時間：2023-03-21 17:15:33
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應(yīng)縣的歷史人文資源引領(lǐng)著現(xiàn)代文化的高速發(fā)展，攀星摘月，勢不可擋。從金代狀元高汝礪到現(xiàn)在中科院院士高福、郭正堂，以一種無形的力量影響著有形的存在，風(fēng)流千年，是博大精深的文化名片。從遼代邢抱樸創(chuàng)辦山西第一所書院———龍首山書院和世界最早的幼兒啟蒙教育書———《蒙求》，到現(xiàn)在全縣高等中學(xué)3所，普通中學(xué)15所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校3所和67所小學(xué)、45所幼兒園，無不彰顯著應(yīng)縣博大精深的文化底蘊(yùn)。從明清兩朝66位舉人、15名進(jìn)士到當(dāng)今難以記數(shù)的碩士、博士、教授，在全國各地的工作崗位上奉獻(xiàn)著自己的智慧，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，可見應(yīng)縣文化之積重積深。從金代著有《兌齋文集》的曹之謙隱居茹越口的書堂崖傳教授業(yè)，到進(jìn)入諾貝爾文學(xué)復(fù)評名單的作家曹乃廉，這些積淀深厚、源遠(yuǎn)流長的塔鄉(xiāng)文化，凝聚的是應(yīng)縣精神，提升的是文化自覺，增強(qiáng)的是文化自信，實(shí)現(xiàn)的是文化自強(qiáng)，更重要的是文化發(fā)展的擔(dān)當(dāng)。在《通鑒紀(jì)事本》中批注“生子當(dāng)如李亞子”的后唐莊宗皇帝李存勖（亞子是李存勖的乳名）不僅文采照人，雅好詞賦，而且精通韻律，親自作曲填詞，奠定了地方戲曲耍孩劇的發(fā)展，蜚聲梨園，被尊為耍孩劇的創(chuàng)始人，開啟了應(yīng)縣公共文化傳播第一人。從邊耀新石器時期文化遺址、北路口商貿(mào)古隘，到現(xiàn)在商幌搖曳霓虹閃爍的商貿(mào)旅游集散地；從后漢黃花嶺胡服騎射狩獵皇帝劉知遠(yuǎn)，躬耕務(wù)農(nóng)邊耀山種瓜，到當(dāng)今科技發(fā)展形成的立體農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)耕文化，從叱咤風(fēng)云的帝王將相到名垂青史的科技英才，無不推動著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步。
在我國文化館事業(yè)發(fā)展中,一直沒有設(shè)立國家文化館。這與同屬公共文化服務(wù)體系中的圖書、文博事業(yè)發(fā)展存在巨大不同。缺少國家級文化館，尤其是在今天看來,它不僅僅是一個機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，其根本性表現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系中的文化館（站）建設(shè)出現(xiàn)斷層。沒有國家級文化館，公共文化館（站）這個龐大的體系建設(shè)中，一是缺少國家層面的政策實(shí)踐平臺，使全國文化館（站）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和示范性帶動缺乏載體；二是國家在制定文化館（站）發(fā)展政策中的“智庫”作用缺位；三是缺乏系統(tǒng)性的資源信息“數(shù)據(jù)中樞”和推廣平臺。與我國同屬公共文化服務(wù)體系的圖書、文博事業(yè)發(fā)展建設(shè)是從中央、省、市、縣一體化設(shè)置不同，無論是在政策設(shè)計(jì)，還是在發(fā)展建設(shè)中都呈現(xiàn)出區(qū)域化現(xiàn)象，我國公共文化館（站）設(shè)置則是以省級為“龍頭”，在公共文化服務(wù)體系中是典型的“地方團(tuán)隊(duì)”，自身發(fā)育存在先天性不足。由于缺乏國家層面的事業(yè)發(fā)展參照系，文化館（站）發(fā)展建設(shè)容易形成條塊分割、區(qū)域阻隔和地區(qū)差別。比如全國文化館的名稱長期存在著各種不同的稱謂,有的叫藝術(shù)館，有的叫群眾藝術(shù)館和文化館，如此雜亂的稱謂，表現(xiàn)出文化館（站）系統(tǒng)一體化連接不緊密的行業(yè)特性。
（二）政策導(dǎo)向性作用還沒有得到應(yīng)有發(fā)揮
文化館（站）是公共文化服務(wù)體系中體量最大、涵蓋最廣，深入社會最底層、聯(lián)系群眾最廣泛、服務(wù)大眾最直接的服務(wù)平臺和重要載體。然而，龐大的機(jī)構(gòu)陣容政策卻顯得長期助推乏力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，文化館曾經(jīng)走過了一段“以文養(yǎng)文”、“以文補(bǔ)文”的彎路，這段經(jīng)歷給文化館（站）的功能發(fā)揮和職責(zé)履行造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，即使在回歸公益過程中仍在遭受著歷史陰影的困擾。當(dāng)下，有些現(xiàn)象尤其值得關(guān)注：有的公共文化館至今仍在實(shí)行自收自支的財(cái)政體制，在我國事業(yè)單位管理體制中，“自收自支”的事業(yè)單位在文化體制改革中已經(jīng)整體退出體制之外的當(dāng)下，這種現(xiàn)象確實(shí)讓人匪夷所思；還有的基層公共文化館至今沒有財(cái)政戶頭，資金受上級主管部門完全控制，單位經(jīng)費(fèi)缺乏自主，公共資金（如免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)）被隨意截留、挪用，極大地影響到公共文化單位的工作開展和事業(yè)發(fā)展。這些現(xiàn)象對公共文化館（站）的定位和業(yè)務(wù)的有效開展均將產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
（三）公共文化理論建設(shè)嚴(yán)重滯后
理論建設(shè)長期滯后，學(xué)術(shù)氛圍逐漸缺失，將制約公共文化館（站）事業(yè)的更大發(fā)展。公共文化館（站）領(lǐng)域缺乏開展調(diào)查研究的長效機(jī)制。尤其是對公共文化館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、未來走勢、存在問題以及典型經(jīng)驗(yàn)等缺乏常態(tài)化調(diào)研機(jī)制和有效的應(yīng)對策略。在國家層面沒有權(quán)威性核心刊物，缺少開展理論研討和學(xué)術(shù)爭鳴的學(xué)術(shù)陣地。沒能造就一支穩(wěn)定的專業(yè)化高端理論研究人才隊(duì)伍，以提升文化館事業(yè)的理論品格和學(xué)術(shù)氣質(zhì)，成為制約文化館事業(yè)建設(shè)發(fā)展的最大短板。
（四）從業(yè)人員心理準(zhǔn)備不夠充分
當(dāng)下公共文化領(lǐng)域面臨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，群眾文化向公共文化發(fā)展轉(zhuǎn)型。公共文化館（站）的功能定位、服務(wù)方式與傳統(tǒng)的群眾文化工作方式，無論在內(nèi)涵上還是在外延上都發(fā)生著顛覆性的改變。這種轉(zhuǎn)型，對文化館（站）充分履行職能職責(zé)形成巨大的心理負(fù)擔(dān)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。特別是在政策環(huán)境還尚未發(fā)育成熟，基礎(chǔ)性資源配置還沒到位，文化體制改革剛開始起步的現(xiàn)實(shí)條件下，外部環(huán)境給文化館（站）的職能發(fā)揮和工作開展形成的壓力正在迅速擴(kuò)大。
（五）傳統(tǒng)工作方式亟待調(diào)整
公共文化服務(wù)體系的建設(shè)實(shí)踐,切實(shí)改變了傳統(tǒng)的群眾文化工作模式,極大地?cái)U(kuò)展了公共文化的空間意識。過去所習(xí)慣的以陣地活動、館舍服務(wù)為主的活動方式已經(jīng)成為制約功能發(fā)揮和服務(wù)面向的巨大障礙。公共文化對文化館（站）發(fā)展是一次巨大革命。要求加快自身發(fā)展轉(zhuǎn)型，從閉門辦館到把門打開，從固定館舍服務(wù)向社會擴(kuò)展的方向邁進(jìn)，這是對文化館（站）公共文化服務(wù)職能新的定位，要求公共文化館（站）的工作面向和服務(wù)領(lǐng)域要從“點(diǎn)”調(diào)整為“面”，在服務(wù)方式上也要由面向“小眾”而轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦颉按蟊姟保纬扇駞⑴c、全域覆蓋的公共文化服務(wù)體系。
二、社會發(fā)展提速，文化建設(shè)需要積極地調(diào)整應(yīng)對
（一）農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象
當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生深刻變化，文化建設(shè)和發(fā)展的矛盾已從文化產(chǎn)品供給總量不足到文化服務(wù)對象的參與缺位。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大批農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口迅速減少，社會結(jié)構(gòu)正在失衡，農(nóng)村的“空心化現(xiàn)象”十分嚴(yán)重。留守人員中老人、婦女是目前農(nóng)村的主要勞動力，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和養(yǎng)育后代的主要責(zé)任和繁重任務(wù)，享受文化服務(wù)和參與文化活動的客觀條件和主觀意愿相對缺乏，傳統(tǒng)建設(shè)模式、集中活動方式，難以激發(fā)群眾參與文化活動的積極性?；谵r(nóng)村分散居住、相距遙遠(yuǎn)的地理環(huán)境，農(nóng)村文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式，已經(jīng)不能滿足基本文化需求，無法適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展需要。
（二）城市社區(qū)人口不斷“膨大化”
當(dāng)前城鄉(xiāng)的變化深度交織，傳統(tǒng)欠賬和新增問題不斷迭加,城市社區(qū)文化建設(shè)擔(dān)負(fù)壓力在逐漸加劇。隨著城市化步伐加快，農(nóng)村人口迅速向城市集中，使城市人發(fā)式增長，過去由農(nóng)村擔(dān)負(fù)的文化發(fā)展壓力正在向城市轉(zhuǎn)移。在基層文化建設(shè)中，相對農(nóng)村而言，社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，社區(qū)文化功能和作用還在積極的探索和實(shí)踐中。近年來城市社區(qū)文化建設(shè)還極不平衡，特別是中心城市尤如大海中的“孤島”，領(lǐng)跑社區(qū)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展走勢?？傮w上來說，城市公共文化服務(wù)中供需矛盾十分突出，城市社區(qū)比農(nóng)村面臨著更大的建設(shè)和發(fā)展壓力。
（三）新城市群體進(jìn)一步被“邊緣化”
人口的流動不斷加速，大批的外來務(wù)工人員形成新的城市群體，是當(dāng)前中國社會的特殊社會現(xiàn)象。隨著新城市群體的出現(xiàn),對制度設(shè)計(jì)、公共服務(wù)模式、文化權(quán)益保障等都提出了新的課題。新的城市群體，他們長期生活和工作在城市，為城市創(chuàng)造財(cái)富，是事實(shí)上城市人口的一部分。但是，這個龐大的“城市群體”在城市資源配置中卻被長期邊緣化。新城市群體在公共文化資源配置中還沒有被廣泛納入保障范圍，文化權(quán)益沒有得到應(yīng)有保障，這是未來城鄉(xiāng)建設(shè)、社會發(fā)展和公共文化服務(wù)最關(guān)鍵、最緊迫、最直接的現(xiàn)實(shí)問題，需要在發(fā)展規(guī)劃上，具體措施上加以研究和應(yīng)對，促進(jìn)全社會共享文化建設(shè)和發(fā)展成果的政策落地生根。
三．文化館（站）服務(wù)功能要從“關(guān)注腳下”向“服務(wù)天下”強(qiáng)力轉(zhuǎn)型
（一）要創(chuàng)新服務(wù)模式
一是陣地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，面對海量的公眾需求，文化館（站）要進(jìn)一步建設(shè)和完善固定設(shè)施水平，提升服務(wù)理念，優(yōu)化內(nèi)設(shè)環(huán)境，推動設(shè)施設(shè)備的升級換代。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施固定化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、陣地化作用。切實(shí)將陣地建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”、規(guī)劃統(tǒng)籌“大本營”、指導(dǎo)服務(wù)“中心站”、人才資源“信息庫”。要加強(qiáng)陣地化建設(shè)和服務(wù)，在公眾“進(jìn)得來”、“留得下”、“受熏陶”上做文章，使陣地建設(shè)成為眾望所歸的文化樂園。二是流動服務(wù)常態(tài)化。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式是當(dāng)下推進(jìn)公共文化服務(wù)水平提檔升級的主題，要將單一的陣地服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殛嚨胤?wù)與流動服務(wù)相結(jié)合、點(diǎn)狀布局與面的結(jié)構(gòu)相一致、縱向流動與橫向配送相銜接的立體化服務(wù)模式和全覆蓋的服務(wù)格局。流動文化服務(wù)應(yīng)該成為當(dāng)下履行公共文化服務(wù)職能，滿足廣大群眾基本文化生活需求的最便捷、最有效的服務(wù)方式。積極探索建立“文化自愿者”服務(wù)機(jī)制，整合社會資源，激活民間文化活力，吸引覺悟高、技能強(qiáng)、有專長的社會骨干力量參與文化傳播，開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的公共文化服務(wù)。推動流動文化服務(wù)，需要科學(xué)擬定規(guī)劃，編制活動項(xiàng)目，配置優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃、有目的、常態(tài)化地開展流動。
（二）要優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容
推進(jìn)公共文化服務(wù)水平的轉(zhuǎn)型升級,必須要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)內(nèi)容的豐富性和服務(wù)品種的多樣化。公共文化服務(wù)職能定位與當(dāng)下社會公眾對文化的需求,已不僅僅局限于唱歌跳舞的基礎(chǔ)階段。滿足公眾的基本需求，充分履行服務(wù)職能，需要切實(shí)創(chuàng)新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加產(chǎn)品要素。在文化活動組織開展上要采取內(nèi)容廣泛、門類齊全產(chǎn)品輸送樣式；在載體上要開展多種門類培訓(xùn)活動，積極儲備社會文化活動人才，滿足公眾自發(fā)性開展文化活動的需求；在容量上要進(jìn)一步提升文化服務(wù)檔次，加大文化傳播力度，建立數(shù)字化傳輸和體驗(yàn)平臺，打造文化信息快捷化、便利化的傳輸方式，充分滿足公共文化服務(wù)體系的基本建設(shè)需要。
四．加快推進(jìn)文化館（站）自身建設(shè)的提檔升級
文化創(chuàng)新發(fā)展是優(yōu)勝劣汰的加速器。面對當(dāng)下自身建設(shè)和未來發(fā)展的種種任務(wù)，文化館（站）需要加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展起跳，以補(bǔ)齊由于社會發(fā)展所牽引出的文化需求提升和時代進(jìn)步所留下的建設(shè)短板。
（一）加強(qiáng)學(xué)術(shù)引領(lǐng)
理論建設(shè)是加強(qiáng)文化館（站）建設(shè)的引路航標(biāo)。理論建設(shè)滯后，學(xué)術(shù)氛圍淡漠己成為制約文化館（站）建設(shè)的重要因素。尤其是學(xué)科建設(shè)缺失，使公共文化專業(yè)人才正規(guī)化培養(yǎng)通道阻塞，人才建設(shè)缺乏機(jī)制支撐。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是群眾文化事業(yè)的“升級版”，是傳統(tǒng)文化方式向現(xiàn)代社會文化服務(wù)理念轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，在這歷史當(dāng)口，對文化館（站）自身建設(shè)和服務(wù)功能需要切實(shí)有效的科學(xué)引領(lǐng)。大力開展調(diào)查研究、提升理論品格、強(qiáng)化科研水平、增強(qiáng)學(xué)術(shù)氛圍、構(gòu)建科研隊(duì)伍，是推進(jìn)公共文化館（站）事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的基石。
（二）強(qiáng)化政策制導(dǎo)
公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在公共文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，彰顯政府對公共文化政策保障十分關(guān)鍵。從制度設(shè)計(jì)上，公共文化館（站）是承擔(dān)政府實(shí)施公共文化服務(wù)的平臺和載體，其資源配置、運(yùn)行機(jī)制都需要政策措施來調(diào)控和推動，政策的科學(xué)性和措施的有效性是公共文化服務(wù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是提升公共文化服務(wù)質(zhì)量的保證。尤其是在事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制、產(chǎn)品供給和經(jīng)費(fèi)扶持等方面需要政策的強(qiáng)力支撐。
（三）完善層級示范
雖然我國文化館（站）均是按照層級設(shè)置，但業(yè)務(wù)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制缺乏實(shí)質(zhì)性的工作銜接和機(jī)制保障。文化館（站）的功能定位和業(yè)務(wù)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)明確、科學(xué)有序、操作性強(qiáng)的層級業(yè)務(wù)示范體系，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，應(yīng)該明確各層級文化館（站）之間的業(yè)務(wù)關(guān)系和各自職能。通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、樣板示范、交流學(xué)習(xí)，形成一套運(yùn)行有效、操作便捷的示范帶動機(jī)制，推進(jìn)文化館（站）自身發(fā)展和業(yè)務(wù)建設(shè)的規(guī)范性、有序性發(fā)展。（四）開展館際交流開展文化館（站）館際交流，促進(jìn)相互往來，推動彼此借鑒吸收，不僅增進(jìn)友誼，更重要的是對發(fā)展理念的提升和信息資源共享提供了便捷通道和有效方式。開展館際交流是文化館（站）事業(yè)健康發(fā)展不可惑缺的一種有效載體。交流是推動文化發(fā)展的一股活水，通過交流學(xué)習(xí)，交換彼此的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒對方的創(chuàng)新模式，分享發(fā)展建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)成果，使之成為取長補(bǔ)短，規(guī)避風(fēng)險，提速發(fā)展的倍增器。
二、群眾文化和現(xiàn)代公共文化建設(shè)的發(fā)展困境
現(xiàn)代公共文化建設(shè)在發(fā)展過程中，目前還存在一定困境，首先在群眾文化建設(shè)中，其文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)相對比較少，不能夠滿足當(dāng)前群眾文化和現(xiàn)代公共文化建設(shè)所需。另外在群眾文化建設(shè)中，無論是建設(shè)政策和經(jīng)費(fèi)投入目前均存在一定的不足。群眾文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)具有技術(shù)小、增長慢以及投入總量少的特點(diǎn)，雖然說目前其經(jīng)費(fèi)投入呈逐漸上升趨勢，但是在國家財(cái)政總支出和文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出中，所占有的比重依然比較小，對其建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。最后現(xiàn)代文化建設(shè)工作人員綜合素質(zhì)相對偏低，文化骨干不穩(wěn)定，同時在加上人員流失比較嚴(yán)重，因此導(dǎo)致群眾文化站多出現(xiàn)人員不足、無轉(zhuǎn)業(yè)干部等問題，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代文化事業(yè)的發(fā)展。
三、群眾文化在現(xiàn)代公共文化建設(shè)中的發(fā)展
無論是圖書館，文化館還是紀(jì)念館，這些公共文化都是為了豐富人民的文化生活，提高人民的文化水平服務(wù)的，公共文化要真正轉(zhuǎn)變思路，面對大眾要突出“服務(wù)”，事業(yè)單位性質(zhì)不變，工作思路必須改變。我們要從過去的人民群眾上門轉(zhuǎn)變到文化工作到農(nóng)村、社區(qū)，到最基層服務(wù)，堅(jiān)持將服務(wù)面向群眾，走入基層，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大背景之中廣泛開展各種文化活動。我們要堅(jiān)持以人為本，以提高廣大人民群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化和校園文化以及軍營文化等等，為提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)來服務(wù)廣大社會。例如婦女家務(wù)勞動繁重，沒有時間也沒有經(jīng)費(fèi)去發(fā)展自己的愛好，則可以適當(dāng)?shù)囊勒债?dāng)?shù)氐膶?shí)際情況組織婦女進(jìn)行一些文化活動，以豐富她們的生活；少年兒童在進(jìn)行學(xué)習(xí)的同時，也應(yīng)該積極鼓勵其去參加各種體育活動、閱讀不同書籍，以增強(qiáng)自身興趣愛好等等。我國擁有多個民族，文化底蘊(yùn)十分豐富。由于民族種類繁多，使我們的群眾文化也各種各樣豐富多彩，各種文化的發(fā)展也是參差不齊。為了加快群眾文化與公共文化共通過發(fā)展的步伐，就要進(jìn)行全面的改革規(guī)劃，建設(shè)富有特色的群眾文化和公共文化體系。要想實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)首先要做的就是要進(jìn)入基層，建設(shè)富有發(fā)展特色的模范村。比如相關(guān)的文化政府部門可以定期的組織當(dāng)?shù)匚幕麄骰顒?，加大文化宣傳力度，引起人們對群眾文化和公共文化的重視程度，鼓勵建設(shè)新文化模范村的快速發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，帶動群眾文化和公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)發(fā)展。其次要充分利用好群眾廣場文化活動，讓其帶動更多的文化發(fā)展，促進(jìn)民族文化的交流融合，形成一個繁榮發(fā)展的和諧局面。想要更好的滿足廣大人民群眾的文化需求，資源共享就是一條合理而且經(jīng)濟(jì)的途徑，比如說由資源共享理念推動的公共圖書館聯(lián)盟。公共圖書館是公共文化體系中一個重要的部分，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，信息文化日益增長，僅僅一個圖書館已經(jīng)無法滿足人民的文化需求，使圖書館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源的共享已是一個必然的發(fā)展趨勢。建立公共圖書館聯(lián)盟是為了實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)互惠互利，把若干個圖書館的相關(guān)信息資源系統(tǒng)聯(lián)合起來，以便能夠更好的為人民服務(wù)。另外還可以在各區(qū)縣大力推廣“社區(qū)影視廳”項(xiàng)目，將公益電影引入到社區(qū)文化中心、村居委活動室，豐富中老年人文化生活，起到了良好的效果。創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）正發(fā)揮著“積累經(jīng)驗(yàn)、探索示范”的領(lǐng)頭羊作用。構(gòu)建公共文化體系是社會主義文化發(fā)展的必然要求，是廣大人民群眾的文化素質(zhì)以及文明程度的保障。公共文化體系的建立是為了確保人民群眾都能夠平等的享受到文化的基本權(quán)利，不僅僅是城市公民，還要包括基層甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村群眾。
二、黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
(一)公共文化服務(wù)供給主體失衡
政府、文化事業(yè)單位、企業(yè)、非政府組織、公民個人都應(yīng)當(dāng)是公共文化服務(wù)體系的供給主體。黑龍江省公共文化服務(wù)體系的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動各種社會資源的參與。但是，在實(shí)際的公共文化服務(wù)供給中，黑龍江省公共文化服務(wù)的供給還主要是由政府和文化事業(yè)單位主導(dǎo)的，他們往往以培訓(xùn)、舉辦講座、論壇、咨詢等方式在黑龍江省公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。雖然近些年來黑龍江省提供公共文化服務(wù)的非政府組織有所發(fā)展，但是也主要是以秧歌隊(duì)、廣場舞蹈隊(duì)等公民個人自發(fā)形成的文化供給方式存在，有規(guī)模的，經(jīng)過登記注冊的公共文化服務(wù)非政府組織尚未發(fā)育起來。黨的十八屆三中全會指出:“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。”［3］顯然，黑龍江省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)距此還有相當(dāng)大的差距。另外，在黑龍江省公共文化供給中，部分城市已經(jīng)開始注重引入市場機(jī)制，通過企業(yè)冠名等形式豐富地方公共文化產(chǎn)品提供的方式，如，“齊齊哈爾啤酒文化節(jié)”就曾經(jīng)以“金馬·香江花園杯”和“中匯城杯”進(jìn)行冠名，通過企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)來促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展，滿足公眾的文化需求。但是，黑龍江省絕大多數(shù)城市和文化品牌市場意識還非常淡薄，不能夠充分重視各類企業(yè)在公共文化服務(wù)供給中的作用，例如在國內(nèi)外都非常有影響力的“哈爾濱之夏音樂會”、“龍江講壇”等，都沒有與企業(yè)聯(lián)合共同進(jìn)行公共文化服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)。這種公共文化服務(wù)供給過程中單純依靠政府和文化事業(yè)單位的力量勢必會造成供給主體的失衡，無法動員全社會的力量進(jìn)行公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)后勁不足。
二、香港的公共藝術(shù)教育
在此背景之下，近年來香港公共藝術(shù)教育有所發(fā)展。提供公共藝術(shù)及相關(guān)課程的教育機(jī)構(gòu)與課程包括香港理工大學(xué)設(shè)計(jì)系、香港中文大學(xué)藝術(shù)系、中文大學(xué)文化管理課程、中大繼續(xù)教育學(xué)院文化管理課程等。其中，理大設(shè)計(jì)系與中大藝術(shù)系，培養(yǎng)公共藝術(shù)創(chuàng)作人才。學(xué)生作品在香港藝術(shù)展中屢獲佳績。中大繼續(xù)教育學(xué)院文化管理課程則從公共藝術(shù)歷史及評論的角度，教授學(xué)生觀察及評論公共藝術(shù)的方法。因該課程針對副學(xué)士學(xué)位學(xué)生，理論程度相對較淺。香港中文大學(xué)文化管理文學(xué)士課程于2012年成立，旨在配合政府的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策培養(yǎng)人才。其中，“公共及社區(qū)藝術(shù)”一課為該課程三年級選修課，闡釋公共藝術(shù)之含義，介紹公共藝術(shù)評估之方法，引導(dǎo)學(xué)生以文化批判之眼光審視公權(quán)力與紀(jì)念雕塑之關(guān)系，并培育學(xué)生策劃公共藝術(shù)、管理公共藝術(shù)，為公共藝術(shù)設(shè)計(jì)場地，以及設(shè)計(jì)扶持社區(qū)藝術(shù)政策之實(shí)踐能力，實(shí)為跨學(xué)科、系統(tǒng)教授公共及社區(qū)藝術(shù)之課程。該課程的另一亮點(diǎn)，是課程設(shè)計(jì)力求寓教于樂，形式生動，并且融知識與實(shí)踐于一體，創(chuàng)造性采用虛擬場景、實(shí)戰(zhàn)演練之新穎教學(xué)方法。課程圍繞一個虛擬項(xiàng)目展開：假設(shè)香港政府決計(jì)于2020年前，拆除目前除立法會大樓外所有建筑，重建中環(huán)。香港藝術(shù)推廣辦公室受命，規(guī)劃并發(fā)展新中環(huán)之公共及社區(qū)藝術(shù)，委托三家咨詢公司從事研究，提供咨詢報告。在2013年秋季課程中，學(xué)生自由組合，成立三家公共藝術(shù)咨詢公司，分別取名PaisanoCultureandDevelopmentConsultancyLtd.,HashtagCulturalManagementCoLtd.，以及APlusCulturalManagementConsultancyCo.Ltd.，擔(dān)當(dāng)為政府提供咨詢之重任。各組成員扮演不同專業(yè)角色，包括項(xiàng)目研究兼公司總裁、公共藝術(shù)規(guī)劃咨詢師、公共藝術(shù)管理咨詢師、城市設(shè)計(jì)師，以及公共或社區(qū)藝術(shù)家等。課程分兩部分，完成前五講后，各組前往中環(huán)，展開中環(huán)公共藝術(shù)之調(diào)研，鑒別藝術(shù)品之類別，評估藝術(shù)品之公共性（publicness）及有效性（effectiveness）。在此基礎(chǔ)上，發(fā)覺不足，從而提出新中環(huán)公共及社區(qū)藝術(shù)發(fā)展之目標(biāo)。課程后半部分，配合各專題，公司成員各司其職，逐項(xiàng)完成公共及社區(qū)藝術(shù)規(guī)劃、管理之咨詢、城市設(shè)計(jì)，以及藝術(shù)品之創(chuàng)作。課程亦包含設(shè)計(jì)軟件技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)生學(xué)會運(yùn)用Sketchup8基本功能，完成設(shè)計(jì)，并制作藝術(shù)品模型。課程于期末報告會上達(dá)到，學(xué)生基于課堂知識，提出不少有益于啟發(fā)本港公共藝術(shù)發(fā)展之建議，例如，創(chuàng)設(shè)公共藝術(shù)規(guī)劃辦公室、設(shè)立藝術(shù)家道德保護(hù)法、改革賦稅以資公共藝術(shù)項(xiàng)目、建設(shè)香港雕塑公園和公共藝術(shù)長廊等。本課程與“項(xiàng)目委托方”藝術(shù)推廣辦公室合作密切，藝推辦官員于期中親臨課堂，介紹業(yè)務(wù)，并出席學(xué)生期末報告會，聆聽學(xué)生所提咨詢方案。期末報告會與會者另有小區(qū)藝術(shù)家、表演藝術(shù)家等多人。
二、研究設(shè)計(jì)
德國社會學(xué)家韋伯最早提出社會分層理論，他提出社會地位等級的三重評價標(biāo)準(zhǔn)：一是財(cái)富———經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，二是威望———社會標(biāo)準(zhǔn)，三是權(quán)力———政治標(biāo)準(zhǔn)。他指出，財(cái)富是社會成員在經(jīng)濟(jì)社會中的能力，可以用經(jīng)濟(jì)收入來交換商品與勞務(wù)。威望是個體在他所處的社會環(huán)境中所獲得的聲譽(yù)與尊重。根據(jù)當(dāng)前研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村居民中已出現(xiàn)分層的局面。從社會資本的視角來看，網(wǎng)絡(luò)是資源的載體，擁有網(wǎng)絡(luò)意味著可以可以從網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中獲取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性質(zhì)兩方面來展開分析。一般來說，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的可能性就越大。而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性質(zhì)不同，網(wǎng)絡(luò)資源動員的能力也就不同。
三、研究結(jié)果分析
為了探討農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的影響因素，筆者從人口學(xué)變量（性別、年齡、職業(yè)、健康狀況、是否傳統(tǒng)）、社會地位（文化程度、收入水平）、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（交往人群、在交往圈中的威信）這三個方面來分析。以下是對農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的影響因素的相關(guān)性分析。農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)、健康狀況、文化程度、收入水平、交往人群、在交往圈中的威信這些因素與農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)越脫離農(nóng)業(yè)、身體越健康、文化程度越高、收入水平在整個社區(qū)層級越高、與其交往的人群層級越高、在交往圈中的威信越高，他們表達(dá)自身公共文化需求的意愿就越強(qiáng)烈。其可能原因在于，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化程度的提高、職業(yè)的多元化及信息的快速傳播，這部分居民的人際交往圈子不斷擴(kuò)大，同學(xué)朋友越來越多，基于共同的愛好、共同的利益等，“農(nóng)民越來越成為社會各個圈子的一部分”，其主體意識增強(qiáng)，敢于表達(dá)自身的真實(shí)需求。農(nóng)村社區(qū)居民的年齡、思想是否傳統(tǒng)這兩個因素與農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即居民年齡越大、思想越傳統(tǒng)，這些居民表達(dá)自身公共文化需求的意愿就越不強(qiáng)烈。其可能原因在于，一是居民的權(quán)利意識、政治意識相對淡薄，缺乏維護(hù)公共利益和關(guān)注公共生活的熱情；二是隨著人們年齡的增長，人們就變得相對圓滑，個人主義傾向嚴(yán)重，往往怕生出事端，有“多一事不如少一事”、“少說為妙，多說無益”、“槍打出頭鳥”的思想，缺乏合作意識；三是受世俗文化的影響，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，某些居民存在“搭便車”心理，認(rèn)為即便自己不參與公共文化供給決策，同樣可以享受公共文化帶來的好處，這就導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)居民在進(jìn)行需求表達(dá)時出現(xiàn)信息失真的情況。
四、結(jié)論與對策
其一，農(nóng)村社區(qū)居民的公共文化需求表達(dá)意愿與其社會認(rèn)同度（身份）有關(guān)，認(rèn)同度越高，需求表達(dá)意愿越強(qiáng)烈。除性別外，年齡、職業(yè)、健康狀況、思想是否傳統(tǒng)都對農(nóng)村社區(qū)居民的公共文化需求表達(dá)意愿產(chǎn)生影響。因此，一方面，舉辦社區(qū)文化活動，培育社區(qū)文化。通過社區(qū)宣傳欄、講座等宣傳教育方式，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感及凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的權(quán)利意識以及依法表達(dá)自身需求意愿的能力；另一方面，培育農(nóng)村社區(qū)居民積極表達(dá)公共文化需求的意識。制定農(nóng)村社區(qū)居民權(quán)益保障法，引導(dǎo)他們積極參與公共文化決策活動，改變被動消極的心態(tài)，摒除部分社區(qū)居民存在的“搭便車、隨大流”思想，逐步形成主人翁意識。
公平或日平等是現(xiàn)代文明社會基于對“法律面前，人人平等”的基本人權(quán)的確認(rèn)，是最重要的價值理念之一。我國憲法將“平等權(quán)”列為公民基本權(quán)利的首位，規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。由此可見平等權(quán)之重要。公民文化權(quán)利作為基本人權(quán)的重要組成，同樣應(yīng)當(dāng)獲得公平公正的對待，因此，平等的原則也必然應(yīng)當(dāng)延續(xù)到公共文化服務(wù)領(lǐng)域。
一、我國公民文化權(quán)利內(nèi)容
我國憲法規(guī)定了公民的教育、科學(xué)、文化權(quán)利和自由，我國公民文化權(quán)利具體而言包括以下幾個方面：①享受公共文化服務(wù)權(quán)；②享受文化科技進(jìn)步權(quán)；③參與文化生活權(quán)；④接受教育和培訓(xùn)權(quán)；⑤文化創(chuàng)意權(quán)。
二、公共文化服務(wù)體系保障公民文化權(quán)利的公平實(shí)現(xiàn)
公共文化服務(wù)的公平性原則即指每個公民(包括不同社會階層的成員)在獲取公共文化資源、享受文化服務(wù)時，享有獲得服務(wù)機(jī)會的公平，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)過程的公平。服務(wù)機(jī)會的公平，主要體現(xiàn)為服務(wù)對象的全體性或者說服務(wù)必須惠及全民。公共文化服務(wù)的對象，不應(yīng)有任何地域、城鄉(xiāng)、種族、身份等的歧視。所謂服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)過程的公平，則指不論服務(wù)對象為何人，均有權(quán)享受到同樣的、質(zhì)量穩(wěn)定、程序公平的對待，從而享有平等的文化服務(wù)。
在構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系過程中，公共文化服務(wù)的公平性原則對政府部門提出了宏觀與微觀兩個不同層面的要求。宏觀層面的要求指，政府在進(jìn)行文化發(fā)展戰(zhàn)略的制訂、文化資源配置、文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、整體布局調(diào)整等重大宏觀決策中，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同社會群體、不同地區(qū)的需求，合理配置公共文化資源，努力做到公正公平。微觀層面的要求則是，政府各具體部門，以及政府扶持資助的各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提供各項(xiàng)文化服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)秉持公平公正的原則，使大家獲得機(jī)會公平、質(zhì)量穩(wěn)定的服務(wù)。
圍繞群眾文化特點(diǎn)辦好各種培訓(xùn)班，不僅提高群眾的知識文化水平，還能提升文化館的社會形象。二是向群眾推薦一些群眾喜聞樂見、通俗易懂的優(yōu)秀文藝節(jié)目和一批當(dāng)?shù)氐奈幕囆g(shù)名人，不僅提高群眾的審美情趣，同時充分發(fā)揮名人效應(yīng)作用開展工作，力爭出精品、出人才，創(chuàng)品牌，讓群眾真正享受到優(yōu)秀的文化成果。例如：我區(qū)文化館通過對文化資源進(jìn)行整合，展示我區(qū)書法名家何世富的竹刻作品以及民族特色布伢文化、壯族師公戲等文化物品系列，打造我區(qū)的文化品牌，使我區(qū)文化走出廣西，聞名國內(nèi)，走向世界。
2.大力開展文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)
采取“請上來”和“送下去”相結(jié)合的文化服務(wù)配送模式，一是“請上來”，聘請群文專家上課，邀請各行政村的農(nóng)民文藝骨干到城區(qū)進(jìn)行文藝培訓(xùn)和交流，通過集中辦班培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村文藝人才和藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，推動農(nóng)村群眾文化的發(fā)展。二是“走下去”，進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)。建立文化館文藝輔導(dǎo)小分隊(duì)，實(shí)行包片包點(diǎn)下鄉(xiāng)進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，明確責(zé)任分工，落實(shí)、分配具體的輔導(dǎo)任務(wù)，確保文藝輔導(dǎo)質(zhì)量，逐步從教文化到送文化、種文化的服務(wù)形式轉(zhuǎn)變。例如，我區(qū)文化館積極開展流動文化服務(wù)，各功能室實(shí)行一周預(yù)約制，讓群眾文藝隊(duì)制定培訓(xùn)時間，根據(jù)基層群眾的時間安排，因人而異，因地制宜，采取分組分片分批下基層開展輔導(dǎo)，不僅培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的文藝骨干，同時增加了文藝愛好者的專業(yè)化知識，使群眾在家門口就能舒適地享受到免費(fèi)文化大餐，推動文藝事業(yè)的發(fā)展。
3.依托傳統(tǒng)節(jié)日
重大慶典活動和民間文化資源，充分挖掘有地域風(fēng)情和文化內(nèi)涵的特色文化資源，廣泛開展形式多樣的民俗文藝匯演活動。如春節(jié)、壯族三月三、廟會等節(jié)日，開展歌會、書畫展、慶典演出等多種形式的文藝活動，不斷激活群眾的文化生活，使文化延伸到社會的每一個角落，活躍群眾的精神文化生活。我區(qū)文化館在壯族“三月三”歌圩日舉辦了山歌王邀請賽，民間傳統(tǒng)斗雞、斗牛比賽，拋繡球比賽等豐富多彩的民俗活動，讓廣大群眾感受到壯家特色文化的魅力。
二、存在的問題與不足
雖然蓬萊市城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績，但是與建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的目標(biāo)要求和廣大人民群眾日益增長的文化需求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。蓬萊市是全國文化先進(jìn)縣（市），應(yīng)該具有獨(dú)立的文化館、圖書館，并且建筑面積均不少于3000平方米。而目前蓬萊市“兩館”都是依附于文廣新局辦公大樓開展業(yè)務(wù)工作，建筑面積及其他硬件設(shè)施均未達(dá)標(biāo)。鎮(zhèn)、村兩級文化設(shè)施建設(shè)總體水平不高，且存在南部山區(qū)不如沿海地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)不如城市社區(qū)的失衡狀態(tài)。二是文化事業(yè)建設(shè)投資主體單一。政府依然是文化事業(yè)的主要投入者，在吸納和動員社會力量方面明顯不足，使得公共文化服務(wù)供給主體比較單一。三是基層文化人才隊(duì)伍不能適應(yīng)需要。村居基層文化活動組織人才和各藝術(shù)門類的專業(yè)人才缺乏，傳統(tǒng)民間藝術(shù)亦后繼乏人，已經(jīng)出現(xiàn)青黃不接和斷層現(xiàn)象，有些從事文化工作的人員，業(yè)務(wù)技能水平偏低，難以滿足當(dāng)前人民群眾日益增長的文化需要。
1.2提升設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理首先，大力提升公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃并且建設(shè)一批必備的、具有標(biāo)志性意義的公共文化設(shè)施。成都市即以城鄉(xiāng)“兩館一站一室一點(diǎn)”即文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的綜合文化站、村和社區(qū)的綜合文化活動室以及全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)作為基本主線，作為公共文化服務(wù)體系的強(qiáng)力支撐。文化流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的城鄉(xiāng)全域覆蓋，數(shù)字圖書館城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，文化綜合執(zhí)法數(shù)字監(jiān)管平臺建設(shè)，圖書館、美術(shù)館、文化館以及藝術(shù)團(tuán)專車配備，都為文化下鄉(xiāng)提供了基礎(chǔ)設(shè)施與交通工具保障。同時要縮小文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度，特別是保障城市農(nóng)民工群體的基本文化權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的投入，將農(nóng)民工的文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城市公共文化服務(wù)體系。另外要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)由于各自地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等原因在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上也存在不平衡，因此加強(qiáng)對農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的投入有助于對農(nóng)村基層和老少邊窮地區(qū)文化設(shè)施落后，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平等問題的解決。其次，對公共文化服務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理以及機(jī)制創(chuàng)新。
一是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的層次化建設(shè)、個性化建設(shè)，在公共文化服務(wù)體系的服務(wù)形式及載體方面進(jìn)一步完善“公共文化數(shù)字化服務(wù)管理”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，整合全市文化、文物數(shù)字資源，建成城鄉(xiāng)數(shù)字文化文物信息平臺公眾導(dǎo)航系統(tǒng)；二是建立包括市民學(xué)習(xí)、民生服務(wù)、圖書管理、資源共享、監(jiān)督考核及信息互動等六大公共文化數(shù)字化服務(wù)管理平臺，形成省、市、社區(qū)三級數(shù)字聯(lián)動的管理結(jié)構(gòu)；三是以社區(qū)文化活動中心為平臺，打造公共文化服務(wù)圈；四是要加強(qiáng)對基層公共文化服務(wù)人才的全方位培訓(xùn)，建立培訓(xùn)機(jī)制，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對高知識人才的引進(jìn)，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化單位充新鮮血液，激發(fā)文公共文化服務(wù)體系的勃勃生機(jī)；五是公共文化服務(wù)要根據(jù)服務(wù)對象的特點(diǎn)及需求按需定制，特別是針對農(nóng)民工、殘疾人、老人、兒童等特殊人群的需要為其單獨(dú)制定公共文化服務(wù)的模式與內(nèi)容，提供符合群眾需要的、適合各群體特點(diǎn)的公共文化服務(wù)。六是要積極運(yùn)用多項(xiàng)宣傳方式，建立系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體公共文化宣傳機(jī)制，搭建公共文化短信平臺，同時利用互聯(lián)網(wǎng)的便利條件設(shè)立官方微博等現(xiàn)代化手段以擴(kuò)大公共文化的宣傳力度。另外，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)體系的模式方面，公共文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，形成立體發(fā)展模式，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同交通、能源、環(huán)境、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件的結(jié)合，形成完善的產(chǎn)業(yè)配套，加快城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)的供給、保障以及管理，構(gòu)建立體式城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)模式，縮小城鄉(xiāng)文化差距，創(chuàng)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，為公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
公民文化作為一種適合民主發(fā)展的意識形態(tài)，應(yīng)有其存在的公共空間。當(dāng)今中國正處于轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時，需要政治的發(fā)展與其相適應(yīng)。在這樣的一個人類歷史發(fā)展的特定階段，社會結(jié)構(gòu)的特征需要公民文化在公共領(lǐng)域中培育。
一、公民文化的界定
“政治文化”一詞是美國政治學(xué)家阿爾蒙德于1956年在《政治季刊》上發(fā)表的《比較政治學(xué)》一文中首先使用的。他指出“政治文化是一個民族在特定的時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。它是在本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)政治活動的過程中形成的，對未來的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用。”
公民文化亦即政治文化，是用以穩(wěn)定民主制度的一種心理分析理論.其邏輯起點(diǎn)是對政治文化做出嚴(yán)格的界定。阿爾蒙德運(yùn)用定量方法在《公民文化》中進(jìn)行分析，以問卷的形式進(jìn)行抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，從而構(gòu)建了一個公民文化的概念。從文化的視角來探討人們的政治行為和社會政治生活，’即政治系統(tǒng)內(nèi)的個人和社會各利益訴求主體對于該系統(tǒng)的態(tài)度取向，包括整個政治體系，以及政治體系的輸人與輸出的人口態(tài)度在政治角色中的認(rèn)知、情感和評價。根據(jù)一個國家的人口的態(tài)度在政治取向方面的概率分布，分出三種基本政治文化類型:村民文化、臣民文化和參與者文化。在現(xiàn)實(shí)中的公民文化是這三種文化類型的混合。在每個國家都是各種類型的國民身份的相互交融。如村民—臣民，臣民—公民，村民—公民等等?，F(xiàn)代民主社會也是不同方式的混合型國民身份的集合地。
保羅·道格拉斯和艾麗斯·麥克馬洪在《怎樣做一名積極的公民》中提出一種”理性—主動性”模型。認(rèn)為”一種成功的民主制度要求公民投身于政治并積極行動，獲得有關(guān)政治的信息，以及發(fā)揮影響。此外，當(dāng)他們必須作決定時，特別是在怎樣投他們的選票這樣重要的決定上，他們必須使其決定確立在對事實(shí)的仔細(xì)評價并對選擇對象反復(fù)衡量的基礎(chǔ)之上。”
阿爾蒙德認(rèn)為:這種”理性—主動性”模型的特征，確實(shí)是公民文化的組成部分，但是這些特征僅僅是該文化的一部分。公民文化實(shí)際體現(xiàn)的是一種平衡，亦即政府的權(quán)力和政府的責(zé)任之間保持適當(dāng)?shù)钠胶?，這是民主制最重要也是最困難的任務(wù)之一。
另一方面，“公民文化是一種政治文化和政治結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的參與者政治文化?！眰€人作為參與者不能放棄個人的價值取向，也就是不能夠放棄村民和臣民的價值取向。文化的積淀是經(jīng)過了一個長期的歷史階段和特定的社會結(jié)構(gòu)的。因此各國的公民文化有其各自的特點(diǎn)。個人的早期取向不僅保留下來，而且臣民取向和村民取向與參與者的取向也是相互協(xié)調(diào)的。
西方公民文化發(fā)展較成熟的是英國和美國，其公民文化是逐步成長和緩慢融合起來的。這種現(xiàn)代政治文化需要一種較適宜公民卷人和參與的政治環(huán)境。但這種環(huán)境是在英美等西方國家在緩慢漸進(jìn)的政治變化中逐步形成的。西方國家花了幾個世紀(jì)完成的政治變化過程，形成了公民文化，發(fā)展中的中國可能找到這樣的逐漸的、融合的政治變化方式嗎?能有的答案只能是推測。從時間上看，最明顯的替代物可能是教育。從空間上看，需要一種公民文化成長的公共空間。
二、公共領(lǐng)域:公民文化成長的空間
“公共領(lǐng)域”是哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書中提出的一個概念，他對公共領(lǐng)域從興起到解體的過程進(jìn)行了歷史學(xué)和社會學(xué)分析。在此以前，漢娜?阿倫特也提出了公共領(lǐng)域的觀點(diǎn)。哈貝馬斯所論證的公共領(lǐng)域最初出現(xiàn)于希臘的雅典城邦中，公共生活”以市政廣場為中心，但并不一定意味著它只是在這一特定場所進(jìn)行。公共領(lǐng)域由討論和公共行動組成，前者包括參與議事和法庭陪審，后者包括參戰(zhàn)和體育競賽?！惫愸R斯關(guān)注的是資本主義的公共領(lǐng)域。其來源是希臘城邦。盧梭用希臘城邦來比喻永恒的公民民主概念，在希臘城邦中，人民看上去可以不受干擾地在廣場上集會。因此，在盧梭看來，”公共場所”是的基礎(chǔ)。現(xiàn)代的公共領(lǐng)域是同私人領(lǐng)域與政治領(lǐng)域區(qū)別開來的，但是公共領(lǐng)域有其政治功能。
資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域?qū)ζ涔δ艿淖晕依斫饩唧w表現(xiàn)為“公共輿論”范疇。它是一種批判的力量。在托克維爾看來“由于公民彼此相似，而且會越來越類似，因此，每個人都不傾向于盲目地信仰某個人或某個階級。信仰大眾的傾向越來越明顯，統(tǒng)治世界越來越多的是公眾輿論……在處于民主體制的民眾中間，公共性是唯一的權(quán)力?！惫矃⑴c在希臘城邦中要在公共空間里進(jìn)行，這種參與具有一定的政治性。正如哈貝馬斯所提出的公共領(lǐng)域，有其政治功能，是所謂的“政治性的公共領(lǐng)域”。這種公共領(lǐng)域是在市民社會的成熟發(fā)展下建立起來的，具有自我調(diào)節(jié)機(jī)制。就資產(chǎn)階級的公共領(lǐng)域來說，其社會前提是市場不斷獲得自由，盡力使社會再生產(chǎn)領(lǐng)域的交換成為私人之間的事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)市民社會的私人化。
“公民文化所要求的，是一種個人能最終產(chǎn)生共同的政治認(rèn)同感的過程;這是與其公民伙伴之間的一種認(rèn)同，也是包含著對政治系統(tǒng)的，共同情感信仰的一種認(rèn)同?！边@種認(rèn)同感的傳遞是在許多工作場合和政治系統(tǒng)自身之中進(jìn)行的。公共領(lǐng)域中的觀念和意識形態(tài)具有公共性。正是由于這種自發(fā)的、有批判性質(zhì)的意識形態(tài)，在公共領(lǐng)域中培育公民文化是可以進(jìn)行的。
與西方國家相比，當(dāng)今中國正處于轉(zhuǎn)型期，培育一種同西方國家完全相同的公民文化是不可能的，因?yàn)槲覈臍v史背景和體制等原因，公民文化在國內(nèi)的培育要適應(yīng)特殊的社會結(jié)構(gòu)。如前文所述，新興的發(fā)展中國家不可能在短時期內(nèi)培育出西方國家經(jīng)過幾個世紀(jì)形成的公民文化。因此，公民文化的培育從公共性的角度出發(fā)，應(yīng)就以下幾個方面著手:
1.公民文化是一種混合的文化，是村民文化、臣民文化和參與者文化的混合。無論是資本主義陣營還是社會主義陣營，這三種文化都是存在的。在中國沒有一個良好的政治輸人渠道，缺少公民的積極參與。政府的輸出沒有與公民的政治輸人平衡，對政治體系的穩(wěn)定不利。在中國的現(xiàn)代化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)文化、習(xí)俗、價值觀仍會持久地存在并起作用。村民、臣民與參與者三種政治態(tài)度的共存、平衡分別起作用，才是現(xiàn)代政治體系穩(wěn)定的有效保障。這鐘制衡需要公共參與為前提。
