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伴隨著基本建設(shè)投資管理體制的改變和變化，對項目可行性研究、投資估算、工程概預(yù)算與工程結(jié)算審核等的需求日趨專業(yè)化，工程造價咨詢服務(wù)行業(yè)應(yīng)運而生。我國工程造價咨詢行業(yè)從產(chǎn)生到發(fā)展，正日益走向成熟，工程造價咨詢企業(yè)得以迅速發(fā)展。工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展一方面是政府宏觀調(diào)控作用下產(chǎn)生的，在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用；另一方面也為建設(shè)單位的微觀管理提供了大量卓有成效的服務(wù)，為正確確定和有效控制工程造價做出了積極的貢獻(xiàn)。面對新的形勢，國內(nèi)造價咨詢企業(yè)不僅要面對行業(yè)之間的相互競爭，大量外資工程造價咨詢機構(gòu)的進入帶給我國咨詢企業(yè)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗的機遇的同時，競爭的加劇也必然令整個行業(yè)面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，國內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)不但要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高企業(yè)的技術(shù)能力，同時還需要加強企業(yè)的管理，其中，非常關(guān)鍵的一點就是加強企業(yè)信用管理。用完善的法規(guī)和科學(xué)加以引導(dǎo)，規(guī)范和保障造價咨詢市場健康有序地發(fā)展，創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目信用管理［1］，通過良好的信用建立企業(yè)的業(yè)務(wù)平臺，從而增強企業(yè)的競爭力。
1信用管理的必要性
信用管理往往容易被企業(yè)忽視，但實際上，信用管理對于企業(yè)極其重要。第一，信用管理可以有效地提高企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的可信度，并積累企業(yè)的無形資產(chǎn)；第二，信用管理可以有效地防范來自企業(yè)內(nèi)外部的失信風(fēng)險；第三，信用管理可以建立有效的危機應(yīng)對機制、現(xiàn)代信息溝通機制和人才發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第四，信用管理可以提高在同行業(yè)企業(yè)的競爭力。因此，加強信用管理，努力提高信用評價等級，是當(dāng)今工程造價咨詢企業(yè)發(fā)展中不可忽視的一個重點。企業(yè)按市場需求開展企業(yè)信用評級活動。只有提高企業(yè)信用管理水平，才能增強在國際經(jīng)濟競爭中的發(fā)展優(yōu)勢。加強工程造價咨詢企業(yè)的信用管理也是轉(zhuǎn)變造價管理部門職能的重要舉措之一。造價管理部門可充分發(fā)揮其在信用建設(shè)上的主導(dǎo)作用，加快建立和完善咨詢企業(yè)信用法規(guī)體系，并且強化信用監(jiān)督，通過對危害社會信用的各種行為做出的整治，達(dá)到規(guī)范造價管理部門行為，提高造價管理部門公信力的目的，從而構(gòu)建工程造價咨詢企業(yè)的信用激勵機制，在咨詢業(yè)內(nèi)著力創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境，充分發(fā)揮造價管理部門信用管理職能。
2建立完善的信用體系，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)的管理
要加強對工程造價咨詢單位的管理，必須建立完善的規(guī)章制度。首先，政府要從政策方面引導(dǎo)，為工程造價咨詢企業(yè)營造公平、公開、公正、誠實守信的市場環(huán)境，培育市場機制，利用政策手段把造價咨詢業(yè)務(wù)最大限度地推向市場［3］。政府應(yīng)維護行業(yè)利益，促進行業(yè)發(fā)展，為工程造價咨詢企業(yè)做堅強的后盾，加強信用管理，使市場有序健康地發(fā)展。其次，相關(guān)立法機關(guān)及管理部門應(yīng)從企業(yè)的角度制定行業(yè)行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，工程造價建設(shè)行政主管部門應(yīng)連同造價協(xié)會等相關(guān)部門完善工程造價咨詢企業(yè)信用評價體系的建設(shè)及檢查監(jiān)督制度。實行多方面配合，加強對工程造價咨詢企業(yè)的管理，定期或不定期地對工程造價咨詢企業(yè)的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進行檢查、監(jiān)督，真正落實信用評價體系的實施，為工程造價行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。再次，企業(yè)也應(yīng)具體制定企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員信用管理制度，規(guī)定從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價結(jié)果的公正性［4］。同時，企業(yè)需制定咨詢服務(wù)效果評價標(biāo)準(zhǔn)，加強企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的信用道德教育，并將信用服務(wù)納入相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，注重信用服務(wù)的考核。
3強化內(nèi)部信用管理，提高工程造價咨詢企業(yè)整體素質(zhì)
目前，我國的工程造價咨詢企業(yè)相對業(yè)務(wù)范圍比較單一，雖然表面看起來熱鬧，但是實際上主要還是集中在工程實施階段的預(yù)算，標(biāo)底的編審和工程結(jié)算的審核等方面上。但從目前發(fā)展趨勢看，工程造價管理正在經(jīng)歷幾個階段，從簡單的工程概預(yù)算管理到工程造價全過程控制，到建設(shè)工程全壽命周期造價管理，到國際流行的建設(shè)工程全面造價管理。而大部分造價咨詢企業(yè)在從事服務(wù)時，其業(yè)務(wù)范圍僅局限于簡單的概預(yù)算編制，應(yīng)發(fā)展到工程造價全過程控制、建設(shè)工程全壽命周期造價管理、建設(shè)工程全面工程造價管理以使社會資源得到進一步優(yōu)化，也增加了咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)量。目前，工程造價咨詢市場競爭激烈，優(yōu)勝劣汰的局面已經(jīng)形成。工程造價咨詢企業(yè)要提高信用等級，樹立品牌，就要抓好內(nèi)部管理，走高水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的道路。只有通過嚴(yán)格的內(nèi)部管理，增強企業(yè)實力，努力提高市場占有率，才能將企業(yè)做大做強。從發(fā)展趨勢看，今后工程造價咨詢行業(yè)是全方位的投資咨詢服務(wù)。國外一些大型工程造價咨詢企業(yè)因長期在市場經(jīng)濟下運作，總結(jié)了很多寶貴經(jīng)驗值得借鑒，如企業(yè)管理方法、咨詢技術(shù)、企業(yè)文化、職工激勵制度等，都可以學(xué)習(xí)借鑒，提高自身水平。行業(yè)內(nèi)部可以加強各單位和人員的誠信學(xué)習(xí)，通過舉辦講座，普及誠信教育，在行業(yè)中營造誠信氛圍，定期進行信用等級評價，對評出的3A企業(yè)應(yīng)在行業(yè)內(nèi)大力宣傳，對落后的單位嚴(yán)格批評，增強大家的信用意識。
4加強工程師及從業(yè)人員的信用管理
目前，我國工程造價咨詢企業(yè)普遍存在造價工程師缺乏，專業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。不少企業(yè)采用造價工程師掛名，而讓一些資歷及經(jīng)驗較淺的工作人員主要負(fù)責(zé)實際工作。很多企業(yè)認(rèn)為員工只要能熟悉圖紙，會計算工程量，會套用定額及取費計算總價即可，而忽略了為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)既能熟練地掌握專業(yè)技術(shù)，又懂經(jīng)濟管理和相關(guān)法律的復(fù)合型咨詢?nèi)瞬?。因此，目前很多造價咨詢企業(yè)只能靠降低成本進行惡性競爭，導(dǎo)致整個行業(yè)在社會上被誤認(rèn)為是一種技術(shù)含量低，且無信用機制約束的簡單勞動。造價工程師簽字制度的實施使得工程造價咨詢業(yè)務(wù)多元化、廣泛化，有利于合理確定和有效控制工程造價，同時為發(fā)承包雙方提供科學(xué)公正的服務(wù)及權(quán)威的建議，更體現(xiàn)了建設(shè)工程全過程管理的要求。通過造價工程師的簽字，也使其與咨詢成果一并記錄在案，具有可追溯性，即使多年以后，也能追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因此，造價工程師需具備足夠的專業(yè)技術(shù)能力及信用服務(wù)意識，重視咨詢質(zhì)量，遵守職業(yè)道德，維護企業(yè)信用。同時，企業(yè)也要加強培養(yǎng)一線工作人員，即專業(yè)造價從業(yè)人員，使企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員既懂工程、懂經(jīng)濟，又懂得信用服務(wù)對于企業(yè)自身的重要性，從而培養(yǎng)擁有一支懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富、講信用、重服務(wù)的工程造價管理隊伍，不僅加強了整個企業(yè)的專業(yè)能力及市場競爭力，并且為提高建設(shè)工程造價咨詢管理水平，推動工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。
5建立信用獎懲機制
現(xiàn)行法律法規(guī)的不完善使造價咨詢企業(yè)有權(quán)無責(zé)，各工程造價咨詢企業(yè)有編審定價的權(quán)，而無對咨詢業(yè)務(wù)報告所負(fù)的責(zé)，其實這點也是因為信用管理不良導(dǎo)致的，因此建立信用獎懲機制是社會信用體系正常發(fā)揮作用的保障。相關(guān)部門可以根據(jù)本地區(qū)的特點分別制定出工程造價企業(yè)及從業(yè)人員基本情況統(tǒng)計表、良好行為記錄表和不良行為記錄表，利用網(wǎng)絡(luò)建立信用平臺，按年度進行網(wǎng)上登記、審核。對企業(yè)及從業(yè)人員可以通過信用平臺對守信者的良好行為應(yīng)予及時表揚、肯定并記錄、公告，使守信者獲得更多的市場機會，企業(yè)得到不斷發(fā)展壯大，從業(yè)人員也能建立良好聲譽，使社會對企業(yè)及個人的行為有所了解，在選擇業(yè)務(wù)上作為參考依據(jù)。同時，對于失信者的不良行為也應(yīng)在信用平臺上進行批評、記錄并公告，使失信者受到法律、行政、經(jīng)濟、道德等多方面的懲罰，企業(yè)與個人付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟和名譽代價，使其想要發(fā)展，必須加強企業(yè)及從業(yè)人員的信用管理，否則將被市場淘汰。想要讓信用平臺充分發(fā)揮其用途，必須建立有效的信用獎懲機制，才能充分發(fā)揮其對工程造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員的控制作用。綜合來說，獎勵機制可通過良好記錄公告，造成企業(yè)之間的隱形競爭，從而為整個行業(yè)發(fā)展起到正面引導(dǎo)作用。懲罰機制則可從兩方面展開：一方面通過政府管理部門做出行政性懲罰，通過行政管理手段限制企業(yè)和個人的執(zhí)業(yè)行為，達(dá)到制止違規(guī)或失信行為；另一方面對信用不良的企業(yè)和個人給予經(jīng)濟處罰，嚴(yán)重的若違反法律的，則依法追究民事或刑事責(zé)任。
6結(jié)語
信用管理對于工程造價咨詢企業(yè)極其重要。從長遠(yuǎn)發(fā)展眼光來看，想要讓一個企業(yè)乃至整個工程造價咨詢行業(yè)得以健康、長足地發(fā)展，除了有效提高從業(yè)人員、技術(shù)團隊的技術(shù)水平，提高企業(yè)、行業(yè)的管理能力外，還需要加強企業(yè)、行業(yè)的信用管理，這對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有真正重視工程造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員信用評價體系的建設(shè)，政府加以積極引導(dǎo)，加強監(jiān)督、宣傳，法制建設(shè)和道德建設(shè)互相配合，工程造價咨詢行業(yè)才能穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為才能進一步規(guī)范化。
作者:偶丹萍 單位:江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計系
參考文獻(xiàn):
［1］閻琳，余書印.關(guān)于工程造價咨詢機構(gòu)實行共享禮儀制度的探討［J］.企業(yè)經(jīng)營管理，2007（8）：17-18.
［2］岳丹丹，劉燕.工程造價從業(yè)人員信用評價體系探討［J］.經(jīng)濟師，2013（7）：32-35.
［3］吳懷俊，馬楠.工程造價管理［M］.北京：人民交通出版社，2007.
2工程造價咨詢業(yè)務(wù)中項目管理的實施控制
由于工程造價咨詢業(yè)務(wù)具有廣泛的領(lǐng)域，每種項目的實施都具備其特征。以工程造價咨詢業(yè)務(wù)中常見的工程審價為例，詳細(xì)闡述項目管理的實施過程。2.1根據(jù)項目組織實施方案。工程造價咨詢機構(gòu)接到業(yè)務(wù)后，首先根據(jù)相關(guān)項目設(shè)立項目經(jīng)理，再讓項目經(jīng)理根據(jù)自身經(jīng)驗和項目本身設(shè)立項目組專門人員。再根據(jù)項目委托方的資料對項目進行分析，并提出相應(yīng)的實施建議。從而制定相應(yīng)的實施方案。項目實施方案主要包括6個方面，即：項目概況、項目委托方需求、項目實施的各種事項、項目組的分工、實施項目的時間安排以及項目方案的審批人。2.2項目三要素。在對項目進行實施時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握實施方案的標(biāo)準(zhǔn)，項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)合理安排項目三要素即成本、時間、工程量的控制，從而使得三者達(dá)到最佳標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，項目經(jīng)理還要嚴(yán)格把握項目質(zhì)量，降低項目風(fēng)險，同時還要控制好項目實施時間，對于天氣、資金、技術(shù)等因素的影響及時做出相應(yīng)的決斷，并合理解決，使得項目能夠準(zhǔn)時完成。項目實施的最終目的是實現(xiàn)效益最大化，項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)合理利用各種資源，控制好項目成本，使得最終項目的效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2.3信息及時反饋。由于項目管理是把項目作為核心的，這樣項目方面的各種信息能夠得到及時有效的傳達(dá)。項目經(jīng)理應(yīng)及時同委托方溝通協(xié)調(diào)，這樣在項目實施時才能及時跟據(jù)委托方的要求同項目組全體成員跟據(jù)項目方案進行適當(dāng)調(diào)整。2.4總結(jié)工作成果。各方面工作完成并把項目實施初稿確定后，項目經(jīng)理進行初步審核。在項目收尾時，項目經(jīng)理和項目組成員把相關(guān)資料進行整理，根據(jù)項目實施方案總結(jié)自己的工作業(yè)務(wù)，同時對客戶進行報告，確?？蛻魸M意。
3結(jié)束語
總而言之，隨著工程造價咨詢業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，相應(yīng)的工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)不斷完善自己的業(yè)務(wù)水平和管理水平。雖然項目管理方法在工程造價咨詢業(yè)務(wù)中仍處于初級階段，但其具備的優(yōu)勢勢必會在今后的工程造價咨詢業(yè)務(wù)中占據(jù)重要地位，并會長遠(yuǎn)發(fā)展。
作者:王偉 單位:西安曲江臨潼旅游投資（集團）有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]景建萍.工程造價管理中存在的問題及對策研究[J].工程技術(shù)研究,2017,(1):181+190.
[2]王偉紅.淺談如何在工程造價咨詢公司中實施項目管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2011,(6):76.
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
隨著我國改革開放以來國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年用于建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資大幅增加近4萬億元，合理利用這些資金，能為國家和社會創(chuàng)造不少公共利益。針對建設(shè)單位監(jiān)管工作的不足，以及建設(shè)單位管理水平有限，工程造價咨詢行業(yè)應(yīng)運而生，在國家建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不斷壯大，工程咨詢行業(yè)與固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)，對于控制投資、降低建設(shè)成本中作用巨大，可見，工程造價咨詢業(yè)很大的市場發(fā)展前景。而且據(jù)我國對外資工程造價咨詢業(yè)作出的承諾，加入WTO后五年內(nèi)可在中國境內(nèi)成立獨資公司，從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)。這意味著與國際接軌的工程造價咨詢業(yè)的新的管理機制、優(yōu)秀的專業(yè)化人才、豐富的業(yè)界經(jīng)驗、完善良好的服務(wù)，將會嚴(yán)重影響到國內(nèi)的工程造價咨詢業(yè)。所以，造價咨詢業(yè)正處于發(fā)展進步的關(guān)鍵時期。為了更好的監(jiān)管造價咨詢行業(yè)，必須快速地建立一套全面的造價咨詢質(zhì)量指標(biāo)體系，進而有效提高工程造價咨詢質(zhì)量，提高造價咨詢業(yè)的社會影響力和市場競爭力，使工程造價咨詢業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。
一、目前我國工程造價咨詢業(yè)現(xiàn)狀
目前我國工程造價咨詢業(yè)質(zhì)量監(jiān)管和控制的主體可劃分為三個層次：政府監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和工程造價咨詢企業(yè)，建設(shè)部、各地建設(shè)行政主管部門屬于政府監(jiān)管部門，其作為質(zhì)量控制的主體，制定相關(guān)法律法規(guī)，使用強制性等手段來監(jiān)管工程造價咨詢行業(yè)，發(fā)揮政府的作用，以保證整個造價咨詢業(yè)良好、有序地運轉(zhuǎn)，咨詢業(yè)能給社會提供工程造價咨詢服務(wù)，滿足廣大群眾需要。工程造價管理協(xié)會屬于行業(yè)監(jiān)管部門，其作為服務(wù)質(zhì)量控制的主體，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，通過執(zhí)業(yè)規(guī)范來監(jiān)管工程造價咨詢業(yè)，以及咨詢企業(yè)下屬的注冊造價工程師，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，保證其工程造價企業(yè)咨詢會員和注冊造價師能按照工程造價咨詢行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求來提供咨詢服務(wù)，滿足社會需求，這些監(jiān)管工作都屬于行業(yè)自律監(jiān)管的范疇。工程造價咨詢企業(yè)也是工程造價咨詢業(yè)質(zhì)量控制的主體，可以設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制制度，此類控制手段來控制咨詢企業(yè)內(nèi)部的咨詢服務(wù)質(zhì)量，主要是達(dá)到保證企業(yè)的工程造價咨詢服務(wù)質(zhì)量能符合規(guī)范要求的目的。綜上所述，工程造價咨詢行業(yè)質(zhì)量控制的主體不同，控制對象以及采取的控制手段也是不同的。
二、我國工程造價咨詢行業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系目前存在的問題
我國自從發(fā)展了工程造價咨詢業(yè)以來，主要通過企業(yè)年檢的方式對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師進行監(jiān)督和管理，僅僅是檢查造價咨詢企業(yè)每年的業(yè)務(wù)收入和企業(yè)內(nèi)部的注冊造價師人數(shù)，以及企業(yè)每年的工程造價咨詢項目的多少等方面，相對地對于工程造價咨詢質(zhì)量的檢查少之又少。很多地區(qū)僅通過業(yè)務(wù)收入來對工程造價咨詢企業(yè)進行排名，對工程造價咨詢企業(yè)內(nèi)部沒有完整的關(guān)于咨詢質(zhì)量的評價指標(biāo)，使得評價結(jié)果不能真實反映出工程造價咨詢企業(yè)的服務(wù)水平和它們的咨詢服務(wù)質(zhì)量。單靠收入這一項硬性指標(biāo)造成許多企業(yè)一味注重收入和業(yè)務(wù)數(shù)量，忽視工程造價咨詢質(zhì)量，使得造價咨詢企業(yè)的內(nèi)部缺乏系統(tǒng)性建設(shè)。還經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)之間采取不正當(dāng)手段來爭奪咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，加大運營成本，反而降低對工程造價咨詢服務(wù)項目的投入，使得很多工程造價咨詢企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高。企業(yè)沒有核心競爭力。我國目前的情況表明工程造價咨詢企業(yè)多且規(guī)模小，競爭力不強，這種情況已演變成工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展的大問題。隨著工程造價咨詢企業(yè)所承接的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展，咨詢業(yè)務(wù)也變得更加復(fù)雜，這就要求工程造價咨詢?nèi)藛T具備較高的業(yè)務(wù)水平，小規(guī)模的工程造價咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)水平已無法適應(yīng)這種新形勢的要求，只會一味增加不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，妨礙整個工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展。
從以上問題可以看出，建立一套全新的、全面的監(jiān)督管理機制，科學(xué)、合理的工程造價咨詢質(zhì)量指標(biāo)體系，有利于提高監(jiān)管力度，加強咨詢質(zhì)量檢查這一項重要日常工作，提高工程造價咨詢服務(wù)質(zhì)量?？陀^、科學(xué)的評價工程造價咨詢企業(yè)的實力和咨詢業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加快整合行業(yè)內(nèi)部各個咨詢企業(yè)，努力爭取把企業(yè)做大做強，使得國內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)具有與國際市場接軌的競爭力，使得咨詢行業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。
三、評價指標(biāo)的選擇和方法
評價企業(yè)的指標(biāo)一般可分為財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)兩類。財務(wù)指標(biāo)包括稅收利潤、企業(yè)的資產(chǎn)收益等等，非財務(wù)指標(biāo)包括客戶對企業(yè)提供的服務(wù)是否滿意及長久保持的客戶數(shù)量等等。改革開放以來，更多的利用非財務(wù)指標(biāo)來評判企業(yè)的咨詢質(zhì)量，它的重要性逐漸突顯出來。即使如此，評價的主要工具仍然是財務(wù)指標(biāo)，在咨詢質(zhì)量評價中占有統(tǒng)治地位。通過財務(wù)指標(biāo)來反映企業(yè)的業(yè)績，非財務(wù)指標(biāo)評價企業(yè)內(nèi)部的非財務(wù)業(yè)績，往往可以反映企業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿?。工程造價咨詢服務(wù)質(zhì)量就屬于企業(yè)內(nèi)部的非財務(wù)評價指標(biāo)，運用質(zhì)量指標(biāo)體系來對企業(yè)進行評價，不僅保證了工程造價咨詢服務(wù)質(zhì)量，也有利于提高外部利益相關(guān)者的滿意度，全面了解企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營狀況及以后未來的發(fā)展?jié)摿Γ岣咂髽I(yè)自身的競爭力，還能彌補財務(wù)評價指標(biāo)的不足，發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施進一步完善，適應(yīng)新形勢的要求。
工程造價咨詢服務(wù)的特點可知工程造價咨詢整個的過程就是一項系統(tǒng)性的工程，因此應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)分析的方法來進行工程造價咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)的過程中，企業(yè)內(nèi)部的注冊造價咨詢師的資質(zhì)、技術(shù)裝備等為評價分析提供了一定的數(shù)據(jù)，但是對咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)、企業(yè)內(nèi)部的信譽，以及咨詢成果等判定就比較模糊，因此要進行全面分析，可采取模糊數(shù)學(xué)方法定量分析這些定性的東西，也就是綜合評判法，通過這種方法可以綜合反映企業(yè)工程造價咨詢的實際的一些情況，還能還能發(fā)現(xiàn)某些咨詢工作過程中的薄弱環(huán)節(jié)，這種方法相對較科學(xué)、實用。綜合評判法的內(nèi)容包括總的評價多種因素所影響的事物或現(xiàn)象。如果在評價過程中涉及到模糊因子， 可以稱為模糊綜合評判。
四、指標(biāo)體系的確定
1、指標(biāo)體系的選擇
建立比較合理的指標(biāo)體系是進行綜合評判的首要條件，根據(jù)實際情況來確定相應(yīng)的權(quán)重。指標(biāo)選定的原則：（1）保證系統(tǒng)目標(biāo)的實現(xiàn)， 反映系統(tǒng)的全面特征；（2）項目和層次盡可能少，以便與分析和計算；（3）具有一定程度上的固定， 有在一定程度上靈活。
1、權(quán)向量的確定
不同的工程項目，對造價咨詢的具體要求不同，相應(yīng)的要求作為綜合評判體系中各項指標(biāo)的重要性應(yīng)有區(qū)別。咨詢質(zhì)量評價指標(biāo)體系中所包含的工作內(nèi)容、組織、資料和成果，咨詢服務(wù)項目不同，則它們所占的權(quán)重也不同。應(yīng)在分析以前資料，以及總結(jié)不同類型的造價咨詢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上再進行權(quán)向量的確定，當(dāng)確定指標(biāo)以后應(yīng)具有科學(xué)和嚴(yán)肅性，禁止任意改動指標(biāo)體系。
2、指標(biāo)體系的構(gòu)建
為工程提供客觀且真實的咨詢結(jié)果是工程造價咨詢企業(yè)的根本任務(wù)，咨詢成果是否合理反映企業(yè)咨詢服務(wù)質(zhì)量的好壞。工程造價咨詢?nèi)藛T進行咨詢工作的過程中，他自身的咨詢業(yè)務(wù)能力會影響咨詢質(zhì)量，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理狀況等也會影響咨詢質(zhì)量。所以應(yīng)充分考慮工程造價咨詢質(zhì)量與全過程質(zhì)量、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量環(huán)境這個三個重要的因素，完整的工程造價咨詢質(zhì)量指標(biāo)體系包括工程造價咨詢項目質(zhì)量評價指標(biāo)體系和工程造價咨詢企業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系兩部分。工程造價咨詢項目質(zhì)量評價指標(biāo)體系是包括工程造價咨詢成果質(zhì)量和過程質(zhì)量兩個方面的指標(biāo)。工程造價咨詢企業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系是評價造價咨詢企業(yè)質(zhì)量環(huán)境的指標(biāo)。
評價工程造價咨詢企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部咨詢項目的質(zhì)量時，工程造價咨詢項目質(zhì)量評價指標(biāo)體系可作為獨立的評價指標(biāo)體系單獨存在。行業(yè)協(xié)會和主管部門對行業(yè)內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行評價時，應(yīng)該結(jié)合工程造價咨詢項目質(zhì)量指標(biāo)體系和工程造價咨詢企業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系兩個方面，確定相應(yīng)的權(quán)重進行綜合評價，權(quán)重系數(shù)由咨詢行業(yè)專家確定，確定了各級指標(biāo)的權(quán)重后，可以分別建立逐次的評價卡來設(shè)定評定等級，還可結(jié)合模糊矩陣對評價的數(shù)據(jù)分析計算，最終得出評價結(jié)果。通過運用模糊綜合評判法對咨詢服務(wù)實力中很多不確定性因素進行權(quán)重分析和評價，這種指標(biāo)體系的選擇和確定是從咨詢機構(gòu)內(nèi)部的自身情況來考慮的，除此之外，還可以選擇其它的指標(biāo)體系進一步對全過程造價咨詢服務(wù)體系有一個更全面更透徹的評價。
結(jié)語
工程造價咨詢質(zhì)量指標(biāo)體系的建立和實施，可以讓國內(nèi)各地工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會和監(jiān)管部門，對當(dāng)?shù)馗鞴こ淘靸r咨詢企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有一個客觀、科學(xué)、合理的評價，發(fā)現(xiàn)工程造價行業(yè)存在的問題和不足，從而制定相應(yīng)的改進對策和措施，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
Abstract: Along with the reform and open policy and the market economy reform developing deep ceaselessly in our country, the relevant laws and regulations are also being gradually perfected, and the engineering cost consulting industry will produce the tremendous change. This paper expounds the current situation, problems and development trend of the project cost consultation industry in China, and puts forward some suggestions on the engineering cost consulting industry development.
Key words: project cost; industry present situation; industry development
中圖分類號: TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號：2095-2104（2012）
隨著建設(shè)市場化程度的不斷提高，無論是業(yè)主還是承包商都需要根據(jù)工程本身的情況和市場多變的因素加強對項目工程造價的控制，在這樣的環(huán)境下，工程造價咨詢行業(yè)應(yīng)運而生。在國家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下和行業(yè)自身的不斷摸索，從本行業(yè)產(chǎn)生至今的十多年間經(jīng)過了對管理制度、行業(yè)規(guī)范等的不斷改革和完善，并取得了可喜的成績，工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展迅速，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。
但是，綜觀目前我國造價咨詢單位的現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)本行業(yè)仍然存在許多問題，比較突出地體現(xiàn)在以下幾方面：
1現(xiàn)狀及問題
1.1法律地位不明確。
建筑法、招投標(biāo)法上對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和施工單位等在責(zé)、權(quán)、利方面有明確的規(guī)定，但唯獨沒有明確造價咨詢單位的法律地位。這表明工程造價咨詢行業(yè)還沒有引起政府有關(guān)部門及社會的足夠重視。
1.2管理觀念滯后。
多年來，我國工程造價管理模式一直沿用前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式，該模式對工程造價管理觀念影響較深，行政管理色彩較濃，行業(yè)協(xié)會還沒有起到相應(yīng)的管理與協(xié)調(diào)作用。
在企業(yè)經(jīng)營管理方面，大多數(shù)造價咨詢公司把主要精力放在如何承接造價咨詢業(yè)務(wù)，很少有造價咨詢公司思考企業(yè)的戰(zhàn)略問題。認(rèn)為戰(zhàn)略管理比較虛而不加重視，因而不能在宏觀上把握企業(yè)乃至本行業(yè)的發(fā)展方向，也不能明確本企業(yè)的戰(zhàn)略重點。如：行業(yè)市場競爭割據(jù)、企業(yè)市場份額與競爭地位、企業(yè)核心競爭力、企業(yè)SWOT分析（S：優(yōu)勢W：劣勢O：機會T：威脅）等，幾乎沒有企業(yè)去做這些調(diào)查或類似的工作。在人力資源管理方面，由于造價咨詢行業(yè)的特點，設(shè)有專門人事管理的造價咨詢公司并不多，更不用說人力資源管理，而行業(yè)人才的流失、人才的短缺和員工的頻繁流動極大阻礙了造價咨詢業(yè)的發(fā)展速度。
1.3工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)較低，咨詢單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜。
我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。但據(jù)有關(guān)資料表明其中本科生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)。從專業(yè)上來看，工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程類相近專業(yè)，也有相當(dāng)一部分文科專業(yè)的人員（主要是原來從事會計、審計人員）。另外大部分人員從事工程造價管理往往只停留在預(yù)結(jié)算上，他們無法對工程造價進行全過程、全方位、動態(tài)的管理，也不能完成好一些相近的工程造價業(yè)務(wù)，如：投資分析、經(jīng)濟評價、工程造價管理、索賠等。另外，由于工程造價行業(yè)起步晚且利潤相對較低，所以行業(yè)中高素質(zhì)人才極少。
從造價咨詢單位整體狀況看，目前國內(nèi)工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，公司規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強。由于資質(zhì)審批的原因，工程造價咨詢業(yè)務(wù)大多集中在房建、市政等方面，其它行業(yè)如交通水利等專業(yè)工程的造價咨詢?nèi)藛T仍然集中在相應(yīng)專業(yè)的設(shè)計單位、施工單位中，較少充實到專營造價咨詢單位中來。
再者，上世紀(jì)九十年代前，國內(nèi)一直沒有獨立的工程造價咨詢行業(yè)，也不存在名義上的工程造價咨詢市場，所有建設(shè)項目的造價咨詢工作，大多數(shù)由建設(shè)銀行、造價站、設(shè)計院、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所等承擔(dān)。由于歷史問題時至今天上述各單位仍然從事這方面的工作，所以專營的咨詢單位較少，兼營較多。同時它們所屬國家部門不同，而各主管部門之間沒有協(xié)調(diào)好，條塊分割，造成工程造價行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。
1.4工程造價咨詢單位的服務(wù)域面狹小
目前，由于社會對于工程造價咨詢認(rèn)識度不高，建設(shè)工程的全過程造價管理沒有落實。另外，造價咨詢單位提供的造價咨詢服務(wù)不具有專屬性，造價咨詢單位可以做的，其它類型的單位也可以做，而且在某些方面依然有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。另外，國家有關(guān)部門對工程咨詢方面的資質(zhì)的分塊較細(xì)，使得造價咨詢單位比較難開展各方面的業(yè)務(wù)，比如，目前取得招標(biāo)資質(zhì)的專營造價咨詢單位較少。
從專業(yè)方面來看：由于人員配備、管理制度等方面的原因造成前面已經(jīng)提到“工程造價咨詢業(yè)務(wù)大多集中在房建、市政等方面”，涉及到交通、水利等其它行業(yè)比較少。
總的來說，資質(zhì)管理力度不夠，國家有關(guān)部門責(zé)職不明、條塊分割是造成造價咨詢單位服務(wù)域面狹小，難以開展全過程、全方位、全行業(yè)服務(wù)的主要原因。
另外，與造價相關(guān)的業(yè)務(wù)如：保險、索賠、司法鑒定、仲裁和經(jīng)濟分析評價等，造價咨詢單位都難以開展工作。
針對造價咨詢行業(yè)的以上現(xiàn)狀，提出以下發(fā)展建議：
2建議
2.1更新觀念，提高管理水平
首先，政府的職能應(yīng)轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)進行宏觀指導(dǎo)和服務(wù)性的工作，將相關(guān)的管理權(quán)力和協(xié)調(diào)、服務(wù)工作逐步轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，作為市場化的工程造價活動同樣要進行法治，用法律法規(guī)規(guī)范行業(yè)的行為，建立監(jiān)督約束機制和措施，減少行政手段對工程造價行為的干預(yù)和制約，使行業(yè)行為自律。同時加大行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)的管理力度，促使造價咨詢業(yè)加強行業(yè)自律，在造價咨詢的費用、質(zhì)量、時間和其它服務(wù)等方面遵守行業(yè)公約，避免惡性競爭或低價競爭，為造價咨詢行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國改革開放的深入發(fā)展，投資主體朝著多元化方向發(fā)展。建筑工程造價不僅關(guān)系到承包商和投資主體的利益，也關(guān)系到建筑市場競爭機制的規(guī)范化，科技的進步以及建筑行業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高等問題。當(dāng)前對我國建筑工程造價的管理工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上建筑行業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中所存在的很多深層次的問題嚴(yán)重阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。因此對工程造價進行改革也就自然的成為建筑行業(yè)改革的關(guān)鍵問題。
二.工程造價的現(xiàn)狀
1.工程造價和市場軌道嚴(yán)重脫節(jié)。
首先，國家所制定出的工程造價統(tǒng)一定額更新慢，過程長，變化小。其次，除了國家相關(guān)部門編訂統(tǒng)一的定額之外，各省級行政單位通常也制定出了本省的工程造價統(tǒng)一定額。而即使是在這種情況下，上述所制定出的計價資料往往是依據(jù)大中城市的價格水平來進行編制的，相對而言這些城市之外的其他地區(qū)的市場價格就很難得到反映。實際上市場的價格水平以及供求關(guān)系變化都是瞬間萬變的，即使市場具有流動性的特點，各地區(qū)的差異仍然是十分明顯的。所以定額的盲目統(tǒng)一性和時滯性必定會導(dǎo)致工程造價難以及時反映市場變化情況。它的準(zhǔn)確性和科學(xué)性也就更加難以談起了。
2.工程造價沒有反映出市場競爭機制的要求。
在市場經(jīng)濟的范圍之內(nèi)，自由的市場競爭機制是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必要前提。建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場竟?fàn)幹饕w現(xiàn)在招投標(biāo)建設(shè)工程項目，而競爭的核心因素則是價格。但實際情況是當(dāng)前的建筑工程造價方式嚴(yán)重妨礙了公平競爭的市場機制形成。例如：過于精細(xì)的定額，想要絕對精細(xì)地反映出建筑工程項目所消耗的各項資源，從而導(dǎo)致缺乏價格彈性。在計算建筑工程量過程中對施工措施和施工方法嚴(yán)格加以區(qū)分，這就使得競爭性費用難以從工程造價中分離出來，不利于形成市場競爭體制的和提高施工水平。
3.建筑工程招投標(biāo)受到限制。
當(dāng)前全國各地相繼都建立了有形建筑行業(yè)市場，將政府所投資的工程招投標(biāo)活動也納入進來進行統(tǒng)一集中的管理，明確了招投標(biāo)的方式，統(tǒng)一了招投標(biāo)的手續(xù)和程序，審定了各項建筑工程項目評定的主要方法，但是各地的評定方法存在差異。例如：直接發(fā)包法，合理低標(biāo)法，評審法，議標(biāo)法，二次報價法。但有一個共同點就是通過招標(biāo)來確定標(biāo)底，報價受到國家制定出的定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，在綜合評價的基礎(chǔ)上最后確定出中標(biāo)者。而在理論上達(dá)到最優(yōu)，實際中又可行的最低價中標(biāo)法目前在我國還處在嘗試階段，沒有得到全面推廣和應(yīng)用。所以在招投標(biāo)過程中，滋生了暗箱操作和腐敗現(xiàn)象，人為的復(fù)雜操作過程，投資成本過高，無法有效降低招標(biāo)各環(huán)節(jié)的交易成本，而且還使得建筑施工企業(yè)不圖進取，安于現(xiàn)狀。
4.隊伍素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)偏低。
在歐美發(fā)達(dá)國家，將建筑工程造價預(yù)算被不僅視為是一門科學(xué)，也視為是一門藝術(shù)。在現(xiàn)階段我國從事建筑工程造價的人員達(dá)到八十萬之多，但是這其中絕大部分人員的主要工作是照套定額。而在我國目前的高等教育中，建筑工程造價專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)的最主要內(nèi)容仍然是學(xué)習(xí)如何套單價，如何使用定額等等。這就致使大部分建筑工程造價人員對社會主義市場經(jīng)濟條件下的價格實務(wù)和理論了解甚少。甚至在建筑行業(yè)流行這樣的口號“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見在建筑行業(yè)中不正當(dāng)競爭，暗箱操作，偷工減料，層層轉(zhuǎn)包工程的混亂現(xiàn)象達(dá)到的嚴(yán)重程度。
三.工程造價中存在的問題及原因
1.隨著不斷深入開展基本建設(shè)管理體制改革，已打破了地區(qū)建筑市場的壁壘，跨行業(yè)承攬和異地承攬工程施工、設(shè)計的企業(yè)和單位正在逐年增加。由于目前有關(guān)預(yù)算編制、預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、取費基礎(chǔ)的規(guī)定因行業(yè)和地區(qū)的差別而有所不同，導(dǎo)致一些跨行業(yè)、跨地區(qū)承擔(dān)工程施工和設(shè)計的企業(yè)沒有清楚了解建筑工程所在地相關(guān)行業(yè)的規(guī)定，難免在實際編制建筑工程造價的過程中出現(xiàn)差錯。
2.由于科學(xué)技術(shù)的進步，建筑工程領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝不斷涌現(xiàn)，在編制建筑工程造價時，應(yīng)該經(jīng)常來實施定額換算。但由于目前我國的工程造價確定方法多為滯后、靜態(tài)的方法，定額消耗量往往是以幾年前材料、人工、機械臺班的統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，代表的是以往的工程建設(shè)水平，并不能真正反映現(xiàn)在及將來的真實情況。
3.現(xiàn)行的建筑工程造價管理大多還處在階段性的管理模式，缺乏對建設(shè)項目全過程實施綜合管理。設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位往往缺乏相互溝通的機制以及統(tǒng)一的建筑工程造價管理目標(biāo)，建筑工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的進度和質(zhì)量管理，很少介入投資決策分析階段。設(shè)計單位雖然在設(shè)計階段做了建筑工程預(yù)算和概算，但由于缺少控制和約束設(shè)計方案的造價指標(biāo)，容易導(dǎo)致投資偏高、設(shè)計保守。
四.有效控制建筑工程造價的對策
1. 完善法制建設(shè)，加強宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,建設(shè)工程造價要依法管理,尤其在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,更應(yīng)該注重加強法制建設(shè),要完善法規(guī)，健全法制。逐步建立起以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建筑工程造價管理向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道邁進；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)招投標(biāo)法、資質(zhì)管理辦法、質(zhì)量管理法、施工合同法等法規(guī)制度；在社會市場經(jīng)濟體制下還要堅持政府的宏觀調(diào)控,結(jié)合實際進行法制建設(shè),對建筑工程建設(shè)的各個實施階段都要確立相應(yīng)的約束機制。
2.按建筑工程基本建設(shè)程序嚴(yán)格辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是由建筑工程客觀存在的經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律所決定的。它除了是高速、優(yōu)質(zhì)、完成工程建設(shè)任務(wù),獲得滿意的社會效益和投資效益的建筑工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,還是科學(xué)的合理確定建筑工程造價的依據(jù)。大型建筑工程項目,由于建設(shè)周期長，規(guī)模大, 人財物消耗大,技術(shù)復(fù)雜,并且考慮到投入使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益等因素,一旦出現(xiàn)決策失誤,將導(dǎo)致無可挽回的巨大損失。為了合理確定工程造價,必須在建筑工程建設(shè)過程中進行多次計價,也就是按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,充分體現(xiàn)建筑工程造價的合理性。
3.建立約束機制,規(guī)范業(yè)主的行為。在建筑工程建設(shè)工程的過程中,業(yè)主始終貫穿于建設(shè)的全過程,建設(shè)過程的各個階段都離不開業(yè)主的參與。所以業(yè)主的行為對建筑工程建設(shè)產(chǎn)生很重要的影響,政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為要依法進行約束和規(guī)范,強化施工總承包職能。總承包單位有資質(zhì)和能力的,禁止建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。
4.規(guī)范管理,建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后,由于工程結(jié)算審核要進入該市場,政府代表的監(jiān)管范圍和力度將得到進一步擴大,從而形成一種全新的監(jiān)管機制；企業(yè)如不自律,政府可以將其繩之以法,從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護造價咨詢工作嚴(yán)肅、公正、公平的作用,保證高質(zhì)量的工程造價控制的實現(xiàn)。有形市場的建立能夠為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭的平臺。
5.實施限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的投資估算和設(shè)計任務(wù)書，按照批準(zhǔn)的初步來設(shè)計總概算，控制設(shè)計施工圖。采用價值工程的原理來對工程造價實施分解，分析設(shè)計產(chǎn)品的功能，以實現(xiàn)功能較低成本的設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取柱截面梁、混凝土強度等級以及配筋等方面，盡管同樣滿足結(jié)構(gòu)強度和剛度的要求，但是不同的做法會導(dǎo)致工程造價的差異。即使限額設(shè)計不能夠一味地只考慮節(jié)省投資，還應(yīng)當(dāng)尊重實際，尊重科學(xué)，在實行限額設(shè)計的時還應(yīng)注重兼顧功能，優(yōu)化和提高設(shè)計。
6.改變傳統(tǒng)的設(shè)計收費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎罰的制度。通常在設(shè)計單位進行工程設(shè)計的時候，會采取相對保守的方式，使設(shè)計方案達(dá)到最優(yōu)化但并不能達(dá)到最實用、最經(jīng)濟。所以在批準(zhǔn)的項目投資限額內(nèi)，要求設(shè)計單位采取動態(tài)控制方法，在設(shè)計的各階段比較和分析投資計劃方案。在不降低功能和保證安全的前提下，要通過采取新技術(shù)、新方案、新工藝、新材料，達(dá)到節(jié)約工程投資的目的。建設(shè)單位要做到獎罰分明，對設(shè)計過程所節(jié)約的投資額應(yīng)該給予一定的獎勵。反之，對超額投資的設(shè)計要給予一定的罰款，以較好的控制工程預(yù)算。
五.結(jié)束語
合理確定以及有效控制工程造價是有效實施建筑工程造價管理的關(guān)鍵，目的在于提高建筑工程的效益。有效控制是合理確定的保證，合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，兩者相輔相成，缺一不可，只有達(dá)到兩者有效的補充和搭配，才能夠最終實現(xiàn)目標(biāo)。我們要敢于開拓，轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，努力創(chuàng)造條件，促進建筑工程造價行業(yè)的快速發(fā)展，為開創(chuàng)出適合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建筑工程造價管理新局面做出自己的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】:
1. 胡新智.中華建筑工程造價控制[期刊論文]-低溫建筑技術(shù)2010,32(1)
中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
由于建設(shè)工程的項目其投資的資金比較大、建設(shè)的周期比較長、投資所要確定的層次比較多以及其上所需的要素的價格變化比較頻繁，因此就是使得它存在著復(fù)雜多變的價格形式。對于建設(shè)單位的工程管理一定要在其投資的決策階段、設(shè)計的階段、發(fā)包的階段施工階段以及完工的階段中進行，所以我國的建設(shè)單位非常的重視對其工程造價的管理和控制。我國的建設(shè)單位對于工程造價的管理與控制，能夠使其建設(shè)的投資效益得到提升，同時還能夠使我國的建設(shè)單位獲得最大的社會效益與經(jīng)濟效益。
一、加強建設(shè)項目工程造價管理與控制的必要性
建設(shè)工程造價咨詢單位是建筑市場中介服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。規(guī)模龐大、信譽良好的造價咨詢單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的人，使政府不必對項目進行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達(dá)到目的。從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價，再到工程結(jié)算和竣工決算，整個計價過程均應(yīng)由造價咨詢單位來完成。所以培育和完善造價全過程的咨詢服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護甲乙雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。
隨著改革的深入，工程招投標(biāo)制度、項目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上也需要一批同時具備通曉經(jīng)濟法、經(jīng)濟管理、工程計量與計價與工程造價管理的人才隊伍協(xié)助投資者對投資項目進行全方位的造價管理。工程造價咨詢機構(gòu)作為社會中介服務(wù)機構(gòu)，已經(jīng)在我國建設(shè)工程造價管理乃至整個基本建設(shè)投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價咨詢機構(gòu)參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。
二、建設(shè)單位工程造價的管理
1、建設(shè)單位在工程的立項決策階段工程造價的管理
我國的建設(shè)單位在這一階段對于工程造價的管理，其最主要的就是要積極的參與到項目在決策前的準(zhǔn)備活動中去，仔細(xì)的收集相關(guān)的資料，如設(shè)備的運行狀況、設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、對工程施工效益的分析、需要及時解決的問題以及對工程的投資估算的編制等。我們一定要徹底的把項目可行性的研究報告做好，同時還要依照著當(dāng)前市場的發(fā)展前景與需要，來對工程的建筑標(biāo)準(zhǔn)及整個的規(guī)模進行合理的確定，還要編制出可行性的、具有說服性的立項申請，使項目能夠盡早立項，并且對項目的投資估算的報告進行編制，使其要有一定的科學(xué)性。對于項目的投資估算一定要盡可能的詳細(xì)，這樣才能夠使項目的投資預(yù)算更全面。我們還要從這個項目的實際情況著手，充分的對整個項目在施工中可能會發(fā)生的各種各樣的現(xiàn)象，以及可能會發(fā)生的很多不利的因素進行思考，從而能夠減小其對于整個工程造價的影響，我們還要充分的對材料市場的變化情況，以及項目在建設(shè)中預(yù)留價格的浮動系數(shù)進行思考，一定要確保項目的投資總額能夠有效的控制在項目的投資預(yù)算內(nèi)。
2、建設(shè)單位在工程的設(shè)計階段對工程造價的管理
擬建項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量，投資的回報和工程的效益。因此設(shè)計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)積極與設(shè)計單位配合，使設(shè)計單位充分認(rèn)識到設(shè)計對象所要解決的根本問題是什么。在設(shè)計過程中，建設(shè)單位應(yīng)隨時提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計人員及時掌握有關(guān)資料，避免設(shè)計圖的反復(fù)修改，減少無效設(shè)計。這樣既可縮短設(shè)計時間又能保證設(shè)計方案切實可行，行之有效，而且方案也經(jīng)濟。在設(shè)計階段建設(shè)單位的參與程度直接影響著工程設(shè)計的好壞和工程造價的高低。因此對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，使設(shè)計方案即科學(xué)又經(jīng)濟，從而保證設(shè)計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。
3、加強施工階段的工程造價管理，是有效控制項目總投資的最有效途徑
3.1審慎選擇施工隊伍
建設(shè)單位在選擇施工隊伍時, 應(yīng)通過招投標(biāo)方式, 選擇出信譽高、工期短、技術(shù)力量強、質(zhì)量好、造價最低的施工階段, 一支管理有力、資質(zhì)可靠的施工隊伍, 是把設(shè)計變成具有使用價值的建筑實體的保證。審慎選擇施工隊伍, 是實施階段有效控制工程造價的關(guān)鍵。施工企業(yè)的資質(zhì)是選擇施工隊伍時的考慮重點。施工企業(yè)的資質(zhì)包括企業(yè)的建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等。選擇近期建設(shè)業(yè)績與欲建工程相關(guān)的企業(yè)無疑具有較可靠的保證。資金不足的企業(yè)可能靠工程款進行設(shè)備投人, 負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)工程款更有可能被充抵企業(yè)的債務(wù)。這些都將使工程款難以到位, 施工進度得不到保證, 造成工程造價難以控制。施工企業(yè)的技術(shù)實力對施工階段的工程造價控制具有重要作用。它不僅使施工企業(yè)本身的生產(chǎn)、經(jīng)營實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗, 也使施工企業(yè)能有實力在工程造價上給建設(shè)單位予合理的優(yōu)惠。考察施工企業(yè)的資質(zhì)除了查驗書面材料以外, 還要加以實地考察, 排除魚目混珠的掛靠企業(yè)。
3.2嚴(yán)密訂立施工合同
施工合同的主要內(nèi)容在招投標(biāo)書中就予以預(yù)先明確, 招標(biāo)書的內(nèi)容做為簽訂施工合同的依據(jù), 除標(biāo)書和合同規(guī)定的應(yīng)具備的標(biāo)的要件外, 依據(jù)建筑市場行情, 建設(shè)行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范, 特別是施工過程中可能產(chǎn)生職責(zé)不清、互相推誘、互相扯皮, 影響造價, 延誤工期等因素進行事先約定, 以法律形式確定下來, 確保雙方按約履行。合同價款調(diào)整的條件和方式是直接影響工程造價的爭議焦點。特別是合同價款的調(diào)整方式, 條款的約定不能過簡, 要明確到每個環(huán)節(jié)。
3.3加強施工監(jiān)理過程的工程造價管理
要實現(xiàn)施工階段的工程造價管理, 必須把工程造價管理工作貫穿于施工監(jiān)理的全過程, 抓住抓緊, 為有效控制和合理計定工程造價創(chuàng)造條件。在施工監(jiān)理過程中, 首先，要嚴(yán)格按圖施工, 不輕易變更設(shè)計。設(shè)計變更常常是引起工程造價增加的主要原因。嚴(yán)格按圖施工, 既保證了工程質(zhì)量, 也保證了工程造價的有效控制。對必要的設(shè)計變更, 要抓緊造價管理, 及時進行造價增減分析。其次, 要提高施工簽證的準(zhǔn)確性。對隱蔽工程的簽證, 要以圖紙為依據(jù), 對施工圖以外的現(xiàn)場簽證, 要簽明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量, 為合理確定工程造價提供準(zhǔn)確的依據(jù)。第三, 合理控制工程款的支付。工程款的支付是否合理, 不但影響工程進度和施工質(zhì)量, 也直接影響施工階段的工程造價控制。加強形象進度管理, 按形象進度支付工程款。
三、建設(shè)單位工程造價的控制
1、要對建設(shè)項目在前期的階段實行監(jiān)理
當(dāng)前設(shè)計成果造價由于受到水平、經(jīng)驗等因素的影響，從而出現(xiàn)了很大的差別，同時還由于其設(shè)計思想太過保守，就會造成整個工程的造價都居高不下，因此對建設(shè)項目的全過程的造價與監(jiān)理實行有效的控制就顯得十分重要。我們一定要使工程師發(fā)揮其在注冊造價中對于工程造價充分的控制作用，因為其能夠為所計劃的項目的成本、所咨詢的建設(shè)的成本、制訂的招標(biāo)的文件以及制訂的與承包價格相關(guān)的合同進行服務(wù)，同時還能夠為控制成本、工程費的預(yù)算，以及對工程的管理提供服務(wù)，并且對建筑合同中出現(xiàn)的糾紛進行服務(wù)，最有還要對建筑工程的保險費用的損失進行估值等方面提供一定的服務(wù)。
2、注重經(jīng)濟與施工技術(shù)的結(jié)合
我們要從經(jīng)濟、技術(shù)、組織等方面采取一定的措施來對投資進行有效的控制，我們一定要對盲目的指揮所造成的浪費的現(xiàn)象進行消除，同時還要對節(jié)約投資進行充分的重視。因此我國的建設(shè)單位一定要對施工現(xiàn)場的相關(guān)工作人員進行專業(yè)與素質(zhì)方面的教育，同時還要注意培養(yǎng)他們的辦事作風(fēng)。我們還要把經(jīng)濟人員與項目工程中負(fù)責(zé)技術(shù)的工作人員進行結(jié)合，從建設(shè)工程的招標(biāo)、合同的談判與簽訂、對造價進行預(yù)算、對進度款進行簽付一直到項目完工后的決算以及對造價進行分析的全過程進行管理，并且對其工程造價進行嚴(yán)格的控制。
結(jié)束語
綜上所述，在對工程造價控制管理的過程中是一系列的工作，這就需要我們對全過程進行全方位的管理和監(jiān)督。在管理中要解決管理上出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以促使管理制度的完善，提高投資的效果，在整個工程建設(shè)階段把握好每一個環(huán)節(jié)，才能為整個投資帶來最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)
隨著我國建筑企業(yè)的向前發(fā)展，工程造價作用的地位也越來越明顯，已經(jīng)成為了工程項目管理的核心要素之一，同時也是提高項目投資效益的關(guān)鍵所在，同時確定與投資有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分。近幾年，全過程造價管理漸漸地引起人們的重視，在建筑工程項目管理中，尤其是實行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，業(yè)主對工程投資效益更加重視，對工程造價行業(yè)提出更高的要求，業(yè)主進行全方位、全過程的工程項目造價控制管理，將是我國工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展的趨勢。
工程項目全過程的控制，由決策階段工程造價的控制、設(shè)計階段工程造價的控制、招投標(biāo)階段工程造價的控制、施工階段工程造價的控制、竣工決算和竣工后費用的控制5個部分組成。在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，考慮各種因素確定估算價;在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。
一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題
1.市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，供不應(yīng)求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有壓低價格承包工程，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的勁頭，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2.造價管理觀念落后，政府過分干預(yù)。目前我國建筑工程在造價管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認(rèn)識的問題。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場價格的監(jiān)管，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動，市場起主要的調(diào)節(jié)作用，但是市場具有盲目性和滯后性的特點，其自身調(diào)節(jié)機制不是萬能的，完全依靠市場不可能實現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟體制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預(yù)，這是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經(jīng)濟的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當(dāng)?shù)卣袌鰞r格過多采取行政手段進行干預(yù)，對建筑工程的造價上沿用老套的方法，嚴(yán)重阻礙工程造價的真實性和有效性。
3.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
4.法制不健全。目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進行規(guī)范。但事實上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。
二、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措
1.加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理（質(zhì)量管理論文）法等法規(guī)制度;要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。
2.嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。
3.建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，嚴(yán)禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。
4.規(guī)范管理，建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后，由于工程結(jié)算審核要進入該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進一步擴大，從而形成一種全新的監(jiān)管機制;企業(yè)如不自律，政府可繩之以法 ，從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護造價咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境。
5.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力。第一，對中介機構(gòu)進行清理、整頓，不合格的要清除。第二，應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構(gòu)要實行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
結(jié)束語
綜上所述， 工程造價全過程控制管理是一項集技術(shù)性、專業(yè)性、經(jīng)濟性和政策性于一體的綜合性工作。在工程造價全過程控制中，把關(guān)好每一環(huán)節(jié)的投資實施有效控制，發(fā)揮高質(zhì)量的服務(wù)作用，才能實現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)，從而提高工程造價的管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]崔.建筑工程造價的控制與管理[J].建材技術(shù)與應(yīng)用，2009，（3）.
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 我國目前工程建設(shè)項目的審計現(xiàn)狀
1) 審計部門現(xiàn)有人員的素質(zhì)很難滿足工程建設(shè)項目的審計要求。建設(shè)項目的長期性、復(fù)雜性決定了審計的綜合性。審計內(nèi)容涉及到合同及項目管理方面的知識。同時，不僅要對工程造價進行審計，還要審查建設(shè)資金的來源運用，對財務(wù)核算等基礎(chǔ)工作的真實性、合規(guī)性作出評價，更要對工程建設(shè)全過程進行審計。所以，審計內(nèi)容的專業(yè)性、綜合性都比較強。但由于我國目前配套的各項管理法規(guī)、政策尚不是很健全，各種監(jiān)督制約措施力量較分散，未形成監(jiān)督合力，審計部門人員很難適應(yīng)工程建設(shè)項目的綜合性審計要求。實踐中，審計人員又側(cè)重于財務(wù)審計，對工程建設(shè)項目管理及專業(yè)方面缺乏相關(guān)知識和經(jīng)驗，忽略了工程建設(shè)管理流程中存在的問題。不全面的知識結(jié)構(gòu)很容易做出不全面、不恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論。
2) 項目建設(shè)全過程的舞弊行為更加隱蔽。一個工程建設(shè)項目從立項開始到選址、用地、招投標(biāo)、施工、竣工交付使用的全過程中涉及到很多利益主體。任何環(huán)節(jié)、任何一方都可能為了獲取不正當(dāng)利益而營私舞弊。如建設(shè)單位相關(guān)人員的回扣及一些招待費等通過施工單位賬務(wù)支出，還有的工程長期不結(jié)算，以工程支出之名列支不合規(guī)支出，工程效益很難保證等。這些舞弊行為進行得更加隱弊，只從資料上看很難發(fā)現(xiàn)漏洞，看似整理完整齊全、合法的工程資料背后隱藏了很多舞弊行為。這些都加大了工程建設(shè)項目的審計難度。因此，如何發(fā)現(xiàn)這些行為保證審計成果的質(zhì)量成為審計過程中的難點和重點。
2 工程造價審計的意義
1) 工程造價審計可以對工程項目建設(shè)的全過程進行客觀評價，使建設(shè)單位總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，提高建設(shè)水平。2) 工程造價審計可以審查工程造價是否真實、合法，建設(shè)資金的使用及招標(biāo)過程是否合規(guī)。3) 在國外特別是發(fā)達(dá)國家，十分重視對工程造價的審計與監(jiān)督。開展工程造價審計，也是實現(xiàn)與國際慣例接軌的必然趨勢。
3 工程造價審計風(fēng)險分析
造成工程造價審計風(fēng)險的原因有很多種，有根本原因，也有直接原因。如果制度不完善是導(dǎo)致風(fēng)險的根本原因，那么造價審計人員的素質(zhì)和審計過程的操作問題就是直接原因。
1) 主要來自于審計部門自身在審計活動中表現(xiàn)出來的不合理、不科學(xué)因素，比如: 審計人員素質(zhì)、能力問題，職業(yè)道德、審計活動的組織管理等。首先，從人員素質(zhì)來看，審計人員不專業(yè)。審計機關(guān)常常是一人充當(dāng)多面手，邊干邊學(xué)，遇到問題、難題時，不能作出合理、正確的結(jié)論。其次，有個別審計人員職業(yè)道德較差，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題視而不見，或是與建設(shè)單位或施工單位串通一氣。另外，就審計活動的組織管理來看，也存在組織不力的情況。如造價審計單位在審計過程中，往往會因為審計單位工程技術(shù)力量薄弱，會從社會上聘請一些專業(yè)人員來協(xié)助完成工作。只考慮專業(yè)水平，未考慮其職業(yè)道德，及要回避的關(guān)系等。雖然緩解了審計力量不足的矛盾，卻給工程造價審計帶來了風(fēng)險。2) 工程造價審計不可避免的失誤。目前，由于我國工程造價審計比較滯后，也難免會產(chǎn)生風(fēng)險。從近年來的實際情況來看，審計單位大都是在工程基本完工或竣工驗收后才接到審計任務(wù)，而工程造價審計與一般財務(wù)審計不同，實踐性更強。一些審計證據(jù)必須從施工現(xiàn)場才能獲得，一旦工程竣工，有些項目已經(jīng)被隱蔽，其真實面目無法看清，只能從資料上體現(xiàn)，而資料的真實性審計人員又無從考察。所以，風(fēng)險也就不可避免。
4 工程造價審計風(fēng)險規(guī)避
1) 培養(yǎng)高素質(zhì)審計人才是關(guān)鍵。工程造價審計過程中的人的問題是導(dǎo)致審計風(fēng)險的直接原因，要減少審計過程中的問題，主要還是要提高審計人員的素質(zhì)，包括職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，要建立審計人員繼續(xù)教育機制，樹立“堅持學(xué)習(xí)、不斷更新”的思想，根據(jù)工程造價審計工作的要求，有計劃、系統(tǒng)的不斷組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識，以適應(yīng)社會發(fā)展要求。工程造價審計與監(jiān)督隊伍需要補充的人員，除配備必要的財會審計專業(yè)人員外，更要注重選配一些懂各種工程專業(yè)技術(shù)的人員，充實工程造價審計隊伍。職業(yè)素質(zhì)的提高，一方面可以加強審計人員的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，樹立典型，另一方面還可以加大懲罰職業(yè)道德敗壞，鼓勵先進，通過這些手段來提高審計人員職業(yè)道德素質(zhì)。
2) 提倡造價審計單位提前介入。正是由于近幾年工程造價審計滯后的工作特點，導(dǎo)致工程造價審計工作產(chǎn)生不可避免的失誤。如果對工程造價建設(shè)全過程進行參與，則會對工程項目有更深入的了解，對一些事后無法看清的關(guān)鍵隱蔽部位，也會及時獲取第一手信息。如工程發(fā)生變更時，可以及時通知造價審計人員到場確認(rèn); 有隱蔽項目時，在隱蔽前也可以通知審計人員到場……這樣做一方面避免了審計人員不了解現(xiàn)場情況，依據(jù)資料進行審計產(chǎn)生的失誤，另一方面也可以減少審計人員熟悉資料的時間，縮短審計時間。同時采用的材料價格也更接近市場價，從而使審計成果更真實、可靠?，F(xiàn)在有的開發(fā)商也已經(jīng)意識到這個問題，在開工前就委托審計單位介入，每個月搞一回結(jié)算，完工后不再重新進行結(jié)算，已經(jīng)取得了不錯的效果。
3) 改進工作方法。改進工程造價審計方式、方法，提高審計效率，用更科學(xué)、更有效的工作方式來開展工作。根據(jù)工程建設(shè)項目的特點和近年來審計工作中顯現(xiàn)出來的問題及積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，工程建設(shè)項目造價審計在審計方法上，應(yīng)當(dāng)避免以前的事后控制方式，突出事前、事中、事后審計相結(jié)合的審計模式，做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。更要善于總結(jié)過去的經(jīng)驗、教訓(xùn)，加強行業(yè)之間工作交流，研究工作中的難題，互相學(xué)習(xí)、取長補短，不斷提高審計水平。
5積極采用項目全過程跟蹤審計
1) 準(zhǔn)確把握好角色定位，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。全過程跟蹤審計的職能是“監(jiān)督與服務(wù)”，在建設(shè)項目跟蹤審計運行機制下， 審計人員需要頻繁介入審計現(xiàn)場開展審計工作， 才能提出審計意見供被審單位進行糾偏和改進，這很容易導(dǎo)致審計人員偏離監(jiān)督、咨詢、建議的工作目標(biāo)，有意或無意介入到建設(shè)項目管理的職能范圍中來。準(zhǔn)確把握好角色定位，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系， 首先明確審計人員不從事建設(shè)管理、施工、監(jiān)理方面的具體工作，而是履行對上述職能的監(jiān)督工作，以促進建設(shè)管理、施工、監(jiān)理工作規(guī)范、有效運行為己任。 其次就具體的工作要求而言，就是要做到“到位不越位，參與不干預(yù)，介入不陷入，建議不包辦”，現(xiàn)實全過程跟蹤審計工作開展應(yīng)遵循的程序是： 費用審核應(yīng)直接向乙方即施工方了解情況，并深入施工現(xiàn)場，而面對施工程序上的問題， 審計人員不得直接面向乙方， 要由工程主管部門將所有資料準(zhǔn)備齊全后報審計部門，審計部門給出審定意見后，提交工程主管部門，由工程主管部門協(xié)商落實解決。 如果審計方直接對乙方或施工方提出建議，必將產(chǎn)生越俎代庖的效應(yīng)，導(dǎo)致職能越位，無意間履行了管理者職能，無意間承擔(dān)和涉及到了現(xiàn)場管理的責(zé)任。但是，在實際工作中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位往往先要求審計人員表態(tài)后才予以現(xiàn)場簽署，這就導(dǎo)致了審計工作的錯位和越位，致使審計工作在客觀上不自覺地履行了監(jiān)理的工作職責(zé)。
這些問題是導(dǎo)致建設(shè)項目跟蹤審計權(quán)力制衡機制喪失的直接反映。 準(zhǔn)確把握好全過程跟蹤審計人員的角色定位。 第一，重點在于關(guān)注對建設(shè)工程技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)的合理控制以及程序規(guī)范、 職責(zé)條例的遵守鑒定工作上來，不涉足和干涉建設(shè)管理、施工、監(jiān)理的具體工作，更不代行管理職能。 第二，同時注重提高審計人員自身素質(zhì)即職業(yè)道德和廉政建設(shè)， 有效防止審計人員， 確保審計人員與建設(shè)施工單位間的獨立性，如果出現(xiàn)了涉及到審計人員的利益交易，審計工作必將形同虛設(shè)。 因此， 在確保審計獨立性的前提下， 審計文化建設(shè)和精神層面的價值體現(xiàn)挖掘是極其重要的， 只有確保審計人員自身的獨立性和精神制高點， 才能在根本上確立保障建設(shè)項目各個工作環(huán)節(jié)陽光操作的前提， 發(fā)揮審計防患于未然的先導(dǎo)作用。 第三，提高工程質(zhì)量及工程造價管理的科學(xué)性，有效控制投資規(guī)模、降低成本，當(dāng)好政府投入資金的經(jīng)濟衛(wèi)士、項目建設(shè)單位的謀士。 第四，提高審核效率和質(zhì)量，確保建設(shè)方、 施工方為主體的建設(shè)工程相關(guān)各方的合法權(quán)益得到有效體現(xiàn)， 從而在整體上確保工程進度和質(zhì)量。第五，取代被動式、查弊糾錯的傳統(tǒng)觀念，將咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的開展和意識貫穿于建設(shè)項目的始終。
2) 加強跟蹤審計的自身管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作配合，優(yōu)化審計環(huán)境。 就內(nèi)部審計環(huán)境而言，審計工作組成人員應(yīng)當(dāng)同心同德。 價值觀和職業(yè)道德的共同遵守和認(rèn)同， 是確立和組成審計工作組成人員的先決條件，這也是創(chuàng)造和形成和諧工作環(huán)境的保障。同時，切實發(fā)揮、調(diào)動群眾主動參與的積極性，群策群力推動陽光工程，除涉及國家安全的內(nèi)容以外，督促建設(shè)單位開展預(yù)算公開、進度公開、業(yè)務(wù)內(nèi)容公開、程序公開，優(yōu)化建設(shè)項目跟蹤審計的自身管理，防微杜漸，有效發(fā)揮建設(shè)項目跟蹤審計的“免疫系統(tǒng)”預(yù)防功能。就外部環(huán)境而言，一是積極取得上級部門的有力支持，二是在上級部門的組織下， 積極開展有關(guān)部門包括監(jiān)理部門、建設(shè)部門、施工單位的工作協(xié)調(diào)，在認(rèn)識上、目標(biāo)上取得一致意見，從而得到監(jiān)理部門、建設(shè)部門和施工單位的認(rèn)同理解和工作配合。
工程造價審計工作是一項任重而道遠(yuǎn)的工作。相信在所有審計從業(yè)人員的共同努力及社會各界的大力支持下，我國的工程造價審計事業(yè)前途一定會一片光明。
參考文獻(xiàn)：
[1]彭麗平 探討建筑工程造價管理中存在的問題及對策分析 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年9期
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、工程造價管理的國際化趨勢及信息化趨勢
隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越多，我國的許多項目要通過國際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運作。同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟全球化的到來。工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。特別是我國加入WTO后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理，人才，服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。
工程造價管理的信息化趨勢
伴隨著INTERNET走進千家萬戶，以及知識經(jīng)濟時代的到來，工程造價管理的信息化已成必然趨勢。作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。這給工程造價管理帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。另一方面，作為2l世紀(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟知識經(jīng)濟已經(jīng)來臨，與之相應(yīng)的工程。造價管理也必將發(fā)生新的革命。知識經(jīng)濟時代的工程造價管理將由過去的勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R密集型。知識經(jīng)濟可以理解為把知識轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識產(chǎn)生新的創(chuàng)意，形成新的成果，帶來新的財富。這一過程靠傳統(tǒng)方式已無法實現(xiàn)，這時先進管理手段一電腦又發(fā)揮了不可替代的作用。目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在工程造價管理中運用了計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標(biāo)，開始實現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明2l世紀(jì)的工程造價管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。
二、工程造價管理的進一步深化改革
工程造價管理改革的目標(biāo)，是建立以市場形成價格為主的價格機制，并與國際慣例接軌．工程造價管理的改革，國家早已提出“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理”和“控制量，指導(dǎo)價，競爭費”的改革方案．造價管理部門作為政府工程造價管理職能部門，要堅定不移地推動工程造價管理的改革，認(rèn)真地履行好政府職能，制定出統(tǒng)一的“市場規(guī)劃”并監(jiān)督實施，而其他的事情則由市場各主體去進行完成．當(dāng)前要按照國際慣例，大力促進工程造價咨詢公司等中介機構(gòu)的發(fā)展，讓咨詢服務(wù)公司與政府機構(gòu)真正脫鉤，成為真正公平、公正的企業(yè)法人．工程造價定額管理站，作為政府對工程造價管理的職能部門，具體承擔(dān)著對工程造價的管理和改革的職能。
三、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措
1、變計劃價格為指導(dǎo)價格我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)由過去的社會主義的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為社會主義的市場經(jīng)濟，我們必須要對傳統(tǒng)的預(yù)算定額進行改革，堅持其積極的方面。首先，建設(shè)工程造價及其預(yù)算定額管理體制改革，應(yīng)本著價格形成機制即“量”．。價”分離入手，保持定額的法定性，改變?nèi)斯?，材料，機械計劃價格為市場指導(dǎo)價格，逐步放開各種取費的費率，鼓勵企業(yè)之間在同一水平上開展競爭。實行“量”、 “價”分離的核心是把法定性的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性費用、價格兩個不同概念的內(nèi)涵區(qū)別對待。定額作為控制消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在統(tǒng)一項目劃分、計量單位的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)工程量計算規(guī)則，由政府主管部門或委托行業(yè)協(xié)會，管理和解釋。為適應(yīng)“量”、“價”分離的要求，首先對通用性強．覆蓋面大的專業(yè)定額，編制全國或地區(qū)統(tǒng)一的定額，全國或地區(qū)統(tǒng)一定額包括項目劃分，計算規(guī)則和取費程序，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
2，逐步實現(xiàn)變指令性取費及其費率為指導(dǎo)性指標(biāo)隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家統(tǒng)一管理的價格日趨縮小，將逐步放開構(gòu)成建設(shè)工程造價中的人工、材料、機械臺班價格，由市場進行調(diào)節(jié)。但這是一個十分敏感復(fù)雜的問題，必須根據(jù)市場發(fā)育的情況和各種條件的具備情況，有計劃有步驟地放開管理，推入市場?？梢韵葘⒔ò补こ讨泄?、料、機單價逐步放開，由承發(fā)包雙方根據(jù)市場及工程情況定價，由市場進行調(diào)節(jié)。
3，工程造價管理改革的配套措施建設(shè)工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，也將對整個國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進行。
A、轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式。工程造價管理主體應(yīng)加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門主要管市場，業(yè)主、設(shè)計、施工隊伍的準(zhǔn)入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構(gòu)和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟還處在初級階段，市場運作機制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當(dāng)一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變，要改．要符合建筑市場的發(fā)展。
B、建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為。依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。
4、工程造價管理必須引入信息化技術(shù)，在信息技術(shù)的快速推動下，我國工程造價管理信息化也必須跟上步驟。如今計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及。各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來，而工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，包括政治經(jīng)濟學(xué)、建筑經(jīng)濟學(xué)、勞動經(jīng)濟學(xué)，設(shè)計施工技術(shù)、工程材料學(xué)，價值工程學(xué)、運籌學(xué)、財務(wù)金融學(xué)、統(tǒng)計學(xué)及經(jīng)濟法等內(nèi)容。面對如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、方法顯然不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化的要求，更不適應(yīng)入世的要求?？傊?，建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標(biāo)在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達(dá)到了有效的搭配與補充，才能夠抵達(dá)最終的目標(biāo)。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件。促進工程造價業(yè)的發(fā)展，為開創(chuàng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)工程造價管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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前言
要有效的控制建設(shè)工程造價,就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段來；重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計，計算工程造價，更要能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，并發(fā)揮控制工程造價。從而達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的。因此，造價咨詢單位在工程項目的早期介入是很關(guān)鍵的。隨著我國的宏觀調(diào)控管理體制的不斷完善，工程造價咨詢單位的微觀管理和控制平臺日趨成熟，只要嚴(yán)格按照工作程序，加強投資項目的全過程管理，認(rèn)真做好各階段的工作，工程造價全過程控制的目標(biāo)就會得以順利實現(xiàn)。
一、工程造價全過程控制管理的重要意義
工程造價指進行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。建設(shè)項目的造價控制貫
穿于項目的全過程。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為 30%~75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為 5%~25%。作為項目管理者應(yīng)將工程造價管理貫穿于建設(shè)工程的全過程，控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。
二、工程造價全程控制管理策略分析
1、項目決策階段。項目決策階段進行的各項經(jīng)濟決策和各項經(jīng)濟技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。決策階段雖然所需花費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻能占到 70%，因而是關(guān)注的焦點。投資方組織編寫的項目建議書與可行性研究報告是決策階段的核心內(nèi)容。項目建議書的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系項目投資的效益，投資方應(yīng)對擬建項目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選用、環(huán)境影響評價、使用年限等進行準(zhǔn)確詳細(xì)的闡述并編制可行性研究報告。工程造價咨詢機構(gòu)具有專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，為業(yè)主更科學(xué)、更合理地進行投資控制提供技術(shù)上的保障，造價咨詢?nèi)藛T必須進行投資方案的優(yōu)選，合理確定投資估算，控制好項目總投資，權(quán)衡項目的風(fēng)險與收益，編制項目建議書和可行性研究報告。不能只看各種理論數(shù)據(jù)、理論指標(biāo)，還要對項目實施過程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險進行客觀的估計和預(yù)測綜合分析，才能得出正確的投資決策結(jié)論，從而最大程度的減少業(yè)主投資決策的盲目性。
2、項目設(shè)計階段。施工以前的項目決策及設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，而在項目決策之后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。項目設(shè)計階段這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽命費用的 1％以下，但對工程造價的影響卻占 75％以上，且往往容易被忽視。工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設(shè)計概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價的前提。設(shè)計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
3、項目招投標(biāo)階段。工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制。項目招投標(biāo)可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單(或工程標(biāo)底)和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因為標(biāo)底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有確定科學(xué)的標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)所報價格的合理性和可靠性，才能在定標(biāo)時作出正確的決策。此階段工作的結(jié)果直接影響工程的造價。在招投標(biāo)階段，合同的起草和簽訂也是一項重要內(nèi)容。首先，合同措詞要嚴(yán)密，不留“活口”。有時施工方就是利用了合同中某些條款的不確定性向投資方索賠，以達(dá)到增加盈利的目的；其次，合同條款要詳細(xì)，特別是一些牽涉到投資增減的條款，諸如設(shè)計變更的確認(rèn)及其計價依據(jù)、某些特殊材料的調(diào)價方法等都要詳細(xì)而明確，以避免項目實施過程中產(chǎn)生分歧。程造價咨詢單位應(yīng)加強對招標(biāo)文件的編制管理，做到文字表述嚴(yán)密、準(zhǔn)確，由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。通過正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)過程，使承包方的價格合理可靠，避免出現(xiàn)壓價中標(biāo)，導(dǎo)致施工過程中偷工減料、停工扯皮等現(xiàn)象。招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款，以保證合同價格的合法性、合理性，減少合同糾紛，維護和保障合同雙方的權(quán)益并有效地控制工程造價。
4、項目實施階段。項目實施階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。有效的造價控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。作為工程造價咨詢機構(gòu)來說，實際操作中應(yīng)嚴(yán)格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。工程造價咨詢單位可建立項目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制（管理）負(fù)責(zé)。
5、項目竣工結(jié)算階段。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除不合理增加的費用；根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；加強合同管理，實行合同逐項審查制度。此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗并將造價資料整理好錄入計算機，以便今后使用。具體應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作：①工程量的審核：以工程竣工圖、設(shè)計變更及施工現(xiàn)場為依據(jù)，嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行審核，以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來增加工程造價。②定額套用的審查：審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價表一致;對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的，其次審查單價換算是否正確。③審查各項取費標(biāo)準(zhǔn)：是否符合費用定額和施工期間有關(guān)工程造價政策規(guī)定。
三、結(jié)語
造價控制過程是多層次的，從編制投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價，到最后的竣工決算，整個過程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。隨著我國市場經(jīng)濟體制的成熟，工程造價咨詢內(nèi)容也將發(fā)生實質(zhì)性的變化，造價咨詢單位將從工程投資源頭抓起，加強全過程的工程造價管理，對工程造價在工程建設(shè)決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、實施階段及竣工結(jié)算階段采取適當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧?，對工程造價進行研究比較，得到建設(shè)項目的工程造價全過程控制的基本方法，使工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，保障業(yè)主利益并滿足其對項目管理的目標(biāo)要求，最大限度地實現(xiàn)管理增值，創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益。
參考文獻(xiàn)
一、工程造價咨詢概述
工程造價咨詢是指面向社會接受委托,承擔(dān)建設(shè)項目的可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核,對工程造價進行監(jiān)控及提供有關(guān)工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作[1]。
二、我國工程造價咨詢業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀
目前我國工程造價咨詢機構(gòu)還不健全,從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。許多地方雖已建立咨詢機構(gòu),但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用,公司普遍實力薄弱,規(guī)模偏小,技術(shù)力量不強,改革也沒有完全到位,還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。主要體現(xiàn)在:1.造價工程師的個體知識結(jié)構(gòu)不夠完善,綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱,尤其是經(jīng)濟、商務(wù)、管理、法律等方面知識和能力不足,不熟悉國際慣例。絕大多數(shù)從業(yè)人員不具備進行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價控制的管理能力,更不具備實踐經(jīng)驗[2]。2.一些造價咨詢公司為了接到工程業(yè)務(wù),人為降低成本,如聘請剛出校門的無經(jīng)驗的學(xué)生為其工作,不僅使造價咨詢業(yè)務(wù)水平降低,而且使整個造價行業(yè)形成惡性競爭,嚴(yán)重阻礙了工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)然,工程造價咨詢公司在發(fā)展中也存在不少阻力:受主管部門的制約,不能公正地進入社會;行業(yè)管理體制尚未理順,存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象;行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)沒能與國際接軌。這些因素致使現(xiàn)階段我國工程造價咨詢公司業(yè)務(wù)的內(nèi)容主要處于概算、預(yù)算和決算的編制、審核,以及標(biāo)底的編制上,工程造價咨詢公司的作用尚沒有被社會充分認(rèn)識到,能夠同時承擔(dān)從項目前期的可行性研究到勘察設(shè)計、招標(biāo)與工程結(jié)算和竣工決算全過程造價咨詢的公司幾乎沒有。由此可見,工程造價咨詢業(yè)的改革勢在必行。
三、全過程造價咨詢業(yè)務(wù)概述
所謂全過程造價咨詢業(yè)務(wù)是指工程造價咨詢公司接受建設(shè)項目業(yè)主的委托,從建設(shè)項目前期(立項、可行性研究)、實施(設(shè)計、施工)到竣工結(jié)(決)算各階段、各環(huán)節(jié),承擔(dān)建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核工作,對工程造價全過程進行監(jiān)督和控制,提供有關(guān)工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作,以及提供有關(guān)造價決策方面的咨詢意見。全過程造價咨詢最主要的特點體現(xiàn)為對工程項目成本的全過程的動態(tài)控制,即有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險,并使之貫穿于整個項目的始終,而不是僅僅停留在某一階段[3]。
在建設(shè)市場上,業(yè)主通常沒有能力自行組織施工,只能通過市場交易,委托專業(yè)承包商為其施工。而在選擇承包商時,業(yè)主往往以報價低作為選擇標(biāo)準(zhǔn),這就給劣質(zhì)承包商提供了良好的機會,最終導(dǎo)致“逆向選擇”的發(fā)生;一旦簽約后,業(yè)主不可能完全觀察到承包商的行為。承包商可能利用自己的專業(yè)優(yōu)勢,通過偷工減料、謀害業(yè)主利益來為自己牟利,導(dǎo)致“道德風(fēng)險”的出現(xiàn)。這兩種情況對業(yè)主和整個建筑市場都是有害的。因此,市場和業(yè)主都有必要尋求第三方來獲取幫助,此時掌握著工程建設(shè)所需的組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的知識、技能和經(jīng)驗,并能以獨立、公正的態(tài)度對雙方利益進行調(diào)和,使業(yè)主和承包商都能追求自身利益的最大化的工程造價咨詢公司的作用便顯而易見了。工程造價咨詢公司可以做好如下工作:在施工合同訂立前,可以幫助業(yè)主進行項目規(guī)劃、招標(biāo)準(zhǔn)備,選擇最合適的承包商,以減少逆向選擇;在施工合同簽訂后,可以利用自身的知識、技能,代表業(yè)主進行工程造價監(jiān)督,防止“道德風(fēng)險”的發(fā)生,并能指導(dǎo)承包商的工作,優(yōu)化最終產(chǎn)品。
這便是全過程造價咨詢業(yè)務(wù)的含義。它可以解決工程造價咨詢業(yè)務(wù)中下列問題:(1)解決縱向信息不對稱問題(業(yè)主與承包商間);(2)解決橫向信息不對稱問題(各專業(yè)間);(3)有效節(jié)約交易費用[4]。
四、我國工程造價咨詢管理工作的改革措施
圍繞實現(xiàn)全過程工程造價咨詢業(yè)務(wù)的順利進行,綜合上述我國工程造價咨詢業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題,我們應(yīng)當(dāng)從以下兩方面進行改革。
1.主管部門的改革
造價管理部門是各級政府對工程造價管理的行政職能部門,要主動適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和入世的要求,積極創(chuàng)造我國入世后的工程造價管理新秩序,不能按照以前只管定額的方式進行管理,同時要大力規(guī)范造價管理市場,積極推進工程造價咨詢公司的建設(shè)。對造價咨詢公司的審查不能只審證件,而要落到實處,比如一些有造價工程師證的人員從來不從事本行業(yè)工作,只是掛證,要堅決杜絕此種現(xiàn)象。造價管理部門對造價行業(yè)人員的培訓(xùn),要認(rèn)真對待,對下級培訓(xùn)機構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān),不能只要交錢就辦證,以致一些剛出校門的學(xué)生手上的證件應(yīng)有盡有,否則既會加重家長的負(fù)擔(dān),又會使行業(yè)形象大跌,最終造成整個行業(yè)的混亂。
2.對工程造價咨詢機構(gòu)的規(guī)范和人員培訓(xùn)
當(dāng)前工程造價咨詢機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中存在一些不規(guī)范的行為,比如通過拉關(guān)系承攬業(yè)務(wù);在編審過程中錯算、漏算、重算,以致咨詢業(yè)務(wù)成果質(zhì)量低劣;執(zhí)業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定、兼職掛名、風(fēng)險意識淡薄、責(zé)任意識較差。針對這些問題,主管部門必須建立工程造價咨詢機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案,促使其提高誠信度和公信力,對其從業(yè)活動中良好行為和不良行為進行全面記錄和信用等級評價,并在信息平臺上予以公布,以激勵守信行為,懲戒失信行為,營造建設(shè)行業(yè)中介市場誠信的良好機制和環(huán)境,促進工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員自覺遵守,形成良好的職業(yè)道德。建立責(zé)任賠償制度,以增加工程造價咨詢機構(gòu)的不公正成本,約束其行為。在推廣擔(dān)保制度,造價咨詢機構(gòu)競爭承攬業(yè)務(wù)時,提供金融或其他擔(dān)保機構(gòu)出具的保函,由于提供擔(dān)保的金融機構(gòu)會慎重地審查中介單位的承擔(dān)能力、信用情況,才會決定是否給予擔(dān)保,這將促使中介單位努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽。建立清單編制質(zhì)量抽查制度,開展對工程造價咨詢機構(gòu)清單編制質(zhì)量進行定期或不定期的抽查、評選,對維護工程建設(shè)各方主體利益、加強工程造價咨詢行業(yè)自律、督促工程造價咨詢機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員提高專業(yè)業(yè)務(wù)水平將發(fā)揮積極的社會效應(yīng)。繼續(xù)做好造價執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,使廣大造價執(zhí)業(yè)人員能及時轉(zhuǎn)變觀念,把握工程造價計價改革,更新知識結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì),以適應(yīng)計價改革要求,勝任新形勢下的本職工作。如此才能加快建設(shè)工程造價治理信息化建設(shè)步伐,實現(xiàn)信息資源共享,提高信息服務(wù)質(zhì)量,為工程造價咨詢業(yè)的健康、快速發(fā)展創(chuàng)建扎實的信息平臺。總之,要有效推動工程造價咨詢行業(yè)的改革,還需要我們不斷地努力探索。
參考文獻(xiàn):
