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中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）02-0088-02
教學(xué)、學(xué)科、科研是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要支撐。如果教學(xué)、學(xué)科是高校發(fā)展的基本保證，那么，科研則是高校向縱深方向發(fā)展的重要保障。沒有科研，高校就無法提高教師隊伍素質(zhì)，無法讓高校始終站在知識前沿，立于不敗之地。正是科研的重要地位，使得處于不同發(fā)展水平的高校都將科研能力作為進(jìn)一步提高自身綜合素質(zhì)的一項指標(biāo)?？蒲械匚坏奶嵘?，為財務(wù)工作帶來的直接影響就是科研經(jīng)費管理的困難：大量科研經(jīng)費的涌入，不同課題項目來源，繁雜的經(jīng)費使用科目等，使得科研經(jīng)費管理困難重重，其中包括協(xié)調(diào)式管理。
一、協(xié)調(diào)式管理的概念
協(xié)調(diào)，是指和諧一致；配合得當(dāng)。協(xié)調(diào)式管理就是正確處理組織內(nèi)外的各種關(guān)系，為組織正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。
科研經(jīng)費的協(xié)調(diào)式管理就是涉及科研經(jīng)費使用各個對象的相互協(xié)調(diào)，將這些對象協(xié)調(diào)起來之后共同參與到科研經(jīng)費的管理工作，形成一個管理體系，而不是單純依靠科研財務(wù)人員管理，這樣才能更好地扼制目前科研經(jīng)費管理存在的問題。
二、科研經(jīng)費管理鏈的要素
在科研經(jīng)費管理鏈中，主要有科研項目管理部門、科研經(jīng)費管理部門、科研項目負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理部門。其中科研項目管理部門主要負(fù)責(zé)科研項目的傳達(dá)、審核、上報以及科研項目的其他管理工作；科研經(jīng)費管理部門主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的接收、報銷、成本核算等；科研項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體的科研項目研究；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的驗收、保管等工作。
科研項目負(fù)責(zé)人通過科研管理部門上報科研項目；科研管理部門對科研項目按照相關(guān)要求審核，并組織專家評委進(jìn)行校內(nèi)評審，通過的項目送往相關(guān)部門評選；上級部門評審?fù)ㄟ^的科研項目下達(dá)后，支撐項目的經(jīng)費按要求劃撥到科研管理單位財務(wù)部門，科研人員應(yīng)當(dāng)按照科研財務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行日常的報銷業(yè)務(wù)；在科研過程中為科研購置的資產(chǎn)則需要到資產(chǎn)管理部門登記，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理。
三、非協(xié)調(diào)式發(fā)展模式下科研經(jīng)費管理存在的問題
（一）科研經(jīng)費制度不健全，執(zhí)行力度不到位
科研經(jīng)費制度是用以規(guī)范科研經(jīng)費使用的一道屏障，良好的運行制度可以更好地保證整個科研經(jīng)費流轉(zhuǎn)的過程。但是，當(dāng)前高校往往存在著科研經(jīng)費制度不健全，即沒有專門針對科研經(jīng)費管理與使用的文件，科研財務(wù)人員在報賬過程中或者依據(jù)相關(guān)的財經(jīng)制度，或者依據(jù)多年的報賬經(jīng)驗，而沒有具體的執(zhí)行依據(jù)；有些高校有科研經(jīng)費管理制度，但是卻束之高閣，不進(jìn)行定期充實與完善，在出現(xiàn)新的科研經(jīng)費使用問題時依然找不到報銷依據(jù)。因此，要做好整個科研經(jīng)費的管理與使用工作，首要的就是做好科研經(jīng)費制度的宏觀管理工作，并保證其切實可行。
（二）科研項目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費財務(wù)理念淡薄
科研經(jīng)費是用以支持科研人員做好科研工作的重要保障，科研經(jīng)費要?？顚Ｓ茫齾s一定比例的招待費等費用之外，其他與科研無關(guān)的費用都不能列示到經(jīng)費當(dāng)中，并且科研經(jīng)費要按照預(yù)算嚴(yán)格使用。但是這兩個條件在高校實際科研經(jīng)費報銷中卻往往難以實現(xiàn)。如有些科研負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費是自己申請的，自己有完全的支配權(quán)，經(jīng)費管理部門只不過是負(fù)責(zé)保管經(jīng)費而已，各類與科研無關(guān)的票據(jù)，如餐飲發(fā)票、洗浴發(fā)票等，都要求實報實銷，完全忽略自身依托于學(xué)校、需要遵守相關(guān)科研財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)狀；科研項目申請人在申請項目填制預(yù)算經(jīng)費使用情況時，往往未考慮實際情況隨意填列，這樣在實際使用資金過程中就會出現(xiàn)短支、超支或未列入預(yù)算的狀況。
（三）科研項目管理部門與科研經(jīng)費管理部門脫節(jié)
項目管理部門是管理各項科研項目的部門，經(jīng)費管理部門是管理科研經(jīng)費的部門，兩個部門在整個科研鏈中是重要的兩個組成部分?？蒲胁块T需要對科研人員報批的科研項目經(jīng)費進(jìn)行審核，但往往由于缺少專業(yè)的財務(wù)知識和經(jīng)費管理經(jīng)驗，任由申請人自行填列經(jīng)費預(yù)算，只要明確規(guī)定的經(jīng)費填報比例合理就不再進(jìn)一步測評經(jīng)費的可行性，以及科研經(jīng)費與科研項目的匹配性，導(dǎo)致科研項目負(fù)責(zé)人在報賬時會出現(xiàn)所報經(jīng)費未列預(yù)算、超支使用經(jīng)費預(yù)算等問題。因此，在項目申請過程中除卻項目申請本身的前瞻性等問題，對科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)的合理性、有效性、匹配性進(jìn)行專業(yè)測評也是科研項目申請的必備要素，為科研項目日后能夠順利完成提供充分、合理的資金保障。
（四）科研經(jīng)費管理部門與資產(chǎn)管理部門切合問題
在科研過程中，科研人員需要購置各種資產(chǎn)用于支撐科研項目的需要。購置資產(chǎn)過程涉及兩個部門：科研經(jīng)費管理部門和資產(chǎn)管理部門，前者負(fù)責(zé)經(jīng)費的列支，后者負(fù)責(zé)所購置資產(chǎn)的具體保管工作。在兩個部門之間就出現(xiàn)一個結(jié)合點，即資產(chǎn)的賬物相符情況。從理論上來講，經(jīng)費管理部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)相一致，但是由于資產(chǎn)數(shù)量多，品種雜，有些資產(chǎn)存在著非正常損耗等特點，使得資產(chǎn)對賬工作困難重重。當(dāng)前高校資產(chǎn)普遍存在重復(fù)購置、浪費、流失和閑置現(xiàn)象，特別是科研經(jīng)費購置資產(chǎn)往往物隨人走，如此一來，學(xué)校很難做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享。另外，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)做賬務(wù)處理，由此會產(chǎn)生一些后續(xù)的侵權(quán)事件等。
四、建立協(xié)調(diào)模式下的科研經(jīng)費管理體系
非協(xié)調(diào)式科研經(jīng)費管理存在的各項矛盾的主要解決辦法就是建立協(xié)調(diào)模式下的科研經(jīng)費管理體系，即將涉及科研項目的各個部門看做科研鏈中的個體，使其相互獨立又相互聯(lián)系，共同做好科研經(jīng)費管理工作。
（一）制定規(guī)范的科研經(jīng)費管理制度，保證實施到位
制度是制約行為的一種規(guī)范，制度的有效實施是保證規(guī)范執(zhí)行到位的必要條件，因此，在協(xié)調(diào)模式下實現(xiàn)科研經(jīng)費管理體系的良好運轉(zhuǎn)，有效的經(jīng)費管理制度是先決條件。在遵循國家有關(guān)財務(wù)法律、法規(guī)的前提下，結(jié)合地方性規(guī)章、制度，制定出符合學(xué)校實際的科研經(jīng)費規(guī)章制度，如科研預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、招待費（交通費、人員經(jīng)費）的使用比例、資產(chǎn)購置占用預(yù)算的比例等，從而做到財務(wù)管理有據(jù)可依、有章可循，為科研管理做好制度保障。同時，學(xué)校應(yīng)加強科研制度的執(zhí)行力度和宣傳工作，保證科研制度能夠有效地發(fā)揮作用。
（二）加強項目負(fù)責(zé)人的財務(wù)意識
在整個科研過程中，科研成果是科研的目標(biāo)，也是科研人員投入精力最多的部分。因此，科研人員往往會認(rèn)為在辛苦做科研項目的同時，通過自身努力申請下來的科研經(jīng)費具有自我支配權(quán)，而資金管理部門則是代管資金而已，從而在財務(wù)報賬時對于財務(wù)人員提出的報銷不規(guī)范等問題不屑一顧，認(rèn)為財務(wù)人員無權(quán)過問資金使用情況。追根溯源，這是科研人員財務(wù)理念的結(jié)果。經(jīng)過歷史的發(fā)展與沿革，財務(wù)已從最初的單純記賬逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、微觀相結(jié)合的財務(wù)管理，即不僅要做好資金的日常流動監(jiān)督，而且要對資金使用合理、規(guī)范性等進(jìn)行監(jiān)督和分析，而這點意識，除卻從事財務(wù)工作人員外，其他領(lǐng)域人員卻知之甚少，財務(wù)意識仍停留于最初的記賬過程。因此，對項目負(fù)責(zé)人開展財務(wù)理念灌疏，或在項目申請時列明科研經(jīng)費使用規(guī)定等方式引起項目負(fù)責(zé)人的財務(wù)意識，可以保證財務(wù)工作的暢通。
（三）科研鏈中個體的全程參與
財務(wù)貫穿各領(lǐng)域的工作，做好財務(wù)工作的前提就是要充分了解熟悉本領(lǐng)域的工作內(nèi)容與流程，從而指導(dǎo)財務(wù)因地制宜地設(shè)置核算科目、核算方法等。但在實際工作中，財務(wù)工作卻被架空，只是按相應(yīng)制度進(jìn)行科目設(shè)置，在具體核算時不能真實地反映本單位、本領(lǐng)域的財務(wù)狀況，這本身就違背了財務(wù)初衷。因此，讓本領(lǐng)域財務(wù)人員親身參與到工作流程中，會對財務(wù)核算起到事半功倍的效果。特別是科研經(jīng)費存在預(yù)算虛列現(xiàn)象，如果在科研評審中，有財務(wù)人員的參與，用自身經(jīng)驗審核經(jīng)費預(yù)算的合理性，從經(jīng)費起點開始掌控，對于后續(xù)經(jīng)費的管理與使用會起到更好的效果。
（四）加強資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失
加強資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面做好經(jīng)費管理部門與資產(chǎn)管理部門的對賬工作。即因資產(chǎn)種類繁雜、數(shù)量多的原因，為兩個部門的對賬工作帶來了很大困難。現(xiàn)今許多高校都在尋求各種解決辦法，讓實物與價值更切合，更好地加強高校資產(chǎn)的管理工作。另一方面，做好無形資產(chǎn)的管理工作?？蒲许椖康囊粋€特殊性就是存在科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)。從價值上來講，這些無形資產(chǎn)可能會比有形資產(chǎn)帶來更大的價值，高校應(yīng)按照無形資產(chǎn)管理方法，盡快將無形資產(chǎn)列入財務(wù)管理當(dāng)中，更好地去保護(hù)無形資產(chǎn)以及相關(guān)人員的利益。
（五）建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)
在當(dāng)前的信息化時代，網(wǎng)絡(luò)平臺管理是協(xié)調(diào)各部門工作的一種有效手段。在科研經(jīng)費管理鏈中建立有科研特性的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，不僅能夠進(jìn)一步加強科研經(jīng)費管理各部門的協(xié)調(diào)性，而且能夠提高工作效率，加強科研成本控制，細(xì)化科研經(jīng)費的管理。譬如，建立科研數(shù)據(jù)庫之后，科研人員可以隨時掌握項目經(jīng)費的各項開支情況，科研部門、財務(wù)部門也可以隨時了解各項經(jīng)費的使用情況，進(jìn)而實現(xiàn)信息共享。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，科研人員、科研部門、財務(wù)部門之間搭建了一座溝通的橋梁，解除了信息孤立，實現(xiàn)了各信息系統(tǒng)的聯(lián)動，提高了科研單位的整體運作效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有效的支持。
參考文獻(xiàn)：
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（一）項目經(jīng)費預(yù)算編制不合理
大部分農(nóng)業(yè)科研所的項目預(yù)算編制都是由科研人員進(jìn)行編制的，由于課程負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，項目經(jīng)費預(yù)算編制全憑經(jīng)費，缺少財務(wù)人員的參與。編制的預(yù)算缺少合理性、科學(xué)性，在實際支出過程中，與預(yù)算存在一定差距。這就導(dǎo)致了在實際報銷中有許多不合理的支出。
（二）配套資金不到位
有些農(nóng)業(yè)科研所的科研項目需要當(dāng)?shù)卣騿挝唤o予一定的配套資支持。農(nóng)業(yè)科研所為了爭取到項目，盲目的填寫配套資金，而不是根據(jù)自身的實際情況出發(fā)，導(dǎo)致項目預(yù)算配套資金不能及時到位，最終無法進(jìn)行科研項目驗收。
（三）科研項目經(jīng)費管理不嚴(yán)格
在實際工作中，農(nóng)業(yè)科研所缺少有效的科研項目經(jīng)費管理辦法，而且單位領(lǐng)導(dǎo)往往重立項輕管理，忽視科研項目經(jīng)費的管理，經(jīng)費支出權(quán)限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經(jīng)費使用過程中比較隨意，不按預(yù)算執(zhí)行，超出開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了科研項目驗收過程中，經(jīng)費決算不過關(guān)，而且科研項目經(jīng)費也沒得到有效的發(fā)揮。
（四）科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
農(nóng)業(yè)科研所通過課題經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)，為國有資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，但往往科研項目經(jīng)費實行課題負(fù)責(zé)制，經(jīng)費的使用權(quán)歸課題主持人。這就造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，象一些常用的試驗儀器、照像機、錄像機等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費，又無形中增加了科研研究成本。象照像機、錄像機等常用設(shè)備，往往只在單位固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記后，就歸科研人員私人所有了，課題結(jié)題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續(xù)，使得資產(chǎn)仍滯留在個人手中，造成資產(chǎn)的流失。
（五）缺少內(nèi)部監(jiān)管機制
農(nóng)業(yè)科研所的科研項目缺少單位內(nèi)部監(jiān)管，不建立項目的績效考評制度。在項目執(zhí)行過程中及項目結(jié)題時，不進(jìn)行項目績效考評與財務(wù)考評，疏于檢查和監(jiān)督，出現(xiàn)經(jīng)費支出隨意、項目不按進(jìn)度執(zhí)行、突擊花錢、項目結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。
（六）科研人員與財務(wù)人員缺少溝通，自身業(yè)務(wù)素不高
科研人員只注重專研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務(wù)管理制度了解不夠，加上對財務(wù)知識的匱乏，在課題經(jīng)費管理上隨心所欲。一些財務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任人不強，對本單位的科研項目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。
二、加強農(nóng)業(yè)科研所科研項目經(jīng)費管理的措施
（一）注重科研項目預(yù)算編制
科學(xué)合理編制項目預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研所成功申報科研項目及項目順利驗收的關(guān)鍵。一般的科研項目經(jīng)費一經(jīng)批準(zhǔn)不能調(diào)整，所以在編制項目預(yù)算時，科研人員要會同財務(wù)人員一起進(jìn)行編制，編制時應(yīng)充分考慮科研項目的水平，從實際出發(fā)，結(jié)合目前市場價格，對各種支出進(jìn)行細(xì)化，并列出預(yù)算依據(jù)。并組織一定人員進(jìn)行反復(fù)討論，最終編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行性強的科研項目預(yù)算。
如果遇到預(yù)算申報與批復(fù)金額不一致，應(yīng)要根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員在申報的基礎(chǔ)上編制項目實施方案，并上報主管部門。
如果遇到一些橫向的小課題，經(jīng)費少沒有預(yù)算，應(yīng)根據(jù)協(xié)議金額，組織相關(guān)人員自行編制項目實施方案，并報單位科研管理部門。
項目立項成功后，科研人員要及時將項目預(yù)算送交財務(wù)部門一分，以便財務(wù)人員按預(yù)算進(jìn)行科研項目經(jīng)費支出控制。
（二）加強農(nóng)業(yè)科研所科研項目預(yù)算管理
財務(wù)部門要與科研部門緊密配合，加強科研項目預(yù)算控制。財務(wù)部門可以選擇一套具有項目預(yù)算控制的財務(wù)軟件，根據(jù)項目預(yù)算的支出范圍進(jìn)行分項控制，對于目前科研項目預(yù)算支出范圍分類與政府收支分類（經(jīng)濟(jì)分類）不一致的情況，要設(shè)置對照表，然后再往財務(wù)軟件中輸入分項預(yù)算，這樣就有效的控制了項目預(yù)算。財務(wù)部門要定期將課題預(yù)算的執(zhí)行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據(jù)支出情況和用款進(jìn)度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按預(yù)算計劃執(zhí)行。
（三）保證配套資金足額到位
農(nóng)業(yè)科研所的科研人員在申報項目編制預(yù)算時，一定要有會計人員參與，并根據(jù)本單位的自有資金實力，合理安排配套資金，保證配套資金按時足額到位，并按進(jìn)度完成科研項目預(yù)算。
（四）加強科研經(jīng)費的日常管理
項目經(jīng)費管理是農(nóng)業(yè)科研所科研課題管理中一個重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)科研課題的健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)收益，有著非常重要的意義。科研項目經(jīng)費合理使用，關(guān)系著科研項目的完成質(zhì)量。所以在日常項目經(jīng)費管理理中應(yīng)注意以下幾個方面：
1.建立一套完善的財務(wù)內(nèi)部管理制度
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)根據(jù)國家、省市的財務(wù)管理制度，結(jié)合本單位的實際情況，制定一套全面的、可行的財務(wù)內(nèi)部管理制度，要涵蓋科研項目經(jīng)費管理辦法、經(jīng)費審批、報銷管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等內(nèi)部管理辦法。這樣就有效地規(guī)范了各科研項目的財務(wù)行為，確保了科研項目經(jīng)費按預(yù)算計劃使用，順利完成科研任務(wù)。
2.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作
科研項目要分戶管理。項目經(jīng)費一到賬戶，要及時按項目名稱、負(fù)責(zé)人建立明細(xì)賬，不管課題大小都要按項目分設(shè)明細(xì)賬，確保各項目獨立核算。
財務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行會計制度，嚴(yán)把原始憑證審批關(guān)，看原始憑證審批手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否真實合法。特別要注意與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來，由于單位性質(zhì)是農(nóng)業(yè)科研所，所以與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來特別多，財務(wù)人員一定要認(rèn)真審核與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來，報銷票據(jù)一定要有合同、支付表、身份證復(fù)印件、電話，以證明支出真實性。通過嚴(yán)把審核關(guān)確保科研項目資金按預(yù)算規(guī)定用途開支，確保項目經(jīng)費支出的合理性、合法性。
外撥課題經(jīng)費時，一定要有合同，合同中要附有經(jīng)費使用范圍，年終要有外撥經(jīng)費的使用明細(xì)賬、憑證復(fù)印件。主持單位要負(fù)責(zé)考核項目的進(jìn)展情況，財務(wù)部門要監(jiān)督經(jīng)費的使用情況。
科研項目結(jié)題時科研管理部門要及時通知財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)單位的結(jié)題管理辦法進(jìn)行結(jié)賬處理，避免長時間掛賬。
（五）加強用科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理
對農(nóng)業(yè)科研所用科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)必須統(tǒng)一納入單位的資產(chǎn)管理，按照單位的固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行登記、建卡、核算。購買前，要根據(jù)項目預(yù)算提出政府采購申請，由固定資產(chǎn)管理部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，固定資產(chǎn)管理部門要充分考慮本單位的固定資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購置，統(tǒng)一購買、驗收；報廢、毀損的固定資產(chǎn)，科研項目所在部門要及時提出申請進(jìn)行報批；每年固定資產(chǎn)管理部門要組織一次徹底的固定資產(chǎn)清查；科研項目結(jié)束或人員調(diào)動時要及時清理和收回固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
（六）建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機制
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)建立一個由科研、財務(wù)等人員組成的內(nèi)部監(jiān)管部門，定期對本單位的科研項目進(jìn)行課題任務(wù)完成情況和項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢酝ㄟ^課題主持人匯報、現(xiàn)場驗收、財務(wù)審計等查找問題，減少浪費，規(guī)范科研行為和財務(wù)行為?？蒲许椖拷Y(jié)題時要對項目實施過程和完成結(jié)果進(jìn)行績效評價和財務(wù)評價，項目實施的成效與項目負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核掛鉤，考評結(jié)果作為以后年度安排項目經(jīng)費的依據(jù)。
（七）提高財務(wù)與科研人員素質(zhì)，培養(yǎng)一專多能人才
農(nóng)業(yè)科研所財務(wù)人員要多宣傳財務(wù)管理制度，讓科研人員了解有關(guān)財務(wù)規(guī)定和課題經(jīng)費管理辦法，自覺遵守有關(guān)財務(wù)規(guī)定，提高科研人員合理使用項目經(jīng)費的意識，為保質(zhì)保量完課題任務(wù)提供保障?？蒲腥藛T也要多與財務(wù)人員進(jìn)行溝通，讓財務(wù)人員參與到課題研究中，了解科研項目的情況與進(jìn)度，這樣才能更好便于財務(wù)人員進(jìn)行科研項目經(jīng)費的管理。只有通過財務(wù)人員與科研人員互相溝通、緊密配合，不斷提高自身素質(zhì)，這樣才能更好地促進(jìn)科研工作的全面有效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]付小燕.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研課題（項目）經(jīng)費財務(wù)管理中的問題與對策.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理.2009(1).
一、高校橫向科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀
在我國的科技創(chuàng)新體系中高校是其中重要組成部分之一，隨著高校教育的蓬勃發(fā)展以及科技的改革，在高校中所承擔(dān)的科研經(jīng)費都在大幅度地增長，科研經(jīng)費來源也逐漸變得多元化。高校橫向科研經(jīng)費的管理關(guān)系著科研項目的高質(zhì)完成，提升科技創(chuàng)新能力。但是高校對橫向科研經(jīng)費的管理缺乏統(tǒng)一要求，也存在著一些問題。
（一）經(jīng)費管理不完善
高校在橫向科研經(jīng)費的管理中存在著管理不完善等相關(guān)問題，首先橫向經(jīng)費管理簡單套用縱向經(jīng)費管理的辦法導(dǎo)致管理過嚴(yán)。在縱向經(jīng)費的管理有著及其嚴(yán)格的預(yù)算和審批，將這些運用到橫向科研經(jīng)費的管理中，勢必會影響到高校參與市場競爭的活力。會造成資金處于體外循環(huán)的狀態(tài)，高校無法統(tǒng)一管理。還有的對于橫向的科研經(jīng)費管理過于寬松，高校只提取相關(guān)的管理費，其他的不再干涉，造成一些超范圍的支出現(xiàn)象嚴(yán)重等等。長此以往，不但會影響到科研工作人員積極去爭取橫向經(jīng)費，這樣的科研項目完全沒有管理和效益可言。
（二）成本核算不完整
在科研經(jīng)費的管理中還存在著成本核算不完整的現(xiàn)象，高校的教學(xué)與科研有著密切聯(lián)系，高校橫向科研項目的工作人員大多都從事教育教學(xué)工作，大都從教育事業(yè)費中支付其工資，橫向科研工作中的大部分資源都是和教學(xué)的資源共享，事業(yè)經(jīng)費與科研經(jīng)費成本一般都是相互滲透，因此對于這些教學(xué)資源本身在科研工作的成本核算中就存在著一定的困難，影響著科研經(jīng)費的全成本核算的有效實施。許多高校在編制預(yù)算時沒有全面反映必須的項目成本，僅僅是對研究課題要產(chǎn)生的實驗材料、科研調(diào)查等費用計入到成本預(yù)算中去，但在經(jīng)費預(yù)算中的一些間接產(chǎn)生的費用，如勞務(wù)費、科研場所等這些細(xì)小的費用都沒有列入到預(yù)算中去，因此在經(jīng)費結(jié)算的項目中造成預(yù)算支出與實際的花費不符。
（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范
科研經(jīng)費主要是通過對外包攬研究項目而形成，在科研經(jīng)費的使用上一旦入賬就要經(jīng)過多層管理單位提成，對于使用科研經(jīng)費去購置的固定資產(chǎn)只是去高校的資產(chǎn)管理部門登記，在財務(wù)部門只是反映出其金額，對于有重復(fù)的科研設(shè)備購置并不清楚，對科研經(jīng)費的支出真實性監(jiān)督不到位，存在著資產(chǎn)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。對科研資產(chǎn)的驗收入庫中其手續(xù)也不嚴(yán)格，對于購置的科研儀器設(shè)備、圖書資料等大多都是由科研工作人員保管并且使用，沒有列入高校固定資產(chǎn)的核算管理，這些都造成高校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，造成管理隱患。
二、高校橫向科研經(jīng)費的管理控制措施
監(jiān)督部門要加強監(jiān)督規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費的運行使用情況，這不僅影響到高校發(fā)展改革的推行步伐，還關(guān)系到高校的反腐廉政建設(shè)和規(guī)范化管理的迫切需求。
（一）健全經(jīng)費管理機制
建立完善高校科研經(jīng)費管理和監(jiān)督機制。一是要將高校各類科研經(jīng)費全部納入學(xué)校的財務(wù)部門統(tǒng)一管理和使用，保證各項?？钣迷谠撚玫恼n題上。依據(jù)中央規(guī)定的財務(wù)制度，結(jié)合高校實際情況，制定科研經(jīng)費的使用和管理制度，建立完善嚴(yán)格的監(jiān)督約束機制，規(guī)范簽訂科研立項合同，嚴(yán)格監(jiān)督科研項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費的使用情況，嚴(yán)格核定科研經(jīng)費的開支項目、范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，杜絕利用勞務(wù)和招待費等開支名目報銷科研專項經(jīng)費，嚴(yán)控與科研項目無關(guān)的費用支出，確保科研專項經(jīng)費用到實處。二是要強化科研經(jīng)費使用的審計力度。高校要善于發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用和管理中存在的問題，并提出切實有效的科研經(jīng)費管理辦法，不斷加強對科研項目管理、人員工資等支出費用的管理。學(xué)校要根據(jù)項目管理辦法合理安排使用項目管理費、人員經(jīng)費以及業(yè)務(wù)經(jīng)費，不得以任何形式預(yù)提項目專項經(jīng)費，確保?？顚Ｓ?。三是高校要積極主動與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，自覺配合國家有關(guān)職能部門的科研專項經(jīng)費的審計，并定期要向社會和科研經(jīng)費提供方公布科研經(jīng)費管理使用情況，主動接受社會大眾的監(jiān)督。
（二）完善成本管理模式
目前，各高校還形成較好的科研項目成本核算管理模式。因此，各高校應(yīng)結(jié)合自身實際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極制定有效的科研成本核算管理機制，要讓成本核算做到具有可操作性。要根據(jù)不同種類的資金來源核算各項科研項目管理經(jīng)費的提取標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)同時將提取的管理經(jīng)費按照規(guī)定納入科研項目成本計算，并作為沖減高校教育事業(yè)費的開支項目，而項目管理費應(yīng)從教育事業(yè)經(jīng)費中開支。也可以參照科研單位的成本核算辦法，將科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的成本費用分為直接、間接和期間等費用，其中直接和間接費用按專題科研項目計入科研成本費用，而單位為科研活動產(chǎn)生的期間費用不計入成本費用，區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)管理
高校應(yīng)加強對科研固定資產(chǎn)的有效管理，按照相關(guān)規(guī)定將科研固定資產(chǎn)整體納入到學(xué)校資產(chǎn)管理范疇，對已經(jīng)購置的科研設(shè)備也要嚴(yán)格按照學(xué)校的國有固定資產(chǎn)管理辦法，完善申報、審批、購置、驗收以及登記等各項手續(xù)。如果出現(xiàn)項目科研人員調(diào)離，或者項目結(jié)題后，學(xué)校要組織財務(wù)等相關(guān)部門進(jìn)行國有資產(chǎn)清理，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失情況；同時要加強科研項目之間的協(xié)調(diào)配合，切實提高科研設(shè)備利用率，各科研項目儀器設(shè)備要互相使用，避免分項目重復(fù)購置科研設(shè)備；要合理使用科研專項資金，努力實現(xiàn)公共資源共享，減少科研經(jīng)費的浪費，不斷提高學(xué)校的科研整體實力。
三、總結(jié)
隨著高校向研究型的高校轉(zhuǎn)變，高校中橫向科研協(xié)作范圍更加廣泛，其科研項目也越來越多，在高校的橫向科研經(jīng)費中存在著比較復(fù)雜的一些問題，因此對于改善高校橫向科研經(jīng)費來增強高校橫向科研的輻射范圍，提出有針對性的改進(jìn)措施，以爭取到更多的發(fā)展，這樣才能有效加強對高校橫向科研經(jīng)費的管理，有助于高校參與市場競爭，能夠加強與外界的合作高校的科研資源，以推進(jìn)高校的橫向科研工作健康穩(wěn)定發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)購置不合理
農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的購置大多數(shù)情況下是由科研項目的經(jīng)費統(tǒng)一安排的，所執(zhí)行的科研項目不同，對儀器設(shè)備的要求也不同。而重復(fù)購置的現(xiàn)象仍然存在于農(nóng)業(yè)科研單位中，有的項目一經(jīng)驗收成功，與之配套的專用設(shè)備便被歸放于項目研究小組，很少再次使用。再加上沒有合理有效的管理監(jiān)督機制和項目間的良好溝通，導(dǎo)致資源浪費成為常見現(xiàn)象，造成財務(wù)和資源的大量浪費。不同項目組之間常常各自為政，資產(chǎn)在各項目組之間封閉使用，而各項目組之間又存在自主創(chuàng)新能力的差異，單位又缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置的隨意性較大，加劇了資產(chǎn)配置的不公。
(二)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱
長期以來農(nóng)業(yè)科研單位只注重對科研項目經(jīng)費的爭取，而忽視對固定資產(chǎn)的管理和使用，這種“重錢輕物”的的思想導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性：1.產(chǎn)權(quán)意識淡薄，對于房屋建筑物而言，認(rèn)為該資產(chǎn)是“國家所有”而不是部門或單位所有，不可以隨便處置，在實際工作中往往待房子建成，項目驗收通過就完成了，認(rèn)為領(lǐng)不領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證無所謂，年代久后就成了歷史遺留問題。2.由于基層農(nóng)業(yè)科研單位人數(shù)少，有的沒有設(shè)置固定資產(chǎn)專職管理人員，對捐贈的或國家直接劃撥的資產(chǎn)沒有及時進(jìn)行賬卡登記，形成了賬外資產(chǎn)，造成管理責(zé)任的不清。3.對資產(chǎn)管理缺乏有效的約束監(jiān)督機制，在固定資產(chǎn)的使用中比較注重人情味，很多事礙于情面都會有不同程度的通融，對于遺失的單位固定資產(chǎn)或是損毀的資產(chǎn)沒有終究責(zé)任和處罰的措施。4.缺乏固定資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)工作，由于資產(chǎn)購置后，主要存放于各課題組使用，課題組在項目執(zhí)行時只考慮投入，實際使用時往往很少落實責(zé)任，而對于一些從國外進(jìn)口的高端儀器設(shè)備，科研人員在使用中對于儀器運行出現(xiàn)的問題又缺乏解決問題的專業(yè)知識，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)閑置，縮短了固定資產(chǎn)使用壽命。
二、完善農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的具體途徑
(一)將固定資產(chǎn)購置與預(yù)算管理、科研項目管理相結(jié)合
基層農(nóng)業(yè)科研單位采購固定資產(chǎn)經(jīng)費來源主要是財政預(yù)算資金和科研項目經(jīng)費，這就要求年度預(yù)算編制時就要結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，對購置預(yù)算提出合理安排，不能盲目重復(fù)添置固定資產(chǎn)，從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要。對臨時需要且能夠通過市場租賃的大型高端精密儀器設(shè)備，就不要重新配置。課題組項目預(yù)算編制時要結(jié)合學(xué)科建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，要根據(jù)實際情況購置固定資產(chǎn)避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計后期運行成本，出現(xiàn)“大材小用、優(yōu)才劣用”的不合理現(xiàn)象，造成資產(chǎn)浪費與閑置。資產(chǎn)的配置應(yīng)符合科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則。
(二)樹立資產(chǎn)整合、共用觀念，提高固定資產(chǎn)合理利用率
對固定資產(chǎn)狀況要實行動態(tài)管理，及時掌握各課題組之間固定資產(chǎn)的使用情況，對于一些閑置和共享性較強的科研設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，要及時掌握存量，要樹立科研人員共享、共用的觀念?？蒲袉挝槐旧砜梢越⒐矊嶒炇?，將閑置和大型、高端的精密儀器集中起來調(diào)劑使用，創(chuàng)建共享平臺，并引進(jìn)共享激勵機制，制定合理、公開的有償使用價格，用于設(shè)備的維護(hù)和更新，引導(dǎo)單位理性配置，提高科技人員積極性，防止擱置浪費提高固定資產(chǎn)使用率。
(三)對固定資產(chǎn)管理實行動態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理
科研單位取得固定資產(chǎn)后，要結(jié)合“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”及時將資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、購置時間、使用人、存放地點等信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，形成打印出固定資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽，便于固定資產(chǎn)日常管理和年終盤點。對于在資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)了使用人、處置報廢、權(quán)屬等重要信息變化時，在系統(tǒng)中要及時修改信息。對固定資產(chǎn)申請購買、審批、采購、入庫、調(diào)劑、處置、經(jīng)營、權(quán)屬、使用等一系列過程進(jìn)行全方位多角度的實時在線監(jiān)控，增強事前控制的整體效果和提高事中控制的精確度與準(zhǔn)確度。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立可以及時了解和掌握資產(chǎn)狀況，可以方便快捷的進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計分析，還可以滿足預(yù)算編制等需要，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展。
(四)建立健全人事約束機制
為促進(jìn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的有效實現(xiàn)，必須建立健全有效的約束機制。為此，首先要明確單位和資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用人員和資產(chǎn)保管人員職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)崗位的工作準(zhǔn)則和工作行為規(guī)范條例，制定資產(chǎn)管理人員考核辦法、資產(chǎn)丟失、損壞等賠償?shù)戎贫?，從而?guī)范固定資產(chǎn)管理行為，并定期考核責(zé)任履行情況。
三、結(jié)語
伴隨農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理的工作已經(jīng)得到了發(fā)展和進(jìn)步，但是也存在多種因素的影響，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理仍然存在一些弊端和不足。所以要對農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理要進(jìn)行改善和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的使用效率、并且對固定資產(chǎn)加強管理和完善，建立相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)部控制體系以及人事約束機制，為農(nóng)業(yè)科研研究工作的發(fā)展創(chuàng)造便利的條件，使農(nóng)業(yè)科研成果更加豐碩，為我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多做貢獻(xiàn)提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈秀芬.農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的思考[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報，2011(23).
隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費也大幅度增長。若想使其發(fā)揮最大效益，如何管好用好高校科研經(jīng)費就顯得尤為重要。傳統(tǒng)的管理體制和管理手段存在著諸多亟需解決的問題，已無法適應(yīng)高校當(dāng)前的發(fā)展，怎樣充分、安全、有效地管理好科研經(jīng)費成為高校的當(dāng)務(wù)之急。
一、科研經(jīng)費管理工作存在的問題
（一）管理制度不健全
高校雖然為科研經(jīng)費制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但由于這些條例不夠完善，適用性界定模糊、操作性標(biāo)準(zhǔn)不一，合理性也有待進(jìn)一步商榷，一些條款甚至不具備執(zhí)行的條件，存在不可操作和執(zhí)行難的問題。缺乏一套完整的、可執(zhí)行和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)或科學(xué)有效的管理制度，實際操作中便無章可循，制度不健全或執(zhí)行不力都會給科研經(jīng)費的管理工作帶來不良后果。
（二）管理意識不到位
高校在科研經(jīng)費的管理上大多采取項目負(fù)責(zé)人制度。對撥入的科研經(jīng)費到賬后的使用方式，主管科研的領(lǐng)導(dǎo)及科研負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費的管理，在認(rèn)識上還存在一定的誤區(qū)――重立項輕管理。他們認(rèn)為這些經(jīng)費是科研小組自己立項爭取來的，項目負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費使用權(quán)和自主支配權(quán)；只關(guān)注完成科研課題的研究任務(wù)，對于科研經(jīng)費開支的合理性并不重視。此外，也有科研負(fù)責(zé)人將經(jīng)費轉(zhuǎn)到協(xié)作單位，如：財政撥入30萬元，以其他方式轉(zhuǎn)出20萬元，高校財務(wù)根本無法控制資金在校外的使用情況。為了防止這些來之不易的科研資金外流，高校在經(jīng)費監(jiān)管方面一般采取較為寬松的管理模式，對于所謂的這些“身外之財”，學(xué)校往往睜只眼閉只眼。只要科研人員多出科研成果，努力提高學(xué)校的綜合實力及科技水平，在經(jīng)費支出上只要是合法的原始憑證，就可以報銷。對經(jīng)費使用的正確性與合理性并不作要求，未嚴(yán)格執(zhí)行《科研經(jīng)費管理制度》；結(jié)項審批大多數(shù)是由課題負(fù)責(zé)人自己上報經(jīng)費的使用情況?？蒲薪?jīng)費管理意識薄弱，是科研管理問題形成的首要原因。
（三）管理體制不完善
近年來，由于科研項目經(jīng)費來源渠道廣、項目多、涉及部門較為分散，負(fù)責(zé)科研項目技術(shù)層面管理的科研主管部門，非常重視項目的爭取或管理費的提取，卻常常忽視對經(jīng)費使用的合理性及有效性實施跟蹤監(jiān)檢。由于財務(wù)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費管理，不掌握科研項目的進(jìn)展情況，無法判斷其科研經(jīng)費的使用是否規(guī)范。這就造成在經(jīng)費的管理上，科研部門和財務(wù)部門各自為政，缺乏溝通，無法形成統(tǒng)一的管理機制，使項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)，釀成管理松懈無序的嚴(yán)重后果。
（四）科研經(jīng)費運用不合理
在與兄弟單位交流科研經(jīng)費的管理經(jīng)驗時，大家普遍感到，當(dāng)前財務(wù)人員似乎僅僅只是經(jīng)費的保管員，僅需履行“只‘算’不‘審’”這樣一種報銷手續(xù)。在經(jīng)費的報銷過程中，很難從客觀上明確界定經(jīng)費開支是否合理?？蒲薪?jīng)費用于個人消費的現(xiàn)象時有發(fā)生，真正用于研發(fā)的費用卻占較低比例，這種情況在橫向科研課題經(jīng)費支出上體現(xiàn)得尤為明顯。如：探親差旅費作為調(diào)研旅費報銷，培訓(xùn)費中含旅游費、通信費等與課題項目無關(guān)的個人支出占了很大比例；且存在著以協(xié)作費、勞務(wù)費等虛假名義外撥科研經(jīng)費的問題。經(jīng)費報銷的內(nèi)容脫離了科研課題實際，存在著較大的隨意性和違規(guī)性，把科研項目經(jīng)費當(dāng)作其個人“小金庫”。此外，有些科研負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)著幾個課題，經(jīng)費混用、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，并陷入只要是用于課題研究就行，至于如何區(qū)分并不重要這一誤區(qū)，造成科研項目成本準(zhǔn)確性不夠。經(jīng)費在執(zhí)行的過程中缺少管理和監(jiān)督，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析的績效考評指標(biāo)體系。
（五）結(jié)余資金處理不及時
根據(jù)財預(yù)［2010］7號通知，財政部關(guān)于《中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》的規(guī)定，縱向科研項目的凈結(jié)余應(yīng)歸還原資金渠道，此規(guī)定使其結(jié)余資金得到了有效控制。然而，橫向科研項目資金結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中仍然較為普遍。科研項目早已結(jié)題并通過項目下達(dá)至單位驗收評估，可結(jié)余資金卻長期掛賬。此外，由于高校對這些科研項目結(jié)題后的管理工作不夠重視，使得經(jīng)費結(jié)題與結(jié)賬的過程相脫節(jié)，長期掛賬的剩余資金被用于科研項目以外，從而造成了經(jīng)費的流失。結(jié)題不結(jié)賬還會導(dǎo)致科研項目使用的固定資產(chǎn)無法進(jìn)行及時清理，結(jié)余資金不能分配，形成高校教育資源的閑置浪費，同時也增加了財務(wù)人員會計核算和項目管理負(fù)擔(dān)。
（六）科研資產(chǎn)管理松懈
隨著高?？蒲幸?guī)模的不斷增加以及科研項目水平的提高，學(xué)校所擁有的科研資產(chǎn)也越來越多，但在科研資產(chǎn)的管理上依然存在以下隱患：重科研經(jīng)費的申請，輕科研經(jīng)費的管理；重事業(yè)經(jīng)費資產(chǎn)，輕科研項目資產(chǎn)；重有形資產(chǎn)管理，輕無形資產(chǎn)的管理。這些現(xiàn)象導(dǎo)致高?？蒲匈Y產(chǎn)的管理制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，難以做到資產(chǎn)的合理配置與資源共享。另外，縱向的科研經(jīng)費一般研究期限在兩年以上，這些經(jīng)費是隨著課題研究進(jìn)度的需要而陸續(xù)產(chǎn)生的，時間跨度較大。財政部門要求使用單位的項目預(yù)算經(jīng)費必須在某個時間節(jié)點達(dá)到序時進(jìn)度，若單一的追求節(jié)點達(dá)標(biāo)，就會使其與實際需求相脫節(jié)，形成突擊花錢這一不良后果，開支一些與課題無關(guān)的費用；或超前配置高、精、尖的儀器設(shè)備，造成高能低用、高價低效、重復(fù)購置資產(chǎn)等現(xiàn)象，使得正常的科研經(jīng)費被挪用、擠占，從而造成了資產(chǎn)流失和科研項目經(jīng)費的極大浪費，資金使用效率不高。
二、加強高?？蒲泄芾淼膶Σ?/p>
（一）增強科研經(jīng)費的管理意識
為提升高校的自主創(chuàng)新能力、高層次人才培養(yǎng)水平，呈遞進(jìn)式增長的科研經(jīng)費成為高校重要的資金來源之一?？蒲行〗M取得的各項經(jīng)費，無論其來源渠道，必須納入高校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、分賬核算，確保?？顚Ｓ?。管理科研經(jīng)費的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員都要充分認(rèn)識到，科研經(jīng)費不是某個人的私有財產(chǎn)。對此，學(xué)校應(yīng)加大宣傳力度，制定各項措施，提高對科研經(jīng)費的使用認(rèn)識，增強科研經(jīng)費的管理意識，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費使用觀念。
（二）完善科研經(jīng)費管理制度
在科研經(jīng)費的管理上，學(xué)校財務(wù)、科研管理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)各司其職，加強溝通與協(xié)調(diào)。學(xué)校要建立健全責(zé)任制，對經(jīng)費使用及項目實施的合理性和有效性負(fù)責(zé)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，且結(jié)合學(xué)校實際情況，制定切實可行的縱、橫向科研經(jīng)費管理制度和項目實施辦法。對科研項目實行“經(jīng)費記錄”的控制管理，即科研部門根據(jù)項目合同派發(fā)一個封面上印有該項目名稱、各類費用的支出標(biāo)準(zhǔn)、期限、金額、使用范圍、使用方法、使用原則和報賬手續(xù)等的記錄本給該科研小組。財務(wù)部門在此“經(jīng)費記錄本”加上財務(wù)編碼（主要是提高科研項目經(jīng)辦人的報銷效率，財務(wù)人員按此財務(wù)編碼便能在眾多的科研課題中迅速查找到此課題），對照項目經(jīng)費使用開支的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，及時登記科研項目的每一筆開支情況。根據(jù)“經(jīng)費記錄”，科研項目負(fù)責(zé)人能隨時了解該課題的經(jīng)費使用明細(xì)、進(jìn)度，做到心中有數(shù)。財務(wù)人員要做到嚴(yán)格按照“經(jīng)費記錄”規(guī)定的項目、支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍審核報銷；與項目研究無關(guān)的支出堅決不予報銷；無“經(jīng)費記錄”不予辦理報銷業(yè)務(wù)，切實履行對經(jīng)費開支的審批職責(zé)，確保高校科研人員及財務(wù)人員在管理過程中有章可循。此外，還要提高科研項目負(fù)責(zé)人的自我約束能力，提高科研經(jīng)費的使用效益。
（三）加強科研經(jīng)費結(jié)題結(jié)賬工作
為了從根本上杜絕科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬的問題，科研項目通過驗收或結(jié)束后，學(xué)?？蒲兄鞴懿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門相關(guān)信息；財務(wù)部門則依據(jù)經(jīng)費的來源及科研經(jīng)費結(jié)賬的管理辦法，及時處理結(jié)余資金。對一直掛賬的結(jié)余資金進(jìn)行全面清理，不同情況，區(qū)別對待。項目資金撥款單位有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法處理。對于科研項目已經(jīng)結(jié)束或通過驗收的課題，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合財務(wù)部門按照相應(yīng)規(guī)定做好結(jié)余資金清理，對逾期不辦又無正當(dāng)理由的科研項目，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，該收回的收回，該核銷的按程序盡快核銷，使高校的科研經(jīng)費管理真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
（四）做好科研資產(chǎn)的管理工作
由科研經(jīng)費產(chǎn)生的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入高校資產(chǎn)管理范圍，合理使用，認(rèn)真維護(hù)。管好用好科研資產(chǎn)，是科研工作得以順利開展的重要保障。應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全科研資產(chǎn)的管理制度，明確管理責(zé)任，加強日常管理及資產(chǎn)處置的監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)督與管理有機結(jié)合；同時，創(chuàng)新管理手段，搭建一個共同的信息平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實行資源共享，及時做好已結(jié)題的科研項目固定資產(chǎn)的清理，使科研資產(chǎn)能得到更有效的使用。
（五）加強科研項目的績效考評制度
對科研經(jīng)費項目實施情況進(jìn)行績效評價，明確目標(biāo)，完善評價機制，杜絕經(jīng)費在管理及使用中違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生是提高科研經(jīng)費使用效益的重要保證。高校應(yīng)逐步建立科研經(jīng)費使用的績效評價制度，建立嚴(yán)格的考核評價和追蹤問效制度。一方面采取自評、交叉評、系統(tǒng)評和監(jiān)督機構(gòu)評等多種形式；另一方面結(jié)合高校自身的特點，建立一套科學(xué)的、行之有效的績效考核制度，從科研項目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費成本、取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益等多方面來進(jìn)行考核，推進(jìn)科研項目的績效管理，向管理要效益，以確?？蒲许椖抠Y金能切實地發(fā)揮效益。同時，根據(jù)考評結(jié)果，采取一定的獎勵或懲罰措施，鼓勵教師積極爭取更多的科研項目和科研經(jīng)費。
【參考文獻(xiàn)】
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我國高校項目科研經(jīng)費的收入來源主要有縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費、部分高校自籌科研經(jīng)費，無論哪種來源經(jīng)費，從科研項目申請到資金撥款到位都比較復(fù)雜。有些經(jīng)費往往前期調(diào)研準(zhǔn)備工作較多，但資金款項最終不一定能夠?qū)嶋H到位，或者同一項目科研經(jīng)費已經(jīng)申請成功，但經(jīng)費下?lián)苄枰謨纱位蚨啻瓮瓿桑状钨Y金劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足承擔(dān)前期調(diào)研支出費用，這些現(xiàn)象都會影響科研項目的正常進(jìn)展，無形中拖延了項目完成時間，妨礙我國科技發(fā)展速度。因此科研經(jīng)費到位后，高校財務(wù)人員要及時確認(rèn)收款，設(shè)立專項，由專業(yè)人員管理。
(二)預(yù)算管理
預(yù)算管理是高校項目科研經(jīng)費財務(wù)管理的重點，預(yù)算管理的準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費的使用效率、科研項目預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國家科研政策和相關(guān)法律法規(guī)建立符合自身情況的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，為科研項目的資金收支、結(jié)余情況制定準(zhǔn)確、合理的預(yù)算指標(biāo)，提高科研經(jīng)費的使用效率。
(三)成本管理
成本管理圍繞在高?？蒲许椖康恼麄€研發(fā)過程中，包括對直接費用、間接費用和期間費用的核算管理，科研經(jīng)費的合理化使用與監(jiān)控能夠有效的推進(jìn)科研項目的發(fā)展進(jìn)程。因此對成本支出費用進(jìn)行嚴(yán)格審核，規(guī)范財務(wù)報銷制度和成本核算流程，防范高校項目研發(fā)資源浪費、流失現(xiàn)象發(fā)生。
(四)分配管理
我國高?？蒲薪?jīng)費分配管理是由科研項目相關(guān)歸口管理部門來執(zhí)行的，其規(guī)定的平均分配比例由各高校視具體情況而定，一般不得超過經(jīng)費總額的5%。提取的費用主要分配給高?？蒲许椖肯嚓P(guān)管理部門，用以調(diào)節(jié)科研人員的成果分配收入和各部門之間的利益。因此為調(diào)動科研人員工作的積極性、主動性、創(chuàng)新型，如何對科研經(jīng)費進(jìn)行合理分配成為財務(wù)管理研究的關(guān)鍵問題之一。
(五)財務(wù)分析
高校應(yīng)對科研經(jīng)費相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費的月報表、季報表和年報表，真實客觀的反映高效項目科研經(jīng)費的收支結(jié)構(gòu),時刻了解科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運作情況，有效防范科研項目存在的財務(wù)風(fēng)險和運行風(fēng)險，為科研項目的快速發(fā)展提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。
二、高校項目科研經(jīng)費財務(wù)管理制度存在的問題
(一)管理意識薄弱
我國高校項目科研經(jīng)費是由科研管理部門自己申請、爭取的，導(dǎo)致很多人認(rèn)為科研經(jīng)費的使用權(quán)、所有權(quán)歸項目科研組所有，高校的財務(wù)部門、審計部門在科研經(jīng)費的管理意識上大多認(rèn)為不應(yīng)該過多干涉，這種財務(wù)管理觀念表現(xiàn)出對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理制度不重視，同時科研人員僅在科學(xué)技術(shù)方面具有專業(yè)性，缺乏財務(wù)管理相關(guān)知識和經(jīng)驗，造成預(yù)算編制不合理，經(jīng)費使用混亂，為科研經(jīng)費的預(yù)算管理、成本核算、資產(chǎn)管理等埋下了隱患風(fēng)險，阻礙了財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
(二)預(yù)算管理機制不完善
我國高校項目科研經(jīng)費沒有建立健全的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、分析和評價機制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與項目科研人員的業(yè)績獎懲是分離、不掛鉤的，使得對項目預(yù)算的執(zhí)行過程不具有約束力，無法真正發(fā)揮預(yù)算管理機制的作用。一些高?？蒲腥藛T在編制項目預(yù)算時并未充分發(fā)揮財務(wù)人員的作用，兩個部門缺乏溝通、配合不積極，導(dǎo)致項目預(yù)算不全面，與實際執(zhí)行情況偏差較大，若再作預(yù)算調(diào)整需重新等待一系列的審批程序，也有可能出現(xiàn)未通過再審批程序情形，這些都將嚴(yán)重影響項目的順利實施。
(三)成本核算體系不健全
我國高校對科研經(jīng)費成本核算只是提取一定比例的費用，包括部分項目直接費用，幾乎不關(guān)注間接費用的核算，忽視了與科研有關(guān)的公共資源、水電費耗用、科研設(shè)備折舊費等應(yīng)計入科研成本的費用支出，加上有些設(shè)備、資源為教學(xué)和科研同時服務(wù)，很難準(zhǔn)確區(qū)分科研成本，對于科研項目相關(guān)人力資源的成本核算也是缺乏的，導(dǎo)致科研成本信息失真，沒有真實地反映出科研項目的真正經(jīng)濟(jì)效益。
(四)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重
我國高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理制度不完善，使得資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，科研經(jīng)費報銷制度不符合規(guī)定，時常出現(xiàn)替代或不真實違規(guī)報銷行為。因科研項目需要而購買的研發(fā)材料或固定資產(chǎn)以能源材料費或設(shè)備維修費等形式報銷。研發(fā)成果如專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等項目沒有列入高校的無形資產(chǎn)管理中，此類資產(chǎn)管理缺乏價值有效計量，成果處理不規(guī)范，形成資產(chǎn)浪費和流失。
(五)結(jié)余經(jīng)費管理不合理
我國高?？蒲许椖繘Q算管理制度還不完善，對科研結(jié)余經(jīng)費的處理缺乏明確的規(guī)章制度，完成的科研項目在結(jié)題驗收時僅注重科研技術(shù)和成果的驗收，沒有提出明確的付款時間，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，結(jié)余經(jīng)費的后續(xù)特定用途不清晰。決算程序不規(guī)范，按照實際報銷的科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)填列各項指標(biāo)即可，缺乏與預(yù)算成本的分析比較。
(六)監(jiān)管不到位
我國高校對科研經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)管不到位，審計制度不規(guī)范，從經(jīng)費下?lián)艿饺绾问褂茫既狈?yán)格的科研項目實時跟蹤和結(jié)題審計制度，高校的審計部門沒有充分發(fā)揮監(jiān)督、管控職能，簡單的項目完結(jié)審計結(jié)論對正在進(jìn)行的科研項目和今后未來將要進(jìn)行的科研項目的經(jīng)費使用無法起到相應(yīng)的警示、借鑒作用。在科研相關(guān)人員監(jiān)管方面缺乏嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰制度，責(zé)任追究力度不強。
三、高校項目科研經(jīng)費財務(wù)管理制度的完善措施
(一)加強意識觀念管理
高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研部門、財務(wù)部門等相關(guān)人員應(yīng)加強財務(wù)管理制度觀念意識，嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度執(zhí)行科研經(jīng)費管理，實行專款專用，規(guī)范經(jīng)費管理程序，不能支付其他費用。財務(wù)部門應(yīng)加強對高校財務(wù)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳，有意識地加強科研人員合理使用科研經(jīng)費的管理觀念，定期組織座談交流活動，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍，促進(jìn)科技事業(yè)的健康發(fā)展。
(二)加強制度管理
1、預(yù)算管理高校應(yīng)制定一套符合科研經(jīng)費財務(wù)管理規(guī)定且切實有效的預(yù)算管理制度，約束、規(guī)范科研經(jīng)費的預(yù)算編制程序，充分發(fā)揮預(yù)算編制的指導(dǎo)和監(jiān)控作用，確?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理預(yù)算目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。預(yù)算編制工作應(yīng)由科研人員和財務(wù)人員共同完成，財務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解經(jīng)費預(yù)算管理含義、目標(biāo)，將每一項可能發(fā)生的費用精細(xì)化、明晰化。在科研過程中，財務(wù)人員要定期將費用實際支出情況同預(yù)算比對、分析的結(jié)果告知科研人員，讓科研人員實時了解科研經(jīng)費的使用情況，促使經(jīng)費預(yù)算管理全面、科學(xué)進(jìn)行。2、成本核算管理根據(jù)高校內(nèi)部成本費用管理辦法，建立健全的科研經(jīng)費財務(wù)成本核算體系，明確區(qū)分科研和教學(xué)所產(chǎn)生的成本費用，重視劃分與科研相關(guān)的公共資源、能源消耗、設(shè)備折舊等間接費用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行成本費用的分?jǐn)偤蜌w集，確定各個科研小組應(yīng)分?jǐn)偟馁M用，嚴(yán)禁報銷與科研項目無關(guān)的費用或濫用科研經(jīng)費的行為，真實地反映科高校研經(jīng)費成本支出情況。3、資產(chǎn)管理高校應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理辦法相關(guān)規(guī)定，建立健全的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理體系。因科研需要而購買的配套設(shè)備，要嚴(yán)格按照實際購置的固定資產(chǎn)品名開具發(fā)票，規(guī)范固定資產(chǎn)的申報、審批、購置、驗收和登記程序，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，當(dāng)科研項目結(jié)題后，做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、移交等處置手續(xù)，對于留用的科研設(shè)備要定期進(jìn)行財產(chǎn)清查，避免高校國有資產(chǎn)流失和浪費。對于科研項目所形成的無形資產(chǎn)應(yīng)建立相應(yīng)的驗收、管理制度，對無形資產(chǎn)進(jìn)行及時、有效的評估，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。建立資產(chǎn)共享公共服務(wù)平臺，防止科研設(shè)備重復(fù)購買，避免科研經(jīng)費浪費，提升高校整體科研合作實力。4、結(jié)余經(jīng)費管理建立科研結(jié)余經(jīng)費管理制度，明確科研項目的結(jié)款時間和結(jié)余經(jīng)費后續(xù)使用途徑，規(guī)范結(jié)題決算體系。通過驗收的科研項目應(yīng)在六個月內(nèi)辦理課題結(jié)賬手續(xù)，對沒有正當(dāng)理由且不按照經(jīng)費結(jié)算管理辦法執(zhí)行的項目，應(yīng)下達(dá)強制性付款通知?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費最終應(yīng)轉(zhuǎn)為高校后續(xù)科研發(fā)展基金，并嚴(yán)格按照規(guī)定用于今后的項目開發(fā)和科研費用支出中，防止將結(jié)余經(jīng)費長期存放在余額賬戶里，促進(jìn)科研資源合理化配置。
(三)完善財務(wù)監(jiān)管機制，健全績效考核制度
完善高校監(jiān)督機制，加強內(nèi)部審計制度，主動接受國家和社會公眾的監(jiān)督管理。建立多層次、全方位的科研經(jīng)費財務(wù)管理監(jiān)督運行機制，實施項目事前、事中和事后的全過程監(jiān)督、審計程序，掌控科研經(jīng)費的使用狀況，增強科研經(jīng)費財務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實性、透明性、公開性，科研人員要積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)管工作。對科研項目相關(guān)人員的工作業(yè)績建立科學(xué)的評價制度，對成績突出者進(jìn)行嘉獎，并納入個人年終績效考核范圍，對于弄虛作假、挪用科研經(jīng)費等違法、不道德行為，及時追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0247-04
引言
近年來,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,科研經(jīng)費總額占學(xué)校總收入中的比重不斷上升,科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源之一。各高校在科研經(jīng)費的管理過程中,不斷加強經(jīng)費的管理和合理使用,保證了科研項目的順利實施。但也存在著少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠,制度不夠健全,執(zhí)行不規(guī)范,致使在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題。
高?？蒲薪?jīng)費管理是系統(tǒng)工程,它不單是財務(wù)管理部門的工作。要搞好科研經(jīng)費的管理,應(yīng)該實行財務(wù)部門、科研部門、國有資產(chǎn)管理部門、后勤部門及學(xué)院進(jìn)行聯(lián)合管理方法。而目前在高?？蒲薪?jīng)費管理中,各部門相對脫節(jié),普遍認(rèn)為科研經(jīng)費管理是財務(wù)管理部門的事情,極大地影響了科研經(jīng)費的使用效率和科研人員積極性的。本文針對高校科研管理的特點,在認(rèn)真分析科研經(jīng)費財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上,對高?？蒲薪?jīng)費管各部門聯(lián)合理模式進(jìn)行探討。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理中各部門脫節(jié)所引起的問題
(一) 科研管理部門與財務(wù)管理部門脫節(jié)引起的問題
1.分工過分“明確”導(dǎo)致科研經(jīng)費管理不到位。目前,大多數(shù)高校的科研處負(fù)責(zé)科研項目管理工作,如項目申報、立項、結(jié)題驗收、成果鑒定等,關(guān)注的是項目的級別和到賬經(jīng)費的多少。只要課題經(jīng)費能進(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬上,科研經(jīng)費有大幅度增加就可以了。至于科研經(jīng)費開支的情況如何,合法性如何,通過開展科學(xué)研究工作取得多少高水平成果,產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并不擺在突出的位置。對于財務(wù)管理部門而言,由于科研經(jīng)費來源渠道復(fù)雜,不同項目有著不同的規(guī)定和要求,而且學(xué)校財務(wù)處本身業(yè)務(wù)量大,根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息,加之觀念上存在一些誤區(qū),認(rèn)為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費,只進(jìn)行簡單收支核算,忽視了科研資金的籌集與取得、撥入和調(diào)運、耗費和補償?shù)?更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)管理部門“明確”的分工客觀上都割裂了科技經(jīng)濟(jì)活動的整體性。其結(jié)果是,誰都管理不到位,有事相互推諉,形不成一個統(tǒng)一的整體,很不利于科研經(jīng)費活動的跟蹤管理和工作效能的提高,不利于財會人員參與科研決策,不利于科技管理部門根據(jù)科研動態(tài)管理特點而采用較為靈活的方法,進(jìn)行不同于規(guī)律性強的其他行業(yè)或部門的財務(wù)管理。作為科研經(jīng)費的主要使用者,項目負(fù)責(zé)人的觀念也是很重要的因素。有些項目負(fù)責(zé)人則認(rèn)為科研經(jīng)費是自己爭取來的,只要能夠按立項單位的要求按時保質(zhì)地完成課題研究任務(wù),上繳完學(xué)校管理費后自己理所當(dāng)然地可以支配余額,不按項目預(yù)算范圍與內(nèi)容要求使用經(jīng)費,因此,經(jīng)費使用不當(dāng)和超支等現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.報銷中的違規(guī)現(xiàn)象。在科研工作的實際運行中,由于科研管理部門與財務(wù)管理部門間的溝通機制不健全,信息溝通不暢,管理手段落后,造成經(jīng)費使用和管理的混亂。一是由于長期以來,不論科研人員還是科研管理和財務(wù)核算管理人員,對科研經(jīng)費的管理都存在一些偏見,造成管理人員不過問經(jīng)費使用情況,形式審于實質(zhì)審查,科研立項之后,經(jīng)費使用過程把關(guān)不嚴(yán)格,報銷不真實、擠占挪用科研經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生。主要體現(xiàn)為虛開招待費和勞務(wù)費,更有甚者是裸的“失真”,即課題負(fù)責(zé)人或課題組其他成員無論買什么東西,只要是科研經(jīng)費支出,科研、財務(wù)負(fù)責(zé)同志簽字,報銷沒問題。有些高校還出現(xiàn)了在科研經(jīng)費中報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的家庭電話費、交通費、學(xué)費、私家車保險費和維修費等的現(xiàn)象。個別單位和個人甚至存在有人用科研經(jīng)費買房、購車和購買其他固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是經(jīng)費開支科目結(jié)構(gòu)不合理。由于各高?？蒲泄芾聿块T沒有強化經(jīng)費的實際開支與支出預(yù)算的對應(yīng)性,各方面對支出預(yù)算不夠重視。而且學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理職能部門的分工是科技部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理,財務(wù)部門負(fù)責(zé)支出核算,這樣容易造成支出預(yù)算科目與成本核算科目不一致,導(dǎo)致研究過程中的實際開支與支出預(yù)算不符。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分,各高校本應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。但在實際過程中,科研項目預(yù)算管理不嚴(yán)格,且項目支出結(jié)構(gòu)不合理屢有發(fā)生。
(二)課題組與財務(wù)部門脫節(jié)
1.科研經(jīng)費預(yù)算不規(guī)范?？蒲许椖渴且哉n題組作為基本活動單位,也就是說科研經(jīng)費的使用是以課題組作為核算對象。課題負(fù)責(zé)人在課題實施過程中負(fù)責(zé)課題預(yù)算的申報及預(yù)算執(zhí)行,而課題負(fù)責(zé)人往往是非財務(wù)人員,對科研經(jīng)費的性質(zhì)認(rèn)識不夠,對相關(guān)的管理辦法學(xué)習(xí)不到位,不能非常科學(xué)地編制預(yù)算?？蒲薪?jīng)費管理制度中對支出預(yù)算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預(yù)算表,并規(guī)定了預(yù)算表中應(yīng)包含的成本收入、支出項目。而有些課題負(fù)責(zé)人為提高項目立項率,迎合項目立項單位的意圖,不顧實際多列或少列科研經(jīng)費,項目開支項目比例結(jié)構(gòu)不合理,致使科研項目經(jīng)費的預(yù)算與實際使用情況有一定差距。而組織項目申報的科研管理部門只是注重項目的論證工作,對預(yù)算關(guān)注不多,指導(dǎo)力度不夠。財務(wù)部門的作用在項目申報階段基本不參與,導(dǎo)致計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié),失去了預(yù)算的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性,導(dǎo)致經(jīng)費開支與支出預(yù)算不符,引發(fā)經(jīng)費管理的混亂,為后續(xù)的經(jīng)費開支核算和結(jié)題經(jīng)費審計埋下隱患。
2.決算過程延滯情況嚴(yán)重?？蒲许椖恳呀Y(jié)題不結(jié)賬的問題是全國高校的普遍性問題。課題決算主要是通過課題負(fù)責(zé)人主動對科技部門提交結(jié)算單和決算報表的方式,職能部門對此過程的管理處于被動地位。在課題負(fù)責(zé)人未主動申請結(jié)算或項目提前、逾期結(jié)題的情況下,科技部門和財務(wù)部門不能及時溝通、配合,應(yīng)統(tǒng)一的信息并未統(tǒng)一。由于科研管理部門管項目、財務(wù)部門管核算,財務(wù)部門不清楚哪些項目已結(jié)題,從而無法結(jié)賬。課題負(fù)責(zé)人考慮到科研項目結(jié)束后的成果鑒定、后續(xù)研究工作和科研滾動發(fā)展的需求以及研究生培養(yǎng)等方面的費用開支,結(jié)算積極性普遍不高。對已經(jīng)完成的科研項目,在驗收時只注重技術(shù)、成果的驗收,而很少顧及經(jīng)費使用的績效考評,也是課題遲遲不結(jié)賬的原因之一。部分科研項目不及時結(jié)題或結(jié)題后不及時辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù),剩余資金長期掛賬用于項目以外的其他支出,致使學(xué)校財務(wù)無法完成項目經(jīng)費決算。結(jié)余經(jīng)費不結(jié)算,使得財務(wù)部門無法對項目研究過程中發(fā)生的經(jīng)費進(jìn)行成本歸集、分析與投資效益評價,每年的財務(wù)報表中已通過驗收的項目仍然有余額,不能客觀反映學(xué)校目前實際的科技情況,同時也容易導(dǎo)致項目之間支出混亂容易出現(xiàn)經(jīng)費使用中互相占用的現(xiàn)象。
(三) 科研、財務(wù)管理部門與國有資產(chǎn)管理部門脫節(jié)引起的儀器設(shè)備重復(fù)購置問題
目前大部分高?？蒲薪?jīng)費管理實行多級管理形式,存在著科研管理部門、科研人員所在院所、學(xué)校國資管理部門、學(xué)校財務(wù)管理部門等多頭管理現(xiàn)象,使高?？蒲薪?jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理處于都不管的邊緣狀態(tài)。由于學(xué)校財務(wù)賬只反映科研資產(chǎn)的金額,而科研設(shè)備購置的數(shù)量、品名等在學(xué)校的國資處反映,科研設(shè)備的利用率財務(wù)處也不清楚,所以財務(wù)處無法知道科研設(shè)備的購置、利用是否合理,從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象; 科研資產(chǎn)驗收入庫的手續(xù)也不像管理事業(yè)經(jīng)費資產(chǎn)那么嚴(yán)格,購置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大部分由課題組保管使用,在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時,沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走; 甚至有些科研人員為了逃避國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,購置固定資產(chǎn)時化整為零,將國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票,從而造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。更為嚴(yán)重的是重復(fù)購置設(shè)備,學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配置與資源共享。如科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),并且因科研項目而異,課題組具有相對獨立性。教學(xué)科研儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項目的實施往往發(fā)生一些沖突,盡管有的儀器實驗設(shè)備長期閑置,而科研項目需要使用時卻用不上。這樣,一些項目不得不重復(fù)購置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費嚴(yán)重浪費。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理中各部門聯(lián)合管理方法
(一) 建立科研管理部門與財務(wù)部門既分工又聯(lián)合的運行機制
科研經(jīng)費管理是否科學(xué),科研經(jīng)費使用是否合理,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著科研人員的積極性,影響著學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康發(fā)展,是事關(guān)高校發(fā)展的大事,這就要求各高校要在事業(yè)單位財務(wù)管理政策法規(guī)的指導(dǎo)下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《教育部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》及各項目立項單位的管理辦法,要進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲小⒇攧?wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人等相關(guān)主體在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,要建立起科學(xué)、可操作性強、行之有效、靈活協(xié)調(diào)的科研經(jīng)費財務(wù)管理協(xié)調(diào)運行機制。學(xué)?？蒲胁块T應(yīng)主要負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理,并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作; 財務(wù)部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算,指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算,審查項目決算,監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目立項書或合同約定,以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費;同時,以科技部門和財務(wù)部門為核心,其他相關(guān)部門緊密配合,共同實現(xiàn)科研項目運行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督。強化科技部門對項目合同執(zhí)行過程的監(jiān)督,重點加強對預(yù)算、設(shè)備采購過程的監(jiān)督以及遵照合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)題結(jié)算的監(jiān)督,使其能夠隨時掌握項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費的使用情況,真正起到監(jiān)督作用;轉(zhuǎn)變財務(wù)部門局限于會計、出納層面的工作狀態(tài),從工作思路、工作層次、工作方法、執(zhí)行依據(jù)等各方面入手,加強對經(jīng)費使用各環(huán)節(jié)的追蹤監(jiān)督,提高財務(wù)服務(wù)水準(zhǔn),真正發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。做好與科研管理人員和科技工作者的溝通協(xié)調(diào)工作,財務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策,與科研管理人員一道參與科研項目管理的全過程,承擔(dān)起科研項目的前期投入與效益預(yù)測、中期管理、結(jié)余經(jīng)費的清理等工作。注重加強政策指導(dǎo)和嚴(yán)格管理相結(jié)合,在堅持原則性與靈活性的基礎(chǔ)上,加強科研業(yè)務(wù)管理部門與財務(wù)部門的聯(lián)系和溝通,朝著有利于科技產(chǎn)出和發(fā)揮科研人員工作積極性主動性方面發(fā)展,從實際出發(fā),保護(hù)科研人員合法利益,充分發(fā)揮高校各職能部門和科研人員及機構(gòu)的積極性、主動性、創(chuàng)造性的內(nèi)在要求,最終實現(xiàn)加強科研經(jīng)費管理與調(diào)動科研工作人員工作積極性的有機統(tǒng)一。
(二) 科研、財務(wù)部門要共同干預(yù)項目立項的預(yù)算和項目執(zhí)行期的經(jīng)費開支
項目組應(yīng)本著實事求是、勤儉節(jié)約的原則,合理制定支出預(yù)算,明確經(jīng)費來源和經(jīng)費開支計劃。預(yù)算應(yīng)包括與科研計劃相匹配的經(jīng)費收入預(yù)算、經(jīng)費支出預(yù)算、經(jīng)費負(fù)擔(dān)能力評估與經(jīng)費調(diào)劑計劃、科研資產(chǎn)發(fā)展預(yù)估以及科研風(fēng)險負(fù)擔(dān)能力預(yù)估。財務(wù)部門應(yīng)參與支出預(yù)算的編制,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度,增加了預(yù)算的可操作性?？蒲泄芾聿块T應(yīng)同科研項目管理者進(jìn)行良好的溝通,就科研項目的投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析與預(yù)測。避免科研預(yù)算不符合財力,減少科研投入的風(fēng)險,保證推薦科研項目和資助項目的質(zhì)量。同時應(yīng)增加對支出預(yù)算計劃的管理,將項目經(jīng)下達(dá)單位審批后的支出預(yù)算計劃納入合同管理中,為下一步財務(wù)部門進(jìn)行支出核算提供執(zhí)行依據(jù)。科技部門應(yīng)與財務(wù)部門密切配合,加強對項目支出的跟蹤管理,依據(jù)項目的支出預(yù)算計劃對財務(wù)支出狀況進(jìn)行管理監(jiān)督,對支出超過預(yù)算計劃的項目應(yīng)嚴(yán)格審核,切實履行對經(jīng)費開支的審批職責(zé)。財務(wù)部門應(yīng)按照科技部門提供的項目經(jīng)費支出預(yù)算計劃,嚴(yán)格審核經(jīng)費支出項目: 對符合預(yù)算范圍內(nèi)的開支,辦理財務(wù)報銷手續(xù); 對超出預(yù)算范圍的,暫停辦理財務(wù)報銷手續(xù),對經(jīng)科技部門審批后的超支項目,予以辦理相關(guān)手續(xù)。特別是要強調(diào)實行根據(jù)科研項目的支出設(shè)立總賬科目和明細(xì)科目,根據(jù)現(xiàn)實科研發(fā)展中的一般情況和本校的實際情況確定合理的經(jīng)費使用范圍和分類,使學(xué)校財務(wù)對科研經(jīng)費的支出項目做到心中有數(shù),使兩級經(jīng)費管理具有一致性和協(xié)調(diào)性。
(三) 科研、財務(wù)與國有資產(chǎn)管理部門聯(lián)合做好固定資產(chǎn)管理
針對高校科研基礎(chǔ)設(shè)施利用上普遍存在著缺資金少設(shè)備的現(xiàn)狀,要合理使用有限資源,就要規(guī)范儀器設(shè)備材料支出的管理,將科研固定資產(chǎn)管理納入到學(xué)校整個資產(chǎn)管理范圍。對于用科研經(jīng)費和學(xué)校配套資金購置的儀器設(shè)備,應(yīng)嚴(yán)格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定,辦理好預(yù)算、申報、審批、購置、驗收、登記等手續(xù)?？蒲泄芾聿块T需要制定大型設(shè)備購買報告制度?？蒲泄芾聿块T和院系所應(yīng)聯(lián)合對設(shè)備的可利用率進(jìn)行可行性論證,對已有的設(shè)備的利用率進(jìn)行分析,將有關(guān)信息進(jìn)行比較從而為學(xué)校統(tǒng)一購置設(shè)備提供依據(jù)。當(dāng)科研人員變動或項目結(jié)題后,財務(wù)部門要協(xié)同學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更手續(xù)以避免國有資產(chǎn)的流失和浪費; 要提高科研儀器設(shè)備利用率,打破以往分項目購置科研設(shè)備的格局,形成各項目之間科研儀器設(shè)備的互通有無,防止科研設(shè)備的重復(fù)購置;要提高科研資金使用效率,盡可能實行與教學(xué)用設(shè)備的資源共享,避免科研經(jīng)費的不必要浪費,增強項目之間的協(xié)作能力,使學(xué)?？傮w科研實力得到加強。在使用上進(jìn)行協(xié)調(diào),可以嘗試校內(nèi)設(shè)備租賃形式,加強科研部門之間的有效聯(lián)合,既提高了高?？蒲性O(shè)備的利用率,又避免了經(jīng)費的浪費。
(四)財務(wù)、科研、后勤部門聯(lián)合進(jìn)行科研項目的成本核算
研項目的成本核算,是學(xué)校投入的,如水電、房費、固定資產(chǎn)使用費、工資費、管理費等要作為科研所需的費用計入成本。財務(wù)部門可以協(xié)同科研管理部門、后勤部門等通過對科研課題的開支費用,例如課題組成員、科研服務(wù)人員以及專門的科研管理人員等的工資、補助工資、其他工資、職工福利費等人員開支占公用支出的比例,科研組使用實驗室、實驗儀器等應(yīng)分?jǐn)偟氖褂觅M情況,科研課題應(yīng)分?jǐn)偹娰M的測算等進(jìn)行比較分析和研究?？蒲腥藛T和科研管理服務(wù)人員的費用從科研經(jīng)費中提出,作科研事業(yè)支出,同時沖減高等院校事業(yè)經(jīng)費的人員費用支出;對測算出的課題使用實驗室、實驗儀器的使用費,從科研經(jīng)費中提出,作科研事業(yè)支出,同時增加高等院校的專用基金――修購基金; 對測算出的水電費分?jǐn)倲?shù),從科研經(jīng)費中提出,作科研事業(yè)支出,同時沖減高等院校的水電費支出。合理的計算以上應(yīng)計和未計的科研成本,使科研成本核算盡可能完整、真實,同時減輕高校事業(yè)經(jīng)費的過重負(fù)擔(dān),避免都吃事業(yè)經(jīng)費大鍋飯的現(xiàn)象,降低科研資金成本,為學(xué)校積累資金,擴大學(xué)校辦學(xué)資金規(guī)模。
(五) 財務(wù)與科研部門聯(lián)合管理進(jìn)行項目結(jié)題及經(jīng)費決算
在項目結(jié)題及經(jīng)費決算過程中,應(yīng)重點做好兩方面工作:一是加強管理環(huán)節(jié)銜接?？蒲泄芾聿块T對提前或按期完成的項目,及時通知財務(wù)部門,財務(wù)部門據(jù)此辦理項目結(jié)算手續(xù)。通過兩個職能部門相互之間的有效溝通,將僅由課題負(fù)責(zé)人提出申請的結(jié)題方式,轉(zhuǎn)變?yōu)槿焦餐芾怼ξ慈缙谕瓿傻捻椖?應(yīng)及時督促課題負(fù)責(zé)人履行合同條款規(guī)定,監(jiān)督保障項目的順利完成。二是制定合理的結(jié)余經(jīng)費使用政策。建議項目結(jié)題驗收后,由職能部門監(jiān)督課題組在規(guī)定期限和范圍內(nèi)使用結(jié)余經(jīng)費以及結(jié)余經(jīng)費提取現(xiàn)金的比例,包括本項目結(jié)題后的成果鑒定、后續(xù)研究和新項目的預(yù)備支出等。
(六)在不同部門之間搭建科研項目財務(wù)信息共享平臺
搭建有效的科研項目財務(wù)信息共享平臺,就是搭建以科研管理部門和財務(wù)部門為主管,資產(chǎn)管理部門、后勤部門、院系所等部門參與的財務(wù)信息管理系統(tǒng)?？蒲泄芾聿块T的重點是科研經(jīng)費管理政策把握和項目的進(jìn)程管理,例如項目的進(jìn)度及經(jīng)費的宏觀管理等?？蒲泄芾聿块T只面對項目負(fù)責(zé)人,必要時可尋求院系的協(xié)助,實現(xiàn)對項目的監(jiān)督。院系作為基層部門,一方面要從科研管理部門獲取宏觀經(jīng)費數(shù)據(jù),另一方面要面對下級部門( 研究所、教研室、團(tuán)隊等) 和教師本人,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的細(xì)化管理,建立起本院系經(jīng)費適時數(shù)據(jù)系統(tǒng),并依此通過不同的統(tǒng)計方法為諸如評職稱、認(rèn)定導(dǎo)師資格、考核等一系列需求出具準(zhǔn)確數(shù)據(jù)報表。財務(wù)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出學(xué)校經(jīng)費及進(jìn)出項目管理的財務(wù)手續(xù); 向?qū)W校有關(guān)部處( 科研管理部門和資產(chǎn)管理部門等) 傳遞科研經(jīng)費賬務(wù)資料。各職能部門可以通過該系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,有效地解決科研經(jīng)費管理各環(huán)節(jié)部門銜接不夠、溝通不暢以及數(shù)據(jù)不及時準(zhǔn)確等問題。
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Discussion About Joint Administration of Scientific Research Fund Management in University
LIU Yan-ling
近年來，隨著國家對科技的重視和科技投入的不斷增加，科研體制改革的進(jìn)一步深入，科研所資產(chǎn)規(guī)模，尤其是固定資產(chǎn)規(guī)模日益龐大。如何充分利用和發(fā)揮好固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源合理配置方面的積極作用，推動科技事業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這就要求科研所必須重視和加強固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值。本文從資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)入手，結(jié)合2016年財政部組織資產(chǎn)清查盤點科研所資產(chǎn)清查的情況，探討強化科研所固定資產(chǎn)管理的對策。
一、科研所固定資產(chǎn)的特點
科研所固定資產(chǎn)與一般事業(yè)單位國有資產(chǎn)在內(nèi)容上有所不同，主要是：
(一)非營利性，公益性
科研事業(yè)單位資產(chǎn)絕大多數(shù)是科研項目投入時購置，符合科研項目實施和開展研究的需求。具有一定的專業(yè)性和非盈利性。
(二)無償性
科研事業(yè)單位的項目資產(chǎn)多數(shù)通過國家財政資金、項目經(jīng)費投入，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸法人單位，科研人員無償使用于科研事業(yè)。
二、資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)反映科研所固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)固定資產(chǎn)管理意識淡薄
固定資產(chǎn)管理意識淡薄是固定資產(chǎn)管理普遍存在的問題?？蒲兴潭ㄙY產(chǎn)主要是通過財政撥入項目經(jīng)費的形式購置，項目研發(fā)人員是設(shè)備的無償使用者，科研所管理者法人產(chǎn)權(quán)意識薄弱，認(rèn)為“誰購置，誰使用，誰管理”，而科研項目組或研發(fā)人員的關(guān)注重點在于科研項目的實施，不重視固定資產(chǎn)的管理，而不會主動共享固定資產(chǎn)。管理者未能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理、集中調(diào)配、處置、共享的管理職責(zé)，資產(chǎn)重復(fù)購置、更新快、利用率低的現(xiàn)象比較普遍。
(二)固定資產(chǎn)日常管理不完善
資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，很多固定資產(chǎn)的使用固狀態(tài)、使用人與賬面登記不符現(xiàn)象非常普遍，固定資產(chǎn)的登記信息都是申購環(huán)節(jié)記錄的信息，使用環(huán)節(jié)使用人變更，設(shè)備轉(zhuǎn)移、損壞、資產(chǎn)價值變化等日常管理不完善，而且固定資產(chǎn)閑置和毀損較多，單位管理者未能及時統(tǒng)一管理處置。
(三)管理系統(tǒng)“數(shù)據(jù)孤島”，不能有效地共享
目前，科研所賬務(wù)系統(tǒng)一般都有設(shè)固定資產(chǎn)管理模塊，省級財政系統(tǒng)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財政部有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，三個系統(tǒng)相互獨立，沒有對應(yīng)接口，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫框架模型不一致，信息系統(tǒng)不能有效地實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)和交換數(shù)據(jù)，形成“數(shù)據(jù)孤島”。資產(chǎn)清查，報送的財政部固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也只是反映過去某個時點的數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)滯后，無法全面有效地反映科研所固定資產(chǎn)的實際情況。而且固定資產(chǎn)各管理系統(tǒng)，主要都是科研所管理人員錄入固定資產(chǎn)申購環(huán)節(jié)信息，使用人沒有信息系統(tǒng)登陸權(quán)限，未能通過信息系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、使用人變更等日常管理信息變更，科研所也也無法有效地通過信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行實時監(jiān)控。
三、強化固定資產(chǎn)清查，完善固定資產(chǎn)管理
(一)建立資產(chǎn)清查制度，加強固定資產(chǎn)管理意識
科研所應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)清查制度，定期或不定期對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，將資產(chǎn)清查常規(guī)化、制度化，而不是財政部統(tǒng)一清查任務(wù)下達(dá)，單位為了完成任務(wù)才進(jìn)行清查。建立資產(chǎn)清查制度，至少每年應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，對于清查出現(xiàn)的問題，及時查找原因，明確責(zé)任歸屬。通過制度的制定和落實加強固定資產(chǎn)使用人，管理部門，單位管理者對固定資產(chǎn)管理意識。
(二)加大資產(chǎn)清查出現(xiàn)問題懲處力度，規(guī)范資產(chǎn)日常管理
加強資產(chǎn)申購、使用、變更、調(diào)配、處置等日常規(guī)范管理，對各環(huán)節(jié)進(jìn)行績效考核，明確各環(huán)節(jié)各部門職責(zé)，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大問題應(yīng)加大懲處。尤其要重視資產(chǎn)變更、調(diào)配、處置環(huán)節(jié)。資產(chǎn)變動時，使用人應(yīng)及時上報資產(chǎn)使用狀態(tài)變更、使用人變更等情況，固定資產(chǎn)管理部門才能及時了解閑置和損害資產(chǎn)情況，統(tǒng)一調(diào)配和處置，提高國有資產(chǎn)的使用效率。
(三)構(gòu)建固定資產(chǎn)大集中信息系統(tǒng)
固定資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)、動態(tài)的管理過程，資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用人、使用狀態(tài)等都是動態(tài)變化的。為了實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理和實時監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“中央-省-市-縣”縱向統(tǒng)一、“財政部門-主管部門-使用單位—使用人”橫向統(tǒng)一的大集中固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，橫向方面：使用單位的內(nèi)部使用人、管理部門、財務(wù)部門可以通過系統(tǒng)進(jìn)行申購、領(lǐng)用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)狀態(tài)變更、資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)處置等管理流程。主管部門和財政部門可以通過大集中系統(tǒng)實時了解和監(jiān)控使用單位固定資產(chǎn)情況?？v向：國家各級管理部門可以隨時了解和監(jiān)控各單位固定資產(chǎn)情況，可以通過系統(tǒng)上報匯總固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)大集中信息系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的形成、領(lǐng)用、使用、變更、處置、審批全過程進(jìn)行痕跡管理、動態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計匯總、績效考核?？傊陨隙碌馁Y產(chǎn)清查制度化、常規(guī)化，能強化固定資產(chǎn)管理意識，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理，構(gòu)建大集中信息系統(tǒng)，能全面提高科研所固定資產(chǎn)管理水平，提高固定資產(chǎn)使用效率。
參考文獻(xiàn)：
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隨著社會的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，我國科研經(jīng)費投入逐年增加，科學(xué)事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費的概率加大，總額不斷上升。研究科研項目經(jīng)費管理問題，對于更好的利用科研項目經(jīng)費提高科技水平具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、科研項目經(jīng)費來源
科研項目經(jīng)費是科學(xué)事業(yè)單位為了更好的實現(xiàn)科技創(chuàng)新、有效全面的促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化、全面完善相關(guān)科技基礎(chǔ)平臺的建設(shè)等工作從相關(guān)渠道申請獲得的資金，是科學(xué)事業(yè)單位從事科研活動的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)和確?？蒲姓n題順利開展，對于科學(xué)事業(yè)單位來說具有重要的地位和作用。
科研項目經(jīng)費來源主要有幾下幾個方面：
1.已列入國家、部委、自治區(qū)、廳局等科研計劃項目經(jīng)費，即縱向科研經(jīng)費；
2.國內(nèi)外合作或委托研究的合同經(jīng)費，也被稱為橫向科研經(jīng)費；
3.項目執(zhí)行單位按有關(guān)政策和項目預(yù)算要求給予科研項目的配套經(jīng)費。
4.其它科研經(jīng)費等。
二、目前科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題
1.科研項目經(jīng)費管理缺乏完善制度體系的支撐
目前科學(xué)事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現(xiàn)在：在對不同類型科研項目經(jīng)費進(jìn)行管理的過程中，沒有根據(jù)經(jīng)費的用途、結(jié)構(gòu)等特點建立有針對性的管理制度。在實際管理的過程中由于缺乏制度體系的支撐，經(jīng)常會出現(xiàn)對開支項目管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，在一定程度上阻礙了整個科研項目的順利開展，導(dǎo)致項目經(jīng)費浪費。
2.科研項目經(jīng)費預(yù)算編制不精確
科研項目經(jīng)費預(yù)算是整個科研項目進(jìn)行計劃、組織、實施、評價的依據(jù)，其地位和作用十分重要。但從目前實際情況看，由于科研項目往往是探究形式或者試驗形式，具有很大不確定性，且科學(xué)研究項目往往沒有其他類似的項目可借鑒，課題負(fù)責(zé)人和課題組成員常常根據(jù)預(yù)計能爭取到的經(jīng)費倒推編制預(yù)算，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費預(yù)算編制不精確的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
3.科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管不嚴(yán)
一般情況下科研項目經(jīng)費管理實行課題組長負(fù)責(zé)制。在這種模式下，課題組長權(quán)利過于集中，可隨意將各種費用納入項目成本報銷，而非嚴(yán)格按項目預(yù)算執(zhí)行。財務(wù)人員雖然可通過單位內(nèi)部財務(wù)管理制度對項目開展過程中的各種費用報銷進(jìn)行總額控制，但并不對預(yù)算中各項明細(xì)支出進(jìn)行監(jiān)督和管理，因此項目支出經(jīng)常脫離整體的科研項目經(jīng)費預(yù)算，造成項目成本支出與預(yù)算不符的情況。
4.科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理容易被忽略
目前科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在著重復(fù)購置、使用效率低下等現(xiàn)象。同時，對于相關(guān)資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)也存在一定問題，很多試驗設(shè)備的日常維護(hù)和盤點制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產(chǎn)流失與損失的風(fēng)險。
5.相關(guān)財務(wù)人員管理意識不足
科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理人員普遍認(rèn)為科研項目經(jīng)費是相關(guān)課題組通過自身努力爭取而來，整個經(jīng)費的預(yù)算、使用及最后決算都應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人來掌管，經(jīng)費使用效率與財務(wù)管理人員無關(guān)。這種參與意識較低的現(xiàn)象一直存在。
三、解決科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理問題的措施
1.科學(xué)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算
應(yīng)組織科研管理部門、財務(wù)人員與項目組技術(shù)專業(yè)人員針對科研項目經(jīng)費預(yù)算的制定進(jìn)行詳細(xì)分析?？蒲泄芾聿块T了解項目申報要求，財務(wù)人員熟悉財務(wù)規(guī)章、預(yù)算制度和經(jīng)費管理辦法，項目組技術(shù)專業(yè)人員清楚課題研究應(yīng)具備的環(huán)境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算方案。此外，在整個項目預(yù)算實施的過程中可以建立動態(tài)預(yù)算機制，動態(tài)的對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行管理。這樣可以在滿足科研經(jīng)費需要的同時實現(xiàn)節(jié)約資源的目的。
2.建立健全預(yù)算管理制度
部分科學(xué)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財務(wù)管理意識。今后要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)風(fēng)險防范意識，注重對相關(guān)制度體系進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍茖W(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的特點制定符合實際情況的，同時具有可操作性的預(yù)算管理制度。
3.挖掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能
科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理要打破課題組的界限，類似課題組之間要進(jìn)行及時的溝通與交流，對相關(guān)資產(chǎn)使用建立共享機制，提高資產(chǎn)使用效率。此外，要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)移交手續(xù)的審批備案機制，防止資產(chǎn)流失。
4.提高相關(guān)財務(wù)人員的管理意識
財務(wù)人員應(yīng)增強對相關(guān)科研項目的熟悉程度，并從財務(wù)專業(yè)視角對科研項目費用的安排和利用提出建議，提高工作主動性。此外，在科研項目相關(guān)費用報銷審批的過程中財務(wù)人員還應(yīng)根據(jù)整個科研項目經(jīng)費使用的現(xiàn)狀以及預(yù)算情況進(jìn)行審核，如果存在問題應(yīng)及時與科研人員溝通，以便進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
5.建立完善的科研項目績效評價制度
要針對科學(xué)事業(yè)單位科研項目建立完善的績效評價體系。應(yīng)采取定量和定性相結(jié)合的方式，以經(jīng)費投入與效益分析法為主，按照投入產(chǎn)出的原理，將經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效益進(jìn)行對比分析，評價預(yù)定績效目標(biāo)完成情況、經(jīng)費投入和項目資金運營效益和效率。要對應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等不同類型的項目制定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，從而形成有效的內(nèi)部績效評價機制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將項目相關(guān)的評價指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理、資金使用、科研成果等情況納入系統(tǒng)，以得到快速的評價結(jié)果。
6.完善科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作，加強審計監(jiān)督
科研單位內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立行使內(nèi)部審計職能，并依據(jù)國家的審計法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)，建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化及規(guī)范化。應(yīng)通過對現(xiàn)有流程的梳理，發(fā)現(xiàn)其中缺陷并進(jìn)行整改，從而優(yōu)化和重建現(xiàn)有流程。審計人員要主動與課題人員、管理人員、財務(wù)人員溝通，對于審計中查出的問題應(yīng)充分重視，形成有錯誤必追究，有違法必罰的風(fēng)氣，加強項目預(yù)算管理。
參考文獻(xiàn)：
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二、科研項目審計存在的問題
（一）審計滯后，未充分發(fā)揮監(jiān)督職能
目前，科研項目審計以事后審計為主，即在項目結(jié)題驗收時，對經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行決算審計，基本不參與項目過程監(jiān)管。由于介入滯后，審計沒有充分發(fā)揮“事前控制”、“事中監(jiān)督”的職能和風(fēng)險防范作用，無法及時發(fā)現(xiàn)科研項目管理和經(jīng)費使用中存在的風(fēng)險和漏洞，提出相應(yīng)的解決辦法，保證科研經(jīng)費的合規(guī)高效使用。有些問題已形成既定事實，造成了無法挽回的損失和浪費。
（二）審計范圍狹窄，審計方式單一
在審計范圍上，科研項目審計側(cè)重經(jīng)費財務(wù)收支審計，主要審查經(jīng)費支出的真實性和合規(guī)性，不重視科研管理的內(nèi)部控制評價和經(jīng)費使用效益監(jiān)督。在審計方式上，主要采用賬項基礎(chǔ)的審計模式，對項目申報、預(yù)算編制、項目實施等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，對經(jīng)費支出的相關(guān)性、合理性關(guān)注度不夠。由于審計范圍狹窄，不夠全面，面對科研項目運行中遇到的新情況、新問題，審計部門在監(jiān)管方式和監(jiān)管手段上存在薄弱環(huán)節(jié)，審計監(jiān)督職能弱化。
（三）審計深度不夠，審計流于形式
科研機構(gòu)的審計人員主要來自財務(wù)、審計等專業(yè)，知識結(jié)構(gòu)相對單一，缺乏科研項目相關(guān)專業(yè)知識，對科研管理的專業(yè)判斷不足，影響了科研項目審計的權(quán)威性。審計深度不夠，主要還是停留在經(jīng)費收支層面的檢查，發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在經(jīng)費支出合規(guī)性、會計核算規(guī)范性等政策性、技術(shù)性層面，在管理層面對科研管理中存在的問題和風(fēng)險分析不夠，難以形成針對性強的管理建議書，難以通過審計推動科研管理上層次、上水平。
三、科研項目審計新模式
（一）推進(jìn)審計轉(zhuǎn)型，提升審計層次
內(nèi)部審計是單位管理與控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在職能上應(yīng)該兼具管理和服務(wù)的雙重屬性，是兩者的統(tǒng)一體。推進(jìn)審計轉(zhuǎn)型，就是要在開展科研經(jīng)費財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上開展管理審計，從傳統(tǒng)的“查錯防弊”轉(zhuǎn)向為內(nèi)部管理服務(wù)，從內(nèi)部檢查和監(jiān)督向分析和評價方面轉(zhuǎn)變，把審計與服務(wù)融為一體，寓審計于服務(wù)之中。提升審計層次，就是要在審計工作模式上將審計關(guān)口前移，推動審計范圍由事后向事前、事中延伸，構(gòu)建事前預(yù)防、事中管控和事后監(jiān)督相結(jié)合的全過程跟蹤審計模式。
（二）創(chuàng)新審計工作，優(yōu)化審計程序
管理審計是現(xiàn)代審計一種新的審計類別，是對經(jīng)濟(jì)管理行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查及評價并深入剖析的一種活動。就科研項目審計而言，創(chuàng)新審計工作，重點是要落實管理審計理念，運用審計調(diào)查、審計分析、業(yè)務(wù)核對、控制測試、內(nèi)控評價和風(fēng)險評估等技術(shù)提高審計效能，通過審計監(jiān)督與管理評價促使科研項目管理沿著健康和增加價值的方向運行。優(yōu)化審計程序就是要分階段有序開展管理審計：在審前調(diào)查階段，認(rèn)真研究梳理現(xiàn)行科研管理制度，分類總結(jié)歸納，繪制管理業(yè)務(wù)流程圖，綜合考慮科研項目管理控制關(guān)鍵點編制審計方案；在審計實施階段，注重加強過程把控，采取與科研人員訪談和審計調(diào)查相結(jié)合的方式，重點檢查科研管理流程執(zhí)行情況及管理部門的履責(zé)情況，對科研業(yè)務(wù)總體管理水平進(jìn)行客觀評價；在審計報告階段，全面復(fù)核審計結(jié)果，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實做到內(nèi)容完整、事實清楚、定性準(zhǔn)確、評價恰當(dāng)、建議可行。
（三）推動內(nèi)控完善，發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)新職能
內(nèi)部控制是科研機構(gòu)內(nèi)部約束機制的主要內(nèi)容，對于保障運轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險、提高效益具有重要意義。內(nèi)部控制體系不應(yīng)一成不變，應(yīng)隨著社會的發(fā)展和控制環(huán)境的變化而與時俱進(jìn)地改變，應(yīng)隨著人們對內(nèi)部控制規(guī)律的深入了解而不斷完善。在科研項目管理開展之初開展科研項目管理審計，有助于構(gòu)建必要的內(nèi)部控制體系；此后堅持開展科研項目管理審計，對現(xiàn)有內(nèi)部控制進(jìn)行評價，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，使其趨于健全有效。因此，內(nèi)部審計部門要積極主動將審計監(jiān)督融入科研管理體系，以防范管理風(fēng)險為目的，以完善內(nèi)部控制為抓手，對科研管理內(nèi)部控制設(shè)計與運行的有效性進(jìn)行審查和評價，從完善規(guī)章制度、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、堵塞管理漏洞等角度，提出切實可行的改進(jìn)措施及優(yōu)化建議。
一、引言
從當(dāng)前科技企業(yè)的實際情況看，企業(yè)科研管理往往對項目立項、上報經(jīng)費的撥款、結(jié)題審計、研究等幾個大的環(huán)節(jié)方面比較重視，而對科研經(jīng)費使用情況及其效益關(guān)注不夠。與事業(yè)單位經(jīng)費管理相比，企業(yè)對撥付的科研經(jīng)費和自籌的科研經(jīng)費管理過于粗放，財務(wù)部門對科研經(jīng)費收支核算的好壞和結(jié)題的財務(wù)審計報告是否通過直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量。
二、企業(yè)科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及原因分析
1．科研項目立項的預(yù)算科目缺乏合理的預(yù)算。根據(jù)《北京市科技計劃項目（課題）經(jīng)費管理辦法》第三章規(guī)定，經(jīng)費的支出范圍中，直接費用包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、咨詢費、會議費、管理費、燃料動力費、差旅費、檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他費用等十二個科目。首先，有些單位在申請課題時，為了爭取到更多的經(jīng)費，往往對課題研究工作中的經(jīng)費支出情況不能客觀地予以分析和估算，而是為了盡量增加申請經(jīng)費支出類別和數(shù)額。其次，企業(yè)科研機構(gòu)的科研人員由于缺少財務(wù)知識，所編制的項目預(yù)算經(jīng)費不能全面、真實地反映科研活動中實際所需的成本，造成預(yù)算編制科目與實際發(fā)生的費用不一致，實際經(jīng)費超支。再次，有的企業(yè)管理部門對科研人員考評只認(rèn)科研項目第一負(fù)責(zé)人、科研論文第一作者，致使科研人員在項目申報、成果報獎等方面缺乏團(tuán)隊協(xié)作精神，導(dǎo)致申報項目規(guī)模小而數(shù)量多，科技含量不高，沒有一定的開發(fā)價值，企業(yè)匹配的自籌資金投入大，這樣給企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)困難，使得團(tuán)隊的跨學(xué)科聯(lián)合科技攻關(guān)受限，科研創(chuàng)新的學(xué)科優(yōu)勢互補和交叉集成效應(yīng)難以實現(xiàn)，影響了重大科技成果的投入產(chǎn)出和核心技術(shù)的競爭優(yōu)勢。
2．科研經(jīng)費管理制度不規(guī)范。項目（課題）首先經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。其次，科研經(jīng)費管理制度不規(guī)范。盡管許多科技企業(yè)制定有詳盡的科研經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費種類繁多，資金來源的多層次、多元化，尤其是在橫向經(jīng)費管理方面，不容易被監(jiān)督控制，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理規(guī)定執(zhí)行乏力。
3．科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，成本難以計量。科學(xué)研究與企業(yè)經(jīng)營有著密切聯(lián)系，把科學(xué)研究成果推向市場，用縱向科研經(jīng)費作橫向課題的實驗經(jīng)費或其他研發(fā)支出，使科研項目的成本難以準(zhǔn)確計量；企業(yè)對從事科研所用的房屋、水電費、交通用車、儀器設(shè)備使用費以及科研人員的工資、科研津貼、獎金等都不計入科研成本，而是從企業(yè)成本費用列支，無形中加大了企業(yè)開支范圍?？蒲薪?jīng)費管理中的“成本核算”，實際上是核算經(jīng)費是否用完，至于將經(jīng)費花在何處，用途是否與科研管理條例規(guī)定的科目有關(guān)，科研、財務(wù)等部門缺乏協(xié)作審核，加之科研人員普遍認(rèn)為科研項目是他們爭取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出無序性和隨意性，“專款未必專用”，而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。
4.科研項目結(jié)余資金處理不明晰?？蒲许椖吭陬A(yù)算編制時，各單位從自身的利益出發(fā)，盡量多報預(yù)算，使得預(yù)算編制脫離實際工作；預(yù)算內(nèi)容沒有細(xì)化到具體開支項目上，缺乏可操作性；科技項目支出預(yù)算缺乏可比性和參考性，影響了預(yù)算編制數(shù)與執(zhí)行數(shù)的差異性。預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不細(xì)化導(dǎo)致科研項目資金不能按階段及時用出去，形成結(jié)余。單位為了不使結(jié)余資金上繳，申請項目延期結(jié)題，集中采購支出經(jīng)費，造成了大量科研經(jīng)費閑置沉淀，使課題的預(yù)算收入和研發(fā)支出不匹配，同時也給財務(wù)核算和項目管理帶來了一定難度。
5．科研資產(chǎn)管理混亂、材料領(lǐng)用大進(jìn)大出、設(shè)備利用率低。企業(yè)購置的固定資產(chǎn)的管理，名義上由資產(chǎn)管理部門、財務(wù)處等部門共同管理，但在實際工作中一些專用設(shè)備、儀器儀表科研用較多。其次，由于科研資金實行“?？顚Ｓ谩?，有些科研項目購置了固定資產(chǎn)，課題完成后固定資產(chǎn)使用率低下，造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)閑置長久不用，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備利用率不高。再次，企業(yè)對科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)管理措施也非常薄弱，造成被侵權(quán)事件的發(fā)生和資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
6．科研項目資金流失嚴(yán)重。目前，研發(fā)機構(gòu)科研項目資金來源主要由縱向、橫向和企業(yè)自籌專項三部分組成。對于橫向科研經(jīng)費由于其來源的多樣性，有科研收入、有企業(yè)與事業(yè)合作項目以及其他單位投資等等，大部分要以科技服務(wù)或科研成果作為企業(yè)的投資回報。縱向財政資金(無償性)和企業(yè)自籌專項按規(guī)定納入科研管理經(jīng)費的管理范疇，科研經(jīng)費監(jiān)督管理失控。
7．科研經(jīng)費績效考評管理的監(jiān)督機制不完善。首先，現(xiàn)存的監(jiān)管體系不健全，對課題經(jīng)費的管理和使用規(guī)范作用不強。其次，企業(yè)普遍存在科研經(jīng)費績效考評管理監(jiān)督檢查意識不強現(xiàn)象，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析；尚未建立經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標(biāo)體系，對科研項目技術(shù)水平與經(jīng)費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。
三、加強科技企業(yè)科研經(jīng)費管理對策
（1）提高科研經(jīng)費管理認(rèn)識，不斷完善科研單位科研經(jīng)費管理體制。企業(yè)科研部門、財務(wù)等部門要密切配合，加強財經(jīng)法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步明確科研部門、財務(wù)等各部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善科技企業(yè)科研經(jīng)費管理體制。（2）完善科研經(jīng)費預(yù)算管理，建立科研經(jīng)費全成本核算制度。根據(jù)科研項目性質(zhì)和資金來源渠道的不同，實行科研經(jīng)費的分類管理和核算，避免科研項目支出擠占科技企業(yè)日益緊張的經(jīng)營費用，保證科研經(jīng)費支出的合理性；嚴(yán)格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與項目研究無關(guān)的支出堅決不予以報銷，國家明確禁止的消費項目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費中開支，建立科研經(jīng)費審批權(quán)限制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂。（3）加強科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率。利用科研經(jīng)費或結(jié)題經(jīng)費購置的資產(chǎn)，按照國家和省級有關(guān)規(guī)定均屬國有資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對其進(jìn)行核算、管理和處置，以達(dá)到“統(tǒng)一管理，資源共享”的目標(biāo)，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費。（4）制定科技企業(yè)科研結(jié)算管理辦法，強化結(jié)題經(jīng)費管理。國科發(fā)財字[2005]462號《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》(通稱禁令)的第六條禁令明確規(guī)定:“嚴(yán)禁課題結(jié)題后不及時進(jìn)行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷費用”?？萍计髽I(yè)應(yīng)根據(jù)單位實際情況制定內(nèi)部科研經(jīng)費結(jié)算管理辦法，明確科研課題的結(jié)賬時間和課題剩余經(jīng)費的使用方向，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結(jié)題。（5）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等先進(jìn)手段，建立健全科研經(jīng)費核算和管理的監(jiān)督約束機制。企業(yè)要根據(jù)財政部制定的有關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，努力構(gòu)建以科研部門和財務(wù)部門為主管，資產(chǎn)管理部門、審計和行政部門參與的管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。（6）開展科研經(jīng)費的結(jié)題審計和效益審計，完善科研項目的績效考評制度。首先，課題結(jié)題審計是對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的一種強有力手段。其次，績效考評注重的是科研結(jié)果的評價，而對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實現(xiàn)程度，很少有人將其納入其中進(jìn)行評價。因此，我國可以在借鑒國外先進(jìn)的科研評價制度的基礎(chǔ)上，探索一條適合我國國情的科研經(jīng)費評價體系和相關(guān)制度。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]張振剛．淺談全面預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用[J]．現(xiàn)代會計．2007（5）
