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中圖分類號：F270.7文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0217-02
1加強建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義
1.1加強合同管理是市場經(jīng)濟的要求
承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理，是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場將全面開放，國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我國建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2合同在建設(shè)項目管理中的地位和作用
合同在建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個方面：
2.1合同是建設(shè)項目管理的核心
任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項目管理的核心。
2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項目的順利實施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
2.3合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
3目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：
3.1合同雙方法律意識淡薄，其主要表現(xiàn)在
(1)少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。(2)合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。(3)“陰陽合同”充斥市場，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。(4)建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。(5)合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。(6)違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。
3.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3.3專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3.4不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后
一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照現(xiàn)代項目管理理念對合同管理流程進行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。
4完善建筑工程施工合同管理的幾點措施
4.1加強對承包商的資質(zhì)管理
通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
4.2加強工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度
國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
4.3借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本
隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
4.4推行合同管理人員持證上崗制度
目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
4.5加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
4.6加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
4.7加強合同管理體系和制度建設(shè)
項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。
4.8加強施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容
施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
4.9加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存。由于建設(shè)項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過一個長時間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負責(zé)，負責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應(yīng)用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
參考文獻
合同的簽訂為管理提供了對象，并成為全程管理的基礎(chǔ)。簽訂依據(jù)的是現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)定;包括《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》以及相應(yīng)的規(guī)范性文件。但依據(jù)上述法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等還不能夠完全地、調(diào)解施工合同各主體之間利益的不對等關(guān)系。論文參考網(wǎng)。
一、建設(shè)施工合同的特點
建設(shè)程施工合同是我國經(jīng)濟合同的一種。它與其它12類相比較，具有一定的共性之外，還有一定的特殊性。共性主要表現(xiàn)在都是法人之間為了一定經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。特殊性主要表現(xiàn)在合同標(biāo)的物特殊、執(zhí)行周期長、包涵內(nèi)容多、涉及面廣“四個方面。標(biāo)的物特殊性主要表現(xiàn)在：一般建筑物都是定性生產(chǎn)資料或民用設(shè)施，一次性造價一般部比較高；合同執(zhí)行周期長，在絕大部分建筑合同中一種特殊的交易方式，從簽訂合同到交付使用，都需一定時間；要根據(jù)工程自身特點增加所需條款，除此以外，合同還有許多具體內(nèi)容通過附件等形式規(guī)定下來；合同主要涉及法令、法規(guī)多，簽訂一項建設(shè)施工承包含同時，涉及的有關(guān)法令、法律達12個方面、26個具體規(guī)定。
二、合同管理的思想基礎(chǔ)
“財富的一半是合同”。提高企業(yè)經(jīng)濟效益，提高企業(yè)的自我發(fā)展能力都有賴于自身合同管理。良好的合同管理，可以促進企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)自我約束有賴于自身合同管理。認真履行合同義務(wù)，是企業(yè)自我約束的主要體現(xiàn)，是企業(yè)的無形資產(chǎn)，它對企業(yè)經(jīng)濟效益的影響是深遠的。通過加強對合同簽訂、履行的管理，可以預(yù)防合同欺詐，及時解決合同爭議，增強自我保護能力。合作的誠意是合同正常履行的思想基礎(chǔ)。項日合同的簽訂與實施過程是雙方法人合作的過程，而不是互相競爭、互相斗爭的過程，任何破壞合作氣氛的行為都必將結(jié)合同的實施帶來困難。
恪守合同，公平合理，平等互利，友好合作是合同雙方都應(yīng)奉守的方針，是忠誠合作精神的體現(xiàn)。對合同管理存在的認識問題必須糾正。對合同的條款和內(nèi)容缺乏必要的認識；對合同的強制性，嚴(yán)肅性缺乏認識，對工程合同的執(zhí)行人員進行合同管理的教育不夠；未能普遍采用科學(xué)的手段和方法進行合同的管理。加強法律知識運用經(jīng)濟法律機制管理合同。長期以來，我國項目建設(shè)依靠行政手段組織實施，這在一定程度上還是需要的，但人治代替法治的行為避免不了，合同是經(jīng)濟法律行為必須運用法律機制管理。
三、合同管理的現(xiàn)實意義
隨著市場經(jīng)濟的機制改善，要求轉(zhuǎn)變政府職能，完善內(nèi)部管理制度，加強建設(shè)項目合同管理，是社會主義市場經(jīng)濟的要求。不正當(dāng)競爭，加劇了混亂的建筑市場經(jīng)濟秩序。加強施工合同的管理，以促進建筑市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。建筑市場將全面開放。如果不適應(yīng)國際市場規(guī)則，施工企業(yè)將失去競爭的機會。要樹立國際化意識，加強施工合同的規(guī)范管理，建立有效的合同管理制度。
四、完善建筑工程施工合同管理
1、索賠管理
索賠是指承包人根據(jù)正當(dāng)充分的理由，向發(fā)包方正式提出要求給以某些方面的補償。論文參考網(wǎng)。出于工程項目復(fù)雜多變，現(xiàn)場環(huán)境及氣候的變化，標(biāo)書及施工說明中的錯誤等因素不可避免，會造成承包方一定的損失，所以索賠在承包施工過程中也是難以避免。索賠一般有兩種形式：要求延長工期，要求賠償款項，當(dāng)承包方提出索賠要求，并有充分依據(jù)向發(fā)包方應(yīng)仔細審定這些依據(jù)。索賠應(yīng)有一定的程序合同雙方可以在簽約時商定。索賠管理是合同管理工作中的最后一個環(huán)節(jié)，既存在承包商的索賠也就有業(yè)主的反索賠。論文參考網(wǎng)。由于索賠和反索賠所依據(jù)的是合同條款和實際發(fā)生的工程情況，因此要特別注意合同條款的變更及日常工程數(shù)據(jù)檔案等的管理工作。
2、強化施工隊伍的管理
要求各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程日報、月報和每日例會制度，對工程質(zhì)量和安全隱患由監(jiān)理和業(yè)主不定期進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。同時，要求所有參與工程施工的施工隊伍，必須在人員配置上滿足三班小時不間斷。在保證工程質(zhì)量的前提下確保施工。安排專人蹲守設(shè)計院，協(xié)調(diào)設(shè)計部門加班加點搶設(shè)計，只要設(shè)計院完成一個單體設(shè)計，我們就立即組織實施，做到了不在中間環(huán)節(jié)上耽擱一分鐘；千方百計壓縮招投標(biāo)時間。在不超出國家規(guī)定和不影響工程的情況下，我們以最短的時間編寫出招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和完成開標(biāo)評標(biāo)，把所有合同的開評標(biāo)過程全部連續(xù)進行得一環(huán)緊扣一環(huán)，白天未評完的，我們說服專家晚上接著進行，直至工程全部招標(biāo)工作結(jié)束。
3、加強對承包商的資質(zhì)管理
確定承包商的負責(zé)任性時要求查閱調(diào)查以下事項：承包商圓滿執(zhí)行合同的能力，包括其財務(wù)資金以及承包商是否擁有要求的政府證書或者許可證；承包商利用自身實力履行合同的意愿和決心；以及承包商是否擁有足夠的誠意不折不扣地執(zhí)行合同。在確定負責(zé)任性過程中，給予了合同官員很多判斷權(quán)力，并且他的決定只有司法機關(guān)在檢查虛假合同、欺騙、不合理性和不可理解時才能查閱。為防止合同官員濫用職權(quán)，對于合同官員有特殊的要求，要求他閱讀所有現(xiàn)在和以前的有關(guān)承包商業(yè)績的材料，包括不論是中標(biāo)的還是沒有中標(biāo)的投標(biāo)情況。合同官員需要收集有關(guān)承包商的業(yè)績表現(xiàn)的推薦材料，并且在適當(dāng)時候要向提名的承包商提交不負責(zé)任確定書，這樣做時需要約見承包商聽取其對合同官員所做的對承包商在執(zhí)行合同能力方面的不利信息的反駁意見。
施工合同需要良好的信用機制，進行系統(tǒng)化保障，對用戶全面保證質(zhì)量，形成三方制約的保障體系中，合同將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建立健全合同管理制度，建設(shè)各方做好合同的各項管理管理。嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行操作，培育建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。提高對承包商的索賠意識有待解決的問題。根據(jù)施工合同進行索賠，合同管理、合同索賠時，要充分考慮各種不利因素，采取對合同最有效的策略和索賠管理戰(zhàn)略;保護他們的合法權(quán)利和利益。以便適應(yīng)國際工程項目的規(guī)范和改進今后的生存能力。
參考文獻
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關(guān)鍵詞： 水利工程；合同；規(guī)范化；管理
Key words： water conservancy project；contract；standardization；management
中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）10-0086-02
0 引言
我國水利事業(yè)發(fā)展迅速，水利工程建設(shè)備受關(guān)注。在水利工程的建設(shè)過程中，需要簽訂諸多合同來保障承發(fā)包人的利益。通常所講的水利工程合同管理是指對水利工程項目所涉及到的項目招投標(biāo)、合同議定、簽署、履行、變更合同內(nèi)容或條款、違約索賠以及爭議處理辦法等多個方面進行確定。水利建設(shè)工程的合同管理行為貫穿整個項目實施的全過程。水利工程合同管理的目的呈現(xiàn)出多元性，就建設(shè)管理方而言，其目的主要是保障項目建設(shè)的安全進行、按時完工，同時控制整體預(yù)算，實現(xiàn)完成工程建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)管理方在合同管理的過程中所擔(dān)任的任務(wù)主要有建立項目負責(zé)制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理等制度。
1 水利建設(shè)合同規(guī)范化管理現(xiàn)狀
近些年來，隨著水利工程量的增加伴隨而來的是水利建設(shè)合同簽訂雙方在合同管理過程中問題的增加。鑒于水利建設(shè)工程量巨大，而且在建設(shè)過程中，由于環(huán)境多變以及諸多例如溫度、降雨等不可準(zhǔn)確預(yù)期的因素影響，通常會導(dǎo)致施工條件發(fā)生較大變化，施工難度增加。難以完全按照原定合同進行履行，常常需要對合同進行修改。在工程建設(shè)管理單位合同管理的過程中，以下幾種情況是較為常見的問題。
1.1 招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范 我國對于水利工程的招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)有了一套較為完善的法律法規(guī)來規(guī)范其行為，但是仍然存在招標(biāo)方內(nèi)部人員泄漏競標(biāo)信息以謀取個人利益，招標(biāo)過程形式化等問題。另外，由于水利工程施工企業(yè)相對建筑、市政行業(yè)來講仍數(shù)量偏少，易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的情況，也出現(xiàn)投標(biāo)單位罔顧工程質(zhì)量、賄賂招標(biāo)人員等行為，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量以及市場秩序。
1.2 合同制定與簽署不規(guī)范 在合同制定以及簽署過程中規(guī)范意識薄弱，導(dǎo)致合同中存在不規(guī)范條款甚至違法條款，造成合同實際意義上的不合法。此類問題主要表現(xiàn)為不采用法律規(guī)定的規(guī)范文本及格式進行合同制定，合同內(nèi)容審核不過關(guān)，存在模糊條款或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)條款，導(dǎo)致合同缺乏相應(yīng)的法律約束力。此外，簽署合同所用的合同章管理也十分散漫，嚴(yán)重影響了水利合同的規(guī)范化管理。此外，一些承包商在簽訂合同時冒用其他公司名義以及承接本公司業(yè)務(wù)資質(zhì)以外的工程等，都給水利工程合同的管理帶來極大危害。
1.3 履行合同不規(guī)范 在水利工程合同簽訂后的執(zhí)行期內(nèi)，承發(fā)包商雙方不能嚴(yán)格履行合同條款，對合同相關(guān)條款進行隨意更改，同時還存在諸多違約現(xiàn)象。就發(fā)包商而言，不及時按照合同進行款項結(jié)算，惡意拖欠尾款，而承包商則在建設(shè)期間私自更換供貨商或者降低建材標(biāo)準(zhǔn)以減少投入，工程施工進度緩慢，不能如期交付等。
2 貫涇港水源生態(tài)濕地工程合同規(guī)范化管理對策
貫涇港水廠水源生態(tài)濕地工程（以下簡稱濕地工程）是著眼于改善飲用水源水質(zhì)的民生工程，工程建設(shè)總面積為3737畝，概算投資2.25億元。工程主要由濕地土方開挖、濕地根孔系統(tǒng)及水生植物工程、水閘泵站等控制性建筑物工程組成。按工程內(nèi)容和區(qū)域劃分為23個標(biāo)段實施。
2.1 招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范化管理 針對招標(biāo)投標(biāo)過程中現(xiàn)存的問題，健全招標(biāo)投標(biāo)整個過程的管理體系建設(shè)。首先是合理控制招標(biāo)控制價，由甲級工程咨詢單位編制各標(biāo)段的工程量清單和預(yù)算，并委托項目全程跟蹤評審單位進行審核，同時與項目的初步設(shè)計進行對照，確保預(yù)算的正確性，預(yù)算下浮約10%（按工程內(nèi)容決定）作為招標(biāo)控制價，確保工程不超概算；其次是強化招標(biāo)文件的編制與審查，委托具有甲級資質(zhì)的工程咨詢單位進行招標(biāo)文件編制，招標(biāo)文件應(yīng)對工程的發(fā)包范圍、詳細的設(shè)計、付款辦法等進行詳盡說明，避免在招標(biāo)文件中閃爍其詞，招標(biāo)文件由招標(biāo)方合同管理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)初審后，遞請行業(yè)主管部門進行審核，避免暗箱操作等違規(guī)行為；再次是做好開標(biāo)工作，開標(biāo)過程在公共資源交易中心公平、公正、公開地進行，專家從招投標(biāo)中心專家?guī)熘须S機抽取，行業(yè)監(jiān)管部門對工程開標(biāo)、評標(biāo)進行全過程進行監(jiān)管。
2.2 合同文本的規(guī)范化管理 濕地工程標(biāo)段多、工程量大，涉及到各專業(yè)的多個承包商，因此工程建設(shè)管理單位在合同文本的使用與合同內(nèi)容制定時，借鑒國際合同管理辦法，盡可能的使用合同范本。目前常用的有《浙江省水利工程施工合同范本》和FIDIC合同文本，同時也參考國際建設(shè)合同文本（FIDIC、JET、NEC、RIBA、ICE、JCT以及AIA等）相關(guān)合同條件。以ICE條件為例，該合同條件主要為項目單價管理的合同，而JCT合同條件則主要適用于整體工程的設(shè)計以及全部合同的實施等。另外，考慮到水利工程易發(fā)生腐敗、安全問題，濕地工程合同文本中增加了兩個附屬合同，分別是廉政合同和安全合同，明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系。
2.3 合同簽訂與履行過程的規(guī)范化管理 所謂合同的簽訂，是指承發(fā)包商雙方對已訂立的合同條款的認可，在雙方都同意的情況下，簽字蓋章，此后合同開始生效。在簽訂合同的程序中，包括發(fā)包商的要約以及承包商的承諾兩部分，一旦合同簽訂，對雙方同時產(chǎn)生約束力。濕地工程合同簽訂在招標(biāo)完成后30日內(nèi)完成。在合同履行的過程中，濕地工程建設(shè)管理單位嚴(yán)格按照合同條款，對合同中規(guī)定的施工進度以及施工質(zhì)量進行評價，及時支付工程款，保證工程按時按質(zhì)完工。
2.4 合同修改、違約及索賠的規(guī)范化管理 在濕地工程合同履行的過程中，也發(fā)生過工程施工進度拖沓、施工質(zhì)量低下以及未按照設(shè)計方案進行等承包商違約行為，濕地建設(shè)管理單位及時嚴(yán)格按照合同中關(guān)于違約及索賠的條款與承包商進行溝通并執(zhí)行合同。同時濕地工程實施過程中，還存在臨時修改設(shè)計方案、設(shè)計變更等，在這些情況下，及時與監(jiān)理單位、承包商進行溝通，并對合同涉及到的施工進度以及預(yù)算進行相應(yīng)的修改。
2.5 合同管理專業(yè)人才的管理 目前水利工程建設(shè)單位合同管理存在問題的主要根源在于缺少專業(yè)的合同管理人才進行支撐。業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的合同管理人員是建設(shè)管理單位進行規(guī)范化檔案管理的前提。濕地建設(shè)管理單位建立健全合同管理人才的培養(yǎng)體系，每年組織合同管理人員參加招投標(biāo)管理、合同范本學(xué)習(xí)、造價知識學(xué)習(xí)等不少于2次，提高合同管理人員業(yè)務(wù)水平。同時，管理單位還開展對合同規(guī)范化管理的深入研究，以確保工程建設(shè)過程的順利進行。
3 結(jié)語
水利工程合同的管理涉及到承包方、發(fā)包方等多個方面，跨多個行業(yè)，合同規(guī)范化管理的工作量大，需要專業(yè)的人才隊伍進行支撐。對于工程建設(shè)管理單位來講，工程質(zhì)量、施工進度以及成本控制是合同管理的主要內(nèi)容，在合同的訂立以及履行過程中，管理單位應(yīng)當(dāng)在建立健全合同管理體系的前提下，對其進行全程跟蹤管理，使工程建設(shè)過程中的相關(guān)問題有據(jù)可依，保障工程的順利完工。
參考文獻：
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（一）合同簽訂主體混亂，缺乏合同管理機構(gòu)
高校合同管理涉及的多個部門，如基建工程與修繕項目（含設(shè)計、監(jiān)理、施工等）牽涉到基建處與后勤管理處；資產(chǎn)出租出借、對外投資牽涉到后勤管理處；物資設(shè)備采購、大宗物資采購、低價易耗品的定期采購牽涉到資產(chǎn)設(shè)備處；教材和圖書資料（含電子圖書資源）采購牽涉到圖書館；合作辦學(xué)牽涉到招生就業(yè)管理處；教科研的橫向課題牽涉到教科處；校企合作牽涉到各系部等等，造成誰都能以部門名義對外簽合同，一旦出現(xiàn)合同糾紛，誰都不承擔(dān)責(zé)任，誰都負不起責(zé)任，最后由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，同時多部門對外簽合同，往往給合同的收集、歸檔管理造成了難度，給學(xué)校財務(wù)管理帶來了風(fēng)險和損失。如我校僅中國移動的捐贈合同就分別與學(xué)工處、團委、招就處、后勤與產(chǎn)業(yè)處、信息中心簽訂六個不同內(nèi)容的合同，十分混亂，缺乏合同管理的主體，給學(xué)校的利益帶來了損失。
（二）合同缺乏流程管理，內(nèi)部牽制不到位
合同管理是全過程的系統(tǒng)，合同的管理分為制度、流程、表格、文本、檔案幾個方面的管理，流程管理又分為合同準(zhǔn)備階段管理、合同簽約管理、合同履約管理、合同履約后管理。合同從訂立前常出現(xiàn)對對方單位資質(zhì)和履約能力審查不夠；合同簽署中出現(xiàn)合同沒有經(jīng)過承辦部門、財務(wù)、基建審計等部門聯(lián)合會簽，重大金額沒有經(jīng)過律師對合同主要條款的審核等；合同簽訂后出現(xiàn)沒有部門能監(jiān)督合同的履行情況，如合同是否按時完成，完成的質(zhì)量如何，是否有合同糾紛發(fā)生等；合同履行結(jié)束后，沒有主管部門將合同全部收集歸檔、妥善保管合同的正本、副本、往來函件、談判記錄、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料等等，結(jié)果給學(xué)校造成不必要的財務(wù)風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險以及法律糾紛等。
（三）合同文本混亂，缺乏規(guī)范化的格式文本
很多高校由于缺乏合同管理主體機構(gòu)，合同大多由各合同承辦部門簽訂，合同的格式五花八門，專業(yè)性差，往往忽視違約責(zé)任、爭議解決等條款的約定，導(dǎo)致最終給學(xué)校帶來利益損失。如有些合同僅限于口頭搞“君子協(xié)議”，不簽訂書面合同；有的即使是書面合同，也不注意合同中的一些主要條款的約定及違約處理的約定；更有甚者為了便于應(yīng)付管理部門的審查,對于同一個項目,往往還要簽訂 “正規(guī)合同” 和“私下合同”兩份,“正規(guī)合同”形式正規(guī),內(nèi)容合法,但雙方并不真正履行, “私下合同”在形式上不完備,實際上屬于不平等合同,會給高校的利益帶來很大損失,并容易造成合同糾紛。
二、高校合同管理規(guī)范化的具體措施。
（一）加強法制觀念，重視合同管理人員的培養(yǎng)
1、高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視學(xué)校的合同管理，加強對合同的宣傳和教育力度，強化全校教職工的合同意識和法制觀念，舉辦關(guān)于《合同法》、《專利法》、《科技合同法》、《商標(biāo)法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)講座，使教職員工能夠熟練地使用這些法律法規(guī)，這樣就能支持和理解合同管理工作，自覺遵守規(guī)章制度。
2、合同管理是一項專業(yè)性強、知識面寬、法律法規(guī)意識要求高、需要豐富實踐經(jīng)驗的管理工作，因此對合同管理人員的選擇和培養(yǎng)顯得尤為的重要。學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際情況，定期或不定期組織合同管理人員進行合同相關(guān)法律法規(guī)知識的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使合同管理人員掌握合同訂立與管理的技巧，培養(yǎng)其職業(yè)素養(yǎng)，促使高校合同管理人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高，保證合同的簽訂質(zhì)量。
（二）建立健全合同管理制度體系建設(shè)
1、建立和完善合同管理制度。合同管理制度是高校對各類合同的簽訂、履行和管理工作的規(guī)范，是全面推進依法治校，切實維護學(xué)校合法權(quán)益內(nèi)部合同管理的基本準(zhǔn)則。在制度中對合同管理的機構(gòu)以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、變更、糾紛、責(zé)任等每一個工作環(huán)節(jié)均做出明確規(guī)定，明確對于涉及經(jīng)濟內(nèi)容的合同，達到規(guī)定金額的項目必須經(jīng)過正常的招投標(biāo)程序后，才能進入合同簽訂程序，規(guī)范簽訂主體，嚴(yán)禁以職能部門或院系名義對外簽訂合同。
2、要建立與合同管理制度相配套的一系列制度。除有了合同管理制度是不夠的，還必須對合同運行全過程的各個環(huán)節(jié)進行細致、深入的規(guī)定，使每個步驟的開展都有據(jù)可依，并處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。這些配套制度主要包括合同歸口管理制度、資信調(diào)查制度和信用管理制度、合同授權(quán)委托書管理制度、合同履行及糾紛處理制度、合同基礎(chǔ)事物管理制度包括合同專用章管理、合同臺賬登記、合同檔案管理等。
（三）建立全過程流程管理和內(nèi)部監(jiān)督機制
1、合同準(zhǔn)備階段。首先簽約前要對初次簽約主體資格進行調(diào)查，所有合同在簽訂前需要重點調(diào)查合作方有無簽約主體資格，了解其資質(zhì)、履約能力、既往的履約信譽等。重大合同在簽訂前需要聘請專業(yè)人才進行詳細的專項調(diào)查并制作調(diào)查報告。其次對有過合作關(guān)系的單位，平時要建立履約、信用檔案，建立不良記錄的信息管理制度，對列入不良記錄名單的應(yīng)限制其參與學(xué)校的相關(guān)經(jīng)濟活動，通過對客戶的資信信息、資信檔案、信用狀況、信用等級進行嚴(yán)格的制度化管理，最大限度地控制客戶的信用風(fēng)險。
2、合同簽署階段。合同簽訂中首先規(guī)范合同文本。盡量采用國家相關(guān)部門統(tǒng)一印制的格式合同或合同示范文本，規(guī)范合同文本，有利于明確合同主體的責(zé)任和合同爭議的解決，減少合同履約過程中的爭議。其次規(guī)范合同審批流程。每項合同的簽訂應(yīng)由承辦部門提出，合同承辦部門應(yīng)就合同主要條款、可行性及風(fēng)險進行全面審查，合同的審批流程分別經(jīng)過財務(wù)處、紀(jì)檢審計處、學(xué)院辦公室等部門審核合同的相關(guān)條款，建立合同會簽制。重大合同還需經(jīng)學(xué)校法律顧問審閱，主要對合同文本進行合法性、規(guī)范性審查。實行合同會簽審批流程，對每份合同的簽訂，層層把關(guān)，責(zé)任到位。再次規(guī)范法人授權(quán)委托制度。高校對外簽訂合同, 應(yīng)由作為法定代表人的校長或其委托人進行。未經(jīng)授權(quán), 任何人不得以學(xué)校名義對外簽約,杜絕職能部門或二級院系以本部門、本單位名義對外簽約。
3、合同履行階段。對合同實施動態(tài)化全程監(jiān)控。首先合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對合同履行過程中的各個環(huán)節(jié)包括簽約、交貨、驗收到結(jié)算及時跟蹤、管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。其次合同管理的核心內(nèi)容就是抓好執(zhí)行環(huán)節(jié)的財務(wù)控制，財務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的條款辦理結(jié)算手續(xù)，把好合同結(jié)算關(guān)，杜絕違反合同規(guī)定超進度付款現(xiàn)象的發(fā)生。
4、合同履行后階段。首先做好合同基礎(chǔ)事物管理，進行日常的合同臺賬登記和合同檔案的信息化管理，并及時進行合同評價分析。合同簽署后，合同管理部門應(yīng)及時將合同資料歸檔，妥善保管合同的正本、副本、往來函件、談判記錄、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料，實現(xiàn)合同檔案的信息化管理，同時適時引進合同的軟件化管理、使其能進行網(wǎng)絡(luò)化審核，規(guī)范化的管理，也便于合同信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。其次紀(jì)檢監(jiān)督部門要檢查合同管理制度的執(zhí)行情況，每年對合同進行年檢，檢查合同的簽訂和履行情況。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，分析尋找主要矛盾和矛盾的主要方面，采取針對性的措施，保證合同的正確履行，提高合同的履行率，避免和減少合同糾紛。
合同的規(guī)范化管理，實際上是把經(jīng)濟監(jiān)督關(guān)口前移，用合同管理的方式去規(guī)范、約束經(jīng)濟行為，避免了經(jīng)濟活動中由于缺乏法制觀念給學(xué)校造成的不必要損失，由于校內(nèi)各職能部門全方位的參與，形成了監(jiān)督的機制，增強了經(jīng)濟活動的透明度，有效地抑制了腐敗行為，加強了黨的廉政建設(shè)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把依法治校與加強學(xué)校管理、提高學(xué)校競爭力和維護學(xué)校自身合法權(quán)益有機結(jié)合起來。建立和完善合同管理，加強法制教育，提高法律意識，是高校完善合同管理，依法治校的必然產(chǎn)物。
中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0288-02
《合同法》規(guī)定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”，實踐中，合同是現(xiàn)代企業(yè)從事經(jīng)營活動和對外經(jīng)濟交往的主要手段，企業(yè)的運營過程實際上就是合同簽訂和履行過程，合同管理是對合同的審批、簽訂、履行全過程進行計劃、組織、控制、調(diào)節(jié)和監(jiān)督檢查等管理活動。加強內(nèi)部控制在合同管理中的應(yīng)用對企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的意義。
一、強化合同管理內(nèi)部控制應(yīng)用的意義
西方有句諺語“財富的一半來自合同”。合同起到維系市場主體，規(guī)范、約束市場交易行為，優(yōu)化資源配置，維護市場經(jīng)濟秩序的重要作用，合同的簽訂與履行是企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的主要途徑。通過加強企業(yè)合同管理內(nèi)部控制，防范企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險、維護合法權(quán)益、提升資金使用效率、保證營運安全、最大范圍內(nèi)確保收益的實現(xiàn)。同時通過合同全面有效的履行，可以提升企業(yè)形象和競爭力、提高經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、合同管理內(nèi)控體制的構(gòu)建
（一）建立分級授權(quán)管理和審批制度
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、組織機構(gòu)設(shè)置和管理層級安排，建立合同分級管理和審批制度。對于權(quán)限劃分，可以參照《股票上市規(guī)則》中9.3、9.11、10.2.6的規(guī)定，根據(jù)交易涉及合同金額來決定合同的審批層級，對企業(yè)發(fā)展有著重要影響的重大合同應(yīng)規(guī)定一律由股東（大）會審批，如公司重大對外投資、融資等合同。屬于上級管理權(quán)限的合同，下級單位未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)不得擅自簽訂。上級單位應(yīng)當(dāng)重點加強對重大合同的訂立、履行情況的監(jiān)督管理。
（二）建立健全合同管理機構(gòu)，強化合同管理職能
職能清晰是有效落實管理責(zé)任的保障，為防止出現(xiàn)多頭指揮和推諉責(zé)任的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行合同歸口管理制度?？梢愿鶕?jù)實際情況成立合同管理委員會，指定法律部門等作為合同歸口管理部門，配備具有法律專業(yè)資格的專職合同管理人員，使合同管理工作規(guī)范、科學(xué)、合理?？筛鶕?jù)企業(yè)人員和業(yè)務(wù)量等狀況，聘請中介機構(gòu)擔(dān)任專（兼）職法律顧問，負責(zé)對合同簽訂、履行的法律審查，防范合同漏洞，控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。同時應(yīng)加強對經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和運用法律解決問題的能力。
（三）明確職責(zé)分工、協(xié)調(diào)工作機制
合同控制的各個環(huán)節(jié)緊密相扣，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合同管理崗位責(zé)任制，相關(guān)合同管理部門和崗位應(yīng)有明確的職責(zé)與權(quán)限，合理分工，職責(zé)明確，要確保合同的擬定與審批、審批與執(zhí)行崗位相分離，并形成制約和監(jiān)督機制，從而保證企業(yè)合同管理目標(biāo)化、規(guī)范化、制度化。
（四）制定有效的激勵與約束機制、實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一
企業(yè)應(yīng)為合同管理人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，根據(jù)能力提供相應(yīng)的待遇，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為合同管理工作人員提供培訓(xùn)和進修的機會。同時應(yīng)健全合同管理考核與責(zé)任追究制度，開展合同后評估，定期檢查合同管理執(zhí)行情況，對合同訂立、履行過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)機構(gòu)或人員的責(zé)任。
三、合同業(yè)務(wù)的主要管控措施
根據(jù)財政部2010年頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第16號—合同管理》，分別從合同的訂立和合同的履行兩方面要求加強合同管理控制，為防范與控制合同風(fēng)險，維護公司的合法權(quán)益，在合同簽訂、履行過程中的主要管控措施有：
（一）合同的訂立階段
1.程序合規(guī)。（1）按規(guī)定須經(jīng)上級部門批準(zhǔn)和授權(quán)才能簽訂的合同，必須履行程序后才能簽訂。（2）按法律規(guī)定和公司章程必須由公司股東（大）會或董事會決定才能簽署的合同，必須取得相關(guān)決議后才能簽訂。（3）國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)。（4）合同文本須報經(jīng)國家有關(guān)主管部門審查或備案的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)程序。如涉及到國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，要根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》履行相應(yīng)的手續(xù)。
2.規(guī)范合同審查制度。（1）健全合同審查機制，應(yīng)在合同正式訂立前對對方主體資格、業(yè)務(wù)資質(zhì)、資信能力、履約能力、合同文本形式、合同內(nèi)容進行嚴(yán)格審查。（2）不得與不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的單位簽訂合同，在合同談判前取得對方的經(jīng)年審合格的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書復(fù)印件（加蓋公章），并通過對方單位的注冊資本和實收資本、最近一期經(jīng)審計的財務(wù)報表資料，對其主體資格和履約能力做出綜合判斷。（3）合同形式，均應(yīng)當(dāng)采用書面形式。對涉及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的條款應(yīng)當(dāng)進行認真審查。（4）實行合同簽約人負責(zé)制，促進依法審慎簽訂合同。
3.建立合同會審制度。合同承辦部門應(yīng)當(dāng)將起草的合同文本交由合同關(guān)鍵條款涉及的其他專業(yè)部門和法律部門會同審核并出具書面意見。會同審核的重點主要包括合同的經(jīng)濟性、可行性、嚴(yán)密性、合法性。重大合同或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)當(dāng)指定法律、技術(shù)、財會、審計等專業(yè)人員參加談判，必要時可以聘請外部專家或中介專業(yè)機構(gòu)參與。
4.運用合同擔(dān)保制度。（1）合同擔(dān)保制度對保障交易安全以及維護合同權(quán)益具有重要意義。嚴(yán)格遵守合同法、擔(dān)保法的規(guī)定來設(shè)定擔(dān)保，內(nèi)容、程序要符合規(guī)范，并要求及時辦理登記等手續(xù)。（2）要求對方提供擔(dān)保，應(yīng)審查其擔(dān)保資格以及用來擔(dān)保的財產(chǎn)權(quán)利狀況，并在合同中明確擔(dān)保責(zé)任條款，提供保證的，應(yīng)明確保證的范圍和保證期間。如果是做擔(dān)保人，在履行企業(yè)的審批程序、取得股東（大）會或董事會決議批準(zhǔn)的前提下，依法謹(jǐn)慎設(shè)定，可要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保，減小合同擔(dān)保風(fēng)險。（3）適當(dāng)運用保證金條款，為保證合同有效履行，可以在合同中設(shè)置履約保證金條款，如對于工程類合同，作為發(fā)包方可以根據(jù)實際情況約定進度保證金和質(zhì)量保證金，對于按時保質(zhì)保量完成的，可以在工程竣工驗收合格后，返還進度保證金和一定比例的質(zhì)量保證金，預(yù)留一部分質(zhì)量保證金在一定期限后質(zhì)量無問題的情況下予以返還，否則按照違約程度不予返還。
（二）合同履行階段
1.建立定期檢查和報告制度。（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)監(jiān)控合同的履行情況，按照合同約定全面適當(dāng)履行義務(wù)，并敦促對方及時履行其義務(wù)。業(yè)務(wù)部門和經(jīng)辦人員應(yīng)對其承辦的合同，從訂立到履行終結(jié)進行全過程跟蹤監(jiān)控管理，一旦發(fā)現(xiàn)有違約行為或違約可能，應(yīng)及時提示風(fēng)險，并向企業(yè)有關(guān)負責(zé)人報告，采取有效措施，避免違約損失的擴大。（2）應(yīng)建立合同履行情況臺賬。對履行時間長、標(biāo)的額大的重大合同實行計劃履行、定期報告制度，及時解決履行過程中出現(xiàn)的問題。企業(yè)應(yīng)按照其內(nèi)控機制規(guī)定成立或指定相應(yīng)的合同驗收職能部門，確保合同有效履行。
2.重視合同證據(jù)工作。依照民法中誰主張、誰舉證的舉證原則，主張權(quán)利要有證據(jù)支持。（1）在合同履行過程中，要保全相關(guān)證據(jù)，應(yīng)及時整理來往信函、文書、通知等文件并妥善保管原件，向合同對方交付標(biāo)的物、款項、資料或發(fā)票時，應(yīng)向?qū)Ψ剿魅∈諚l，做到防患于未然。向?qū)Ψ絾挝话l(fā)出通知時，應(yīng)采取書面形式并由專人送達或快遞郵寄，由對方蓋章或授權(quán)代表簽名后收回妥為保存。（2）要充分認識重大合同公證、鑒證的重要作用，以防范、避免合同履行風(fēng)險。
3.建立合同違約處理制度。對于違約情形，應(yīng)當(dāng)按合同條款要求對方承擔(dān)違約責(zé)任。必要時應(yīng)采取相應(yīng)的保全措施。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，承擔(dān)違約責(zé)任的形式：賠償損失、違約金、定金罰則、繼續(xù)履行、采取補救措施。根據(jù)《合同法》第114條：“約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以增加，約定的違約金過分高于損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以適當(dāng)減少?！钡?16條：“當(dāng)事人既約定違約金，又約定定金的，一方違約時，雙方可以選擇適用違約金或者定金條款?！碑?dāng)違約金、損害賠償金、定金并存時，若對方違約，應(yīng)當(dāng)先比較違約金數(shù)額和損失大小確定采取違約金還是賠償損失的方式，再從違約金、定金中選出有利于企業(yè)的責(zé)任方式，這樣能最大限度地彌補企業(yè)的損失。但違約金條款是把雙刃劍，要合理運用。
4.建立合同糾紛處理制度。合同在履行過程中發(fā)生糾紛應(yīng)及時協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無法達成一致的，應(yīng)向企業(yè)負責(zé)人報告，并在法律規(guī)定的時效內(nèi)依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。法律部門會同有關(guān)部門研究仲裁或訴訟方案，報企業(yè)有關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)后實施。糾紛處理過程中，未經(jīng)授權(quán)，不得向?qū)Ψ阶鞒鰧嵸|(zhì)性答復(fù)。
總之，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，其合法性、嚴(yán)密性和完備性是企業(yè)管理規(guī)范化、制度化的相應(yīng)要求。規(guī)范合同管理，建立完善的內(nèi)控機制，有利于提高企業(yè)的管理水平和運營效率，使企業(yè)在激烈的市場競爭中穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻：
[1] 朱榮恩.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范與案例[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2009：195-199.
法定代表人：聯(lián)系電話：
乙 方（購房人）：
有效證件：：
乙方所購房屋基本情況：
物業(yè)名稱：
乙方所購房屋為：商業(yè)用房 寫字樓 其他 合同編號：
該物業(yè)座落于：建筑面積（以測繪部門測繪結(jié)果為準(zhǔn)）： ㎡
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，在簽定《商品房買賣合同》時，就小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)達成本協(xié)議。
第一條 甲方執(zhí)行《物業(yè)管理條理》并根據(jù)有關(guān)政府對商業(yè)區(qū)的管理規(guī)定，及實際發(fā)生進行各項管理及服務(wù)。
物業(yè)管理企業(yè)提供的物業(yè)管理服務(wù)包括以下內(nèi)容：
（一）物業(yè)共用部位的維修、養(yǎng)護和管理；
（二）物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備的運行、維修、養(yǎng)護和管理；
（三）物業(yè)共用部位和相關(guān)場地的清潔衛(wèi)生，垃圾收集清運，公共雨污水管道的疏通等；
（四）公共綠化、建筑小品、水環(huán)境、公共健身場地及器械等的養(yǎng)護管理；
（五）協(xié)助管理小區(qū)及周邊公共秩序、消防、治安防范等事項；
（六）裝飾裝修管理服務(wù)，包括對物業(yè)使用的禁止實施管理；
（七）物業(yè)檔案資料的收集、保管；
（八）物業(yè)其他共同事務(wù)的管理服務(wù)，包括物業(yè)代收代繳費用事項；
（九）業(yè)主委托的其他物業(yè)管理服務(wù)事項。
第二條 物業(yè)管理企業(yè)提供的物業(yè)管理服務(wù)應(yīng)達到行業(yè)規(guī)定與雙方約定的范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 乙方可委托物業(yè)管理企業(yè)對其物業(yè)的專有部分提供維修養(yǎng)護等服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容和費用由雙方另行商定。
第四條 物業(yè)管理服務(wù)費的標(biāo)準(zhǔn)為：
商業(yè)用房： 元/月·平方米（建筑面積）；
第五條 乙方交納費用時間：首次入住時以開發(fā)企業(yè)規(guī)定的入住日期起向甲方一次納一個年度的物業(yè)管理費。以后年度的物業(yè)管理費，商戶應(yīng)于上年度物業(yè)管理費到期前1個月的20日之內(nèi)，按時履行向物業(yè)公司一次性繳納全年度12個月的物業(yè)管理服務(wù)費的義務(wù)。
第六條 乙方將物業(yè)出租給他人使用，如乙方與物業(yè)使用人另行約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務(wù)費用的，從其約定，乙方負有連帶交納責(zé)任。乙方應(yīng)將其約定事項及時書面告知物業(yè)管理企業(yè)；乙方轉(zhuǎn)讓物業(yè)時，須交清轉(zhuǎn)讓之前的物業(yè)管理服務(wù)費和其它費用。
第七條 乙方不得將所應(yīng)繳納物業(yè)管理服務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給第三方，甲方只向乙方收取該費用。
第八條 物業(yè)管理服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)按政府有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)和市場調(diào)解價及實際運營成本核算調(diào)整。乙方向甲方繳納的物業(yè)管理服務(wù)費不包括房屋共用設(shè)施設(shè)備大、中修改造的費用。
第九條 乙方同意對物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備運行費用按其實際發(fā)生的成本，測算均攤。
商鋪除按時足額交納物業(yè)服務(wù)費外，應(yīng)及時交納政府規(guī)定的各項相關(guān)費用。
第十條 商鋪的業(yè)態(tài)經(jīng)營種類應(yīng)符合國家的法律法規(guī)和政府許可范圍。特定經(jīng)營娛樂、餐飲等行業(yè)，須事先經(jīng)政府工商、環(huán)保、防疫、治安、城管、消防等部門核準(zhǔn)，并取得許可文件后方可開業(yè)。
第十一條 商鋪設(shè)置店招、戶外廣告等，應(yīng)按照小區(qū)統(tǒng)一款式和質(zhì)地等要求設(shè)計或編制方案，必須經(jīng)物業(yè)管理企業(yè)確認并向政府主管部門（如工商、城管、市容辦、燈光辦等）申報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施，相關(guān)費用由乙方承擔(dān)。
第十二條 商業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)有中央空調(diào)，夏季制冷；冬季供暖，并有專人負責(zé)設(shè)施設(shè)備日常養(yǎng)護及修繕工作。乙方應(yīng)在每年供冷季（11月15日）之前一次納全年（供暖、供冷）的費用，收費標(biāo)準(zhǔn)為74元/建筑平米/供暖、制冷季，商戶應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人交納，租戶由使用人交納，其中房屋的租金中均不含供暖、制冷費用。 第十三條 乙方遵守本物業(yè)的物業(yè)管理制度和《業(yè)主公約》；在裝飾裝修房屋時，遵守《裝修管理手冊》履行《裝修管理服務(wù)協(xié)議》，產(chǎn)生的裝修、辦公、生活垃圾自產(chǎn)自消，自行清運，嚴(yán)禁亂棄亂放；如不便清運，經(jīng)物業(yè)公司同意，將垃圾放到指定地點，按3元/平方米收費。
第十四條 乙方或物業(yè)使用人不得占用、損壞物業(yè)的公用部位、公用設(shè)備設(shè)施（特別是消防設(shè)施）或改變其使用功能，因搬遷、裝修等原因確需合理使用的，應(yīng)事先通知物業(yè)公司，并在約定期限內(nèi)恢復(fù)原壯，造成損失，應(yīng)給予賠償。
第十五條 甲、乙雙方應(yīng)明確設(shè)備、設(shè)施的管理界限及范圍，根據(jù)所管轄的來分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 具體責(zé)任界限：
第十六條 乙方按照安全、公平
、合理的原則，正確處理物業(yè)的給排水、通風(fēng)、采光、維修、通行、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的相鄰關(guān)系，不得侵害他人的合法權(quán)益；如因乙方或物業(yè)使用人自身使用原因，造成公用設(shè)施設(shè)備損壞（如：下水堵塞），產(chǎn)生的一切后果自己負責(zé)，并負連帶責(zé)任。
第十七條 乙方在政府相關(guān)部門的規(guī)定范圍內(nèi)進行營業(yè)，如因乙方或物業(yè)使用人在經(jīng)營中與小區(qū)內(nèi)住戶產(chǎn)生矛盾，或因某項規(guī)定出現(xiàn)擾民等現(xiàn)象，所產(chǎn)生的一切后果由乙方自行負責(zé)，并負連帶責(zé)任。
第十八條 由于乙方商鋪門店自身原因，造成消防設(shè)備設(shè)施違反相關(guān)規(guī)定，影響到正常操作，經(jīng)相關(guān)部門檢查不合格，受到一切處罰由乙方自己負責(zé)。
第十九條 由于安全隱患啟動應(yīng)急預(yù)案時，由毗鄰部位搶險，乙方給予配合，經(jīng)有關(guān)部門同意，必要時可以破門而入，所造成的損失由責(zé)任方根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 以下情況物業(yè)管理企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任：
1.因不可抗力導(dǎo)致物業(yè)管理服務(wù)中斷的；
2.物業(yè)管理企業(yè)已履行本合同約定義務(wù)，但因物業(yè)本身固有瑕疵造成損失的；
3.因維修養(yǎng)護物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備需要且事先已告知業(yè)主和物業(yè)使用人，暫時停水、停電、停止共用設(shè)施設(shè)備使用等造成損失的；
4.因非物業(yè)管理企業(yè)責(zé)任出現(xiàn)供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視及其他共用設(shè)施設(shè)備運行障礙造成損失的；
5.除上述條款外，其他不可歸責(zé)于物業(yè)管理企業(yè)的事由。
第二十一條 物業(yè)管理企業(yè)不得違反本協(xié)議的約定， 擅自收費或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，如有特殊情況可作書面補充協(xié)議。
第二十二條 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)按本協(xié)議約定，提供質(zhì)價相符的服務(wù)，如服務(wù)不到位，乙方可要求物業(yè)管理企業(yè)限期整改。
第二十三條 乙方逾期未交納物業(yè)服務(wù)費的，物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)要求乙方補交，并從逾期之日起每日加收的滯納金，同時有權(quán)對乙方停止部分物業(yè)管理服務(wù)。
第二十四條 為維護業(yè)主、物業(yè)使用人的切身利益，在不可預(yù)見的情況下，如發(fā)生煤氣泄露、漏電、火災(zāi)、水管破裂及救助人命、協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)行任務(wù)等情況，甲方因采取緊急避險措施造成財產(chǎn)損失的，按有關(guān)法律規(guī)定處理。
第二十五條 甲、乙雙方可對本協(xié)議的條款進行補充，以書面形式簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等效力。
第二十六條 本協(xié)議正本連同附件共 四 頁，一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。 第二十七條 本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方簽字后生效，有效期截止業(yè)主委員會與選聘新的物業(yè)管理企業(yè)簽訂的《物業(yè)服務(wù)合同》生效之日止。
甲 方： 物業(yè)管理有限公司 代表（簽字）：
中圖分類號：D9
文獻標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.089
1 加強資格審查，把好授權(quán)關(guān)
1.1 控制人的數(shù)量
就基層站段而言，人的數(shù)量要適度，數(shù)量過多過濫，經(jīng)營風(fēng)險就會成倍增加，數(shù)量過少權(quán)力過于集中，容易造成工作效率低下。目前，人以掌握在行政副職一級為宜，權(quán)力適度集中，既容易“施控”又不易“失控”。
1.2 明確人的權(quán)限
授權(quán)包括任職性授權(quán)、年度職務(wù)性授權(quán)、專項授權(quán)三種。對委托人的權(quán)限如經(jīng)濟業(yè)務(wù)的范圍、額度、時間等要予以明確，年初審查確定，經(jīng)單位第一管理者簽署后下達《授權(quán)委托書》，年內(nèi)根據(jù)人員變化進行動態(tài)調(diào)整。被授權(quán)人在授權(quán)范圍內(nèi)從事活動，不得超越權(quán)限。禁止無權(quán)人簽訂合同，禁止車間、班組以自己的名義對外簽訂合同。
2 從嚴(yán)從細審核，把好合同簽訂關(guān)
2.1 主體資格要真實
對合同簽約對方主體資格的審查，是簽訂合同的第一關(guān)，也是確保合同簽訂后能否正常履行的最重要一環(huán)。要審查對方的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證、授權(quán)委托書、資質(zhì)證書、資信證明、業(yè)績經(jīng)歷等，看是否真實、合法、有效。綜合分析對方的實力、能力、信譽等因素，必要時可到對方單位實地查看、調(diào)研，對于不具備相應(yīng)資格的要實行一票否決，避免為日后合同的履行留下隱患。
2.2 簽訂依據(jù)要充足
簽訂合同前，要進行經(jīng)濟技術(shù)論證，經(jīng)濟上要合理，要有文件、電報、命令、紀(jì)要、計劃等依據(jù)，有相應(yīng)的款源做保證，避免形成無預(yù)算、超預(yù)算支出；技術(shù)上要可行，避免形成資金的浪費，資產(chǎn)的閑置；安全上要可靠，安全系數(shù)與既有設(shè)施、設(shè)備相匹配，既不浪費能力，也足以保證安全。
2.3 會簽程序要理順
合同會簽要嚴(yán)格按程序、按順序進行，做到履行程序不簡化，逐級把關(guān)不放松。合同文本由具體經(jīng)辦人起草，依次經(jīng)科室負責(zé)人審核，相關(guān)科室（部門）把關(guān)，法律顧問、合同管理員推敲，主管領(lǐng)導(dǎo)審查，單位第一管理者審批后方可簽訂。會簽順序不能變，要逐級負責(zé)，分層控制，下級對上級負責(zé)，上級對下級監(jiān)控，同級間分口把關(guān)。
2.4 合同措辭要準(zhǔn)確
合同措辭不準(zhǔn)確是引起合同雙方意見分歧、造成合同糾紛的直接原因。合同文本的起草要堅持以我為主的原則，力求語言簡練、用詞嚴(yán)謹(jǐn)、表達準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)兩種以上的理解。對合同文本中的術(shù)語、概念要加以注釋。涉及的數(shù)字要注明是否包含本數(shù)，計量單位應(yīng)采用公制計量單位，貨幣應(yīng)注明幣種。避免在合同執(zhí)行上埋下隱患，在細節(jié)上留下破綻，給對方以可乘之機。
2.5 合同內(nèi)容要全面
合同的內(nèi)容包括當(dāng)事人的名稱（姓名）和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等八要素，合同文本有統(tǒng)一格式的，應(yīng)使用格式文本。合同的內(nèi)容全面完整、具體準(zhǔn)確是確保合同正常履行的重要條件。
3 認真跟蹤督促，把好合同履行關(guān)
3.1 按約履行合同，把握主動權(quán)
合同一旦簽訂，雙方應(yīng)本著誠實守信的原則嚴(yán)格遵守，行使合同規(guī)定的權(quán)利，履行合同規(guī)定的義務(wù)。密切關(guān)注合同對方的動態(tài)，時刻掌握合同的履行情況，當(dāng)合同相對人不履行或不全面、不適當(dāng)履行合同時，要采取相應(yīng)的措施。
3.2 逐項跟蹤督促，提高履約率
經(jīng)濟合同是規(guī)范經(jīng)濟關(guān)系的重要憑證，經(jīng)濟合同的全面正常履行能夠促進經(jīng)濟的和諧發(fā)展。合同簽訂后，要列表明示，逐項進行跟蹤督促，逐條落實合同條款約定，從不落實的環(huán)節(jié)抓落實，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥。雙方?jīng)]有約定或約定不明確的，主動協(xié)商補充；合同履行中出現(xiàn)分歧和爭議時，應(yīng)本著有利于合同履行的原則，雙方主動讓步達成和解；一方因種種原因不能履行合同時，應(yīng)及時通知對方；當(dāng)事人一方違約后，對方應(yīng)采取措施防止事態(tài)擴大。通過合同雙方的共同努力，促進合同的全面履行，提高履約率。
4 及時收集整理，把好合同歸檔關(guān)
4.1 建立合同臺賬，抓好日常管理
合同管理員日常要建立《合同管理臺賬》，按照臺賬規(guī)定的項目逐筆序時登記，編號保管。根據(jù)合同的履行情況，將合同分為三類，分別是已經(jīng)履行完畢的、正在履行中的和尚未履行的。對已經(jīng)履行完畢的合同重點是收集、整理、保管好相關(guān)資料以便查閱和歸檔，對正在履行中的合同重點是督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極履行，對尚未履行的合同重點是提示有關(guān)部門為合同的正常履行創(chuàng)造條件、做好準(zhǔn)備。
4.2 規(guī)范整理裝訂，按期集中歸檔
合同是重要的歷史資料，要能夠經(jīng)受住歷史的檢驗。在簽訂、履行合同的過程中形成的記錄相關(guān)內(nèi)容的所有文字資料都要集中歸檔。包括合同文本、會簽審批表、上級批復(fù)文件、會議紀(jì)要、招投標(biāo)資料、中標(biāo)通知書、對方營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人代表或委托人身份證復(fù)印件、其他資料等。每項合同形成的文字材料按時間順序排列，每年履行完畢的合同按時間先后順序編號，按檔案管理要求整理后于次年6月30日前移交檔案室。
關(guān)鍵詞：企業(yè)合同管理合同管理制度
中圖分類號：TU723.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 建筑施工企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因
1.1歷史根源
當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)人是從計劃經(jīng)濟時期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩。在計劃經(jīng)濟年代，建筑施工任務(wù)是上級下達的，建筑施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無須講經(jīng)營，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“委托書”，雙方根本不講什么合同不合同，只要有“委托書”就行，甚至委托書也沒有。同樣總分包之間不講什么合同。因此，在計劃經(jīng)濟年代里，建筑施工企業(yè)基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。
隨著計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，出現(xiàn)了市場競爭，施工任務(wù)的取得是通過招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。建筑業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，目前，建筑施工企業(yè)的合同管理進一步完善，可以說基本到位。但受計劃經(jīng)濟體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在諸多問題。
1.2法律根源
主要指的是合同的法律根源存在兩個滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識滯后。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，我國的合同法律是滯后的。我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源，我們建筑企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認識合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，造成不少失誤和損失。
1.3制度根源
企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，對合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項法律法規(guī)的不斷完善，合同管理制度才不斷補充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說基本上有章可循，但由于諸多原因，加上舊的習(xí)慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還不時出現(xiàn)。
在實際的合同管理工作中，制訂制度很重要，執(zhí)行制度更為重要。無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規(guī)范運作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。
2 完善建設(shè)工程施工合同管理的主要方法
2.1 建立合同管理機構(gòu)與制度，做好施工合同交底
由于施工過程的長期、復(fù)雜，投資大、風(fēng)險高，施工合同管理是非常專業(yè)化且要求相當(dāng)高的一種工作，必須要由專門機構(gòu)和專業(yè)人員來完成，而不應(yīng)兼任，甚至是臨時管理。
在建立合同管理機構(gòu)與制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)對項目管理人員和各工程小組負責(zé)任進行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同文件和合同總體分析結(jié)果，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解施工企業(yè)的合同責(zé)任和工程范圍、各種行為的法律后果等。使大家都樹立全局經(jīng)濟中，必須把“按圖施工”轉(zhuǎn)變到“按合同施工”，特別是在工程中使用非標(biāo)準(zhǔn)合同文本或本項目組不熟悉的合同文本時，合同交底工作就顯得格外重要。
2.2 規(guī)范處理合同中施工條件、地質(zhì)條件改變和施工方案的改變
合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料，是施工單位編制投標(biāo)文件、確定投標(biāo)方案、編制施工組織設(shè)計和確定投標(biāo)報價的重要依據(jù)【2】。由于設(shè)計階段的不同、設(shè)計深度不同、外部環(huán)境的變化等，工程實施階段合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料變化是不可避免的。所以，工程實施階段，正確區(qū)別和處理施工條件、地質(zhì)條件變化及其導(dǎo)致的施工方案改變，按照合同規(guī)定公平、公正、科學(xué)、合理的方法去處理，是合同管理中不容忽視的一項工作，正確區(qū)分變化和改變的性質(zhì)，是實施階段成本控制的組成部分。
合同中規(guī)定應(yīng)提供施工企業(yè)的施工條件，業(yè)主沒有按合同規(guī)定提供，地質(zhì)資料由于設(shè)計階段和設(shè)計深度不同引起的變化或設(shè)計方案的重大變更，屬于業(yè)主責(zé)任，由此引起施工企業(yè)施工方案改變和增加的費用，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)【3】。當(dāng)然，由于施工企業(yè)的原因引起的施工條件的改變、施工方法不當(dāng)增加的工程投資、完善合同中施工方案不足或改變合同中的施工方案和方法、施工企業(yè)原因延誤的趕工方案等增加的費用，應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。在正確區(qū)分這些變化和改變的同時，各方應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定去履行，屬于業(yè)主的原因引起的，就應(yīng)按照變更或索賠給予施工企業(yè)補償；屬于施工企業(yè)原因引起的或應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)的，就應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。不能把施工企業(yè)合同中規(guī)定的施工方案或工藝流程改變作為合同外項目。如果業(yè)主隨意改變合同中提供的條件，或要求施工企業(yè)必須改變合同中的施工方案時，施工單位應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進行申訴或索賠。
2.3 規(guī)范工程變更和索賠
工程變更和索賠是建筑工程實施階段不可避免的，也是合同管理的核心工作，作為一名企業(yè)合同管理人員，對此問題不應(yīng)回避，但是，如何規(guī)范工程變更和索賠，不僅是維護合同各方的權(quán)益，同時也是保證工程按期、保質(zhì)、保量建成的關(guān)鍵。所以，我建議，應(yīng)在工程實施階段規(guī)范工程變更和索賠。
2.4 規(guī)范合同中各方關(guān)系
業(yè)主、監(jiān)理工程師、施工企業(yè)在工程建設(shè)中是相互聯(lián)系、相互約束的三方，如何公平、公正處理三方的關(guān)系，不僅關(guān)系到工程能否按期建成，工程質(zhì)量能否保證，并將直接影響工程投資。
2.4.1 規(guī)范各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系
各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，在合同的商務(wù)條款和技術(shù)條款中均有明確規(guī)定。在工程建設(shè)中規(guī)范處理各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)的前提是：業(yè)主、監(jiān)理工程師、施工企業(yè)三者之間是平等的。只有在這一前提下，才能夠正確處理三方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)之間的關(guān)系。如果在工程建設(shè)中不能按照合同規(guī)定的各方權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)去執(zhí)行，合同將無法執(zhí)行，必將造成權(quán)責(zé)不明，工程的工期、質(zhì)量、投資無法控制。
2.4.2 規(guī)范各方的工作程序關(guān)系
按程序進行合同管理，是合同中規(guī)定的，也是工程建設(shè)需要的。按程序進行各方的工作，實質(zhì)上就是各方在履行各自的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。所以，在工程建設(shè)中規(guī)范各方的工作程序是保證合同履行的重要因素。按合同規(guī)定應(yīng)該按程序報批各類文件，需報批的項目應(yīng)報批后才能實施；工程建設(shè)中重大問題的處理和重大變更由施工企業(yè)報送監(jiān)理工程師審查后，應(yīng)由業(yè)主批準(zhǔn)后才能實施；施工圖紙和設(shè)計變更通知單應(yīng)由監(jiān)理工程師審查后加蓋工程師審查印章，才能發(fā)送施工企業(yè)進行實施等。
2.5規(guī)范爭端解決方式
如何規(guī)范爭端解決方式，首先依據(jù)合同規(guī)定，正確理解合同條款的內(nèi)容，查明爭端產(chǎn)生的原因；其次由爭端的雙方確定爭端解決方式，按照雙方達成的解決方式進行處理。
爭端解決首選方式應(yīng)為協(xié)商。因為協(xié)商既節(jié)省費用和時間，又有利于雙方合作關(guān)系的發(fā)展，保證合同順利執(zhí)行。其次是調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定或雙方達成的協(xié)議去解決爭端，維護各方的權(quán)益，保證合同的執(zhí)行。
2.6 加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生
由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，施工企業(yè)或承包商對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定， 都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，我們要對合同合法性、嚴(yán)密性進行認真審查， 減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行?！?】
結(jié)語：
總之，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個核心而開展。在企業(yè)合同管理中，將合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。這樣才使合同管理真正到位，履行責(zé)任才能真正落實。通過加強合同管理，一方面能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面是企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
【1】黃倫亞 《淺述施工企業(yè)合同管理》，科技信息(科學(xué)教研)，2007
統(tǒng)計信息是社會信息的主體，它具有提供信息、反饋信息、實施監(jiān)督、提供決策服務(wù)的功能，在運輸行業(yè)中做好鐵路企業(yè)統(tǒng)計工作，發(fā)揮其職能作用提高統(tǒng)計信息服務(wù)使用水平，是鐵路行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
1 我公司貨車統(tǒng)計體系的發(fā)展
我南環(huán)鐵路有限公司（國鐵控股）前身是地方鐵路，主要是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟，為港口、電廠、石油化工、煉鋼廠等企業(yè)服務(wù)的鐵路線路，是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，擔(dān)負著運輸安全暢通的重要使命。公司成立初期，貨車統(tǒng)計系統(tǒng)是比照國家鐵路的鐵路運輸指標(biāo)體系，結(jié)合本地方區(qū)域經(jīng)濟的特點，在天津市交通委員會和本公司組織日常生產(chǎn)所需基礎(chǔ)上建立起來的，所以統(tǒng)計體系是以整個公司為單位建立的，且管內(nèi)貨運以煤炭、礦粉、油品等大宗貨物為主，以交接口出入貨運量為重點，統(tǒng)計內(nèi)容相對比較單一。
我公司自2010年4月18日起與全路開辦貨物直通運輸以來，就要按國家鐵路營業(yè)站要求重新建立統(tǒng)計體系：以車站為基本統(tǒng)計單位，以車種、流向、現(xiàn)在車分布等為統(tǒng)計重點。對于我公司現(xiàn)有的統(tǒng)計管理部門來說，新理論、新知識和新概（理）念不斷涌現(xiàn)，鐵路局有關(guān)部門對統(tǒng)計信息的細化要求，為統(tǒng)計工作的開展提供了新機遇，也發(fā)出了新挑戰(zhàn)，原有的統(tǒng)計報表已不能滿足日常生產(chǎn)的需求。因此，我公司在原有統(tǒng)計系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，借鑒國家鐵路的先進經(jīng)驗，不斷地規(guī)范統(tǒng)計制度、改進統(tǒng)計管理方式，逐步適應(yīng)公司改制、運輸形式的變化。
2 貨車統(tǒng)計體系的完善和強化
（一）構(gòu)建統(tǒng)計框架
鐵路貨車統(tǒng)計是鐵路統(tǒng)計的組成部分，是鐵路運輸生產(chǎn)和經(jīng)營管理的重要基礎(chǔ)工作，建立完善的貨車統(tǒng)計系統(tǒng)是做好統(tǒng)計工作，服務(wù)運輸生產(chǎn)的第一步。
1. 《鐵路貨車統(tǒng)計規(guī)則》的運用
首先，正因為意識到鐵路貨車統(tǒng)計的重要性，早在開辦直通運輸前，公司就要求統(tǒng)計人員全面掌握鐵道部《鐵路貨車統(tǒng)計規(guī)則》內(nèi)容。選派公司業(yè)務(wù)骨干參加北京鐵路局舉辦的新版《鐵路貨車統(tǒng)計規(guī)則》的學(xué)習(xí)班，然后組織車站統(tǒng)計人員集中培訓(xùn)，以便正確理解和把握規(guī)章內(nèi)容和有關(guān)報表的統(tǒng)計內(nèi)涵、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、邏輯關(guān)系。
2. 完善統(tǒng)計報表
為適應(yīng)運輸形式的變化，按照《鐵路貨車統(tǒng)計規(guī)則》的要求完善公司各類貨車統(tǒng)計臺帳和報表：整合既有臺帳，對沒有涉及的統(tǒng)計報表建立新臺帳，細化車站基礎(chǔ)報表和統(tǒng)計指標(biāo)，為直通運輸后貨車統(tǒng)計打下了良好的基礎(chǔ)。
3. 現(xiàn)場觀摩實習(xí)
選派業(yè)務(wù)骨干到天津車務(wù)段運輸統(tǒng)計科進行觀摩學(xué)習(xí)，進一步深化新版《鐵路貨車統(tǒng)計規(guī)則》中各類統(tǒng)計指標(biāo)概念定義、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計類別內(nèi)容；并對鐵路局十八點運輸統(tǒng)計分析通用系統(tǒng)操作進行了觀摩學(xué)習(xí)。
4. 鐵路局十八點運輸統(tǒng)計分析通用系統(tǒng)的安裝及修改
公司為保證直通運輸后十八點報表上報工作的順利開展，與天津電子所合作，安裝了鐵路局十八點運輸統(tǒng)計分析通用系統(tǒng)，在熟悉了系統(tǒng)操作流程后發(fā)現(xiàn)了問題：該統(tǒng)計分析系統(tǒng)是以車站為單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，而我公司因為地處內(nèi)陸與天津港的接壤處，交接口較多，每個交接口的車流來源和去向等信息都需要掌握。如果直接套用鐵路局十八點運輸統(tǒng)計分析通用系統(tǒng)就不能滿足我公司的統(tǒng)計需求，如果要求車站同時滿足路局和公司日常統(tǒng)計需求，就要上報兩次數(shù)據(jù)，作業(yè)量明顯增加。
為解決這一難題，公司派信息軟件管理部門的人員與業(yè)務(wù)科室以及18點統(tǒng)計人員緊密配合，把握每張報表的邏輯關(guān)系、表內(nèi)關(guān)系、表間關(guān)系，通過討論、實踐、最大限度的發(fā)揮主觀能動性，對軟件系統(tǒng)進行了改進。針對公司特點，將原來的基本統(tǒng)計單位由車站改為車站線別，即車站18點統(tǒng)計人員是按線別分次錄入各類統(tǒng)計報表，程序自動匯總各條線的數(shù)據(jù)生成車站數(shù)據(jù)，然后按路局和公司需求分別上報。
正因為這些充分的準(zhǔn)備工作，才能使貨車十八點統(tǒng)計工作在直通運輸后順利開展。
（二）做好統(tǒng)計規(guī)章制度的落實
規(guī)章制度是維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、健康發(fā)展的重要保障，是企業(yè)內(nèi)的“法律”，必須嚴(yán)格執(zhí)行，鐵路各項規(guī)章制度都是經(jīng)過多年的經(jīng)驗，綜合考慮到各類因素精心設(shè)計和經(jīng)驗累計的結(jié)果，是歷代鐵路人的智慧結(jié)晶。因此，公司從業(yè)務(wù)科室到基層車站都有嚴(yán)明的紀(jì)律，使統(tǒng)計人員養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺性，一絲不茍、嚴(yán)格地執(zhí)行各項統(tǒng)計規(guī)章制度，做到統(tǒng)計工作有章可查，有據(jù)可依，不弄虛作假，虛報，瞞報，消滅違章違紀(jì)現(xiàn)象。
另外，強化規(guī)章的系統(tǒng)管理，突出統(tǒng)計人員崗位專業(yè)性及各統(tǒng)計、核算崗位間的銜接性，做到本崗位應(yīng)會的技能必會，相關(guān)崗位結(jié)合的內(nèi)容應(yīng)知；強化規(guī)章的動態(tài)管理，根據(jù)上級的規(guī)章，公司相關(guān)科室、車站及時細化、修訂現(xiàn)行的制度辦法，保證規(guī)章的實效性。
（三）建立有效的檢查監(jiān)督機制
監(jiān)督檢查是統(tǒng)計管理工作的重要職能之一，是保證統(tǒng)計任務(wù)落實和數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段。公司非常注重發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，建立了起一套有效的監(jiān)督檢查機制，用規(guī)范化的制度約束、規(guī)范統(tǒng)計人員。首先是建立有效的考核指標(biāo)，公司職能科室制定嚴(yán)格的檢查制度，將檢查制度、檢查標(biāo)準(zhǔn)逐步細化到各類統(tǒng)計項目中，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，增強檢查工作的操作性。
二是采用公司職能部門的檢查和車站自檢兩級檢查相結(jié)合的形式把控數(shù)據(jù)質(zhì)量。對于車站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)公司職能科室要加強日常的監(jiān)督檢查，除了對車站上報數(shù)據(jù)進行審核外，要定期、不定期到車站檢查基礎(chǔ)臺帳，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記準(zhǔn)確，并核對車站制票系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息是否與統(tǒng)計臺帳保持一致；車站對本站的各類統(tǒng)計臺賬、制票軟件信息、上報公司和鐵路局報表數(shù)據(jù)要采取自檢、復(fù)檢、互檢的方法從源頭把控數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）有效的激勵獎懲制度
企業(yè)的發(fā)展離不開人的創(chuàng)造力和積極性，因此要充分利用和完善獎懲激勵制度，起到激勵員工的作用。一是要建立和完善責(zé)任追究制，對在統(tǒng)計作業(yè)中，簡化作業(yè)程序、違規(guī)作業(yè)、責(zé)任心不強等原因造成數(shù)據(jù)錯誤、晚報，要嚴(yán)肅處理，做到每犯必究，從嚴(yán)追究作業(yè)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。二是要建立和完善督查通報制度，統(tǒng)計職能部門要定期下現(xiàn)場檢查，對照考核標(biāo)準(zhǔn)檢查統(tǒng)計作業(yè)的各個環(huán)節(jié)，對于出現(xiàn)的問題和處理的結(jié)果進行通報，起到警示作業(yè)。三要建立和完善考評激勵機制，對統(tǒng)計人員的作業(yè)要進行日?？己撕碗A段考核，對工作效率和質(zhì)量突出者進行獎勵，對工作落后者要批評教育，甚至進行行政、經(jīng)濟處罰，切實打破消極怠工的思想意識，保持人員的生產(chǎn)積極性和主動性，提升作業(yè)效率。
（五）加強人員素質(zhì)的培訓(xùn)
在當(dāng)代社會，如何使企業(yè)員工能夠緊跟企業(yè)發(fā)展節(jié)奏，提高統(tǒng)計隊伍素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的需求，培訓(xùn)無疑是解決這個問題的有效途徑。通過培訓(xùn)，更新員工知識、拓展業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)不斷變化的運輸生產(chǎn)需求，從而提高工作效率。
我公司采用多樣化的培訓(xùn)方式，例如圖文并茂的理論培訓(xùn)、現(xiàn)場實踐、運用多媒體手段等多種方式調(diào)動員工學(xué)習(xí)的積極性，創(chuàng)造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍?，F(xiàn)代培訓(xùn)是高效、實用，能明顯見到成效，并能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)動力的有效培訓(xùn)，因此公司還建立起了培訓(xùn)評估與追蹤體系，對培訓(xùn)效果通過業(yè)績考核與培訓(xùn)前進行對比，如果業(yè)績提高，證明培訓(xùn)是有效的；如果業(yè)績沒有提高，那么就要改進培訓(xùn)方式，從而建立起一套有效的培訓(xùn)體系。
3 信息化手段的充分運用
現(xiàn)代企業(yè)要面臨復(fù)雜多變的市場環(huán)境和不斷增長的業(yè)務(wù)需求，信息化作為企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展的一個有效手段已經(jīng)為越來越多的企業(yè)所認識，信息化建設(shè)已成為企業(yè)必修課。
直通運輸后，我公司資產(chǎn)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹腺Y公司，各隸屬車站也變?yōu)榱酥蓖I業(yè)站，北京鐵路局作為控股公司的主管部門，自然要掌握公司所轄車站數(shù)據(jù)信息，也必然要對數(shù)據(jù)信息進行完善、規(guī)范和考核。
我合資公司體系機構(gòu)、人員組織不同于國家鐵路職能部門，就統(tǒng)計工作而言，公司車站的統(tǒng)計工作是試自身條件安排人員兼職的，因此車站貨運人員的工作量就增加了。尤其是一些規(guī)模比較小的四等站貨運員是身兼車號、制票、貨檢、統(tǒng)計數(shù)職的，在十八點結(jié)算時，貨運人員既要出場看車，又得制票打印相關(guān)報表，并統(tǒng)計上報貨車十八點等各種報表，統(tǒng)計出錯的概率就比較大。
因此，考慮到車站作業(yè)特點及人員配置情況，公司主管業(yè)務(wù)部門配合信息部門開發(fā)研制軟件應(yīng)用程序，旨在利用現(xiàn)代化的手段建立自己的信息化體系，降低基層人員的作業(yè)強度和減少重復(fù)計算的環(huán)節(jié)，利用計算機來代替人工計算。現(xiàn)階段公司正在構(gòu)建信息系統(tǒng)的目的就是：建立一套有效的軟件系統(tǒng)，基層貨運人員只需要將車輛的基本信息一次錄入程序中，那么對于數(shù)據(jù)的各類分類統(tǒng)計、匯總計算、傳輸?shù)葟?fù)雜的工作都由計算機來完成，在減少基層統(tǒng)計人員工作量的同時也減少了計算錯誤的環(huán)節(jié)，保證生成數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，。
在利用信息化手段的同時，因為作業(yè)環(huán)節(jié)的減少，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源把控就成為首要任務(wù)，因此我們要充分利用制票系統(tǒng)軟件數(shù)據(jù)庫電子信息。要求車站的基礎(chǔ)臺帳、錄入統(tǒng)計軟件數(shù)據(jù)與車站制票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫電子信息保持一致、建立完善的監(jiān)督、檢查復(fù)核機制、減少人為原因的錯誤、確保統(tǒng)計任務(wù)的完成。
鐵路行業(yè)是一個聯(lián)動體，整個路網(wǎng)具有不可分割性，因此合資鐵路必須與外部路網(wǎng)保持良好的銜接，而目前合資鐵路的運輸計劃及貨運統(tǒng)計等系統(tǒng)未完全納入國家鐵路運輸管理信息系統(tǒng)，必然造成不同背景下合資鐵路公司貨車統(tǒng)計體系的差異，為了減少這種差異性，公司積極通過以上各種途徑來逐步完善統(tǒng)計管理體系，滿足直通運輸后生產(chǎn)對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要，并積極尋求和探索更好的方法來適應(yīng)現(xiàn)代化運輸生產(chǎn)的需求。
參考文獻
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一、嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項目核準(zhǔn)制。各級發(fā)展改革部門要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核準(zhǔn)。要堅持外商投資先核準(zhǔn)項目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內(nèi)企業(yè)項目、外商投資企業(yè)（含通過境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項目和再投資項目等，均要實行核準(zhǔn)制。
二、加強對外商投資項目真實性的審查。各級發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項目時，要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項目總投資，必要時可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴(yán)格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。
三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。
四、規(guī)范新開工項目管理，嚴(yán)格各項項目核準(zhǔn)條件。各級發(fā)展改革部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（〔*〕64號）精神，嚴(yán)格規(guī)范新開工外商投資項目條件。項目單位向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項，要執(zhí)行相關(guān)主管部門規(guī)定的程序和權(quán)限。要嚴(yán)格限制嚴(yán)重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批和節(jié)能評估等文件的項目，以及不符合《國家發(fā)展改革委外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號令）核準(zhǔn)要求的項目，各級發(fā)展改革部門不得核準(zhǔn)。各級發(fā)展改革部門要與國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門加強溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯(lián)動機制。
五、加強對已核準(zhǔn)項目的監(jiān)督檢查。在做好外資項目統(tǒng)計和信息管理的同時，督促項目建設(shè)單位按照項目核準(zhǔn)文件的要求開展工作，強化監(jiān)督檢查。對于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項目，或不按項目核準(zhǔn)文件要求進行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項目的，應(yīng)及時糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，可依法撤銷項目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問題的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對其上市或發(fā)債的申請不予支持。
近些年來傳媒集團取得了突出的進步，集團內(nèi)部管理的內(nèi)容比較多，影響因素也隨之增加，因此做好經(jīng)濟合同的規(guī)范管理工作至關(guān)重要。本次研究中以傳媒集團經(jīng)濟合同管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合具體情況，對如何強化合同的規(guī)范化管理進行分析。
在社會主義市場經(jīng)濟的影響下，各行各業(yè)的經(jīng)營管理理念和管理機制出現(xiàn)了不同程度的變革，都是以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，對內(nèi)容管理方案進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。傳媒集團的業(yè)務(wù)范圍比較廣，包括：傳告?zhèn)髅?、互?lián)網(wǎng)科技、影視投資、金融管理和休閑體育等方面，業(yè)務(wù)范圍逐漸擴展，針對管理內(nèi)容的多樣性，在實踐階段必須落實有效的規(guī)范處理形式，滿足合同管理的各項要求。
一、傳媒集團經(jīng)濟合同管理現(xiàn)狀
(一)所屬機構(gòu)管理混亂
集團發(fā)展中對不同的所屬部門有不同的要求，由于下屬的項目部比較多，包括：廣告?zhèn)髅讲?、策劃部、人力資源管理部以及財務(wù)部等，因此需要對各個所屬結(jié)構(gòu)進行精細化管理，滿足管理機制的整體要求。但是在實踐階段存在所屬結(jié)構(gòu)管理不合理的現(xiàn)象，部分項目缺乏有效的規(guī)劃設(shè)計形式，增加整體管理難度。如果出現(xiàn)所屬結(jié)構(gòu)管理混亂的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致合同項目流于形式。
(二)前期項目審核不合理
在簽訂合同前，需要了解對方是否具備主體資格，合同必須保證公平性和合理性。但是在傳媒集團的經(jīng)濟合同審核階段，存在前期項目評估不合理的現(xiàn)象，部分不具備資質(zhì)的集團參與到活動中，最終導(dǎo)致簽訂的合同無效。前期項目的審核顯得至關(guān)重要，缺乏完善的審核機制，必然會增加合同管理風(fēng)險，甚至對集團的經(jīng)濟效益造成損失。
(三)法律機制約束不到位
傳媒集團的經(jīng)濟合同起到明顯的職業(yè)性作用，在合同簽訂之前需要考慮到法律形式的具體要求，確定有效的約束管理形式。但是實踐階段存在法律及時不健全的現(xiàn)象，項目負責(zé)人自身業(yè)務(wù)能力不足，習(xí)慣于使用對方主體提供的格式簽訂合同，部分工作人員則沒有及時對項目進行檢查就在合同上簽字，導(dǎo)致合同評審流于形式。如果在履行合同的階段，雙方存在爭議，無法按照約定履行合同，則無法根據(jù)合同要求，獲得充分的索賠，增加了經(jīng)濟損失。
(四)合同資料管理失效
傳媒集團的合同管理起到明顯的控制作用，能及時對各項內(nèi)容進行有效的約束。因此在實踐階段需要做好跟蹤處理工作，及時對建設(shè)項目進行診斷。此外隨著項目管理水平的不斷提升，對工作人員的法律防范意識也有一定的要求。在具體管理中如果存在合同資料失效的現(xiàn)象，物資采購以及設(shè)備的租賃無法進行有效的管理，最終導(dǎo)致合同失去原有的意義。
(五)項目法律風(fēng)險大
傳媒集團項目部承擔(dān)合同的簽訂工作，在簽訂前需要做好風(fēng)險調(diào)查工作，考慮到所屬項目的具體要求，對風(fēng)險進行有效的評估和分析。但是在履行階段，需要對合同項目進行變更的時候，由于部分條例是口頭約定的，沒有按照項目條例履行，事后對方不承認，如果沒有其他有力的證據(jù)，則會導(dǎo)致沒有理論依據(jù)，項目部需要承擔(dān)更多的風(fēng)險。項目部在合同管理和履行的階段，如果忽視了對項目部門所屬職責(zé)的有效劃分，必然對后續(xù)管理造成影響。
二、集團經(jīng)濟合同的規(guī)范化管理措施
考慮到集團經(jīng)濟合同管理的特殊性和復(fù)雜性，在后續(xù)控制階段，必須從實際情況入手，以現(xiàn)有的職責(zé)體系為例，做好不同階段項目管理工作。以下將對集團經(jīng)濟合同的規(guī)范化管理措施進行分析。
(一)采用現(xiàn)代化管理手段
傳媒集團的各項管理職責(zé)比較特殊，針對不同項目的特殊性，工作人員需要從實際情況入手，采用現(xiàn)代化的管理手段，對影響因素進行有效的評估和分析。當(dāng)前在合同處理階段會出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟糾紛的情況，企業(yè)外部形象受到影響，因此可以從實際情況入手，采用現(xiàn)代化的管理手段，及時對各項條例進行對比分析。
集團可以借助自身改革發(fā)展時機，結(jié)合市場經(jīng)濟的具體要求，做好規(guī)范化管理工作。計算機輔助管理技術(shù)起到了重要的作用，可以采用計算機技術(shù)實現(xiàn)合同管理的評審、簽約和履行等程序的管理。分公司要對自身業(yè)務(wù)項目進行分析，按照合同機制的后續(xù)執(zhí)行要求，進行動態(tài)管理，最終保證管理的有效性。
(二)提升工作人員管理意識
傳媒集團在經(jīng)濟合同管理中可以聘請專業(yè)的管理人員進行管理，同時提倡全員管理形式?？偣竞头止拘枰私庖?guī)范化系統(tǒng)的要求，以責(zé)任考核形式為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟效益進行分析。分公司在所屬指標(biāo)劃分階段，要采用層層管理和層層加壓的形式，項目負責(zé)人、經(jīng)營人員和合同管理人員要明確自身分工，對法律變革形式進行分析。此外開展合同法律法規(guī)教育，通過企業(yè)內(nèi)部媒體造勢，宣傳合同法和建筑法，通過開展“重合同、守信用”活動，強化全員
誠信意識。
(三)完善合同管理制度
傳媒集團要建立有效的經(jīng)濟合同管理制度，對各項活動進行分析?？紤]到規(guī)范經(jīng)營活動的要求，要提升經(jīng)濟效益，防范各種風(fēng)險，起到維護自身權(quán)益的目的。針對職責(zé)劃分不明確以及崗位要求不明的現(xiàn)象，可以開展組織管理形式，對各個部門的具體工作進行細化處理，按照具體要求落實管理制度。在內(nèi)部管理中涉及到科技形式的應(yīng)用、品牌策劃、影視管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面因素，要對各類數(shù)據(jù)進行詳細的分析，以數(shù)據(jù)為支撐，最終達到理想的管理效果。
(四)落實合同考察工作
傳媒集團作為我國新型產(chǎn)業(yè)集團，其發(fā)展前景比較樂觀，整體管理階段，涉及到的內(nèi)容有很多，但是受到內(nèi)外因素的影響，在管理階段會存在不同程度問題，增加后續(xù)管理難度，在前期必須做好基礎(chǔ)考察工作。包括對方的經(jīng)濟能力，集團內(nèi)部管理形式和未來發(fā)展趨勢等，只有將各項工作落實到實踐中，才能保證項目的有效性，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險。如果合同包括附屬條件，雙方應(yīng)在主合同中明確本合同的所有有效附件，經(jīng)加蓋雙方印章后方具有同等法律效力。
(五)完善最后審核程序
律師和相關(guān)工作人員需要對涉及到的法律條款進行有效的處理，傳媒集團在后續(xù)發(fā)展中會遇到很多風(fēng)險，因此為了保證條例符合法律框架的基礎(chǔ)要求，需要做好最后的審核工作。該環(huán)節(jié)也是合同管理的重要組成部分，要不斷擴展執(zhí)行力度，以績效考核體系為基礎(chǔ)，做好后續(xù)的跟蹤管理，直到完整歸檔。同時傳媒集團要根據(jù)不同項目的屬性要求，制定出符合本集團發(fā)展的不要版本的合同，將關(guān)鍵注意事項納入到合同中，最終保證集團的經(jīng)濟效益。
三、結(jié)束語
