時間：2023-03-22 17:47:15
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首先，根據(jù)“按三維特征擺放圖形”（如圖一）內(nèi)容本身的抽象性、概括性的特點和幼兒的個體差異，我有意識地提供了同類型經(jīng)驗、不同層次的相關(guān)結(jié)構(gòu)的活動，如看標(biāo)記畫圖形、圖形身份證、填圖形片、按二維特征擺放圖形等。
（附圖{圖}）
圖一
“按三維特征擺放圖形”是指要求幼兒按照圖形的顏色、形狀、大小這三個方面的特征，在表格上找出符合三個特征的位置，并正確擺放圖形。表格的上下兩橫排和豎排第一行的特征標(biāo)記使表格具有坐標(biāo)的性質(zhì)。表格中的每一個空位都表示著一個圖形的顏色、形狀及大小三者的統(tǒng)一。它要求幼兒不僅能準(zhǔn)確地分別感知圖形的三維特征，而且能理解表格空位表達(dá)的是某一圖形的三個方面的綜合特征。而“按二維特征擺放圖形”（如圖二）要求幼兒按圖形的顏色、形狀這兩個特征在表格上正確地選放圖形。這比按三維特征擺放圖形少了一個維度的綜合，在操作要求上顯然低了一個層次?！疤顖D形”活動是根據(jù)圖形和差異線（注），找出某差異線與某圖形的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別，它只是對兩個圖形片進(jìn)行直觀的比較和分析，沒有前兩個活動所具有的空間感知上的難度?！翱礃?biāo)記畫圖形”和“圖形身份證”這兩個活動要求幼兒根據(jù)標(biāo)記畫出相應(yīng)的圖形，或根據(jù)圖形畫出相應(yīng)的標(biāo)記，它與前幾個活動的共同點在于都是以準(zhǔn)確地感知圖形特征為目的的，但它沒有比較、分析、概括圖形特征的要求，只是鞏固對一個圖形特征的感知，顯然它在這幾個相關(guān)活動中難度是最低的。
（附圖{圖}）
圖二
上述幾個活動都是關(guān)于分析、綜合圖形特征的同類活動，卻有著不同的層次。選擇和提供這些活動的目的是讓幼兒通過操作活動，主動地儲存、建構(gòu)有關(guān)圖形特征的知識經(jīng)驗，理解表格（即坐標(biāo)）所表示的數(shù)學(xué)意義，獲得多維度地分析、綜合圖形特征的初步的邏輯思維能力。
其次，在小組活動時，我注意讓每個孩子都有機(jī)會按照自己的需要和發(fā)展水平選擇適合自身學(xué)習(xí)的活動，并針對幼兒的活動情況，及時調(diào)節(jié)活動內(nèi)容與要求，做好個別輔導(dǎo)工作，盡可能讓每個幼兒都能積極地參與活動。
例如，對個別必須通過反復(fù)操作才能理解圖形、表格的綜合意義的幼兒，我鼓勵他們先操作難度層次低的活動，再操作屬于同類經(jīng)驗但較為復(fù)雜的活動，促使他們通過感知多種材料來逐步積累同類型的經(jīng)驗。對于能正確地按三維特征擺放圖形的幼兒，我要求他們講述擺放的理由，提高其對幾何圖形特征的綜合、概括能力，使外部的動作逐步內(nèi)化為相應(yīng)的認(rèn)知圖式，進(jìn)而理解并抽象概括出相應(yīng)的概念。
二、堅持原汁原味整理，認(rèn)真抓好“擺問題”
二、體驗式教學(xué)的必要性
對每個人來說，旅游都是一件很快樂的事。而對于旅游業(yè)的管理者，目的就是要讓旅游者充分的感受到這份快力。因此，學(xué)校應(yīng)該讓旅游專業(yè)的設(shè)計者體驗到旅游的感受，這樣才能夠更好的制定出完善的旅游計劃。在這個教學(xué)任務(wù)確定后，學(xué)校應(yīng)該積極配合，來對這個教學(xué)任務(wù)進(jìn)行構(gòu)建。而此項教學(xué)目標(biāo)的核心思想是以體驗為主，所以，引入體驗式教學(xué)模式來幫助完成此項任務(wù)再合適不過了。多參加實踐活動對于學(xué)好旅游管理專業(yè)也非常的重要。盡管培養(yǎng)高級管理型人才是人們對旅游管理學(xué)科的普遍定義，不過如果要想做好高層管理工作的話，提高旅游行業(yè)基層的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)與實踐能力也是非常重要的。因此，對于每一名學(xué)生來講，加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)、體驗基層服務(wù)的實踐工作是將來做好旅游管理的關(guān)鍵。從以往的調(diào)查來看，該專業(yè)中很多剛?cè)胄械拇髮W(xué)生都是從基層做起的。而通過得出結(jié)論不難總結(jié)出，學(xué)校在進(jìn)行教學(xué)期間，不僅要重視理論培養(yǎng)，而且更要與實踐相結(jié)合，只有在這種真實的體驗中才能讓他們更好感受到工作的苦與甜，從而為他們將來參加實際工作做好充足的心理準(zhǔn)備。
三、體驗式教學(xué)的方法
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，旅游業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展。近些年，旅游人次與凈收入均成績斐然。較比以往，兩項均增加了5%和10%的百分點。而且國內(nèi)旅游人次與凈收入分別達(dá)到21.0億人次與12000.00億人民幣，比過往也都有明顯的提高。而出境人數(shù)與凈收入也比以往有大幅度的上升。不僅如此，我國的旅游教育方面，也成為了數(shù)一數(shù)二的大國。目前，有關(guān)旅游的高等院校一共在國內(nèi)有將近1000所，創(chuàng)了歷史新高。而學(xué)生也有近50多萬人，也比過去有很大的提升。盡管成績喜人，但是在教學(xué)模式上，還是存在著以往的詬病。上面我們提到過，教師往往成為課堂的主宰，很少與學(xué)生互動交流，因此教師很難的了解學(xué)生的想法，而學(xué)生很無法表達(dá)內(nèi)心真實的感受，久而久之就會讓學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心態(tài)。那么如何改變這種現(xiàn)狀呢，下面來具體討論一下。
（一）教學(xué)的理念
要改變學(xué)生為主，教師為輔一直是體驗式教學(xué)模式的主導(dǎo)思想。在每堂課之前，教師要設(shè)立好學(xué)習(xí)場景，而設(shè)立場景的作用在于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增加師生之間的互動，讓彼此更了解對方。而在授課的過程中，不能因為要突出體驗式教學(xué)而輕視理論學(xué)習(xí)的重要性，而是要做到理論學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合的方式。沒有足夠的理論基礎(chǔ)作支撐，何談實踐感受，那么實體驗式教學(xué)也會變的毫無意義。因此只有做到兩者齊頭并進(jìn)，互相取長補(bǔ)短，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)最終的教學(xué)目標(biāo)。
（二）教學(xué)方法
1、案例體驗教學(xué)教師可以自己找一些著名案例來進(jìn)行授課，讓學(xué)生在高水平的教學(xué)中更好的理解所學(xué)的知識。然后，老師可以根據(jù)案例的內(nèi)容來設(shè)置場景，并將學(xué)生帶入其中，讓他們有一種身臨其境的感覺。此時，教師要讓學(xué)生主動的去進(jìn)行思考，并提出相應(yīng)的問題讓他們自己去解決。而在這樣的教育模式下，就逐步培養(yǎng)了他們分析以及解決問題的能力。
2、角色扮演體驗教學(xué)顧名思義，意思是說根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置“舞臺”，然后讓學(xué)生扮演其中的角色。根據(jù)所表演的內(nèi)容，來讓學(xué)生獲得真實的體驗。舉個例子，教師可以讓若干學(xué)生分別扮演導(dǎo)游和游客，讓“導(dǎo)游”引導(dǎo)“游客”進(jìn)行參觀，而在這樣的過程中，學(xué)生就能夠充分的體驗到導(dǎo)游的一些服務(wù)方式和技巧，從而為將來的實際工作做好充足的準(zhǔn)備。
3、討論體驗教學(xué)首先，教師要將進(jìn)行討論的場景與題目布置好，然后在讓學(xué)生進(jìn)行分組討論。并且要在討論的過程中，既要形成一個統(tǒng)一的觀點，但也可以保留一些自己的意見。舉個例子，教師可以提出一個旅游景區(qū)門票是否應(yīng)該漲價的問題來讓學(xué)生進(jìn)行討論，而在討論的過程中，學(xué)生就會從為何票價會上漲以及上漲幅度等等角度出發(fā)，逐漸的就會對此類問題有個詳細(xì)的了解，那么教師的教學(xué)目的也就達(dá)到了。
4、現(xiàn)場體驗教學(xué)這種教學(xué)方法是要讓教師把學(xué)生帶入現(xiàn)實環(huán)境當(dāng)中去，利用真實場景來讓學(xué)生鞏固所學(xué)的知識，也同時能夠體會到實踐的樂趣。此方法增添了教學(xué)的生動性，容易提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。例如，教師在傳授完關(guān)于酒店管理方面的理論知識后，可以將學(xué)生帶入酒店，并在得到前臺的允許后，與前臺進(jìn)行有關(guān)服務(wù)管理內(nèi)容的交流。而通過與專業(yè)人士的交流，就更能夠?qū)λ鶎W(xué)的知識加深理解。這樣的教學(xué)方式，不僅能夠讓學(xué)生更好的掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容，還能為將來參加工作打下良好的基礎(chǔ)。
2體驗式教學(xué)模式的實踐
根據(jù)市場對于物流管理人才的需求特點，要加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力與創(chuàng)新精神的培養(yǎng)就要對傳統(tǒng)的教學(xué)方式方法進(jìn)行變革，實現(xiàn)對于創(chuàng)新型物流管理人才的培養(yǎng)。
2.1課程設(shè)置模塊化
物流管理專業(yè)是應(yīng)經(jīng)濟(jì)和政策而生的新興學(xué)科，實踐性強(qiáng)，以系統(tǒng)工程作為實踐支撐，它的教學(xué)理論基礎(chǔ)是管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此該專業(yè)的課程設(shè)計要滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合高等院校的發(fā)展規(guī)律，以滿足市場對人才的需求，真正實現(xiàn)理論應(yīng)用到實踐、在實踐中創(chuàng)新二者的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)該專業(yè)功能模塊化和體系化。從物流管理專業(yè)的基礎(chǔ)內(nèi)容看，物流管理專業(yè)的課程內(nèi)容設(shè)計要根據(jù)基礎(chǔ)崗位的工作內(nèi)容來制定，設(shè)定基本的管理理論知識，鍛煉學(xué)生的崗位綜合素質(zhì)及綜合能力。為滿足這些要求，物流管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計分為三大模塊：本專業(yè)基本的認(rèn)知模塊、物流管理的技能模塊、實踐理論和技術(shù)應(yīng)用到工作的模塊，各個模塊流程的設(shè)計按如下要求：情景模擬案例設(shè)計以職場典型的真實工作內(nèi)容作為基本的教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合該專業(yè)崗職工作要求，根據(jù)具體的項目目標(biāo)任務(wù)和管理流程以及具體崗位內(nèi)容和職業(yè)技能的要求，將專業(yè)知識理論和技術(shù)聯(lián)系實踐，真正體現(xiàn)高職院校的教育特征。確定科目相關(guān)課程分析崗位的能力標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計崗位工作流程設(shè)計項目的教學(xué)模塊可行科目課程的生成工作的過程體驗式教學(xué)模式的各模塊的開發(fā)過程
2.2課程內(nèi)容情景化
體驗式教學(xué)模式要注重教學(xué)課程內(nèi)容設(shè)計的情景化，努力做到根據(jù)企業(yè)物流管理工作的實踐的情景來模擬教學(xué)學(xué)習(xí)過程。根據(jù)教學(xué)課程內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度要求設(shè)計模擬情景、系統(tǒng)操作、具體的項目流程。教學(xué)設(shè)計者在教學(xué)中要打造出積極的工作氛圍和逼真的工作環(huán)境，使學(xué)生進(jìn)入管理者的狀態(tài)中，意識到管理者身份，盡早體驗到基礎(chǔ)管理崗位的職責(zé)。通過體驗式教學(xué)模式的模擬情景啟發(fā)學(xué)生創(chuàng)新的靈感，培養(yǎng)熏陶學(xué)生管理能力，做到教學(xué)結(jié)合實踐的目的，為打造學(xué)生專業(yè)知識和創(chuàng)造能力的提高奠定基礎(chǔ)。
2.3教學(xué)方法綜合化
體驗式教學(xué)模式要把討論、研究及實踐放在教學(xué)工作內(nèi)容的首要環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)的學(xué)生被動的教學(xué)方法。例如參與過程中要學(xué)會舉例分析、參與講故事做游戲、角色飾演、舉辦沙龍、崗位實習(xí)、問卷調(diào)查。通過這樣的教學(xué)方法把體驗式教學(xué)功能的作用發(fā)揮出來，努力達(dá)到模擬教學(xué)符合實踐的綜合性。應(yīng)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，如借助視頻、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等平臺，使得模擬教學(xué)課堂的教學(xué)內(nèi)容更加吸引學(xué)生，讓學(xué)生感覺既有知識性也有趣味性。體驗式教學(xué)中，教師的主導(dǎo)作用不可忽視，表現(xiàn)在教學(xué)課堂組織、學(xué)生之間的協(xié)調(diào)溝通、對學(xué)生的指導(dǎo)和幫助、以及及時向?qū)W生反饋評價。
2.4教學(xué)體系系統(tǒng)化
體驗式教學(xué)模式教學(xué)過程應(yīng)將通用管理技能貫穿在教學(xué)中，并配以綜合管理素質(zhì)穿插在一起：第一堂課的核心內(nèi)容是以開展理論和實踐一體化的教學(xué)，第二堂課程要以拓展知識應(yīng)用和創(chuàng)新的名家教學(xué)講座為主，第三課堂為實驗課，主要是根據(jù)模擬的項目，展開運營試驗，第四課堂是激勵教師引導(dǎo)和學(xué)生學(xué)習(xí)的競賽課堂，即通過比賽促進(jìn)教學(xué)、競爭促進(jìn)學(xué)習(xí)，第五為實踐課堂，開展定崗實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實踐的實訓(xùn)課。通過這五個課堂的開展，構(gòu)建了創(chuàng)新教學(xué)模式具有互動體驗的新課堂，最終實現(xiàn)學(xué)生的自身綜合能力與對基層管理者的職位要求的統(tǒng)一。一體化教學(xué)知識拓展、講座創(chuàng)業(yè)項目與實驗競賽方式促進(jìn)教學(xué)實訓(xùn)定崗、實踐工作的過程體驗式教學(xué)模式的各模塊的開發(fā)過程第一課堂第二課堂第三課堂第四課堂第五課堂
2.5教學(xué)評價多樣化
體驗式教學(xué)模式致力于使學(xué)生參與教學(xué)過程、啟發(fā)學(xué)生專業(yè)管理和創(chuàng)新能力的思維。傳統(tǒng)教學(xué)模式考察和評價學(xué)生學(xué)業(yè)成績的考試成績，更注重結(jié)果，只對學(xué)生已掌握的知識進(jìn)行鞏固，忽略了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中提出、分析和解決問題的能力和對新事物的逆向思維、想象力及創(chuàng)造力，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的教學(xué)要求。與筆試為主的傳統(tǒng)考核方式相比，體驗式教學(xué)模式改為實踐體驗比賽、案例設(shè)計與策劃及分析、討論演講、報告調(diào)查、工作流程等方式。在考核標(biāo)準(zhǔn)和考核結(jié)果方面注重具體化，忌主觀化，所有考核公開化，分單位分小組考核，考核內(nèi)容涉及學(xué)生的團(tuán)體意識和創(chuàng)造力，通過系列的考核使得學(xué)生能夠在學(xué)習(xí)理論后，在實踐中實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
1.興趣度大學(xué)專業(yè)知識往往由于其理論概念較多使許多學(xué)生感到枯燥無味，影響學(xué)習(xí)的興趣，而體驗式教學(xué)對傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)具有一定顛覆效果，學(xué)生教師對不同的體驗式教學(xué)方法體現(xiàn)的興趣度也有所不同。
2.素材收集容易度體驗式教學(xué)需要具備一定的可操作性，為了實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，讓學(xué)生充分體會物流管理的具體運營方式，需要收集一系列企業(yè)在實際工作中出現(xiàn)的各類實務(wù)素材，而許多素材的基礎(chǔ)資料是各類企業(yè)的核心數(shù)據(jù)，因此對課程需要的素材收集難易程度也是評價體驗式教學(xué)各類方法的重要指標(biāo)。
3.獲取知識理解度體驗式教學(xué)的目的是讓學(xué)生在體驗各類物流管理流程中學(xué)到一定的物流知識，但是在不同的體驗式教學(xué)方法中，學(xué)生所面臨的教學(xué)環(huán)境、條件有所不同，對物流管理知識理解度存在難易。
4.擴(kuò)展知識度當(dāng)前物流管理所面對的是大數(shù)據(jù)云計算的宏觀管理環(huán)境，各種管理因素都在發(fā)生著根本性的改變。學(xué)生在體驗式教學(xué)中學(xué)習(xí)到物流管理知識必須要解決這些現(xiàn)實問題，因此擴(kuò)展知識度也是評價各類體驗式教學(xué)方法的重要指標(biāo)。
(二)體驗式教學(xué)方法選擇類型
體驗式教學(xué)方法在大學(xué)中有很多，目前物流管理專業(yè)所使用的法主要有策劃方案、案例分析、企業(yè)實習(xí)、沙盤實驗等。由于高校在物流管理教學(xué)時間、資金等方面的限制，因此需要對幾種體驗式教學(xué)方法進(jìn)行評價與選擇，以在教學(xué)中有效的進(jìn)行教學(xué)規(guī)劃。
(三)建立層次結(jié)構(gòu)圖
為了選定最合適的體驗式教學(xué)方法，因此通過AHP可以將選擇評價指標(biāo)與選擇方法對象建立模型。
(四)建立標(biāo)度
由層次結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)則層四個指標(biāo)，需要分別對其進(jìn)行量化評估，來確定我們所需要選擇的各類方案各自的權(quán)重以及得分，以最終確定需要選擇的最佳體驗式教學(xué)模式。
即在單音節(jié)詞前或后加字，使之成為包含這個語素的雙音節(jié)詞或短語。
例：天下事有難易乎？(《為學(xué)》)
--天下的事情有困難和容易之分嗎？
2、替換法
有些詞，在古書里常用，但在現(xiàn)代漢語里已不用或不常用，或者有些詞所表達(dá)的意思古今說法不一樣，這就要用今天的說法去置換古代的說法。
例：將兵與備并力逆操(《赤壁之戰(zhàn)》)
“將”換成”率領(lǐng)”，”并”換成”合”，”逆”換成”迎戰(zhàn)”。
而世之奇?zhèn)?、瑰怪、非常之觀，常在于險遠(yuǎn)。(《游褒禪山記》)
“瑰”換成了”珍貴”，”觀”換成了”景象”。
3、拆分法
有些詞在文言文中使用，在現(xiàn)代漢語中也使用，但詞義已發(fā)生變化，有的擴(kuò)大縮小了，有的已發(fā)生了轉(zhuǎn)移，這時翻譯的時候就要使用拆分法。
例：率妻子兒女來此絕境。(《桃花源記》)
“妻子”在這里就要拆分成”妻子兒女”。
4、補(bǔ)充法
文言文中有較多的省略成分，在翻譯時要將原文省略句中省略的成分增補(bǔ)出來，使句意完整，然后再翻譯。
有華陰令欲媚上官，以一頭進(jìn)，試使斗而才，因責(zé)常供。(《促織》)
“以一頭進(jìn)”前省略了主語”華陰令”，”試使斗”前省略了”上官”，”才”前省略了”促織”，”責(zé)”后省略了賓語”之”，翻譯時要補(bǔ)上再翻譯。
5、轉(zhuǎn)述法
用符合現(xiàn)代漢語習(xí)慣的詞語來表述用了某種修辭格的詞語。
例：大閹之亂，縉紳而能不易其志者(《五人墓碑記》)
“縉紳”是古代大臣上朝將手板插在腰帶里，這里是借代用法，譯為”做官的人”。
天下云集響應(yīng)，贏糧而景從。(《過秦論》)
“云”、”響”、”景”都是比喻用法，要譯為”像云一樣地”“像回聲一樣地”“像影子一樣地”。
6、保留法
古文中的專名如人名、地名、年號、國名、官職名、朝代名等一律照抄，不必翻譯。
例：德祐二年二月十九日，予除右丞相兼樞密使。(《指南錄》后序)
這里除了”予”、”除”之外，都可保留不譯。
7、刪略法
指刪去那些只起語法作用而沒有實在意義的虛詞，或某些表敬稱或謙稱的詞。
例：戰(zhàn)于長勺，公將鼓之。(《曹劌論戰(zhàn)》)
句中的”之”是個音節(jié)助詞，可不譯出來。
張良曰：”謹(jǐn)諾?！?《赤壁之戰(zhàn)》)
句中的”謹(jǐn)”表謙稱，也可刪去不譯。
8、調(diào)序法
古漢語中句子成分的位置與現(xiàn)代漢語有一些不同之處，常構(gòu)成倒裝句，應(yīng)調(diào)整成合乎現(xiàn)代漢語的規(guī)范句序后再翻譯。
例：安在公子能急人之困也？(《信陵君竊符救趙》)
這既是一個謂語前置句，又是一個賓語前置句，翻譯時謂語和賓語都必須回到它們應(yīng)有的位置上，可譯成”您關(guān)心別人困難的品行表現(xiàn)在哪里呢？”
9、變通法
主要用在直譯后很別扭，或根本就無法直譯之處。
例如：”秋毫不敢有所近”一句，直譯為”連秋天里鳥獸的毛也不敢接近”，這話讀起來不順，聽起來別扭，如果變通一下，譯為”連最細(xì)小的東西都不敢占為已有”意思就明白多了。
10、點義法
古人在文中好用典故，翻譯時不必將典故照抄出來，只需點明典故在此的含義即可。
例如：譚嗣同對梁啟超說：”今南海之生死未可卜，程嬰、析臼、月照、西鄉(xiāng)，吾與足下分任之?！边@句話中提到了程嬰等四個人，翻譯時無法把他們的故事也放進(jìn)去，但如果全部刪去則又影響文意，這時翻譯出該典故在這里的含義--我要像杵臼、西鄉(xiāng)那樣為維新變法這個理想而死，以報答皇上；您要像程嬰、月照那樣為維新變法這個理想而出走，以圖謀將來--就可以了。
11、凝縮法
對古文殊的語言現(xiàn)象--互文見義，互文同義這些用了繁筆的文句翻譯時要加以還原，用簡筆的形式翻譯。
例：通五經(jīng)，貫六藝(《張衡傳》)
這是互文同義，可譯為：”精通五經(jīng)六藝?！?/p>
12、擴(kuò)充濃縮法
古文中有些句子言簡而意豐，有些句子言繁而意單，對這些句子就可用擴(kuò)充或濃縮的辦法來翻譯它。
一、病案管理的重要性
（一）有助于醫(yī)療糾紛的裁決
當(dāng)發(fā)生醫(yī)療糾紛時，司法鑒定主要依據(jù)病案記載的內(nèi)容和其他材料，法庭相信的也只是病案記載的內(nèi)容，其他證明材料和法醫(yī)的鑒定文書，因此病歷作為醫(yī)療糾紛鑒定的重要文件，為了保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，司法機(jī)關(guān)在對醫(yī)療糾紛進(jìn)行調(diào)查和對醫(yī)療事件鑒定的時候往往病案就是原始記錄而真實的具體的證據(jù)，在法律上具有有效的證據(jù)材料。
（二）有助于醫(yī)療保險的實施
建立和完善醫(yī)療保險制度是現(xiàn)代社會發(fā)展的一項重要的工作。目前我國日益增多的保險機(jī)構(gòu)一步也離不開病案，保險機(jī)構(gòu)在支付醫(yī)療保險費時首先要檢查醫(yī)院的處方和收費清單，對于一些重大的檢查和貴重藥品的使用，還需要檢查報告證件，客觀病歷復(fù)印件，門診做CT或拍片必須要門診病歷和診斷書，如果既往史記載過有一些不允許的慢性病或者肝炎、糖尿病、結(jié)核病等等。
（三）有助于法律監(jiān)督與保障
病案是疾病發(fā)生發(fā)展和就醫(yī)診治過程的全部記錄，具有科學(xué)研究和醫(yī)療病史的證據(jù)；以事實為準(zhǔn)病案可以為法院提供法律責(zé)任的鐵證或仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛的權(quán)威性文件，還可以提供人身賠償案件受害人、刑事傷害案件被害人、工傷案件的傷殘鑒定和交通事故引起的法醫(yī)鑒定等方面，為當(dāng)事人提供合法權(quán)益性得到保護(hù)的證明材料。
（四）有助于提高醫(yī)療和科研
病案是醫(yī)療、科研的重要信息和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的法定文件。完整的病案可以為臨床醫(yī)師提供完善的醫(yī)療信息，有利于提高醫(yī)療質(zhì)量，有利于為患者提供全面的后繼治療。因此，病案在科研方面的作用是研究人員通過既往發(fā)生的病例進(jìn)行分析總結(jié)經(jīng)驗找出某些疾病發(fā)生變化診治的過程，提高醫(yī)療水平，促進(jìn)診療技術(shù)發(fā)展和藥物更新推動醫(yī)學(xué)科學(xué)的進(jìn)步。
二、病案管理工作存在的問題
（一）醫(yī)務(wù)人員病案責(zé)任意識不強(qiáng)
病案是具有法律效力的文本，但是在《條例》與《規(guī)范》頒布前，病案應(yīng)用于法律的有關(guān)問題一直沒有引起人們的重視，相當(dāng)數(shù)量的醫(yī)務(wù)人員不了解自己所肩負(fù)的法律責(zé)任；部分病案質(zhì)量意識淡薄，存在對病案質(zhì)量不以為然的態(tài)度，記錄不及時、內(nèi)容不完整、不全面，嚴(yán)重影響病案在醫(yī)療糾紛司法鑒定中的應(yīng)用效果；還有些醫(yī)務(wù)人員在病歷工作中的行為與病案要求的客觀性、真實性、完整性存在差距。所有這些都嚴(yán)重影響了病案的質(zhì)量。
（二）病案遺失現(xiàn)象時有發(fā)生
有的醫(yī)生需要借閱再次入院病人的舊病案時，隨便差使實習(xí)生或進(jìn)修醫(yī)生到病案室借用，更有甚者請病人或家屬來借；有的實習(xí)醫(yī)生、進(jìn)修醫(yī)生為上級醫(yī)生代借病案或互相傳閱，調(diào)動科室后，病案未及時歸還；有些病人乘醫(yī)護(hù)人員不注意，在出院時自行拿走病案；有些病人要求復(fù)印出院病歷和檢查單時，未能如數(shù)返還等，致使病案全部丟失或部分丟失，這些都增加病案管理工作難度。
（三）病案管理人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
隨著病歷數(shù)量的不斷增多，病案管理人員明顯不足，致使病案管理人員僅能忙于應(yīng)付日常工作，無暇顧及病案信息的開發(fā)利用。而且我國在病案管理教育方面落后，設(shè)置此專業(yè)課程的高等學(xué)府很少，所以目前的病案管理人員大多由其他專業(yè)改行而來，雖然這些病案管理人員具有一定的醫(yī)學(xué)或護(hù)理專業(yè)理論，但缺乏一套系統(tǒng)的、規(guī)范的病案管理知識和技能，不利于病案管理工作的發(fā)展。
（四）編碼問題
如醫(yī)務(wù)人員或病案管理人員工作疏忽，則易造成入院病人編號混亂，一個病人多個編號，導(dǎo)致同一個病員住院病案存放在多處位置，既不利于對病人病情的長期監(jiān)控，也不利于地方流行病學(xué)調(diào)查及科研教學(xué)等。
三、提高病案管理工作的幾點建議
（一）加強(qiáng)病案管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)
病案管理是一門涉及多學(xué)科的邊緣學(xué)科，病案管理人員也不再是一個單純的保管者．而應(yīng)該是隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展來研究病案管理專業(yè)新技術(shù)．不斷提高管理水平的病案管理研究人員和科技工作者。因此，病案管理人員不僅具有一定工作能力、文化水平，還應(yīng)掌握比較全面的醫(yī)學(xué)科學(xué)知識、管理科學(xué)知識、電子計算機(jī)知識等；此外，病案管理人員還應(yīng)能夠?qū)Σ“感畔⑦M(jìn)行加工匯編，配合科研需求，開發(fā)各類病種資料的編研．從而達(dá)到有效地開發(fā)利用病案資源的目的。因此，提高病案管理人員的整體素質(zhì)是一項任重道遠(yuǎn)的艱巨工作。
（二）規(guī)范病案管理過程
首先是要完善制度、規(guī)范行為。加強(qiáng)病案管理是一個系統(tǒng)管理過程，必須按照有關(guān)法律法規(guī)的要求并結(jié)合單位實際，制定與病歷的記錄、醫(yī)務(wù)人員保存、傳遞、利用、病案建立、保管、查閱、復(fù)制利用相對應(yīng)的可行性規(guī)章制度和有關(guān)提供服務(wù)的具體程序，做到有法可依、有章可循。其次，要強(qiáng)化源頭管理。建立完善的質(zhì)控體系，在集中統(tǒng)一管理原則下分級分專業(yè)負(fù)責(zé)，實施考核獎懲制度，從掛號、住院、收費處開始到門診、急診、住院科室，確保病案合格率，只有切實抓好源頭管理，輸出無缺陷，才能保障高質(zhì)量的病案質(zhì)量。最后要健全病案建立的管理。病案的建立是指病案資料的收集、整理、編號、裝訂、登記、歸檔和排列、編制索引的過程。病案管理人員要及時查收每一份病歷，發(fā)現(xiàn)缺陷及時通知科室并兌現(xiàn)獎懲措施，按規(guī)定順序整理編碼、裝訂成冊、編號排存、上架并確保病案完整；建立姓名索引、日期索引、疾病索引等索引工具；建立現(xiàn)案供應(yīng)登記、借閱登記、科研教學(xué)病案閱覽登記和入、出院病案登記等登記工具，便于查閱又確保萬無一失。
（三）推進(jìn)病案管理信息化
選擇高水平計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用條形碼代替手工操作，改變原始的工作狀態(tài)，進(jìn)行病案的追蹤管理，采用計算機(jī)光盤或縮微膠片來代替固定的或密集的病案架保護(hù)病案并可將部分信息送到工作臺，通過信息這條高速公路，使全院的醫(yī)護(hù)人員在不出科室的情況下就可以查閱病人的住院動態(tài)和歷史資料。尤其對于二次住院的病人，不再通過手工到病案室調(diào)閱病歷，這樣既方便了醫(yī)護(hù)人員又減少了病人的就診時間，最終也會減少醫(yī)療糾紛。另外通過信息我們可以進(jìn)行國內(nèi)、國際信息交流、遠(yuǎn)程會診等工作，為早點實現(xiàn)軌跡病案管理創(chuàng)造環(huán)境。
總之，我們在提高病案質(zhì)量的同時必須加強(qiáng)病案管理工作，這兩方面是互為促進(jìn)的，只有真實、準(zhǔn)確、完整的病案才能得到社會的認(rèn)可，為臨床教學(xué)、科研、法律和保險等提供寶貴的原始資料，進(jìn)而為醫(yī)院的發(fā)展起到積極的推動作用。
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確立研究專題，是搞好專題研究的重要前提。在確立研究專題時，要注意考慮如下幾點：
（一）要選擇目前教學(xué)中大家既感興趣、又帶有普遍性的問題作為研究專題。
大家只有對所確立的研究專題感興趣，才會有研究的熱情，才容易營造出一種研究、爭議的氣氛。例如：在素質(zhì)教育全面推進(jìn)、迅速發(fā)展的形勢下，再去孤立地研究字怎么識、詞怎么解、某一種類型的課文怎么教，教師研究的積極性就會受到不同程度的影響。
教師感興趣的問題會很多，也會各式各樣。因此，只有選擇大家共同關(guān)注、帶有普遍性的問題作為研究專題，這樣的專題研究，意義、價值才重大。例如：在目前的課堂教學(xué)中，教學(xué)結(jié)構(gòu)封閉、壓抑，教師“統(tǒng)”得嚴(yán)、“牽”得緊，未能還“自主”給學(xué)生，如何切實發(fā)揮學(xué)生主體作用的現(xiàn)象是比較普遍存在的，這有悖于素質(zhì)教育的要求。因此，在確立研究專題時，就可以抓住這種現(xiàn)象，著力研究如何優(yōu)化教學(xué)過程，真正解放學(xué)生的腦和眼、手和口，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。這是實施素質(zhì)教育，發(fā)展學(xué)生個性潛能，培養(yǎng)學(xué)生能力，提高課堂教學(xué)質(zhì)量及效率的首要問題。
（二）要抓住目前教學(xué)中亟待解決的、又是根本性的問題作為研究專題。
抓住教學(xué)中亟待解決的問題作為研究專題，這樣的專題研究才有針對性，才能更直接、迅速地推動和促進(jìn)教學(xué)，改進(jìn)現(xiàn)存的教學(xué)弊端；抓住教學(xué)中存在的根本問題作為研究專題，這樣的專題研究才容易收到事半功倍的效果。例如：“怎樣備課”，這是教學(xué)工作中永恒的研究課題。無論何時，只有備好課，才能把課上好、上活，才能保證教學(xué)的質(zhì)量和效率，否則，教學(xué)效果便無從談起。但是，備課只是教師在某種教育思想、教學(xué)理論和教學(xué)方法支配下的一種具體行為。因此，在研究“怎樣備課”時，要研究備課的內(nèi)容，完善備課的框架、格式，但要把研究的重點放在學(xué)習(xí)素質(zhì)教育理論，學(xué)習(xí)聯(lián)合國教科文組織教育叢書上，放在轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念、研究“教”如何更好地為“學(xué)”服務(wù)的策略上，放在如何更好地體現(xiàn)“導(dǎo)而弗牽、強(qiáng)而弗抑、開而弗達(dá)”（即啟發(fā)誘導(dǎo)而不強(qiáng)迫牽拉；鼓勵自學(xué)而不勉強(qiáng)推動；開啟思維，指點門徑，而不注入灌輸、簡單直接地告訴學(xué)生結(jié)論，代其通達(dá)）的教學(xué)精神上。因為，這是提高備保質(zhì)量的根本性的問題。
（三）確立的研究專題既要有比較廣闊的開展研究的空間，又要難度適當(dāng)。
如果專題的空間領(lǐng)域太小，沒有多少內(nèi)容可供探討，就會使專題研究走進(jìn)零打碎敲的“窄胡同”，這會直接影響專題研究的效果和價值。例如：《如何在閱讀教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑能力》，這是一個非常有意義的研究的題目。因為，在閱讀教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑問難，這既是調(diào)動學(xué)生積極思考問題、主動學(xué)習(xí)的重要手段，又是發(fā)展學(xué)生思維的重要方法。但是如果將它作為全?；蛉l(xiāng)（鎮(zhèn)）教研組集體的研究專題，就顯得小一些。為什么呢？“如何在閱讀教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑能力”，這只是閱讀教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)、思考問題，在閱讀教學(xué)中發(fā)展學(xué)生思維的一方面舉措。因此，如果將原題換成《如何在閱讀教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)，使其真正成為學(xué)習(xí)的主人》或《如何在閱讀教學(xué)中發(fā)展學(xué)生思維，培養(yǎng)獨立思考能力》，研究的范圍就拓展多了。因為前者可以在“營造寬松、和諧、民主的教學(xué)氛圍，優(yōu)化教學(xué)過程，鼓勵學(xué)生質(zhì)疑問難，引入競爭、獎勵機(jī)制”這個比較廣闊的領(lǐng)域中去探討。后者可以在“引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑問難；鼓勵學(xué)生抓住課文有關(guān)內(nèi)容或他人發(fā)言的內(nèi)容，獨立思考，發(fā)表獨到見解，想別人之未想、言他人之未言；啟發(fā)學(xué)生抓住課文中的發(fā)散點，展開合理、充分的想象”這個比較廣闊的空間中去研究。
如果專題涉及的領(lǐng)域過寬，難度過大，就容易使研究活動無從下手，或出現(xiàn)東一下、西一下，盲目活動的現(xiàn)象，這又會直接影響專題研究的深度和質(zhì)量。為求難度適當(dāng)，專題要訂得具體些，也就是要適當(dāng)限定專題所要研究的領(lǐng)域，明確研究的內(nèi)容，使專題有一定的指向性和集中性。例如：《加強(qiáng)閱讀指導(dǎo)，培養(yǎng)良好的閱讀習(xí)慣》，這個研究專題很有意義，因為“習(xí)慣”就是“能力”，只是它研究的空間稍微大一些，因為“閱讀”又分課內(nèi)閱讀和課外閱讀。因此，原題若改為《加強(qiáng)課內(nèi)閱讀指導(dǎo)，培養(yǎng)良好的閱讀習(xí)慣》或《加強(qiáng)課外閱讀指導(dǎo)，培養(yǎng)良好的閱讀習(xí)慣》，那么既縮小了研究領(lǐng)域，降低了難度，又具體了。
專題涉及的研究領(lǐng)域范圍既不能太小、太窄，又不能太大、太寬。那么，開展專題研究，到底確立多大的研究專題才合適呢？這要依據(jù)教研組主要成員的研究實力和開展專題研究的規(guī)模而定。
（四）確立的研究專題既要有新意、反映教學(xué)改革的熱點問題，又要禁得住教育形勢發(fā)展和實踐的檢驗。
研究專題有新意，反映教學(xué)改革的熱點問題，這樣的專題研究才能與教學(xué)改革的進(jìn)程同步，才能使參與研究的教師及時接納新的教學(xué)思想和信息，及時轉(zhuǎn)變過時的、不科學(xué)的教學(xué)觀念，進(jìn)而使教學(xué)的質(zhì)量、學(xué)生的素質(zhì)躍上新的臺階。當(dāng)然，研究專題如果具有預(yù)見性、超前性，使專題研究走在教學(xué)改革大潮的前面更好。例如：在大力開展素質(zhì)教育的形勢下，還在研究“考什么，就教什么”；在大語文觀日趨深入人心的形勢下，研究的著力點還只盯在課本上、課堂上；在強(qiáng)調(diào)聽、說、讀、寫并重，全面發(fā)展、提高的形勢下，研究內(nèi)容還僅局限于讀、寫，惟讀、寫重要；在倡導(dǎo)少講多讀、引導(dǎo)自讀自悟、培養(yǎng)自學(xué)能力的形勢下，還在研究怎樣講深講透、怎樣進(jìn)行那些機(jī)械重復(fù)的訓(xùn)練……凡此種種，都是不合時宜的。
這里，必須注意的是：要看準(zhǔn)了再研究，即確立的研究專題及所要開展的專題研究要禁得住教育形勢發(fā)展和實踐的檢驗，永遠(yuǎn)不過時、不落后。例如：前幾年我們著力研究在“快樂教學(xué)”，眼下“減負(fù)”的問題又?jǐn)[在了我們的面前。實施“快樂教學(xué)”是非常正確的，其根本的宗旨就是讓學(xué)生主動地、生動活潑地、快樂地學(xué)習(xí)與發(fā)展。因為“知之者不如好之者，好之者不如樂之者”，樂學(xué)是學(xué)習(xí)的最高境界。減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，這是具有重大時代意義的。只有減輕了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，才能促進(jìn)學(xué)生德、智、體得到全面發(fā)展，才能使學(xué)生有時間、有精力去做想做、樂干的事情，進(jìn)而發(fā)展特長，培養(yǎng)個性。但是，無論如何，對于任何一個學(xué)生來說，“學(xué)習(xí)”總是一種苦差事、一種負(fù)擔(dān)，總會有一定的壓力。因此，在研究如何實施“快樂教學(xué)”或怎樣“減負(fù)”的過程中，必須把實施“快樂教學(xué)”、“減負(fù)”工程與教育學(xué)生樹立遠(yuǎn)大的志向、崇尚認(rèn)真刻苦學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來。古今中外，任何一個有成就的人，無不是從小胸懷遠(yuǎn)大抱負(fù)，通過孜孜不倦的“苦學(xué)”而成的。也只有胸懷遠(yuǎn)大的理想，才會自覺刻苦地學(xué)習(xí)，才會視“苦學(xué)”、“負(fù)擔(dān)”為“樂事”。如果拋開這一點，片面地研究“快樂教學(xué)”和“減負(fù)”問題，教學(xué)就容易出偏差。
（五）確立的研究專題既要突出學(xué)科特點、年級段重點，又要注意和以往的研究專題相聯(lián)系。
研究專題突出學(xué)科特點、年級段重點，這樣的專題研究才具有實效性，大家才會覺得研究有用處。研究專題注意和以往的研究內(nèi)容相聯(lián)系，這樣既能夠使研究的內(nèi)容不斷深入，研究的范圍不斷擴(kuò)展，又容易像“滾雪球”那樣摸索出整套、成系列的研究經(jīng)驗。例如：1997至199年，我們在小學(xué)高年級段開展了《構(gòu)建大語文教育模式，實施讀寫雙向、立體結(jié)合教學(xué)》課題研究。這個研究方向是正確的，是和新調(diào)整的《小學(xué)語文教學(xué)大綱》關(guān)于閱讀教學(xué)改革的精神相吻合的。在具體研究的過程中，我們真切感受到“課堂閱讀教學(xué)”是這項課題實驗框架的樞紐──只有提高了課堂閱讀教學(xué)的質(zhì)量、效率，才有可能節(jié)省出教學(xué)時間用于組織開展課外自主閱讀、寫讀書筆記的活動，才有可能實現(xiàn)“得法于課內(nèi)，以課內(nèi)帶課外”的良好愿望，“在讀中學(xué)寫、以讀帶寫”的目的才會真正得以實現(xiàn)。為此，繼《構(gòu)建大語文教育模式，實施讀寫雙向、立體結(jié)合教學(xué)》課題實驗之后，于1999年9月，我們又確立了《深化改革，實施優(yōu)化教學(xué)，努力提高課堂閱讀教學(xué)的質(zhì)量及效率》這一研究專題，準(zhǔn)備在高年級段用兩年時間從以下幾方面（簡稱三個“優(yōu)化”、五個“加強(qiáng)”）著力進(jìn)行研究：
1．優(yōu)化課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體現(xiàn)學(xué)生“自主學(xué)習(xí)”的課堂閱讀教學(xué)模式。
2．優(yōu)化課堂教學(xué)過程，重視理解、感悟語言文字的過程，重視全體學(xué)生積極主動參與學(xué)習(xí)的過程。
3．優(yōu)化教學(xué)指導(dǎo)方法，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。
（1）加強(qiáng)讀的指導(dǎo)，加大讀的力度，充分發(fā)揮讀的多功能作用。
（2）加強(qiáng)質(zhì)疑能力的培養(yǎng)，把理解語言與發(fā)展思維緊密結(jié)合起來。
（3）加強(qiáng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)造精神的培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生抓住課文中的發(fā)散點，展開充分、合理的想象，想別人之未想，言他人之未言。
l、利益群體的利益差別與利益協(xié)調(diào)
利益群體（interestgroup，又稱利益集團(tuán)）是政治學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都關(guān)心的一個問題，由于學(xué)科的研究對象差異，因此對利益群體的界定存在一定差別。在西方社會中利益群體經(jīng)常被看作是致力于影響國家政策方向的組織，最典型的利益群體是院外活動集團(tuán)和工會。M．奧爾森是利益群體研究的主要代表人物，他對利益群體作了分類，指出過分強(qiáng)大的利益群體對社會發(fā)展的不利影響（M．奧爾森，1993、1995）。
根據(jù)中國的實際情況，利益群體在規(guī)模上和活動能力上與西方都有很大的差別。在本文中，利益群體指的是在某些問題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。在外來人口管理問題上可以劃分為以下幾個利益群體：
外來人口群體。一般說來，外來人口群體在他們工作的城市里可以得到比家鄉(xiāng)高的收入，但是他們在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在許多情況下，外來人口群集而居，甚至出現(xiàn)北京的“浙江村”這種獨特的景觀（王春光，1995）。無論他們在城市生活多久，只要沒有得到城市戶口，他們很難為自己的權(quán)益辯護(hù)。M·奧爾森把這類群體稱為“忍氣吞聲的集團(tuán)”，這樣的說法在一定程度上體現(xiàn)外來人口在城市中的地位。外來人口在為城市創(chuàng)造財富的同時，也損害了一些城市人口的利益。不過在外來人口當(dāng)中，還可以根據(jù)他們的經(jīng)濟(jì)收人和職業(yè)劃分出不同層次。
城市戶籍的容易被替代職業(yè)勞動者群體（簡稱替代群體）。在城市的勞動力市場中，有一些職業(yè)并非需要很專門的技能，例如體力勞動。簡單的技術(shù)工作、一般的商業(yè)和服務(wù)業(yè)、普通的文職工作等等，本文把這些稱為容易被替代職業(yè)。外來人口在城市里主要是在這些容易被替代的職業(yè)中謀生，因此產(chǎn)生一些外來人口集中的行業(yè)，如環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、服務(wù)人員等等。由于外來人口可以接受低工資，可以不要參加社會保險，因此在一些行業(yè)中對城市戶籍的勞動者的就業(yè)構(gòu)成威脅。甚至于擠占了城市戶籍人的工作機(jī)會，因此替代群體在一定程度上與外來人口有利益沖突。
得利群體?？陀^上說，大部分城市戶籍人口都不同程度地從外來人口身上得到一些利益，不過有些群體得到的利益特別多，本文把從外來人口身上得到利益特別多的群體稱為得利群體，得利群體主要有大大小小的雇主、一些管理部門的成員、一些主要依賴外來人口生存的人，如城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋的房東。在許多情況下，雇主如可果用低薪雇用外來人口以節(jié)省工資成本，而且常?？梢圆恢Ц锻鈦砣丝趹?yīng)有的社會保險費用。因為在目前一些管理部門向外來人口收取各種管理費，而有的管理費用超過管理成本，導(dǎo)致管理外來人口是有利可圖。在城市中，還有一些人是依賴外來人口獲利，比較典型的是一些出售中低檔商品的商店東主和出租屋的房東。
超脫群體。雖然城市里很少有人能夠與外來人口沒有任何關(guān)系，但是有一些人相對說來與外來人口之間的利益關(guān)系不多，例如離退休人員和未成年人等等，本文把這些人稱為超脫群體。
在外來人口問題上，不同利益群體間有著不同的利害關(guān)系。外來人口希望城市對他們打開大門，外來人口與城市戶籍者得到一視同仁的待遇。得益群體希望多一點外來人口，他們可以增加利益。替代群體則希望少一點外來人口，特別是在就業(yè)機(jī)會的競爭時，沒有外來人口。有不同的利益存在就引出利益協(xié)調(diào)問題，如果沒有利益協(xié)調(diào)就可能產(chǎn)生群體之間的利益沖突。而目前我們靠什么來協(xié)調(diào)利益群體之間的利益呢，除了政府，特別是地方政府之外我們別無選擇。從理論上講，政府是代表人民的，但是人民是可以劃分為許多利益群體的，在發(fā)生群體之間的利益沖突時，政府又應(yīng)該為哪個群體的利益服務(wù)呢。在很大程度上地方政府也成為一個利益群體，因為地方政府肩負(fù)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，地方政府明白廉價的外來人口提供大量勞動力是降低成本，提高本地產(chǎn)品競爭能力的重要因素。同時由于得利群體中有些就是政府有關(guān)部門，直接影響到政府決策。然而當(dāng)替代群體中就業(yè)問題日益嚴(yán)重時，地方政府就陷入一種兩難的局面，一方面要保護(hù)有本地戶口的人就業(yè)，另一方面又要維持相對的低工資以增加本地經(jīng)濟(jì)的競爭能力。由于得利群體往往有一定的社會地位和權(quán)力，因此多少對地方政府的決策存在影響。
長期以來，我們在利益分配上有兩個錯誤的傾向，第一只講整體利益，不談群體的利益，更加沒有研究如何協(xié)調(diào)群體利益；第二是過分期望得到一種“帕累托最優(yōu)”（就是讓某些人得到利益而不傷害他人的利益），而這在人口管理中是很難實現(xiàn)的。由于上述兩種思路的誤導(dǎo)，地方政府往往不注意尋找一種各利益群體都能接受的方案，很難在人口管理問題上取得一種突破。
2、組織的尋租行為
組織是一個學(xué)術(shù)含義非常廣泛的概念，在本文中組織僅僅指的是政府機(jī)構(gòu)和帶有行政權(quán)力的一些部門。尋租的概念也有些不同的理解，在本文中指的是利用權(quán)力為本人或者本人所屬組織謀取利益，而這種利益卻傷害了社會的整體利益。通常尋租行為是對個人而言的，但是在目前有些尋租行為卻是組織的行為，這點在城市人口管理上顯得比較突出。
地方城市政府一方面要為增加的城市人口支付公共開支，但是另一方面也可以從人口管理上得到一筆可觀的收入。截止1993年全國共出售各種城鎮(zhèn)戶口300多萬個，收入達(dá)250億元（韓俊，1994）。據(jù)對東部沿海一個縣級市的調(diào)查，1991年出售開發(fā)區(qū)戶口3000個，籌集建設(shè)資金1500萬元，1994年開始辦理所謂的“地方城鎮(zhèn)居民戶口”，1994-1996年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口18000個，收取城鎮(zhèn)增容配套費4000多萬元，1997－1998年辦理地方城鎮(zhèn)居民戶口8200個（左鵬，2000）。
由于地方政府官員的任期有限，因此地方官員的短期行為是比較常見的。這種短期行為中最突出的是期望在任期內(nèi)，對城市市政建設(shè)有大的外表改善，生一般說來對將來可能產(chǎn)生遺留的問題不太關(guān)注。因此地方政府通過出售城鎮(zhèn)居民戶口籌措市政建設(shè)的資金，完全是可以理解的行為。
在前些年的房地產(chǎn)開發(fā)熱中，許多城市積壓了大批的空置商品房。為了促進(jìn)商品房的銷售，在一些城市中可以購房入戶口，或者以“藍(lán)印戶口”的形式得到城市戶口。這種情況與地方政府的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，因為房地產(chǎn)市場的活躍與否對地方財政有顯著影響。出售戶口在短期內(nèi)有利，但是給地方政府帶來了比較大的就業(yè)壓力。
對人口管理的收費，特別是對外來人口管理的收費，普遍缺乏透明度，相當(dāng)一部分收費標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏合理的依據(jù)，在收取管理費時，不能排除存在組織尋租的現(xiàn)象。同時也不能排除存在“管理就是收費”的弊病。外來人口管理費偏高，加上辦理手續(xù)的不方便，導(dǎo)致相當(dāng)一部分外來人口并不主動辦理暫時居住的手續(xù)，游離在城市的人口管理體制之外。這些游離的人口成為人口管理的死角，往往是導(dǎo)致社會問題的重要組成部份。
由于存在腐敗現(xiàn)象，個別管理部門對外來人口的管理往往喜歡用罰款的方式進(jìn)行，這些罰款的去向常常不太光明正大。以罰代管方式的罰款的額度又缺乏法律的根據(jù)，因此一方面?zhèn)α送鈦砣丝诘暮侠頇?quán)益，另一方面加劇了外來人口與本地戶籍人口之間在感情上的對立。
從地方政府到管理機(jī)構(gòu)都存在的尋租行為，無疑給城市人口管理的科學(xué)性蒙上一層陰影，可以把一些簡單的問題復(fù)雜化。
3、條塊分割體制的不協(xié)調(diào)
目前我們的城市管理體制比較混亂，存在所謂的“條條塊塊”現(xiàn)象，一股情況下，管理部門之間缺乏互相溝通。由于管理部門之間的溝通不足，出現(xiàn)了各自為政，有關(guān)政策互相矛盾，導(dǎo)致管理效率低下。在人口管理體制上，這種現(xiàn)象同樣存在。涉及到人口管理的政府部門與社會團(tuán)體很多，有公安、工商管理、勞動管理（包括社會保險）、民政、計劃生育等等，有街道辦事處、居民委員會。大部分外來人口是在一些企業(yè)或事業(yè)單位就業(yè)的，這些單位的管理部門是五花八門的?？赡軟]有人認(rèn)真研究過，一個在城市里的外來人會有多少部門管到他。大家都可以管，可能出現(xiàn)由于責(zé)任分?jǐn)偠鴮嶋H上誰都不負(fù)責(zé)，同時也更加可能出現(xiàn)有利益時大家爭著管，沒有利益時誰都不管。
體制對城市人口管理的影響，最突出的可能是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)了。由干近年來城市范圍的急速擴(kuò)張，不少原來城市郊區(qū)的農(nóng)田被城市建設(shè)征用，原來的農(nóng)村被城市包圍，形成所謂“都市里的村莊”。住在“都市里的村莊”的“農(nóng)民”，雖然大部分早已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，但是他們的身份還是農(nóng)民，在體制上屬于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，而不是屬于城市的街道管理，傳統(tǒng)農(nóng)村在空間分布上是分散的，因此“都市里的村莊”在空間上也是分散的，這種分散管理與城市在空間上的整體性是不協(xié)調(diào)的，這種不協(xié)調(diào)給城市管理帶來許多不方便。
“都市里的村莊”里往往有大量的“出租屋”，“出租屋”里住著大量的外來人口，這些外來人口基本上是依靠城市謀生，許多日?；顒邮窃诔鞘羞M(jìn)行的，但是其居住地管轄卻與城市不統(tǒng)一，這種情況就不可避免導(dǎo)致人口管理上的漏洞和混亂。事實上城市管理不善帶來的許多問題，例如社會治安問題、衛(wèi)生環(huán)境問題都在不同程度上與“都市里的村莊”現(xiàn)象相關(guān)。因為存在管理的漏洞，所以在“都市里的村莊”中，利益群體的尋租行為往往特別突出。
體制不協(xié)調(diào)的另一個突出問題是勞動力市場的不統(tǒng)一。城市的勞動力市場是一個割裂的勞動力市場，在這個市場上，不同所有制企事業(yè)單位的用工制度不盡一致，一般說來，政府控制能力比較強(qiáng)的是國有企事業(yè)單位，其他所有制單位的勞動用工受政府的控制程度比較低，最明顯的是職工參與社會保險的比重是國有企事業(yè)單位遠(yuǎn)高于其他所有制單位。除了這個問題之外，城市中還存在一個龐大的非正式勞動力市場（李若建，1994），對這個勞動力市場，政府管理部門多少有點鞭長莫及，而外來人口構(gòu)成了非正式勞動力市場的主體，因此政府通過管理勞動力市場來達(dá)到管理人口的目的則困難重重。
曾經(jīng)有一種觀點認(rèn)為，為了克服城市人口管理體制的混亂，應(yīng)該成立一個專門的人口管理機(jī)構(gòu)。其實這種想法是行不通的，因為人的活動涉及到許多方面，決不可能靠一個部門可以全部包攬。
4．資源產(chǎn)權(quán)問題
產(chǎn)權(quán)可以看成是一種資源或者服務(wù)的使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)問題是困擾中國改革進(jìn)一步深人的問題，不僅僅在企業(yè)中存在產(chǎn)權(quán)不清問題，在資源方面同樣存在許多產(chǎn)權(quán)問題。由于產(chǎn)權(quán)不清，給城市人口管理帶來不少困擾。
土地資源是最重要的資源之一，土地制度對城市的形態(tài)與管理體制都會發(fā)生明顯的影響。在中國大陸，城市的土地是國家所有，農(nóng)村的上地是農(nóng)村集體所有，從整體上看，這兩種不同的土地制度是比較適合中國國情的，但是在城市郊區(qū)，就存在問題。“都市里的村莊”中，土地是農(nóng)村集體的，住宅地的使用權(quán)是個人的，城市規(guī)劃很難對其有制約作用，因此在外觀上顯得零亂，在管理上與城市顯得不協(xié)調(diào)。
除了土地資源之外，在城市中有大量的公共資源。公共資源包括內(nèi)容很多，就業(yè)機(jī)會是公共資源，城巾的基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源也是。資源的產(chǎn)權(quán)對城市人口管理有很大的影響，就以這幾個資源為例，作初步分析。
一個城市的就業(yè)資源是否是當(dāng)?shù)卣?、本地戶籍人口的專利，這個問題很棘手，但也不能回避。如果就業(yè)機(jī)會這個資源的產(chǎn)權(quán)是地方政府的，那么政府可以限制外來人口就業(yè)，否則就不能。如果以投資主體作為決定就業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)，那么地方政府對就業(yè)的限制就沒有多少道理了。
一般來說，城市的基礎(chǔ)設(shè)施一般是本地政府的投資，那么本地政府是否擁有城市基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)呢？雖然有許多公共設(shè)施的使用者不完全是本地的納稅人，相當(dāng)部分是外來人口。但是有相當(dāng)部分公共設(shè)施是被控制專門為本地戶籍人口服務(wù)的，特別突出的是初級和中等教育。外來人口子女上學(xué)問題是一個相當(dāng)普遍存在的問題，一般說來，外來人口的子女需要支付一筆昂貴的贊助費才能上學(xué)。其實教育資源問題同樣困擾本地戶籍人口。目前中國城市戶籍人口中，人戶分離的情況相當(dāng)多，一些原來居住在老城區(qū)的人，雖然已經(jīng)搬遷到新城區(qū)，但是戶口依然留在老城區(qū)，這種情況給人口管理帶來一些不必要的麻煩。造成這種情況的原因之一是教育資源的產(chǎn)權(quán)問題。由于歷史的原因，許多有名的中小學(xué)位于老城區(qū)，而入學(xué)的條件往往受到戶口的限制，為了使自己的孩子上一個好的學(xué)校，家長們寧可把戶口留在老城區(qū)。
精細(xì)化管理是企業(yè)為適應(yīng)集約化和規(guī)模化生產(chǎn)方式，建立目標(biāo)細(xì)分、任務(wù)細(xì)分、流程細(xì)分，實施精確計劃、精確決策、精確考核的一種科學(xué)管理模式。電力企業(yè)要想在經(jīng)營中有所創(chuàng)新，突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，必須加強(qiáng)對精細(xì)化管理的認(rèn)識，并運用到管理實踐中。隨著我國“十一五”規(guī)劃中眾多新建項目的開工，電力行業(yè)勢必面臨更加嚴(yán)峻的考驗。在迎接新的挑戰(zhàn)之際，本文探討了精細(xì)化管理在電力企業(yè)財務(wù)管理中的若干問題。
一電力企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀
長期以來，我國電力企業(yè)處于壟斷地位，財務(wù)管理意識較淡薄。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，拉動了社會對電力需求的不斷上升，2000年之后各地出現(xiàn)的拉閘限電現(xiàn)象不僅使電力企業(yè)面臨眾多批評，而且使國家蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。在這樣的背景下，全國電力系統(tǒng)開展了“精細(xì)化管理”活動，力圖在行業(yè)內(nèi)部根除弊端，建立新型的管理方法，以便壓縮成本，提高企業(yè)的盈利水平?？傮w看來，當(dāng)前電力企業(yè)財務(wù)管理的不足主要表現(xiàn)在：
（1）市場主體意識不強(qiáng)
電力行業(yè)競爭日益激烈，從上游的發(fā)電企業(yè)和其他設(shè)備（服務(wù)）供應(yīng)商，到下游的客戶，都會根據(jù)自己的要求自主選擇。而不少企業(yè)仍未轉(zhuǎn)變理念，沒有意識到市場需求已經(jīng)發(fā)生變化。企業(yè)財務(wù)部門未能把自己真正投入到市場中，壓縮成本、減少不必要開支的觀念淡??；同時，一些財務(wù)人員面對信息不對稱帶來的變化，未能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的目標(biāo)和范圍已經(jīng)產(chǎn)生很大不確定性。
（2）財務(wù)管理手段顯得單調(diào)
計劃經(jīng)濟(jì)體制下的財務(wù)分析方法在當(dāng)今信息含量極大豐富的年代，顯得過于簡單，并且存在許多不合理之處。但是不少電力企業(yè)仍然沒有采取當(dāng)今主流的一些科學(xué)管理方式，全面預(yù)算、全面質(zhì)量管理等方法未能有效開展。對于電力企業(yè)最重要的成本控制方面，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中電損現(xiàn)象的損耗核算方法不夠科學(xué)，進(jìn)一步造成無法從財務(wù)角度找到解決方案。（3）財務(wù)信息化進(jìn)程緩慢
電力企業(yè)往往規(guī)模大，管理幅度長，大量的資產(chǎn)和經(jīng)營活動集中在子公司及其它相關(guān)企業(yè)。中間的管理空缺、財務(wù)空缺，是造成財務(wù)管理效率低下，財務(wù)數(shù)據(jù)偏離實際的重要原因。有的企業(yè)雖然引入財務(wù)軟件，但限于財務(wù)人員的電算化水平不高，僅僅將其作為手工帳的替代品，未能進(jìn)一步開發(fā)利用軟件的增值服務(wù)。二電力企業(yè)的精細(xì)化財務(wù)管理
精細(xì)化管理作為一種管理理念，最大的功能在于挖掘企業(yè)潛在的管理功能，將各方面工作細(xì)化，將從前未能開展的任務(wù)開展下去，從前尚未想到的服務(wù)實施下去。將精細(xì)化管理的思維貫徹到企業(yè)財務(wù)管理當(dāng)中，可以增強(qiáng)財務(wù)部門的責(zé)任感，提高財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。結(jié)合電力企業(yè)的實際情況，應(yīng)考慮從以下幾個方面開展精細(xì)化財務(wù)管理工作。（1）制度先行，完善現(xiàn)有管理體系
面對日益縮小的利潤空間以及不斷增長的用電需求，電力企業(yè)實施精細(xì)化財務(wù)管理，必須做好充分的準(zhǔn)備，建立起能有效開展工作的財務(wù)制度。首先，財務(wù)部門責(zé)任人以身作則，充分重視精細(xì)化管理活動的開展。財務(wù)經(jīng)理應(yīng)不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理方法，敢于改革過去財務(wù)部門崗位、用人、制度諸多方面的不合理之處，支持財務(wù)部門進(jìn)行更深層次的變革。其次，完善財務(wù)組織體系，在原有的財務(wù)、會計、出納等崗位基礎(chǔ)上，增設(shè)電算化管理人員，財務(wù)分析員，預(yù)算編制員等崗位。適當(dāng)調(diào)整崗位模式，動員全部的財務(wù)人員投入精細(xì)化管理當(dāng)中，以橫縱交叉的矩陣式體系深入到各業(yè)務(wù)單元，用精細(xì)化的控制、精細(xì)化的核算、精細(xì)化的分析，確保財務(wù)部門落實財務(wù)管理精細(xì)化的要求。最后，理清財務(wù)管理體系，梳理管理界面以及管理流程，不斷在實際業(yè)務(wù)中細(xì)化各個業(yè)務(wù)層面的具體管理辦法和操作細(xì)則。
（2）降低成本，提升盈利水平
電力企業(yè)的物資分散，新建在建工程多，造成不必要的損耗也多。目前企業(yè)的競爭主要是成本的競爭，因此財務(wù)部門必須花費大力氣對成本進(jìn)行控制和監(jiān)督。
從源頭開展成本控制，切實貫徹成本核算的科學(xué)方法，借鑒鋼鐵等其他行業(yè)的成本管理措施，進(jìn)行標(biāo)桿管理、作業(yè)成本和責(zé)任成本制度，開展ABC物質(zhì)分類方法。建立科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)成本體系，認(rèn)真編制成本分解計劃，著力從內(nèi)部挖潛增效，制定成本費用定額，細(xì)化成本支出項目，減少不必要的浪費，將盈利水平提高一個臺階。特別需要強(qiáng)化對項目投資規(guī)劃、科研、物資采購、施工過程的成本管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，優(yōu)化上網(wǎng)電量結(jié)構(gòu)，控制購電成本上升；拓寬融資渠道，充分利用各類金融工具，努力降低資金成本。
（3）開展全面預(yù)算管理
預(yù)算管理是以公司戰(zhàn)略為導(dǎo)向，采用價值量和實物量等形式，對公司業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流進(jìn)行整合，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而開展的一系列管理活動。電力企業(yè)在未來的發(fā)展中，面臨日益增多的電網(wǎng)升級改造工作，重點在于構(gòu)建公司全面預(yù)算管理體系，依據(jù)“十一五”規(guī)劃和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的要求，采用價值形式對經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)測決策和目標(biāo)控制。通過業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確適度的分權(quán)、授權(quán)，以及戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等來實現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹的目標(biāo)，
精細(xì)化管理模式下推進(jìn)預(yù)算管理，應(yīng)堅持“所有經(jīng)濟(jì)活動都必須納入預(yù)算，所有預(yù)算收支都必須延伸到項目，所有預(yù)算項目都必須細(xì)化到月度”的原則，以效率和效益配置生產(chǎn)要素，合理分配有限資源。借助財務(wù)軟件，將預(yù)算編制從過去的年度預(yù)算，逐步發(fā)展成為季度預(yù)算、月度預(yù)算；同時將過去的固定預(yù)算發(fā)展成為滾動預(yù)算，建立合理的預(yù)算體系。其次，電力企業(yè)生產(chǎn)預(yù)算或業(yè)務(wù)預(yù)算重點是成本費用預(yù)算，需要財務(wù)人員不斷拓寬預(yù)算內(nèi)涵，形成產(chǎn)、供、銷全過程的預(yù)算體系。投資預(yù)算告訴管理層何時進(jìn)行投資、資金從何處來、何時收回投資，應(yīng)加強(qiáng)對以電價為基礎(chǔ)倒推投資的預(yù)算，降低盲目投資的概率。
預(yù)算過程中，建章立制，落實權(quán)責(zé)是保證預(yù)算管理規(guī)范化和程序化的首要任務(wù)，同時完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，從組織上保證預(yù)算體系的正常運行，各級預(yù)算責(zé)任單位均要承擔(dān)起本單位預(yù)算管理的責(zé)任，財務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)相應(yīng)的編制預(yù)算的方法。崗位上應(yīng)縱向分層級、橫向分專業(yè)，落實各預(yù)算單位的責(zé)任和權(quán)利，量化、分解經(jīng)營目標(biāo)，規(guī)范管理，加強(qiáng)考核，為經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)提供有效保證。
（4）加快財務(wù)信息化進(jìn)程
財務(wù)信息化是促進(jìn)公司財務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化的科技手段，以信息化建設(shè)促進(jìn)財務(wù)現(xiàn)代化工作，為財務(wù)管理工作搭建良好的信息平臺，提升財務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。
電力行業(yè)日常核算工作量復(fù)雜，手工帳比較浪費時間，加上一些財務(wù)人員對財務(wù)軟件的功能認(rèn)識不足，導(dǎo)致日常業(yè)務(wù)中的小錯誤不能及時發(fā)現(xiàn)，降低了成本的真實性。引入精細(xì)化管理，就是要財務(wù)人員將更多的精力投入到財務(wù)數(shù)據(jù)分析中，為成本管理、預(yù)算管理做好更多的準(zhǔn)備工作。為此，公司應(yīng)加大對財務(wù)信息硬件投資，引入科學(xué)的財務(wù)軟件平臺并且不斷進(jìn)行培訓(xùn)，按模塊完成整個企業(yè)的財務(wù)信息化進(jìn)程。三總結(jié)
實施精細(xì)化財務(wù)管理，需要將財務(wù)工作的職能提升到經(jīng)營管理層次上，加強(qiáng)動態(tài)的，全方位的控制；要以“細(xì)”為出發(fā)點，財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟細(xì)微工作帶來的巨大變化，對每一個工作任務(wù)，都要建立起相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。精細(xì)化管理的最終目標(biāo)在于通過不斷深化財務(wù)管理的管理方式和手段，優(yōu)化財務(wù)核算，提高財務(wù)信息的有效性，最大限度為提升企業(yè)的盈利能力提供保證。
參考文獻(xiàn)：
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2陳孝,精細(xì)化管理在企業(yè)財務(wù)管理中的運用.財會通訊(綜合版),2004-13
中圖分類號：C93
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）31-0212-03
一、 項目管理理論綜述
項目管理離不開項目，項目管理是對一個項目中有限的資源進(jìn)行分配和利用以達(dá)到最優(yōu)結(jié)果而進(jìn)行的工作。通過項目管理這門課程的學(xué)習(xí)，對我所學(xué)到的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并和自己的專業(yè)結(jié)合起來。
（一）項目管理概述
1.項目。項目是指需要靠組織來實施完成的工作，它作為管理的對象，按限定時間、費用和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來完成的一次性任務(wù)。項目的這個定義就說明了項目的資源有限性的特征，項目其他特征還包括時限性和唯一性，所謂時限性是指每一個項目都具有明確的開端和明確的結(jié)束；所謂唯一是指該項產(chǎn)品或服務(wù)與同類產(chǎn)品或服務(wù)相比在某些方面具有顯著的不同。
時限性指一個項目有明確的開端和結(jié)束，這樣就可以明確一個項目的開始時間和結(jié)束時間并對項目進(jìn)行分解，可以用橫道圖或者網(wǎng)絡(luò)圖表示出來。這在工程建設(shè)上是非常有用的，可以使一個工程項目從開始時間到結(jié)束時間中間的過程一目了然，能讓管理人員對進(jìn)度偏差進(jìn)行有效的調(diào)整，有利于項目的完成。
唯一性指每個項目都具有自己獨特之處，這就表示需要“具體問題具體辦”，應(yīng)該利用項目的特征，根據(jù)項目本身來處理問題。
2.項目管理。項目管理就是為了滿足甚至超越項目涉及人員對項目的需求和期望而將理論知識、技能、工具和技巧應(yīng)用到項目的活動中去?，F(xiàn)代項目管理與傳統(tǒng)意義上的管理相比較，更加注重系統(tǒng)性、規(guī)范性、前瞻性、成效性。具體來說，現(xiàn)代項目管理具有以下特征：（1）項目管理具有全過程、全方位地貫穿系統(tǒng)論的思維與方法論的特征。該特征是現(xiàn)代項目管理的首要特征與戰(zhàn)略性特征。（2）項目管理具有多目標(biāo)與多約束的特征。這一特征是項目管理具體工作中的操作性特征，它是由項目的多目標(biāo)特性與約束性特性所決定的。（3）項目管理的實施團(tuán)隊組織具有一次性與彈性的特征。（4）項目管理的成效具有可預(yù)見性與變化性的特征。這一特征決定了項目的成果具有“可塑性”的特性。（5）項目管理具有工作程式的周期性與內(nèi)容上的獨特性。該特征反映項目管理的工作總是按照一定的程序在不同的項目中周而復(fù)始地進(jìn)行，這是由項目組成要素的確定性和項目的過程性所決定的。（6）項目管理繼承與創(chuàng)新并重的特征項目管理的繼承性特征表現(xiàn)為項目管理的許多知識與方法可以在任何項目壽命周期內(nèi)應(yīng)用，同時每個項目壽命周期內(nèi)可以提煉出一些知識性與方法性的東西，為以后項目所用；項目管理的創(chuàng)新性特征表現(xiàn)為項目管理知識與方法隨項目的不斷實施而提煉出更加新的、先進(jìn)的東西。同時，每個項目都是一個創(chuàng)新，成果皆不同。
項目管理可以分為：工程項目管理是指在工程項目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點和方法，進(jìn)行有效地規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)性的、科學(xué)的管理活動，從而按工程項目既定的質(zhì)量、工期、投資額、限定的資源和環(huán)境條件圓滿的實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標(biāo)。
（二）項目管理的發(fā)展歷程
項目管理。（1）項目管理在國際上的發(fā)展歷程。國際上，項目管理的發(fā)展基本上可以劃分為兩個階段：20世紀(jì)80年代之前被稱為傳統(tǒng)的項目管理階段，20世紀(jì)80年代之后被稱為現(xiàn)代項目管理階段。 1）傳統(tǒng)項目管理發(fā)展階段。從20世紀(jì)40年代中期至60年代，項目管理主要是應(yīng)用于發(fā)達(dá)國家的國防工程建設(shè)和工業(yè)/民用工程建設(shè)方面。此時采用的傳統(tǒng)項目管理方法主要是致力于項目的預(yù)算、規(guī)劃和為達(dá)到項目目標(biāo)而借用的一些一般運營管理的方法，在相對較小的范圍內(nèi)所開展的一種管理活動。當(dāng)時的項目經(jīng)理僅僅被看作是一個具體執(zhí)行者，他們只是被動地接受一項給定的任務(wù)或工作，然后不斷接受上級的指令，并根據(jù)指令去完成自己負(fù)責(zé)的項目。從20世紀(jì)60年代起，國際上許多人對于項目管理產(chǎn)生了濃厚的興趣。隨后建立的兩大國際性項目管理協(xié)會，即：以歐洲國家為主的國際項目管理協(xié)會（International Project Management Association--IPMA）和以美洲國家為首的美國項目管理協(xié)會（Project Management Institute--PMI），以及各國相繼成立的項目管理協(xié)會，為推動項目管理的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，做出了卓越的貢獻(xiàn)。但是在這一傳統(tǒng)項目管理階段中，發(fā)達(dá)國家的國防部門對于項目管理的研究與開發(fā)占據(jù)了主導(dǎo)地位，他們創(chuàng)造的許多項目管理方法和工具一直沿用至今。2）現(xiàn)代項目管理階段。20世紀(jì)80年代之后項目管理進(jìn)入現(xiàn)代項目管理階段，隨著全球性競爭的日益加劇，項目活動的日益擴(kuò)大和更為復(fù)雜，項目數(shù)量的急劇增加，項目團(tuán)隊規(guī)模的不斷擴(kuò)大，項目相關(guān)利益者的沖突不斷增加，降低項目成本的壓力不斷上升等一系列情況的出現(xiàn)，迫使作為項目業(yè)主/客戶的一些政府部門與企業(yè)以及作為項目實施者的政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)先后投入了大量的人力和物力去研究和認(rèn)識項目管理的基本原理，開發(fā)和使用項目管理的具體方法。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著信息系統(tǒng)工程、網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程、大型建設(shè)工程以及高科技項目的研究與開發(fā)項目管理新領(lǐng)域的出現(xiàn)，促使項目管理在理論和方法等方面不斷地發(fā)展和現(xiàn)代化，使得現(xiàn)代項目管理在這一時期獲得了快速的發(fā)展和長足的進(jìn)步。同時，項目管理的應(yīng)用領(lǐng)域在這一時期也迅速擴(kuò)展到了社會生產(chǎn)與生活的各個領(lǐng)域和各行各業(yè)，而且項目管理在企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展和例外管理（這些都屬于企業(yè)高層管理者所做的管理工作）中的作用越來越重要?，F(xiàn)代項目管理在這一階段的高速發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是項目管理的職業(yè)化發(fā)展；二是項目管理的學(xué)術(shù)性發(fā)展。在職業(yè)化發(fā)展方面，這一階段的項目管理逐步分工細(xì)劃，形成了一系列的項目管理的專門職業(yè)；在學(xué)術(shù)發(fā)展方面主要體現(xiàn)在項目管理專業(yè)教育體系的建立和項目管理理論與方法的研究方面。（2）中國的項目管理發(fā)展歷程。中國對項目管理的理論研究和管理實踐起步較晚，尤其是在現(xiàn)代項目管理方面，不管從現(xiàn)代項目管理的職業(yè)化發(fā)展，還是從現(xiàn)代項目管理的學(xué)術(shù)性發(fā)展，以及現(xiàn)代項目管理的實踐方面，我們都與國際發(fā)達(dá)國家存在著一定的差距。
中國在傳統(tǒng)項目管理方面的研究和實踐起步早，但是后需的發(fā)展卻十分緩慢。中國早在二千多年前就已經(jīng)開始了項目管理的實踐，并且創(chuàng)造了許多很好的傳統(tǒng)項目管理方法。例如，中國戰(zhàn)國時期的都江堰工程從工程項目設(shè)計和項目施工等各個方面都使用了系統(tǒng)思想，創(chuàng)造出了舉世公認(rèn)的都江堰分洪與灌溉工程項目。在工程項目管理方面，由于宮廷建設(shè)項目的實施管理，很早就有了自己的“工料定額”和“工時”、“造價”管理方法，并且許多朝代的“工部”都有相應(yīng)的“國家標(biāo)準(zhǔn)”。但是，中國自宋朝以后開始在科技和管理方面走了下坡路，未能跟上世界科技與管理的快速發(fā)展，所以我們在項目管理的理論和方法方面開始落后于世界發(fā)達(dá)國家。尤其是從清朝以后到解放以前，我們與世界發(fā)達(dá)國家在科技和管理方面逐步拉開了距離，從而使我們在傳統(tǒng)項目管理方面一直處于落后的地位。
在現(xiàn)代項目管理的學(xué)術(shù)發(fā)展方面，盡管中國一些高校和研究機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)70年代末就開始做這方面的引進(jìn)和介紹工作，但是現(xiàn)代項目管理作為管理科學(xué)的一個分支，到1997年國家教育部新修訂的學(xué)科目錄中還沒有列入，至今尚未設(shè)立專門的學(xué)科。中國到1991年才成立了全國性的項目管理協(xié)會——中國項目管理研究會，而且還只是一個掛靠在相關(guān)一級學(xué)會下面的一個二級學(xué)會，由于資金缺乏和缺少支持等原因，研究會到2000年總共開過三次學(xué)術(shù)年會和兩次國際研討會。在項目管理的職業(yè)化方面我們至今還沒有建立起自己的職業(yè)項目經(jīng)理職業(yè)資格認(rèn)證的制度和方法。雖然中國現(xiàn)在已經(jīng)有了自己的造價工程師和監(jiān)理工程師的職業(yè)資格認(rèn)證和注冊制度和辦法，但是這些是由國家人事部和建設(shè)部以及相關(guān)協(xié)會共同推出的，主要是針對工程建設(shè)項目管理的職業(yè)資格認(rèn)證和注冊制度與方法，而不是面向一般項目管理的職業(yè)項目經(jīng)理的認(rèn)證制度和方法。綜上所述，可以看出中國在現(xiàn)代項目管理的職業(yè)化和學(xué)術(shù)發(fā)展方面與國際上還是存在很大差距的。
房地產(chǎn)業(yè)和工程項目管理息息相關(guān)，房地產(chǎn)開發(fā)過程就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)項目，具有典型項目所應(yīng)具有的所有特征，在其生命周期中，存在的各類問題都可以利用項目管理有效解決。特別是對于房地產(chǎn)業(yè)的前期開發(fā)來說，項目建設(shè)是至關(guān)重要的。而項目建設(shè)的管理離不開工程項目管理。
二、房地產(chǎn)項目管理
（一）房地產(chǎn)業(yè)與項目管理
房地產(chǎn)開發(fā)要經(jīng)歷許多過程和階段，其中的每一步都是一個典型項目，任何一步的失敗，都足以讓資金和土地輕易的化為烏有。而這些可能的失敗，每一步都可以通過實施項目管理而規(guī)避。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)最需要的管理思想和管理工具正是項目管理，沒有什么管理思想和工具比項目管理更能夠給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)帶來真實的利益。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)最需要的正是項目管理。
1.多項目管理。在國家對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行連續(xù)調(diào)控的形勢下，中國房地產(chǎn)業(yè)已形成多個大型房地產(chǎn)集團(tuán)逐鹿的格局。房地產(chǎn)集團(tuán)以雄厚資本為基礎(chǔ)，利用資源、技術(shù)優(yōu)勢，充分運用強(qiáng)大的營銷能力和渠道，對多個項目進(jìn)行綜合開發(fā)，以知名的品牌形象，實行連鎖經(jīng)營，提高市場占有率，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)集團(tuán)化規(guī)模增長。集團(tuán)企業(yè)為了實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)，需要同時建設(shè)多個不同的項目，不僅每個項目要實現(xiàn)投資、質(zhì)量和進(jìn)度等要求，而且所有項目完成后才能達(dá)到企業(yè)共同的目標(biāo)。
房地產(chǎn)多項目管理是按企業(yè)發(fā)展為項目開發(fā)設(shè)計總譜，并幫助企業(yè)從全局的需要出發(fā)，有效整合項目資源，使其在統(tǒng)一的平臺上，協(xié)調(diào)一致地實現(xiàn)總體目標(biāo)。多項目管理是企業(yè)層面對多項目的管理，是企業(yè)戰(zhàn)略的體現(xiàn)及細(xì)化。
多項目管理是一組項目的組合，即使其中的一些項目在生命周期中成功了，并在未來策略中擔(dān)任一個軸心角色，但由于企業(yè)中的大多數(shù)任務(wù)都以項目形式并實行項目管理，企業(yè)層次的管理除需要適應(yīng)單個項目實行項目管理的要求外，從企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，需要平衡企業(yè)中多個項目間的資源和利益，識別和評估項目管理的戰(zhàn)略一致性問題。企業(yè)項目管理的制定與實施，就是要在企業(yè)多項目管理時考察各項目的戰(zhàn)略一致性，充分發(fā)揮企業(yè)資源效用，組織對具體項目的綜合管理，全面完成項目目標(biāo)并為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。房地產(chǎn)集團(tuán)的所有項目都是圍繞企業(yè)的愿景、使命及戰(zhàn)略而展開的，多項目管理是高效地完成一系列房地產(chǎn)項目而使企業(yè)的愿景、使命及戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的基石。
房地產(chǎn)多項目管理的特點包括：（1）從宏觀的角度和企業(yè)整體發(fā)展的高度管理項目實施過程，實現(xiàn)投資、進(jìn)度、資源、成本、質(zhì)量等的綜合管理。（2）在多個項目并行的環(huán)境中，與新項目有關(guān)的設(shè)計、建設(shè)、銷售、物業(yè)管理等工作基本上協(xié)同進(jìn)行，體現(xiàn)了多項目管理的全程性及企業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)性。房地產(chǎn)多項目管理整合具有共同目標(biāo)的、相互關(guān)聯(lián)的項目完成項目目標(biāo)和實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略，并在整個管理和協(xié)調(diào)上使之統(tǒng)一。（3）以市場關(guān)系管理的思想管理項目全過程，從市場與客戶的需求分析出發(fā)，以實現(xiàn)客戶價值為目標(biāo)，管理項目全過程的價值活動。（4）為項目決策者隨時提供多方位的價值評估和分析，高效解決企業(yè)決策層最關(guān)心的宏觀總體問題。
2.房地產(chǎn)企業(yè)成本控制。目前的高房價使得百姓對此頗有微詞。因此，目前國家一方面出臺大量政策來抑制房價的過快增長，另一方面政策的初步顯效使房地產(chǎn)企業(yè)之間的競爭更加激烈。那么，在這樣的宏觀環(huán)境下，工程建設(shè)項目中的開發(fā)成本管理就很重要了，開發(fā)商對工程項目管理的應(yīng)有足夠的重視。可以從以下幾點來控制開發(fā)成本：1）抓好源頭，加快對開發(fā)項目的投資決策和設(shè)計環(huán)節(jié)的控制；2）抓緊、抓實開發(fā)項目的具體實施階段；3）抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)對項目竣工審計各個環(huán)節(jié)的管理和控制。
（二）小結(jié)
房地產(chǎn)在中國還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，它有著廣闊的發(fā)展前景，在中國經(jīng)濟(jì)中具有主導(dǎo)地位。而房地產(chǎn)項目管理對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說更是至關(guān)重要的，開發(fā)商前期的精心策劃、市場調(diào)研、可行性研究論證、經(jīng)濟(jì)分析評價以及后期的營銷策劃最終都必須通過由項目管理全過程制造出的最終產(chǎn)品來實現(xiàn)。因此，項目管理對一個房地產(chǎn)項目來說是至關(guān)重要的，我們應(yīng)根據(jù)項目的不同來規(guī)劃不同的項目管理方式，以取得更好的成效。
參考文獻(xiàn)：
