時(shí)間：2023-03-22 17:44:26
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇社工行政論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)凸顯了公共行
政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的不足作為新時(shí)期的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，它既是社會(huì)管理的主體，也是進(jìn)行各種危機(jī)處理的關(guān)鍵人物，其一言一行，一舉一動(dòng)，關(guān)系著危機(jī)局勢(shì)的發(fā)展變化。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)處理能力，也就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)情境中的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、決策等能力的綜合體現(xiàn)，是其有效化解危機(jī)的根本前提和基礎(chǔ)。而面對(duì)隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的不足日益凸顯。
1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的預(yù)見(jiàn)能力不足。
政府承擔(dān)著社會(huì)管理的重任，政府的決策質(zhì)量的高低對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，而作為政府決策核心要素的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見(jiàn)能力則左右著政府決策質(zhì)量的高低。而現(xiàn)階段一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策過(guò)程沒(méi)有充分意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征，對(duì)決策在未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見(jiàn)能力不足。近幾年，因暴雨問(wèn)題凸顯的城市排水問(wèn)題就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見(jiàn)能力不足的明證。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出決策的時(shí)候本應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，盡可能預(yù)測(cè)未來(lái)可能的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，并為此建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，充分預(yù)估未來(lái)遭遇災(zāi)難或危機(jī)后可能出現(xiàn)的瓶頸，在人力所及的范圍內(nèi)盡可能消除導(dǎo)致災(zāi)難的各種潛在因素。而由于制度和領(lǐng)導(dǎo)者自身能力的限制，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)和可能的危機(jī)預(yù)估不足的現(xiàn)象還比較普遍。
2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的辨別能力差。
對(duì)于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)之初有效的控制和消弭危機(jī)往往比挽回和處理危機(jī)更加重要。然而從當(dāng)前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)部分公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不具備對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的辨識(shí)能力，不能在危機(jī)爆發(fā)初期，就準(zhǔn)確判斷危機(jī)的性質(zhì)，預(yù)見(jiàn)危機(jī)爆發(fā)的危害，從而對(duì)癥下藥，將危機(jī)化解在尚未造成危害之時(shí)。如松花江污染事件就凸顯了地方公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)識(shí)別能力的欠缺。
3.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息搜索能力比較弱。
赫伯特·西蒙曾指出：“在危機(jī)狀態(tài)下：決策者事實(shí)上并不具備相關(guān)決策狀況的所有信息；決策者處理信息的能力有限；決策者在有了相關(guān)決策狀況的簡(jiǎn)單印象后就行動(dòng)；決策者對(duì)的選擇行為受所得信息的實(shí)質(zhì)和先后順序的影響?！睆闹胁浑y看出，針對(duì)信息收集，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息搜集能力不足主要表現(xiàn)為以下三方面：首先決策者處理信息的能力有限，即公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)情報(bào)部門(mén)收集來(lái)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息，難以分辨出信息的真?zhèn)?、主次，不能透過(guò)信息的表層現(xiàn)象對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的本質(zhì)有深層次的認(rèn)識(shí)，從而引起判斷失誤，決策不力。其次，信息掌握不全面，當(dāng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)不完全的信息時(shí)，難免不會(huì)影響到公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力的發(fā)揮，做出偏頗錯(cuò)誤的決定。最后，信息搜集不及時(shí)，例如2008年南方低溫冬雨災(zāi)害，由于我國(guó)氣象局的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)具有滯后性，不能及時(shí)而準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)未來(lái)一周之后的天氣狀況，各交通部門(mén)之間互通信息不夠等，導(dǎo)致公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，無(wú)法估測(cè)到可能出現(xiàn)的情況。
4.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決斷能力不足。
當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的危機(jī)時(shí)，危機(jī)決策是對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決斷能力的重要考驗(yàn)，然而，許多領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)決斷時(shí)，果敢不足、優(yōu)柔有余。尤其在面對(duì)一些新問(wèn)題新情況時(shí)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往失去判斷力，不能靈活地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境當(dāng)機(jī)立斷做出最有效的決策。
5.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策執(zhí)行能力差。
有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者雖然對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)有了清醒的認(rèn)識(shí)，當(dāng)機(jī)立斷做出了合理的決策，但是在危機(jī)決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，限于主客觀(guān)條件，正確的決策沒(méi)有執(zhí)行到位，致使危機(jī)決策沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失。
6.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)危機(jī)事件的追蹤決策能力欠缺。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和潛在性，往往突然爆發(fā)釀成危機(jī)事件，而且其后續(xù)發(fā)展也具有極大的不確定性，危機(jī)決策是往往是在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下做出的緊急決策，有的時(shí)候是完善的、不合理的，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)危機(jī)事件密切關(guān)注，及時(shí)調(diào)整政策，進(jìn)行追蹤決策。而有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)忽視了對(duì)危機(jī)事件的追蹤決策，導(dǎo)致危機(jī)事件不斷蔓延，造成了更大的損失。
三、造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力不足的原因
1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)淡薄。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)是他們進(jìn)行公共危機(jī)決策的基礎(chǔ)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該預(yù)見(jiàn)潛在或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)的征兆，并在爆發(fā)之初，預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，估測(cè)危機(jī)帶來(lái)的后果，提前制定有力的預(yù)防措施，以控制危機(jī)的影響范圍?，F(xiàn)實(shí)中，由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)決策意識(shí)淡薄，而致使危機(jī)事件擴(kuò)大化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)薄弱不僅會(huì)使危機(jī)擴(kuò)大化而且會(huì)引發(fā)新的危機(jī)。面對(duì)危機(jī)爆發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者承受著心理和時(shí)間上的雙重壓力，他們不能在復(fù)雜的危機(jī)面前果斷決策，從而延誤危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。
2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)有待提高。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的高與低直接影響著他們決策能力的強(qiáng)弱。危機(jī)決策制定的特殊性，要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具備較高的自身素質(zhì)，使其能在短時(shí)間內(nèi)做出適合危機(jī)事件處理的決策。這里我們將從以下三方面來(lái)分析公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)：首先，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理素質(zhì)不過(guò)硬。危機(jī)決策是對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理、能力、知識(shí)水平等方面的多重考驗(yàn)，“在危機(jī)發(fā)生中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往要承受巨大的心理壓力，在公共危機(jī)管理中，心理承受能力的強(qiáng)弱是決定公共危機(jī)管理中發(fā)揮本身能力的重要依據(jù)。”就當(dāng)前的一些危機(jī)事件，我們不難看出有的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于自身危機(jī)處理知識(shí)不足、心理素質(zhì)過(guò)差，導(dǎo)致在危機(jī)突發(fā)之時(shí)，無(wú)法做出正確的危機(jī)決策，致使危機(jī)轉(zhuǎn)化為災(zāi)難。更有甚者，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因?yàn)閼峙嘛L(fēng)險(xiǎn)，在危機(jī)決策的關(guān)鍵時(shí)期，畏手畏腳，最終錯(cuò)失危機(jī)處理的良機(jī)，給社會(huì)帶來(lái)巨大損失。其次，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。責(zé)任重于泰山，責(zé)任意識(shí)是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者成功進(jìn)行危機(jī)決策的關(guān)鍵要素之一。所謂的領(lǐng)導(dǎo)，就是在享受特權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)起更大的責(zé)任，在風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)來(lái)臨時(shí)，有勇氣站出來(lái)，單獨(dú)扛起壓力。在危機(jī)處理中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在責(zé)任意識(shí)的驅(qū)使下，將自己的職、權(quán)、責(zé)聯(lián)系起來(lái)，立足于社會(huì)民眾的利益，履行自身的職責(zé)和使命。現(xiàn)實(shí)中很多危機(jī)事件是可以在初發(fā)期就加以控制，但是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者或?qū)Υ嬖诘陌踩[患麻木不仁，或?qū)ξC(jī)的爆發(fā)心存僥幸，或?qū)撛诘奈C(jī)敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致危機(jī)事件不斷發(fā)生。最后，知識(shí)水平有限。變化多端的危機(jī)事件要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不斷學(xué)習(xí)，不僅要具有管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要掌握危機(jī)決策相關(guān)的知識(shí)。但是一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏危機(jī)意識(shí)或者極少接觸類(lèi)似危機(jī)事件，危機(jī)決策學(xué)習(xí)的意識(shí)不足，危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)缺乏。另外我國(guó)缺乏對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策技能的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等制度，造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策知識(shí)不足。
3.危機(jī)決策的信息搜集系統(tǒng)不健全。
無(wú)調(diào)查無(wú)發(fā)言權(quán)。信息不僅是一種重要的決策資源，更是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的依據(jù)。缺乏充足的信息資源，公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策就容易出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤。就我國(guó)而言，信息搜集系統(tǒng)存在以下缺陷：其一，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)信息系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備較為落后，人員素質(zhì)不高，造成信息系統(tǒng)的搜集力度不大，我國(guó)的電子政務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享平臺(tái)等的建設(shè)都處于初級(jí)階段，信息的搜集一直沿用傳統(tǒng)的方式，同時(shí)信息系統(tǒng)的工作人員素質(zhì)有待提高，這就造成我國(guó)信息資源不足，難以支撐公共危機(jī)事件的處理。其二，我國(guó)官辦的信息機(jī)構(gòu)，除國(guó)家安全部門(mén)外，均實(shí)行分級(jí)管理制。在這種管理方式下，信息機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性大打折扣，當(dāng)信息搜集的工作觸及政府或者某些領(lǐng)官員私人利益時(shí)，政府的自利性和官員的私利性便會(huì)凸顯，一旦缺乏監(jiān)管，政府和公共行政領(lǐng)導(dǎo)者極有可能對(duì)信息搜集進(jìn)行人為干涉，甚至不惜利用手中的權(quán)力對(duì)信息進(jìn)行偽造、篡改，因而信息的真實(shí)性得不到保證。
4.決策的輔助機(jī)構(gòu)作用不突出。
決策輔助機(jī)構(gòu)是指由專(zhuān)家組成的輔助公共行政領(lǐng)導(dǎo)者決策的智囊團(tuán)，它主要負(fù)責(zé)信息的搜集、處理、分析，方案的制定等工作，在公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策中發(fā)揮參謀咨詢(xún)的作用。事實(shí)上決策者在利用專(zhuān)家智囊團(tuán)時(shí)存在一定的誤區(qū)和問(wèn)題，具體為：一方面就公共行政領(lǐng)導(dǎo)者而言，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)智囊團(tuán)的作用認(rèn)識(shí)不足，或者過(guò)分依賴(lài)，將所有的工作全部交予智囊團(tuán)，對(duì)其提出的方案全盤(pán)接受，將智囊團(tuán)的作用過(guò)度擴(kuò)大；或者咨詢(xún)意識(shí)不強(qiáng)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)分自信，誤將智囊團(tuán)當(dāng)做秘書(shū)機(jī)構(gòu)，弱化其真正作用的發(fā)揮。另一方面就智囊團(tuán)本身而言，智囊團(tuán)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)研究人員的知識(shí)水平，實(shí)際的工作能力較低。智囊團(tuán)成員結(jié)構(gòu)有待改善，研究人員的年齡、氣質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等結(jié)構(gòu)不合理，部分研究人員還擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒(méi)有足夠的時(shí)間從事政策研究分析。而且，作為智囊團(tuán)中的專(zhuān)家學(xué)者在輔助政府決策的過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立高度的社會(huì)責(zé)任感。
5.危機(jī)決策的法制環(huán)境不健全。
法律是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證公平正義的基本準(zhǔn)則，任何人的行為都不能逾越法律。處于非常態(tài)下的危機(jī)決策行為，需要法律為其提供正當(dāng)性和合法性，然而現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)體系存在著很大的不足，具體說(shuō)來(lái)分為：其一，由于對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者行使危機(jī)決策權(quán)力的過(guò)程缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管，使得領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策權(quán)力的運(yùn)用出現(xiàn)濫用或者缺失的現(xiàn)象。為了能快速解決危機(jī)事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機(jī)決策的首要負(fù)責(zé)人，會(huì)在危機(jī)決策中迅速集聚權(quán)力，決策程序相對(duì)簡(jiǎn)化，以便能夠在最短的時(shí)間內(nèi)作出決策。這一過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策極易侵害公民的利益。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)者因怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任，而在危機(jī)決策的關(guān)鍵時(shí)刻，放棄決策權(quán)力，不履行自身的職責(zé)義務(wù)，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)展為災(zāi)難。其次，現(xiàn)有的危機(jī)管理方面的法律體系存在很大的不足。部分現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，無(wú)論多么有威懾力的法律，如果不能得到落實(shí)，那么只能是一紙空談。此外，部分法律法規(guī)太過(guò)分散、老舊，需要及時(shí)補(bǔ)充更新，以適應(yīng)復(fù)雜的危機(jī)管理工作。
四、提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的建議
1.增強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)。
現(xiàn)實(shí)生活中，很多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)前都會(huì)有征兆，可是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)淡薄，在危機(jī)初露端倪之時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)措施，致使危機(jī)釀成大禍，帶來(lái)很多不必要的損失。這就要求進(jìn)行危機(jī)決策的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，有較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。一方面公共行政領(lǐng)導(dǎo)者樹(shù)立“居安思危”、“一切事情都有可能發(fā)生”的思想，在日常工作中，關(guān)注久積社會(huì)問(wèn)題的變化，留心各類(lèi)信息的傳播，培養(yǎng)自身的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)識(shí)別能力，將危機(jī)決策納入日常決策中。另一方面，平時(shí)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要注意危機(jī)決策資源的積累，其中主要包括人財(cái)物等有形資源和信息、智慧、經(jīng)驗(yàn)等無(wú)形資產(chǎn)，這樣有利于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的做出。
2.提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。
首先，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機(jī)第一決策人，必須具備處驚不變、大膽果敢的心理品質(zhì)。面對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具有很強(qiáng)的克制力，壓制內(nèi)心的恐懼和焦慮，以沉穩(wěn)冷靜的方式，快速有序地應(yīng)對(duì)危機(jī)。同時(shí)，面對(duì)非常規(guī)的危機(jī)決策，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要果敢善斷，能準(zhǔn)確地判斷危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，迅速獲取相關(guān)信息，并從眾多的備選方案中，準(zhǔn)確地挑選出最佳的決策方案。其次，加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)。在危機(jī)決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極履行職責(zé)，危難時(shí)刻不退縮，以國(guó)家和人民的利益為重，想方設(shè)法化解公共危機(jī)。然而，從有限理性的角度出發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為一個(gè)社會(huì)人，在危機(jī)關(guān)頭的自利思想會(huì)影響其決策的正確性。因而，在公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)中，要積極開(kāi)展思想教育，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)于、不履行職責(zé)的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者加以懲處，達(dá)到以儆效尤的目的。最后，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的知識(shí)水平。一方面要加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)教育，即組織公共行政領(lǐng)導(dǎo)者定期進(jìn)行必要的危機(jī)決策知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)儲(chǔ)備，加深公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)危機(jī)決策的認(rèn)識(shí)，避免公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因知識(shí)的缺乏而束手無(wú)策。另一方面進(jìn)行必要的危機(jī)演練，即進(jìn)行公共危機(jī)模擬訓(xùn)練，展現(xiàn)危機(jī)爆發(fā)的情景，這種方式既豐富了公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的經(jīng)驗(yàn)，又有利于領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的提升。
3.完善信息系統(tǒng)，提高信息獲取能力。
由于客觀(guān)條件的限制，日常決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不可能搜集到所有的信息，尤其在情況緊急的危機(jī)關(guān)頭，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者更加不可能獲取足夠的信息用以決策。因此，在危機(jī)決策中，利用有限的條件盡可能多的搜集與危機(jī)相關(guān)的信息，就顯得及其重要。一方面要利用新型的科技手段，提高信息搜集工作的質(zhì)和量，一改原來(lái)不科學(xué)的搜集方式利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾傳媒等傳播速度快時(shí)效性強(qiáng)的信息傳播渠道，獲取更充足的信息資源。另一方面，改變?cè)械男畔C(jī)構(gòu)的管理體制，變分級(jí)式管理為縱向條式管理，建立一個(gè)直接隸屬于中央及地方各級(jí)政府的信息系統(tǒng)，廣泛搜集各種社會(huì)信息。
4.發(fā)揮決策輔助機(jī)構(gòu)的作用。
從公共行政領(lǐng)導(dǎo)者方面而言，要徹底改變對(duì)智囊團(tuán)作用的認(rèn)識(shí)，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和紛繁多出的危機(jī)事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要積極利用好智囊團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，在決策制定中真正發(fā)揮智囊團(tuán)的參謀咨詢(xún)作用，這就要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，重新定義智囊團(tuán)在危機(jī)決策中的輔助作用，促使其發(fā)揮最大的價(jià)值。從智囊團(tuán)自身來(lái)講，國(guó)家要從硬件和軟件上支持專(zhuān)家智囊團(tuán)的發(fā)展，軟件方面完善智囊團(tuán)的人員結(jié)構(gòu)，老壯青三者結(jié)合，提升研究人員的素質(zhì)，同時(shí)發(fā)展和吸納復(fù)合型、綜合性的人才；硬件方面，扶持非政府智囊團(tuán)，為他們提供資金援助。
二、學(xué)校接受社會(huì)工作行政教育的人懂得更多的人際交往的技巧
只是可能缺乏管理學(xué)的知識(shí)和社會(huì)工作的理念。所以，如果專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作行政人員如果多一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基層社區(qū)管理人員多一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)，則相得益彰。而且，我國(guó)更需要專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作行政者，這也是我國(guó)的傳統(tǒng)文化和管理體制所決定的。傳統(tǒng)上，我國(guó)社區(qū)管理是自上而下的管理方式，政府對(duì)社區(qū)有自上而下的監(jiān)控能力，雖然1989年的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了居民委員會(huì)是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但居委會(huì)的自治性一直沒(méi)能得到落實(shí)。目前，居委會(huì)實(shí)際上仍然是街道辦事處的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從居民看來(lái)，他們?nèi)狈γ裰饕庾R(shí)，很少積極主動(dòng)參與到社區(qū)管理和建設(shè)中來(lái)。儒家文化圈內(nèi)的新加坡和日本的社區(qū)管理都具有類(lèi)似的特征。所以說(shuō)，我們現(xiàn)在迫切的任務(wù)是需要有更多的既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。一方面，我國(guó)很多的大中專(zhuān)院校（有近兩百所）開(kāi)設(shè)了（尤其是近幾年）社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，其中都會(huì)有社會(huì)工作行政課程。另一方面，我們很多城市社區(qū)的管理人員接受了長(zhǎng)短期社工培訓(xùn)。
三、存在的一個(gè)問(wèn)題是
很多大中專(zhuān)院校畢業(yè)的社會(huì)工作的學(xué)生不愿意去社區(qū)工作，在我國(guó)，這種工作的社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)收入還不夠理想。再者，根據(jù)筆者帶學(xué)生去社區(qū)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生并不認(rèn)為社區(qū)的很多工作是“值得”他們做的。學(xué)生在社區(qū)的工作大多是瑣碎的雜活，比如錄入、整理資料、寫(xiě)黑板報(bào)，甚至是打掃衛(wèi)生。所以，針對(duì)這種情況，首先，有可能的話(huà)，提高社區(qū)中高層管理人員的薪金水平；其次，鼓勵(lì)學(xué)生從基層干起；第三，讓學(xué)生盡快地上手其本職工作。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多學(xué)校的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)看好，薪酬較高。密歇根大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院在1968-1972年進(jìn)行了一次跟蹤調(diào)查，專(zhuān)攻社會(huì)行政領(lǐng)域的畢業(yè)生未就業(yè)率低于3.3%，薪水較高，40%以上的人每年的工資超過(guò)14000美元。全美社會(huì)工作協(xié)會(huì)的調(diào)查表明，全職的社會(huì)工作行政者的年薪超過(guò)其他種類(lèi)的社會(huì)工作者，1958年，超過(guò)50%的社會(huì)工作碩士已經(jīng)或要申請(qǐng)社會(huì)工作行政管理的職位。問(wèn)題是，社工行政專(zhuān)業(yè)教育這種培養(yǎng)目標(biāo)是長(zhǎng)期的，不能在短期內(nèi)解決我國(guó)目前社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)人才短缺的局面。所以，現(xiàn)在最有效的辦法是：一是對(duì)現(xiàn)在的社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。位于北京大學(xué)的中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)在培訓(xùn)社區(qū)管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。這些社區(qū)管理者有了理論并進(jìn)行反思之后，可以成為非常有能力的人。二是推廣社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)證資格考試，使之發(fā)動(dòng)和吸引社會(huì)的智力資源。
行業(yè)協(xié)會(huì)肩負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。但是，從目前的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，很多的行業(yè)協(xié)會(huì)在自律工作中還處在初級(jí)階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約和實(shí)施細(xì)則，逐漸的實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作的規(guī)范化和制度化。
1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作用
在很多國(guó)家中，行業(yè)協(xié)會(huì)具有入市資格和退市條件的設(shè)計(jì)和制定權(quán)限，而行業(yè)機(jī)關(guān)是根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的。我國(guó)可以吸取國(guó)外相關(guān)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在市場(chǎng)秩序維護(hù)和管理工作中使行政機(jī)關(guān)處在主導(dǎo)的位置，這更利于行政管理工作效能的提高。
1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)教育引導(dǎo)作用
企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問(wèn)題，而且也是行業(yè)的問(wèn)題。在引導(dǎo)企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市場(chǎng)大部分市場(chǎng)主體的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)重缺少宣傳教育工作。此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢(shì)，可以采取宣傳法律法規(guī)的方法，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識(shí)，創(chuàng)建依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。
2健全信用分類(lèi)管理體系，提高監(jiān)督管理效能
2.1健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度
健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，將企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管與自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，監(jiān)管作為一種管理手段，而發(fā)展才是最終的目的。工商部門(mén)肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，而服務(wù)發(fā)展的最終成果就是對(duì)工商部門(mén)監(jiān)管的檢驗(yàn)，確實(shí)做到積極服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。
2.2建立保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的制度
將企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益聯(lián)系起來(lái)。工商工作與民生緊密相關(guān)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是工商部門(mén)的職責(zé)和使命。建立維權(quán)通道，將經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者反饋的問(wèn)題及時(shí)解決，加強(qiáng)維權(quán)信用記錄，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提出的產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，運(yùn)用企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管平臺(tái)的綜合監(jiān)管信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的各種違法行為，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益隨時(shí)受到保護(hù)。
2.3強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度
強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。工商部門(mén)應(yīng)積極的參與到社會(huì)信用和企業(yè)信用的立法工作中，使企業(yè)的信用分類(lèi)監(jiān)管工作有法可依。通過(guò)監(jiān)管資源的整合，建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統(tǒng)，形成監(jiān)管合力，建立數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制，有效提高企業(yè)信用激勵(lì)和約束效應(yīng)。
3建立公務(wù)員管理制度，促進(jìn)工商效能建設(shè)
3.1建立行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度
行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度的建立，對(duì)監(jiān)管一線(xiàn)執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍具有積極作用。結(jié)合一線(xiàn)執(zhí)法公務(wù)員的工作特點(diǎn)和性質(zhì)，制定相應(yīng)的管理制度，更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍水平，同時(shí)激發(fā)出一線(xiàn)執(zhí)法公務(wù)人員工作的積極性，設(shè)置獨(dú)立的行政執(zhí)法類(lèi)職位序列，擴(kuò)大了一線(xiàn)執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，促使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦小?/p>
3.2建立行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容
行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度內(nèi)容包括職務(wù)設(shè)置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容要考慮到以下內(nèi)容：首先，根據(jù)公務(wù)員法中的相關(guān)規(guī)定，全面掌握立法的目的，從而確定重點(diǎn)內(nèi)容。其次，充分考慮到行政執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，增強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的有效性和針對(duì)性，確保行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度的實(shí)效性。最后，以此作為契機(jī)，完善相關(guān)工作機(jī)制，例如責(zé)任到人的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制、職責(zé)統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制、分類(lèi)管理的組織機(jī)制等等。
一、工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
根據(jù)工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際情況，鎮(zhèn)江市工商機(jī)關(guān)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中主要選取了包括行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化、案件管理的規(guī)范化、執(zhí)法制度的規(guī)范化、執(zhí)法裝備統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一、行政執(zhí)法社會(huì)效果、特色事項(xiàng)（加分事項(xiàng)）、一票否決事項(xiàng)等在內(nèi)的十個(gè)方面,涉及了執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法效果考察等一系列執(zhí)法環(huán)節(jié)。在執(zhí)法規(guī)范化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，主要是以上述十個(gè)方面作為工商執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的具體內(nèi)涵，分別設(shè)計(jì)二級(jí)指標(biāo)。其主要內(nèi)容是：
行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化主要是從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面考察其規(guī)范程度，主要涉及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)統(tǒng)一、行政執(zhí)法人員配備三個(gè)方面，其基本要求是要成立經(jīng)檢大隊(duì)和中隊(duì)；成立案件領(lǐng)導(dǎo)小組；成立案件內(nèi)審組；有相應(yīng)的職責(zé)和工作制度；名稱(chēng)、牌匾統(tǒng)一并掛牌；配備專(zhuān)職辦案人員；辦案人員具有案件主辦人或相應(yīng)的資格。
執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化。執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化主要從執(zhí)法辦案人員行為、執(zhí)法辦案權(quán)限、執(zhí)法程序的規(guī)范化、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范等四個(gè)方面加以考察。其中對(duì)于執(zhí)法人員的行為，主要評(píng)價(jià)其儀表舉止、語(yǔ)言表達(dá)、執(zhí)行紀(jì)律以及內(nèi)外關(guān)系與禮節(jié)禮儀。執(zhí)法辦案權(quán)限則要求行政執(zhí)法主體應(yīng)具有法定權(quán)限，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及人員應(yīng)具有符合規(guī)定的授權(quán)，應(yīng)在法定管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，在權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)積極執(zhí)法，不得有行政不作為。對(duì)于執(zhí)法程序，主要評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括線(xiàn)索管理、立案、告知、回避、核審、移送、調(diào)查取證、處罰、聽(tīng)證、送達(dá)、執(zhí)行、回訪(fǎng)等一系列程序步驟是否符合規(guī)范化的制度要求。執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化主要要求執(zhí)法人員應(yīng)使用說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、詳略得當(dāng)，敘事完整、說(shuō)理充分，語(yǔ)句流暢、邏輯嚴(yán)密、用字準(zhǔn)確的要求；使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法辦案文書(shū)，推行制作執(zhí)法辦案文書(shū)格式化、辦公自動(dòng)化；執(zhí)法辦案文書(shū)的制作和填寫(xiě)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的規(guī)范；各類(lèi)執(zhí)法辦案文書(shū)的文號(hào)編寫(xiě)、簽字蓋章應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。
案件管理的規(guī)范化。案件管理的規(guī)范化主要是從案件內(nèi)部管理的角度提出的要求，其內(nèi)容包括工商行政執(zhí)法案件的檔案管理、行政處罰案件備案、行政處罰案件質(zhì)量評(píng)審與考核激勵(lì)，工商行政執(zhí)法中對(duì)于暫扣、扣留、罰沒(méi)物資管理等方面。如要求建立健全行政處罰案件備案制度，建立暫扣、扣留、罰沒(méi)物資管理、交接臺(tái)帳，以實(shí)現(xiàn)案件內(nèi)部管理的規(guī)范化。
執(zhí)法制度的規(guī)范化。執(zhí)法制度的規(guī)范化主要包括執(zhí)法公示制度、違法案件督辦制度、行政復(fù)議工作制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等方面。要求在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，首先要健全這些制度，其次要嚴(yán)格按照這些制度的規(guī)范內(nèi)容來(lái)加以操作。
執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一。執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一考察執(zhí)法辦案的辦公場(chǎng)所、車(chē)輛配置、物資裝備三個(gè)方面，主要要求是要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的辦公室、接待室、扣押（罰沒(méi)）物資專(zhuān)用保管室；經(jīng)檢大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備兩臺(tái)以上的專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)輛，經(jīng)檢中隊(duì)必須保證一臺(tái)專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)輛配備到位；經(jīng)檢大隊(duì)、中隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)做到每人配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)；經(jīng)檢大隊(duì)和中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備一部手提電腦、一臺(tái)攝像機(jī)（或數(shù)碼相機(jī)）、一臺(tái)錄音設(shè)備。
執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省工商局制定的《行政處罰自由裁量權(quán)使用規(guī)則》；依據(jù)《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參照省局下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前公平交易執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《行政處罰自由裁量規(guī)則》，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案中同一違法行為的管轄、定性、處罰、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)統(tǒng)一，逐步提高行政處罰行為的統(tǒng)一性。
執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一。執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一是對(duì)各種執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求。主要內(nèi)容是要求統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面；按規(guī)定及時(shí)、完整錄入數(shù)據(jù)，案件錄入應(yīng)達(dá)到百分之百；準(zhǔn)確及時(shí)客觀(guān)全面進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析；分析材料定期上報(bào)；登記臺(tái)帳專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)登記；數(shù)據(jù)對(duì)接應(yīng)達(dá)到百分之百。
行政執(zhí)法社會(huì)效果。行政執(zhí)法社會(huì)效果主要考察工商執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)情況，即執(zhí)法工作是否達(dá)到該領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的秩序和狀態(tài)以及管理和服務(wù)對(duì)象對(duì)執(zhí)法狀況的評(píng)價(jià)。其主要指標(biāo)包括被復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后撤銷(xiāo)的執(zhí)法案件情況、行政執(zhí)法案件敗訴情況以及執(zhí)法情況社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等三項(xiàng)內(nèi)容。
特色事項(xiàng)。特色事項(xiàng)，是指工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法方面的特色和亮點(diǎn)，評(píng)價(jià)這一內(nèi)容的目的是衡量工商執(zhí)法在哪些方面比較突出。主要指標(biāo)包括媒 體正面宣傳和獲得表彰情況兩個(gè)方面。
否決事項(xiàng)。否決事項(xiàng)，是指在特定情形下，視工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為不合格。評(píng)價(jià)這一內(nèi)容是看工商執(zhí)法工作是否有一票否決的情形，主要包括行政執(zhí)法中發(fā)生重大腐敗案件；行政執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生重大責(zé)任事故；執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生其他違法亂紀(jì)行為，被市級(jí)以上媒體曝光，情況屬實(shí)的。
二、工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)與啟示
建立工商行政執(zhí)法規(guī)范化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是全面推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要舉措。鎮(zhèn)江市工商局結(jié)合本地實(shí)際所進(jìn)行的工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，在實(shí)踐中也已經(jīng)取得了一定的積極成效，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法治保障，但其中仍舊有如下問(wèn)題需要在以后的實(shí)踐中予以充分注意：
第一，工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)。
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)在于執(zhí)法行為，其中既應(yīng)包括外部執(zhí)法行為，也應(yīng)注意內(nèi)部執(zhí)法行為的規(guī)范化。因此在工商執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，針對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范應(yīng)作為體系構(gòu)建中的重點(diǎn)。鎮(zhèn)江市工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建即遵循了這一思路，對(duì)于執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)設(shè)計(jì)了較大的權(quán)重。在前述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的第一到第八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，各指標(biāo)所在權(quán)重分別是：行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化6%，執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化42%，案件管理的規(guī)范化12%，執(zhí)法制度的規(guī)范化15%，執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一6%，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一6%，執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一6%，行政執(zhí)法社會(huì)效果7%，其中工商執(zhí)法內(nèi)外行為的規(guī)范化占據(jù)了較大的比重。
第二，工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中的地方特色體現(xiàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，各等級(jí)公路新改建項(xiàng)目迅速增加。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是公路建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施可能性等方面進(jìn)行綜合研究,對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及重大技術(shù)方案進(jìn)行比較,推薦最佳方案,估算所需投資并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，為建設(shè)項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的編制、審批提供科學(xué)的依據(jù)。山區(qū)公路建設(shè)落后的現(xiàn)狀,已成為制約貴州等地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本原因之一，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，本文就山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的一些問(wèn)題探討如下。
1．研究設(shè)計(jì)思路及理念
貴州地區(qū)擁有富饒的自然資源,但自然條件較差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)力水平較低,在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的特定環(huán)境下,我省迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇,應(yīng)加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州地形條件復(fù)雜,路線(xiàn)平縱橫三方面都受到約束,同時(shí)地質(zhì)、氣候條件多變,影響著交通路線(xiàn)的布設(shè)。設(shè)計(jì)者在考慮總體方案時(shí)應(yīng)結(jié)合山區(qū)地形,使路線(xiàn)與景觀(guān)協(xié)調(diào),橋隧相連,相得益彰。
在公路等級(jí)的選擇上,設(shè)計(jì)者要根據(jù)不同的地形、地質(zhì)條件,克服常規(guī)思維模式,充分考慮各種路線(xiàn)方案的利弊,慎重進(jìn)行公路等級(jí)方案的比選?？筛鶕?jù)實(shí)際情況,對(duì)一條公路建設(shè)項(xiàng)進(jìn)行分段擬定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),以確保其實(shí)施可能性公路建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求,將對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。在工程可行性研究階段,設(shè)計(jì)者要充分考慮公路與自然環(huán)境的協(xié)調(diào),在選定路線(xiàn)方案時(shí)盡可能的避免或減少可能對(duì)自然環(huán)境造成毀滅性破壞,這也是國(guó)家開(kāi)發(fā)西部對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。設(shè)計(jì)者還要轉(zhuǎn)變?cè)诠た呻A段只重視路線(xiàn)走廊帶方案,輕視細(xì)部研究的工作方法。因此,設(shè)計(jì)者在工可階段要重視方案的細(xì)部研究,為下階段設(shè)計(jì)提供可靠依據(jù),工可階段要加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察,特別是對(duì)大型構(gòu)造物、不良地質(zhì)地段進(jìn)行詳細(xì)勘察,以確保方案技術(shù)的可行性。
2.公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究?jī)?nèi)容
公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究?jī)?nèi)容分為預(yù)可行研究階段和工程可行性研究階段。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究主要內(nèi)容應(yīng)包括:項(xiàng)目影響區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展;建設(shè)項(xiàng)目的交通量;建設(shè)的必要性;建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);工程環(huán)境影響分析;方案選擇;投資估算及資金籌措;節(jié)能分析;實(shí)施安排等。首先根據(jù)上級(jí)任務(wù)書(shū)安排在1:5萬(wàn)或1:20萬(wàn)圖上確定路線(xiàn)基本走向,確定交通及經(jīng)濟(jì)影響區(qū)域。進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、資源調(diào)查、交通事故調(diào)查、路線(xiàn)勘察、征求當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)路線(xiàn)走向意見(jiàn),現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查主要控制點(diǎn)位置,確定主要工程規(guī)模,分析項(xiàng)目建設(shè)的有利條件和不利因素等等,主要從技術(shù)上論證方案是否可行,分析研究項(xiàng)目建設(shè)存在的主要技術(shù)難點(diǎn),按照預(yù)可研和工可研不同階段深度要求,提出項(xiàng)目建設(shè)工工程數(shù)量及實(shí)施方案,進(jìn)行投資估算,并提出主要材料及人工數(shù)量,提出資金籌措方案;根據(jù)工程規(guī)模和施工力量確定建設(shè)工期安排;進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用調(diào)整,用影子價(jià)格對(duì)土地、鋼材、木材、水泥、瀝青等進(jìn)行調(diào)整,對(duì)汽車(chē)運(yùn)輸成本進(jìn)行影子價(jià)格調(diào)整,由建設(shè)費(fèi)用調(diào)整為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用,進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算、收費(fèi)計(jì)算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及敏感分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及敏感分析、借款償還能力分析等。
3.目前山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究問(wèn)分析題
3.1基礎(chǔ)資料少
目前，國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)制度及統(tǒng)計(jì)口徑還不完善。如有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一些地區(qū)用不變價(jià)計(jì)算,有的按當(dāng)年價(jià)計(jì)算,各年度不統(tǒng)一,難以統(tǒng)計(jì)分析;占公路運(yùn)輸7%-10%的公路運(yùn)輸部門(mén)車(chē)輛的運(yùn)輸量都有統(tǒng)計(jì),而非公路運(yùn)輸部門(mén)車(chē)輛根本沒(méi)有統(tǒng)計(jì)資料。從交通大隊(duì)報(bào)表查到的交通事故資料和在基層到的數(shù)據(jù)有一定出入。國(guó)營(yíng)和集體車(chē)輛運(yùn)輸成本可以收集到,而私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)車(chē)輛往往收集不到。交通量資料,多數(shù)國(guó)省干道觀(guān)測(cè)站數(shù)量不足,某些觀(guān)測(cè)人員缺乏經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,影響了交通量資料的完整性和準(zhǔn)確性。基礎(chǔ)資料的質(zhì)量又直接關(guān)系到下一步分析,預(yù)測(cè)工作的準(zhǔn)確性,因此，各級(jí)部門(mén)要抓好基礎(chǔ)工作,從組織機(jī)構(gòu)和法律上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和資料管理,保證數(shù)據(jù)資料的質(zhì)量。
3.2理論不完善、參數(shù)不配套
3.2.1經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)測(cè)方法。為了進(jìn)行交通量預(yù)測(cè),就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與交通相關(guān)分析,也就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè),所用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較多,有工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)總產(chǎn)值、人均國(guó)民生產(chǎn)總值等指標(biāo),預(yù)測(cè)方法較多,主要有:
(1)調(diào)查7年至10年歷史數(shù)據(jù),采用趨勢(shì)外推法、回歸分析法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量法、投入產(chǎn)出法、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化規(guī)劃法、系統(tǒng)動(dòng)力分析法等方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。
(2)在上述方法基礎(chǔ)上結(jié)合專(zhuān)家預(yù)測(cè)法進(jìn)行預(yù)測(cè)。往往我們采用幾種方法進(jìn)行預(yù)測(cè),分別采用不同預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行交通增長(zhǎng)率預(yù)測(cè),找出相關(guān)密切的指標(biāo)作為最終結(jié)果。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同時(shí)代不同地區(qū)特點(diǎn)各不相同,因此難以找出經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法,同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)工程,有其不可預(yù)測(cè)的一面,未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測(cè)很困難。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平穩(wěn),近期預(yù)測(cè)是相對(duì)比較可靠,遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)值可控制性較差,預(yù)測(cè)年限一般不超20年。
3.2.2公路減少交通事故節(jié)約的費(fèi)用。根據(jù)公路工程可行性研究編制辦法,公路改建或新建導(dǎo)致交通事故減少,其節(jié)約的費(fèi)用以事故率差及事故平均損失費(fèi)計(jì)算。通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目計(jì)算可以看出,從各個(gè)部門(mén)調(diào)查得到的公路交通事故平均損失費(fèi)不真實(shí),統(tǒng)計(jì)資料往往要比實(shí)際少；另一方面,國(guó)內(nèi)現(xiàn)行制度統(tǒng)計(jì)得出的只是直接損失費(fèi),沒(méi)有考慮因交通事故而引起的國(guó)家生產(chǎn)損失和家庭等間接損失。新建公路吸引舊路交通量,而使舊路交通狀況大有改變,而減少交通事故,其節(jié)約的費(fèi)用也應(yīng)考慮進(jìn)去。
3.3沒(méi)有完善的從事可行性研究機(jī)構(gòu)
在從事可行性工作人員組成中,工程技術(shù)人員占較大比例,他們當(dāng)中許多人在工程技術(shù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富,但經(jīng)濟(jì)知識(shí)相對(duì)不足,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí),造成目前有些可行性研究報(bào)告對(duì)公路工程本身的論述雖比較全面,分析比較深刻,而經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、交通量預(yù)測(cè)深度不夠深刻。另外,從事可行性研究工作人員經(jīng)常變動(dòng),從而影響工程可行性研究提高水平的提高。今后,應(yīng)更加注重培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、交通人材,建立比較穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu),把工程可行性研究工作提高到新的水平。
4．工可研計(jì)算應(yīng)注意的問(wèn)題
4.1公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)使用影子價(jià)格,計(jì)算期內(nèi)各年均采用基年的價(jià)格,不考慮物價(jià)上漲因素。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用財(cái)務(wù)價(jià)格,對(duì)于物價(jià)上漲因素,在進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力和償還能力分析時(shí),原則上宜作不同處理。
4.2公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)所涉及的主要投入物,包括鋼材、木材、水泥等一般投入物和勞動(dòng)力及土地兩種特殊投入物必須使用影子價(jià)格;維持車(chē)輛營(yíng)運(yùn)服務(wù)的投入物,即車(chē)輛營(yíng)運(yùn)成本的構(gòu)成要素,如司乘人員人工、燃料、輪胎、保修、零配件、折舊等必須采用影子價(jià)格。
4.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部“轉(zhuǎn)移支付”并未發(fā)生實(shí)際資源的增加和耗用,不計(jì)入項(xiàng)目的效益和費(fèi)用?！稗D(zhuǎn)移支付”分為二部分,一是對(duì)政府的轉(zhuǎn)移支付,如稅金、補(bǔ)貼等;二是信貸轉(zhuǎn)移支付,如國(guó)內(nèi)貸款轉(zhuǎn)移支付,如國(guó)內(nèi)貸款利息等,但利用外資的國(guó)外貸款利息不能作為“轉(zhuǎn)移支付”扣除。
5．結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸與國(guó)際接軌,而貴州等山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性分析如果偏離實(shí)際,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)失真等,將嚴(yán)重影響西部交通建設(shè)的科學(xué)性,因此，需要在實(shí)際工作結(jié)合實(shí)際及相關(guān)理論,對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行有針對(duì)性的論證和分析，以促進(jìn)西部交通事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
