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時(shí)間：2023-03-23 15:22:27
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——來自##縣的調(diào)查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個(gè)林業(yè)采育場(chǎng)，===個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=%，是一個(gè)林農(nóng)參半的全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)縣之一。
====年，##縣開始全面貫徹實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個(gè)林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，在全縣==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個(gè)村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動(dòng)向和新問題，需要我們認(rèn)真對(duì)待和加以研究解決。
一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況
免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項(xiàng)集資等稅費(fèi)總額====.==萬元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。
二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象
（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補(bǔ)資金===萬元，良種補(bǔ)貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費(fèi)的路子。調(diào)查對(duì)象中，均未出現(xiàn)收費(fèi)現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。
（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制征收和暴力征收時(shí)有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對(duì)象對(duì)免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號(hào)”文件精神的不斷落實(shí)，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營(yíng)的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。
三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時(shí)到位。
=、思想觀念不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費(fèi)收齊就是最大的成績(jī)，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國(guó)稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對(duì)象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動(dòng)力機(jī)制，因?yàn)檗r(nóng)民收入增長(zhǎng)的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計(jì)生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場(chǎng)和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢(shì)下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來，怎樣發(fā)展？這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。
（二）鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。一是財(cái)力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財(cái)力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補(bǔ)助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級(jí)收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個(gè)村的收入包括各級(jí)轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬元，只占正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級(jí)組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個(gè)村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級(jí)集體企業(yè)虧損、重點(diǎn)建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債====萬元，村級(jí)負(fù)債===萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個(gè)村在====元以上；其中負(fù)債最嚴(yán)重的沱江鎮(zhèn)累計(jì)債務(wù)高達(dá)===萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)唯一的集體收入來源被卡斷，村級(jí)資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴(yán)重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長(zhǎng)在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費(fèi)緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織通過借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因?yàn)?=%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢(shì)。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭(zhēng)田要地的現(xiàn)象，由于國(guó)家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實(shí)、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費(fèi)或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級(jí)集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級(jí)的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級(jí)公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致的投工投勞不足，造成村級(jí)公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。
（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項(xiàng)費(fèi)用明顯上漲，購(gòu)買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費(fèi)每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價(jià)格全面漲價(jià)。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費(fèi)用，比上年漲價(jià)就超出===元。因此，因漲價(jià)而超出的各項(xiàng)費(fèi)用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購(gòu)買農(nóng)資）”。
（四）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益加大?！叭帧眴栴}是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實(shí)際意義，國(guó)家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價(jià)格高位運(yùn)行，加上自然條件限制、林業(yè)保護(hù)性政策不到位、林業(yè)稅費(fèi)居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴(yán)重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糧食嚴(yán)重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補(bǔ)政策人均實(shí)得僅=.=元。相反由于國(guó)家采取糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購(gòu)糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價(jià)定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補(bǔ)助糧===萬公斤，三項(xiàng)====.==萬公斤，人均年口糧達(dá)===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價(jià)定銷糧、造林撫育補(bǔ)助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場(chǎng)購(gòu)糧。====年===個(gè)林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個(gè)半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯?xiàng)l、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟(jì)來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標(biāo)=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價(jià)高，林農(nóng)人均實(shí)得===至===元。====年后，采伐指標(biāo)逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場(chǎng)疲軟，銷售價(jià)降低，兼之受山高路遠(yuǎn)、交通不便的影響，扣除一定的運(yùn)輸成本和上交的稅費(fèi)及勞務(wù)開支后，林農(nóng)人均實(shí)得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國(guó)家實(shí)行生態(tài)公益林建設(shè)和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補(bǔ)助僅為=元/畝（扣除管護(hù)費(fèi)，實(shí)得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)林木和林地缺少了經(jīng)營(yíng)自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國(guó)家按=.=元/畝實(shí)得的=====多元補(bǔ)償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個(gè)組未通電，===個(gè)村未通電話，==個(gè)村未通公路，===個(gè)組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運(yùn)費(fèi)===多萬元，買米交通費(fèi)===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個(gè)，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購(gòu)買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴(yán)重后勁不足。
三、對(duì)策和建議：
（一）積極反映“三林”問題、呼吁國(guó)家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策。（=）建議恢復(fù)已經(jīng)取消，但實(shí)踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補(bǔ)助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對(duì)調(diào)動(dòng)林農(nóng)營(yíng)林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護(hù)林區(qū)林政和社會(huì)秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關(guān)林業(yè)政策。建議對(duì)林農(nóng)實(shí)行“一取消、一補(bǔ)償、一補(bǔ)貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時(shí)，對(duì)因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級(jí)財(cái)政予以彌補(bǔ)。二是建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有公益林的林木資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，實(shí)行一次性補(bǔ)償或分期補(bǔ)償。對(duì)絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴(yán)重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實(shí)行生態(tài)移民，將公益林木補(bǔ)償費(fèi)和林地征用費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)轿?。公益林林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本上按照市場(chǎng)機(jī)制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入為參照進(jìn)行補(bǔ)償。改變現(xiàn)行補(bǔ)償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對(duì)林農(nóng)實(shí)行生態(tài)直接補(bǔ)貼機(jī)制。參照種糧直補(bǔ)政策，可根據(jù)林木采伐指標(biāo)或造林撫育面積，對(duì)林農(nóng)進(jìn)行糧食補(bǔ)助。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。為了確保政策落實(shí)，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個(gè)人收取生態(tài)資源稅，作為對(duì)生態(tài)營(yíng)造、管理、保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使生態(tài)資源補(bǔ)償有穩(wěn)定的資金來源。建議對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財(cái)政貼息；對(duì)被劃定為國(guó)家生態(tài)公益林的營(yíng)林貸款實(shí)行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對(duì)林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。
=、進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案及省里的要求，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。（=）要撤并機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，要改革村組機(jī)構(gòu)，大量精簡(jiǎn)村組干部，實(shí)行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長(zhǎng)。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職；三是對(duì)==歲以下，沒有達(dá)到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費(fèi)用自理。
=、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，還利于農(nóng)民。同時(shí)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價(jià)優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場(chǎng)，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時(shí)，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。
=、進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的極端重要性。針對(duì)農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國(guó)家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時(shí)依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復(fù)墾。對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對(duì)外來經(jīng)營(yíng)業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過其它承包方式保障其經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益。
（三）進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。
農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對(duì)農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強(qiáng)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真付諸實(shí)施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當(dāng)前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。四是要履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，營(yíng)造安全、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。
環(huán)境和氣候是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要因素，而我國(guó)的氣候也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，特別是降水量的分布，南方較北方多。從而導(dǎo)致不同區(qū)域出現(xiàn)不同的問題，降水過多可引發(fā)水災(zāi)，較少則導(dǎo)致旱災(zāi)，而通過水利設(shè)施的調(diào)節(jié)作用能夠成功實(shí)現(xiàn)防水治水的目標(biāo)，即通過對(duì)水資源進(jìn)行儲(chǔ)存和釋放，讓農(nóng)田能在不同環(huán)境下適應(yīng)并發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
1．2改善生活條件的作用
隨著農(nóng)田水利設(shè)施的逐步完善，水利工程可以通過對(duì)水資源進(jìn)行凈化，從而為人們提供生活方面的用水，保證農(nóng)村人們的生活環(huán)境逐步提供。當(dāng)然，農(nóng)田水利工程也是一項(xiàng)生態(tài)工程，其作用就是提高生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村生活水平，并且具有節(jié)水的功能，從而減少不必要的浪費(fèi)，也是符合我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2當(dāng)下我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題
2．1水質(zhì)條件較差，凈化具有一定難度
水質(zhì)條件較差是我國(guó)很多農(nóng)村表現(xiàn)出來的主要問題，一方面是由于農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生條件較差，沒有科學(xué)的凈水設(shè)備，很多生活用水都未經(jīng)過凈化就進(jìn)行飲用和澆灌，特別是一些含有重金屬元素較多的水，如鉛、汞、砷等含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于居民的健康造成嚴(yán)重的威脅;另一方面，由于很多地區(qū)的種植多采用農(nóng)藥和化肥，而這些化學(xué)物質(zhì)也會(huì)對(duì)附近河流以及湖泊的水源造成污染，從而導(dǎo)致水源安全問題。而如何克服農(nóng)村飲水問題，也是農(nóng)田水利建設(shè)需要考慮的首要問題。
2．2設(shè)備技術(shù)局限，建設(shè)進(jìn)度遲滯不前
設(shè)備和技術(shù)是農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)，而就我國(guó)目前農(nóng)田水利普及現(xiàn)狀而言，很多發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)都已經(jīng)普及了這種先進(jìn)的技術(shù)，所以農(nóng)田水利建設(shè)的開展的主要目標(biāo)也是內(nèi)陸甚至是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。設(shè)備技術(shù)局限是由于交通運(yùn)輸以及資金方面的問題所導(dǎo)致，偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是一些西部地區(qū)交通條件不是特別好，而且政府缺乏周轉(zhuǎn)的資金，從而導(dǎo)致地區(qū)設(shè)備技術(shù)無法得到更新和替換，導(dǎo)致讓農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境，建設(shè)進(jìn)度緩慢。
2．3水資源的浪費(fèi)，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)不高
水資源浪費(fèi)已經(jīng)不是一個(gè)特殊的現(xiàn)象，也是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期影響所導(dǎo)致的，特別是在一些偏僻、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏有效的節(jié)水設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)民不得不采用傳統(tǒng)灌溉的方法。當(dāng)然，這種現(xiàn)象也是由于人們還沒有形成節(jié)約用水，循環(huán)運(yùn)用水的意識(shí)，從而導(dǎo)致原本匱乏的水資源無法得到充分的利用，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸。
2．4地區(qū)缺乏重視，宣傳普及力度不到位
節(jié)約用水應(yīng)該是一種意識(shí)，一種良好的習(xí)慣，但是由于一些地區(qū)的相關(guān)部門缺乏經(jīng)費(fèi)支持，無法建立起科學(xué)完善的凈水節(jié)水設(shè)備，從而放棄了凈水節(jié)水的目標(biāo)，也忽略了對(duì)節(jié)約用水方面的宣傳和普及，很多文化水平不高的農(nóng)民根本不知道節(jié)約用水的意義和作用，從而導(dǎo)致水資源利用率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。
3我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)問題解決方案
3．1政府加大重視，增加資金來源
資金緊缺不能成為忽視農(nóng)村水利建設(shè)的主要原因，但是資金確實(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)，而政府部門需要加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的重視程度，對(duì)于自身財(cái)政資金的緊缺，可以通過增加資金來源的方式解決水利建設(shè)方面的問題。例如:體制改革，將水利工程管理的國(guó)有體制改革為股份制管理體制，通過招商引資的方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾恍└晦r(nóng)或者是多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行資金投入，最后在工程完成后，共同獲利。同時(shí)，這種方式可以方便對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督管理，特別是針對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，讓農(nóng)民自己進(jìn)行監(jiān)督，提高日常管理的力度。
3．2發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善宣傳普及
知識(shí)宣傳和普及是農(nóng)田水利建設(shè)工作開展的第一個(gè)步驟，因?yàn)榻邮懿艜?huì)去運(yùn)用和支持，特別是對(duì)于普遍知識(shí)文化水平較低的農(nóng)民群眾，政府部門更需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過對(duì)群眾各方面的用水問題進(jìn)行分析解決，從而提升自身在群眾中的信任感;同時(shí)針對(duì)節(jié)約用水問題，政府部門要起到模范帶頭的作用，即通過日常辦公過程中的節(jié)約用水行動(dòng)，普及和帶動(dòng)廣大群眾加入到節(jié)約用水的隊(duì)伍中，從而保證水資源的利用率能夠得到較大的提升。
3．3改善水質(zhì)條件，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)
森林可以說是天然的凈水體系，也是地球的“肺”。而為了能夠達(dá)到改善廣大農(nóng)村水質(zhì)條件的目標(biāo)，相關(guān)政府部門可以一些惠民政策，例如:鼓勵(lì)扶助林業(yè)發(fā)展，通過造林的方式，對(duì)目前較差的水質(zhì)環(huán)境進(jìn)行凈化和改善，并且政府部門也需要向廣大農(nóng)民群眾普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，從而讓他們能夠具備一定的環(huán)保意識(shí)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的條件。
1.1創(chuàng)新種植模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效
云和縣屬浙南山區(qū)，山多地小，造成本區(qū)域具有明顯的垂直性氣候差異，山區(qū)氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，為創(chuàng)新種植模式提供了生態(tài)環(huán)境條件。按照創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的要求，推廣輪作、間作、套作等農(nóng)作技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等農(nóng)作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農(nóng)作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養(yǎng)魚230hm2，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優(yōu)秀農(nóng)作制度新模式。
1.2推廣測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)
根據(jù)減少農(nóng)業(yè)投入品減輕農(nóng)業(yè)污染的要求，實(shí)行農(nóng)藥化肥減量增效和清潔化生產(chǎn)，積極推廣測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用農(nóng)業(yè)投入品。云和縣年均實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)5340hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積7314hm2的73%。推廣農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)和水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積1600hm2，通過推廣應(yīng)用生物、低毒、低殘留農(nóng)藥，2013年化學(xué)農(nóng)藥單位面積使用量較常規(guī)減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據(jù)調(diào)查，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施區(qū)全年平均用藥防治3次，667m2農(nóng)藥用藥量(有效成分)為258g，常規(guī)區(qū)全年平均防治5次，農(nóng)藥用藥量為319g;水稻統(tǒng)防區(qū)平均節(jié)約工資84.1元;統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)平均667m2水稻產(chǎn)量497kg，比常規(guī)區(qū)增產(chǎn)9%;水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施區(qū)比常規(guī)區(qū)667m2節(jié)本增效124.5元。
1.3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量積極“三品一標(biāo)”認(rèn)證
按照質(zhì)量安全、環(huán)境生態(tài)的要求，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色生產(chǎn)。以提升品牌公信力為主題，圍繞強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)企業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管開展工作，實(shí)行“三品一標(biāo)”(一標(biāo)指農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證。2013年，云和縣通過無公害生產(chǎn)基地認(rèn)證(整體認(rèn)證)1160hm2，通過“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)。開展“三上墻、兩規(guī)范”，即安全責(zé)任制度、內(nèi)檢員責(zé)任制度、質(zhì)量安全承諾書要上墻，生產(chǎn)記錄、農(nóng)資管理要規(guī)范。
1.4做好畜禽糞便處理促進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖
為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，加快推進(jìn)“五水共治”，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，根據(jù)云和縣委《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理的實(shí)施意見》要求，編制了《云和縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)整了云和縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，出臺(tái)《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》，按照畜禽養(yǎng)殖“減量化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、無害化”的原則，對(duì)全縣范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整治。通過建設(shè)沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農(nóng)田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進(jìn)入氧化塘，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物達(dá)標(biāo)排放。
1.5推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)和沼液(渣)綜合利用
近年來，云和縣積極推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，把農(nóng)村沼氣項(xiàng)目與“千萬工程”、村莊整治工程、農(nóng)村污水治理等緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設(shè)與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設(shè)計(jì)、同步施工)的模式推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)31個(gè)。年處理養(yǎng)殖污水15.3萬t，年產(chǎn)沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖戶走向養(yǎng)殖-沼氣-種植為主要模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，沼渣沼液綜合利用率達(dá)到80%以上，為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。
1.6實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
為進(jìn)一歩促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。農(nóng)業(yè)部門積極爭(zhēng)取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，2012－2013年向浙江省農(nóng)業(yè)、財(cái)政廳爭(zhēng)取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目11項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金280萬元，2014年儲(chǔ)備生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目5項(xiàng)。通過項(xiàng)目實(shí)施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用0.7萬t，農(nóng)作物秸稈綜合利用2.56萬t。
2工作措施
2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
云和縣農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對(duì)縣農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。以農(nóng)業(yè)生態(tài)能源辦公室為主，成立農(nóng)業(yè)治水辦公室，農(nóng)作站、質(zhì)監(jiān)、畜牧等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)骨干為成員，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)治水各項(xiàng)工作。
2.2制定方案整治農(nóng)業(yè)水污染
根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)水環(huán)境治理工作視頻會(huì)議精神及云和縣水環(huán)境保護(hù)和綜合治理實(shí)施方案，結(jié)合云和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定云和縣農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理實(shí)施方案，明確今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)治水目標(biāo)、任務(wù)及措施，有計(jì)劃地開展農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理。
2.3政策激勵(lì)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理
2007年以來，云和縣出臺(tái)的云和縣糧食生產(chǎn)意見，明確對(duì)水稻開展統(tǒng)防統(tǒng)治給予600元·hm－2補(bǔ)貼，對(duì)全年統(tǒng)防統(tǒng)治33.3hm2以上的合作組織財(cái)政再給予150元·hm－2的獎(jiǎng)勵(lì)，有力地推進(jìn)了統(tǒng)防統(tǒng)治工作和農(nóng)藥減量控害技術(shù)的應(yīng)用。云和縣政府出臺(tái)了《云和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理實(shí)施方案》《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理的實(shí)施意見》《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進(jìn)了水環(huán)境保護(hù)和治理，通過畜禽養(yǎng)殖污染整治，使畜禽養(yǎng)殖逐步達(dá)到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標(biāo)準(zhǔn)。
2.4加大宣傳力度，發(fā)揮基地的示范帶動(dòng)作用
認(rèn)真總結(jié)和宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的好做法、經(jīng)驗(yàn)和好模式，以生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮生態(tài)循環(huán)示范項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
混凝沉淀技術(shù)就是利用化學(xué)原理，將混凝劑加入水中，對(duì)水中的污染物進(jìn)行有效去除，石灰鐵鹽與有機(jī)絮凝劑等常用的混凝劑因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ亩拘裕圆荒苤苯釉陴B(yǎng)殖用水中應(yīng)用，而是用在水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質(zhì)的處理上。
1.2臭氧氧化技術(shù)
臭氧如果具有強(qiáng)氧化性，就能在水中迅速自行分解，避免造成二次污染，具有除臭、殺菌、脫色以及去除有機(jī)物的作用，是一種比較有效的綠色氧化藥劑，這種技術(shù)主要運(yùn)用于海水工廠養(yǎng)殖排水水質(zhì)的處理中，具有較強(qiáng)的氧化作用，能夠有效分解、溶解以及降解水中的有機(jī)物。
1.3紫外輻射技術(shù)
紫外輻射技術(shù)利用紫外輻射對(duì)水體進(jìn)行消毒，不僅能夠破壞水中殘留的臭氧，還能將大量的病菌殺死，具有無毒、高效以及低成本的特征，紫外輻射技術(shù)是一種比較成熟的養(yǎng)殖排水水質(zhì)改善技術(shù)，主要應(yīng)用于水產(chǎn)生殖排水的循環(huán)過程中。
1.4其他處理技術(shù)
在對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質(zhì)進(jìn)行改善處理的過程中，離子交換技術(shù)以及電化學(xué)技術(shù)也是一種水質(zhì)處理技術(shù)，但是離子交換技術(shù)主要在水族館或者科研項(xiàng)目中運(yùn)用，應(yīng)用范圍較小，而電化學(xué)技術(shù)還處于試驗(yàn)階段，不完全適用于生態(tài)農(nóng)業(yè)園的需求。
2生物處理技術(shù)
2.1人工浮床凈化技術(shù)
人工浮床凈化技術(shù)通過模擬自然界的各種變化規(guī)律，利用高分子材料和混凝土等載體，對(duì)水生植物進(jìn)行種植，使其發(fā)揮清除水體污染物的作用，這種技術(shù)能夠凈化水質(zhì)、美化水體景觀，為生物創(chuàng)造生存空間的功能，促進(jìn)周圍生物的多樣性發(fā)展，加強(qiáng)其生態(tài)系統(tǒng)的完善，能夠很好地適用于生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖排水中。
2.2人工濕地凈化技術(shù)
人工濕地凈化技術(shù)能夠按照水體的具置和實(shí)際情況，模擬濕地的結(jié)構(gòu)與功能，綜合凈化與處理污水，構(gòu)成水體、基層、微生物以及水生植物等人工濕地的主要元素，對(duì)銨、氮、硝酸鹽以及亞硝酸鹽等化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行有效清除。
2.3水生動(dòng)物凈化技術(shù)
水生動(dòng)物凈化技術(shù)就是將水生動(dòng)物放養(yǎng)于水產(chǎn)養(yǎng)殖所用水體中，不僅能夠起到凈化水質(zhì)的作用，還能提高生態(tài)農(nóng)業(yè)園水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益，是一種兼具實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性的水質(zhì)凈化技術(shù)。
2.4水生植物凈化技術(shù)
水生植物主要有沉水植物、浮葉植物以及漂浮植物，通過水生植物在生態(tài)農(nóng)業(yè)園水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域的種植，能夠抑制水體中藻類的生長(zhǎng)，并且具有一定的觀賞價(jià)值，同時(shí)能夠有效起到凈化水體的作用，實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益。
我國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，同時(shí)也是水資源浪費(fèi)大國(guó)。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的73.4％(若考慮農(nóng)村生活用水則占81.7％)。當(dāng)前我國(guó)灌溉用水的利用系數(shù)只有0.3—0.4，與發(fā)達(dá)國(guó)家O.7—0.9相比，相差0.4—0.5：農(nóng)作物水分生產(chǎn)率平均1kg/m3左右，與以色列2.32kg/m3相比，相差一倍以上。從GDP用水效益上來看，美國(guó)1990年GDP用水效益為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國(guó)1995年用水效益為10.7元/m3，只有美國(guó)的1990年1/8，日本1989年的1/25(匯率按1995年1.32美元計(jì)算)，說明我國(guó)節(jié)水潛力很大。
1.2解決16億人口糧食安全的需要
所謂的糧食安全是指“保證任何人在任何地方都得到為了生存和健康所需要的足夠食品”，根據(jù)有關(guān)糧食安全評(píng)價(jià)，目前我國(guó)糧食安全低于美國(guó)、加拿大、澳大利亞和法國(guó)，高于俄國(guó)、日本、印度和世界平均水平。如果考慮我國(guó)龐大的人口群和水土資源供給狀況，未來我國(guó)糧食安全水平同現(xiàn)在相比有可能下降。據(jù)預(yù)測(cè)，在2030年左右，我國(guó)人口將達(dá)到16億高峰，屆時(shí)，需要糧食增長(zhǎng)到6.4—7.2億噸。為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝，此時(shí)，用水量將從現(xiàn)狀的4000億m3增長(zhǎng)到6650億m3。從目前我國(guó)水資源供需狀況來看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能的，必須通過節(jié)水來實(shí)現(xiàn)。據(jù)估算，如果科學(xué)地發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2030年我國(guó)灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.65，水分生產(chǎn)率達(dá)到1.5kg/m3以上，加上10多億畝旱地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力，可以基本滿足我國(guó)未來糧食的安全。
1.3生態(tài)環(huán)境的需要
農(nóng)業(yè)節(jié)水與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境從整體上來看，還處于不斷惡化階段，因河流斷流而帶來的生態(tài)環(huán)境問題引入注目。黃河是我們的母親河，由于多年不斷的斷流，有人將之戲稱為“干娘河”。黃河斷流不僅對(duì)三角洲生態(tài)造成重要影響，而且對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大不利影響。如黃河斷流導(dǎo)致河道淤積萎縮，增加高水位威脅的風(fēng)險(xiǎn)。解決黃河斷流的對(duì)策有多種，其中最主要的根本性戰(zhàn)略措施是農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。目前黃河流域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92％，大約有4/5灌溉水量是大水漫灌，節(jié)水灌溉面積僅2276萬畝，僅占總灌溉面積的20％。另外，西北干旱、半干旱地區(qū)降水少，生態(tài)環(huán)境脆弱，首先應(yīng)滿足生態(tài)用水，當(dāng)前尚未遵循這一原則，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，過量開荒超載放牧造成沙化面積不斷擴(kuò)大，沙塵暴增加，需要大面退耕還林還草，耕地減少需要提高單產(chǎn)，因此，只有不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率才能有效地解決生態(tài)環(huán)境用水問題。
1.4工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要
1972-1993年，我國(guó)工業(yè)和城市生活用水量從19.1億立方米增加到1403億立方米，凈增加了1384億立方米。30年來，工業(yè)和生活用水基本上引自于農(nóng)村或灌溉水源地，其中相當(dāng)一部分是農(nóng)業(yè)節(jié)水的支持。在全國(guó)范圍出現(xiàn)干旱，農(nóng)業(yè)用水源大量支持工業(yè)和城市建設(shè)的條件下，糧食總產(chǎn)量由1970年2400億公斤增至1996年4900億公斤，增加了一倍多，這充分地說明了我國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率的提高，和農(nóng)業(yè)綜合能力的增長(zhǎng)，我國(guó)在21世紀(jì)將成為世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家，為了工農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還要提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)的用水效率。
2、提高農(nóng)業(yè)用水效率需要變革
2.1轉(zhuǎn)變水資源供需觀念，由供水管理演變?yōu)樾杷芾?/p>
傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理，其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求，建立大中型水利工程來實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，它為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用。隨著水利工程不斷興建，工程難度愈來愈大，成本也不斷增加，而且隨著徑流開發(fā)加大，帶來了系列的生態(tài)環(huán)境問題，水資源供需矛盾也不斷加劇，完全依靠增加工程解決水資源問題已經(jīng)成為不可能，運(yùn)用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性，它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上，其結(jié)果是水資源浪費(fèi)的增加和低效。必須改變供水管理為需水管理。所謂的水資源需水管理就是綜合運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有限水資源優(yōu)化配置和合理利用，它強(qiáng)調(diào)把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)水資源的優(yōu)化利用應(yīng)著眼于現(xiàn)存的水資源供給，而不是自發(fā)的向新的供水能力投資以滿足未來的水的需求。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)水資源供給量不可能增加，我們必須依靠現(xiàn)在的4000億m3左右水實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過需水管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
2.2改變單項(xiàng)技術(shù)為綜合技術(shù)
提高農(nóng)業(yè)用水效率決非一項(xiàng)或幾項(xiàng)工程措施所能實(shí)現(xiàn)，而要形成一套節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。首先是充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，包括降水、地表水、地下水、土壤水和劣質(zhì)水資源化。在此基礎(chǔ)上引水、調(diào)水。在工程措施方面，前兩年給人以誤導(dǎo)，以為節(jié)水農(nóng)業(yè)就是噴灌滴灌。現(xiàn)在國(guó)家將節(jié)水的重點(diǎn)，放在以節(jié)水為中心的大中型灌區(qū)改造上是正確的，但有的灌區(qū)把渠道防滲視為節(jié)水的唯一措施，各級(jí)渠道防滲到底，不但投資巨大，水的有效利用系數(shù)不高，如7級(jí)渠道水的利用系數(shù)達(dá)到O.9，也不過只有0.48，若為0.95也就是0.7。大中型區(qū)灌區(qū)改造應(yīng)以骨干渠道防滲、井渠結(jié)合，渠系配套和平整土地為節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)，再加上灌溉技術(shù)的改進(jìn)，提高水的利用率。在農(nóng)藝措施方面，首先是結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、資源和經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推行節(jié)水灌溉制度和節(jié)水栽培措施，減少農(nóng)作物蒸發(fā)蒸騰，增加產(chǎn)量，提高水的利用效率。在節(jié)水管理方面，按流域統(tǒng)一管理地表水和地下水，改革管理體制和機(jī)制，建立科學(xué)的水價(jià)政策。山東桓臺(tái)縣是個(gè)老井灌區(qū)，年降水量550毫米，采取以轉(zhuǎn)變耗水觀念為突破口，充分利用降水、開發(fā)利用土壤水，合理調(diào)控地下水，達(dá)到采補(bǔ)平衡，農(nóng)水措施緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)節(jié)水“噸糧縣”。在管理上，建立全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管水體系，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，3年來辦班1035期次培訓(xùn)班，發(fā)放節(jié)水明白紙28萬份，受訓(xùn)25萬人次，使當(dāng)?shù)厮睦孟禂?shù)達(dá)到0.9，水的利用效率達(dá)到2.0kg/m3，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)高效用水的典范。
2.3提高農(nóng)業(yè)用水效率需要多部門聯(lián)合
節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到眾多部門，如農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計(jì)劃和行政等部門，所以，提高用水效率單靠某一部門是難以實(shí)現(xiàn)，必須通過有關(guān)部門的大力協(xié)作來完成。提高農(nóng)業(yè)用水效率就需要農(nóng)業(yè)和水利部門聯(lián)合，目前，有關(guān)部門缺乏有效的合作機(jī)制，各自為戰(zhàn)，難以形成合力發(fā)揮最大效益。所以，我們應(yīng)該(1)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從組織上為部門的聯(lián)合創(chuàng)造條件；(2)按項(xiàng)目管理的辦法聯(lián)合有關(guān)部門組織實(shí)施；(3)制訂多部門參與的可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，為多部門聯(lián)合提供實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；(4)充分重視發(fā)揮地方部門的聯(lián)合效益，地方是節(jié)水的真正主力，只有充分發(fā)揮地方各部門積極性，才能事半功倍。如上所述，桓臺(tái)縣組織水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)家宣傳和鄉(xiāng)、村行政部門聯(lián)合共建節(jié)水噸糧縣。
十五屆三中全會(huì)決定要把推廣節(jié)水灌溉當(dāng)作一項(xiàng)革命措施來抓，即將現(xiàn)代化灌溉帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如北京發(fā)展噴管200萬畝，改變兩年三熟為一年兩熟，小麥玉米可以平播，減少田埂和渠系，擴(kuò)大了耕地10％-15％，增產(chǎn)增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但對(duì)小麥后期噴灌易倒伏和灌漿不飽滿，需要農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合，采用矮桿抗倒伏和灌漿效率高的品種及栽培技術(shù)，只有農(nóng)水部門聯(lián)合，才能達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)的目的。又如河南唐河縣為砂姜黑土，有水不敢灌溉，因渠水灌了，濕粘干裂，農(nóng)田灌溉所幫助發(fā)展噴管、滴灌種菜，畝產(chǎn)收入8000元，深受群眾歡迎，節(jié)水灌溉推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.4提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的節(jié)水積極性
提高農(nóng)業(yè)用水效率，離不開農(nóng)民的參與，一切技術(shù)和措施最終通過農(nóng)民的實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民是節(jié)水提高效率的主體，其行為和素質(zhì)在某種程度上決定節(jié)水效率的提高。因此，建立農(nóng)民參與管理決策的民主管理機(jī)制是節(jié)水環(huán)節(jié)不可缺少的重要因素之一。
目前，一種新型的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)的水管理機(jī)制值得關(guān)注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式，已在我國(guó)江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進(jìn)行了試點(diǎn)，效果較好。所謂的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)，是指在水利界限清晰、相對(duì)獨(dú)立的灌排區(qū)上建立的旨在逐步減少并最終消除對(duì)政府財(cái)政依賴、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧、管理與服務(wù)相結(jié)合的、強(qiáng)調(diào)民眾參與的、非贏利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其主要模式是供水公司+用水者協(xié)會(huì)。江蘇試點(diǎn)表明，自流灌區(qū)可節(jié)水量200—300m3/畝(無工程投入)或300500m3／畝(預(yù)計(jì)有工程投入)，安徽畀史杭灌區(qū)1997年試點(diǎn)也表明，基本實(shí)現(xiàn)了支渠以下的自我管理、自動(dòng)維修、自主供水、自發(fā)交費(fèi)、按方結(jié)算的有效管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與的管理的積極性，無論是在供水管理、工程管理還是水費(fèi)計(jì)收方面都取得了較好的成績(jī)。
2.5提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要節(jié)水設(shè)備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化
節(jié)水效率的提高，要依靠灌溉工具和設(shè)備的提高，就要通過節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)化形式來實(shí)現(xiàn)。節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化包括節(jié)水設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
目前，我國(guó)生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備企業(yè)已初具規(guī)模，但從巨大的需求和產(chǎn)品質(zhì)量來看，尚處于幼齡期，企業(yè)小而分散，產(chǎn)品品種單一，質(zhì)量得不到保證，由于一些節(jié)水灌溉設(shè)備不過關(guān)，造成不少己建節(jié)水灌溉工程不能發(fā)揮效益，甚至報(bào)廢，生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的節(jié)水灌溉設(shè)備，是提高水資源利用效率的重要環(huán)節(jié)，我們必須將其當(dāng)作一件大事來抓，從多角度來促進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。從國(guó)家角度來看，國(guó)家采取有利措施，制訂和盡快實(shí)施節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，規(guī)范市場(chǎng)行為；從企業(yè)的角度來看，實(shí)施創(chuàng)名牌的戰(zhàn)略，有關(guān)企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在國(guó)家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，組織優(yōu)勢(shì)科技力量，創(chuàng)出一批名牌產(chǎn)品和若干龍頭企業(yè)。
節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是節(jié)水效率提高的另一重要途徑，也是節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。80年代中后期，我國(guó)一些地方出現(xiàn)了以噴灌機(jī)為手段的服務(wù)專業(yè)戶，受到農(nóng)民的歡迎。農(nóng)民不需購(gòu)置設(shè)備，設(shè)備產(chǎn)權(quán)明確，由熟練人員操作，設(shè)備周轉(zhuǎn)使用率高，減輕了農(nóng)民繁重的體力勞動(dòng)，其運(yùn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在抗旱節(jié)水中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，小型水利設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制正在改革，對(duì)小水源，小渠道，小泵站采取服務(wù)合作制、拍賣，承包，租賃等改革方式，我們應(yīng)充分利用灌區(qū)改革的機(jī)會(huì)，促進(jìn)節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)產(chǎn)業(yè)化向綜合性的技術(shù)轉(zhuǎn)化，包括發(fā)展以科、工、貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體化的服份公司，使之具有咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷與培訓(xùn)相結(jié)合為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過多種形式的綜合性的服務(wù)，使節(jié)水灌溉服務(wù)產(chǎn)業(yè)化走上健康之路。
3、提高農(nóng)業(yè)用水效率的主要技術(shù)途徑
3.1減少無效蒸發(fā)
降低無效蒸發(fā)是提高農(nóng)業(yè)用水效率的重要技術(shù)途徑，具體是減少土壤蒸發(fā)和作物奢侈蒸騰。據(jù)估算，半干旱區(qū)蒸發(fā)量占降水量的55—65％，相當(dāng)于作物總耗水量的1/4—l/2，所以，減少土壤蒸發(fā)成為提高農(nóng)業(yè)用水效率的重要途徑。為了減少土壤蒸發(fā)，目前比較成熟的技術(shù)采用地膜覆蓋和秸稈覆蓋。實(shí)踐表明，地膜覆蓋不僅具有增溫保濕、保墑提墑、改善土壤理化性質(zhì)的作用，而且可以促進(jìn)種子萌發(fā)，促進(jìn)作物早出苗、出壯苗且早熟高產(chǎn)。地膜覆蓋的作物同不覆蓋相比，一般增產(chǎn)20—50％左右，而且產(chǎn)品的質(zhì)量也有一定的提高。秸稈覆蓋是一種資源豐富、發(fā)展前景廣闊、效益明顯的節(jié)水技術(shù)，它具有改土培肥、保持水土和增產(chǎn)效果明顯的特點(diǎn)，據(jù)有關(guān)實(shí)驗(yàn)，砂壤質(zhì)和中壤質(zhì)連續(xù)覆蓋后，土壤有機(jī)質(zhì)由0.88％、0.94％逐漸增至1.06％和1.17％，農(nóng)田冬閑期秸稈覆蓋減少土壤蒸發(fā)48％，冬小麥夏閑期秸稈覆蓋一般增產(chǎn)10—20％，干旱年份達(dá)50％以上，水分利用效率提高0.48—0.85k8/m3。減少奢侈蒸騰在干旱時(shí)葉面噴灑黃腐酸可使小麥水分生產(chǎn)率提高15.5％。
3.2調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，開發(fā)培育節(jié)水高產(chǎn)品種
由于品種的差異，作物水分利用效率(WUEkg/mm．畝)存在較大的差別，如冬小麥WUE為1.03(山西屯留，1989)、春玉米為1.61(山西屯留，1988)，春谷子為0.75(山西屯留，1989)、春小麥為0.45(內(nèi)蒙古武川，1989)、馬鈴薯為0.79(內(nèi)蒙古武川，1987)。有關(guān)資料表明，通過調(diào)整作物布局，建立適應(yīng)抗逆型種植制度，一般可使農(nóng)田整體WUE提高O.150.26kg/m3，增產(chǎn)15-30％。從總的情況來看，玉米等碳4植物比小麥等碳3植物水分利用效率高，根據(jù)區(qū)域和種植區(qū)的實(shí)際情況，調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，對(duì)提高農(nóng)田整體水分利用效率是非常有利的。
值得說明的是，水分利用效率的提高，并不一定意味著經(jīng)濟(jì)效益的提高，在布局調(diào)整時(shí)，還必須充分考慮市場(chǎng)這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，將水分利用效率和市場(chǎng)有機(jī)的結(jié)合起來，達(dá)到增效增收的目的。
節(jié)水高產(chǎn)品種的培育是提高作物產(chǎn)量的重要途徑，培育抗旱增產(chǎn)品種是現(xiàn)代作物育種的一個(gè)新方向，也是提高農(nóng)業(yè)用水效率的不可缺的舉措。目前已經(jīng)初步完成了小麥、水稻、玉米等作物品種染色體基因圖的繪制，使人類按照自己的意愿實(shí)現(xiàn)作物基因的重組成為可能。一些品種沒有將抗旱和增產(chǎn)有效地結(jié)合起來，出現(xiàn)了抗旱不增產(chǎn)或者增產(chǎn)不抗旱的情況。所以，開發(fā)培育節(jié)水高產(chǎn)品種，還有一段相當(dāng)長(zhǎng)的路，我們必須利用現(xiàn)代技術(shù)，如生物技術(shù)、基因工程技術(shù)等克隆或者發(fā)現(xiàn)抗旱增產(chǎn)基因，為提高水分利用效率作出更大的貢獻(xiàn)。
3.3節(jié)水高產(chǎn)施肥、培肥技術(shù)
“以肥調(diào)水”技術(shù)是提高水資源利用效率的重要手段。研究結(jié)果表明，作物的產(chǎn)量與溫度、光照、水分、肥料等因素有密切關(guān)系，在其他因素不變的條件下，作物的需水量與肥力相互耦合，呈現(xiàn)出規(guī)律性變化關(guān)系。表l是不同施肥水平作物產(chǎn)量(Y)及水分利用效率(WUE)。
表1不同施肥水平作物產(chǎn)量(Y)及水分利用效率（武川）（公斤/畝，公斤kg/mm·畝）
從表可以看出，在一定的閾值范圍內(nèi)，作物的產(chǎn)量與肥料水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，水分利用效率卻表現(xiàn)出倒U型，最大的WUE值并非出現(xiàn)在超高肥階段，而是出現(xiàn)在高肥區(qū)。盡管不同實(shí)驗(yàn)區(qū)所得結(jié)果略有差異，但所表現(xiàn)出的通過調(diào)肥可以獲得較高的WUE結(jié)論是一致的。
此實(shí)驗(yàn)給我們的啟示是，通過調(diào)節(jié)土壤肥力可以獲得較大的WUE。由于在一些地區(qū)，特別是干旱或半干旱地區(qū)，水分是影響作物生長(zhǎng)主導(dǎo)限制因子，因此，可以通過以肥調(diào)水，提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況，尋求以肥調(diào)水的最佳方案，在實(shí)踐中大力提高水資源利用效率。
3.4大力推進(jìn)節(jié)水灌溉制度
節(jié)水灌溉制度是農(nóng)業(yè)高效用水的基礎(chǔ)，它針對(duì)農(nóng)作物的生理特點(diǎn)，通過灌溉和農(nóng)藝措施，調(diào)節(jié)土壤水分，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育實(shí)施促、控結(jié)合，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的灌溉方式。
實(shí)踐表明，各種農(nóng)作物不同發(fā)育階段對(duì)水分的需求有很大差異，并非全生長(zhǎng)期都要求土壤濕潤(rùn)才能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一般而言，在作物營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)盛期和受粉、受精期需水量較多，而在苗期和營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)結(jié)束，生殖生長(zhǎng)開始階段，可以適度水分虧損而不減產(chǎn)。許多旱作物苗期保持較低土壤含水量，可以促進(jìn)根系深扎，為充分利用土壤水奠定堅(jiān)實(shí)的根基：成熟期為了防止倒伏，保持較低土壤含水量是非常必要的。這是開展節(jié)水灌溉的理論基礎(chǔ)。此外，節(jié)水灌溉具有投入低、見效快、適合我國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)。
以冬麥為例，如冬前生長(zhǎng)旺盛，分蘗已達(dá)到產(chǎn)量要求的成穗數(shù)，則在春季返青的拔節(jié)前期不應(yīng)灌水，以抑止無效分蘗，減少水分和養(yǎng)分的無效消耗。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉所在山西夏縣的試驗(yàn)結(jié)果表明，冬小麥澆3水(127m3／畝)處理，畝產(chǎn)256.41kg，澆5水(220m3/畝)處理，畝處理272.4kg，僅低5.9%，但節(jié)水93m3/畝，水分利用效率提高O.24-O.28kg/m3。河北省的試驗(yàn)也說明了類似規(guī)律，過去小麥要灌水5～7次，實(shí)施節(jié)水灌溉以后，現(xiàn)在僅灌2～3次，產(chǎn)量有增無減。近年來許多地方水稻栽培實(shí)行“淺濕曬”的灌溉方式，或“控制灌溉”方式，都達(dá)到高產(chǎn)省水效果，證明科學(xué)的節(jié)水灌溉制度是高效用水的基礎(chǔ)。
3.5積極發(fā)展研究農(nóng)業(yè)節(jié)水高新技術(shù)
一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，采取什么技術(shù)路線和戰(zhàn)略措施實(shí)現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系極大，必須對(duì)與節(jié)水農(nóng)業(yè)有關(guān)的各種自然因素、技術(shù)因素和社會(huì)因素進(jìn)行綜合的分析論證，并在此基礎(chǔ)上作出總體規(guī)劃，以指導(dǎo)我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自然條件主要包括土地條件、氣候條件和水資源條件。如在土地條件中，坡度大的山區(qū)丘陵區(qū)、土壤滲透性大的地區(qū)都適宜發(fā)展噴灌，而平原地區(qū)、特別是井灌區(qū)宜發(fā)展管道灌溉和渠道防滲。在氣候條件中，多風(fēng)地區(qū)不適宜發(fā)展噴灌，氣候特別干燥蒸發(fā)很大的地區(qū)，必須認(rèn)真考慮噴灌蒸發(fā)損失的問題。水資源條件主要考慮缺水程度，在嚴(yán)重缺水又需要發(fā)展灌溉的地區(qū)，應(yīng)選擇節(jié)水率高的先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌或滴灌。技術(shù)因素包括采用何種節(jié)水灌溉技術(shù)，當(dāng)前可供選擇的有對(duì)傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)進(jìn)行改造，如在井灌區(qū)實(shí)現(xiàn)管道輸水，渠灌區(qū)襯砌渠道，大畦改小畦，采用節(jié)水灌溉制度等；運(yùn)用新的灌水技術(shù)如噴灌、微灌、膜上灌及波涌灌等；采用綜合節(jié)水技術(shù)，即在灌溉中同時(shí)采用工程、生物、管理等措施使之更加節(jié)水，如在實(shí)行灌溉的同時(shí)，選用耐旱品種、培肥改土、田面覆蓋、加強(qiáng)用水管理等可較大幅度提高灌溉水的利用率。社會(huì)因素主要應(yīng)考慮灌溉發(fā)展的歷史背景、作物布局、國(guó)力與經(jīng)濟(jì)水平以及科學(xué)管理能力。在國(guó)外，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家或是發(fā)展中國(guó)家，都對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的宏觀決策很重視，結(jié)合本國(guó)的特點(diǎn)確定了不同的發(fā)展模式。埃及、印度、巴基斯坦等國(guó)灌溉規(guī)模很大，以引地表水灌溉為主，但國(guó)力有限，走的是改造更新傳統(tǒng)的灌溉系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)水地面灌溉技術(shù)為主的道路。以色列、沙特阿拉伯、阿曼等國(guó)，灌溉規(guī)模較小，水源短缺，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，則以噴灌、滴灌等高新技術(shù)作為其實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的技術(shù)路線。美國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)，地面灌溉規(guī)模宏大，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)實(shí)力雄厚，既注意改造原有的地面灌溉系統(tǒng)，又大規(guī)模發(fā)展噴、滴灌等先進(jìn)技術(shù)，既注意發(fā)展節(jié)水灌溉工程技術(shù)，又注意結(jié)合灌溉采用農(nóng)業(yè)措施和用水管理措施，走的是綜合節(jié)水農(nóng)業(yè)的新路。
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)到底應(yīng)走一條什么樣的道路，同樣必須進(jìn)行深入的研究，因此極有必要在全國(guó)范圍內(nèi)研究制定節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，以便針對(duì)我國(guó)的特點(diǎn)，對(duì)不同類型區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)，提出發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，避免在發(fā)展上產(chǎn)生盲目性。
規(guī)劃要在區(qū)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，計(jì)劃要根據(jù)規(guī)劃來安排，可通過調(diào)查研究，先制定節(jié)水灌溉區(qū)劃，然后在區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行分析研究后，再制定節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃。節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容包括：
（1）通過水資源、土地資源、作物結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量水平、需水量、灌溉農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)等因素的分析，分區(qū)評(píng)價(jià)水土資源的平衡狀況和節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性，以及節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)達(dá)到的程度和規(guī)模。
（2）通過對(duì)灌區(qū)歷史和現(xiàn)狀的調(diào)查，研究現(xiàn)有灌區(qū)的特點(diǎn)、形式及對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，分析灌區(qū)面臨的問題以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)灌溉的要求。
（3）統(tǒng)一節(jié)水農(nóng)業(yè)的衡量指標(biāo)及其定義，確定指標(biāo)的定量，研究制定我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)參照的節(jié)水農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（4）通過對(duì)水土資源平衡和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、技術(shù)水平、管理水平、節(jié)水的投入產(chǎn)出、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益以及各種節(jié)水農(nóng)業(yè)模式的已有經(jīng)驗(yàn)等諸因素的論證評(píng)價(jià)，提出選擇確定節(jié)水農(nóng)業(yè)途徑的原則及分析程序。
（5）根據(jù)節(jié)水農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，研究確定分區(qū)要素和指標(biāo)，進(jìn)行節(jié)水農(nóng)業(yè)分區(qū)，以指導(dǎo)各個(gè)不同類型區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（6）根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，充分考慮制約節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，制定節(jié)水農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，提出今后一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)需要發(fā)展的規(guī)模和相應(yīng)的投入。
（7）提出今后發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議。
2．沒有一個(gè)統(tǒng)一的可操作的節(jié)水農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和定量指標(biāo)體系
盡管目前采取的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施很多，但節(jié)水節(jié)到什么程度才算節(jié)水，效益高到什么程度才算高效，用哪些指標(biāo)來衡量，國(guó)內(nèi)外都沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)大多以工程形式來定，如實(shí)行噴、微灌、渠道防滲、管道輸水或大畦改小畦即為農(nóng)業(yè)高效用水。由于沒有一個(gè)定量的概念，工程之間的標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)。有的地方將噴灌機(jī)擁有量乘上理論控制面積即為噴灌工程面積；有的管灌工程畝均管長(zhǎng)只有2～3m地埋管，有的甚至1m也沒有，全部為地面軟管；渠道防滲到達(dá)什么程度才算合格也無法衡量。有不少所謂節(jié)水工程，由于片面追求降低投資，工程非常簡(jiǎn)陋，節(jié)水效果甚微；有的只采取某種單項(xiàng)技術(shù)措施，雖然少用了灌溉水，但效益提高不大。這些都給發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)宏觀決策帶來一種虛假的印象，即發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)只需很少的投入。如果不能用科學(xué)實(shí)事求是的方法反映節(jié)水農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)給全國(guó)統(tǒng)籌安排帶來困難，直接影響到節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出的效益。當(dāng)前我國(guó)大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的計(jì)劃正在起動(dòng)，為指導(dǎo)全國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，保證節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的質(zhì)量，制定我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系是當(dāng)務(wù)之急。
由于節(jié)水農(nóng)業(yè)包含從水源到輸配水、灌水、管理及作物耗水等環(huán)節(jié)，我國(guó)地域遼闊各地的自然條件又差異較大，節(jié)水農(nóng)業(yè)的形式和規(guī)模亦不相同，因此節(jié)水農(nóng)業(yè)絕不能用單一指標(biāo)來衡量，應(yīng)該是一個(gè)體系，包含有一整套相互之間有聯(lián)系的指標(biāo)內(nèi)容。又由于節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水的程度不僅與國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求有關(guān)，而且更與國(guó)力有關(guān)，即受國(guó)家和農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水的投入能力制約。因此節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水指標(biāo)應(yīng)有階段性，隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平的提高，指標(biāo)也跟著提高。考慮到我國(guó)目前的國(guó)情，節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水指標(biāo)體系中不宜設(shè)指標(biāo)過多、過繁以便于操作；指標(biāo)不宜定得過高，以便大多數(shù)地區(qū)通過努力可以達(dá)到。通過對(duì)已有資料的分析研究，可按照用水指標(biāo)、工程指標(biāo)和效益指標(biāo)三個(gè)層次建立節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水指標(biāo)體系，這些指標(biāo)包括：
（1）用水指標(biāo)。是直接衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)約用水程度的指標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)采用的節(jié)約灌溉用水的技術(shù)措施有工程技術(shù)措施和非工程技術(shù)措施兩種。對(duì)于工程技術(shù)措施而言應(yīng)包括輸水技術(shù)和田間灌水技術(shù)兩部分，即水從水源經(jīng)渠道或管道進(jìn)入田間入口的輸配水技術(shù)；又從田間入口進(jìn)入到作物根系層的灌水技術(shù)。灌溉時(shí)的水量損失主要有：①滲漏損失，包括各級(jí)渠道（管道）滲漏（輸水損失）和田間深層滲漏等。影響滲漏損失因素主要是水文地質(zhì)條件，土壤的透水性能、渠道襯砌或管材的材質(zhì)及接縫（接頭）的密封性，以及渠道或管道的水力要素等；②蒸發(fā)損失，渠道中的蒸發(fā)損失較小，約占其滲漏損失的1／20～1／50；田間蒸發(fā)損失則較大，與土壤特性、氣候特性、作物覆蓋程度及土壤含水量有關(guān)；③田面流失，灌溉水引入田間后，由于水流過大，灌水溝、畦規(guī)格與灌溉水流不相適應(yīng)，水稻田的田埂不堅(jiān)固，或采用不合理的灌水方法等，都會(huì)造成田面流失；④泄水流失，主要由于配水工作與田間灌水工作不協(xié)調(diào)，控制建筑物不完整以及不良的灌水習(xí)慣（如夜間不灌溉、長(zhǎng)流水的串流等）所造成；⑤渠堤的決口或管道破裂跑水損失，由于質(zhì)量不好，或超過安全流量（壓力），以及巡護(hù)檢查不周所造成。最直接反映工程技術(shù)措施節(jié)約用水程度的指標(biāo)是灌溉水利用水系數(shù)，系數(shù)愈大灌溉用水的效率就愈高。非工程技術(shù)措施即是針對(duì)作物的需水特性，在不降低單產(chǎn)或總產(chǎn)的前提下，在作物的某幾個(gè)或某個(gè)生育期減少或不供給灌溉水或改變供水的方式，以達(dá)到節(jié)約灌溉用水的目的。直接反映非工程技術(shù)措施節(jié)約用水程度的指標(biāo)是作物的節(jié)水灌溉定額。
（2）工程指標(biāo)。是間接衡量工程技術(shù)措施節(jié)約用水程度的指標(biāo)，即在無法或不易確定灌溉水利用系數(shù)時(shí)，如何用相應(yīng)的工程指標(biāo)來代替。當(dāng)前我國(guó)常用的農(nóng)業(yè)高效用水工程技術(shù)有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、平整土地劃小畦塊、膜上灌、坐水點(diǎn)種以及水稻灌溉中取消串灌等措施。通過對(duì)這些高效用水工程技術(shù)措施的典型測(cè)定，可以找出達(dá)到一定灌溉水利用系數(shù)時(shí)所需的工程標(biāo)準(zhǔn)，以此作為判斷農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)的指標(biāo)，具有操作性強(qiáng)、農(nóng)民易掌握的優(yōu)點(diǎn)，是制定節(jié)水農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系的重點(diǎn)。可考慮用渠道防滲襯砌率、畝均低壓管道長(zhǎng)度、田間灌溉工程技術(shù)要求等指標(biāo)來表示。
（3）效益指標(biāo)。是直接衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)效益的指標(biāo)，節(jié)水農(nóng)業(yè)的效益主要表現(xiàn)在用較少的水投入取得較高的農(nóng)作物產(chǎn)量和凈產(chǎn)值。農(nóng)作物的高產(chǎn)除和用水有密切關(guān)系外，還依賴于良種、施肥、耕作栽培和管理，因此反映產(chǎn)量的效益指標(biāo)應(yīng)能體現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)措施的作用，可考慮用水分生產(chǎn)率來表示。農(nóng)作物的凈產(chǎn)值直接取決于投入和產(chǎn)出，與采取的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、種植農(nóng)作物的種類以及管理水平有關(guān)，亦是反映某個(gè)地區(qū)、某種作物采用某種高效用水技術(shù)措施是否合算的主要指標(biāo)，可用效益費(fèi)用比來表示。
3．對(duì)采用綜合技術(shù)發(fā)揮整體效益重視不夠
我國(guó)在過去發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程中，往往只注意單項(xiàng)的工程技術(shù)，如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌，而沒有很好地將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施予以配套、形成綜合技術(shù)。因此，常造成雖節(jié)水但產(chǎn)生效益并不高。
在工程節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，達(dá)到節(jié)水、高產(chǎn)、高效是當(dāng)前世界各國(guó)研究的一個(gè)重點(diǎn)。水肥綜合管理受到世界各國(guó)的普遍重視。大量的研究結(jié)果表明水肥在作物生長(zhǎng)發(fā)育過程中是兩個(gè)相互影響，相互制約的因子，適宜的灌水可以促進(jìn)肥料轉(zhuǎn)化及吸收利用，提高肥料的利用率，而適宜的施肥也可以調(diào)節(jié)水分利用過程，提高水分利用率。通過肥水同步監(jiān)測(cè)確定作物灌水與施肥的時(shí)期和數(shù)量組合已在許多先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)田管理中普遍應(yīng)用，其中最為突出的當(dāng)推美國(guó)、以色列等國(guó)家利用滴灌系統(tǒng)對(duì)作物同步供給水分及養(yǎng)分，這種水肥供給方式才真正做到了水肥同步。在利用耕作措施調(diào)控農(nóng)田水分利用狀況，充分發(fā)揮水、光、熱等自然資源的作用，提高農(nóng)田生產(chǎn)率及水分利用效率方面，美國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)家做了大量的研究工作，也提出了許多行之有效的技術(shù)措施。對(duì)于地面覆蓋保墑技術(shù)，國(guó)外的許多研究機(jī)構(gòu)做了大量細(xì)致的研究工作。除了進(jìn)行大規(guī)模田間試驗(yàn)，研究覆蓋的保墑、增產(chǎn)效果及效益外，還對(duì)覆蓋后農(nóng)田的水、汽、熱交換規(guī)律及水鹽運(yùn)動(dòng)規(guī)律進(jìn)行了較為詳細(xì)、深入的分析研究，取得了許多研究成果。各種農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有時(shí)可以單獨(dú)應(yīng)用，但在更多情況下要考慮多種因子如何最佳組合，形成最為優(yōu)越的整體，即多種措施如何綜合集成，這也是世界上許多國(guó)家都十分重視的一個(gè)研究課題。以色列在這方面做了大量的研究，也取得了十分明顯的效果。以色列建國(guó)40年來，在田間灌水全部采用滴灌和噴灌的基礎(chǔ)上，結(jié)合合理的調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，水肥同步供給，大量發(fā)展保護(hù)地栽培等措施，形成了節(jié)水、高產(chǎn)、高效的技術(shù)體系，農(nóng)田平均灌溉定額從1949年的每畝571m3下降到目前的371．4m3，但同期灌溉作物產(chǎn)量卻以每年3％的速度遞增，單方水的產(chǎn)值也提高了3倍，達(dá)到2美元，效益十分顯著。
我國(guó)目前已有采取各種節(jié)水措施的灌溉面積約2億畝，但這些面積上所采用的節(jié)水措施主要是工程節(jié)水措施，以提高水的利用率為主要目標(biāo)，各項(xiàng)非工程節(jié)水措施，比如綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，節(jié)水灌溉制度以及全灌區(qū)的水源優(yōu)化調(diào)度及灌溉預(yù)報(bào)技術(shù)應(yīng)用的面積還很小。造成許多節(jié)水工程雖然投入很大，也配備了大量的節(jié)水灌溉設(shè)備，但田間用水效率并沒能相應(yīng)的提高。一些田塊灌水時(shí)偏大，灌溉不均勻，水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，而另一些田塊則在作物受旱較重時(shí)也不能得到及時(shí)灌溉，所以總的水分利用效率難于有較大的提高。在我國(guó)已有的灌溉面積中，非工程節(jié)水措施的應(yīng)用程度還很低，在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中大面積推廣應(yīng)用，發(fā)揮巨大作用的前景也是十分看好的。非工程節(jié)水技術(shù)與工程節(jié)水技術(shù)措施相比，具有投資少，見效快，容易實(shí)施的優(yōu)點(diǎn)。有許多技術(shù)農(nóng)民完全可以在短時(shí)間內(nèi)掌握，并能夠以家庭為單位組織實(shí)施，因而具有大范圍、大面積推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。
工程節(jié)水技術(shù)與非工程節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，形成高度集成的綜合節(jié)水技術(shù)體系是當(dāng)前節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，也是許多國(guó)家研究的熱點(diǎn)。兩方面的技術(shù)措施相互配合、相互補(bǔ)充，形成覆蓋從水源管理，經(jīng)輸水、配水，到作物吸收利用并轉(zhuǎn)化為最終收獲物的整個(gè)水分利用過程的節(jié)水技術(shù)體系，才能最大限度的提高水的利用率及利用效率。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系在我國(guó)有著非常廣闊的應(yīng)用前景。如果能在我國(guó)已有的灌溉面積上推廣應(yīng)用，使灌溉水的利用率提高15％，糧食作物的水分生產(chǎn)率達(dá)到每立方米1．5kg，則每年可節(jié)水600億m3，不僅可以極大的緩解日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)，并可為我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，為21世紀(jì)末增加糧食產(chǎn)量500億kg提供良好的基礎(chǔ)。
我國(guó)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究在提高工程節(jié)水技術(shù)的同時(shí)，也已開始將注意力放在綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究上。根據(jù)不同節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取合理施肥、蓄水保墑的耕作技術(shù)、地膜和秸稈覆蓋保墑、化學(xué)制劑、合理調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)，選用耐旱作物及節(jié)水品種，以充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和低耗的目標(biāo)。但是，由于農(nóng)、水專業(yè)各自的局限性，以及各專業(yè)多側(cè)重于本專業(yè)的技術(shù)研究，在農(nóng)、水兩方面的適用技術(shù)如何緊密地相互配合，形成有機(jī)的統(tǒng)一體，使水的利用率和利用效益都能充分發(fā)揮研究得還不夠深入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。如各種節(jié)水灌溉技術(shù)條件下的水肥運(yùn)動(dòng)、吸收、轉(zhuǎn)化利用規(guī)律；耕作保墑、覆蓋保墑技術(shù)如何與節(jié)水灌溉技術(shù)的配水相結(jié)合；各種單項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)如何在不同的作物上及不同的節(jié)水灌溉技術(shù)條件下綜合應(yīng)用等問題都需要進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究，才能保證綜合節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。
4．開發(fā)各種灌溉水資源力度不大
根據(jù)水利發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃，我國(guó)目前在建供水工程供水能力約450億m3，南水北調(diào)供水工程約為330億m3，再加新建引額濟(jì)烏、引松濟(jì)長(zhǎng)、引江濟(jì)淮等一批蓄水、引水工程，也只能新增加供水量1200億m3左右，加上現(xiàn)有供水能力，使全國(guó)總供水量有可能在2010年達(dá)到6200億～6500億m3。根據(jù)需水預(yù)測(cè)結(jié)果表明，2010年全國(guó)總需水量將達(dá)7300億m3左右，供需缺口近1000m3，將比目前全國(guó)缺水量增加一倍以上。估計(jì)到2030年缺水額度還將大幅度增加，水將嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。潛在威脅非常令人擔(dān)憂。
目前北方地區(qū)水資源開發(fā)利用率已達(dá)50％以上，其中淮河流域片、海河流域片的水資源開發(fā)利用率已達(dá)到90％以上，部分地區(qū)開發(fā)利用率已達(dá)100％～120％以上；黃河流域片，不考慮河道沖沙用水量，水資源開發(fā)利用率也達(dá)到了64％～66％。水資源已處于嚴(yán)重枯竭狀態(tài)。供水水源非常脆弱，調(diào)節(jié)潛力逐步減小，很難確保連續(xù)干旱年足量供水要求。北方地區(qū)隨著流域開發(fā)程度加深，農(nóng)、林產(chǎn)品數(shù)量成倍增長(zhǎng)，流域蒸騰蒸發(fā)量（即耗水量）加大，土壤水利用量提高及潛水位大幅度降低，同等氣候條件下，河川徑流量、地下水補(bǔ)給量都將顯著減少。即我國(guó)水資源數(shù)量將趨于明顯減少趨勢(shì)，特別是北方地區(qū)。根據(jù)華北地區(qū)的資料分析表明，全區(qū)年徑流系數(shù)50年代為0．18，60年代減至為0．15，70年代減為0．14，80年代已減至0．098。在相同降水量條件下，80年代可能產(chǎn)生的地表徑流量只有50年代的54％。其中河北省在相同降水量條件下，80年代所產(chǎn)的河川徑流量只有50年代的45％。徑流量減少，特別是中小水源徑流量的大幅度減少，對(duì)北方地區(qū)現(xiàn)有供水工程的供水保證將構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅。水質(zhì)污染越來越嚴(yán)重威脅供水量和用水安全性。根據(jù)水利部對(duì)1991年全國(guó)主要江河近1800多個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面資料、700條河流、近10萬km河長(zhǎng)進(jìn)行的水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果表明，其中污染河長(zhǎng)已達(dá)到4．6萬km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的47％，即全國(guó)約有近一半河流的水質(zhì)已受到較嚴(yán)重程度污染（為Ⅵ類和Ⅴ類水），其中淮河流域污染河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)73％，海河流域污染河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)69％，松遼流域占60％，黃河流域占71％，太湖流域占73％。可見，黃、淮、海三大流域片，既是全國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)，也是全國(guó)水污染最嚴(yán)重的地區(qū)。說明水污染既與工業(yè)、城市廢污水排放量及其處理程度有關(guān)，也與本地的缺水情況有關(guān)。即越缺水污染越嚴(yán)重，水污染嚴(yán)重又加劇了缺水。目前，我國(guó)許多灌溉渠道特別是干支渠道已逐步變成了工業(yè)、城鎮(zhèn)的廢污水排泄通道，越來越嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)用水的安全性。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)2010年的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量將比目前增加1倍左右，到2030年將增加到4倍左右，因此，21世紀(jì)水污染對(duì)供水的潛在威脅非常嚴(yán)重，對(duì)此必須有足夠的認(rèn)識(shí)，并積極加以治理。
由于我國(guó)水土資源的地區(qū)分布不相匹配，要解決一些地區(qū)的缺水問題，必須在更大的范圍內(nèi)尋求資源的優(yōu)化配置，調(diào)整資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。要根本解決北方的缺水問題，迫切需要修建一批跨流域的調(diào)水工程。根據(jù)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及財(cái)力等條件，2000年全國(guó)需新增供水能力400億～500億m3，總供水能力達(dá)到5800億m3左右，基本解決人畜飲水困難；2010年全國(guó)總供水能力達(dá)到6500億～7000億m3，華北地區(qū)、沿海地區(qū)和重要城市的缺水問題得到緩解，農(nóng)業(yè)缺水的嚴(yán)峻局面可望得到緩和。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)我國(guó)北方地區(qū)和沿海地區(qū)嚴(yán)重的缺水局面和改善重要糧棉生產(chǎn)基地的水利條件，亟待興建一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性的重大水利工程，為我國(guó)21世紀(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
5．節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐不快
目前，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備、材料生產(chǎn)企業(yè)小而分散，多以生產(chǎn)單項(xiàng)設(shè)備、產(chǎn)品為主，相當(dāng)部分企業(yè)屬作坊式，批量少、質(zhì)量差，價(jià)格高。大多數(shù)企業(yè)缺乏自身發(fā)展的能力，長(zhǎng)期依賴國(guó)家的投入，技術(shù)改造困難，生產(chǎn)條件落后，難以接受新技術(shù)，不但產(chǎn)品陳舊，而且也致使當(dāng)前我國(guó)有上百項(xiàng)節(jié)水農(nóng)業(yè)新成果難以轉(zhuǎn)化進(jìn)入市場(chǎng)。我國(guó)已建的許多節(jié)水農(nóng)業(yè)工程也因設(shè)備質(zhì)量差、性能落后，不能充分發(fā)揮效益，甚至報(bào)廢，在很大程度上挫傷了農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性。由于我國(guó)目前發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)多以單項(xiàng)技術(shù)為主，設(shè)備和產(chǎn)品及材料的生產(chǎn)單一、分散且零亂，即使通過培訓(xùn)，農(nóng)民也難以正確掌握各種技術(shù)設(shè)備的性能和使用方法，加上服務(wù)體系不健全，抑制了農(nóng)民購(gòu)買新設(shè)備，采用新技術(shù)的積極性。一方面我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)還比較落后，亟待發(fā)展，而另一方面我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持體系和管理服務(wù)保障體系又很不相適應(yīng)，這已成為阻礙我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。必須改變現(xiàn)有這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的模式，而代之采用工業(yè)化的方式，即實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)、企業(yè)化管理，將發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的全過程納入產(chǎn)業(yè)化的軌道，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備生產(chǎn)上檔次、上規(guī)模、增效益，確保21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
要加快我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，可通過實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程來實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)化工程就是解決大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)條件下的工程設(shè)計(jì)、技術(shù)參數(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、資源條件、生態(tài)環(huán)境等問題，完成由實(shí)驗(yàn)室向工廠、由小面積向大面積的跨越，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可行性、環(huán)境資源可行性的完整統(tǒng)一。促使生產(chǎn)企業(yè)自我投入發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、工藝操作的規(guī)范化和技術(shù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。為了適應(yīng)市場(chǎng)，將把目前許多復(fù)雜的單項(xiàng)技術(shù)組裝配套，物化為簡(jiǎn)單的一個(gè)產(chǎn)品成一套裝備。使軟技術(shù)硬化，使復(fù)雜的技術(shù)簡(jiǎn)單化。通過大規(guī)模的示范檢驗(yàn)，將對(duì)我國(guó)目前上百個(gè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行篩選、淘汰，形成一批名牌產(chǎn)品，不但能滿足國(guó)內(nèi)的發(fā)展的需求，而且要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。屆時(shí)，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備不再采用推廣的方式來擴(kuò)散，而是通過積極的廣告宣傳，一定規(guī)模的示范、上乘的質(zhì)量保證、優(yōu)良的售后服務(wù)，使農(nóng)民主動(dòng)認(rèn)識(shí)、接受和自覺使用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備。
6．科學(xué)研究滯后，缺乏發(fā)展后勁
由于各種行之有效的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上大面積推廣應(yīng)用中獲得顯著成效，有關(guān)部門對(duì)推廣工作很重視，這無疑是正確的。但也產(chǎn)生了一種偏向，認(rèn)為節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)已經(jīng)成熟，不需要再?gòu)?qiáng)調(diào)開展研究，因此投入節(jié)水農(nóng)業(yè)研究的經(jīng)費(fèi)增加得很少。盡管國(guó)家科委將“節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范”列入“九五”攻關(guān)計(jì)劃，并開始實(shí)施，但節(jié)水農(nóng)業(yè)研究需要和節(jié)水灌溉工程相結(jié)合，在工程經(jīng)費(fèi)不能很好落實(shí)的情況下，科研工作也很難取得進(jìn)展。應(yīng)該看到我國(guó)目前推廣的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)大多數(shù)仍屬低水平的，和國(guó)外比較仍存在著較大的差距。而且現(xiàn)實(shí)推廣過程中也出現(xiàn)不少技術(shù)問題亟待解決，后勁不足的現(xiàn)象已在呈現(xiàn)。特別是節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備和材料質(zhì)量不穩(wěn)定、性能較差、品種較少，與國(guó)外先進(jìn)水平差距更大。我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備存在的主要問題如下：
在渠道防滲技術(shù)方面存在的問題有：襯砌技術(shù)成本較高，影響大面積推廣，急需研究成本低，防滲性能好而又經(jīng)濟(jì)耐用的新材料與新型防滲技術(shù)；高寒地區(qū)渠道襯砌防凍技術(shù)還沒有取得突破，要從材料、結(jié)構(gòu)形式和施工工藝等方面開展深入研究；西北地區(qū)特殊土類和濕陷性黃土、鹽脹土或膨脹土適應(yīng)大變形的防滲襯砌材料及技術(shù)可靠性差；我國(guó)中、小型渠道開挖與襯砌施工機(jī)械性能差，型號(hào)少，滿足不了生產(chǎn)發(fā)展的需要，特別是大型渠道的襯砌施工機(jī)械設(shè)備更少。在低壓管道輸水灌溉技術(shù)方面存在的主要問題有：管件、安全保護(hù)裝置、出水口及田間地面移動(dòng)多孔閘管、量水設(shè)備不配套，大多沒有定型，需要進(jìn)一步定型配套，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、工廠化生產(chǎn)；適用于渠灌區(qū)低壓管道輸水灌溉的優(yōu)質(zhì)低價(jià)大田徑低壓管材管件基本是空白，需要進(jìn)行試制并進(jìn)行生產(chǎn)考核；引黃灌區(qū)管道系統(tǒng)防泥沙淤積技術(shù)及高寒地區(qū)低壓管道系統(tǒng)的抗凍技術(shù)還不成熟；低壓管道施工埋設(shè)技術(shù)設(shè)備還沒有過關(guān)，需要進(jìn)一步試驗(yàn)研究。在噴灌技術(shù)方面存在的主要問題有：噴頭轉(zhuǎn)動(dòng)不均勻，軸套易磨損，彈簧易損壞，搖臂易斷，耐久性差；鍍鋅薄壁鋼管技術(shù)不過關(guān)，易銹蝕，移動(dòng)管道快速接頭密封性差，漏水嚴(yán)重，球形掛鉤易損壞；流量、壓力調(diào)節(jié)閥品種少且不過關(guān)；噴灌泵站的自動(dòng)調(diào)壓控制系統(tǒng)及節(jié)能噴頭等規(guī)格型號(hào)少、系列化程度低；大型噴灌機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)驅(qū)動(dòng)部分漏水較嚴(yán)重，小型噴灌機(jī)效率低，性能不穩(wěn)定；地埋噴灌用塑料管的接頭和管件不規(guī)范，配套性差。在微灌技術(shù)方面存在的主要問題：設(shè)備種類少，性能差，工藝落后，材質(zhì)不耐老化，特別是施肥裝置沒有形成生產(chǎn)力；過濾設(shè)備種類少，性能差，堵塞嚴(yán)重，對(duì)高含沙水、污水、咸水等水質(zhì)的過濾處理設(shè)備基本是空白；急需研制開發(fā)適合大田作物微灌的設(shè)備和技術(shù)；自動(dòng)化控制設(shè)備和技術(shù)不過關(guān)，缺乏流量、壓力調(diào)節(jié)設(shè)備。在田間節(jié)水地面灌溉技術(shù)方面存在的主要問題有：進(jìn)行波涌灌的間歇閥沒有定型投產(chǎn)；急需開發(fā)可以降解的用于膜上灌的塑膜；急需研制并大規(guī)模投產(chǎn)適合坐水種的簡(jiǎn)易機(jī)械；缺乏效率高造價(jià)低的平地機(jī)械、開溝打畦機(jī)械。在節(jié)水灌溉制度方面存在的主要問題有：對(duì)非充分灌溉的基本理論缺乏系統(tǒng)研究；節(jié)水灌溉制度推廣應(yīng)用面積還較小；不同灌水技術(shù)，特別是噴、微灌條件下的節(jié)水灌溉制度研究不充分，仍沿用傳統(tǒng)地面灌溉時(shí)的灌溉制度；在不同農(nóng)業(yè)措施綜合配套作用的節(jié)水灌溉制度研究得更少。
我國(guó)目前灌溉用水量3500億m3，占全國(guó)總用水量的67％，是最大的用水戶。但我國(guó)灌區(qū)的灌溉水利用率平均只有40％左右，即從水源到田間作物，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發(fā)和管理不善等原因沒有被作物直接利用，灌溉后農(nóng)田水的利用效率也很低，每立方米水生產(chǎn)的糧食不到1kg，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的2／5；因此，針對(duì)上述我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)存在的主要問題開展科學(xué)研究，大力推廣高效用水的灌溉技術(shù)，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率是我國(guó)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。
7．管理薄弱、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障體系不完善
灌溉管理問題盡管年年強(qiáng)調(diào)，但改善不大?；鶎庸喔裙芾頇C(jī)構(gòu)實(shí)行自負(fù)盈虧以后，不少地方把多種經(jīng)營(yíng)賺錢作為管理單位的主要工作，灌溉管理反而成了副業(yè)，加上社會(huì)治安不力，灌溉設(shè)備常被破壞，工程老化失修、設(shè)備損壞嚴(yán)重，由于經(jīng)費(fèi)短缺無力更新修復(fù)，灌溉效益日漸降低。為了提高灌溉用水管理水平，建立健全的發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)保障體系，可采取以下措施：
（1）完善和落實(shí)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革束縛水利發(fā)展的舊體制和運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，搞活水利經(jīng)濟(jì)；依法治水，科教興水；發(fā)展壯大水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供全面服務(wù)。
（2）改善投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬資金渠道。調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，水利投資應(yīng)包括國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、銀行貸款、以工代賬、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、外資、自籌和專項(xiàng)基金、社會(huì)籌資等方面。另外，要建立各級(jí)水利建設(shè)專項(xiàng)基金制度，爭(zhēng)取提高利用優(yōu)惠貸款的比重，進(jìn)一步推廣水利建設(shè)資金有償使用的比例和范圍，加大利用外資的力度和提高利用外資的比重，開辟水利工程更新改造資金的渠道，堅(jiān)持和完善勞動(dòng)積累工制度。
（3）統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)管理、充分發(fā)揮整體投資效益。建立適應(yīng)投資渠道多元化的調(diào)控體系和國(guó)有水利固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，對(duì)于社會(huì)公益型、有償服務(wù)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型等三類不同性質(zhì)的水利產(chǎn)業(yè)，應(yīng)制定不同的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營(yíng)管理措施。
由于微滴管是嵌入式迷宮設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，模具的設(shè)計(jì)和制備的研制周期長(zhǎng)，開發(fā)投入大，而我國(guó)從以色列進(jìn)口的節(jié)水滴管不完全適合中國(guó)農(nóng)作物及環(huán)境需要，因此我們運(yùn)用節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備快速開發(fā)技術(shù)解決了滴管快速模具的制造過程及其間出現(xiàn)的CAD工藝問題及其解決方案。成功地制成滴管鋅鋁合金注塑模具（一模兩腔），快速生產(chǎn)出了1000件滴管產(chǎn)品，用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上還生產(chǎn)出了滴管注塑鋼模（1模20腔），用于滴管的大批量生產(chǎn)。同時(shí)運(yùn)用快速成形制造技術(shù)（RP&M）解決了節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備的精細(xì)模具制造問題，能自動(dòng)、快速、精確地將設(shè)計(jì)思想轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品模型并可直接制造功能零件，從而可對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)模型進(jìn)行評(píng)估、測(cè)試和修改，并可進(jìn)行功能實(shí)驗(yàn)及裝配實(shí)驗(yàn)，大大縮短新產(chǎn)品的開發(fā)研制周期、降低成本，使企業(yè)快速響應(yīng)市場(chǎng)，提高其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。而以RP&M技術(shù)為基礎(chǔ)的快速模具制造（RapidTooling），可大大提高模具的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，使成型出的產(chǎn)品“質(zhì)量高、成本低、上市快”，已成為贏得競(jìng)爭(zhēng)的首要因素。應(yīng)用快速成形技術(shù)制造的實(shí)體模型，結(jié)合金屬噴涂、精鑄、電鍍、硅橡膠澆注及電極研磨等技術(shù)可直接快速制造模具，省去了模具數(shù)控編程和加工環(huán)節(jié)，其制造周期一般為傳統(tǒng)數(shù)控切削方法的1/5~1/10，而成本僅為其1/3~1/5，而且產(chǎn)品的復(fù)雜程度越高，這種效益也就越明顯。
節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備快速開發(fā)技術(shù)的意義（直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益）
據(jù)預(yù)測(cè)，在2030前后我國(guó)人口將達(dá)到16億高峰，需要糧食增長(zhǎng)到6.4~7.2億噸才能滿足需求，按照現(xiàn)有水平預(yù)測(cè)，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝，此時(shí)，用水量將從現(xiàn)狀的4000億m3增長(zhǎng)到6650億m3。從目前我國(guó)水資源供需狀況來看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能實(shí)現(xiàn)的。出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必由之路。
目前，我國(guó)的耕地灌溉率已經(jīng)高達(dá)40%，農(nóng)田灌溉用水總量3600~3800億m3，占全國(guó)總用水量的65%。據(jù)中國(guó)工程院預(yù)測(cè)，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國(guó)缺水高達(dá)1300~2600億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水500~700億m3。如果我們把農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發(fā)達(dá)國(guó)家的0.7，則僅節(jié)水灌溉一項(xiàng)即可節(jié)水900~950億m3！不僅可以解決7億噸左右食物生產(chǎn)的用水，還可以富裕出400~500億m3的水用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其它重要領(lǐng)域。，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要組成部分，具有緊迫性。
2、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國(guó)十分重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。取得了農(nóng)業(yè)用水幾乎零增長(zhǎng)的條件下滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的驕人業(yè)績(jī)。根據(jù)水利統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2004年全國(guó)有效灌溉面積達(dá)到56252千公頃；萬畝以上灌區(qū)達(dá)到5800處，有效灌溉面積25506千公頃；30萬畝以上大型灌區(qū)280處，有效灌溉面積13771千公頃。2004年大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成干支渠骨干渠道襯砌防滲1300公里，改造、加固、配套建筑物7800余座，新增年節(jié)水能力11億立方米。我國(guó)節(jié)水技術(shù)大綱已經(jīng)，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)成為重要組成部分。未來，農(nóng)業(yè)用水量零增長(zhǎng)成為重要的目標(biāo)。
3、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
盡管我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：
3.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及
目前，我國(guó)水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全社會(huì)用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的問題，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)只有30%~40%，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家（達(dá)80％）相比有很大差距。同時(shí)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節(jié)水灌溉面積僅2276萬畝，占總灌溉面積的20%。我國(guó)西部地區(qū)普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。但現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。
3.2理論認(rèn)識(shí)上存在偏差
目前，在我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上認(rèn)識(shí)還存在一些偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，節(jié)水農(nóng)業(yè)看技術(shù)含量，認(rèn)為高新節(jié)水技術(shù)才識(shí)節(jié)水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術(shù)實(shí)用性強(qiáng)，效率比較高的“土”技術(shù)沒有得到足夠的重視；第二，注重工程節(jié)水，忽視農(nóng)藝節(jié)水，主要表現(xiàn)在將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)工程節(jié)水，把節(jié)約水在輸送和灌溉過程中的浪費(fèi)作為主要技術(shù)內(nèi)容，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該包括農(nóng)藝、工程和管理技術(shù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成；第三，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)分離，目前由于管理的原因，在節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)方面存在分工，水利部門基本注重灌區(qū)，農(nóng)業(yè)關(guān)注旱區(qū)，兩者有不相往來的趨勢(shì)，旱作節(jié)水與灌區(qū)節(jié)水發(fā)展不平衡，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.3節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平不高
但從整體上看，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的多，自主開發(fā)的少，產(chǎn)業(yè)化程度低，整體配套性差，如噴微灌設(shè)備、節(jié)水作業(yè)農(nóng)機(jī)具、難以滿足顯示需求。我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水高新技術(shù)還很少，推廣國(guó)外產(chǎn)品，成為一些技術(shù)推廣部門的經(jīng)營(yíng)的主項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)新水平，滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求，是擺在我國(guó)節(jié)水面前的重大課題。
3.4農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)的不完善
農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)是衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)的尺子，具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，但如何進(jìn)行衡量和度量還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，很多。如投資與效益的比例，多大才是節(jié)水效益優(yōu)的，效益的衡量的時(shí)空范圍多大，都沒有明確界定，這樣，對(duì)于衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)是導(dǎo)致眾說紛紜。對(duì)于一個(gè)節(jié)水工程而言，局部是節(jié)水效益高的，但從整體上來考察則是不節(jié)水無效益的。
3.5注重單項(xiàng)技術(shù)，缺乏深入的節(jié)水技術(shù)綜合集成
目前在我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，往往只注意單項(xiàng)的工程技術(shù)如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術(shù)和農(nóng)業(yè)措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù)，導(dǎo)致單一技術(shù)的推廣出現(xiàn)困難，甚至夭折現(xiàn)象的出現(xiàn)。工程節(jié)水技術(shù)與非工程節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，形成高度集成的綜合節(jié)水技術(shù)體系是當(dāng)前節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，也是許多國(guó)家研究的熱點(diǎn)
3.6農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度不足
長(zhǎng)期以來，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)資金不足，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1996年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“九五”期間在全國(guó)建設(shè)300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣。全國(guó)在此方面已投入節(jié)水灌溉資金250億元。在旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方面，目前國(guó)家每年為此投入的資金，大約為2000萬元左右。全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)共投入資金約580億元，對(duì)213個(gè)大型灌區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套節(jié)水改造，開展了150個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目、50個(gè)牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)和99個(gè)山區(qū)雨水集蓄利用項(xiàng)目建設(shè)。但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)方向
4.1進(jìn)一步確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)
確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，是我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)“有所為，有所不為”的具體體現(xiàn)，是確立投資重點(diǎn)的方向性問題。目前，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是在灌區(qū)的節(jié)水工程上，應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整，確立我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展灌區(qū)和旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)并重的節(jié)水方針，節(jié)水的重點(diǎn)是田間。
從糧食產(chǎn)量而言，灌區(qū)的產(chǎn)量高于旱區(qū)，從水資源利用量而言，灌區(qū)的水資源利用量很大，他直接取自江河或者地下，對(duì)地下水和下游產(chǎn)生一定的影響，注重灌區(qū)節(jié)水是非常重要的，但不能因此而忽視旱區(qū)節(jié)水。從總體而言，旱區(qū)生活比較貧困，其群眾的生活比較困難，但旱區(qū)的糧食潛力很大，只要充分挖掘其降水潛力，對(duì)于維護(hù)我國(guó)糧食安全是十分重要的，旱區(qū)節(jié)水對(duì)于增加農(nóng)民收入，改善其生活條件是十分有意義的。
無論是旱區(qū)還是灌區(qū)，節(jié)水重點(diǎn)應(yīng)該放在田間，通過農(nóng)藝等多種措施，減少無效蒸發(fā)，提高水資源利用率和利用效率。
4.2建立完善的用水計(jì)量體系
計(jì)量體系，是節(jié)約用水的基礎(chǔ)性工作。目前，我國(guó)許多灌區(qū)缺乏完善的計(jì)量體系，致使灌區(qū)不能按量收費(fèi)，制約了水資源高效利用。產(chǎn)生計(jì)量設(shè)施不完善的主要原因是在灌區(qū)建設(shè)過程中我國(guó)的投資配套政策決定的。在灌區(qū)建設(shè)時(shí)，我國(guó)基本上采取了國(guó)家頭骨干工程，地方建配套工程的配套政策，導(dǎo)致國(guó)家投資到位，地方配套工程沒有落實(shí)的“半拉子”工程，工程無法實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)效益。因此，將灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系進(jìn)行完善，是目前的重要性工作，必須進(jìn)行完善，才能為水資源計(jì)量收費(fèi)奠定基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)“配套的”投資政策進(jìn)行反思和評(píng)估，科學(xué)地評(píng)定起合理性，促進(jìn)國(guó)家有限資金的高效利用。
4.3建立長(zhǎng)效的節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)制
通過機(jī)制的建立，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效的發(fā)展，是目前我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的節(jié)水農(nóng)業(yè)靠政府推動(dòng)，一些地方出現(xiàn)了非常尷尬的局面，一些節(jié)水工程成了“參觀工程”，成了擺設(shè)，國(guó)家政府推廣的時(shí)候，用一用，之后有的就廢棄了，即浪費(fèi)了資金，也在農(nóng)民中造成惡劣的影響。應(yīng)該建立長(zhǎng)效的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓其在節(jié)水農(nóng)業(yè)中獲得實(shí)實(shí)在在的利益，在市場(chǎng)條件下變成自覺的行動(dòng)。為此，政府應(yīng)該采取多種措施，主要包括，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)體制，讓百姓在充分享受WTO規(guī)則的“綠箱政策”的同時(shí)，考慮農(nóng)民的承受能力，指定有利于節(jié)水的水價(jià)政策；其次，充分認(rèn)識(shí)節(jié)水農(nóng)業(yè)的公益性，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，鼓勵(lì)其發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；第三，建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，規(guī)范其行為；第四，通過建立農(nóng)業(yè)水權(quán)體系，維護(hù)農(nóng)民的利益，并且在農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移過程中得到好處。
4.4將節(jié)水農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略性工程實(shí)施
節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)本身的過程，而是涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)工程，國(guó)家將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來實(shí)施。作為戰(zhàn)略性工程，國(guó)家應(yīng)該加大起投資力度，采取各種措施進(jìn)行優(yōu)惠，吸引各種資金投入節(jié)水農(nóng)業(yè)工作中。完善其法律法規(guī)。加強(qiáng)起領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將其納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格的加以實(shí)施。
4.5建立適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系
我國(guó)的農(nóng)業(yè)基本國(guó)情是地塊零碎的一家一戶土地承包制、農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)、地域廣闊、農(nóng)民的掌握科技的整體素質(zhì)不高等，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的建立必須建立在這個(gè)基本的國(guó)情之上，只有適合我國(guó)農(nóng)業(yè)基本國(guó)情，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)才能得以普遍推廣，才能產(chǎn)生明顯的效益。
目前，適合我國(guó)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系尚為建立起來，曾經(jīng)“一刀切”式的噴滴灌技術(shù)推廣遇到了前所未有的阻力而未成功。因此，為了建立適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，需要開展以下幾個(gè)方面工作：
第一，建立“傻瓜式”的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，傻瓜式的節(jié)水技術(shù)能夠加快節(jié)水技術(shù)的推廣，并不是降低節(jié)水結(jié)束的科技含量，而是增加了起含量，“傻瓜相機(jī)”在民眾得意推廣就是同一道理；
第二，實(shí)施“區(qū)域不均衡發(fā)展”的節(jié)水技術(shù)推廣戰(zhàn)略，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，可以以現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)為目標(biāo)推廣高新技術(shù)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以投資小，見效大的傳統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)為主體推廣節(jié)水技術(shù)；
第三，將現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，因地制宜，推廣節(jié)水技術(shù)；
2重耙施壓技術(shù)
其主要形式是在農(nóng)作物播種的前后，利用大型的鎮(zhèn)壓農(nóng)機(jī)對(duì)其進(jìn)行合理適度的鎮(zhèn)壓。在播種前對(duì)于土壤的施壓可以改善土壤環(huán)境，讓土壤保證了地表附近土壤堅(jiān)實(shí)，土壤深處依然蓬松，有大面積的空隙可以進(jìn)行蓄水與作物后期低下根基部分的生長(zhǎng)空間；當(dāng)農(nóng)作物播種后，也需要對(duì)土壤進(jìn)行鎮(zhèn)壓，其目的是要保證農(nóng)作物能夠進(jìn)入土壤地表下，融入到堅(jiān)實(shí)的土壤中去，讓作物能夠苗全苗壯。當(dāng)然，重耙施壓技術(shù)的最大的好處是使得農(nóng)作物對(duì)土壤中水分利用率提高了4.0%左右；同時(shí)，對(duì)于蓄水量也有顯著的提高，與為進(jìn)行重耙施壓的土壤相比，蓄水量提高了80左右，這仍然是個(gè)可觀的數(shù)字。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，利用深松技術(shù)以及重耙施壓技術(shù)在適宜地區(qū)對(duì)旱作節(jié)水作用巨大。
3地膜覆蓋技術(shù)
這是一種較為方便且效果明顯的處理方式。對(duì)于旱區(qū)作業(yè)節(jié)水工作來講，最主要的是要減少土壤內(nèi)部水分蒸發(fā)與流失，只要確保水分流失盡可能的少，就能最大程度的保墑。因此，地膜覆蓋技術(shù)就是用來進(jìn)行這一環(huán)節(jié)的。其主要通過地表覆蓋塑料薄膜，土壤中的水分不被蒸發(fā)至空氣中，保證了膜內(nèi)的濕度，從而有效協(xié)調(diào)土壤耕作層內(nèi)的水分、溫度、濕度、肥料等外在條件，改善土壤內(nèi)部的物理環(huán)境，最終保證農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。地膜覆蓋技術(shù)雖與農(nóng)業(yè)機(jī)械的旱作節(jié)水方式不同，但更是一種創(chuàng)新。因?yàn)槠洳僮鞯暮?jiǎn)便性以及高效性，這可以在很多旱區(qū)進(jìn)行這種技術(shù)的推廣，來達(dá)到作物良好生長(zhǎng)，最終增產(chǎn)增收。但是這種方式缺陷也是存在的，就是由于薄膜的覆蓋，導(dǎo)致無法進(jìn)行區(qū)域性大面積灌溉，這對(duì)于后期的作物處理工作上還是存在一定的不足。如果能將農(nóng)機(jī)與地膜覆蓋技術(shù)有機(jī)的結(jié)合在一起，這將又會(huì)是農(nóng)業(yè)機(jī)械工程領(lǐng)域上的一座重要里程碑。因此，有關(guān)部門依然要大力探索旱作節(jié)水環(huán)境下農(nóng)業(yè)機(jī)械工程中的新技術(shù)，讓新技術(shù)可以更好的改變旱區(qū)人民的生活現(xiàn)狀，讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展得到全方位的提升。
認(rèn)真落實(shí)十大科技增糧措施，重點(diǎn)抓好高產(chǎn)樣板創(chuàng)建，發(fā)揮科技示范和輻射帶動(dòng)作用。省級(jí)大春馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建落實(shí)在雨麥紅片區(qū)，實(shí)施面積680hm2，經(jīng)省、市專家組測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收，認(rèn)定萬畝示范區(qū)667m2產(chǎn)2833.43kg，產(chǎn)量超過目標(biāo)產(chǎn)量指標(biāo)，比非示范區(qū)每667m2增618.34kg增27.9%，示范區(qū)共增馬鈴薯630.7萬kg，新增產(chǎn)值576萬元以上；省級(jí)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建落實(shí)在黑木村委會(huì)格德片區(qū)，實(shí)施面積666.67hm2，經(jīng)省、市專家組測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收，認(rèn)定萬畝示范區(qū)每667m2產(chǎn)663.4kg，產(chǎn)量超過目標(biāo)產(chǎn)量指標(biāo)，比非示范區(qū)每667m2增168.4kg增34.02%，示范區(qū)共增產(chǎn)量180.1萬kg，新增產(chǎn)值410萬元以上。
1.2畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大
以生豬“三百”工程為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)生豬出欄76306頭、肉牛出欄6733頭、肉羊出欄24260只、家禽出欄366850只，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品總產(chǎn)量11560t，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值21110萬元，比2012年的17903萬元增3207萬元增長(zhǎng)17.9%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)收入12030萬元，比2012年的10836萬元增1194萬元增長(zhǎng)11%。
2存在的問題與不
足過去的1a，艱辛與成績(jī)同在。取得的每一項(xiàng)成績(jī)，都是在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在社會(huì)各界的關(guān)心支持下、在活水鄉(xiāng)干部群眾解放思想、團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏下的結(jié)果。但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還面臨著不少困難和問題：農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；受自然災(zāi)害和農(nóng)資價(jià)格上漲等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)依然艱巨；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進(jìn)程不快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育工作滯后，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的內(nèi)部活力不足；活水鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力薄弱，招商引資渠道窄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。
3下步工作建議
3.1全面落實(shí)科技措施
全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技措施的推廣應(yīng)用，鞏固高產(chǎn)樣板創(chuàng)建取得的成果，發(fā)揮雨麥紅片區(qū)省級(jí)萬畝大春馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建和格德片區(qū)省級(jí)萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建的科技示范和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
3.2不斷提升支柱產(chǎn)業(yè)
把多年來活水群眾增收依賴的烤煙、畜牧等產(chǎn)業(yè)作為支柱，堅(jiān)持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻質(zhì)量”的方針，在鞏固現(xiàn)有烤煙生產(chǎn)面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，抓緊抓牢育苗、移栽、烘烤、收購(gòu)等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)新水平。按照“穩(wěn)豬、增禽、壯牛、發(fā)展羊”的思路，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的養(yǎng)殖小區(qū)，加大小額信貸扶持力度，新培育規(guī)模養(yǎng)殖戶20戶以上；加大青貯、氨化飼料養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過小澤德青貯、氨化飼料示范村的打造，帶動(dòng)活水鄉(xiāng)養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)收入1.3億元以上。
3.3積極培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)
引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持群眾大力發(fā)展山地蔬菜、中藥材、馬鈴薯、萬壽菊等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，充分利用活水山林面積寬廣的自然優(yōu)勢(shì)，結(jié)合集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)群眾繼續(xù)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，把核桃樹種成群眾的致富樹，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值2400萬元以上。
3.4不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
按照“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的工作思路，建立完善勞動(dòng)力信息庫(kù)，依托“三校進(jìn)村”和遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)資源，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入2000萬元以上。
1.2泡沫分離技術(shù)泡沫分離技術(shù)主要將大量空氣注入污水，在微小氣泡上附著水的表面活性物，在氣泡上升至水面時(shí)形成泡沫，在這種情況下采用分離水面泡沫的方法就能有效去除污水中的懸浮態(tài)污染物，這種技術(shù)能夠?qū)⑷芙庋跆峁┙o養(yǎng)殖水，避免有毒物質(zhì)的積累，但是因?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)園中的淡水養(yǎng)殖缺乏足夠的電解質(zhì)，不能形成較多的泡沫，所以會(huì)導(dǎo)致其應(yīng)用效果不佳。
1.3其他處理技術(shù)其他水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質(zhì)改善技術(shù)還包括機(jī)械增氧技術(shù)與排換水技術(shù)兩種，此外，反滲透技術(shù)、高分子重金屬吸附技術(shù)以及活性炭吸附技術(shù)也是有效改善水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質(zhì)的技術(shù)與手段。
2化學(xué)處理技術(shù)
2.1混凝沉淀技術(shù)混凝沉淀技術(shù)就是利用化學(xué)原理，將混凝劑加入水中，對(duì)水中的污染物進(jìn)行有效去除，石灰鐵鹽與有機(jī)絮凝劑等常用的混凝劑因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ亩拘?，所以不能直接在養(yǎng)殖用水中應(yīng)用，而是用在水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質(zhì)的處理上。
2.2臭氧氧化技術(shù)臭氧如果具有強(qiáng)氧化性，就能在水中迅速自行分解，避免造成二次污染，具有除臭、殺菌、脫色以及去除有機(jī)物的作用，是一種比較有效的綠色氧化藥劑，這種技術(shù)主要運(yùn)用于海水工廠養(yǎng)殖排水水質(zhì)的處理中，具有較強(qiáng)的氧化作用，能夠有效分解、溶解以及降解水中的有機(jī)物。
2.3紫外輻射技術(shù)紫外輻射技術(shù)利用紫外輻射對(duì)水體進(jìn)行消毒，不僅能夠破壞水中殘留的臭氧，還能將大量的病菌殺死，具有無毒、高效以及低成本的特征，紫外輻射技術(shù)是一種比較成熟的養(yǎng)殖排水水質(zhì)改善技術(shù)，主要應(yīng)用于水產(chǎn)生殖排水的循環(huán)過程中。
3生物處理技術(shù)
3.1人工浮床凈化技術(shù)人工浮床凈化技術(shù)通過模擬自然界的各種變化規(guī)律，利用高分子材料和混凝土等載體，對(duì)水生植物進(jìn)行種植，使其發(fā)揮清除水體污染物的作用，這種技術(shù)能夠凈化水質(zhì)、美化水體景觀，為生物創(chuàng)造生存空間的功能，促進(jìn)周圍生物的多樣性發(fā)展，加強(qiáng)其生態(tài)系統(tǒng)的完善，能夠很好地適用于生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖排水中。
3.2人工濕地凈化技術(shù)人工濕地凈化技術(shù)能夠按照水體的具置和實(shí)際情況，模擬濕地的結(jié)構(gòu)與功能，綜合凈化與處理污水，構(gòu)成水體、基層、微生物以及水生植物等人工濕地的主要元素，對(duì)銨、氮、硝酸鹽以及亞硝酸鹽等化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行有效清除。
