)來看，用于科研的固定資產(chǎn)雖然在購買時有按照正常的固定資產(chǎn)購入程序入賬登記，但是入庫的時候缺乏正規(guī)專業(yè)的驗(yàn)收，而且使用的時候基本都是由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行使用，也是由他們來進(jìn)行保管和日常管理，等到科研項(xiàng)目完成后，這些固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導(dǎo)致科研固定資產(chǎn)利用率很低，流失率很高。
（2）對無形資產(chǎn)的保護(hù)力度不夠。無形資產(chǎn)的形成都需要漫長的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經(jīng)費(fèi)，形成后還需要對這些無形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，例如對專利技術(shù)進(jìn)行專利申請，對論文進(jìn)行公開發(fā)表等等。很多高校因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算不足或者對這些無形資產(chǎn)的重視沒達(dá)到一定的程度，對這些已經(jīng)形成的無形資產(chǎn)不實(shí)施有效保護(hù)，就導(dǎo)致無形資產(chǎn)的浪費(fèi)或者這些無形資產(chǎn)被盜取的情況。
3.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不合理
高校的預(yù)算編制一般是通過對上一年預(yù)算的執(zhí)行分析，然后再對下一年的財政支出做重新的預(yù)算。預(yù)算管理中的預(yù)算監(jiān)督在一定程度上對科研經(jīng)費(fèi)的使用存在負(fù)面影響。根據(jù)財政部制定的科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的預(yù)算，并不是每項(xiàng)預(yù)算都一定能執(zhí)行完，通過預(yù)算監(jiān)督，這些沒執(zhí)行完的預(yù)算，財政到年末還是會收回，這些未執(zhí)行完的預(yù)算勢必影響到下一年的預(yù)算支出，有可能還會減少對下一年預(yù)算的財政支出。這樣，高校會因?yàn)閾?dān)心影響下一年的科研經(jīng)費(fèi)的縮減，所以，在未進(jìn)行年末財政結(jié)算的時候，會增加各種不管是有需要還是根本不需要的業(yè)務(wù)增加科研經(jīng)費(fèi)，向本年度的預(yù)算貼近，這樣就會造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財政撥付不夠及時?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財政撥付需要高校提供經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目申請，需要做很多前期調(diào)查工作，例如項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目所能帶來的效益等等的調(diào)查。這些準(zhǔn)備需要大量財力支持，而這些是需要高校現(xiàn)行墊付的。在傳統(tǒng)的國庫支付制度下，對高校的財政撥付都是實(shí)撥資金，高校進(jìn)行墊付的時候，可以通過各賬戶間進(jìn)行調(diào)整，保證資金周轉(zhuǎn)。實(shí)施了國庫集中支付制度后，就沒辦法進(jìn)行各賬戶間的資金調(diào)整，一方面需要資金的項(xiàng)目沒辦法進(jìn)行墊付，暫時不需要資金的項(xiàng)目又囤積資金，在年度預(yù)算結(jié)算的時候暫時未使用完的資金又被收歸國庫。這影響了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
4.科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管體制不足
科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的這種不足體現(xiàn)在兩個方面。首先，從外部條件來看，高校在對外部的監(jiān)督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協(xié)作方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，包括財政、審計、資助主體、資助項(xiàng)目等等。其次，從內(nèi)部條件來看，高校內(nèi)部的監(jiān)督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，經(jīng)費(fèi)管理跟項(xiàng)目管理不能有效配合。經(jīng)費(fèi)不能及時補(bǔ)給項(xiàng)目，或者項(xiàng)目對經(jīng)費(fèi)的需求過多。其二，高校內(nèi)部管理機(jī)制內(nèi)部各部門相對分散獨(dú)立，信息不對稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時也不能夠達(dá)到統(tǒng)一全方位的監(jiān)督?？蒲械慕?jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制第三個方面的不足體現(xiàn)在如何使用科研經(jīng)費(fèi)不足上。就現(xiàn)在來看，高校科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)的審核批準(zhǔn)都未分開，沒有經(jīng)過專業(yè)或者缺乏實(shí)踐的分析就審批的經(jīng)費(fèi)使用，這就有可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配不科學(xué)，不合理，甚至出現(xiàn)一些不法的使用情況。
二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施
1.完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制
首先，要建立健全合理的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的責(zé)任制度，將每個部門需要承擔(dān)的職責(zé)跟責(zé)任進(jìn)行劃分，每個部門應(yīng)該明確自己的責(zé)任并付諸行動。從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人角度出發(fā)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該合理使用科研經(jīng)費(fèi)，辦理各項(xiàng)入賬以及支出登記跟手續(xù)，并且接受相關(guān)部門對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督跟檢查，承擔(dān)對科研經(jīng)費(fèi)合法有效使用的責(zé)任，以防科研經(jīng)費(fèi)的流失。另一方面，要加強(qiáng)對科研成果的的保護(hù)，防止科研成果的流失，這就需要規(guī)范對科研成果的收費(fèi)制度，以及對科研人員的監(jiān)督，堅決打擊科研人員進(jìn)行校外的私人的科研行為。對那些規(guī)范的對高?？蒲杏胸暙I(xiàn)的科研人員進(jìn)行獎勵制度，對那些有損高?？蒲谐晒约皩Ω咝？蒲谐晒斐闪魇У目蒲腥藛T進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰制度等等，來達(dá)到對科研成果的保護(hù)。
2.加強(qiáng)高?？蒲匈Y產(chǎn)的管理
從設(shè)備的購置方面，要做好預(yù)算調(diào)查，調(diào)查清楚是否已經(jīng)購置有此設(shè)備，或者購置的設(shè)備使用度多高，能否達(dá)到一定的預(yù)期效益，調(diào)查清楚后才可以將需要購置的設(shè)備加入預(yù)算內(nèi)，這樣就能很大程度的節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，在購置回設(shè)備后，還需要對設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的入庫驗(yàn)收，由專門的人員進(jìn)行保管養(yǎng)護(hù)跟調(diào)度，使得科研設(shè)備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設(shè)備的利用率。另外，還需要提高對無形資產(chǎn)的重要性的認(rèn)識，對無形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。同時也要將無形資產(chǎn)納入財務(wù)管理當(dāng)中。只有這樣，高?？蒲行纬傻臒o形資產(chǎn)才能有依有據(jù)的被有價值的引用，而且高校的科研無形資產(chǎn)會越來越多，被外引用的也會越來越多，將無形資產(chǎn)納入財務(wù)管理當(dāng)中，更加有利于對高校科研無形資產(chǎn)的價值評估和管理。
3.進(jìn)行合理的預(yù)算編制
科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制要順利有效的實(shí)施下去就需要科學(xué)合理的制定項(xiàng)目預(yù)算，這也是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。要合理制定項(xiàng)目預(yù)算，首先政府方面要對科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預(yù)算體系建立合理的標(biāo)準(zhǔn)跟依據(jù)。其次，在預(yù)算方面，要本著對本年預(yù)算執(zhí)行的前提下同時為下一年預(yù)算編制提供重要合理依據(jù)，實(shí)行績效預(yù)算。再者，對預(yù)算編制的工作人員道德素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)的同時，要將科研工作人員與財務(wù)人員進(jìn)行獨(dú)立，再統(tǒng)一。獨(dú)立完成各自工作，在統(tǒng)一進(jìn)行信息整合，參與預(yù)算，用科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。所謂的預(yù)算執(zhí)行，就是依據(jù)制定好的預(yù)算，進(jìn)行科研項(xiàng)目的執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)的撥付以及經(jīng)費(fèi)撥付的監(jiān)督管理。要執(zhí)行預(yù)算，必須依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在國家有關(guān)規(guī)定下，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，在進(jìn)行監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的使用合理、合法。另一種方法，是實(shí)行科研合同制，以合同的形式來進(jìn)行科研活動，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預(yù)算的執(zhí)行。
4.加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管
首先，從外部條件來看，要加強(qiáng)高校對外部合作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)高校與財務(wù)部、審計署以及項(xiàng)目資助部門的協(xié)作。財務(wù)部門一方面要加強(qiáng)對高校的基礎(chǔ)知識教育工作，也要明確科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支范圍跟標(biāo)準(zhǔn)，使得高?？蒲许?xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)可依，同時也方便了財務(wù)部門對高校科研經(jīng)費(fèi)的核算以及監(jiān)督等工作的順利實(shí)施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)工作人員進(jìn)行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高效科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)審批工作進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)行。科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，而經(jīng)費(fèi)審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經(jīng)費(fèi)的濫用。對工作人員進(jìn)行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時也要加強(qiáng)其道德素養(yǎng)，用良好的精神風(fēng)貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。
參考文獻(xiàn)：
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費(fèi)撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，會計控制弱化、管理平臺落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理水平淺談若干點(diǎn)看法。
1 民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問題及原因
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識淡薄，組織機(jī)構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費(fèi)渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對科研經(jīng)費(fèi)管理存在著“重爭取，輕管理”的客觀實(shí)際?？蒲泄芾聿块T往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專業(yè)。財務(wù)部門對科研項(xiàng)目不知情，對經(jīng)費(fèi)去向不過問，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實(shí)力弱，縱向經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理意識淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國家規(guī)定，高?？蒲泄芾碛煽萍继帯⒇攧?wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)民辦高校財務(wù)部門難以獲取科研項(xiàng)目的信息資料，更難以對科研課題經(jīng)費(fèi)支出的情況、結(jié)題成果進(jìn)行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財務(wù)處沒有會商機(jī)制；課題組脫離了財務(wù)監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制無法有效落實(shí)，出了問題往往財務(wù)部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對科研經(jīng)費(fèi)意義的認(rèn)識，主觀上不愿意受財務(wù)部門約束。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。個別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費(fèi)挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)錯位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)、餐飲費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占比較大，真正用于科研開發(fā)的費(fèi)用占比較低。報銷票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開具時間不在科研活動時間范圍內(nèi)或者未附購物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門審查松懈，財務(wù)部門會計科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門違規(guī)核銷有機(jī)可乘，甚至報銷與科研業(yè)務(wù)無關(guān)的汽油費(fèi)、過路費(fèi)、停車費(fèi)等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理規(guī)定，管理松懈。有些項(xiàng)目已終結(jié)，但部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項(xiàng)目結(jié)余資金用于部門旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭消費(fèi)等方面。由于結(jié)賬時限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報銷問題。不僅影響到財務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，甚至人為貪污浪費(fèi)。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財務(wù)部門等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動時，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。科研投入的固定資產(chǎn)財務(wù)無記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問題的主要原因在于：①財務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財務(wù)部門對科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。對固定資產(chǎn)管理更是無章可循。②費(fèi)用支出約束性差?？蒲薪?jīng)費(fèi)如何運(yùn)用，科研管理部門一般不管，財務(wù)部門也只有流水賬，績效評價更是無從談起。因此，科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范開支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財務(wù)控制職能弱化。財務(wù)部門即便有科研經(jīng)費(fèi)時限結(jié)算制度，但實(shí)際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報銷拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少。搶報科研項(xiàng)目申報成了各個學(xué)院普遍的例行“公事”。而對應(yīng)項(xiàng)目研究的結(jié)果卻鮮有獎懲措施，這就導(dǎo)致“有申報無匯報”的現(xiàn)象。申報項(xiàng)目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費(fèi)了科研資源。這些主要是因?yàn)槿狈蒲羞^程及結(jié)果的績效考核制度，客觀上造成為申請科研經(jīng)費(fèi)而申請經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。
1.5 沒有信息管理平臺，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒有建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，財務(wù)部門根本不能及時了解科研項(xiàng)目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險監(jiān)控。學(xué)校也沒有建立三方商討機(jī)制，科研資金使用全憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人管控，沒有了過程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因?yàn)槿狈π畔⒐蚕砥脚_，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，健全組織管理機(jī)構(gòu)
隨著民辦高校進(jìn)入快速成長期，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐步增多，縱向科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)使用效率，健全組織管理機(jī)構(gòu)，健全科研立項(xiàng)、成本核算、項(xiàng)目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強(qiáng)會計控制；財務(wù)與科研管理部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制；為科研經(jīng)費(fèi)的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。從科研立項(xiàng)、資金劃撥到位開始，財務(wù)部門要對資金統(tǒng)一管理，分賬核算，?？顚Ｓ谩Ｒc學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對科研購置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查備案，對資金去向進(jìn)行跟蹤。還要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效審計。財務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門一道參與科研項(xiàng)目管理的全過程，包括參與績效考核，充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)報銷制度。財務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、核銷流程及要求，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，減少科研人員報賬的無序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財務(wù)制度。
（2）區(qū)別對待不同類型的經(jīng)費(fèi)使用辦法。針對科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)，組織專家團(tuán)隊(duì)核算項(xiàng)目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則和方法，對其中的經(jīng)費(fèi)使用核銷明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時限。根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》，原則上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后6個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)算時要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進(jìn)行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項(xiàng)目組或個人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項(xiàng)目結(jié)題時財務(wù)部門必須審核確認(rèn)所有與財務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報告。要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財務(wù)與科研部門攜手建立并完善科研項(xiàng)目績效考核制度
（1）產(chǎn)出績效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費(fèi)、專著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評價，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎勵力度。對于科研水平低，項(xiàng)目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經(jīng)費(fèi)，減少下一年度的申報項(xiàng)目數(shù)量和資金預(yù)算等，對于弄虛作假的甚至可以停止科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報，達(dá)到獎優(yōu)罰劣的目的。通過績效考核和評價，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴(kuò)展評價對象。實(shí)行個人與項(xiàng)目組相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)績效評價方式，鼓勵內(nèi)部競爭，形成將個人利益與項(xiàng)目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財務(wù)―科研信息管理平臺
向先進(jìn)院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)和財務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財務(wù)―科研信息管理平臺”。將科研項(xiàng)目預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)的信息查詢平臺。各職能部門通過信息平臺對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，方便及時快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約?？蒲屑柏攧?wù)部門根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對項(xiàng)目的進(jìn)展程度和費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對不規(guī)范的費(fèi)用支出要及時踩剎車，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的綜合使用效益。
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【中圖分類號】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01
國家對高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入不斷增加，如何提高科研經(jīng)費(fèi)資金使用效益，對提高我國科技水平，推動國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義。因此高校應(yīng)正確認(rèn)識加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要性，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方式方法，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保財政資金的規(guī)范、安全、高效使用。但是，目前高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)管理過程中存在經(jīng)費(fèi)管理制度不完善、資金使用混亂等諸多問題。因此，如何規(guī)范合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，對高等學(xué)校科研事業(yè)的發(fā)展意義重大。
1 科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技水平的不斷提高，科研項(xiàng)目在向尖端化和多樣化發(fā)展，國家和各級政府對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入也越來越大，科研項(xiàng)目類型的日益增多，學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度更新緩慢，造成學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度滯后。即使學(xué)校制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度， 往往只重視科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量與規(guī)模， 以及科研項(xiàng)目的級別和科研收入的多少， 忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績效評價制度的建立。
1.2 內(nèi)控制度不健全，管理監(jiān)督機(jī)制不完善
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道較多，包括國家級、省廳級及其他課題，管理難度大。雖然現(xiàn)在很多高校建立了審核制度、對各項(xiàng)支出都有審核，但是往往審核把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，不堅持原則、沒有認(rèn)真履行審核把關(guān)的職責(zé)。學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督控制制度不健全，缺乏有效的監(jiān)管和管理措施。高校及其科研人員，一般都是重視縱向科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報，盡力爭取經(jīng)費(fèi)，而在申報成功之后，輕視和抵制對于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的監(jiān)督措施。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平低
目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成人員在申請課題時編制的，往往沒有財務(wù)人員的參與，而科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對編制預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容不清楚，缺乏財務(wù)預(yù)算編制的知識，對預(yù)算的編制依據(jù)及編制的方法等不能熟練掌握，造成編制的預(yù)算不全面，甚至有的是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算表瞎編亂造的，科研預(yù)算成了單純要錢的預(yù)算，那么撥下來的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在實(shí)際執(zhí)行中無法操作，使得預(yù)決算相差較大，預(yù)算失去約束力，從而在科研報銷過程中的違規(guī)現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生。
1.4 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，無形資產(chǎn)不入賬
固定資產(chǎn)管理混亂，科研資源共享性差。對科研成果管理不嚴(yán)格或不規(guī)范，對高?？蒲谐晒纬傻膶＠麢?quán)、版權(quán)、軟件等未及時進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)，未及時納入學(xué)校財務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。
1.5 結(jié)余資金管理不規(guī)范
結(jié)余資金屬于財政資金的一部分，依法應(yīng)該嚴(yán)格管理。但目前高等學(xué)校中存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)算、管理混亂等現(xiàn)象?？蒲许?xiàng)目在通過驗(yàn)收結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費(fèi)在財務(wù)部門結(jié)算而繼續(xù)用于其他途徑，而是作為項(xiàng)目組獎勵、發(fā)展基金等等。由于不再屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加之個別單位科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，結(jié)余資金管理較為寬松，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中互相占用、開支電話費(fèi)等與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出等現(xiàn)象，甚至有些結(jié)余資金長期掛賬，起不到促進(jìn)科研發(fā)展的作用。
2 科研經(jīng)費(fèi)管理的對策及建議
2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
學(xué)校應(yīng)根據(jù)新形勢新要求，即使更新學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理。同時高校應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，把科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而是需要學(xué)校各部門聯(lián)動，，各級領(lǐng)導(dǎo)、各個科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、審批人員、財務(wù)部門以及每個履行監(jiān)督的人員都要負(fù)起責(zé)任，敢于堅持原則、認(rèn)真履行職責(zé)，不能做老好人，形成相互制約的機(jī)制。把監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作貫徹到科研管理的全過程，建立監(jiān)督制度常態(tài)化，采取多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平
建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制要以強(qiáng)化預(yù)算為核心，預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容?？蒲腥藛T應(yīng)聯(lián)同科研管理人員、財務(wù)人員，科學(xué)制定項(xiàng)目預(yù)算。應(yīng)充分預(yù)估項(xiàng)目可能發(fā)生的費(fèi)用支出，合理地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。
2.3 科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理
學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門等要在項(xiàng)目管理全過程中聯(lián)合起著協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的作用，通過對科研活動的科學(xué)管理，優(yōu)化資源配置，確保項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)地完成。在科研項(xiàng)目不同階段，各職能不能應(yīng)積極參與，為老師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如在項(xiàng)目申報階段，財務(wù)管理人員應(yīng)指導(dǎo)老師編制項(xiàng)目預(yù)算，不僅技術(shù)可行，而且在經(jīng)濟(jì)層面具有可操作性。
2.4 規(guī)范結(jié)余資金使用
高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)余資金的用途。對合理、節(jié)約、高效使用科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目組應(yīng)積極獎勵。高校應(yīng)鼓勵節(jié)約，提高實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的利用率和科技資源優(yōu)化配置，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
隨著科技體制改革的不斷深化，政府和民間對科研單位的科研經(jīng)費(fèi)投入在不斷增加，因此，必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，改革現(xiàn)有的管理辦法，強(qiáng)化科研預(yù)算管理，完善科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度，采取切實(shí)可行的辦法管好用好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地保障科研工作持續(xù)、健康發(fā)展，更好地保障科研工作多出成果，為科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及需求
隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革和高校科研管理的深化，各高?？蒲惺聵I(yè)蓬勃發(fā)展，各類科研經(jīng)費(fèi)的絕對數(shù)量迅速增加，以往高?？蒲泄芾聿块T的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下科研管理發(fā)展的需要，科研管理部門的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術(shù)和水平的普遍提高，利用信息化的手段來實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理并梳理經(jīng)費(fèi)管理流程，提高管理效率和服務(wù)水平，已是勢在必行。高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及需求如下：
1．1科研管理工作強(qiáng)度大、管理復(fù)雜度高
隨著各高校科研經(jīng)費(fèi)的不斷增加，原有的手工加Excel管理科研經(jīng)費(fèi)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要：一方面，科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額不斷增加；另一方面，國家對各類財務(wù)制度的要求也越來越嚴(yán)格，這樣就使得科研管理工作的強(qiáng)度非常大，不僅無法實(shí)時取得必要的管理數(shù)據(jù)，也經(jīng)常為了配合審計部門的工作而付出非常多的時間和精力。
1．2科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待理順，科研經(jīng)費(fèi)管理中各類用戶分工不夠明確
在各高校中科研經(jīng)費(fèi)開支審批由各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，科研主管部門只偏重于組織和爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠；財務(wù)部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行，對科研經(jīng)費(fèi)的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監(jiān)督。另外，科研主管部門和財務(wù)部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享的平臺與基礎(chǔ)，這些管理制度沒有理順，各類用戶之間的分工不明確，使得科研資金缺乏學(xué)校的有力監(jiān)管，在一定程度上限制了高?？蒲谐晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
1．3科研經(jīng)費(fèi)撥款流程管理不規(guī)范，科研主管部門與財務(wù)部門之間缺乏有效的溝通
在原來的科研經(jīng)費(fèi)管理方式下，部分科研經(jīng)費(fèi)可以通過財務(wù)部門直接入賬，部分經(jīng)費(fèi)通過科研主管部門進(jìn)行劃撥，兩個部門之間缺乏有效的溝通手段，且無法實(shí)現(xiàn)共享，這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松散，科研主管部門對科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況缺乏全面的了解，在每年進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計的時候，科研主管部門與財務(wù)部門對實(shí)際到款的統(tǒng)計額存在差異，對外公布時會給領(lǐng)導(dǎo)或其他使用者帶來困惑。
1．4 科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿牧鞒虖?fù)雜，從到款到入賬時間間隔長
在以往的科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒讨?，需要教師在科研主管部門和財務(wù)部門之間來回蓋章，同時在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)過程中教師與科研主管部門、財務(wù)部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，并且流程較為復(fù)雜，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)從學(xué)校賬戶下?lián)艿浇處燀?xiàng)目賬戶的時間間隔長，教師對此多有抱怨。
為了滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的需要，解決實(shí)際工作中存在的上述問題，進(jìn)一步提高科研管理的效率和科研服務(wù)的水平，本文提出了一個適合各高校管理現(xiàn)狀的科研經(jīng)費(fèi)管理流程。
2科研經(jīng)費(fèi)管理中的3種流程
為了實(shí)現(xiàn)校內(nèi)所有科研經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)上劃撥和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的校內(nèi)閉合管理，本文提出了適合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的3種經(jīng)費(fèi)管理流程，其總體經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)及撥款流程如圖1所示。
2．1流程一：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)匯款，科研主管部門審核后財務(wù)部門入賬
對于某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，教師與合作單位的關(guān)系密切，往往可以在第一時間內(nèi)了解到自己項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到款情況，我們針對此情況，提出了教師直接在網(wǎng)上進(jìn)行匯款認(rèn)領(lǐng)的流程，教師可以在網(wǎng)上查詢到自己的到款并且與自己的項(xiàng)目進(jìn)行匹配，后續(xù)工作將由科研主管部門與財務(wù)部門在網(wǎng)上快速協(xié)作完成，不僅不需要教師反復(fù)跑路，節(jié)省了大量的時間，同時還加快了科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣取?/p>
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表1所示。
2．2 流程二：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)并填寫分撥信息，科研主管部門審核后財務(wù)部門入賬
對于打包和需要分撥的經(jīng)費(fèi)，教師以往都是通過提交紙質(zhì)的《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》或其他單據(jù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的劃撥，而在新流程中，教師可以在網(wǎng)上做匯款的認(rèn)領(lǐng)及分撥單的填寫，該數(shù)據(jù)填寫后，可以作為后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)分撥的重要依據(jù)，減少了教師填寫紙質(zhì)《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》的環(huán)節(jié)，并且規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)分撥的管理制度。
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表2所示。
2．3 流程三：教師網(wǎng)上打印入賬單，院系審核后財務(wù)部門入賬
對于橫向的經(jīng)費(fèi)，我們還設(shè)計了一種快捷的入賬流程，教師可以從網(wǎng)上直接打印入賬單，由院系簽字蓋章后直接到財務(wù)部門入賬，這種流程適用于那些希望科研經(jīng)費(fèi)能快速入賬的項(xiàng)目及教師。
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表3所示。
3科研經(jīng)費(fèi)管理流程在清華大學(xué)的實(shí)踐及其使用效果
上述科研經(jīng)費(fèi)管理流程從2008年5月開始在清華大學(xué)正式啟用，經(jīng)過一段時間的磨合和分步實(shí)施，該流程的使用已經(jīng)逐步步入正軌并對清華大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理起到了一定的促進(jìn)作用，其主要使用效果如下：
3．1 利用信息化手段簡化管理，有效減輕了科研管理人員的工作量
項(xiàng)目管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，通過建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對科研項(xiàng)目的信息化管理，統(tǒng)一并簡化了科研院各個不同管理部門之間對項(xiàng)目管理的管理方式，有效地減輕了科研人員的工作量，使其有更多的時間關(guān)注于科研項(xiàng)目的獲取、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等全過程管理。
3．2 梳理財務(wù)流程，明確在科研經(jīng)費(fèi)管理各個環(huán)節(jié)中各部門的職責(zé)
通過對科研經(jīng)費(fèi)管理流程的梳理，明確了合同、預(yù)算管理中各個環(huán)節(jié)各部門的職責(zé)，其中科研院負(fù)責(zé)合同的簽訂、項(xiàng)目建立、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)的劃撥、預(yù)算的申報與審核，財務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的入賬、開具票據(jù)、預(yù)算的控制與審計等工作。
3．3 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)撥款流程，實(shí)現(xiàn)科研主管部門與財務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享
新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程涵蓋了所有的科研項(xiàng)目，并且在3種流程中都通過信息化手段實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，對于每一條科研經(jīng)費(fèi)入賬信息，都會通過該科研項(xiàng)目的編號進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)的整合。
3．4 以用戶為中心，簡化科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒?，縮短從到款到入賬時間間隔
在上述3種科研經(jīng)費(fèi)撥款流程中，教師可以直接在網(wǎng)上認(rèn)款、填寫分撥信息，不用填寫復(fù)雜單據(jù)、來回蓋章跑路，節(jié)省了大量的寶貴時間，同時教師可以方便地使用各種流程實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的入賬。實(shí)踐證明，新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程不僅節(jié)約了教師的大量時間，對于需要分撥的科研經(jīng)費(fèi)，將到款到入賬之間的時間間隔從兩周縮短到兩天；對于橫向的項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)隔天入賬甚至是當(dāng)天入賬，大大縮短其時間間隔，教師反映良好。
3．5科研主管部門可以實(shí)時掌握科研經(jīng)費(fèi)到款情況，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全過程管理
實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，財務(wù)部門可以實(shí)時看到科研項(xiàng)目的詳細(xì)信息，科研主管部門可以實(shí)時查看科研經(jīng)費(fèi)的到款情況，解決了以往科研主管部門對科研經(jīng)費(fèi)到款數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、不實(shí)時等問題，有利于科研主管部門實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全過程管理。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理思考
改革開放三十年，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積累了大量的財富，大量資金在尋找新的投資領(lǐng)域，科技需求猛增。高校作為專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以外的重要科研力量，順應(yīng)時展的要求，參與到各個領(lǐng)域的科研活動中，獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)。一方面，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的多少從數(shù)量上標(biāo)榜了其所具有的科研力量，高校需要用科技水平來體現(xiàn)自身擁有的深厚底蘊(yùn)，吸引學(xué)生，提高高校的排名。另一方面，高校教師（科研人員）的學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)造能力、工作能力和教師本身擁有的科研經(jīng)費(fèi)的多少也有很大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校自身科研人員本人對科技發(fā)展的需求，使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不斷增長，占高校部門預(yù)算的比重也越來越大。如何對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、有效、合理和規(guī)范的管理，保證科研工作的順利開展，是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中必須面對的問題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀
高校科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)資金來源不同，一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。
縱向的科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財政性的撥款，如：國家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“973計劃”、“863計劃”，國家和地方上的各種基金，“國家和省部的自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金”，“教育部博士學(xué)科點(diǎn)”，“留學(xué)回國人員科研啟動等方面的基金”，“歸國留學(xué)生基金”等等。由于這些資金都是財政性資金，在管理和使用上需要嚴(yán)格按照國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，同時依照合同預(yù)算來對開支進(jìn)行規(guī)定。
橫向科研經(jīng)費(fèi)主要就是指高校和企、事業(yè)單位進(jìn)行橫向聯(lián)合，承接技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、 技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支持、成果推廣或轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目獲得的資金。為吸引和爭取這些資金，提高教師（科研人員）爭取橫向經(jīng)費(fèi)的積極性，橫向經(jīng)費(fèi)管理相對松散，在獲得合作方認(rèn)可的情況下，以合同為依據(jù)列支經(jīng)費(fèi)。
二、高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題
（一）缺乏獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)核算體系
目前高校的科研經(jīng)費(fèi)都是納入到單位的部門預(yù)算中，作為科研專項(xiàng)收入，雖然我國科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同了科研計劃實(shí)施課題的相關(guān)管理辦法，對科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出明確的規(guī)定。其中，直接費(fèi)用就是在對科研項(xiàng)目進(jìn)行研究過程中可以直接納入到成本中的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用，而間接費(fèi)用就是在課題實(shí)施過程中無法對成本進(jìn)行直接計入的費(fèi)用，包括各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)。但目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)沒有獨(dú)立核算，沒有科研經(jīng)費(fèi)的收支報表及會計制度，科研經(jīng)費(fèi)的核算是參照事業(yè)單位會計制度或高校會計制度，難免會和部門預(yù)算中的教學(xué)、公用經(jīng)費(fèi)相關(guān)聯(lián)，部分間接科研支出包括使用費(fèi)、折舊費(fèi)、實(shí)驗(yàn)用消耗品、人員費(fèi)用以及水電費(fèi)等無法從教學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出中區(qū)分出來，虛減了科研支出成本。核算方法不能適應(yīng)科研管理的需要。這樣的一種核算模式，對高校的好處是科研經(jīng)費(fèi)的存量資金調(diào)劑了部門預(yù)算資金的周期性缺口，維系了高校資金鏈的穩(wěn)定。
（二）缺乏精細(xì)完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算
科研經(jīng)費(fèi)特別是縱向科研經(jīng)費(fèi)申報獲得成功，需要有對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，由于科研項(xiàng)目專業(yè)性很強(qiáng)，財務(wù)部門往往不參加科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，編制預(yù)算的科研人員又不懂財務(wù)制度，且科研過程中存在較大的不確定性，預(yù)算往往只是對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的簡單的切塊。內(nèi)容空洞寬泛，預(yù)算編制合理、合法性無法保證，更不可能達(dá)到精細(xì)化的程度?？蒲薪?jīng)費(fèi)審批部門重視的是科研任務(wù)如何完成，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算也不夠重視。沒有通過專家論證，預(yù)算經(jīng)費(fèi)多了少了也不管?？蒲薪?jīng)費(fèi)到位后，由于沒有精細(xì)的預(yù)算和計劃，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)的使用有很大的隨意性。經(jīng)費(fèi)使用和科研項(xiàng)目進(jìn)程脫節(jié)，往往項(xiàng)目已經(jīng)完成，經(jīng)費(fèi)還有大半沒有用。只能突擊化錢，或用和該項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用來沖抵。
（三）缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理分類
高?？蒲泄芾磙k法，是根據(jù)資金來源劃分為橫向科研經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)來管理的，沒有按照科研類型（學(xué)術(shù)型研究和應(yīng)用型研究）來分類管理，同一類型的研究，可能因?yàn)橘Y金來源不同，管理的方法也不同，科研人員獲取的科研收益大相徑庭。科研人員自然會產(chǎn)生不滿，挖空心思鉆制度的空子，弄虛作假套取科研經(jīng)費(fèi)。學(xué)校因?yàn)楣芾砩系木萌?，也只能睜一眼閉一眼。科研經(jīng)費(fèi)管理的諸多亂象就產(chǎn)生了。
（四）缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度
我國在高校科研項(xiàng)目的管理責(zé)任上采用的都是課題組負(fù)責(zé)制，給予了課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)，課題組負(fù)責(zé)人往往認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，向委托單位負(fù)責(zé)就行，希望學(xué)校不要有太多的監(jiān)管和約束。而高校作為科研經(jīng)費(fèi)的受托監(jiān)管方，也希望有更多的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)校，從科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量上來體現(xiàn)學(xué)校的科技水平和學(xué)術(shù)水平。從這一點(diǎn)上來看，學(xué)校和科研人員已形成了利益共同體，嚴(yán)格監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的使用，勢必影響科研人員引進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的積極性，高校的受托監(jiān)管職能形同虛設(shè)。很多高校為了鼓勵科研人員引進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)，采取寬松管理方式。科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失去了最重要的一個屏障。而委托方對科研項(xiàng)目的驗(yàn)收注重的是科研成果是否完成，科研經(jīng)費(fèi)的使用情況就是由本人提供的一個匯總表。由此可見，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是科研人員反對管，高校不愿管，委托方無意管，充分暴露了我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管制度的不完善。
（五）缺乏對科研勞動的認(rèn)可
現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，是一個過程管理模式，科研經(jīng)費(fèi)需要在科研過程中按預(yù)算使用完畢。而對高校非專職科研人員在科研活動中產(chǎn)生的勞動，在預(yù)算中沒有體現(xiàn)或被限制。特別是學(xué)術(shù)類的科研活動，大部份是科研人員的腦力勞動，很少需要其他間接費(fèi)用，在正常途徑體現(xiàn)不了科研人員勞動的情況下，部分科研人員會以：會議、出版、咨詢、偽造科研人員名單、簽訂虛假科研協(xié)作合同、購買假發(fā)票等行為，套取科研經(jīng)費(fèi)，部分養(yǎng)活了一批會議中心、雜志社和咨詢公司，部分中飽了科研人員的私襄。
三、提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思路
（一）建立科研經(jīng)費(fèi)核算體系
高校應(yīng)制定一個詳細(xì)、可操作的資金核算和管理制度，對科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題結(jié)算、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、課題驗(yàn)收、資產(chǎn)管理等。高校財務(wù)管理人員在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中有法可依、有章可循，在此基礎(chǔ)上把科研經(jīng)費(fèi)從高校大帳套中分離出來，開設(shè)獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)核算賬套。
（二）建立科研支出科目體系
建立獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)收支科目，把握科研教學(xué)共用的設(shè)備、場地、水電、實(shí)驗(yàn)耗品的分配。做到既不占教學(xué)的便宜，也真實(shí)的核算了科研支出。在學(xué)校的大賬套中設(shè)科研收入和科研支出，科研結(jié)余三個總賬科目，每月進(jìn)行報表合并。銜接科研和教學(xué)支出?？蒲薪?jīng)費(fèi)的收入不單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，科研沉淀資金仍在學(xué)校大帳上周轉(zhuǎn)。
（三）建立精細(xì)的預(yù)算管理
高校的財務(wù)人員要幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項(xiàng)目的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，堅持經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性以及目標(biāo)相關(guān)性等原則，并對科研過程中的不確定性因素進(jìn)行充分的預(yù)估，經(jīng)過科學(xué)測算并請專家進(jìn)行論證后對科研項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行編制。科研經(jīng)費(fèi)有科學(xué)精細(xì)的預(yù)算，可以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證科研費(fèi)用的合理使用，同時也為審計監(jiān)督和財務(wù)核算提供重要的依據(jù)。
（四）建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)分類管理
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題與科研項(xiàng)目分類不清晰也有很大的關(guān)系。目前高校的科研經(jīng)費(fèi)是按經(jīng)費(fèi)來源不同，分為橫向科研和縱向科研，沒有按科研的性質(zhì)去區(qū)分為學(xué)術(shù)型研究和應(yīng)用型研究，從科研性質(zhì)來看，學(xué)術(shù)型研究，以腦力勞動為主，研究過程的經(jīng)費(fèi)消耗很少。研究結(jié)果一般不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益（非核心期刊發(fā)表還需支付大額版面費(fèi)，也是學(xué)術(shù)型研究的主要支出），高校教師作這方面的研究，于公是提高學(xué)校的整體學(xué)術(shù)水平，于私是為了個人評職稱所需，和教學(xué)的關(guān)系非常密切，是高校的特色。學(xué)術(shù)型研究應(yīng)從科研中剝離出來，這部分科研經(jīng)費(fèi)可不作科研經(jīng)費(fèi)收入，改為學(xué)術(shù)性資助，除支付必要的調(diào)研、出版等經(jīng)費(fèi)以外，其余經(jīng)費(fèi)作為學(xué)術(shù)研究所付出的勞動的報酬。應(yīng)用型研究是高校真正參與到社會科研活動中的部分。這類科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)根據(jù)市場規(guī)律來辦事，嚴(yán)格按合同和預(yù)算來執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的管理，科研人員的勞動一部份在科研活動過程中以預(yù)算的形式固定下來，大部分的科研勞動應(yīng)該由科研成果所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來承擔(dān)，用市場的追捧程度來量化?？蒲薪?jīng)費(fèi)按學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型研究分類，理順了科研經(jīng)費(fèi)的管理模式，把學(xué)術(shù)型研究從科研經(jīng)費(fèi)管理中分離出去，使的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和社會接軌，破解高校科研重量不重質(zhì)的現(xiàn)象，逐步形成一個良性循環(huán)。
（五）建立信息化科研項(xiàng)目管理體系
高校科研經(jīng)費(fèi)管理可以結(jié)合經(jīng)費(fèi)公開的相關(guān)規(guī)定，用信息化的管理手段提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的水平?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)入高校，建立科研項(xiàng)目的生命周期檔案，類似公安系統(tǒng)的戶籍制度一樣，一旦科研項(xiàng)目進(jìn)入信息化管理系統(tǒng)，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，項(xiàng)目的整個狀態(tài)就反映在信息系統(tǒng)中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額、項(xiàng)目實(shí)施時間、項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)配套情況、課題組負(fù)責(zé)人及成員、項(xiàng)目協(xié)作情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、結(jié)題情況等一一列示。接受內(nèi)部審計和群眾的監(jiān)督。減少科研項(xiàng)目弄虛作假的可能性。提高科研經(jīng)費(fèi)使用更加透明和公開。
（六）建立完整的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計制度
高?？蒲许?xiàng)目普遍存在內(nèi)審缺失的現(xiàn)象，科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題，主要還是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意圖?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬、項(xiàng)目資金長期掛賬等科研經(jīng)費(fèi)使用不合理，使用效率不高等狀況普遍存在，內(nèi)審缺失使高?？蒲泄芾淼闹?fù)?dān)都壓在高校財務(wù)人員身上，獨(dú)木難支，顧此失彼。高校的內(nèi)部審計部門一定要建立科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審制度，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始對展開定期、不定期的審計，對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行評估，對違規(guī)使用資金要及時通知相關(guān)部門和責(zé)任人進(jìn)行整改， 造成損失的要及時查清責(zé)任。科研項(xiàng)目結(jié)題要對項(xiàng)目的收支結(jié)余情況進(jìn)行審計，對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行及時評價，結(jié)余資金按高校的規(guī)定進(jìn)行處理，并將審計結(jié)果交給科研項(xiàng)目委托方，作為結(jié)題報告的組成部分。只有實(shí)行對科研項(xiàng)目的全程跟蹤審計，才能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的安全性、預(yù)見性，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。為科研經(jīng)費(fèi)保駕護(hù)航。
綜上所述，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理要走的路還很長，雖然我們不能從科研機(jī)制、體制上根本改變科研經(jīng)費(fèi)的管理，但各級科研經(jīng)費(fèi)的主管部門，和科研經(jīng)費(fèi)的使用單位，都要從現(xiàn)存的實(shí)際問題出發(fā)，找到解決科研經(jīng)費(fèi)管理癥結(jié)的辦法，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的綜合管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，使科研經(jīng)費(fèi)管理更好地為科學(xué)研究服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
隨著國家對科研項(xiàng)目研究的重視，越來越多的科研經(jīng)費(fèi)投入到公立醫(yī)院，既為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展助力，也整體提高了民眾的醫(yī)療保障水平。醫(yī)院作為科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，做好課題研究是根本，但科研經(jīng)費(fèi)管理水平直接反映醫(yī)院的重視程度，逐步成為評價一個醫(yī)院綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。國家對于所撥付科研經(jīng)費(fèi)的審計也越來越嚴(yán)格，因此如何合理、高效地對科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，是公立醫(yī)院需要面對的新挑戰(zhàn)。
一、公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性
目前，公立醫(yī)院科研項(xiàng)目管理主要涉及立項(xiàng)、預(yù)算、經(jīng)費(fèi)、結(jié)題及科研成果轉(zhuǎn)化五個部分的內(nèi)容，整體流程如圖1所示?？蒲许?xiàng)目需要科研部門、項(xiàng)目實(shí)施部門與財務(wù)部門的協(xié)同管理。其中科研經(jīng)費(fèi)管理可以說是貫穿始終，從立項(xiàng)申報時的預(yù)算規(guī)劃，到經(jīng)費(fèi)下達(dá)后的開支使用，再到結(jié)題時的財務(wù)資料整理，每一個環(huán)節(jié)都透露出經(jīng)費(fèi)管理的重要性。而對于一些醫(yī)院科研人員來說，作為課題負(fù)責(zé)人，投入項(xiàng)目研究的同時，還需要兼顧經(jīng)費(fèi)管理，確實(shí)也有些勉為其難。所以，我們有時可以發(fā)現(xiàn)由于預(yù)算規(guī)劃不合理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在為如何開支抓耳撓腮；也有時由于經(jīng)費(fèi)使用不合理，審計公司不認(rèn)可，影響最后的項(xiàng)目結(jié)題而捶胸頓足；更有甚者因?yàn)闆]能全面了解財務(wù)報銷規(guī)定，憑證反復(fù)審?fù)撕灨?，直接影響到研究人員的科研熱情?；诖?，科研經(jīng)費(fèi)的合理規(guī)劃、高效使用，對加強(qiáng)公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理十分重要。
二、公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）各部門溝通不充分
公立醫(yī)院中科研經(jīng)費(fèi)管理通常主要涉及科研部門與財務(wù)部門，需要部門之間密切合作，而由于管理目標(biāo)不完全一致，兩個部門有著不同的工作職責(zé)分工。公立醫(yī)院科研部門主要把控課題項(xiàng)目的整體執(zhí)行情況，注重項(xiàng)目結(jié)果；財務(wù)部門則是在相關(guān)財務(wù)管理制度下，審核財務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注財務(wù)報銷資料完整。正是由于這種獨(dú)立的管理方式，兩個部門很難做到信息共享且互通，經(jīng)常在財務(wù)部門收到某個科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，卻不知道是哪位課題負(fù)責(zé)人的，咨詢一圈費(fèi)時費(fèi)力不說，課題經(jīng)費(fèi)未能及時入賬，影響項(xiàng)目研究的經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度。
（二）科研項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃不夠?qū)I(yè)
科研項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃是研究人員在科研部門指導(dǎo)下，遵照課題項(xiàng)目申報的具體要求來填列，很少能得到專業(yè)財務(wù)人員的建議。通常情況下，課題負(fù)責(zé)人都是憑借自己的以往經(jīng)驗(yàn)來填寫，沒有經(jīng)驗(yàn)的就只能先摸石頭過河，草率應(yīng)付了事。因?yàn)槿狈ω攧?wù)預(yù)算知識的全面了解，課題負(fù)責(zé)人就會覺得項(xiàng)目預(yù)算相比課題申報、組織研究起來，就顯得不是那么重要了，也就更不可能分析、考量預(yù)算的合理性。課題經(jīng)費(fèi)支出過程中，項(xiàng)目預(yù)算情況財務(wù)不能及時掌握，這種信息不對稱造成資金使用與預(yù)算情況差異較大，影響預(yù)算執(zhí)行與審核。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出計劃性不強(qiáng)
項(xiàng)目研發(fā)人員作為課題專業(yè)人士，從科研項(xiàng)目申報開始，都是以項(xiàng)目研究為主線，課題項(xiàng)目出成果為導(dǎo)向，對于科研經(jīng)費(fèi)支出通常都是不太關(guān)注的，更不用說科研經(jīng)費(fèi)支出的計劃了。有的快到項(xiàng)目結(jié)題了也都還沒怎么支出經(jīng)費(fèi)，形成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大量結(jié)余；有的科研人員覺得項(xiàng)目申請下來，認(rèn)為就是自己可支配的專用資金了，隨意開支超過了原來的預(yù)算規(guī)劃，結(jié)題時又開始各種預(yù)算調(diào)整；還有的研發(fā)人員在被告知快到結(jié)題期限時，才開始瘋狂的突擊花錢，給財務(wù)人員造成極大的工作壓力不說，后期結(jié)題審計不合乎要求，還有一批凌亂的財務(wù)調(diào)賬，形成隱形的審計風(fēng)險。
（四）提供經(jīng)費(fèi)結(jié)題佐證資料的工作量大
在科研項(xiàng)目中期檢查或結(jié)題審計期，課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請經(jīng)費(fèi)支出情況的查詢，由于課題經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)數(shù)據(jù)只有財務(wù)部門能提供，財務(wù)人員工作量大。如果趕上檢查或結(jié)題審計的集中時期，對于沒有前期佐證資料的預(yù)備，財務(wù)人員的工作狀態(tài)就是忙亂，這不僅降低了數(shù)據(jù)提供的效率，也影響到佐證報告資料的質(zhì)量。
（五）內(nèi)部監(jiān)管缺乏全面性
目前，公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管主要依靠內(nèi)部審計部門。出于審計人員的專業(yè)限制，對于課題項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題審計的全過程，不可能做到全面了解，無法參與到預(yù)算前后的管理。再加上隨著醫(yī)院科研項(xiàng)目的與日俱增，研究周期不統(tǒng)一，審計人員只能采用抽檢經(jīng)費(fèi)支出情況的工作方式，進(jìn)而出現(xiàn)課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率不高、突擊花錢等缺乏監(jiān)督管理的現(xiàn)象。
三、信息共享在公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中的對策研究
（一）信息共享的內(nèi)涵
通常來說，就是在不同層次、不同部門信息系統(tǒng)之間，信息或資源通過互聯(lián)網(wǎng)媒介實(shí)現(xiàn)交流與共享的活動。信息共享的目的是優(yōu)化資源配置，節(jié)約社會成本，提高信息資源利用率。
（二）信息共享在解決科研經(jīng)費(fèi)管理問題中的積極意義
信息共享是溝通和連接科研相關(guān)部門的橋梁，提供了一種解決部門間溝通不充分的途徑；財務(wù)人員可以通過這個橋梁延伸到科研項(xiàng)目管理的前端，給研究人員更為專業(yè)的預(yù)算規(guī)劃建議；財務(wù)部門也可以通過信息共享了解科研項(xiàng)目的具體預(yù)算下達(dá)情況，配合科研部門，一起把控科研項(xiàng)目的支出進(jìn)度，更高質(zhì)量地完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用；搭建信息共享平臺，財務(wù)人員能提前了解到項(xiàng)目的中期檢查或結(jié)題審計時間，做好佐證資料的充分準(zhǔn)備，提高數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量；審計部門也能在信息共享平臺上，全面了解科研項(xiàng)目的支出情況，從整體掌握進(jìn)度執(zhí)行，監(jiān)督管理做到有的放矢，最大限度地降低審計風(fēng)險。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺的搭建
基于目前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺，旨在深入融合各部門的信息數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)來主動服務(wù)醫(yī)院科研項(xiàng)目的實(shí)施與發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)課題項(xiàng)目“事前-事中-事后”的閉環(huán)服務(wù)管理，科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺搭建如圖2所示，搭建醫(yī)院信息共享平臺的要點(diǎn)有：首先，需要保證醫(yī)院信息共享平臺搭建的軟硬件環(huán)境的安全性，又由于課題項(xiàng)目的特殊性，還必須關(guān)注平臺的保密機(jī)制建立。其次，科研信息及財務(wù)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入需要注意完整性，科研項(xiàng)目中的關(guān)鍵信息包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目來源、立項(xiàng)日期、開始日期及完成日期，財務(wù)數(shù)據(jù)中的主要內(nèi)容涵蓋科研項(xiàng)目編號、部門代號、摘要名稱、科目代號及金額等。再次，在信息數(shù)據(jù)融合過程中，科研項(xiàng)目編號作為科研項(xiàng)目信息及財務(wù)數(shù)據(jù)的唯一關(guān)聯(lián)標(biāo)識，制定合理且完善的項(xiàng)目編號規(guī)則至關(guān)重要。最后，數(shù)據(jù)輸出服務(wù)環(huán)節(jié)，申請人在限定的查詢權(quán)限內(nèi)，通過科研部門及財務(wù)部門的審批后，獲得查詢數(shù)據(jù)的服務(wù)。
（四）信息共享平臺的預(yù)期功能實(shí)現(xiàn)
1．融合信息數(shù)據(jù)信息共享平臺的首要功能就是能夠?qū)⒖蒲胁块T的項(xiàng)目信息與財務(wù)部門的財務(wù)數(shù)據(jù)通過標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目編號融合在一起。在課題立項(xiàng)后，財務(wù)部門就能收到平臺提醒，關(guān)注此筆項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥款情況，做到及時入賬，真正實(shí)現(xiàn)心中有數(shù)；科研部門通過財務(wù)入賬數(shù)據(jù)查詢，溝通研究人員，進(jìn)入正式課題項(xiàng)目的研究工作。2．預(yù)算規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化利用信息共享平臺的數(shù)據(jù)處理功能，為研究人員的立項(xiàng)預(yù)算申報提供數(shù)據(jù)參考。經(jīng)費(fèi)來源不同的項(xiàng)目，依據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法具體要求，提供此類經(jīng)費(fèi)明細(xì)預(yù)算項(xiàng)目的填寫參考標(biāo)準(zhǔn)值及總預(yù)算的占比。比如科研項(xiàng)目預(yù)算填報中經(jīng)常涉及的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，研究人員就可以憑此規(guī)劃更加符合實(shí)際科研情況。3．控制經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度在平臺預(yù)算規(guī)劃的范圍內(nèi)，關(guān)注科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出情況。財務(wù)部門首先及時將費(fèi)用報銷或采購支出的數(shù)據(jù)反饋回信息共享平臺，配合科研部門監(jiān)督管理。如果出現(xiàn)項(xiàng)目支出慢于平臺預(yù)先設(shè)置的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，系統(tǒng)自動通過短信或郵件方式提醒課題研究人員，并將異常情況提供給科研部門，減少預(yù)算調(diào)整的概率，更加合理、高效的使用科研經(jīng)費(fèi)。4．提供規(guī)范的結(jié)題數(shù)據(jù)信息共享平臺中存儲科研項(xiàng)目的計劃結(jié)題時間，財務(wù)人員可以根據(jù)研究人員申報課題結(jié)題的情況，提前對平臺中的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾整理，設(shè)置項(xiàng)目結(jié)題數(shù)據(jù)提供模板。在進(jìn)入項(xiàng)目結(jié)題時期，財務(wù)部門按照模板規(guī)范提供財務(wù)數(shù)據(jù)，保障科研項(xiàng)目的順利結(jié)題。5．內(nèi)部審計監(jiān)督通過信息共享平臺的數(shù)據(jù)融合、加工及提供功能，為醫(yī)院內(nèi)部審計部門創(chuàng)造一個全過程監(jiān)管的環(huán)境，提前和科研部門、財務(wù)部門和研究人員進(jìn)行溝通，不定期地進(jìn)行項(xiàng)目專項(xiàng)審計，提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制工作質(zhì)量。
四、結(jié)束語
為進(jìn)一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出重大貢獻(xiàn)，2021年〔2021〕32號文關(guān)于《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，其中提到需要通過簡化預(yù)算編制及下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)來擴(kuò)大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)管理自，還通過改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式、落實(shí)科研財務(wù)助理制度及簡化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財務(wù)管理等舉措來減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，這一切都告訴我們，國家正在科研提供政策扶持。作為科研人員的依托單位，我們更應(yīng)該積極思考如何打通信息數(shù)據(jù)，從科研內(nèi)部提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，公立醫(yī)院對于科研經(jīng)費(fèi)合理、高效進(jìn)行管理的這個新挑戰(zhàn)，可以從科研經(jīng)費(fèi)管理中發(fā)現(xiàn)的問題出發(fā)，基于目前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相對安全、完善的軟硬件環(huán)境，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理的信息共享平臺，將科研相關(guān)人員從煩瑣的數(shù)據(jù)提取、整理、提供的工作中解放出來，更加有效的提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平，服務(wù)于研究人員，推動公立醫(yī)院科研發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
(一)科研管理人員經(jīng)費(fèi)管理水平有待提高
現(xiàn)階段科研管理隊(duì)伍管理水平不高,制約著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。隨著國家、地方財政和醫(yī)院對醫(yī)療科研投入的力度不斷加大，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)成倍增加，而科研管理團(tuán)隊(duì)的管理能力已跟不上形勢發(fā)展的步伐。醫(yī)院的科研管理團(tuán)隊(duì)包括科研部門、財務(wù)部門、人事部門、總務(wù)部門等，有些醫(yī)院的科研管理部門人員年齡老化，學(xué)歷不高，新招聘的剛畢業(yè)的大學(xué)生缺乏經(jīng)驗(yàn)，從醫(yī)療護(hù)理部門抽調(diào)到科研管理部門的人員，缺乏科學(xué)研究的實(shí)踐，無法為科研項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的支持?？蒲泄芾聿块T之間缺乏合作精神，各部門之間因溝通不暢，主次不分，經(jīng)常為科研項(xiàng)目預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、項(xiàng)目結(jié)題等問題產(chǎn)生矛盾。各部門之間不能發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)的整體優(yōu)勢，不能高效開展工作，從而影響了醫(yī)院科研管理團(tuán)隊(duì)為科研服務(wù)的能力。
(二)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督控制不利
醫(yī)院科研處、財務(wù)部、醫(yī)院審計機(jī)構(gòu)對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不夠，科研經(jīng)費(fèi)管理控制不到位?？蒲泄芾聿块T缺乏對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程管理，需要預(yù)算調(diào)整的項(xiàng)目未按照規(guī)定程序報批，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算不符。醫(yī)院財務(wù)部門未設(shè)置專職人員管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不了解科研項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)使用的合理性及有效性，對原始憑證審核不嚴(yán)格，物資采購無申請單、材料費(fèi)無明細(xì)清單也能入賬。醫(yī)院審計部門對經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督措施乏力，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常為專家教授或科室主任，他們對科研經(jīng)費(fèi)使用的權(quán)限較大，有些支出項(xiàng)目不經(jīng)過科研部門和院領(lǐng)導(dǎo)的審批就直接到財務(wù)部門報銷，并且對經(jīng)費(fèi)審查有抵觸情緒。醫(yī)院內(nèi)部審計人員在審計檢查科研經(jīng)費(fèi)時，對科研管理人員抹不開面子，導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部審計大打折扣，無審計部門的醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督就更弱了。
(三)科研經(jīng)費(fèi)管理方法落后，信息化管理水平不高
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏高效的手段，在信息化高度發(fā)展的今天，醫(yī)院非常重視HIS系統(tǒng)的開發(fā)，卻很少關(guān)注科研管理信息系統(tǒng)的建設(shè)?？蒲泄芾聿块T人員少，在研課題項(xiàng)目多，沒有科研管理信息系統(tǒng)的輔助，他們只能粗放化管理，注重課題立項(xiàng)管理，忽視科研經(jīng)費(fèi)管理，重視科研項(xiàng)目成果管理，忽視科研項(xiàng)目績效評價。
二、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的對策
(一)加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)，提升科研管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平
人才是醫(yī)院科研活動成功與否的決定性因素，科研管理團(tuán)隊(duì)的水平高低直接影響到醫(yī)院的科研發(fā)展水平。醫(yī)院應(yīng)從優(yōu)秀的科研人員中選拔科研管理人員，補(bǔ)充到科研管理隊(duì)伍中，他們不僅具有權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力，還可從宏觀到微觀，做好醫(yī)院中遠(yuǎn)期科研發(fā)展規(guī)劃，同時理順科研項(xiàng)目管理流程。建立健全科研管理團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)制度，通過參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，掌握了解國家科研管理部門及單位制定的科研項(xiàng)目管理辦法，還可通過科研管理信息系統(tǒng)中經(jīng)費(fèi)使用導(dǎo)航和制度匯編了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程、財務(wù)報銷制度等?？蒲胁块T在科研項(xiàng)目管理全過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用，財務(wù)部門應(yīng)設(shè)置懂科研業(yè)務(wù)流程的人員管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，牢固樹立為科研一線提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。我單位在經(jīng)歷了多次科研部門人員調(diào)整后建立了以科研經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)科帶頭人為首的科研管理團(tuán)隊(duì)，使科研管理水平走上了良性發(fā)展的道路，科研水平獲得了發(fā)展，醫(yī)院的競爭力也相應(yīng)得到了提升。
(二)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)的管理控制活動，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度貫徹執(zhí)行
1、在課題申報環(huán)節(jié)，重點(diǎn)保證科研項(xiàng)目預(yù)算編制的有效性
醫(yī)院應(yīng)適時根據(jù)國家科技發(fā)展方向切實(shí)制定醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)配套辦法，向符合醫(yī)院科研發(fā)展方向的項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。科研經(jīng)費(fèi)專職財務(wù)人員應(yīng)充分了解科研項(xiàng)目情況，積極配合項(xiàng)目組測算各環(huán)節(jié)使用的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，根據(jù)單位制度客觀的確定國家經(jīng)費(fèi)和單位配套經(jīng)費(fèi)的比例，科學(xué)的編制項(xiàng)目預(yù)算中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用項(xiàng)下的各類支出額度。
2、在課題經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的流程管理
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和流程使用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用時，首先由使用人填寫申請單，科研部門負(fù)責(zé)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性和合規(guī)性審核，財務(wù)部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的來源審核，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或院領(lǐng)導(dǎo)簽批后執(zhí)行；經(jīng)費(fèi)報銷時，財務(wù)部門對票據(jù)的真實(shí)性完整性審核，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或院領(lǐng)導(dǎo)簽批后入賬。費(fèi)用簽批要科學(xué)合理設(shè)置審批權(quán)限，在預(yù)算內(nèi)開支的經(jīng)費(fèi)，一定限額內(nèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有簽批權(quán)，超限額的由院領(lǐng)導(dǎo)簽批。
3、在科研經(jīng)費(fèi)使用中控制預(yù)算的執(zhí)行率
科研管理部門要針對預(yù)算偏差提出合理的調(diào)整方案，確需調(diào)整的科研項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定報委托部門審批。對經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門溝通協(xié)商，并形成一種發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良性循環(huán)，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行得到落實(shí)。
在課題經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，還需加強(qiáng)科研物資的管理。科研物資的采購應(yīng)由醫(yī)院總務(wù)部門按照國家政策統(tǒng)一集中招標(biāo)采購，總務(wù)部門對物資采購的送貨單、實(shí)物和發(fā)票要認(rèn)真審核，核對無誤后將貨物轉(zhuǎn)交課題組使用，實(shí)驗(yàn)室設(shè)一名技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)物資管理，減少科研人員采購物資的負(fù)擔(dān)，提高科研物資的使用效率。
4、在結(jié)題環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目決算的編制和結(jié)題后科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)
財務(wù)部門專職科研經(jīng)費(fèi)管理人員應(yīng)了解科研項(xiàng)目整個過程的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，融入到科研項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)，及時配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好課題決算，預(yù)算經(jīng)費(fèi)分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)的決算時要準(zhǔn)確科學(xué)的分類填報。對已結(jié)題有剩余經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目醫(yī)院給予結(jié)題項(xiàng)目半年到一年的后續(xù)研究期，到期解除限定后按會計制度規(guī)定辦理結(jié)轉(zhuǎn)。
(三)建立科研經(jīng)費(fèi)管理績效評價機(jī)制,促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理能力的提升
科研項(xiàng)目管理的科學(xué)績效指標(biāo)可保證科研項(xiàng)目的成效，使項(xiàng)目按時保質(zhì)保量地完成。醫(yī)院科研部門要制定科研項(xiàng)目的績效評價指標(biāo)體系，從項(xiàng)目資源、項(xiàng)目管理和科研產(chǎn)出對科研項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評價?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是項(xiàng)目管理的組成部分，重點(diǎn)考核科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)使用情況、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率。通過醫(yī)院科研項(xiàng)目評價小組綜合評定，最終得出每一科研項(xiàng)目的績效分值，醫(yī)院將按績效分值與課題經(jīng)費(fèi)配套比例、完成課題獎勵掛鉤，對績效分值低的科研項(xiàng)目課題減少下次經(jīng)費(fèi)配套比例、減少本課題完成獎勵金額直至為零，對績效分值高的課題要加大獎勵力度，并對以后的課題申請經(jīng)費(fèi)配套比例給予政策傾斜，逐步形成良性的科研績效評價機(jī)制。
(四)建立完善的科研項(xiàng)目信息系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率
科研項(xiàng)目信息系統(tǒng)的建立可有效解決醫(yī)院在研課題多、管理人員少、科研經(jīng)費(fèi)管理制度難落實(shí)的弊端，能極大提高科研經(jīng)費(fèi)的管理效率，規(guī)范科研項(xiàng)目管理的流程，保障科研項(xiàng)目全過程的有效管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模塊是科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，包括經(jīng)費(fèi)使用導(dǎo)航、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)管理、績效評價、結(jié)題管理、統(tǒng)計查詢等功能。會計核算系統(tǒng)和科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)信息共享同步運(yùn)行，財務(wù)信息適時傳輸?shù)娇蒲许?xiàng)目管理系統(tǒng)，課題負(fù)責(zé)人可隨時查詢自己負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目財務(wù)收支及結(jié)余情況，還可查詢科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，掌握預(yù)算數(shù)與支出數(shù)的差異?？蒲许?xiàng)目管理系統(tǒng)可設(shè)置業(yè)務(wù)提醒，提高各環(huán)節(jié)的管理控制。預(yù)算申報時，無財務(wù)部門審核意見，系統(tǒng)將提示請財務(wù)部門審核，經(jīng)費(fèi)使用時，無經(jīng)費(fèi)申請單及各環(huán)節(jié)人員網(wǎng)上簽批，系統(tǒng)提示某部門未簽批財務(wù)無法報銷，結(jié)題時系統(tǒng)自動提醒需要結(jié)題的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需提出申請組織項(xiàng)目驗(yàn)收，經(jīng)項(xiàng)目主管、財務(wù)部門、科研部門進(jìn)行審核，審核通過方能對外申報。
三、結(jié)束語
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要通過完善科研管理制度，建立健全科研項(xiàng)目信息系統(tǒng)來提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，還要通過加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍的建設(shè)來管理科研項(xiàng)目，充分發(fā)揮科研管理人員能動性，管好用好科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵科研人員多出成果，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科研水平的跨越，以科研促進(jìn)醫(yī)療的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)醫(yī)院的核心競爭力，適用新醫(yī)改下競爭日益激烈的醫(yī)療市場。
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