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時(shí)間：2023-05-17 10:07:08
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關(guān)鍵詞：國(guó)土資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)
大家都知道，國(guó)土資源是涉及面比較廣的一個(gè)工作，利益群體廣泛，每個(gè)部門都要樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，從維護(hù)社會(huì)公平正義的角度著想，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為最終目的來(lái)創(chuàng)新性的開展工作，只有這樣才能有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土資源面臨一些新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，比如，保護(hù)難度增加，發(fā)展和保護(hù)之間的矛盾更加突出，進(jìn)行有關(guān)土地方面的交易要不斷的加以規(guī)范，要能夠不斷的提高辦事的效率。新形勢(shì)、新任務(wù)，必須采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加強(qiáng)耕地保護(hù)
要想保持農(nóng)村農(nóng)民不斷的增產(chǎn)增收，必須穩(wěn)定和保持好耕地面積，要能夠不斷的提高農(nóng)村耕地的規(guī)模和水平，依靠集約化的技術(shù)手段，使有限的面積發(fā)揮最大的效用。作為政府部門，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把耕地保護(hù)工作作為重要的工作來(lái)抓。要能夠把各部門的工作積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，相互配合，促進(jìn)耕地保護(hù)的科學(xué)化發(fā)展水平。
一是要加大宣傳力度。使有關(guān)人員了解我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，牢固樹立珍惜和合理利用每寸土地的基本國(guó)策的相關(guān)觀念，自覺的遵法守紀(jì)。二是要合理配置耕地面積與非耕地面積。對(duì)于非耕地面積范圍，要進(jìn)行相關(guān)的綠化，使其盡最大可能發(fā)揮耕地面積的相關(guān)功能。三是要加強(qiáng)耕涉及的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)容調(diào)整。在耕地的用地范圍上，國(guó)土資源的有關(guān)部門要用科學(xué)發(fā)展觀的理念進(jìn)行統(tǒng)籌，不限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，要能夠讓耕地所有人放開手腳進(jìn)行發(fā)展，合理配置耕資源，提高耕的用地效率，增加耕地使用人的經(jīng)濟(jì)收入。
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意國(guó)土資源中土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化
當(dāng)前，部分地方為了一味的追究GDP各項(xiàng)指標(biāo)的上漲，不注重對(duì)資源的保護(hù)。在國(guó)有土地資源的保護(hù)當(dāng)中，更多的表現(xiàn)在土地資源被擅自改變用途，且屬違規(guī)操作，光天化日之下?lián)p壞廣大人民群眾的根本利益。從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕傩赵孤曔B連，不但沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，反而影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化，必須堅(jiān)持在總量進(jìn)行控制，土地流轉(zhuǎn)上要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，依法依規(guī)辦事，嚴(yán)禁隨意改變土地用途，尤其是要注意限制將農(nóng)用耕地性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)的土地。但也不是說全部死搬硬套，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。也應(yīng)該把土地推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定土地的流轉(zhuǎn)類型，但要保持土地性質(zhì)的維護(hù)?？梢栽诓桓淖兺恋匦再|(zhì)的前提下，對(duì)土地進(jìn)行合理的流轉(zhuǎn)。另外，還要制定出相關(guān)的法律制度，來(lái)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新問題，妥善處理好現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，不斷的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化水平。
三、國(guó)土資源規(guī)劃中要時(shí)刻牢記集約化用地
有許多地方，在進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃中，為追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，不運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，以犧牲土地為代價(jià)，盲目的進(jìn)行增加用地計(jì)劃以及規(guī)劃指標(biāo)等，結(jié)果使土地的效用發(fā)揮不是很明顯。實(shí)際上，我們必須在土地集約化經(jīng)營(yíng)上下功夫。只有這樣，才能使土地能夠真正發(fā)揮效用。首先是要優(yōu)化土地使用規(guī)劃內(nèi)容。對(duì)于確定下來(lái)的規(guī)劃內(nèi)容，要能夠堅(jiān)決予以貫徹落實(shí)，不要反復(fù)對(duì)其進(jìn)行更改，避免流于形式。其次是要建立科學(xué)的土地補(bǔ)償制度。對(duì)于土地本身來(lái)講，要想在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的效用，集約化的經(jīng)營(yíng)是必須的，但在這個(gè)過程中，必然會(huì)損害個(gè)別集體和個(gè)人的利益。在這種情況下，要能夠及時(shí)的予以補(bǔ)償，以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)還要注意對(duì)浪費(fèi)土地的行為予以堅(jiān)決打擊。集約化經(jīng)營(yíng)是國(guó)土資源管理的一個(gè)重要方面，只有把集約化的方法手段運(yùn)用其中，才能推進(jìn)管理的科學(xué)化水平，才能真正的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速，才能促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷發(fā)展。
四、簡(jiǎn)化審批程序，使國(guó)土資源的管理更加民主、透明
社會(huì)矛盾的激化，往往都是由于政務(wù)不夠公開。作為國(guó)土資源管理部門，工作的首要任務(wù)就是要對(duì)工作進(jìn)行陽(yáng)光化操作，要使國(guó)土資源的管理更加的民主、透明。尤其在信息技術(shù)條件下，一個(gè)很小的糾紛，很可能會(huì)在網(wǎng)上形成一個(gè)群體性的事件，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不和諧。因此，要能夠把大事化小，將各種可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一排查，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。而這個(gè)過程的關(guān)鍵就是要在更加注重民主、透明。另外，我們要簡(jiǎn)化行政審批的程序，創(chuàng)設(shè)一個(gè)較好的輿論空間，促進(jìn)本地區(qū)投商引資工作的良性發(fā)展，使外商進(jìn)來(lái)得，并創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，使其不愿走。
國(guó)土資源事業(yè)是高科技行業(yè)，加快廣西國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，既是落實(shí)國(guó)土資源部“科技興地”戰(zhàn)略的需要，也是保障廣西國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展的需要。
一、廣西國(guó)土資源科技管理現(xiàn)狀及問題
1、廣西國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力
近年來(lái)，國(guó)土資源部組織全系統(tǒng)積極承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、國(guó)土資源大調(diào)查等部專項(xiàng)以及各地方科技專項(xiàng)項(xiàng)目，在土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，取得一大批優(yōu)秀科研成果。經(jīng)過匯交總結(jié)，“十一五”期間共計(jì)1881項(xiàng)成果，其中，各?。▍^(qū)、市）相關(guān)單位匯交成果867項(xiàng)，占46。1%，廣西匯交成果95項(xiàng)，占省（區(qū)市）匯交成果總數(shù)的9。1%，排在各?。▍^(qū)市）匯交成果的第二位，但是廣西地質(zhì)資料圖文數(shù)字化率并不高。
從獲獎(jiǎng)情況看，“十一五”期間，國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共評(píng)出一等獎(jiǎng)37項(xiàng)，二等獎(jiǎng)301項(xiàng)。其中，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）獲獎(jiǎng)數(shù)為111項(xiàng)，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的32。8%；廣西獲得一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)10項(xiàng)。
從申請(qǐng)國(guó)家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國(guó)土資源部門的科技創(chuàng)新能力不夠，還需要進(jìn)一步提升。
2、廣西國(guó)土資源科技研發(fā)投入情況
2012年，國(guó)土資源部門投入科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)38.9億元，科技研發(fā)項(xiàng)目3016項(xiàng)，國(guó)土資源項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)129萬(wàn)元。
2012年，廣西國(guó)土資源部門141個(gè)項(xiàng)目中，19個(gè)部級(jí)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)1153萬(wàn)元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)61萬(wàn)元；區(qū)級(jí)項(xiàng)目56個(gè)，經(jīng)費(fèi)2420萬(wàn)元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)43萬(wàn)元；本單位項(xiàng)目66個(gè)，經(jīng)費(fèi)9577萬(wàn)元，項(xiàng)目平均經(jīng)費(fèi)145萬(wàn)元。從項(xiàng)目數(shù)看，主要是本單位項(xiàng)目，區(qū)級(jí)和本單位項(xiàng)目較多；從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)看，以本單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主，占總經(jīng)費(fèi)的72%。廣西國(guó)土資源科技研發(fā)主要以本單位項(xiàng)目為主，其次是區(qū)級(jí)項(xiàng)目，沒有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。
3、廣西國(guó)土資源領(lǐng)域科技管理制度建設(shè)現(xiàn)狀
從國(guó)土資源部科技管理制度看，在科技規(guī)劃計(jì)劃、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國(guó)土資源部門在國(guó)土資源部和廣西區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技管理制度方面取得了一定進(jìn)展，制定了《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源2006―2020年中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》、《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《科技項(xiàng)目管理辦法》等一系列法規(guī)制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進(jìn)一步完善。
4、廣西國(guó)土資源部門高層次科技人才隊(duì)伍狀況
從國(guó)土資源高層次科技人才培養(yǎng)情況看，廣西國(guó)土資源部門在新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程、部科技創(chuàng)新人才工程、省級(jí)科技人才等高層次科技人才培養(yǎng)方面與其他省區(qū)市相比，還有一定差距。
課題組對(duì)廣西14個(gè)地級(jí)市中的9個(gè)地級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。從科技管理方面看，廣西國(guó)土資源部門實(shí)際科技管理人員多于所設(shè)崗位數(shù)，科技管理人員學(xué)歷層次相對(duì)較高。課題組同時(shí)調(diào)查了四家相關(guān)單位，這4家單位的人員總數(shù)為617人，實(shí)際科研人員數(shù)為327人，占人員總數(shù)的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數(shù)的71%?？梢钥闯觯瑥V西國(guó)土資源部門科技研發(fā)力量主要集中在區(qū)級(jí)國(guó)土資源部門所屬事業(yè)單位。
5、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)情況
為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新工作，積極開展野外科學(xué)研究，國(guó)土資源部門建立第一批野外科學(xué)觀測(cè)與綜合研究基地84個(gè)，其中，廣西地區(qū)有4個(gè)野外科學(xué)觀測(cè)與綜合研究基地，占基地總數(shù)的4.8%。
按照《國(guó)土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國(guó)土資源科普基地標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)土資源部門自2009年以來(lái)，已在全國(guó)設(shè)立了兩批共計(jì)105個(gè)國(guó)土資源科普基地，其中，科技場(chǎng)館類有36個(gè)，資源保護(hù)類有61個(gè)，科研實(shí)驗(yàn)類有8個(gè)。廣西國(guó)土資源科普基地總計(jì)有2個(gè)，即廣西地質(zhì)博物館和中國(guó)巖溶地質(zhì)館，均為科技場(chǎng)館類科普基地。
二、科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架
在充分分析廣西國(guó)土資源科技工作存在的不足及需求形勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)土資源“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用為指導(dǎo)，以建立國(guó)土資源現(xiàn)代化管理體系為核心，以國(guó)土資源日常工作需求為切入點(diǎn)，構(gòu)建科技支撐體系建設(shè)總體目標(biāo)及框架。這既是落實(shí)“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節(jié)約集約利用國(guó)土資源“破兩難、促轉(zhuǎn)變”的重要保障，也是促進(jìn)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高隊(duì)伍科技素質(zhì)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理科學(xué)化的有效途徑，意義十分重大。
1、總體目標(biāo)
以國(guó)土資源領(lǐng)域重大科技問題創(chuàng)新研究和實(shí)踐應(yīng)用為核心，深化國(guó)土資源科技管理改革，構(gòu)建強(qiáng)有力的科技支撐和保障體系。全區(qū)國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力顯著提高，高新、成熟技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。全系統(tǒng)工作人員的科技素質(zhì)全面提升，科技拔尖人才大量涌現(xiàn)。建立與區(qū)國(guó)土資源工作相適應(yīng)的科技工作新體制、新機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)國(guó)土資源工作的現(xiàn)代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國(guó)土資源科技支撐體系，包括“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)體系、四個(gè)領(lǐng)域”。“一個(gè)平臺(tái)”，指廣義上的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，即物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)、科技制度體系、科技人才隊(duì)伍三個(gè)方面?！叭齻€(gè)體系”指科技創(chuàng)新體系、科技管理體系和科技投入體系?！八膫€(gè)領(lǐng)域”指重大專項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究（見圖2）。
（2）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制
根據(jù)廣西人才引進(jìn)相關(guān)政策，建立健全國(guó)土資源人才引進(jìn)機(jī)制。大力推進(jìn)人才、智力與項(xiàng)目相結(jié)合的引才方式，建立國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域人才特聘專家、訪問學(xué)者制度，鼓勵(lì)用人單位采取咨詢、兼職、項(xiàng)目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測(cè)，建立國(guó)土資源人才信息平臺(tái)，急需緊缺人才供需信息。
（3）積極開展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作
積極選拔科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才到發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)、培養(yǎng)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份掛職鍛煉，在實(shí)踐中培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型人才。利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家為重點(diǎn)的國(guó)際合作。鼓勵(lì)廣西企業(yè)到東盟國(guó)家開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際合作，力爭(zhēng)境外找礦有大的突破，培養(yǎng)一批國(guó)際型創(chuàng)新企業(yè)。
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中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230074
前言
現(xiàn)在全世界都因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)緊密的聯(lián)系在了一起，在家就能知道遠(yuǎn)在千里所發(fā)生的事情，全球信息化為生活提供了更便捷的生活方式，為國(guó)家信息資料處理也提供了新的方式?，F(xiàn)如今對(duì)一切事物就不能墨守陳規(guī)，都要以新的思維方式來(lái)思考問題，可以說現(xiàn)在是信息化的時(shí)代，信息技術(shù)引導(dǎo)了一個(gè)社會(huì)甚至一個(gè)國(guó)家的發(fā)展與命運(yùn)。若是將國(guó)家土地資源也與信息化融合在一起，土地資源將會(huì)更加便捷管理，使管理更加科學(xué)、更加規(guī)范。所以更應(yīng)該加快發(fā)展我國(guó)的科學(xué)技術(shù)，將科學(xué)技術(shù)與我國(guó)的國(guó)土資源信息管理結(jié)合在一起。
1 國(guó)土資源信息系統(tǒng)的內(nèi)容
國(guó)家土地的信息資料系統(tǒng)就是把我們國(guó)家的土地的各個(gè)部分、各個(gè)區(qū)域，土地如何分布的信息資料都存在電腦的系統(tǒng)里，在對(duì)應(yīng)的電腦中能夠把和土地有關(guān)系的資料與信息進(jìn)行刪除增加和修改，在有需要的時(shí)候可以隨時(shí)查看關(guān)于對(duì)應(yīng)土地的信息資料，可以對(duì)其進(jìn)行計(jì)劃和評(píng)價(jià)。實(shí)際上，電腦軟件系統(tǒng)的組成可以表現(xiàn)出該系統(tǒng)的性能和特點(diǎn)。國(guó)土信息資源信息化的體系是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，其中包含了很多其他的科學(xué)與技術(shù)。能夠看出，國(guó)家土地資源的開發(fā)在某種程度上很依賴于軟件功能。
2 國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀分析
湖南省自從設(shè)立了國(guó)土資源部門之后，就在建設(shè)國(guó)家土地資源資料信息化的道路上不斷地探索與開發(fā)。為了使這項(xiàng)巨大的工程能夠順利的進(jìn)行并且實(shí)施，湖南省嚴(yán)格的遵循我國(guó)頒布的相關(guān)土地資源資料信息化法律，以此促進(jìn)國(guó)土資源信息化體系的建設(shè)，并且專門針對(duì)國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)定了未來(lái)要發(fā)展的目標(biāo)核計(jì)劃，對(duì)發(fā)展的道路做出了精心的規(guī)劃，使信息化體系出現(xiàn)了初級(jí)形態(tài)。到今天，湖南省已經(jīng)取得了初步的成功，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 建立了國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心
湖南省為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的信息化，針對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃建立了國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，在數(shù)據(jù)中心累積了非常多的信息，將國(guó)土信息數(shù)字化并保存。省市國(guó)土有關(guān)的部門都建立了將國(guó)土資源變?yōu)閿?shù)字信息的目標(biāo)，在現(xiàn)在已經(jīng)擁有的資源技術(shù)與資源的基礎(chǔ)上，有關(guān)的部門都進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)基本資料信息數(shù)字信息化的執(zhí)行力度，并且在這個(gè)領(lǐng)域取得了一定的成功。這個(gè)初級(jí)的收獲為實(shí)現(xiàn)全面信息化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 加強(qiáng)了國(guó)土資源政府管理信息系統(tǒng)的建設(shè)
一項(xiàng)工作的完成效率是最關(guān)鍵的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為了能提高國(guó)家土地資源的管理工作的效率，湖南省的省市縣的執(zhí)行單位都開始加大對(duì)信息資料體系管理與建設(shè)的力度。而且現(xiàn)在也都在應(yīng)用建立起來(lái)的體系，將所有的土地資料放入系統(tǒng)當(dāng)中。在這個(gè)體系中可以進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析、進(jìn)行許多復(fù)雜的工作，還可以檢測(cè)因?yàn)橥恋刭|(zhì)量而引起的自然災(zāi)害，在其他任何關(guān)于土地資源管理方面都有特別好的運(yùn)用。
2.3 建立了信息化標(biāo)準(zhǔn)體系
除了在以上2個(gè)方面取得了成果之外在建立信息標(biāo)準(zhǔn)化體系的方面也做得很出色，使得信息化體系更加的規(guī)矩，有條不紊地進(jìn)行下一步發(fā)展。湖南省頒布了許多相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)提升信息化的標(biāo)準(zhǔn)化的程度，相關(guān)規(guī)定提出建議應(yīng)該構(gòu)建出一個(gè)信息標(biāo)準(zhǔn)化的基本構(gòu)型，計(jì)劃好每一步應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，做好實(shí)施內(nèi)容的提前策劃。如今，這個(gè)信息的管理體系已經(jīng)呈現(xiàn)出基本形態(tài)，而且擁有了比較實(shí)用并且可用的實(shí)施方案，對(duì)于信息的收集、分析等方面都做得很出色。
3 國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題
湖南省在實(shí)現(xiàn)信息化的過程中在不同的方面都有著不小的成功，可以說是初見成效。但是，在一些細(xì)節(jié)的方面依然存在著某些不足。下面就將這些不足一一羅列出來(lái)進(jìn)行分析與研究，以便找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，使國(guó)土資源信息化發(fā)展更加順利。
3.1 數(shù)字化信息積累不足
在數(shù)字信息化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建設(shè)的過程中，有的相關(guān)單位一門心思只專注于建設(shè)單位的硬件設(shè)施，想采用最高級(jí)、最頂級(jí)的工具機(jī)器。但是在注重硬件設(shè)備的同時(shí)，往往會(huì)忽略了設(shè)備中軟件應(yīng)該如何應(yīng)用、如何應(yīng)用這些先進(jìn)的設(shè)備將國(guó)土資源信息化做到最好，也不注重管理的方法應(yīng)該有一套專門的工作流程與實(shí)施規(guī)范。這種情況就導(dǎo)致了那些先進(jìn)的設(shè)備不能物盡其用，白白浪費(fèi)了許多的金錢與資源。
3.2 信息資源利用滯后
因?yàn)轶w制、機(jī)制和其他的種種原因，幾乎所有的土地信息資料都是局限于個(gè)人和某些單位機(jī)構(gòu)的使用，信息資料的相互聯(lián)系相互交流做得不到位，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率也不夠大，能夠獲取的信息量也不夠大。還有，由于湖南的數(shù)字資料相互交換交流的系統(tǒng)還沒有建立起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)仍然無(wú)法滿足土地資源資料與信息共同分享的需要。而且，在已經(jīng)建立起來(lái)體系的上面，這個(gè)體系的安全運(yùn)轉(zhuǎn)過程和運(yùn)行的方法依然有很多的不足，需要我們進(jìn)一步的改進(jìn)、完善。
3.3 信息化建設(shè)發(fā)展不平衡
除了以上2個(gè)方面之外，在信息化建設(shè)的過程當(dāng)中還存在著不平衡的狀況。這其中包括土地資源數(shù)字化、信息化的構(gòu)建進(jìn)展程度和實(shí)際運(yùn)用的不平衡。在發(fā)展的局面中，大致呈現(xiàn)著我國(guó)東部進(jìn)展和應(yīng)用較好，可以較好的應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)把信息化做得淋漓盡致；湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)的國(guó)土數(shù)字信息化的進(jìn)展程度和技術(shù)的應(yīng)用也在慢慢的呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)；而湘西、懷化等偏遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)問題，相對(duì)來(lái)說就較為落后，和長(zhǎng)株潭的水平相差甚遠(yuǎn)。湘西、懷化等偏遠(yuǎn)地區(qū)呈現(xiàn)現(xiàn)在的局面有一部分的原因是因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，擁有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)的技術(shù)人員太少、沒有足夠的金錢滿足設(shè)備上的需求；還有一部分原因是因?yàn)橥恋刭Y源的資料與信息缺乏，存在著很多的局限性，以前的資料累積得也不夠充足，造成了信息化構(gòu)建的落后。
4 加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)的對(duì)策
國(guó)土資源的信息化是證明湖南省正在逐步向現(xiàn)代化發(fā)展，提高湖南省在國(guó)家土地管理方面上的水平，所以得到了省政府的重視，然而湖南省在這方面還存在著一定的不足，因此，要對(duì)存在的不足制定出相應(yīng)的對(duì)策。
4.1 加強(qiáng)宣傳力度
為了信息化體系的發(fā)展，應(yīng)加大宣傳的力度，將信息化時(shí)代的概念和高科技管理的信念傳播給每一個(gè)人，讓所有人都能了解信息化對(duì)一個(gè)社會(huì)和一個(gè)國(guó)家的發(fā)展有多么的重要。這樣有利于信息的整合與利用，使信息化的建設(shè)不斷地快速發(fā)展。
4.2 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
無(wú)論做什么事情都是需要做好基礎(chǔ)的，就像建設(shè)一棟大樓，沒有穩(wěn)固的根基，即使大樓建設(shè)的再高也會(huì)面臨隨時(shí)崩塌的結(jié)果，建設(shè)得越高，崩塌的就會(huì)越嚴(yán)重。在建設(shè)信息化的這項(xiàng)工作上也是一樣的，應(yīng)該更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第1步就應(yīng)該徹底地了解這其中的利與弊，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。此外，還應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的電子信息平臺(tái)，使管理統(tǒng)一化，一致化，實(shí)現(xiàn)信息資料的共享和管理。而且應(yīng)該擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息資料的覆蓋面積，使湖南省的各個(gè)地區(qū)都能實(shí)行信息資料的交換和分析。
4.3 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
除了建設(shè)信息化的基礎(chǔ)以外還應(yīng)該統(tǒng)一技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。使各市州的信息管理都能夠統(tǒng)一進(jìn)行，發(fā)展的進(jìn)程和步調(diào)能夠達(dá)成一致，不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的負(fù)面影響。統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得信息管理更加的規(guī)范，能夠增加工作域管理建設(shè)的效率。同時(shí)還可以避免信息資料因?yàn)榧夹g(shù)的不統(tǒng)一而丟失或者殘缺不全。
4.4 構(gòu)建區(qū)域互助
除了各個(gè)區(qū)域自身能夠穩(wěn)定快速的發(fā)展意外，各個(gè)區(qū)域的互幫互助也是非常重要的。各個(gè)區(qū)域之間應(yīng)該分享各自管理和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。湖南省應(yīng)該構(gòu)建出這樣的一個(gè)體系，不僅僅只依靠國(guó)家、省的幫助，還要每個(gè)區(qū)域都相互扶持，解決各個(gè)區(qū)域之間的矛盾。這樣才能使得湖南省的每一個(gè)區(qū)域都能共同進(jìn)步，使湖南省這個(gè)整體可以進(jìn)步的更快。
4.5 注重信息化人才培養(yǎng)
雖然說現(xiàn)在是信息化的時(shí)代，但是擁有專業(yè)技術(shù)的人才也是各個(gè)企業(yè)甚至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的籌碼。因?yàn)橐磺懈呖萍嫉漠a(chǎn)物都是擁有專業(yè)技術(shù)的人才制造出來(lái)的，所以湖南省也應(yīng)該重視信息化人才的培養(yǎng)，如果沒有信息化的人才，就只能夠一直跟在別的國(guó)家的身后，永遠(yuǎn)是人云亦云，不會(huì)擁有屬于自己的技術(shù)和管理方法。正是因?yàn)檫@樣，湖南省必須加大培養(yǎng)專業(yè)人才的力度，使湖南省的人才資源能夠源源不斷，讓湖南省的信息資源管理的建設(shè)能夠不斷地發(fā)展。
5 總結(jié)
湖南國(guó)土信息化建設(shè)正在逐步的進(jìn)行與發(fā)展，屬于湖南省專屬的信息化時(shí)代也即將到來(lái)。雖然在國(guó)土信息化建設(shè)的這一方面有許多成功的地方，但是仍然還有許多的不足之處，還有很多的地方需要改進(jìn)。應(yīng)該早些針對(duì)這些不足做出相應(yīng)的措施，對(duì)將來(lái)會(huì)出現(xiàn)的問題做好相應(yīng)的預(yù)防工作。在實(shí)施管理的過程中也應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)定，并且規(guī)范的做好每一項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源整合化、統(tǒng)一化、普及化。也要使我們普通公民能夠認(rèn)識(shí)到信息化和高科技的重要程度。湖南省應(yīng)該珍惜愛護(hù)人才，不僅要吸收別的地區(qū)來(lái)的專業(yè)人才，更應(yīng)該自己培養(yǎng)人才，不能受制于人，這樣湖南省的信息化管理才會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)
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1.引言
現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于國(guó)土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國(guó)土資源規(guī)劃，并加強(qiáng)土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國(guó)土資源規(guī)劃管理中，通過應(yīng)用地籍信息，有利于確定土地權(quán)屬，從而保障國(guó)土資源規(guī)劃管理的順利進(jìn)行。
2.國(guó)土資源管理概括
一直以來(lái)，關(guān)于國(guó)土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測(cè)評(píng)、計(jì)算與估化等，十分謹(jǐn)密，國(guó)土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國(guó)每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等，促進(jìn)著國(guó)土資源管理帶來(lái)的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國(guó)國(guó)土資源的一種重要的載體。大家知道，我國(guó)土地資源的有限性，國(guó)土資源管理就決定著如何促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來(lái)的影響巨大，同時(shí)也將會(huì)不斷計(jì)劃提升著我國(guó)國(guó)土的利用價(jià)值。
3.地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)
3.1地籍?dāng)?shù)據(jù)組織
集動(dòng)態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因?yàn)榇罅康目臻g數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒有及時(shí)更新等問題使項(xiàng)目延期或者無(wú)法完成。數(shù)據(jù)庫(kù)按照要素種類的不同可以劃分為許多個(gè)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫(kù)組織應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。
3.2數(shù)據(jù)軟件
地籍信息管理系統(tǒng)的重點(diǎn)在于開發(fā)土地管理地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，這項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對(duì)其進(jìn)行合理地管理。現(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫(kù)軟件能用二進(jìn)制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫(kù)中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來(lái)儲(chǔ)存。
3.3系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)
C/S模式結(jié)構(gòu)和B/S模式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)，“請(qǐng)求—響應(yīng)”這種應(yīng)答模式是C/S系統(tǒng)基本運(yùn)行模式，C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)的核心是數(shù)據(jù)由服務(wù)器集中管理，這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在接收客戶機(jī)請(qǐng)求的同時(shí)還能將響應(yīng)結(jié)果發(fā)送回給客戶機(jī)；客戶機(jī)除了可以發(fā)出請(qǐng)求和接收回應(yīng)之外，還具備控制、計(jì)算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費(fèi)的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結(jié)構(gòu)是由C/S模式結(jié)構(gòu)和WEB技術(shù)相結(jié)合形成的三層體結(jié)構(gòu)，客戶端可以通過一般的瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)辦公的要求，使用率越來(lái)越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等是C/S結(jié)構(gòu)模式的核心模塊。B/S結(jié)構(gòu)模式的核心是系統(tǒng)服務(wù)，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫(kù)，然后數(shù)據(jù)庫(kù)把請(qǐng)求信息回應(yīng)給用戶。
4.地籍信息在國(guó)土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用
4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中的應(yīng)用
現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，在城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃至關(guān)重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內(nèi)容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設(shè)計(jì)等等，在各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應(yīng)用地籍信息，還可以對(duì)城市容積率、城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行計(jì)算分析，提升國(guó)土資源利用水平。
4.2地籍信息在地政管理工作中的應(yīng)用
在國(guó)土資源管理中，地政管理的主要工作內(nèi)容在于供應(yīng)土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價(jià)政策，在拆遷征地方面，需要加強(qiáng)拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來(lái)源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細(xì)記錄了土地資源的實(shí)際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠?yàn)榈卣芾硖峁┮罁?jù)。與此同時(shí)，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問題，則還需要對(duì)用地方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在對(duì)用地方案進(jìn)行調(diào)整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程性質(zhì)、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應(yīng)用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。
4.3地籍信息在房地產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用
地籍信息是由很多內(nèi)容所組成的，其中房地產(chǎn)產(chǎn)籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國(guó)家負(fù)責(zé)監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方面，也應(yīng)該合理利用房地產(chǎn)產(chǎn)籍。在地籍信息中，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是由很多部門所組成的，包括房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、歷史用地?cái)?shù)據(jù)、臨時(shí)用地?cái)?shù)據(jù)等等，通過合理利用各類房地產(chǎn)地籍信息，能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。
4.4地籍信息在土地使用費(fèi)征收工作中的應(yīng)用
在國(guó)土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費(fèi)又被稱為地租，其能夠體現(xiàn)出國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)特征，通過征收土地使用費(fèi)，有利于政府對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費(fèi)征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級(jí)、土地面積、土地用途等等，對(duì)于不同的土地，需要征收不同標(biāo)準(zhǔn)的土地使用費(fèi)。因此，在征收土地使用費(fèi)方面，也可以充分應(yīng)用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費(fèi)用的征收提供重要的參考依據(jù)。
4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應(yīng)用
在國(guó)土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關(guān)重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應(yīng)該充分利用地籍信息，促進(jìn)城市化建設(shè)，避免國(guó)土資源流失。
5.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，通過加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國(guó)土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容有很多，比如城市規(guī)劃建設(shè)、地政管理、房地產(chǎn)管理、土地使用費(fèi)征收、土地監(jiān)察等等，在國(guó)土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國(guó)土資源規(guī)劃合理，提升國(guó)土資源管理水平。
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一、基層國(guó)土資源管理存在的問題
近幾年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)基層國(guó)土資源管理工作非常重視，相關(guān)的體制也在不斷進(jìn)行調(diào)整，目前已可以確定的是使用垂直管理的方式進(jìn)行管理，并且出臺(tái)了許多相關(guān)政策法律，我國(guó)的基層國(guó)土資源管理水平與之前不可同日而語(yǔ)。但是，我國(guó)當(dāng)前基層國(guó)土資源管理還是存在一些問題，主要有以下幾點(diǎn)。
（一）體制不夠健全
目前我國(guó)基層國(guó)土資源的管理方式實(shí)際上是雙重管理，上級(jí)國(guó)土管理部門要求下級(jí)國(guó)土管理部門保護(hù)一定轄區(qū)，主要為國(guó)土資源的矛盾糾紛以及農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害.礦產(chǎn)等方面。如此一來(lái)，基層的國(guó)土管理部門不但要對(duì)自己轄區(qū)進(jìn)行保護(hù)，還要對(duì)政府規(guī)劃地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，因此，一部分的管理人員還需要兼任村支書、.駐村.招商等工作。
（二）執(zhí)法不夠嚴(yán)格
基層的國(guó)土管理部門執(zhí)法不嚴(yán)格主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的工作上。一般情況下，基層的管理人員按照政策法律要求違法人員停止違法活動(dòng)時(shí)，都會(huì)有一部分人出面說情，導(dǎo)致管理人員的工作無(wú)法有序開展。另外，基層管理部門無(wú)論是在工作上，還是在住行方面，都非常依賴當(dāng)?shù)卣?，因此基層的?guó)土管理部門非常容易受到地方政府的干擾，很難保持獨(dú)立與公正。這種情況尤其體現(xiàn)在政府出面建造的國(guó)土資源項(xiàng)目，難以正常使用職權(quán)，工作非常難進(jìn)行。
（三）管里人員不夠完善
目前的基層國(guó)土資源管理人員體系結(jié)構(gòu)非?；靵y，不但有退役后的安置人員，還有一些非專業(yè)人員，這些人對(duì)基層國(guó)土資源管理工作的了解程度較低，專業(yè)的技能也較為缺乏，難以有效地發(fā)揮自己的職能。這種情況也導(dǎo)致基層國(guó)土資源管理工作的效率降低。
二、基層國(guó)土資源管理問題對(duì)策
（一）明確基層國(guó)土資源管理責(zé)任
若要使基層國(guó)土資源管理工作能夠有效開展，各個(gè)部門之間就必須要有明確的責(zé)任，來(lái)保證可以完美地執(zhí)行基層國(guó)土資源管理的各項(xiàng)制度。目前，筆者認(rèn)為可以先做好三個(gè)工作：
1、要重視國(guó)土資源的保護(hù)，管理目標(biāo)的責(zé)任要明確，對(duì)管轄區(qū)域的規(guī)劃工作要先完成，保證基本農(nóng)田的面積，對(duì)公然違法的行為要明確制止并且進(jìn)行懲罰。另外，可以將轄區(qū)的保護(hù)結(jié)果納入個(gè)人工作績(jī)效中，根據(jù)工作績(jī)效的好壞決定獎(jiǎng)懲。
2、樹立節(jié)約集約觀念，對(duì)國(guó)土資源保護(hù)的相關(guān)政策法律要認(rèn)真貫徹，處理好村莊整理與集鎮(zhèn)之間的關(guān)系，積極統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)的存量土地，處置好住房建設(shè)問題，保證基礎(chǔ)房屋建設(shè)的合理。
3、積極推進(jìn)土地開發(fā)工作，使新的有效耕地面積不斷增加，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化集成土地整理的宣傳和教育，提高基層土地管理和控制的認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)步減小土地資源管理的阻力。
（二）做好與上級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通工作
目前，基層的國(guó)土資源管理工作是最難的一個(gè)點(diǎn)，也是最重要的一個(gè)點(diǎn)?；鶎訃?guó)土資源管理的核心是國(guó)土所，國(guó)土所的任何政策都會(huì)對(duì)基層國(guó)土資源管理工作造成影響。在這種情況下，基層國(guó)土資源管理部分就要對(duì)自己的工作進(jìn)行匯報(bào)，在迎合政府政策的同時(shí)，也要活得上級(jí)國(guó)土管理部門的支持，做到信息的正常溝通。另外，上級(jí)的國(guó)土管理部門在對(duì)基層的國(guó)土管理部門進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)征集當(dāng)?shù)氐囊庖?，為后續(xù)國(guó)土資源管理工作的開展打下基礎(chǔ)。
（三）處理好國(guó)土資源發(fā)展與基層民眾利益之間的關(guān)系
社會(huì)若要發(fā)展，就免不了需要征地。而征地則恰恰是最容易出問題的一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)檎鞯貢?huì)出現(xiàn)很多糾紛，如補(bǔ)償、土地上的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)斗毆事件導(dǎo)致出現(xiàn)傷亡，這將會(huì)造成極大的負(fù)面影響，使政府形象大打折扣的同時(shí)還影響到了社會(huì)的安定。對(duì)于這種情況，國(guó)土資源管理部門要進(jìn)行高度重視，提出解決問題的辦法，在保證了政府政策與制度正常實(shí)施的同時(shí)也要保證民眾的賠償合理，使國(guó)土資源管理工作能夠有效、正常地進(jìn)行。
（四）普及基層機(jī)構(gòu)，健全基層人員
目前，基層的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)較少，很多地區(qū)甚至都沒有國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，另外，基層的人員素質(zhì)也良莠不齊。對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為，在隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)該成立一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所，既每個(gè)鄉(xiāng)每個(gè)鎮(zhèn)都有一個(gè)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，如此一來(lái)就可以更加有效的對(duì)轄區(qū)進(jìn)行管理，也可以提高工作的效率。另外，對(duì)于人員素質(zhì)良莠不齊的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，首先要從根源解決人員的素質(zhì)問題，就是要在人員聘用的時(shí)候就把好關(guān)，拒絕專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的人員加入；其次，要對(duì)當(dāng)前的從業(yè)人員進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，將從業(yè)人員的素質(zhì)和能力進(jìn)行提升，從而實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土資源管理工作效率的提高；最后，將工作的效果加入到績(jī)效考核，以工作效率決定懲處，提高工作人員的工作積極性。
三、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理規(guī)范化建設(shè)，使基層的國(guó)土資源管理部門煥發(fā)生機(jī)，使基層國(guó)土資源管理部門能夠緊隨社會(huì)發(fā)展的需求已是迫在眉睫。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)基層管理人員的工作進(jìn)行關(guān)心外，還需要對(duì)他們的日常生活以及難題進(jìn)行幫助。在工作上給予指導(dǎo)可以提高管理人員的工作效率，在生活上幫助管理人員可以激發(fā)管理人員工作積極性，這對(duì)基層的國(guó)土資源管理建設(shè)都有非常大的幫助。另外，上級(jí)要幫助基層實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍整理有新的突破和質(zhì)的飛越，將隊(duì)伍穩(wěn)定下來(lái)，并且不斷提高專業(yè)素質(zhì)，提高工作效率。
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中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2013）05-0246-01
為了更好的管理好、規(guī)劃好、利用好國(guó)土資源，為國(guó)家制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)與支持，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察信息化管理工作為今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，成為當(dāng)前和今后各級(jí)國(guó)土資源部門需要面臨的迫切難題。
1 土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息化功能應(yīng)用
土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息化應(yīng)用主要是利用國(guó)土局現(xiàn)有的影像、矢量數(shù)據(jù)，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤巡查，對(duì)在建項(xiàng)目是否合法進(jìn)行認(rèn)定，并能夠記錄下來(lái)各次巡查及復(fù)查。主要是通過手持PDA采集巡查項(xiàng)目用地的圖斑，記錄其基本信息，然后導(dǎo)入圖斑數(shù)據(jù)到局里土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，通過填寫屬性信息完善在建項(xiàng)目的信息，可以文書打印、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、向手持設(shè)備下發(fā)影像數(shù)據(jù)、回收手持設(shè)備的數(shù)據(jù)、完成項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的歸檔整理等。下面我們從系統(tǒng)的應(yīng)用角度做一分析。
從系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用來(lái)看，系統(tǒng)要圖文并貌，能夠反映實(shí)地情況，形成準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的巡查信息（包括圖片、多媒體、報(bào)表、報(bào)告等）。巡察專員利用該系統(tǒng)既可針對(duì)既定目標(biāo)定向巡察、又可實(shí)地巡回隨機(jī)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確，實(shí)時(shí)進(jìn)行定性判斷。
從系統(tǒng)實(shí)際操作來(lái)看，可以下發(fā)基礎(chǔ)影像數(shù)據(jù)到PDA，為PDA巡查采集圖斑提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。導(dǎo)入PDA采集的在建項(xiàng)目圖斑，應(yīng)包含在建項(xiàng)目的基本信息和現(xiàn)場(chǎng)照片等。在對(duì)巡查目標(biāo)進(jìn)行實(shí)地巡查生成實(shí)地圖斑后，同時(shí)即可以填寫巡查記錄，根據(jù)系統(tǒng)提供的土地規(guī)劃、土地現(xiàn)狀、影像和矢量信息等，馬上即可判定此次巡查土地是否合法，并能夠把巡查目標(biāo)規(guī)劃、現(xiàn)狀、手續(xù)、實(shí)地照片等信息同時(shí)錄入系統(tǒng)[1]。對(duì)已經(jīng)巡查過的目標(biāo)進(jìn)行復(fù)查時(shí)，可實(shí)時(shí)填寫復(fù)查記錄。在認(rèn)定巡查目標(biāo)為違法后，可下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書、行政處罰通知書等等違法相關(guān)的文件。系統(tǒng)能夠?qū)ρ膊榻Y(jié)果按城市、地區(qū)等范圍進(jìn)行月、季、年等統(tǒng)計(jì)。在巡查結(jié)束后，如果對(duì)巡查結(jié)果沒有異議和需要的修改，即可對(duì)巡查結(jié)果進(jìn)行歸檔處理。
2 土地執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管信息化應(yīng)用
為了更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“管得住，用得好”，國(guó)土資源執(zhí)法管理必須從源頭抓起，積極主動(dòng)預(yù)防和遏制國(guó)土資源違法行為發(fā)生，履行好執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察管理現(xiàn)代化、信息化。國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管信息化平臺(tái)正是基于這一現(xiàn)實(shí)需要。
2.1 GPS動(dòng)態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集
輔助巡查人員以數(shù)字化形式快速準(zhǔn)確地采集、記錄、傳輸調(diào)查地塊三個(gè)方面的數(shù)據(jù)，即位置數(shù)據(jù)、照片數(shù)據(jù)和違法數(shù)據(jù)。位置信息通過GPS終端自動(dòng)定位，照片信息通過終端內(nèi)置的照相機(jī)自動(dòng)獲取，違法信息通過填寫電子表格自動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化記錄。違法數(shù)據(jù)通過無(wú)線通信技術(shù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)絿?guó)土局控制中心。
2.2 動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管
動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管主要是督促巡查人員按照規(guī)定的時(shí)間規(guī)定的路線進(jìn)行巡查，對(duì)違法行為起到提前發(fā)現(xiàn)，提前制止的作用?？梢噪S時(shí)隨地檢查巡查人員的工作情況，同時(shí)也可以播放巡查人員的歷史巡查路線，巡查路線數(shù)據(jù)可以長(zhǎng)期保存。
2.3 土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處
土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處，旨在實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作流程的網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化，增強(qiáng)各級(jí)部門之間和與其他業(yè)務(wù)之間的互動(dòng)，提高業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化程度和執(zhí)法監(jiān)察效率，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，節(jié)約行政執(zhí)法成本，為管理決策及時(shí)提供相關(guān)信息支持。
2.4 案件督辦管理
通過案件督辦管理可以實(shí)現(xiàn)督辦案件的網(wǎng)上下發(fā)上報(bào)、被督辦人可以網(wǎng)上辦理案件填報(bào)辦理情況，而督辦人可以實(shí)時(shí)的查閱案件的辦理情況對(duì)督辦案件進(jìn)行監(jiān)督。通過濟(jì)寧市國(guó)土資源局的專網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)督辦。使得督辦案件能夠落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人。
3 土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息化應(yīng)用趨勢(shì)
3.1 違法違規(guī)用地調(diào)查的精準(zhǔn)化
基于SDCORS，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作的高精度、快速定位。在差分GPS服務(wù)的支持下，普通巡查人員通過使用便攜式手持GPS數(shù)據(jù)采集終端，便可得到亞米級(jí)精度定位結(jié)果，解決傳統(tǒng)手段丈量面積不準(zhǔn)確、測(cè)量工作難度大等問題。
3.2 動(dòng)態(tài)巡查信息采集的數(shù)字化
采用移動(dòng)GIS技術(shù)，基于各種空間信息數(shù)據(jù)（高分辨率遙感影像、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)）輔助土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查信息采集。動(dòng)態(tài)巡查工作人員利用手持PDA即可方便地查看地塊位置、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃等相關(guān)信息?？杉皶r(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，發(fā)現(xiàn)嫌疑違法用地，并實(shí)施調(diào)查，解決以往手工填寫巡查表格，調(diào)查取證手段落后等諸多問題。
3.3 執(zhí)法監(jiān)察管理的網(wǎng)絡(luò)化
通過市局、區(qū)（市）縣局和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)土所的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)采集、傳輸、查詢、分析、應(yīng)用，便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)了解基層巡查人員的位置，巡查結(jié)果和工作狀態(tài)。保障各級(jí)國(guó)土執(zhí)法部門數(shù)據(jù)的快速更新和一致性，徹底解決數(shù)據(jù)上報(bào)周期長(zhǎng)、下清上不清、瞞報(bào)漏報(bào)等現(xiàn)象。
3.4 執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)辦公的自動(dòng)化
為土地執(zhí)法監(jiān)察工作提供了一套全面、完整的信息化解決方案。從內(nèi)部來(lái)看，針對(duì)土地動(dòng)態(tài)巡查、違法案件發(fā)現(xiàn)制止、立案查處、案件移送移交的土地執(zhí)法全過程，采用信息管理和工作流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了土地執(zhí)法全過程的辦公自動(dòng)化[2]。從外部來(lái)看，土地執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)可以與建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)、建設(shè)用地預(yù)審管理系統(tǒng)交換業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
3.5 土地執(zhí)法環(huán)節(jié)管理的一體化
從軟件看，平臺(tái)充分集成了GIS軟件、工作流軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件以及應(yīng)用軟件。從硬件看，集成了GPS、數(shù)碼相機(jī)、電子羅盤、PDA、無(wú)線通訊模塊、GPS基準(zhǔn)站、數(shù)據(jù)中心服務(wù)器、交換機(jī)等硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。從網(wǎng)絡(luò)看，平臺(tái)集成了GPRS無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)和VPN專網(wǎng)。從數(shù)據(jù)看，平臺(tái)集成了遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、表單數(shù)據(jù)、照片數(shù)據(jù)、檔案掃描數(shù)據(jù)等。
3.6 巡查區(qū)域的網(wǎng)格化
在管理上實(shí)現(xiàn)巡查人員區(qū)域的網(wǎng)格化分配，根據(jù)監(jiān)管平臺(tái)的人員定位和軌跡查看對(duì)比巡查區(qū)域的分配表可以明確巡查人員的巡查狀態(tài)。巡查區(qū)域的網(wǎng)格化可以通過巡查區(qū)域的系統(tǒng)分配，落實(shí)具體巡查任務(wù)到個(gè)人。從數(shù)據(jù)上看，數(shù)據(jù)按照網(wǎng)格化分配減少了手持GPS上的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，提供設(shè)備的運(yùn)行性能。
R097 光學(xué)與光電技術(shù)
C037 光子學(xué)報(bào)
H272 廣東海洋大學(xué)學(xué)報(bào)
G027 廣東藥學(xué)院學(xué)報(bào)
G026 廣東醫(yī)學(xué)
A042 廣西大學(xué)學(xué)報(bào)自然科學(xué)版
A535 廣西科學(xué)
A062 廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)自然科學(xué)版
G028 廣西醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)
G816 廣西醫(yī)學(xué)
F028 廣西植物
G030 廣州中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)
V572 規(guī)劃師
T004 硅酸鹽通報(bào)
T005 硅酸鹽學(xué)報(bào)
M048 貴金屬
G031 貴陽(yáng)醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)
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G808 貴州醫(yī)藥
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G928 國(guó)際生物醫(yī)學(xué)工程雜志
S157 國(guó)際生殖健康/計(jì)劃生育雜志
B525 國(guó)際輸血及血液學(xué)雜志
G954 國(guó)際外科學(xué)雜志
G660 國(guó)際消化病雜志
G940 國(guó)際心血管病雜志
Q911 國(guó)際眼科雜志
G933 國(guó)際藥學(xué)研究雜志
G661 國(guó)際醫(yī)學(xué)放射學(xué)雜志
G499 國(guó)際醫(yī)學(xué)寄生蟲病雜志
G984 國(guó)際遺傳學(xué)雜志
G934 國(guó)際中醫(yī)中藥雜志
G937 國(guó)際腫瘤學(xué)雜志
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1. 項(xiàng)目概述
郯城縣隸屬于山東省臨沂市，地處山東省最南端；地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°05'至118°31'，北緯34°22'至34°56'，總面積1189平方公里?？h境東臨江海；西鄰江蘇邳州；南與江蘇新沂交界；北與羅莊接壤；東北毗鄰臨沭，西北毗鄰蘭陵。2012年年末，郯城縣總戶數(shù)25.9萬(wàn)戶，總?cè)丝?4.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口70.8萬(wàn)人。2014年12月郯城縣國(guó)土資源局根據(jù)山東省國(guó)土資源廳、臨沂市國(guó)土資源局的統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)開展了耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)和建庫(kù)工作。
2. 耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目的
目的是全面查清可開墾土地、可復(fù)墾采礦用地等耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情況。同時(shí)，結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，補(bǔ)充開展二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的調(diào)查，落實(shí)到地塊并加以標(biāo)注，為下一步耕地的穩(wěn)定開發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護(hù)政策提供決策依據(jù)。
3. 耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)路線
4. 耕地后備資源建庫(kù)工作步驟
耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，主要包括內(nèi)業(yè)預(yù)判、外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理三個(gè)方面。
（一）內(nèi)業(yè)預(yù)判
1.預(yù)劃調(diào)查區(qū)。在縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖上，圈定耕地后備資源集中區(qū)域，在此基礎(chǔ)上以 1：10000土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，利用數(shù)據(jù)庫(kù)的圖形文件，或使用新的航空航天遙感資料，在室內(nèi)進(jìn)行預(yù)判，描繪出符合條件的耕地后備資源圖斑，并按照耕地后備資源類型用鉛筆初步勾繪出調(diào)查區(qū)的范圍。
按要求提取2012年度變更數(shù)據(jù)庫(kù)中地類編碼為043、115、116、124、125、126、127、204類圖斑，其中郯城縣耕地后備資源圖斑層主要包含043、116、127、204的地類。將提取出的評(píng)價(jià)單元圖斑全部導(dǎo)入耕地后備資源作業(yè)軟件中如下圖2所示：
2.預(yù)填外業(yè)調(diào)查表格。根據(jù)收集到的資料，以村為單位，對(duì)每個(gè)圖斑的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行預(yù)填，按照耕地后備資源分類和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)這些圖斑作初步分析，對(duì)符合要求的圖斑逐個(gè)填寫相關(guān)內(nèi)容。
3.制定外業(yè)調(diào)查路線。根據(jù)內(nèi)業(yè)預(yù)判的結(jié)果，制定合理的外業(yè)調(diào)查路線，確定調(diào)查順序，對(duì)內(nèi)業(yè)需要進(jìn)行調(diào)查的內(nèi)容和需要進(jìn)行復(fù)核的內(nèi)容通過外業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的調(diào)查，在確保調(diào)查準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，提高調(diào)查評(píng)價(jià)的速度，達(dá)到事半功倍的效果。
（二）外業(yè)調(diào)查
外業(yè)調(diào)查內(nèi)容主要包括地類調(diào)繪、境界和權(quán)屬界的調(diào)繪。地類調(diào)繪是按分類和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行耕地后備資源類型權(quán)屬性質(zhì)等的調(diào)繪。境界與權(quán)屬界的調(diào)繪以現(xiàn)狀圖或變更圖為準(zhǔn)，一般不作重新調(diào)繪，發(fā)生變化的要重新簽訂協(xié)議進(jìn)行調(diào)繪。通過外業(yè)調(diào)查，進(jìn)一步復(fù)核室內(nèi)預(yù)判情況，補(bǔ)充填寫調(diào)查表格。地類調(diào)繪按分類和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行耕地后備資源類型、權(quán)屬性質(zhì)等內(nèi)容的調(diào)繪。我們規(guī)定：①以實(shí)線表示地類界線，按圖例標(biāo)出地類符號(hào)，注記圖斑號(hào)；②耕地后備資源圖上圖斑面積最小要有1cm?；③外業(yè)調(diào)查情況現(xiàn)場(chǎng)記入手簿，每個(gè)圖斑的調(diào)查內(nèi)容填寫完整，并輔以必要的附圖，記載線狀地物實(shí)測(cè)寬度及歸屬說明，記載字體正規(guī)，字跡清晰，發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)只能劃改不得涂改。
（三）內(nèi)業(yè)整理
首先整理外業(yè)調(diào)查手簿，檢查底圖和手簿的對(duì)應(yīng)情況，做到一一對(duì)應(yīng)，不重不漏。將外業(yè)調(diào)查手簿有關(guān)資料統(tǒng)一建庫(kù)，形成耕地后備資源評(píng)價(jià)庫(kù)，為進(jìn)行耕地后備資源適宜性評(píng)價(jià)創(chuàng)造條件。將外業(yè)調(diào)查（轉(zhuǎn)繪）的工作底圖進(jìn)行核查，正確無(wú)誤后，按照技術(shù)規(guī)程要求進(jìn)行整飾，以備進(jìn)行面積量算和編繪耕地后備資源分布評(píng)價(jià)圖。
而后，進(jìn)行面積量算和匯總。正式劃定調(diào)查區(qū)范圍并進(jìn)行統(tǒng)一命名，完成面積量算，用匯總軟件進(jìn)行面積數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系對(duì)照變更調(diào)查資料進(jìn)行仔細(xì)地檢查、核對(duì)。
最后，完成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)圖的編制和報(bào)告的編寫。對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)圖的編制要求為：地類圖斑的定性、定位準(zhǔn)確，全面正確地反映耕地后備資源類型、面積、分布等要素；圖件內(nèi)容的選取和表示合理，層次分明，線劃精細(xì)，清晰易讀；內(nèi)容要素為：耕地后備資源分布評(píng)價(jià)圖確切表示各類耕地后備資源的面積、分布、境界線、地類界和評(píng)價(jià)界線等要素；成圖比例尺與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖比例尺一致，縣級(jí)圖比例尺一般為1：50000，市級(jí)圖比例尺為1：100000，省級(jí)圖比例尺為 1：500000，調(diào)查區(qū)耕地后備資源評(píng)價(jià)圖采用 1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖表示。編繪方法是將外業(yè)調(diào)查圖上的耕地后備資源圖斑轉(zhuǎn)繪到各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀圖上，轉(zhuǎn)繪時(shí)對(duì)分類圖斑進(jìn)行合并，經(jīng)檢查無(wú)誤后掃描輸入計(jì)算機(jī)，由計(jì)算機(jī)進(jìn)行再編輯，輸出各縣（市、區(qū)）耕地后備資源分布評(píng)價(jià)圖及調(diào)查區(qū)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)圖。
5. 耕地后備資源建設(shè)成果
5.1耕地后備資源數(shù)量特征
經(jīng)內(nèi)業(yè)評(píng)價(jià)，前期確定的郯城縣1912塊耕地后備資源評(píng)價(jià)單元中，宜耕地1564塊，不宜耕地348塊。其中宜耕地為35581.24畝，占評(píng)價(jià)單元總面積的78.79%；不宜耕地為9579.82畝，占評(píng)價(jià)單元總面積的21.21%。
5.2耕地后備資源分布狀況
郯城縣耕地后備資源較多，廣泛分布在郯城縣的郯城鎮(zhèn)、港上鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)、歸昌鄉(xiāng)、紅花鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、李莊鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)、廟山鎮(zhèn)、泉源鄉(xiāng)、勝利鄉(xiāng)、楊集鎮(zhèn)、重坊鎮(zhèn)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
5.3 生成成果匯交文件
在作業(yè)GIS軟件中對(duì)圖斑進(jìn)行逐一評(píng)價(jià)，并檢查無(wú)誤，并經(jīng)過質(zhì)量檢查軟件檢查后。輸出最終匯交成果
6 結(jié)論
基于GIS技術(shù)構(gòu)建的耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)，可以借助GIS平臺(tái)強(qiáng)大的查詢、統(tǒng)計(jì)以及空間分析功能進(jìn)行更準(zhǔn)確的轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源的數(shù)量和分布的計(jì)算，得到詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。極大提升了我縣土地管理水平。耕地后備資源監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)價(jià)采用RS、GIS等先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)采集、處理、分析國(guó)土資源地理空間數(shù)據(jù)，運(yùn)用土地學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論對(duì)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)進(jìn)行了初步的嘗試。隨著國(guó)土資源信息化的深入開展，運(yùn)用“3S”技術(shù)對(duì)土地資源管理成為了一種趨勢(shì)。
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今年以來(lái)，黑龍江省牡丹江市國(guó)土局把行政審批制度改革作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，針對(duì)以往行政審批事項(xiàng)多、效率慢、服務(wù)差等問題，以減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減要件、減（放、接）事項(xiàng)為核心，重新理順審批環(huán)節(jié)，最大限度地減少審批事項(xiàng)，減少審批程序，縮短審批時(shí)間。他們將涉及企業(yè)的用地預(yù)審、土地出讓、劃撥供地、租賃供地、劃撥土地轉(zhuǎn)讓、土地登記、臨時(shí)用地、改變土地用途和采礦權(quán)等9項(xiàng)審批、審核、確認(rèn)事項(xiàng)進(jìn)行逐一梳理，將其中的八項(xiàng)審批內(nèi)容縮減到四項(xiàng)半，減少44.2%，減少審批要件56項(xiàng)，減少33.9%。并規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定的公告、公示期限外，所有審批事項(xiàng)，均在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，審批時(shí)限壓縮了90.7%。其殊項(xiàng)目要件齊全可實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。
為全面提高行政審批工作效率，國(guó)土局打破條條框框，專門刻制了土地合同專用章、手寫體局長(zhǎng)名章和土地登記專用章，授權(quán)首席代表在服務(wù)窗口行使相應(yīng)職能，使招、拍、掛業(yè)務(wù)從成交到簽訂合同、頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、辦理《國(guó)有土地使用證》和《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》等均可即時(shí)在窗口辦結(jié)。今年4月，牡丹江市中安塑膠有限責(zé)任公司投資3.5億元的年產(chǎn)10萬(wàn)噸塑料型材項(xiàng)目，在土地成交確認(rèn)公示期滿的當(dāng)日，企業(yè)就到窗口簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。國(guó)土局利用科和審批科實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦，內(nèi)部傳遞相關(guān)資料、第一時(shí)間向其頒發(fā)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《用地許可證》。他們還建立快捷、高效的綠色審批通道。充分運(yùn)用國(guó)土資源“一張圖”等現(xiàn)代科技管理手段，全面實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)遠(yuǎn)程報(bào)件、網(wǎng)上審批。圍繞全市城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目用地，特別是對(duì)棚戶區(qū)改造、安居工程等民生項(xiàng)目用地的審查報(bào)批優(yōu)先保障。去年以來(lái)，他們先后為五洲國(guó)際、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、胡商國(guó)際、恒豐紙業(yè)等10多個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目辦理了土地審批手續(xù)，采礦權(quán)延續(xù)、變更等審批26個(gè)。收到企業(yè)和群眾感謝信、錦旗52（封）件。群眾滿意率達(dá)到100%。
為方便企業(yè)和群眾辦證，他們面向社會(huì)推出了就近便民服務(wù)、綠色通道服務(wù)、上門服務(wù)、郵政速遞便民服務(wù)、延時(shí)與預(yù)約服務(wù)五項(xiàng)便民措施。并及時(shí)開通了各直屬分局（國(guó)土所）非住宅土地登記的網(wǎng)上受理端口，統(tǒng)一了各類土地登記的辦理流程，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)要件。在提供八小時(shí)以外延時(shí)服務(wù)中、他們還實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)上門服務(wù)、重點(diǎn)工程跟進(jìn)服務(wù)、重大項(xiàng)目代辦服務(wù)等特色服務(wù)。他們通過與市房產(chǎn)部門溝通，解決了后劃入牡丹江市區(qū)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民辦房照難、辦土地證難的問題。他們還在市區(qū)多個(gè)社區(qū)設(shè)立了土地證代辦點(diǎn)，把服務(wù)送到百姓家門口。同時(shí)，全面實(shí)行服務(wù)“零障礙”、 溝通“零距離”、工作“零積壓”。使企業(yè)和群眾在服務(wù)窗口辦事實(shí)現(xiàn)“零障礙”。（編輯/穆楊）
中圖分類號(hào)：P27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）07（b）-0000-00
1 地籍管理現(xiàn)狀
目前我國(guó)城鎮(zhèn)地籍管理是以宗地為基礎(chǔ)的二維平面地籍管理方式，主要記載國(guó)土資源在二維平面空間的信息。二維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋了全國(guó)大部分省市，而且在應(yīng)用上形成了較完善的體系。以地表權(quán)利為核心的地籍，其理論基礎(chǔ)是同一宗地在垂直方向上的權(quán)籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據(jù)建筑面積分?jǐn)偡绞?，將三維權(quán)利實(shí)體投影到二維平面上，以投影或分?jǐn)偟姆绞絹?lái)代表其權(quán)益范圍進(jìn)行登記。
2 存在的問題
隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮(zhèn)人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。以地表為核心的國(guó)土權(quán)利法規(guī)和地籍管理方式，已經(jīng)不能滿足人們對(duì)三維空間的占用與使用，特別是當(dāng)與同一土地表面、地下相關(guān)的空間歸屬權(quán)不同時(shí)，基于二維地表的傳統(tǒng)土地登記和地籍系統(tǒng)將無(wú)法清晰的界定土地的權(quán)利空間。幾個(gè)使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數(shù)的共用宗地只是在水平面上無(wú)法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對(duì)城市中林立的高層建筑進(jìn)行內(nèi)部權(quán)利劃分和管理時(shí)，利用二維空間數(shù)據(jù)難以滿足應(yīng)用需求。一方面國(guó)土主管部門無(wú)法對(duì)其權(quán)屬進(jìn)行清晰管理，另一方面權(quán)屬界定由于沒有明確的保障，引發(fā)了很多權(quán)屬爭(zhēng)議事件。
3 地籍管理新要求
國(guó)土資源是一個(gè)多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)風(fēng)貌及其所承載的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境。還有其他很多領(lǐng)域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價(jià)評(píng)估、空間權(quán)、地下空間權(quán)的使用等，都必然會(huì)涉及到土地的三維特性，也有必要在國(guó)土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途現(xiàn)代地籍的演變過程可以看到國(guó)土資源利用模式變遷的軌跡，但這個(gè)變遷過程僅停留在國(guó)土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來(lái)看，國(guó)土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉(zhuǎn)變，這個(gè)變化也必然要在國(guó)土資源管理中得到體現(xiàn)，而直接體現(xiàn)這一變化的方式就是建立三維國(guó)土資源模型。
4 三維技術(shù)
目前三維市場(chǎng)主要有三種主流三維構(gòu)建模式：傳統(tǒng)建模、三維實(shí)景（街景）、全景真三維建模。
全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)，快速自動(dòng)化的建立地面三維模型，真實(shí)反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術(shù)，其真實(shí)、完整、高精度三維數(shù)據(jù)受到越來(lái)越多地理空間信息應(yīng)用單位的追捧。在全景真三維影像建模生產(chǎn)工藝中機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)（Lidar）技術(shù)該技術(shù)保證數(shù)據(jù)精度的關(guān)鍵。機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)是集成激光測(cè)距技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、慣性測(cè)量單元 （IMU） /DGPS差分定位技術(shù)于一體，該技術(shù)在三維空間信息的實(shí)時(shí)獲取方面產(chǎn)生了重大突破，素有“精度之王”的美譽(yù)，作為近幾年在測(cè)繪領(lǐng)域快速獲取空間數(shù)據(jù)的新型技術(shù)，成為三維城市建設(shè)的一把利器。激光掃描對(duì)天氣情況要求低，霧霾天也可以進(jìn)行作業(yè)，這在國(guó)內(nèi)當(dāng)前天氣環(huán)境下無(wú)疑是最好的選擇，其高精度的特點(diǎn)也保證了三維數(shù)據(jù)精度的可靠性，長(zhǎng)久以來(lái)三維建設(shè)因?yàn)闆]有測(cè)繪精度保證，三維應(yīng)用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業(yè)應(yīng)用。全景真三維技術(shù)也真正解決了長(zhǎng)久以來(lái)三維數(shù)字城市建設(shè)“中看不中用”的尷尬局面?；谌N主流的三維技術(shù)本身特點(diǎn)，針對(duì)大量國(guó)土資源土地登記、征收、出讓、開發(fā)等管理要求，全景真三維建模無(wú)論在是數(shù)據(jù)的精度上保障地籍權(quán)屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建國(guó)土管理”一張圖”，都有先天的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
5 真三維國(guó)土資源管理
5.1 二三維地籍管理
隨著城市聚集效應(yīng)加強(qiáng)，土地利用強(qiáng)度越來(lái)越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場(chǎng)、地下商場(chǎng)、通信設(shè)施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發(fā)利用，造成分層屬性不同的權(quán)利人，給當(dāng)前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。
采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復(fù)雜權(quán)屬情況則能夠通過三維系統(tǒng)進(jìn)行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。
5.2 不動(dòng)產(chǎn)登記
我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記是由土地、房屋、水利、海域、林業(yè)及農(nóng)村承包土地。組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用狀況登記缺失狀況。諸如商業(yè)高層建筑內(nèi)部權(quán)屬信息復(fù)雜、建筑頂部建造的通信設(shè)備、日益增多的電纜設(shè)施等。
建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，lidar直接獲取模型三維坐標(biāo)，三維登記地籍圖通過界址點(diǎn)、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產(chǎn)權(quán)體。按照不同樓層的實(shí)際情況進(jìn)行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫(kù)，反映三維產(chǎn)權(quán)體的基本情況，相比傳統(tǒng)二維地籍庫(kù)的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權(quán)利。如圖1所示。
圖1數(shù)據(jù)庫(kù)連接
5.3 三維地籍綜合管理
利用三維地籍庫(kù)，系統(tǒng)能夠進(jìn)行綜合查詢，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當(dāng)輸入土地使用者名稱時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現(xiàn)積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號(hào)等信息。同時(shí)，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當(dāng)鼠標(biāo)指向小區(qū)內(nèi)某棟建筑物的任意區(qū)域時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)告知該土地使用者的名稱、分?jǐn)偼恋孛娣e、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實(shí)現(xiàn)空間產(chǎn)權(quán)的清晰化管理，能夠真實(shí)反映土地利用的空間分布情況。
5.4 地籍動(dòng)態(tài)監(jiān)管
通過實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠自動(dòng)跟蹤和監(jiān)控新增建設(shè)用地審批項(xiàng)目，審批地塊顏色會(huì)隨著項(xiàng)目的進(jìn)展而變化，清晰地顯示建設(shè)項(xiàng)目獲批后，宗地空間內(nèi)部建筑物及權(quán)籍信息的變更過程，在建設(shè)方案的建筑高度、容積率等指標(biāo)與登記信息發(fā)生出入后，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，真正有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地利用審批項(xiàng)目的全周期、立體化監(jiān)管。
6 結(jié)語(yǔ)
全景真三維地籍管理作為國(guó)土行業(yè)最新的信息化手段，按照地理三維坐標(biāo)組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進(jìn)行準(zhǔn)確劃分界定，生成真實(shí)的三維場(chǎng)景，為建立城市空間信息與國(guó)土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺(tái)。基于三維可視化環(huán)境的土籍登記、信息查詢統(tǒng)計(jì)分析，為業(yè)務(wù)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供精細(xì)化的工作平臺(tái)和科學(xué)的決策支持，極大提高了國(guó)土部門管理水平和工作效率，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
