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時(shí)間：2023-05-17 10:06:54
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1.有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)建設(shè)流程合理調(diào)整。
相對(duì)而言，高?；?a href="http://kcrkjk.com.cn/haowen/37412.html" target="_blank">建設(shè)項(xiàng)目屬于更為寬泛的概念，而投資控制則更加被人們所熟知。究其原因，在于高校基本建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)仍然不能脫離投資控制的參與和努力?；卷?xiàng)目的開(kāi)啟呼喚合理的投資控制，投資控制為基本建設(shè)項(xiàng)目傳遞出更為合理的投資信息。因此，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及固定資產(chǎn)、運(yùn)作資金、科研技術(shù)及人才等等都將在投資控制的背景下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使之與項(xiàng)目建設(shè)形成內(nèi)在的一致性，為高?；窘ㄔO(shè)構(gòu)建樂(lè)觀的前景作好努力的準(zhǔn)備。投資控制利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，建設(shè)項(xiàng)目的整體結(jié)構(gòu)及流程便會(huì)趨于合理完善。
2.有利于防范各種風(fēng)險(xiǎn)，有效營(yíng)造管理環(huán)境。
在高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的投資控制管理過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生很多或明或暗的風(fēng)險(xiǎn)，比如資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)及合同風(fēng)險(xiǎn)等等，這些風(fēng)險(xiǎn)直接影響了物資管理的進(jìn)程，而且會(huì)延誤管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而使項(xiàng)目整體管理處于一種模糊不清的狀態(tài)。投資控制則可以通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)劃流程來(lái)對(duì)物資管理做出合理的監(jiān)督，及時(shí)瓦解各種因不深投資而產(chǎn)生的不必要的風(fēng)險(xiǎn)，最終，為基本建設(shè)項(xiàng)目的投資控制營(yíng)造良好的管理環(huán)境。
3.有利于提升整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障建設(shè)項(xiàng)目的操作效率。
在高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目中重視投資控制，能夠使物資、資金及與其相關(guān)的各種因素實(shí)現(xiàn)很好的平衡，從而節(jié)約了很多時(shí)間和精力。如此，在龐大的建設(shè)項(xiàng)目中呈現(xiàn)出合理入微的控制效果，能夠從細(xì)節(jié)上彌補(bǔ)宏觀運(yùn)行中的不足，使基本建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展更加穩(wěn)固高效。一旦基本建設(shè)項(xiàng)目的投資實(shí)現(xiàn)合理化科學(xué)化，則高校的整體實(shí)力也會(huì)得到展示和鞏固，利于樹(shù)立良好的對(duì)外形象，更加從容的參與同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，并實(shí)現(xiàn)較好的效果。
二、基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制的原則
投資控制在高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中具備很廣闊的適用空間。因此，我們必須理性的運(yùn)用這個(gè)適用空間，使投資控制水平得以顯著提升，使建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量朝向預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)。當(dāng)然，在投資控制過(guò)程中，若想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資控制目標(biāo)，還要遵循一些有效的原則。
1.適用適度原則。
高校要根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r、教育規(guī)模、發(fā)展前景等方面進(jìn)行理性的思考，嚴(yán)格遵循投資控制的適用適度原則。高校不能為了發(fā)展盲目的決定啟動(dòng)某些所謂的基本建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行不必要的投資，否則，就是過(guò)分的透支自身的管理資源，一旦超過(guò)自身運(yùn)用支撐能力所能承受的限度，項(xiàng)目建設(shè)中的投資控制目標(biāo)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)，反而還會(huì)影響基本項(xiàng)目的整體落實(shí)效果。
2.合理合法原則。
很多時(shí)候，投資控制可能取得了一些效果，然而，在物資管理過(guò)程中，很多工作人員在強(qiáng)化投資控制的同時(shí)，卻心懷不成熟不理智的做法，從而導(dǎo)致很多違法違紀(jì)甚至犯罪行為的出現(xiàn)。因此，在高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資控制過(guò)程中，要杜絕違法違紀(jì)犯罪行為，在依法管理的氛圍中，確保投資控制預(yù)期目標(biāo)的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
進(jìn)行科學(xué)合理的投資控制是高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目做出的必然選擇。我們?cè)谡J(rèn)清投資控制的意義及投資控制原則的前提下，應(yīng)當(dāng)采取有效的策略，為高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的如期實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保障。
1.思想上認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，為投資控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
首先，高校作為高等教育的重要陣地，一旦啟動(dòng)基本建設(shè)項(xiàng)目，就需要在戰(zhàn)略高度上對(duì)其給予應(yīng)有的高度。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會(huì)利用各種媒介加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以此來(lái)認(rèn)清當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并與自身的具備項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的對(duì)照，比如書(shū)籍、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑都是非常不錯(cuò)的選擇。高校領(lǐng)導(dǎo)還要利用好業(yè)余時(shí)間與其他部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行及時(shí)的溝通交流，從他們那里了解關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況及意見(jiàn)反饋，從而捕捉有用的信息，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，明確當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的利與弊，便于對(duì)開(kāi)展有針對(duì)性的投資控制活動(dòng)。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)可以采取協(xié)商會(huì)議的方式，爭(zhēng)取有益的意見(jiàn)，設(shè)置專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投資控制的相關(guān)工作。如此，高校基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作才會(huì)步入正軌，從機(jī)構(gòu)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)的工作原則理念、機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)章制度等方面給予明確，投資控制工作就會(huì)呈現(xiàn)出預(yù)想的效果，使高校基本建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值逐步彰顯出來(lái)，并在合理投資控制的護(hù)佑下，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化高效化。
2.制定合理的控制流程方法，確保建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定前行。
首先，投資控制的流程方法應(yīng)當(dāng)具備顯著的合理性可行性，這就要求控制機(jī)構(gòu)在解決控制流程、方法等相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中，嚴(yán)格分析高校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃等因素，使之制定具備堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，投資控制是高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的智力支持。智力支持到位，高校項(xiàng)目建設(shè)才能使投資控制展示出強(qiáng)大的可執(zhí)行力。因此，投資控制的整個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)避免空洞，更加貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從而使高校在投資控制時(shí)結(jié)合高校自身情況做出有益的變通。其次，要格外注重投資控制手段原則的貫徹落實(shí)。調(diào)整控制的合理性可行性能夠有效避免高校在基本建設(shè)項(xiàng)目中遭受更大的損失。如此，高校在項(xiàng)目建設(shè)中急功近利的行為便大大減少，而是把握住更多合理的行為依據(jù)，從而使自身的發(fā)展?fàn)顩r更加符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的宗旨。當(dāng)然，投資控制也使得高校具備了實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的行為依據(jù)，使發(fā)展過(guò)程中減少有所偏重極端發(fā)展的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理發(fā)展目標(biāo)。
3.認(rèn)清外部環(huán)境，進(jìn)行有效投資控制。
高校是社會(huì)的重要組成部分。因此，高校的基本建設(shè)項(xiàng)目不僅要看重內(nèi)部的有效整合，還要兼顧項(xiàng)目投資發(fā)展的外部環(huán)境。如果過(guò)分看重內(nèi)部的完善，忽略了外部環(huán)境的重要影響，高校的發(fā)展必然與現(xiàn)實(shí)脫軌，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)氛圍。因此，高校在開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，不能忽視市場(chǎng)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源渠道、兄弟院校等外部因素。全面考慮這些外部因素，才能更好的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，才能更加準(zhǔn)確的拿捏高校內(nèi)部要求，實(shí)現(xiàn)合理的投資控制。最終，高校才能確保投資的有效性，使自身的資產(chǎn)衍生出更多的收益，在內(nèi)部整合與外部良好環(huán)境的雙重保障下，大力推進(jìn)自身發(fā)展的步伐。
4.企業(yè)樹(shù)立創(chuàng)新思維，踐行低碳理念。
高校的創(chuàng)新意識(shí)是實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)足發(fā)展的必備武器。因此，高校要從自身尋找原因，在具備建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中樹(shù)立創(chuàng)新思維，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，工作人員的工作方法方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，各項(xiàng)管理工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使創(chuàng)新成為推動(dòng)基本建設(shè)項(xiàng)目的重要舉措。此外，創(chuàng)新意識(shí)必然要求高校在發(fā)展過(guò)程中踐行低碳理念，注重能源的節(jié)約問(wèn)題，注重生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題，從而利于建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)投資控制的初衷。
1. 基本建設(shè)管理制度及規(guī)定的變革回顧
1.1國(guó)家基本建設(shè)管理制度的變革
自經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)陙?lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持久高速的發(fā)展，其中固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)因素是不言而喻的，各個(gè)地方政府紛紛抓住政策機(jī)遇，上馬大型建設(shè)項(xiàng)目，在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，這也暴露出了投資總量偏大、結(jié)構(gòu)失衡、預(yù)算超支等諸多問(wèn)題。中央政府早就看到了基本建設(shè)投資管理中的這種弊病，為了改變這種不正常的勢(shì)頭增長(zhǎng),國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行總行早在1984年就作出了《關(guān)于國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》,把由國(guó)家預(yù)算安排的基本建設(shè)投資全部由財(cái)政撥款改為銀行貸款,歸還本利的資金來(lái)源必須從企業(yè)新增的利潤(rùn)中支付。財(cái)政部后來(lái)又陸續(xù)出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》（財(cái)基字[1998]4號(hào)）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）、“關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知”（財(cái)建[2003]724號(hào)）等文件。2006年，發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、安監(jiān)局等多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》等一系列文件規(guī)定，這些管理制度或規(guī)定，在一定程度上控制了一部分高耗能、高污染、重復(fù)項(xiàng)目建設(shè)投入。更重要的結(jié)果是，使建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有了不少進(jìn)步，建設(shè)單位的投資成本控制意識(shí)得到了逐步增強(qiáng)。
1.2兗礦集團(tuán)公司基本建設(shè)管理規(guī)定的發(fā)展
2003年左右，正是兗礦集團(tuán)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)外擴(kuò)張的重要時(shí)期，在財(cái)政部出臺(tái)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》之后，兗礦集團(tuán)順勢(shì)制定了適合自身發(fā)展戰(zhàn)略的《兗礦集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目管理（暫行）辦法》，為兗礦集團(tuán)眾多建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理的規(guī)范化奠定了重要基礎(chǔ)。兗礦集團(tuán)核算辦法在財(cái)政部規(guī)定的原則下，內(nèi)容更加細(xì)致，操作性更加強(qiáng)，對(duì)基層建設(shè)單位財(cái)務(wù)核算具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐驗(yàn)證和內(nèi)容補(bǔ)充，在2007年組織編寫(xiě)了《建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算辦法講座》，為集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與核算工作進(jìn)一步描畫(huà)了一套標(biāo)準(zhǔn)的“路線圖”。2009年再次對(duì)《講座》進(jìn)行了修訂，除了對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化外，還對(duì)近幾年國(guó)家法規(guī)進(jìn)行了重新梳理，部分章節(jié)進(jìn)行了重新編寫(xiě)，形成了新的《建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算應(yīng)用指南》，成為兗礦集團(tuán)公司當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理最新的工作規(guī)范。該指南既是工作規(guī)范也是一部財(cái)務(wù)操作手冊(cè)，實(shí)用性很強(qiáng)，涵蓋了所有建設(shè)管理流程和比較全面會(huì)計(jì)核算具體規(guī)定，表文并茂，實(shí)例突出，對(duì)廣大基建財(cái)務(wù)人員起到了積極的規(guī)范作用，特別是對(duì)與初次涉及基本建設(shè)核算的財(cái)務(wù)人員幫助更大，可以較快的熟悉基建相關(guān)管理規(guī)定與核算方法。指南下發(fā)后，兗礦集團(tuán)所屬各個(gè)建設(shè)單位的核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平明顯提高，2010年基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算考核中，各建設(shè)單位績(jī)效考核分值普遍提高，23家建設(shè)單位中，綜合得分80分以上的建設(shè)單位22家，占全部單位的96%，比2008年提高了20個(gè)百分點(diǎn)。
2. 基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
以兗礦集團(tuán)為例，兗礦集團(tuán)在多年的建設(shè)管理中，不斷總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了具有兗礦特色的基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)。首先從業(yè)務(wù)歸口管理上進(jìn)行了細(xì)化，把基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了區(qū)分，并在管理組織結(jié)構(gòu)上，把兗礦集團(tuán)財(cái)務(wù)部的管理職能細(xì)化為為生產(chǎn)財(cái)務(wù)部與基建財(cái)務(wù)部?jī)蓚€(gè)并行部門(mén)，分別管理集團(tuán)下屬生產(chǎn)和基建單位，確保了在業(yè)務(wù)管理上更加精細(xì)化和專業(yè)化。其次，更加提高了對(duì)可行性研究、初步概算、投資計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行的控制力度，明確了集團(tuán)公司計(jì)劃部門(mén)、基建管理部門(mén)、機(jī)電管理部門(mén)、物資管理等部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)和具體工作流程，所有建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行集中管理，由建設(shè)單位、專業(yè)化公司、集團(tuán)公司三級(jí)多部門(mén)審批，網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)，通過(guò)資金管控實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資過(guò)程的控制。第三是更加注重了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，突出了集團(tuán)審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及成果的審查與評(píng)價(jià)作用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠迅速反饋和及時(shí)糾正。除了上述具有兗礦集團(tuán)公司特色化管理特點(diǎn)外，本人認(rèn)為建設(shè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，還要突出以下幾個(gè)重要作用或特點(diǎn)：
2.1“關(guān)口”前移，控制好項(xiàng)目論證關(guān)
建設(shè)項(xiàng)目可行性論證是建設(shè)前期階段的重要工作，對(duì)項(xiàng)目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響?？尚行哉撟C必須要實(shí)事求是、科學(xué)民主，反對(duì)假、大、空和嘩眾取寵。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到建成投入使用，國(guó)家和建設(shè)單位要投入幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元的資金，然而很多項(xiàng)目建成后的使用卻不盡如人意，甚至成為了一堆垃圾、變成企業(yè)的包袱。究其原因，多是項(xiàng)目可行性論證誤導(dǎo)了項(xiàng)目決策。因此，負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目論證，必須對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策等方面的條件和情況做詳盡、系統(tǒng)、全面的調(diào)查、研究與分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案、技術(shù)與工程方案進(jìn)行充分的比較論證，應(yīng)以財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的視角對(duì)項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行充分預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，把財(cái)務(wù)控制關(guān)口前移，讓財(cái)務(wù)部門(mén)積極參與論證過(guò)程，共同把好項(xiàng)目的論證關(guān)。否則，依據(jù)一個(gè)錯(cuò)誤的論證結(jié)果做出的必定是一個(gè)錯(cuò)誤的項(xiàng)目決策，即使再加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程控制也是無(wú)效的。
2.2超前預(yù)控，“計(jì)劃性”色彩很濃厚
基本建設(shè)年度投資計(jì)劃是基本建設(shè)管理實(shí)施階段的重要工作。它是根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行編制的，是基本建設(shè)活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃控制和財(cái)務(wù)管理控制的第一道關(guān)口，因此有“計(jì)劃上的節(jié)約，是最大的節(jié)約，計(jì)劃造成的浪費(fèi)，是最大的浪費(fèi)”的說(shuō)法。經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃，是簽訂合同、設(shè)備訂貨和建設(shè)項(xiàng)目管理的依據(jù)。計(jì)劃指標(biāo)以最末級(jí)單位工程為單位，設(shè)立類似會(huì)計(jì)科目的編碼，形成年度計(jì)劃大表，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備獨(dú)立的計(jì)劃人員，按月統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成情況，對(duì)比分析計(jì)劃進(jìn)度與控制情況，按月形成計(jì)劃統(tǒng)計(jì)報(bào)表，上報(bào)歸口管理部門(mén)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算則要綜合考慮計(jì)劃規(guī)定與相關(guān)會(huì)計(jì)政策規(guī)定，科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確反應(yīng)各類投資的列報(bào)情況，動(dòng)態(tài)對(duì)比實(shí)際列報(bào)與計(jì)劃指標(biāo)的差異，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外、超計(jì)劃的工程立即予以制止或采取相應(yīng)控制措施，從 而做到超前預(yù)控，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。一個(gè)準(zhǔn)確的計(jì)劃編制，基本上就已經(jīng)確定了項(xiàng)目最終投資的完成數(shù)，建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理過(guò)程很大程度上就是對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程，因此，整個(gè)項(xiàng)目管理與核算過(guò)程，“計(jì)劃性”色彩十分濃厚。
2.3建章立制，制度建設(shè)貫穿始終
建設(shè)項(xiàng)目管理是一個(gè)由多種專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的管理系統(tǒng)，各種專業(yè)管理各有側(cè)重，相互聯(lián)系，前后貫穿，渾然一體，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工結(jié)束，始終是多個(gè)部門(mén)共同參與和共同控制的一個(gè)管理過(guò)程。財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算是其中一個(gè)重要管理環(huán)節(jié)，必須遵循項(xiàng)目建設(shè)程序?yàn)榛驹瓌t。因此，基本建設(shè)程序必須進(jìn)行固化和優(yōu)化，要形成規(guī)章制度，制度是從源頭上解決問(wèn)題的關(guān)鍵，要本著實(shí)用、管用、好用、可用原則，貼近實(shí)際，優(yōu)化流程，把制度建設(shè)和優(yōu)化貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。制定制度是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理流程的固化，清晰的工作流程是建設(shè)項(xiàng)目管理的總抓手，按制度辦，按流程走，責(zé)任明確，目標(biāo)清晰，利于解決過(guò)程中的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的過(guò)程控制。會(huì)計(jì)核算反應(yīng)的就是流程的結(jié)果，反過(guò)來(lái)，會(huì)計(jì)核算結(jié)果與計(jì)劃的對(duì)比就是對(duì)流程環(huán)節(jié)考核的依據(jù)。因此，制度建設(shè)是杜絕“三超”現(xiàn)象，“三邊”工程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障。
2.4項(xiàng)目評(píng)價(jià)，不只停留在事后上
一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目主管部門(mén)還要依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中列出的有關(guān)指標(biāo)，結(jié)合工程竣工后的實(shí)際情況加以分析，作出評(píng)價(jià)，指出項(xiàng)目在論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算、工期、質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等綜合評(píng)價(jià)，即項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。實(shí)際管理中，這種評(píng)價(jià)一般已經(jīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中。各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在每年進(jìn)行財(cái)務(wù)決算之際，建設(shè)主管部門(mén)都要對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算年度報(bào)告進(jìn)行全面的審查和審計(jì)，審計(jì)過(guò)程和審計(jì)結(jié)論就是對(duì)當(dāng)年度項(xiàng)目建設(shè)管理的一個(gè)綜合性評(píng)價(jià)。因此，項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的時(shí)點(diǎn)，實(shí)際上已不只是在項(xiàng)目結(jié)束以后了，建設(shè)主管部門(mén)還可以組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“建設(shè)項(xiàng)目中期檢查”，建立審查問(wèn)題整改落實(shí)跟蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全程審計(jì)、分期報(bào)告、迅速反饋、及時(shí)糾正”的評(píng)價(jià)目標(biāo)，以強(qiáng)化提升建設(shè)項(xiàng)目整體管理水平，維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目高效、健康、有序推進(jìn)。
結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理不是一個(gè)新鮮的話題。多年以來(lái)，無(wú)數(shù)學(xué)者對(duì)此也有看各種各樣的觀點(diǎn)和論述，不同建設(shè)單位采用的核算方法、管理方法不盡相同，差異較大。國(guó)家有關(guān)部委雖然出臺(tái)了多部規(guī)章制定，但規(guī)范的都是“大方向”的問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算細(xì)節(jié)上還是比較粗放。各個(gè)建設(shè)單位財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)的不統(tǒng)一，有可能會(huì)造成國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)稅費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)上的不一致。因此，行業(yè)內(nèi)漸漸出現(xiàn)了希望國(guó)家統(tǒng)一基本建設(shè)核算的呼聲。兗礦集團(tuán)在多年基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中積累的一些經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)匯結(jié)形成一套比較完整的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算方法，也取得了良好的效果，隨著逐步的完善，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成《建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)規(guī)范》，預(yù)計(jì)工作規(guī)范落成后，將是我國(guó)企業(yè)界首個(gè)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理，形成較為系統(tǒng)和完整的創(chuàng)新型探索文件。我們拭目以待。
參考文獻(xiàn)：
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（一）國(guó)有基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程
國(guó)有基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程一般先由建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)，取得立項(xiàng)批復(fù)后編制可行性研究報(bào)告并上報(bào)。一般情況下，建設(shè)單位需取得上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)可行性研究報(bào)告的批復(fù)后才可開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位再編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，對(duì)可行性研究報(bào)告中的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)接近尾聲時(shí)，建設(shè)單位還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況編制調(diào)整報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中預(yù)留的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收最終以國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)整報(bào)告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)。在申請(qǐng)項(xiàng)目最終竣工驗(yàn)收前，國(guó)有建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工時(shí)先提交竣工決算審計(jì)申請(qǐng)，由國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì);審計(jì)同時(shí)可提交項(xiàng)目檔案驗(yàn)收申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目檔案歸檔情況單獨(dú)進(jìn)行驗(yàn)收。在取得國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的竣工決算審核意見(jiàn)和檔案驗(yàn)收意見(jiàn)后，國(guó)有建設(shè)單位即可提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。由于國(guó)有基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容具有確定性的特點(diǎn)，項(xiàng)目核算的主要依據(jù)是國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目各階段批復(fù)的概算及具體實(shí)施內(nèi)容。
（二）國(guó)有基本建設(shè)項(xiàng)目核算流程
1.根據(jù)批準(zhǔn)的基本建設(shè)投資建賬立項(xiàng)核算。一般情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在取得項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后才可開(kāi)工建設(shè)，立項(xiàng)核算。
2.確定資金來(lái)源，籌措資金。資金來(lái)源一般分國(guó)撥資金、自籌資金、借款等。
3.按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容將項(xiàng)目收支歸集計(jì)入相應(yīng)科目。國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)科目包括資金占用類和資金來(lái)源類兩類科目，其中資金占用類科目核算項(xiàng)目支出及項(xiàng)目形成的資產(chǎn)和往來(lái)，資金來(lái)源類科目核算項(xiàng)目資金投入和負(fù)債。各科目使用說(shuō)明詳見(jiàn)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》。
4.根據(jù)建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行撥付款控制。
5.根據(jù)簽訂的訂貨合同預(yù)付設(shè)備、材料采購(gòu)款，設(shè)備安裝調(diào)試完成、材料采購(gòu)入庫(kù)后辦理開(kāi)票報(bào)銷手續(xù)。
6.根據(jù)審核后的工程決算書(shū)與施工單位進(jìn)行工程決算，抵扣備料款、工程預(yù)付款、項(xiàng)目建設(shè)單位代墊的水電費(fèi)、工程配套費(fèi)等。
7.項(xiàng)目竣工時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，提交有關(guān)單位進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告主要包括兩部分：項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)。
8.竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)完成后，根據(jù)審計(jì)報(bào)告審定數(shù)字將建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其他投資結(jié)轉(zhuǎn)交付使用資產(chǎn)。
9.取得上級(jí)單位的竣工驗(yàn)收批復(fù)后，按照批復(fù)辦理交付使用手續(xù)，核銷基建賬。
二、國(guó)有基本建設(shè)項(xiàng)目核算關(guān)注重點(diǎn)
（一）對(duì)每個(gè)國(guó)有基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，有專人管理。
（二）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，尤其是國(guó)撥資金，應(yīng)專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。在國(guó)家對(duì)國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行支付制度改革后，財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的用款申請(qǐng)按月劃轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)資金用款額度至單位零余額賬戶，項(xiàng)目建設(shè)單位在用款額度內(nèi)支出，如用款額度不足，項(xiàng)目建設(shè)單位可先行墊付，待國(guó)撥用款額度撥付時(shí)，辦理資金歸墊手續(xù)。除歸墊資金外，零余額賬戶資金一般不允許直接轉(zhuǎn)入項(xiàng)目建設(shè)單位其他賬戶。自籌資金到位目前以實(shí)際支出確認(rèn)，不需要再先行全額轉(zhuǎn)入基建專戶。
（三）項(xiàng)目支出應(yīng)定期與批復(fù)的總概算表和明細(xì)表進(jìn)行對(duì)比，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行差異和問(wèn)題。應(yīng)按照批復(fù)的概算表及明細(xì)表及時(shí)登記相關(guān)支出臺(tái)賬，以便于項(xiàng)目管理人員及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金的管理策略
結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該積極從多角度出發(fā)，去探析如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理水平和質(zhì)量的提高。詳細(xì)來(lái)講，我們需要做好以下幾方面的工作：1.確定嚴(yán)格的管理制度，明確各自權(quán)責(zé)對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的混亂局面，我們應(yīng)該采取更加嚴(yán)格的管理方式。具體來(lái)講，其一，以《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》為準(zhǔn)則，實(shí)行項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和管理建立層層負(fù)責(zé)的主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。其二，建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制度，明確提出項(xiàng)目法人需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容為項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等內(nèi)容，從而不斷的提高其法制意識(shí)，保證工作的徹底執(zhí)行；其三，強(qiáng)化法制管理效益，保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理人員在自己的崗位上恪盡職守，各司其職，實(shí)現(xiàn)資金管理水平和質(zhì)量的不斷提高，徹底改變管理混亂的局面。2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)首先，財(cái)務(wù)人員要積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)，保證以積極的心態(tài)參與到財(cái)務(wù)管理的工作中去，以此營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍；其次，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證內(nèi)部管理制度的不斷健全，保證依照基本建設(shè)資金管理的相關(guān)要求，做到專戶管理，核算和使用，做好資金支付手續(xù)的相關(guān)工作；再者，不斷健全會(huì)計(jì)培訓(xùn)體系，以不斷提高員工的資金管理能力和法律意識(shí)，保證各項(xiàng)資金行為都依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；最后，制定嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理人員選拔機(jī)制，保證資金管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以績(jī)效考核和職業(yè)發(fā)展的方式去激勵(lì)員工以更大的熱情參與到資金管理中去。3.注重研究報(bào)告質(zhì)量，避免資金缺口首先，以前期項(xiàng)目建設(shè)工作為基礎(chǔ)，保證做好調(diào)查和研究工作，使得可行性研究報(bào)告符合建設(shè)質(zhì)量要求；其次，做好配套資金的管理和控制，保證其配套規(guī)劃方案的合理性，確保配套資金都能夠及時(shí)的發(fā)放，避免對(duì)于地方基本建設(shè)造成的進(jìn)度滯后的負(fù)面影響；最后，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，從重視事后檢查，轉(zhuǎn)為事前控制和執(zhí)行中檢查，將監(jiān)督檢查貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。
第二條審計(jì)局（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)局）是基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督部門(mén)。基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算實(shí)行監(jiān)督審定制度，審計(jì)局負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施，建設(shè)單位、財(cái)政部門(mén)依據(jù)審計(jì)結(jié)果結(jié)付工程款。
第二章結(jié)算送審程序
第三條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)完成竣工結(jié)算編制工作，并向建設(shè)單位遞交完整的結(jié)算資料。合同中沒(méi)有明確約定的，可認(rèn)為其期限為60天。
第四條建設(shè)單位收到施工單位的結(jié)算資料后應(yīng)進(jìn)行核實(shí)、審查，對(duì)結(jié)算資料不完整或不符合要求的，應(yīng)督促施工單位補(bǔ)充完善。施工單位經(jīng)建設(shè)單位催促后14天內(nèi)仍未提供完整資料或沒(méi)有明確答復(fù)的，建設(shè)單位即可根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由施工單位自負(fù)。
第五條建設(shè)單位審查結(jié)束后填寫(xiě)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算送審聯(lián)系單》，對(duì)送審資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并將完整的建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算資料送交規(guī)劃建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃建設(shè)局）。
第六條未列入年度計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。
對(duì)于送審金額超預(yù)算10%且絕對(duì)額在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)說(shuō)明情況并辦理相關(guān)手續(xù)，由規(guī)劃建設(shè)局予以認(rèn)可。
第七條規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算進(jìn)行初審，并簽署初審意見(jiàn)，初審結(jié)果由規(guī)劃建設(shè)局、建設(shè)單位、施工單位三方簽字確認(rèn)。
第八條規(guī)劃建設(shè)局在初審結(jié)束后，應(yīng)簽署初審意見(jiàn)書(shū)。15天內(nèi)將基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算資料送交審計(jì)局。審計(jì)局對(duì)規(guī)劃建設(shè)局送審資料進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)后，由交接雙方經(jīng)辦人簽字，并注明交接日期。
第九條對(duì)個(gè)別因特殊情況而不完全具備送審條件的項(xiàng)目，需由施工單位出具書(shū)面情況說(shuō)明，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)，規(guī)劃建設(shè)局同意后方可送審。
第三章結(jié)算資料要求
第十條工程竣工結(jié)算送審資料應(yīng)完整準(zhǔn)確、圖形清晰、字跡工整，有利于長(zhǎng)久保存。
第十一條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算送審資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)等；
2、施工合同、材料設(shè)備采購(gòu)等合同及與項(xiàng)目有關(guān)的協(xié)議、紀(jì)要等；
3、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程單、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證；
4、工程竣工驗(yàn)收證明；
5、工程竣工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）；
6、工程造價(jià)結(jié)算書(shū)、工程量計(jì)算書(shū)及相應(yīng)的電子版文檔；
7、施工單位資質(zhì)證書(shū)、取費(fèi)證書(shū)（或計(jì)價(jià)手冊(cè)）；
8、其他影響工程造價(jià)的有關(guān)資料。
第十二條送審的竣工結(jié)算書(shū)應(yīng)由施工單位具有造價(jià)編審或執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員編制完成。竣工結(jié)算書(shū)封面要有工程名稱、編制日期、工程結(jié)算總造價(jià)、編制人簽字、編制人資格印章、單位公章。
第十三條資料送審后，未經(jīng)審計(jì)局同意，任何單位和個(gè)人不得對(duì)送審金額或送審內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
第十四條現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)由施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位三方簽字，跟蹤審計(jì)項(xiàng)目還應(yīng)由跟蹤審計(jì)人員簽字，才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。簽證應(yīng)提供原件，如為復(fù)印件應(yīng)加蓋施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位公章。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員及委托監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證行為。
第四章結(jié)算審計(jì)內(nèi)容
第十五條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、施工合同、協(xié)議是否真實(shí)、合法、有效，是否與招標(biāo)文件一致；
2、隱蔽工程施工紀(jì)錄和驗(yàn)收簽證等手續(xù)是否完整、真實(shí)；
3、設(shè)計(jì)變更、施工方案變更是否符合程序、規(guī)定；結(jié)算是否按設(shè)計(jì)變更、施工方案變更作相應(yīng)調(diào)整；
4、施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍、計(jì)價(jià)手冊(cè)是否與結(jié)算工程相對(duì)應(yīng)；
5、竣工結(jié)算的結(jié)算方法、定額套用、費(fèi)用計(jì)取、優(yōu)惠讓利是否與合同條款、招標(biāo)文件一致，是否符合國(guó)家、省、市規(guī)定和要求；
6、措施項(xiàng)目費(fèi)是否與投標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)一致；
7、工程量的計(jì)算是否與竣工圖紙、工程簽證資料、實(shí)物一致，是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，有無(wú)漏算、重算和錯(cuò)算；
8、定額子目換算、工料分析是否合理準(zhǔn)確；
9、材料（設(shè)備）、人工、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格是否合理準(zhǔn)確；
10、工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)一致。
第五章結(jié)算審計(jì)實(shí)施
第十六條審計(jì)局根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃成立審計(jì)組，實(shí)施結(jié)算審計(jì)。審計(jì)組針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，編制建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)實(shí)施方案。
第十七條審計(jì)局在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位出具《審計(jì)通知書(shū)》。
第十八條審計(jì)組以合同、招標(biāo)文件規(guī)定的定額、計(jì)價(jià)方法為依據(jù)，根據(jù)市場(chǎng)供求變化和施工條件等因素實(shí)施初步審計(jì)，并根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行復(fù)核丈量，現(xiàn)場(chǎng)取證。
第十九條初步審計(jì)完成后，審計(jì)組內(nèi)部實(shí)行交叉復(fù)審，最后由稽查復(fù)審科實(shí)行復(fù)審。三級(jí)審核的每一流程均應(yīng)在《工程竣工結(jié)算審計(jì)流程表》上簽署相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)。
第二十條竣工結(jié)算審計(jì)的基本建設(shè)項(xiàng)目審定后，由建設(shè)單位、施工單位和審計(jì)局三方在《基本建設(shè)項(xiàng)目審定單》上簽字蓋章認(rèn)可，委托審計(jì)項(xiàng)目還應(yīng)由受托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)簽字蓋章認(rèn)可。審計(jì)局出具相應(yīng)的竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告并送達(dá)建設(shè)單位、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局和相關(guān)單位。
第二十一條竣工結(jié)算審計(jì)從規(guī)劃建設(shè)局送審至出具征詢意見(jiàn)稿的時(shí)間原則上不得超過(guò)6個(gè)月。
第六章相關(guān)責(zé)任
第二十二條經(jīng)審定的基本建設(shè)項(xiàng)目，以施工單位初始送審額為計(jì)算基礎(chǔ)，審計(jì)核減率在10%以內(nèi)的（包括10%），審計(jì)費(fèi)用由審計(jì)局承擔(dān)；審計(jì)核減率在10%—15%的（包括15%），10%以內(nèi)的（包括10%）審計(jì)費(fèi)用由審計(jì)局承擔(dān)，10%以上的審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)；審計(jì)核減率在15%以上的，審計(jì)費(fèi)用由施工單位全額承擔(dān)。施工單位應(yīng)在工程竣工結(jié)算送審時(shí)就承擔(dān)相關(guān)的審計(jì)費(fèi)用填寫(xiě)《承諾書(shū)》。審計(jì)費(fèi)用按審計(jì)局的相關(guān)造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上限確定。
一、基建財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題
1、項(xiàng)目立項(xiàng)粗糙，審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。
2、沒(méi)有制定資金撥付程序和工程結(jié)算程序，制度不健全不規(guī)范，權(quán)責(zé)不清，采購(gòu)及工程建設(shè)招標(biāo)不規(guī)范，無(wú)法保證建設(shè)項(xiàng)目的廉潔性和公證性。
3、沒(méi)有專職基建財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能不能真實(shí)發(fā)揮，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問(wèn)題，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。
4、存在長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象，結(jié)算工作難以推進(jìn)。
5、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)，項(xiàng)目資料歸檔不及時(shí)。
二、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與措施
（一）高度重視基建財(cái)務(wù)管理工作
首先，要正確認(rèn)識(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目一般都是政府投資的公共財(cái)政范疇，必須嚴(yán)格按基本建設(shè)管理規(guī)定、基本建設(shè)程序進(jìn)行推進(jìn)。其次，要正確認(rèn)識(shí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的目的和作用，充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督職能，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管控是防范基本建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的核心。最后，應(yīng)明確基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，對(duì)基建資金使用實(shí)行全范圍、全過(guò)程監(jiān)管，確?；ㄙY金安全有效使用。
（二）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)
首先，應(yīng)建立健全基本建設(shè)管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、工程合同管理制度、工程造價(jià)管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標(biāo)管理制度、項(xiàng)目管理制度等。其次，加強(qiáng)以成本核算為核心，強(qiáng)化資金節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支進(jìn)行投資控制，嚴(yán)控建設(shè)成本。最后，加強(qiáng)部門(mén)工作間溝通，以制度規(guī)范要求財(cái)務(wù)人員積極介入涉及項(xiàng)目的各個(gè)階段工作。
（三）建立并加強(qiáng)基建項(xiàng)目資金監(jiān)管
首先，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金采用一一對(duì)應(yīng)的方式開(kāi)設(shè)專戶進(jìn)行結(jié)算，建立二級(jí)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)工程款使用要求到指定銀行開(kāi)設(shè)專戶。2011年9月10#憑證，支付城南電力改造工程款80萬(wàn)元，未支付到施工單位。如采用上述方法，則可避免該公司偷漏企業(yè)所得稅。其次，對(duì)資金管理的監(jiān)督檢查工作要落到實(shí)處，確保自查和委托審查相結(jié)合，克服內(nèi)部審計(jì)的不足，及時(shí)糾正問(wèn)題，確保資金合法使用。最后，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大執(zhí)法力度。
1 堅(jiān)持基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本原則與方針
基建項(xiàng)目建造過(guò)程繁雜，基本原則是貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的相關(guān)基建財(cái)務(wù)的管理規(guī)定，圍繞項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備及建設(shè)、竣工決算等階段展開(kāi)。嚴(yán)格控制投資成本，減少投資損失，提高投資效益。
基建財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性強(qiáng)，它是在工程項(xiàng)目的背景下開(kāi)展的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。往往在實(shí)際工作中，我們對(duì)基建財(cái)務(wù)管理基本原則與方針把握不足，尤其是基建項(xiàng)目概預(yù)算、決算的編制等方面不夠完善。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始籌備之日起至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日止，建立一整套完善的財(cái)務(wù)管理體系?；ㄘ?cái)務(wù)人員依據(jù)國(guó)家頒布的規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，深入到基建工程項(xiàng)目的管理中去，不但要控制工程成本，還要參與工程預(yù)決算的監(jiān)督與管理，制定一整套完整的工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督方案及流程，減少工程投入成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
2 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理
2.1 基本建設(shè)資金的種類有：國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)基金、基本建設(shè)國(guó)債資金、財(cái)政專項(xiàng)撥款、自籌資金撥款、其它撥款和基本建設(shè)借款。
（1）按基本建設(shè)程序撥付資金：對(duì)于納入國(guó)家投資計(jì)劃中的基建項(xiàng)目及公司技術(shù)改造計(jì)劃中的新建、改造、擴(kuò)建項(xiàng)目必須具有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，作為向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)撥（借）款的依據(jù)；
（2）按基本建設(shè)計(jì)劃撥付資金：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的基本建設(shè)年度投資計(jì)劃及公司下發(fā)的各項(xiàng)計(jì)劃文件，計(jì)劃內(nèi)的各項(xiàng)用款既要保證供應(yīng)，又要按照年度支出預(yù)算嚴(yán)格控制，保證資金的合理使用；
（3）按建設(shè)進(jìn)度撥付資金：經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)用自籌資金安排的建設(shè)任務(wù)，必須按國(guó)家規(guī)定一律納入公司基建技改計(jì)劃。自籌資金專戶存儲(chǔ)，先存后用；
2.2 加強(qiáng)基建投資借款的管理。借款合同要依據(jù)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概（預(yù)）算、批準(zhǔn)的基本建設(shè)投資計(jì)劃和投資包干協(xié)議等。要按規(guī)定使用借款并提前做好還款計(jì)劃，籌措資金，按時(shí)歸還。
2.3 基本建設(shè)資金實(shí)行預(yù)算管理，保證?？顚Ｓ茫乐古灿?、擠占和流失。
3 嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算手續(xù)，加強(qiáng)款項(xiàng)支付的監(jiān)督機(jī)制
基建項(xiàng)目核算是自項(xiàng)目籌建之日開(kāi)始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日止發(fā)生的一切費(fèi)用支出?；ㄘ?cái)務(wù)應(yīng)單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，用以反映項(xiàng)目的資金來(lái)源及費(fèi)用支出的財(cái)務(wù)狀況。
在基建項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，尤其是款項(xiàng)支付的監(jiān)督管理尤為重要，應(yīng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。依據(jù)"基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定"等相關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際情況制定較為詳細(xì)的財(cái)務(wù)開(kāi)支規(guī)定，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的安排，嚴(yán)格控制所有基建工程的各項(xiàng)支出都要有理有據(jù)。加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)支的監(jiān)督管理，才能保證項(xiàng)目款項(xiàng)按計(jì)劃、按時(shí)、保質(zhì)保量完成。同時(shí)節(jié)約開(kāi)支，提高效益。
4 加強(qiáng)預(yù)算管理
建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是指項(xiàng)目建設(shè)單位和上級(jí)主管部門(mén)對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、科學(xué)的計(jì)劃（數(shù)字化）管理。即包括項(xiàng)目的總體計(jì)劃，也包括項(xiàng)目的年度計(jì)劃；即包含項(xiàng)目的資金來(lái)源計(jì)劃，也包括項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃。
基建項(xiàng)目資金預(yù)算管理應(yīng)注意的問(wèn)題主要為：估算超匡算、概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算、決算超批復(fù)投資額。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高核算準(zhǔn)確性的有效途徑主要有：
（1）執(zhí)行項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算管理；
（2）對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效控制。例如：招標(biāo)文件的編制（清單工程量的確定）、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證（減少隨意性、嚴(yán)格執(zhí)行程序）等相關(guān)環(huán)節(jié) ；
（3）加強(qiáng)工程預(yù)、結(jié)、決環(huán)節(jié)的監(jiān)管；
（4）在項(xiàng)目資金的使用環(huán)節(jié)，解決好建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和工程管理的脫節(jié)問(wèn)題（特別突出的問(wèn)題體現(xiàn)在工程款支付環(huán)節(jié)）。
5 完善基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍的人才建設(shè)
基建項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期并復(fù)雜的項(xiàng)目。企業(yè)管理層對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的管理重視不足，致使財(cái)務(wù)人員的崗位波動(dòng)較頻繁，同時(shí)所配備的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)也良莠不齊，難以銜接長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程所發(fā)生的相關(guān)事項(xiàng)，更談不上對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。
針對(duì)這些問(wèn)題，首先：我們要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，確?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提高基建財(cái)務(wù)人員的管理水平，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。其次：基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的專業(yè)性強(qiáng)，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并接受繼續(xù)教育，掌握基建工程等方面的知識(shí)，同時(shí)要熟知預(yù)決算中各種費(fèi)用定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，更加全面的地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，拓寬視野，了解市場(chǎng)行情、工程造價(jià)等相關(guān)信息。最后：基建財(cái)務(wù)管理人員要按程序辦事，了解并掌握國(guó)家頒布的各項(xiàng)基建財(cái)務(wù)管理制度，熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策。 確?；?xiàng)目管理的完整性與嚴(yán)謹(jǐn)性。
6 基建財(cái)務(wù)管理中的其他事項(xiàng)
6.1 選用適合本企業(yè)的基建財(cái)務(wù)軟件，合理設(shè)置項(xiàng)目的成本核算的對(duì)象，細(xì)化核算；
6.2 重點(diǎn)掌握基建財(cái)務(wù)常用的會(huì)計(jì)科目及含義
（1）建筑安裝工程投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本（不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值及按照合同規(guī)定應(yīng)付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款）；
（2）設(shè)備投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的各種設(shè)備的實(shí)際成本（包括交付安裝的需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本）；
（3）待攤投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)成本的各項(xiàng)費(fèi)用支出；
（4）其他投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置和基本畜禽、林木等購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出；
6.3 加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、竣工及驗(yàn)收管理
（1）基建項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理制度。按照公開(kāi)、公正、公平地原則選擇供應(yīng)商，防止內(nèi)部操作，從根本上保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，致使管理有序進(jìn)行；
關(guān)鍵詞：
會(huì)計(jì)核算；項(xiàng)目資金；規(guī)范化管理
1農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題
1.1資金核算問(wèn)題
隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目也日益增多，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中仍然有很大一部分單位的資金核算工作存在著問(wèn)題，資金支出管理沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能對(duì)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入的資金進(jìn)行科學(xué)有效的管理，這樣會(huì)極大影響國(guó)家投入的回報(bào)。資金的核算問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1）會(huì)計(jì)核算賬戶混亂。農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目按理來(lái)說(shuō)是一個(gè)很重要很大的項(xiàng)目，所以理應(yīng)和單位基本會(huì)計(jì)核算賬戶區(qū)分，在銀行單獨(dú)設(shè)立一個(gè)儲(chǔ)存項(xiàng)目建設(shè)資金。一旦和單位基本賬戶混用，那么極容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目資金被挪用、占用，不能第一時(shí)間了解農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)信息和建設(shè)狀況[1]。
2）資金會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置不規(guī)范。雖然國(guó)家有相關(guān)會(huì)計(jì)制度對(duì)如何設(shè)置會(huì)計(jì)核算科目做了充分的論述，但是有些單位依舊不能科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置一級(jí)二級(jí)科目。如果會(huì)計(jì)科目不能具體反映項(xiàng)目的核算，那么使用者就很難得到具體建設(shè)的實(shí)際成本支出，項(xiàng)目核算非常殘缺不完整。
3）財(cái)會(huì)人員對(duì)項(xiàng)目資金制度了解不深刻。財(cái)政部在《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及解釋通知中對(duì)項(xiàng)目資金的使用作了一些限制性的規(guī)定，比如規(guī)定項(xiàng)目的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不能超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%，還有對(duì)預(yù)留質(zhì)量保證金的規(guī)定以及收尾工程資金等諸如此類的規(guī)定[2]。實(shí)際上，很多單位的財(cái)會(huì)人員并不了解有這樣的規(guī)定，這就出現(xiàn)了大量違規(guī)使用現(xiàn)金支出和濫用工程款的現(xiàn)象。
1.2“固定資產(chǎn)”科目設(shè)置不合理，其管理不完善
有的時(shí)候，有些單位建賬會(huì)把“交付使用資產(chǎn)”中的一些內(nèi)容計(jì)入固定資產(chǎn)，這就違背了會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。有很多形成的資產(chǎn)在農(nóng)基建項(xiàng)目竣工之后，總賬中沒(méi)有單位自用的資產(chǎn)，然而一般對(duì)這種沒(méi)有形成單位自用的資產(chǎn)的監(jiān)管和保護(hù)會(huì)少很多。
1.3申報(bào)缺乏財(cái)會(huì)專業(yè)人員的指點(diǎn)
在《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》中的第一條就提到了，農(nóng)業(yè)單位需要科學(xué)合理地管理農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目的建設(shè)，做好工作人員的分工工作，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，這樣才能提高決策水平，確保項(xiàng)目審批落實(shí)通過(guò)。一般情況下，任何企業(yè)單位的一項(xiàng)決策通過(guò)與否都會(huì)涉及到財(cái)務(wù)方面的可行性，同樣，農(nóng)基建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)更是如此。實(shí)際上，很多農(nóng)業(yè)單位的管理人員缺乏這方面的意識(shí)，財(cái)會(huì)人員并沒(méi)有參與到項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算編制。如果財(cái)會(huì)人員缺少對(duì)前期研究的參與，那么很難為此項(xiàng)目構(gòu)建一個(gè)完整的會(huì)計(jì)核算體系，也不能從整體上很好地把握資金的流動(dòng)性管理。
1.4農(nóng)業(yè)單位財(cái)會(huì)工作者人才流失
雖然農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)整體收入水平偏低，這就導(dǎo)致很多財(cái)會(huì)人員不會(huì)選擇農(nóng)業(yè)這個(gè)行業(yè)發(fā)展。這樣一來(lái)，整個(gè)行業(yè)的財(cái)會(huì)人員不僅流失，優(yōu)秀素質(zhì)高的財(cái)會(huì)工作人員更是少之又少。
1.5內(nèi)部控制制度的不完善
無(wú)論什么企業(yè)，都需要有一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境，無(wú)論是以成文的形式還是不成文的形式，都要有一個(gè)健全的內(nèi)部控制制度。國(guó)家撥付大量的資金投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，這就需要一個(gè)有效的內(nèi)控制度對(duì)整個(gè)資金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，否則就會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，這樣農(nóng)基建設(shè)不能很好地進(jìn)行。前文中提到農(nóng)業(yè)單位財(cái)會(huì)工作者越來(lái)越少，這也極易導(dǎo)致企業(yè)審核與記賬都由同一個(gè)人完成。如果只注重建設(shè)項(xiàng)目本身，而不注重財(cái)務(wù)管理，也就不能很好地對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理[3]。
2應(yīng)對(duì)策略
2.1完善項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算體系
項(xiàng)目單位應(yīng)該完善項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算體系，為項(xiàng)目專門(mén)設(shè)立專戶管理項(xiàng)目建設(shè)資金，按照相關(guān)法規(guī)和制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。與此同時(shí)也要重視配套資金的核算，這樣就能夠更完整地進(jìn)行項(xiàng)目資金的核算。
2.2合理分配崗位，職責(zé)分明
項(xiàng)目單位要建立機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員積極參與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的全部過(guò)程。這樣能夠保證項(xiàng)目預(yù)算更準(zhǔn)確，建立一個(gè)良好的資金結(jié)構(gòu)，能夠很好掌控整個(gè)項(xiàng)目流程。
2.3培養(yǎng)財(cái)會(huì)人才，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力
做好對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，提高基本建設(shè)項(xiàng)目中財(cái)會(huì)人員的基本素質(zhì)。一個(gè)財(cái)會(huì)人員的工作能力和專業(yè)程度直接影響到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目能否有效地進(jìn)行。不僅財(cái)會(huì)人員自己要去努力進(jìn)取，也需要單位定期組織對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，不僅提高財(cái)會(huì)人員知識(shí)方面的認(rèn)知，還有道德職業(yè)操守的提升。
3結(jié)束語(yǔ)
基建問(wèn)題不僅僅局限本文所陳述的問(wèn)題，人們還應(yīng)繼續(xù)在失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后積極探索解決問(wèn)題，這樣才會(huì)讓農(nóng)業(yè)基本建設(shè)越來(lái)越好。
作者：鄒敏芳 單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
為了適應(yīng)新形勢(shì)，各地政府不斷加大投資規(guī)模，且大部分政府投資項(xiàng)目為一次性業(yè)主，財(cái)務(wù)人員一般由行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員兼職，造成項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)較缺乏，而基建財(cái)務(wù)涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)、其會(huì)計(jì)處理和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理存在較大差別。財(cái)務(wù)人員對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理直接影響到了基本建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)就近幾年來(lái)我們?cè)诠こ特?cái)務(wù)竣工決算審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，以供參考。
一、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
（一）基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算未單獨(dú)建賬
根據(jù)財(cái)政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)建[2003]724號(hào)），每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；同一建設(shè)項(xiàng)目，不論建設(shè)資金來(lái)源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。但我們審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目單位沒(méi)有按規(guī)定單獨(dú)設(shè)賬，收入支出與單位基本賬戶一起結(jié)算，不利于整個(gè)項(xiàng)目的資金管理以及成本核算。如：基本建設(shè)項(xiàng)目資金的撥付只通過(guò)“撥款收入”和“暫付款”科目來(lái)反映，項(xiàng)目的資金來(lái)源狀況很難分清；另外資金存放在同一賬戶，項(xiàng)目支出和基本經(jīng)費(fèi)支出在同一賬戶開(kāi)支，容易混淆基本建設(shè)項(xiàng)目支出和單位正常經(jīng)費(fèi)支出，造成資金相互占用，不利于資金?？顚Ｓ?，不利于項(xiàng)目成本歸集。如果一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)承建多個(gè)項(xiàng)目，就更難對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理和核算。
（二）財(cái)務(wù)建賬不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不準(zhǔn)確
有些建設(shè)單位雖然財(cái)務(wù)單獨(dú)建賬，但對(duì)建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出等建設(shè)成本核算，沒(méi)有按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求進(jìn)行明晰核算，這也是我們?cè)诳⒐へ?cái)務(wù)決算審核中發(fā)現(xiàn)的最普遍問(wèn)題。如：1.設(shè)置的會(huì)計(jì)科目五花八門(mén)，有的使用《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目對(duì)收支項(xiàng)目進(jìn)行核算，有的又使用《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目對(duì)收支項(xiàng)目進(jìn)行核算。2.對(duì)會(huì)計(jì)科目的理解不夠，造成科目之間竄戶，不能準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和造價(jià)分析。如建設(shè)單位為該項(xiàng)目購(gòu)置的電腦、辦公桌及空調(diào)等，在“其他投資”科目核算，未按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定在“固定資產(chǎn)”科目核算。3.部分建設(shè)項(xiàng)目成本未按規(guī)定實(shí)行明細(xì)核算，對(duì)部分施工單位支付進(jìn)度款未及時(shí)索取發(fā)票，直接列建安投資或掛預(yù)付工程款，與基本建設(shè)管理財(cái)務(wù)管理制度不相符合。部分應(yīng)進(jìn)行往來(lái)款掛賬的項(xiàng)目未掛賬，造成后續(xù)的往來(lái)款不能及時(shí)清理甚至忘記清理。在審核過(guò)程中碰到最多的是對(duì)預(yù)收散裝水水泥款、墻改費(fèi)等一些預(yù)收性質(zhì)的款項(xiàng)，在支付時(shí)直接記入“待攤投資”等支出科目，項(xiàng)目結(jié)束后仍未進(jìn)行結(jié)算收回。4.部分建設(shè)單位按《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算及年度結(jié)轉(zhuǎn)，造成不能正確反映跨年度的建設(shè)項(xiàng)目總體投資情況，不能正確歸集建設(shè)成本，最終造成不能及時(shí)準(zhǔn)確提供基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)告，反映項(xiàng)目投資情況。
（三）項(xiàng)目支出審核不嚴(yán)格
因項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于若干因素的影響，財(cái)務(wù)人員實(shí)際只起到出納的職能，失去了監(jiān)督控制的作用。財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目支出審核主要停留在表面上，只審核經(jīng)辦人及領(lǐng)導(dǎo)的簽字是否齊全，對(duì)于手續(xù)的完備性審核不到位。如工程款的結(jié)算是否嚴(yán)格按合同條款進(jìn)行，是否履行了相應(yīng)的審計(jì)程序，設(shè)備的采購(gòu)是否履行了相應(yīng)的采購(gòu)程序，收款單位和合同主體是否相符，發(fā)票是否規(guī)范，是否在建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)支出，建設(shè)單位管理費(fèi)的支出是否符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和地方政府制定的相關(guān)規(guī)定等。
（四）財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目管理人員之間缺乏溝通聯(lián)系
基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和工程管理是密不可分的，如果二者之間溝通脫節(jié)，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能就無(wú)法正常發(fā)揮。在我們竣工財(cái)務(wù)審核過(guò)程中，對(duì)很多費(fèi)用內(nèi)容、費(fèi)用歸屬等，會(huì)計(jì)常常是一問(wèn)三不知，殊不知缺乏溝通聯(lián)系不僅會(huì)造成成本核算不準(zhǔn)確，還可能會(huì)造成重復(fù)支付。如建設(shè)單位代墊支付的費(fèi)用應(yīng)是施工方承擔(dān)，在財(cái)務(wù)審核過(guò)程中沒(méi)有與項(xiàng)目管理員溝通，直接記入“待攤投資”的科目，虛增建設(shè)成本，流失國(guó)家資金。
（五）建設(shè)單位管理費(fèi)的支出不規(guī)范，控制不嚴(yán)格
按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和麗財(cái)建[2009]295號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)市直基本建設(shè)預(yù)算管理的通知》的要求核算，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)實(shí)行“總額控制，據(jù)實(shí)列支”。有些建設(shè)單位建設(shè)管理費(fèi)存在費(fèi)用開(kāi)支不合理，超概算較多，造成建設(shè)成本被擠占；有些建設(shè)單位不按規(guī)定使用建設(shè)單位管理費(fèi)，結(jié)算票據(jù)不規(guī)范及支付依據(jù)不充分；有些建設(shè)單位（非國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)）未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，在項(xiàng)目竣工后按結(jié)余部分的20%內(nèi)計(jì)提節(jié)約獎(jiǎng)，虛增了建設(shè)成本。
（六）項(xiàng)目建設(shè)中資產(chǎn)管理及竣工后資產(chǎn)交付使用手續(xù)不健全
有些政府投資項(xiàng)目采用代建方式，建設(shè)單位在代建過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)購(gòu)入的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，造成資產(chǎn)實(shí)際購(gòu)入和財(cái)務(wù)入賬不相符。在項(xiàng)目完工移交時(shí)使用單位直接使用，雙方?jīng)]有做好固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和辦理交接手續(xù)，造成資產(chǎn)不能如實(shí)反映，若有短缺責(zé)任不明確。有些已辦理竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，由于賬務(wù)核算不規(guī)范或未完整核算項(xiàng)目總投資，導(dǎo)致建設(shè)單位不能及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算及資產(chǎn)的相關(guān)交接手續(xù)辦理，形成賬上資產(chǎn)不完整，時(shí)間久了就無(wú)賬可查，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
（七）項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)決算辦理不及時(shí)
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，大部分建設(shè)單位注重項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，但項(xiàng)目建成后往往不能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各類檔案及時(shí)進(jìn)行歸集整理，不能及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算。還有一些建設(shè)項(xiàng)目在投入使用幾年后仍未辦理竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，造成國(guó)有資產(chǎn)反映不真實(shí)，不便于資產(chǎn)管理。
二、完善建設(shè)單位基建財(cái)務(wù)處理的幾點(diǎn)建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，重視財(cái)務(wù)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要性
建設(shè)單位和上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)在重視爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)進(jìn)度的同時(shí)高度重視基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，對(duì)項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行“兩手抓”，使財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范款項(xiàng)的支出。只有領(lǐng)導(dǎo)充分重視，相關(guān)的項(xiàng)目管理人員才會(huì)更加配合，協(xié)作才會(huì)更密切，手續(xù)才會(huì)更完備，會(huì)計(jì)人員的工作才會(huì)更順心。
（二）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)
內(nèi)部控制是現(xiàn)代化管理的重要組成部分，是保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有效進(jìn)行，保障資產(chǎn)的安全性、會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和可靠性，提高經(jīng)營(yíng)效率的一系列制度和措施。在基本建設(shè)項(xiàng)目的管理中，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定獨(dú)立建賬、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，并重點(diǎn)對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、授權(quán)批準(zhǔn)、會(huì)計(jì)記錄和資產(chǎn)保全等方面進(jìn)行設(shè)置，實(shí)現(xiàn)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化和制度化。做到崗位職責(zé)明確，不相容崗位相分離；明確業(yè)務(wù)流程，做到按章辦事，減少經(jīng)辦人之間的相互推逶。建立健全內(nèi)部控制制度并抓好制度的貫徹落實(shí)，能夠加強(qiáng)各方面的內(nèi)部牽制制度。
（三）加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，特別是提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平
“工欲善其事，必先利其器”，要想提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，特別是賬務(wù)處理，其根本還是業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心問(wèn)題。建設(shè)單位應(yīng)盡量選擇有專業(yè)知識(shí)，責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)工作，并多渠道、多形式地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平，只有會(huì)計(jì)人員熟練掌握《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等制度規(guī)定，才能正確處理各種財(cái)務(wù)事項(xiàng)，真正做好賬，理好財(cái)。
（四）建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)代建項(xiàng)目資產(chǎn)管理，對(duì)購(gòu)入的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，確保賬實(shí)相符
對(duì)交付使用資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的盤(pán)盈盤(pán)虧，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步查明原因，明確相關(guān)責(zé)任并作相應(yīng)賬務(wù)處理。
關(guān)鍵詞：國(guó)有投資平臺(tái)；基本建設(shè)項(xiàng)目；會(huì)計(jì)核算
一、基本建設(shè)會(huì)計(jì)的必要性
基本建設(shè)是指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)基建撥款、自籌資金、國(guó)內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項(xiàng)資金進(jìn)行的以擴(kuò)大生產(chǎn)和再生產(chǎn)能力為主要目的新建、擴(kuò)建、改建工程及有關(guān)工作，本文主要以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為論述重點(diǎn)?；窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)是應(yīng)用于基本建設(shè)領(lǐng)域的一種專業(yè)會(huì)計(jì)，是會(huì)計(jì)的重要組成部份。它是以貨幣為主要計(jì)量單位，以黨和國(guó)家的方針、政策和財(cái)經(jīng)制度為依據(jù)，運(yùn)用專門(mén)的方法對(duì)基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的核算，提供全面的、真實(shí)的會(huì)計(jì)資料，并進(jìn)行分析和監(jiān)督。
二、國(guó)有投資平臺(tái)公司基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的意義
第一，基本建設(shè)會(huì)計(jì)能加強(qiáng)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理，提高投資效益。為了有計(jì)劃的進(jìn)行基本建設(shè)、合理運(yùn)用基本建設(shè)資金，提高基本建設(shè)的投資效益和管理水平，就必須充分發(fā)揮基建會(huì)計(jì)在基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理中的核算和監(jiān)督作用。
第二，基本建設(shè)項(xiàng)目核算是否正確和規(guī)范，將直接影響政府決策和財(cái)政資金的使用管理。
基本建設(shè)會(huì)計(jì)是專門(mén)核算投資平臺(tái)公司以財(cái)政基本建設(shè)撥款和經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政補(bǔ)助收入以及其他資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)新建、擴(kuò)建和改建等項(xiàng)目的基本建設(shè)工程的會(huì)計(jì)核算制度體系?；窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)要通過(guò)編制相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃、建立合同檔案、支付工程款項(xiàng)、編制竣工財(cái)務(wù)總決算等各個(gè)環(huán)節(jié)參與項(xiàng)目的全過(guò)程管理，因此基建項(xiàng)目投資計(jì)劃編制、工程投資完成情況、工程決算的編制將影響政府的決策及財(cái)政預(yù)算。
二、國(guó)有投資平臺(tái)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
（一）對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)及核算認(rèn)識(shí)不足
部分會(huì)計(jì)人員對(duì)基建會(huì)計(jì)制度、補(bǔ)充規(guī)定，基建業(yè)務(wù)有關(guān)會(huì)計(jì)處理辦法等不夠熟悉，對(duì)基建項(xiàng)目的具體情況不了解。存在憑借經(jīng)驗(yàn)處理基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，不能嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行核算，不認(rèn)真審閱安全評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目合同等現(xiàn)象，因此經(jīng)常導(dǎo)致基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算分類與概算、立項(xiàng)的項(xiàng)目分類不相符，直接影響到竣工決算。加上單位領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)計(jì)主管重視不夠，監(jiān)督和考核不嚴(yán)，使得基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算經(jīng)常存在問(wèn)題。
（二）施工程序不規(guī)范，竣工結(jié)算不合理
目前，部分建設(shè)單位迫于政治任務(wù)或者對(duì)工程項(xiàng)目的管理認(rèn)識(shí)不夠或是沒(méi)有認(rèn)識(shí)，沒(méi)有按照要求認(rèn)真進(jìn)行基本建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，沒(méi)有執(zhí)行必要的基本建設(shè)程序，致使造成“邊設(shè)計(jì)、邊勘探、邊施工”的三邊工程，以及超計(jì)劃、超面積、超概算的三超項(xiàng)目。部分單位沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定范圍獲得批準(zhǔn)的基建計(jì)劃就開(kāi)始設(shè)計(jì)和勘探；有的單位建設(shè)資金根本得不到落實(shí)，資金實(shí)施計(jì)劃便早已出臺(tái)；有的單位的工程項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，就動(dòng)工興建；有的單位施工隊(duì)伍包工頭自行進(jìn)行工程結(jié)算、收款，而不是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算；有些基本建設(shè)單位不按規(guī)定辦理工程竣工結(jié)算，不能定時(shí)與施工隊(duì)伍核對(duì)往來(lái)賬目；當(dāng)然，工程發(fā)包層層轉(zhuǎn)包的情況也很普片。
（三）會(huì)計(jì)科目設(shè)置不全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
有的公司未設(shè)置基建帳套，還以企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置科目進(jìn)行核算，即使有的公司設(shè)置了基建帳套，但仍未按立項(xiàng)批復(fù)設(shè)置核算項(xiàng)目，造成日后會(huì)計(jì)查詢、準(zhǔn)確提供各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及竣工決算困難。會(huì)計(jì)核算中，主要存在不安項(xiàng)目歸集工程投資、待攤投資不分項(xiàng)目工程結(jié)算后不及時(shí)對(duì)賬并投資工程成本及不及時(shí)竣工決算等。
（四）工程建設(shè)資金管理及項(xiàng)目核算有待加強(qiáng)
1、貨幣資金的核算和管理問(wèn)題。有的單位大量使用現(xiàn)金結(jié)算，而且不通過(guò)“銀行存款”賬，直接開(kāi)出現(xiàn)金支票，不能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生過(guò)程；一些單位違規(guī)出借資金，大規(guī)模舉債，形成結(jié)存大額的貨幣資金，同時(shí)又要承擔(dān)借款利息，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。
2、多頭掛賬問(wèn)題。對(duì)各施工單位的債權(quán)債務(wù)多頭掛賬，因沒(méi)有及時(shí)核對(duì)已辦理結(jié)算的工程款，而出現(xiàn)重復(fù)付款。
3、財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題。有的基建會(huì)計(jì)由單位某一部門(mén)的會(huì)計(jì)兼任，業(yè)務(wù)不熟練，給基建帳目公開(kāi)造成了困難；有的基建帳目沒(méi)有單立，和單位的其他帳目混在一起，無(wú)法據(jù)實(shí)公開(kāi)；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)或單位基建的具體負(fù)責(zé)人在基建過(guò)程中存在一定的違規(guī)行為，特意不公開(kāi)基建帳目；個(gè)別單位即使公開(kāi)了帳目，也沒(méi)有明細(xì)帳，失去了帳目公開(kāi)的目的。
4、福利發(fā)放的問(wèn)題。建設(shè)單位人員來(lái)源構(gòu)成較復(fù)雜。工資福利發(fā)放，有的由主管部門(mén)或其二級(jí)單位發(fā)放，有的是暫時(shí)借用有關(guān)單位人員按年進(jìn)行結(jié)算返還，這樣容易導(dǎo)致實(shí)際報(bào)銷中少數(shù)人員有重復(fù)發(fā)放考勤獎(jiǎng)、電話補(bǔ)貼、過(guò)節(jié)費(fèi)等現(xiàn)象，增加了工程成本。
5、工程科目設(shè)置不安立項(xiàng)批復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資核算不清晰，造成竣工決算工作繁重。
6、竣工決算問(wèn)題。有的建設(shè)單位，在工程完工后不及時(shí)或者不進(jìn)行竣工決算，因此造成工程成本無(wú)法核定，往來(lái)款項(xiàng)不及時(shí)清理結(jié)算，賬面工程成本及基建撥款無(wú)限增加，有的建設(shè)單位甚至將市政基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”。
（五）內(nèi)部審計(jì)制度不健全
由于建設(shè)單位會(huì)計(jì)管理制度和監(jiān)督辦法的缺失，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管無(wú)章可循。一些基建單位在思想上不重視財(cái)務(wù)管理，只注重完成任務(wù)，造成監(jiān)督約束機(jī)制失控，致使基本建設(shè)許多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范、手續(xù)不完備。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)往往重視基本建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)，但由于擔(dān)心嚴(yán)格的審計(jì)會(huì)影響以后建設(shè)項(xiàng)目的撥款，因此，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)審計(jì)并不重視，缺乏對(duì)地方財(cái)政撥款、合作資金以及其他資金等建設(shè)資金的去向以及效益的審計(jì)監(jiān)督，給違法違規(guī)行為的發(fā)生創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
三、規(guī)范國(guó)有企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的建議
針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)在基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，結(jié)合多年審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，特提出以下建議。
（一）認(rèn)真宣傳基建會(huì)計(jì)核算的法規(guī)，提高基建會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)
加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基建會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)
會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)高低，直接決定了基建會(huì)計(jì)核算的全面與否、準(zhǔn)確與否。因此，單位要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)考核，不斷提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)。提高基建會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)，可以從以下幾方面開(kāi)展：（1）提高基建會(huì)計(jì)從業(yè)人員的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)；（2）提高基建會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，要求會(huì)計(jì)人員及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握新的基建法規(guī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法和財(cái)務(wù)處理方式，尤其是基本建設(shè)項(xiàng)目方面的相關(guān)會(huì)計(jì)制度和規(guī)定。如《會(huì)計(jì)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》和《企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會(huì)計(jì)處理辦法》等等。同時(shí)，要結(jié)合單位實(shí)際、各工程項(xiàng)目實(shí)際，進(jìn)行具體分析和研究，以達(dá)到理論與實(shí)際結(jié)合的效果，讓基建會(huì)計(jì)人員不僅熟悉，而且能夠運(yùn)用相關(guān)法規(guī)政策。
（二）規(guī)范基建程序，及時(shí)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算
1、規(guī)范基建活動(dòng)的行為
為了避免基建活動(dòng)無(wú)章、無(wú)規(guī)開(kāi)展，必須確保基建活動(dòng)在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不和簽約單位設(shè)立的“項(xiàng)目經(jīng)理部”或者工程轉(zhuǎn)包者發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)；此外，計(jì)劃外的基建項(xiàng)目應(yīng)頂住領(lǐng)導(dǎo)壓力，不予付款。
2、及時(shí)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算
基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。因此，要及時(shí)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，給單位提供決策參考?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)可行性研究報(bào)告、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件、招投標(biāo)文件、歷年投資計(jì)劃、經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、承包合同等。對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算。
（三）進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算
規(guī)范會(huì)計(jì)核算，首先要求基建單位財(cái)會(huì)管理人員按照相關(guān)規(guī)定和單位會(huì)計(jì)核算實(shí)際，設(shè)置完整規(guī)范的會(huì)計(jì)科目。然后還要關(guān)注項(xiàng)目的合法性，要把最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計(jì)劃作為基建財(cái)務(wù)籌集資金、使用資金及會(huì)計(jì)核算的依據(jù)；如果項(xiàng)目不合法，則應(yīng)停止支用基建款項(xiàng)，等辦理合規(guī)合法手續(xù)后才可以支付基建款項(xiàng)。
所有基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要有文件及合同，合同條文應(yīng)是合法的，會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)留有所有訂立的合同的備份，以便付款時(shí)監(jiān)督確認(rèn)，嚴(yán)格控制付款關(guān)口，以避免出現(xiàn)基建支出違規(guī)的現(xiàn)象。此外，基建單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)清對(duì)與各單位的往來(lái)賬，定時(shí)向往來(lái)單位會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行往來(lái)賬對(duì)賬，保證所有預(yù)付款項(xiàng)均由簽約單位進(jìn)行管理。會(huì)計(jì)人員每半年或一年與施工方核對(duì)往來(lái)款項(xiàng)，并加蓋雙方財(cái)務(wù)章加以確認(rèn)，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。
（四）嚴(yán)格資金支付程序，健全資金管理制度
基本建設(shè)項(xiàng)目大多屬于分包或轉(zhuǎn)包工程，涉及分包、轉(zhuǎn)包的施工企業(yè)少則1、2家，多則3、4家，各種關(guān)系比較復(fù)雜。如果不理清與施工企業(yè)或分包商的關(guān)系，難免會(huì)造成付款失誤等問(wèn)題，給單位帶來(lái)不必要的損失和麻煩?；〞?huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)核算具體流程，規(guī)定資金支付的統(tǒng)一辦法和程序。支付款項(xiàng)時(shí)，必須要有相關(guān)人員簽字認(rèn)定的付款手續(xù)，并要有主管領(lǐng)導(dǎo)的審批意見(jiàn)，最后由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后方可付款。
要完善基本建設(shè)單位貨幣資金管理制度，堅(jiān)持?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)的原則，全面清晰地了解建設(shè)資金的來(lái)源和支付情況；及時(shí)與開(kāi)戶銀行核對(duì)存款和貸款數(shù)額，對(duì)未達(dá)賬款項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，若有差異應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整和處理；嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和國(guó)家金融管理制度，對(duì)超過(guò)現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)的款項(xiàng)，一律通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付，杜絕資金拆借行為，向金融機(jī)構(gòu)貸款要“統(tǒng)借統(tǒng)還”。
（五）搞好基建審計(jì)及內(nèi)控工作
基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收后，會(huì)計(jì)人員應(yīng)做交付使用資產(chǎn)入賬處理，并將該項(xiàng)目封口不再發(fā)生費(fèi)用，及時(shí)送交相關(guān)審核部門(mén)予以審計(jì)。基建會(huì)計(jì)應(yīng)定期把項(xiàng)目資金的支付情況匯成表格交于單位紀(jì)檢部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，經(jīng)常對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，與審計(jì)部門(mén)聯(lián)手，深入到基建的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)基建過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督；要定期審查建設(shè)單位工程結(jié)算報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等資料，對(duì)于與工程投資無(wú)關(guān)的支出一律不得在項(xiàng)目成本中列支，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部審計(jì)制度。
總之，基本建設(shè)會(huì)計(jì)在項(xiàng)目工程的運(yùn)作過(guò)程中有著舉足輕重的作用。基建會(huì)計(jì)核算做到科學(xué)規(guī)范，不僅有利于建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而且能保證建設(shè)資金的有效利用。國(guó)有投資建設(shè)單位要采取積極措施，切實(shí)完善基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算：認(rèn)真宣傳基建會(huì)計(jì)核算的法規(guī)，提高基建會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)；規(guī)范基建程序，及時(shí)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算；嚴(yán)格資金支付程序，健全資金管理制度；搞好基建審計(jì)工作。相信通過(guò)這些措施，基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算將越來(lái)越科學(xué)規(guī)范，基建會(huì)計(jì)核算質(zhì)量將進(jìn)一步提高，單位的各項(xiàng)基本建設(shè)投資效益將逐步實(shí)現(xiàn)最大化。
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中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-132-02
基本建設(shè)審計(jì)是消防部隊(duì)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，根據(jù)《公安消防部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)暫行規(guī)定》要求，凡是有基本建設(shè)活動(dòng)的公安消防部隊(duì)各級(jí)各單位以及利用各種資金建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須接受審計(jì)監(jiān)督。《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)工程建設(shè)管理暫行規(guī)定》第五十八條規(guī)定“武警消防部隊(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論投資來(lái)自何種渠道，無(wú)論規(guī)模大小，均必須接受審計(jì)監(jiān)督?！薄豆蚕啦筷?duì)基本建設(shè)審計(jì)暫行規(guī)定》第四條規(guī)定“投資金額部消防局40萬(wàn)元（含）以上、總隊(duì)級(jí)單位30萬(wàn)元（含）以上、支隊(duì)級(jí)單位20萬(wàn)元（含）以上、大隊(duì)級(jí)單位10萬(wàn)元（含）以上的，按照本規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。”上述規(guī)定對(duì)消防部隊(duì)開(kāi)展零星基本建設(shè)審計(jì)提供了依據(jù)，但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺少一定的審計(jì)流程，對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的審計(jì)形式、審計(jì)配合、職責(zé)分工、底稿記錄與復(fù)核、資料歸檔等實(shí)際操作不明確，在實(shí)際運(yùn)用中主觀性和隨意性較大，存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)質(zhì)量也得不到保證。為此，筆者結(jié)合消防審計(jì)工作實(shí)踐，選取了一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)構(gòu)建消防部隊(duì)零星基本建設(shè)審計(jì)流程。
本文所講零星基本建設(shè)，是指消防部隊(duì)投資規(guī)模在200萬(wàn)元以內(nèi)的零星項(xiàng)目。如果達(dá)到招標(biāo)或者政府采購(gòu)要求的，還需按照招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)以及基本建設(shè)審計(jì)相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展事前事中事后審計(jì)。
一、合同（預(yù)算）審計(jì)流程
1.項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)（經(jīng)辦人）報(bào)審：經(jīng)辦人在審計(jì)人員指導(dǎo)下，填制《基建項(xiàng)目合同送審表》（見(jiàn)表1），提供完整送審資料（表內(nèi)所列），并履行審核審批手續(xù)。
2.財(cái)務(wù)部門(mén)審核：就經(jīng)費(fèi)來(lái)源及到位情況，經(jīng)費(fèi)預(yù)算及列支渠道提出審批意見(jiàn)并簽署姓名與日期。
3.后勤部門(mén)審核：對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)完備情況、經(jīng)費(fèi)保障情況等提出審批意見(jiàn)并簽署姓名與日期。
4.審計(jì)部門(mén)審計(jì)：（1）審查內(nèi)容。參與直接審計(jì)的審計(jì)員重點(diǎn)審查：工程立項(xiàng)的審批權(quán)限是否合規(guī)、審批手續(xù)是否完善（單位辦文、會(huì)議記錄等）、經(jīng)費(fèi)是否納入預(yù)算（或計(jì)劃）、資金來(lái)源是否落實(shí)、施工單位的確定是否符合規(guī)定、施工單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)、施工單位上報(bào)預(yù)算（施工圖紙）是否合理、擬簽訂的合同是否合法、合規(guī)、完整，（2）出具審核意見(jiàn)。審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)情況編制《基本建設(shè)審計(jì)工作底稿》（合同審計(jì)類），記錄審計(jì)過(guò)程與結(jié)果，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)底稿進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上審計(jì)部門(mén)出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人在表內(nèi)簽署審批意見(jiàn)、姓名與日期。
5.單位領(lǐng)導(dǎo)審批：按照本單位審批權(quán)限管理相關(guān)規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)提出審批意見(jiàn)。
二、結(jié)算審計(jì)流程
1.項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)（經(jīng)辦人）報(bào)審：經(jīng)辦人在審計(jì)人員指導(dǎo)下，填制《基建項(xiàng)目結(jié)算送審表》（見(jiàn)表2），提供完整送審資料（表內(nèi)所列），并履行審核審批手續(xù)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批同意后將結(jié)算資料提交給審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)。
2.項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)：對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行初步審核，提出審批意見(jiàn)并簽署姓名與日期。
3.單位領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)：對(duì)項(xiàng)目送審結(jié)算進(jìn)行把關(guān)審批并簽名。
4.審計(jì)部門(mén)審計(jì)。（1）受理。審計(jì)員接到單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后的結(jié)算資料后，進(jìn)行初步審查，主要審查內(nèi)容有：結(jié)算資料是否完整（包括前期合同審計(jì)時(shí)所有資料、工程結(jié)算書(shū)、變更記錄、工程圖紙等基本審計(jì)資料），內(nèi)容是否真實(shí)，簽章手續(xù)是否完備，工程竣工結(jié)算書(shū)是否按合同相關(guān)要求編制，及時(shí)提醒相關(guān)部門(mén)補(bǔ)齊缺項(xiàng)、漏項(xiàng)資料，初步審查通過(guò)后，審計(jì)部門(mén)受理。（2）組織審計(jì)。審計(jì)部門(mén)按照規(guī)定組織進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)就地審計(jì)，審計(jì)應(yīng)在合同（預(yù)算）審核的基礎(chǔ)上注意：結(jié)算資料的完整性；預(yù)算的控制情況；深入施工現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)；注重合同條款的履行、預(yù)結(jié)算對(duì)照、額外增加的工程量、隱蔽工程量等審計(jì)。現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作量一般委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展。（3）報(bào)告審計(jì)結(jié)果。審計(jì)部門(mén)根據(jù)結(jié)算審計(jì)情況編制《基本建設(shè)審計(jì)工作底稿》（結(jié)算審計(jì)類），記錄反映審計(jì)基本情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及審計(jì)建議，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)底稿進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上審計(jì)部門(mén)出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，并將審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告（簽章前）報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同意后簽章。而后，審計(jì)部門(mén)通知項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)（經(jīng)辦人）簽收審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)報(bào)告。
三、審計(jì)資料歸檔流程
1.項(xiàng)目基本審計(jì)信息登記。結(jié)算審計(jì)完成后，審計(jì)員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目基本審計(jì)信息進(jìn)行登記（包括項(xiàng)目名稱、施工單位名稱、資金來(lái)源、合同金額、送審金額、審減金額、審定金額及主要審減原因等），填制《基建項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)統(tǒng)計(jì)表》。
2.歸集整理、形成檔案。結(jié)算審計(jì)完成后，審計(jì)員應(yīng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的資料進(jìn)行歸集整理，形成審計(jì)檔案。應(yīng)將合同審計(jì)、結(jié)算審計(jì)查看的所有資料，經(jīng)辦單位送審的相關(guān)表格（復(fù)印件），審計(jì)員填制的表格和底稿，審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)報(bào)告等資料，按照逆審計(jì)順序編制《基建項(xiàng)目審計(jì)檔案目錄》，做好審計(jì)資料的歸檔。
參考文獻(xiàn)：
