時(shí)間：2023-03-21 17:14:07
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二、學(xué)生家長(zhǎng)的支持是安全教育課的重要條件
學(xué)生還小，搜集資料、準(zhǔn)備案例故事是要家長(zhǎng)參與的，課后筆者私下了解到，那些在課上發(fā)揮出色的孩子，基本上都是家長(zhǎng)比較支持的孩子。家長(zhǎng)對(duì)孩子的支持，不僅是幫助孩子完成學(xué)習(xí)過程，也是一次親子的過程，更是給孩子學(xué)習(xí)上的安全感的過程。與此同時(shí)，也給了家長(zhǎng)一次向孩子傳授安全知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)。
三、改進(jìn)小學(xué)消防安全教育進(jìn)課堂的幾點(diǎn)思考
1．學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起消防安全教育職責(zé)
大多數(shù)學(xué)校能按上級(jí)要求把消防安全教育納入常規(guī)教學(xué)，但由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，缺乏組織架構(gòu)、教學(xué)檢查、師資培訓(xùn)、活動(dòng)開展、設(shè)施配備，有的對(duì)課程的內(nèi)容以及授課效果不管不問，有的是安排了課時(shí)但被其他課程或活動(dòng)占用。學(xué)校應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范消防安全教育課的時(shí)間、內(nèi)容、形式，避免授課的隨意性。因地制宜地開展多種形式的消防安全教育活動(dòng)，舉行滅火疏散逃生演練，建立消防文化長(zhǎng)廊等;實(shí)事求是地結(jié)合城鄉(xiāng)生活環(huán)境、當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)特點(diǎn)和青少年的特點(diǎn)，開發(fā)校本教材;不失時(shí)機(jī)地結(jié)合“中小學(xué)消防安全教育日”“119消防日”等進(jìn)行消防安全法律、法規(guī)的宣傳和普及。
2．教師應(yīng)肩負(fù)起消防安全教育的重任
消防安全教育的主陣地在課堂，教師是學(xué)生消防安全教育的實(shí)施者，只有通過教師的組織、引導(dǎo)和合作，才能達(dá)成消防安全教育的教學(xué)目標(biāo)。上好安全教育課是教師責(zé)無旁貸的任務(wù)，是把消防安全教育落到實(shí)處的根本。教師要增強(qiáng)消防安全課的計(jì)劃性，做好充分的前置性準(zhǔn)備;要順應(yīng)新課程的學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，提高課堂實(shí)操的本領(lǐng);要架起學(xué)校、家庭、學(xué)生三方的橋梁，凝聚家校的合力，讓消防意識(shí)從小根植在孩子們心中，伴隨孩子們的終身成長(zhǎng)，讓慘劇不再重演。
1.2消防安全管理嚴(yán)重缺失通過檢查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全不重視，甚至不了解，企業(yè)職工不掌握基本的消防安全常識(shí)和技能；生產(chǎn)用火用電多，普遍存在私拉亂接電線、吸煙亂扔煙頭的現(xiàn)象。
2消防安全管理對(duì)策措施研究
為了全面改善該市板材企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀，提高板材企業(yè)抗御火災(zāi)的能力，必須組織開展板材企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治。為了確保專項(xiàng)整治的效果，筆者認(rèn)為需要從以下幾方面著手。
2.1專項(xiàng)整治須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行該市板材企業(yè)數(shù)量多，從業(yè)人員多，是重要的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，一旦處理不好專項(xiàng)整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，勢(shì)必阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成大量工人失業(yè)，產(chǎn)生不安定的社會(huì)因素。此外，由于板材企業(yè)數(shù)量大，火災(zāi)隱患形成的時(shí)間較長(zhǎng)，專項(xiàng)整治的難度大，必須由政府牽頭，多部門聯(lián)合整治，才會(huì)取得一定的效果。各鎮(zhèn)政府特別是板材企業(yè)密集的鎮(zhèn)政府，對(duì)專項(xiàng)整治存在很大的畏難情緒，必須由市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂專項(xiàng)整治工作責(zé)任狀，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能達(dá)到整改目標(biāo)的鎮(zhèn)政府，年度社會(huì)消防工作責(zé)任考核不達(dá)標(biāo)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，安全生產(chǎn)和綜合治理考核一票否決，并由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
2.2專項(xiàng)整治須多部門齊抓共管市政府必須明確有關(guān)部門在消防安全專項(xiàng)整治工作中的工作職責(zé)，充分發(fā)揮有關(guān)部門在專項(xiàng)整治工作中的職能作用，建立互相關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)于在整改期限內(nèi)拒不整改火災(zāi)隱患的單位，有關(guān)職能部門不得給予行政許可或年檢。對(duì)拒不整改的重大火災(zāi)隱患單位，有關(guān)部門必須聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以關(guān)停，形成對(duì)火災(zāi)隱患整改的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)新建的板材企業(yè)，有關(guān)部門必須嚴(yán)格落實(shí)行政許可審批消防安全前置條件，防止產(chǎn)生“先天性”的火災(zāi)隱患。
2.3加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的消防宣傳培訓(xùn)專項(xiàng)整治期，必須通過廣播、電視臺(tái)、制作宣傳資料等方式，廣泛宣講火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性、危害后果和火災(zāi)事故責(zé)任，切實(shí)從思想上、認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上增加做好板材企業(yè)專項(xiàng)整治的緊迫感和責(zé)任感，積極尋求廣大板材企業(yè)的理解、支持與配合。同時(shí)，要加大對(duì)板材企業(yè)重大火災(zāi)隱患和嚴(yán)重消防違法行為的曝光力度，及時(shí)向社會(huì)板材企業(yè)火災(zāi)隱患整治信息，充分發(fā)揮媒體在專項(xiàng)整治中的監(jiān)督作用。此外，要集中組織對(duì)板材企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，不斷提高業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全意識(shí)，督促其熟練掌握基本的消防安全常識(shí)和防滅火技能。
1.消防安全管理意識(shí)淡薄，對(duì)消防安全管理問題不重視我國建筑行業(yè)在管理工作中，雖然大都宣稱秉承和實(shí)行“以質(zhì)量為本”的管理理念，提出“安全第一”的管理口號(hào)，但在實(shí)踐中卻不能有效貫徹“以安全為本，以生命為本”的管理理念，形式主義色彩嚴(yán)重。從我國建筑行業(yè)實(shí)踐看，許多建筑公司在執(zhí)業(yè)過程中片面突出經(jīng)濟(jì)利益，將職工視作為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的手段和工具，缺少服務(wù)社會(huì)的敬業(yè)精神，在實(shí)踐中不重視消防安全工作。再從建筑工人的角度看，許多工人的自我管理意識(shí)和管理觀念淡漠，對(duì)于消防安全問題不能給予充分重視?！澳壳埃糠纸ㄖと宋幕潭容^低，安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)消防安全的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少，缺少安全防護(hù)意識(shí)和消防安全知識(shí)?！薄?〕由于管理理念和消防觀念層面出現(xiàn)偏差，為消防安全問題的發(fā)生埋下了重重隱患。常言道“有什么樣的認(rèn)識(shí)就會(huì)有什么樣的行為”，“正確的認(rèn)識(shí)是推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的思想前提”。在建筑工地消防安全管理工作中，樹立正確的認(rèn)識(shí)是做好消防安全管理工作的前提。
2．消防安全管理制度落實(shí)不徹底，各種消防設(shè)施配置不健全出于最大程度的實(shí)現(xiàn)公司短期經(jīng)濟(jì)利益的需要，建筑行業(yè)的決策層和管理者大都不愿意投入較大的人力和財(cái)力，在提高建筑工地安全設(shè)備質(zhì)量上下功夫，這是導(dǎo)致當(dāng)前建筑行業(yè)消防問題層出不窮的重要原因之一。“建筑工地需要根據(jù)建筑工程的規(guī)模的大小而進(jìn)行消防設(shè)施的配置，對(duì)于大工程項(xiàng)目，消防設(shè)施的配置往往比較到位，而對(duì)于小的過程項(xiàng)目而言，其相應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防配備就顯得十分薄弱甚至不設(shè)置任何消防設(shè)備，這樣就必然存在十分嚴(yán)重的消防安全隱患?！薄?〕除此之外，建筑公司在執(zhí)業(yè)過程中雖然制定了各種消防安全管理制度，但在實(shí)踐中執(zhí)行不力、責(zé)任不明確也是導(dǎo)致消防安全事件突發(fā)的重要原因。在實(shí)踐中，幾乎在每一個(gè)建筑工地都可以看到大量的關(guān)于消防安全管理宣傳的口號(hào)，從表面看，高度重視消防安全管理工作是這些企業(yè)給人的第一印象。然而在實(shí)踐中，為什么消防安全事件層出不窮呢？歸根結(jié)底，是各種消防安全規(guī)章制度流于形式，并沒有得到落實(shí)。而導(dǎo)致此一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因即在于，各種規(guī)章制度雖然存在，但由于缺乏責(zé)任追究意識(shí)，使得這些制度停留于紙面，或者僅僅是企業(yè)進(jìn)行自我宣傳的口號(hào)而已。
3.政府部門的監(jiān)管職能缺失也是導(dǎo)致消防安全問題突出的重要原因在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府出于十分重要的地位。政府通過“抓大放小”，可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展提供必要的土壤和條件，這是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)健發(fā)展的必須條件。然而，在實(shí)踐過程中由于政府職能缺失導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)各種不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題卻十分突出。政府在消防安全管理中處于指導(dǎo)、監(jiān)督的地位，建筑工地消防安全事故層出不窮和政府監(jiān)管責(zé)任缺失直接相關(guān)。“長(zhǎng)期以來，政府各部門對(duì)建筑施工安全監(jiān)督僅局限于大檢查和標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收等固定程序，監(jiān)管力度不夠。再者，一些安全監(jiān)督執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高，也影響了監(jiān)督管理工作的實(shí)施效果?！薄?〕
二、破解建筑工地消防安全管理難題的對(duì)策
常言道，“有壓力就有動(dòng)力”。面對(duì)建筑工地消防安全管理工作中的困境問題，如果能積極轉(zhuǎn)換思路，通過改革現(xiàn)有管理模式，建立科學(xué)合理的管理體系，就能夠變壓力為動(dòng)力，找到促進(jìn)有效解決消防安全管理問題的有效路徑?！案Ｙ獾溨?，禍兮福之所倚”，面對(duì)挑戰(zhàn)，如何從挑戰(zhàn)中找到破解之路，值得認(rèn)真思考和研究。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為不妨從以下幾個(gè)方面努力，提高消防安全管理的效率。
1．要高度重視消防安全工作，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上建立健全的消防安全管理制度建筑行業(yè)管理層能否充分認(rèn)識(shí)到消防安全管理工作的重要性并采取切實(shí)可行的辦法，為提高消防安全管理工作效率殫精竭智是制約消防安全管理工作效率的的前提因素。因?yàn)?，健全的消防設(shè)施的配置、職工消防安全意識(shí)的培養(yǎng)都需要公司投入大量的物力和財(cái)力，管理層如果不能充分認(rèn)識(shí)到消防管理工作的重要性，也就難以制定并落實(shí)各項(xiàng)消防管理制度。在實(shí)踐中，企業(yè)要高度重視消防安全管理工作，除了以制度的形式規(guī)范企業(yè)和職工的各種責(zé)任意識(shí)外，還要從財(cái)政制度方面規(guī)定企業(yè)用于消防安全方面的穩(wěn)定投入。重視對(duì)上崗職工的安全培訓(xùn)，保證每一個(gè)人都在上崗前牢固樹立消防安全意識(shí)，并及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)在消防安全方面做出優(yōu)秀成績(jī)的員工。如此以來，從企業(yè)高管到普通員工都能夠高度重視消防阿全管理工作，也就為建立可靠的安全管理敵方確立了強(qiáng)有力的保障。
（二）隧道硬件方面存在的問題消防器材、消防設(shè)備的合理配備和確保其完好有效性，是保障隧道消防安全的重要環(huán)節(jié)。但由于隧道主管部門公管公司人力、經(jīng)費(fèi)的不足，造成對(duì)隧道消防安全檢查和巡查的交通工具、器材和人員的配備較為欠缺。隧道內(nèi)也存在著消防器材缺乏維護(hù)保養(yǎng)、損壞器材沒能及時(shí)補(bǔ)配、泡沫液未及時(shí)補(bǔ)充等現(xiàn)象。
（三）隧道制度監(jiān)管方面存在的問題由于主管后云臺(tái)山隧道的公管公司成立不久，包括消防安全管理等相關(guān)制度還有待完善。對(duì)隧道的消防安全監(jiān)管方面缺少相應(yīng)的監(jiān)管制度和相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致在日常的消防安全檢查和巡查時(shí)缺少相應(yīng)的制度和規(guī)定約束，不能將消防安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。
（四）隧道內(nèi)?；奋囕v管理方面的問題后云臺(tái)隧道雖然為特長(zhǎng)隧道，考慮到港口發(fā)展實(shí)際，裝載?；奋囕v在此隧道的通行不可避免。但是，針對(duì)裝載?；奋囕v在隧道內(nèi)通行時(shí)的管理措施較為欠缺。一旦發(fā)現(xiàn)泄漏、燃燒等事故，不能第一時(shí)間知道車輛裝載貨物的具體情況，繼而影響下一步的救援。
二、相關(guān)問題的解決對(duì)策
（一）建立共贏的多單位共同監(jiān)管機(jī)制針對(duì)交警、路政、消防、清排障部門、危化物品處置部門、醫(yī)療、環(huán)保、保潔、檢查站等隧道管理部門各自分散管理的現(xiàn)狀，公管公司應(yīng)根據(jù)隧道的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定相關(guān)的制度，進(jìn)行常態(tài)化的多部門的聯(lián)合監(jiān)管和日常檢查，并定期進(jìn)行有針對(duì)性的各部門參與的大型模擬實(shí)戰(zhàn)演練，包括應(yīng)急處置措施、組織疏散等，主要是為了防患于未然，一旦出現(xiàn)事故，可以及時(shí)處理，為后續(xù)救援工作贏得時(shí)間。更能促進(jìn)各部門之間的相互協(xié)作，做到資源整合，將力量和人員統(tǒng)一部署，發(fā)生事故后能更科學(xué)、更有效、更迅速地對(duì)車輛人員進(jìn)行施救，對(duì)事故進(jìn)行處置。
（二）強(qiáng)化隧道硬件建設(shè)針對(duì)隧道內(nèi)消防器材、消防設(shè)備存在的問題，以及日常檢查和巡查所需設(shè)備器材的不足，應(yīng)加大對(duì)隧道經(jīng)費(fèi)的投入和相關(guān)人員的配備。增購巡查車輛，增加人員配備，購置警戒帶、路錐、手套、防毒面罩、安全帽、擴(kuò)音器、應(yīng)急照明燈、空氣呼吸器、滅火器、應(yīng)急指示牌等應(yīng)急設(shè)備和物資。對(duì)隧道內(nèi)消防器材要及時(shí)有效維護(hù)保養(yǎng)和及時(shí)配備。檢查人員應(yīng)定期對(duì)器材進(jìn)行檢查，查看滅火器氣壓情況是否正常，查看泡沫液液位等。對(duì)未達(dá)要求的器材和設(shè)備及時(shí)更換和維修。
1、概述
我國目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個(gè)大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄?、城市燃料、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。
隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來越大，使用場(chǎng)所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級(jí)與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會(huì)的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。
因此，理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對(duì)于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時(shí)提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對(duì)當(dāng)前我國在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在的問題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀
根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部聯(lián)合的第10號(hào)令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門，勞動(dòng)部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證；對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場(chǎng)所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。
我國目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個(gè)，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。
3、我國燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}
燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計(jì)、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對(duì)有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對(duì)北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下：
1）安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動(dòng)安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對(duì)燃?xì)鈱?shí)施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)我國南方和北方，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時(shí)勢(shì)必造成諸多不適應(yīng)。
第10號(hào)令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國城市燃?xì)獍踩ぷ?，勞?dòng)部和公安部分別負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個(gè)人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。
此外，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我國的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、保險(xiǎn)業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來娜計(jì)臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環(huán)矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳椋訊冉嚼叢醬蟆?nbsp;
2）法制建設(shè)滯后
我國目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：
（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號(hào)令，該規(guī)定對(duì)燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實(shí)際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進(jìn)行修訂。
（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?，又在?0號(hào)令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時(shí)整解。
（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨(dú)家的第62號(hào)令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項(xiàng)規(guī)定與10號(hào)令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。
（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款，其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實(shí)施細(xì)則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。
3）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全
燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問題：
其一，制定的年代比較晚，同時(shí)為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時(shí)實(shí)際操作的翻版，先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長(zhǎng)，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實(shí)際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。
其三，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少強(qiáng)調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運(yùn)行安全。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實(shí)現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計(jì)；二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，他們以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級(jí)別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。
其四，一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を?yàn)收規(guī)范等。此外，燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭?bào)警器等技術(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。
4）設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收的可操作性不強(qiáng)
由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，彈性大，給設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收帶來操作性不強(qiáng)的弊端。
作為設(shè)計(jì)部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全，一旦難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實(shí)驗(yàn)技術(shù)依據(jù)。
目前燃?xì)忭?xiàng)目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。
此外，現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。
5）日常運(yùn)行管理中存在的問題
對(duì)由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢(shì)下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運(yùn)行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進(jìn)行檢測(cè)維修，其安全可靠性無法確定，隨時(shí)有發(fā)生事故的可能性。
（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃?xì)夤艿乐糜谲嚨老路?，而原有管道的基礎(chǔ)卻沒有加固，防火間距不足是一個(gè)方面，更為嚴(yán)重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃?xì)庑孤?。此外，在燃?xì)夤艿赖纳戏酱罱ㄟ`章建筑也是一個(gè)比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會(huì)造成群死群傷的惡性事故。
（3）違章施工也是影響燃?xì)夤艿腊踩囊粋€(gè)重要因素。一是燃?xì)夤艿赖氖┕べ|(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達(dá)不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃?xì)夤艿赖默F(xiàn)象還比較普遍，在燃?xì)夤艿琅赃吺┕r(shí)，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃?xì)夤艿拦芾韱挝坏囊庖?，盲目施工，損壞管道，造成燃?xì)庑孤?，危及安全?/p>
（4）燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。
（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對(duì)家庭內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)缺乏有效的控制手段。
（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進(jìn)入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競(jìng)爭(zhēng)、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。
6）應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。
燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置能力包括燃?xì)馄髽I(yè)自身應(yīng)急處置能力和公安消防應(yīng)急處置能力。燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置重點(diǎn)為切斷氣源、撲滅初期火災(zāi)、防止蔓延以及保護(hù)周圍重要設(shè)施。
全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30%），由于幾十年的經(jīng)營以及有關(guān)部門的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，各級(jí)消防部隊(duì)的滅火技術(shù)裝備也較先進(jìn)，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專職消防隊(duì)、公安消防隊(duì)以及醫(yī)療救護(hù)三方在事故現(xiàn)場(chǎng)有效地配合，事故處置成功率較高。
北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，事故發(fā)生頻率較高，其應(yīng)急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險(xiǎn)和公安消防的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、堵漏、個(gè)人防護(hù)等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場(chǎng)受掌握資料和裝備的制約，不能及時(shí)查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術(shù)，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。
此外，我國公安消防實(shí)行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術(shù)水平的積累難以適應(yīng)復(fù)雜的燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場(chǎng)。鑒于現(xiàn)場(chǎng)泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場(chǎng)僅能起到搶救人員和冷卻保護(hù)的有限作用。
7）培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高
首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃?xì)馐鹿实年P(guān)鍵。隨著燃?xì)庑袠I(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點(diǎn)單位，在內(nèi)外的嚴(yán)格監(jiān)督管理下，對(duì)操作人員的培訓(xùn)較為嚴(yán)格，二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴(yán)重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
其次，從事燃?xì)饨?jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，或沒有定期復(fù)訓(xùn)，對(duì)安全知識(shí)尤其是消防安全知識(shí)知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識(shí)。
此外，全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地區(qū)操作人員培訓(xùn)情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會(huì)就發(fā)證書，或者以盈利為目的搞各級(jí)重復(fù)培訓(xùn)。不同部門基于各自安全責(zé)任或經(jīng)濟(jì)利益，多頭培訓(xùn)、一崗多證現(xiàn)象嚴(yán)重，一些培訓(xùn)單位的資質(zhì)無權(quán)威部門認(rèn)可授權(quán)，而燃?xì)饨?jīng)營單位受條件和水平限制，對(duì)自身的安全培訓(xùn)只是走過場(chǎng)。8）保險(xiǎn)行業(yè)尚未介入消防安全管理
國外保險(xiǎn)業(yè)作為與風(fēng)險(xiǎn)直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在介入燃?xì)庑袠I(yè)各運(yùn)行環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)施保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃?xì)獍踩\(yùn)行中不可缺少的環(huán)節(jié)。
我國目前保險(xiǎn)行業(yè)尚未真正以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式操作，參與燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全運(yùn)行管理監(jiān)督的意識(shí)淡薄，只是關(guān)注"彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴(kuò)大，同時(shí)希望通過政府有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應(yīng)承擔(dān)的理賠責(zé)任。
隨著我國加入WTO，國外保險(xiǎn)業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè)，我國的保險(xiǎn)業(yè)也必將改變運(yùn)行模式，順應(yīng)國際形式。
4、結(jié)束語
在撰寫本文之前的調(diào)研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊(duì)、支隊(duì)、建設(shè)主管部門、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，在此謹(jǐn)向所有提供幫助的各方人士深表謝意！
5、參考資料
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[3]《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》建設(shè)部、公安部、勞動(dòng)部（第10號(hào)令）1991.3.30
[4]《中國城市燃?xì)馐聵I(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》中國城市煤氣協(xié)會(huì)張永革
1.1經(jīng)營業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄“漁家樂”作為新漁村建設(shè)的一種新形式，為當(dāng)?shù)貪O民開辟了一條致富的新途徑。但是漁民總體的消防安全意識(shí)十分淡薄，只重視旅游帶來的收入，但是對(duì)消防設(shè)施的投入?yún)s是十分節(jié)儉，從調(diào)查的象山縣37家“漁家樂”的情況來看，配置有滅火器的有5家，為調(diào)查總數(shù)的13.5%;對(duì)“漁家樂”經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行消防安全常識(shí)提問，正確率為41.9%。通過調(diào)查可以看出，經(jīng)營業(yè)主重利益、輕安全的理念十分普遍。
1.2經(jīng)營場(chǎng)所規(guī)劃布局不合理目前，大多數(shù)“漁家樂”都是設(shè)置在漁民自己的住宅中，在沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)卣畬徟码S意建造，在自家土地上對(duì)原有的房子隨意進(jìn)行改建;有些“漁家樂”為了渲染漁村氣氛，節(jié)約成本，大多采用木質(zhì)、竹制等易燃材料進(jìn)行裝修。在“漁家樂”旅游村中，為了吸引更多的游客，往往用“大干快上”的方法進(jìn)行擴(kuò)建，原本村內(nèi)的消防車道被綠化帶占用，建筑與建筑之間原有的防火間距被違章搭建占用等現(xiàn)象屢見不鮮，破壞了村內(nèi)原本的消防布局。這些不僅造成了消防安全的先天患，更是給后期消除隱患造成了巨大的困難。
1.3消防設(shè)施建設(shè)仍十分落后享有“亞洲第一釣場(chǎng)”美譽(yù)的漁山列島，距石浦鎮(zhèn)東南27海里，島上有大大小小的“漁家樂”50余家，島上由于地理位置所限消防車不能通行，很難依靠石浦鎮(zhèn)消防隊(duì)的滅火救援力量，同時(shí)島上自身建設(shè)也十分落后。①未組織義務(wù)消防隊(duì)，未配齊手抬機(jī)動(dòng)泵、消防水帶、水槍等基本滅火設(shè)備。②未設(shè)置固定消防取水口，一旦發(fā)生火災(zāi)，很有可能無法進(jìn)行有效的自救。③由于建設(shè)地域有限，建筑密集度很高，無法保證標(biāo)準(zhǔn)的防火間距，且建筑耐火等級(jí)低，一旦發(fā)生火災(zāi)，十分容易造成火燒連營的局面，使火災(zāi)范圍得不到有效地控制。
1.4消防審批和監(jiān)管情況困難重重根據(jù)此次調(diào)查，37家漁家樂無一辦理消防審批。主要有幾個(gè)方面的問題:①“漁家樂”經(jīng)營業(yè)主故意避開審批，違法占地。在開辦“漁家樂”旅游帶來的利益驅(qū)使下，一些經(jīng)營業(yè)主在向村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃、承包和村民合作聯(lián)營的方式取得土地后［3］，擅自進(jìn)行違章搭建擴(kuò)大經(jīng)營場(chǎng)所面積。但是卻說“漁家樂”的土地使用性質(zhì)是宅基地。這些“漁家樂”大多因沒有項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃，按現(xiàn)行的消防法律法規(guī)根本無法進(jìn)行審批。②因國家沒有正式出臺(tái)針對(duì)“漁家樂”消防安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，造成消防部門單打獨(dú)斗，其他部門袖手旁觀的局面，無法取得聯(lián)合執(zhí)法所能取得的成效。③大部分“漁家樂”經(jīng)營場(chǎng)所分布在海島、岸邊，平時(shí)檢查不僅要長(zhǎng)途驅(qū)車，甚至還要坐船，這也給監(jiān)管造成了一定的困難。
2解決“漁家樂”消防安全隱患的途徑及對(duì)策
針對(duì)象山縣“漁家樂”的消防安全現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為通過以下途徑及對(duì)策進(jìn)行解決:
2.1嚴(yán)把源頭關(guān)，建立和完善“漁家樂”的證照行政審批機(jī)制各行政審批主管部門應(yīng)將“漁家樂”的消防安全審批作為前置條件，在開業(yè)前都應(yīng)要求經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行消防安全檢查，對(duì)符合消防安全條件的方能開業(yè)。對(duì)未經(jīng)審批擅自營業(yè)的“漁家樂”應(yīng)要求經(jīng)營業(yè)主立即補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，確保經(jīng)營場(chǎng)所的合法性。同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)也應(yīng)與公安治安部門、旅游部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門密切配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，確?！皾O家樂”的消防安全監(jiān)督管理工作取得實(shí)效。
2.2加強(qiáng)“漁家樂”旅游村的消防設(shè)施建設(shè)從此次調(diào)查情況來看，“漁家樂”旅游村內(nèi)消防設(shè)施的建設(shè)普遍處于十分落后的狀態(tài)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)并與本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況相結(jié)合制定“漁家樂”旅游村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確消防設(shè)施建設(shè)的具體指標(biāo)。例如:設(shè)置消防水源，配備消防車、手抬機(jī)動(dòng)泵、水槍、水帶、滅火器、破拆工具等滅火設(shè)備，設(shè)置火災(zāi)報(bào)警電話等等。消防設(shè)施的建設(shè)，可以有效提升“漁家樂”的自防自救能力，一旦發(fā)生火災(zāi)，也可以將其控制在初起階段，以免造成火燒連營的慘劇。
2.3加強(qiáng)消防安全宣傳嚴(yán)密宣傳網(wǎng)，提高“漁家樂”經(jīng)營業(yè)主的消防安全意識(shí)和自防自救能力。結(jié)合社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)的有關(guān)要求，并根據(jù)“漁家樂”消防安全現(xiàn)狀的特點(diǎn)，應(yīng)定期依托“漁家樂”旅游村消防工作站進(jìn)行消防宣傳教育，完善“漁家樂”旅游網(wǎng)點(diǎn)的臺(tái)賬資料，定期組織“漁家樂”經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行消防常識(shí)學(xué)習(xí)，建立“漁家樂”消防安全建設(shè)示范點(diǎn)，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織“漁家樂”經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行參考，以實(shí)體化的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化“漁家樂”經(jīng)營業(yè)主消防安全意識(shí)。
2校園網(wǎng)絡(luò)安全防范設(shè)計(jì)方案
為了提高校園網(wǎng)的安全系數(shù)，應(yīng)建立可靠的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，其中包括備份鏈路、必要的網(wǎng)絡(luò)防火墻以及VPN的構(gòu)建。具體過程如下：
2.1利用備份鏈路優(yōu)化校園網(wǎng)的容錯(cuò)能力
備份鏈路的使用可有效提高網(wǎng)絡(luò)的容錯(cuò)能力，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。主要應(yīng)用于路由器同系統(tǒng)核心交換機(jī)之間，其作用在于對(duì)學(xué)生連接的外網(wǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)和排查，控制非法連接，從而提高被訪問網(wǎng)頁的安全系數(shù)。在核心交換機(jī)之間同樣可進(jìn)行雙鏈路連接和端口聚合技術(shù)，從而確保鏈路之間的備份，提高交換帶寬。
2.2計(jì)算機(jī)防火墻的合理應(yīng)用
計(jì)算機(jī)防火墻在校園網(wǎng)安全中起著決定性的作用。通過防火墻的建立，可攔截存在安全隱患的網(wǎng)頁。操作人員可在防火墻上預(yù)設(shè)適當(dāng)?shù)陌踩?guī)則ACL，對(duì)通過防火墻的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行檢測(cè)，處理存在安全隱患的信息，禁止其通過，這一原理使得防火墻具有安裝方便，效率高等特點(diǎn)。在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，防火墻實(shí)際上是外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)之間連接的唯一出口，實(shí)現(xiàn)了二者之間的隔離，是一種典型的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。根據(jù)校園網(wǎng)自身特點(diǎn)，可對(duì)這一拓?fù)溥M(jìn)行調(diào)整，將防火墻放置于核心交換機(jī)與服務(wù)器群中間。其主要原因?yàn)椋悍乐箖?nèi)部操作人員對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)起攻擊；降低了黑客對(duì)網(wǎng)絡(luò)的影響，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的內(nèi)部保護(hù)和外部保護(hù)，使流經(jīng)防火墻的流量降低，實(shí)現(xiàn)其高效性。但是隨著科技的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)木馬的類型逐漸增多，這要求防火墻技術(shù)也要不斷的更新，以發(fā)揮其積極作用。將計(jì)算機(jī)防火墻同木馬入侵檢測(cè)緊密結(jié)合在一起，一旦入侵檢測(cè)系統(tǒng)捕捉到某一惡性攻擊，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)進(jìn)行檢測(cè)。而這一惡性攻擊設(shè)置防火墻阻斷，則入侵檢測(cè)系統(tǒng)就會(huì)發(fā)給防火墻對(duì)應(yīng)的動(dòng)態(tài)阻斷方案。這樣能夠確保防火墻完全按照檢測(cè)系統(tǒng)所提供的動(dòng)態(tài)策略來進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)。
2.3VPN的構(gòu)建
VPN主要針對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)的外用，尤其是針對(duì)出差人員，要盡量控制其使用校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源。如必須使用，則要構(gòu)建VPN系統(tǒng)，即在構(gòu)建動(dòng)態(tài)的外部網(wǎng)絡(luò)通往校園網(wǎng)的虛擬專用通道，也可建立多個(gè)校園網(wǎng)絡(luò)區(qū)域之間的VPN系統(tǒng)連接，提高安全防護(hù)效率。
2.4網(wǎng)絡(luò)層其他安全技術(shù)
網(wǎng)絡(luò)層其他安全技術(shù)主要體現(xiàn)為：防網(wǎng)絡(luò)病毒和防網(wǎng)絡(luò)攻擊。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)病毒對(duì)網(wǎng)絡(luò)的沖擊影響已經(jīng)越來越大，如：非常猖狂的紅色代碼、沖擊波等網(wǎng)絡(luò)病毒，所以有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)病毒繼續(xù)有效的控制；而網(wǎng)絡(luò)中針對(duì)交換機(jī)的攻擊和必須經(jīng)過交換機(jī)的攻擊有如下幾種：MAC攻擊、DHCP攻擊、ARP攻擊、IP/MAC欺騙攻擊、STP攻擊、IP掃描攻擊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理安全。
3校園網(wǎng)的安全管理方案
計(jì)算機(jī)管理也是校園網(wǎng)安全的主要控制方案。在促進(jìn)管理效率提高的過程中，主要可以采取VLAN技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)技術(shù)和交換機(jī)端口安全性能提高等方案，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
3.1應(yīng)用VLAN技術(shù)提升網(wǎng)絡(luò)安全性能
VLAN技術(shù)是校園網(wǎng)安全管理中應(yīng)用的主要技術(shù)，這一技術(shù)的應(yīng)用有效的提高了計(jì)算機(jī)安全管理效率，優(yōu)化了設(shè)備的性能。同時(shí)對(duì)系統(tǒng)的帶寬和靈活性都具有促進(jìn)作用。VLAN可以獨(dú)立設(shè)計(jì)，也可以聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)，具有靈活性，并且這一技術(shù)操作方便有利于資源的優(yōu)化管理，只要設(shè)置必要的訪問權(quán)限，便可實(shí)現(xiàn)其功能。
3.2利用網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全
校園網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全一直是網(wǎng)絡(luò)安全管理中的主要任務(wù)之一。除了技術(shù)層面的防火墻，還要求采用合理的存儲(chǔ)技術(shù)，確保數(shù)據(jù)安全。這樣，不但可以防止數(shù)據(jù)篡改，還要防止數(shù)據(jù)丟失。目前，主要的存儲(chǔ)技術(shù)包括DAS、RAID和NAS等。
3.3配置交換機(jī)端口控制非法網(wǎng)絡(luò)接入
交換機(jī)端口安全可從限制接入端口的最大連接數(shù)、IP地址與接入的MAC地址來實(shí)現(xiàn)安全配置。對(duì)學(xué)生由于好奇而修改IP地址的行為具有控制作用。其原理在于一旦出現(xiàn)不合理操作，將會(huì)觸發(fā)和該設(shè)備連接的交換機(jī)端口產(chǎn)生一個(gè)違例并對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉。設(shè)置管理員權(quán)限，降低不合理操作。配置交換機(jī)端口可實(shí)現(xiàn)將非法接入的設(shè)備擋在最低層。
2當(dāng)前煙草企業(yè)消防安全管理工作的現(xiàn)狀
我國2011年4月1日實(shí)施頒布了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，明確了消防管理工作的地位，但是由于在實(shí)踐管理工作中由于各種因素的限制，煙草企業(yè)的消防安全管理工作還有許多不完善的地方，其主要表現(xiàn)在：
2.1煙草企業(yè)的消防設(shè)施建設(shè)還不完善。雖然近些年國家相關(guān)部門、企業(yè)安全監(jiān)督部門等加強(qiáng)了對(duì)煙草企業(yè)的消防安全檢查力度，企業(yè)也加大了對(duì)消防安全設(shè)施的建設(shè)，但是由于煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，煙草企業(yè)的消防設(shè)施建設(shè)在某些方面出現(xiàn)了滯后性，比如煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，煙草企業(yè)的倉庫存儲(chǔ)量不斷地增加，倉庫的煙葉存放量已經(jīng)超過倉庫防火區(qū)的面積，不僅違反了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》，而且也會(huì)為消防安全埋下隱患。
2.2消防管理制度不能滿足煙草企業(yè)發(fā)展的要求。煙草企業(yè)的消防管理制度不能滿足企業(yè)發(fā)展的要求其主要體現(xiàn)在：一是煙草企業(yè)的消防管理制度建設(shè)存在滯后性。雖然我國及時(shí)頒布與實(shí)施了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等制度，但是由于煙草企業(yè)的不重視等導(dǎo)致煙草企業(yè)的消防管理制度沒有及時(shí)的進(jìn)行更改；二是消防管理制度沒有得以徹底的貫徹執(zhí)行。為了前面執(zhí)行消防安全管理制度，相應(yīng)的法規(guī)明確了各部門、各人員的職責(zé)，但是在具體的實(shí)踐中由于相應(yīng)崗位職責(zé)劃分不科學(xué)導(dǎo)致很多制度在企業(yè)中沒有得以執(zhí)行。
2.3消防管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)。一是消防管理人員在日常的消防管理中缺乏較強(qiáng)的責(zé)任心，他們?cè)跈z查企業(yè)的消防工作時(shí)，存在敷衍了事的心態(tài)，將工作重點(diǎn)放在表面工作，比如只是查看滅火器是否過期，而不看滅火器是否能夠正常使用等具有實(shí)質(zhì)性的工作；二是消防安全管理部門與其它部門之間缺乏有效的溝通。安全保衛(wèi)部門與企業(yè)的其他部門缺乏有效的溝通，導(dǎo)致消防安全管理責(zé)任落實(shí)不到實(shí)處，影響消防管理工作的效率。比如技改部門只是負(fù)責(zé)對(duì)消防設(shè)施的技術(shù)改造，而不會(huì)考慮消防設(shè)備的使用性能，而安全保衛(wèi)部門在技改工作實(shí)施過程中也不會(huì)主動(dòng)地參與，導(dǎo)致技改后的消防技術(shù)缺乏高效的實(shí)用性。
3加強(qiáng)消防安全管理，提高煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的具體對(duì)策
3.1完善消防安全責(zé)任制，將消防安全工作落實(shí)到實(shí)處。建立完善的消防安全責(zé)任制度是保障各項(xiàng)消防安全預(yù)防制度落實(shí)到實(shí)處的有效保障。煙草企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的易燃性，要求煙草企業(yè)必須要加強(qiáng)消防安全管理工作，完善各項(xiàng)消防安全管理制度：一是積極將國家制定的各項(xiàng)安全管理制度與企業(yè)的生產(chǎn)相結(jié)合，將消防安全責(zé)任制度落實(shí)到具體的部門、具體的崗位中；二是煙草企業(yè)的消防安全責(zé)任制度一定要本著從企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的消防安全責(zé)任制度；三是建立完善的消防安全管理機(jī)構(gòu)。建立以廠長(zhǎng)為責(zé)任主體、副廠長(zhǎng)為主抓、保衛(wèi)科長(zhǎng)具體執(zhí)行的消防管理制度，并且要建立義務(wù)消防隊(duì)。
（1）非自動(dòng)化。雖然攻擊圖生成已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，具備高可擴(kuò)展性，但是網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估的其他部分仍需手動(dòng)完成。評(píng)估依賴的數(shù)據(jù)庫（Bugtraq,/）并不包含弱點(diǎn)的“前提”和“結(jié)果”屬性，弱點(diǎn)關(guān)聯(lián)關(guān)系需要從弱點(diǎn)描述字段手動(dòng)提取。
（2）評(píng)估效率。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估仍集中在機(jī)器數(shù)比較少的小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)，為了獲取比較準(zhǔn)確的分析結(jié)果，必須使用較復(fù)雜的評(píng)估模型，計(jì)算復(fù)雜度也會(huì)隨之提高。在評(píng)估有效性和評(píng)估規(guī)模之間，大部分工作選擇的是前者。因而，如何簡(jiǎn)化評(píng)估模型，將評(píng)估方法推廣到大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)亟待解決的問題。本文提出了一種高效的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估方法。在已有工作基礎(chǔ)上解決了三個(gè)關(guān)鍵問題：
(1)將變量消元算法應(yīng)用到貝葉斯網(wǎng)中，不構(gòu)建聯(lián)合概率分布表，直接計(jì)算評(píng)估結(jié)果。通過變量消元使提高了評(píng)估的效率，評(píng)估規(guī)模從原有的數(shù)十臺(tái)提升到數(shù)千臺(tái)。
(2)提取弱點(diǎn)信息，構(gòu)建弱點(diǎn)的前提和結(jié)果集，同時(shí)整合當(dāng)前主流的弱點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，形成一個(gè)包含弱點(diǎn)詳細(xì)信息的量化關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫。
(3)提出一種基于原子域的攻擊圖計(jì)算方法，簡(jiǎn)化了攻擊圖生成和評(píng)估模型的計(jì)算。本文組織結(jié)構(gòu)如下：第2章介紹基本思想；第3章討論弱點(diǎn)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建；第4章給出原子域的攻擊圖生成方法；第5章提出基于變量消元的貝葉斯網(wǎng)評(píng)估模型；第6章通過真實(shí)環(huán)境下大量實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證本方法的有效性；第7章是總結(jié)與進(jìn)一步工作。
基本思想
獲取當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)脆弱性信息是安全評(píng)估的前提，在此基礎(chǔ)上利用攻擊圖模擬入侵者行為，進(jìn)而通過量化評(píng)估模型分析攻擊者在當(dāng)前安全策略下所有可能的行為和后果，評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)的脆弱性，提出加固建議。
圖1是本評(píng)估方法的簡(jiǎn)單流程。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)池包括弱點(diǎn)數(shù)據(jù)庫和從網(wǎng)絡(luò)管理員獲得的配置信息（如網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?、訪問控制策略等）。此部分信息是生成攻擊圖，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)評(píng)估模型的基礎(chǔ)。弱點(diǎn)掃描器包括控制服務(wù)器端和客戶端?？蛻舳税惭b在每臺(tái)待評(píng)估機(jī)器上，由服務(wù)器端控制，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行掃描，獲得當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)包含的所有弱點(diǎn)和它們的量化概率信息。之后，攻擊圖生成系統(tǒng)將弱點(diǎn)關(guān)聯(lián)，利用基于原子域的攻擊圖生成方法生成攻擊圖和貝葉斯網(wǎng)。以此為基礎(chǔ)，通過變量消元和貝葉斯推理，計(jì)算評(píng)估維度并顯示評(píng)估結(jié)果，給出安全加固策略。
弱點(diǎn)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫
1弱點(diǎn)數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建
計(jì)算機(jī)的弱點(diǎn)通常指軟硬件設(shè)計(jì)或策略上的缺陷，使得攻擊者可以在未授權(quán)的情況下訪問系統(tǒng)。一個(gè)好的弱點(diǎn)數(shù)據(jù)庫不僅能從多方面描述一個(gè)弱點(diǎn)的詳細(xì)信息，而且是攻擊圖生成和網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估的基礎(chǔ)。雖然有的研究工作根據(jù)經(jīng)驗(yàn)手動(dòng)構(gòu)建漏洞庫，能較準(zhǔn)確的反映弱點(diǎn)某一方面的特征。但是此類數(shù)據(jù)庫由于人力有限，不可能包含當(dāng)前所有弱點(diǎn)的詳細(xì)信息。同時(shí)，弱點(diǎn)信息不斷更新，新的弱點(diǎn)會(huì)不斷出現(xiàn)，如何保證數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)性是一個(gè)難點(diǎn)。
另一個(gè)構(gòu)建漏洞庫的難點(diǎn)是如何提取弱點(diǎn)的關(guān)聯(lián)信息。攻擊圖的生成是一個(gè)將網(wǎng)絡(luò)中一系列弱點(diǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)的過程，通過攻擊路徑模擬攻擊者可能的攻擊行為。因此，為了自動(dòng)化生成攻擊圖，必須有一個(gè)能反映弱點(diǎn)關(guān)聯(lián)關(guān)系的數(shù)據(jù)庫。一個(gè)弱點(diǎn)的前提集是指攻擊者要利用這個(gè)弱點(diǎn)實(shí)施攻擊，必須滿足的前提條件。弱點(diǎn)的結(jié)果集是指攻擊者利用這個(gè)弱點(diǎn)成功完成攻擊后，所能取得的權(quán)限提升或?qū)χ鳈C(jī)和網(wǎng)絡(luò)造成的破壞。如果數(shù)據(jù)庫中的每一個(gè)記錄（弱點(diǎn)）都有前提和結(jié)果信息，就可稱之為關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫。
本文采用美國國家漏洞庫(NationalVulnerabilityDatabase,）中，攻擊復(fù)雜度是一個(gè)包含三個(gè)值的枚舉變量，即：0.31（H），0.61（M）和0.71（L）。所以，攻擊者成功利用該弱點(diǎn)的概率為0.71。
單個(gè)弱點(diǎn)的概率信息是進(jìn)行概率推理、計(jì)算評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)，一些研究者利用經(jīng)驗(yàn)設(shè)定一個(gè)弱點(diǎn)被利用的概率。但是弱點(diǎn)數(shù)據(jù)庫可能包含上萬條記錄并不斷更新，手動(dòng)部署量化信息比較困難。雖然本數(shù)據(jù)庫設(shè)定的弱點(diǎn)利用概率值只能是0.31、0.61或0.71，但弱點(diǎn)的重要程度是相對(duì)的。通過這種方式構(gòu)建量化數(shù)據(jù)庫不僅能使評(píng)估自動(dòng)化，而且能比較準(zhǔn)確得反映弱點(diǎn)的相對(duì)重要程度?；谝陨霞夹g(shù)，系統(tǒng)使用MySQL創(chuàng)建了包含46953條記錄的弱點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，每條記錄包括弱點(diǎn)的基本信息、前提結(jié)果集和量化信息。
3基于弱點(diǎn)數(shù)據(jù)庫的掃描器
為了分析待評(píng)估網(wǎng)絡(luò)的脆弱性，系統(tǒng)以開源弱點(diǎn)評(píng)估語言(openvulnerabilityandsssessmentlanguage,OVAL,/）為核心構(gòu)建弱點(diǎn)掃描器。選擇開源弱點(diǎn)評(píng)估語言的原因在于它是通用的弱點(diǎn)描述語言，描述方式符合CVE標(biāo)準(zhǔn)，方便從數(shù)據(jù)庫中提取信息。其次，掃描客戶端安裝在每臺(tái)機(jī)器上，能以管理員身份查找漏洞。考慮到評(píng)估網(wǎng)絡(luò)的重要性和安全性，安裝掃描器的代價(jià)是可接受的。除了主機(jī)掃描，系統(tǒng)還集成了網(wǎng)絡(luò)掃描器Nessus，從單個(gè)系統(tǒng)和整體網(wǎng)絡(luò)兩方面檢查漏洞信息，為網(wǎng)絡(luò)評(píng)估提供詳細(xì)的弱點(diǎn)列表。
攻擊圖生成
攻擊圖描述了入侵者利用弱點(diǎn)逐步達(dá)到目標(biāo)的過程。本文提出了一種原子域構(gòu)建攻擊圖的方法，簡(jiǎn)化了攻擊圖生成過程。該方法分兩步：原子域初始化和攻擊圖生成。
1原子域初始化
原子域指的是特定主機(jī)的特定權(quán)限。為了對(duì)網(wǎng)絡(luò)建模，首先設(shè)定每個(gè)原子域的可用弱點(diǎn)集合。通過分析與攻擊者相連的所有主機(jī)組成的小網(wǎng)絡(luò)，可以初始化攻擊者的原子域。接著按照同樣的步驟初始化其他原子域，通過把一個(gè)大網(wǎng)絡(luò)分解成一組原子域，實(shí)現(xiàn)攻擊圖生成的簡(jiǎn)化。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)或配置發(fā)生改變時(shí)，只需要更改相應(yīng)的原子域，圖3是一個(gè)例子網(wǎng)絡(luò)[8]。表2是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)包含的所有弱點(diǎn)信息，包括它們的利用條件和所在主機(jī)。表3顯示的是原子域初始化結(jié)果，也就是每個(gè)原子域的可用弱點(diǎn)集合。其中IpDUser表示了IpD機(jī)器的User權(quán)限。按照攻擊圖生成的單調(diào)性假設(shè)：攻擊者不會(huì)發(fā)動(dòng)不能使他權(quán)限提升的攻擊，因此ipWRoot的可用弱點(diǎn)集合不包含“ap”。
2攻擊圖生成
當(dāng)所有原子域初始化完畢，系統(tǒng)就可以通過原子域間的通信生成攻擊圖。首先從攻擊者所能訪問的原子域開始，分析攻擊者所能發(fā)起的攻擊，激活和當(dāng)前原子域相鄰的子網(wǎng)絡(luò)中包含的原子域。接著以相同的方式，按廣度優(yōu)先原則激活每個(gè)原子域和它相鄰的原子域組。當(dāng)所有的原子域激活，攻擊圖生成過程結(jié)束。圖4是該網(wǎng)絡(luò)的攻擊圖。每個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)原子域（ip3Root表示主機(jī)3上的Root權(quán)限），每條邊代表攻擊者利用弱點(diǎn)實(shí)施的一次權(quán)限提升攻擊。由于采用單調(diào)性假設(shè)，所以攻擊圖中沒有回邊。
基于優(yōu)化貝葉斯網(wǎng)的評(píng)估方法
1評(píng)估模型的建立
為了進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估，需要一個(gè)定量分析模型計(jì)算當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的脆弱性，本文使用貝葉斯網(wǎng)結(jié)合貝葉斯推理完成這一任務(wù)。為了方便將攻擊圖和貝葉斯推理結(jié)合，引入貝葉斯攻擊圖的概念，并做如下定義：定義1設(shè)X表示一組離散變量集{X1,…,Xn}，集合中每個(gè)變量的祖先變量是Pa1,…,Pan。條件概率分布表（CPT）指明了每個(gè)變量所包含的條件概率分布（CPD）如果攻擊圖和用概率分布表表示的量化信息結(jié)合，就可稱為“貝葉斯攻擊圖”。圖中的每個(gè)變量代表一個(gè)伯努利隨機(jī)變量Xi，P(Xi=T)表示攻擊者成功達(dá)到目標(biāo)的概率，每條邊表示入侵者利用弱點(diǎn)發(fā)動(dòng)的攻擊，而概率分布表表示了節(jié)點(diǎn)之間的概率依賴關(guān)系。正如前面所述，本文使用通用弱點(diǎn)評(píng)分系統(tǒng)中的“攻擊復(fù)雜度”表示一個(gè)弱點(diǎn)被成功利用的概率。雖然這種方法只能表示0.31，0.61和0.71三個(gè)值，但這并不影響評(píng)估結(jié)果。因?yàn)槲覀兏P(guān)注一組弱點(diǎn)的相對(duì)威脅程度，而不是單個(gè)弱點(diǎn)的重要度。一些已有的工作使用通用弱點(diǎn)評(píng)分系統(tǒng)的“基本分”（BasicScore,BS）表示弱點(diǎn)被利用的難易度。他們將基本分除以10，用得到的0到1之間的值表示該弱點(diǎn)被攻擊者成功攻擊的概率。雖然此方法能從掃描結(jié)果中自動(dòng)提取量化信息，但弱點(diǎn)的基本分除了包含一個(gè)弱點(diǎn)被利用的難易程度，還表示該弱點(diǎn)被攻擊后可能造成的破壞程度和影響。很多弱點(diǎn)的基本分是10，并不表示這些弱點(diǎn)被成功利用的概率是1。
在構(gòu)建貝葉斯網(wǎng)過程中，應(yīng)用了一個(gè)通用的假設(shè)：給定一個(gè)變量X，X的祖先節(jié)點(diǎn)獨(dú)立影響X的狀態(tài)，即，每個(gè)節(jié)點(diǎn)的條件概率不受其他節(jié)點(diǎn)的影響。已有的工作通過修改概率信息消除上述假設(shè)，Bobbio等通過關(guān)聯(lián)條件概率分布表解決這一問題。為了方便起見，本文不討論這種情況。圖5是一個(gè)包含三個(gè)原子域A、B、C的貝葉斯攻擊圖，e1和e2表示原子域之間的依賴關(guān)系，每條邊對(duì)應(yīng)主機(jī)C上一個(gè)弱點(diǎn)。圖的右邊表示節(jié)點(diǎn)C的條件概率表，其中C=1表示該原子域激活成功，P(e1)和P(e2)是從數(shù)據(jù)庫中提取的弱點(diǎn)攻擊概率。當(dāng)每個(gè)節(jié)點(diǎn)部署完概率信息后，就可以通過貝葉斯推理計(jì)算評(píng)估維度。
2評(píng)估維度
評(píng)估維度決定了評(píng)估的方向和結(jié)果，為管理員加固網(wǎng)絡(luò)提供了重要的依據(jù)。由于網(wǎng)絡(luò)安全分析和故障分析有相同的目標(biāo)和類似的過程，所以借用故障分析理論提出兩個(gè)評(píng)估維度：頂事件不可靠度和底事件重要度。定義3（頂事件不可靠度）在一個(gè)貝葉斯網(wǎng)中，頂事件指一個(gè)與管理員規(guī)定的安全屬性有關(guān)的狀態(tài)，表示攻擊者成功達(dá)到目標(biāo)的可能性。給定一個(gè)貝葉斯頂事件不可靠度表示了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的整體安全狀態(tài)。如果網(wǎng)絡(luò)管理員根據(jù)系統(tǒng)給出的安全建議，應(yīng)用了加固策略，再次運(yùn)行評(píng)估系統(tǒng)，將會(huì)發(fā)現(xiàn)頂事件不可靠度降低，系統(tǒng)整體安全性提高。
定義4（底事件關(guān)鍵度）底事件是造成網(wǎng)絡(luò)不安全狀態(tài)的根本原因。在一個(gè)貝葉斯攻擊圖（S,τ,S0,ss）中，底事件對(duì)應(yīng)于S0。不失一般性，我們假設(shè)系統(tǒng)中存在多個(gè)狀態(tài)s10,s20,…,sj0。底事件sk0的重要度是一個(gè)后驗(yàn)概率:本文提出的底事件計(jì)算方法不同于文獻(xiàn)。
Wang等人用邏輯表達(dá)式表示頂事件，式中的每個(gè)謂詞代表一個(gè)初始條件（即底事件）。雖然他們的評(píng)估方法能給出加固策略，但仍是一種定性評(píng)估。在貝葉斯評(píng)估模型中，底事件關(guān)鍵度是一個(gè)量化值，表達(dá)了對(duì)頂事件的影響程度。通過比較可知道如果攻擊者完成攻擊目標(biāo)，最有可能從哪個(gè)底事件發(fā)起攻擊。另一個(gè)不同點(diǎn)是本文提出的計(jì)算方法不是通過圖搜索而是貝葉斯推理。如果當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)弱點(diǎn)信息發(fā)生改變，不需要重新生成攻擊圖，只需要改變相應(yīng)節(jié)點(diǎn)的條件概率表再進(jìn)行一次推理。相比于攻擊圖生成，貝葉斯推理代價(jià)更小，簡(jiǎn)化了評(píng)估維度的計(jì)算。
3基于變量消元的評(píng)估維度計(jì)算算法
本節(jié)首先介紹變量消元的原理和使用變量消元降低推理復(fù)雜度的原因，接著給出評(píng)估算法。
3.1消元運(yùn)算以圖6中的貝葉斯網(wǎng)為例，考慮計(jì)算P(D),有假設(shè)所有變量均為二值，則上式的計(jì)算復(fù)雜度如下：P(A)與P(B|A)需要做4次數(shù)字乘法，其結(jié)果與P(C|B)相乘需要做8次數(shù)字乘法，它的結(jié)果再與P(D|C)相乘需要做16次數(shù)字乘法。所以總共需做28次數(shù)字乘法。
為了利用聯(lián)合概率分布的分解來降低推理的計(jì)算復(fù)雜度，注意到在式4右邊的4個(gè)因子中，只有P(A)和P(B|A)與變量A有關(guān)，而變量C也只出現(xiàn)在因子P(C|B)和P(D|C)中，所以有式（5）的計(jì)算復(fù)雜度如下：P(A)與P(B|A)相乘需要做4次數(shù)字乘法，然后消去A需要做兩次數(shù)字加法，同樣的，消去變量B和變量C也分別需要4次乘法和兩次加法，所以乘法總次數(shù)為12，加法總次數(shù)為6。
比式4復(fù)雜度低。變量消元之所以能降低復(fù)雜度，主要是因?yàn)樗沟眠\(yùn)算可以局部化，每一步計(jì)算只關(guān)注單個(gè)變量和與它直接相連的變量。在上面的例子中，運(yùn)算局部化大約節(jié)省了一半的運(yùn)算量。在變量眾多的網(wǎng)絡(luò)中，節(jié)省可能是指數(shù)級(jí)的。
3.2評(píng)估算法
圖7給出的是基于變量消元的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估算法。開始時(shí)為每個(gè)節(jié)點(diǎn)構(gòu)建條件概率分布表，接著利用變量消元計(jì)算底事件不可靠度，在計(jì)算過程中得到頂事件不可靠度。
3.3算法復(fù)雜度分析
變量消元的復(fù)雜度與消元順序有關(guān)，本文使用最小缺邊搜索確定消元順序。在變量消元算法中，最耗費(fèi)事件和空間的步驟是對(duì)消元操作的調(diào)用(圖7算法中第8到第13行)。從f中挑出所有涉及X的函數(shù){f1,f2,…,fk}，將它們相乘得到中間函數(shù)g,再將X從g中消去。設(shè)X1,…,Xl是g中除X之外的變量，如果把函數(shù)表示成多維表，則g所存儲(chǔ)的函數(shù)值的個(gè)數(shù)這便是變量X的消元成本。因此，算法的復(fù)雜度與當(dāng)前的貝葉斯網(wǎng)結(jié)構(gòu)有關(guān)。相比于通過聯(lián)合概率分布分析網(wǎng)絡(luò)脆弱性，這種局部化推理簡(jiǎn)化了計(jì)算過程。大量真實(shí)環(huán)境下的測(cè)試表明，基于變量消元的評(píng)估方法能使評(píng)估復(fù)雜度降低，評(píng)估規(guī)模從原有的數(shù)十臺(tái)提升到數(shù)千臺(tái)。
測(cè)試
本章通過一個(gè)真實(shí)環(huán)境下的實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證所提出的方法有效性。試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境如圖8所示，其中防火墻將網(wǎng)絡(luò)分為2個(gè)部分：攻擊者所在的網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)服務(wù)的局域網(wǎng)。假設(shè)攻擊者從防火墻外部發(fā)起攻擊，防火墻設(shè)定的訪問規(guī)則如下：攻擊者只能直接訪問四臺(tái)機(jī)器:Ip1,Ip2,Ip3和Ip4。Ip15是數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，攻擊者最終的目標(biāo)是破壞作用數(shù)據(jù)庫，因此Ip15是目標(biāo)主機(jī)。基本事件的先驗(yàn)概率設(shè)置如下時(shí)基于原子域的攻擊圖也隨著掃描進(jìn)行而產(chǎn)生。圖9顯示了該實(shí)驗(yàn)環(huán)境下的攻擊圖。它包含了4個(gè)底事件（圖中橢圓形陰影標(biāo)注）和1個(gè)頂事件（圖中最底部節(jié)點(diǎn)）。通過使用前面的算法，我們建立了貝葉斯攻擊圖。然后，使用貝葉斯推理來計(jì)算評(píng)估指標(biāo)。整個(gè)過程耗時(shí)29秒。實(shí)驗(yàn)結(jié)果如下：1）網(wǎng)絡(luò)的可靠度是0.4。
也就是說，攻擊者能達(dá)到攻擊目標(biāo)的概率是0.4；2）最關(guān)鍵的主機(jī)是IP3（圖10）。修補(bǔ)這一主機(jī)上的漏洞將能有效地提升網(wǎng)絡(luò)安全性。我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中增加了5臺(tái)主機(jī)，然后重復(fù)上述實(shí)驗(yàn)。圖10顯示的結(jié)果如下:1)頂事件的可靠度是0.31。
說明當(dāng)主機(jī)數(shù)目增加時(shí)，攻擊者實(shí)現(xiàn)攻擊目標(biāo)的可能性隨之增大。2)最關(guān)鍵的底事件是ip3；和15臺(tái)機(jī)器的實(shí)驗(yàn)相比，底事件之間的重要度差距明顯增大了。
盡管石油生產(chǎn)是一個(gè)極其容易引發(fā)火災(zāi)的行業(yè)，但是它的利益也是極其誘人的，這就導(dǎo)致部分石油企業(yè)的管理人員為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益而不斷地?cái)U(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，而在消防設(shè)施的安全管理方面卻僅僅投入一小部分經(jīng)濟(jì)和精力，使得企業(yè)的消防設(shè)施不能滿足企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)需求。另外，部分石油企業(yè)管理人員的安全意識(shí)較差，不能定期對(duì)企業(yè)的消防設(shè)施進(jìn)行檢查和改進(jìn)，使得企業(yè)的消防設(shè)施不健全，許多消防設(shè)施存在著安全隱患，從而增加了石油企業(yè)火災(zāi)事故發(fā)生的概率。
1.2消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位，火災(zāi)隱患未及時(shí)整改
公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力，企業(yè)消防部門無權(quán)監(jiān)督，火災(zāi)隱患無法得到及時(shí)整改，這也是石油企業(yè)不斷發(fā)生火災(zāi)事故的主要原因之一。眾所周知的是，石油企業(yè)必須由公安消防機(jī)構(gòu)和企業(yè)消防部門來共同監(jiān)督，但是，大部分公安消防機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任心較差，導(dǎo)致對(duì)石油企業(yè)消防安全設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督力度不夠。另外，企業(yè)消防部門也可以對(duì)消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，但是他們的權(quán)利卻是有限的，對(duì)于一些較為重要的安全建設(shè)工作和消防設(shè)施建設(shè)的管理工作，他們并沒有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)安全隱患，他們也沒有權(quán)利進(jìn)行及時(shí)整改，這就導(dǎo)致我國大部分石油企業(yè)不斷發(fā)生火災(zāi)事故，從而嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
1.3消防安全責(zé)任主體意識(shí)淡薄
盡管近幾年來，我國在石油生產(chǎn)的消防設(shè)施建設(shè)方面取得了較為顯著的成就，但是仍然有許多石油企業(yè)不斷發(fā)生火災(zāi)事故，火災(zāi)事故給企業(yè)工作人員的生命安全帶來了極大的危險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國大部門石油企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故是由于人為原因，例如，違規(guī)用電、用火、用氣以及用水等。另外，由于大部分企業(yè)管理人員的目光較為短淺，只是一味的追求經(jīng)濟(jì)上的收益，而不重視對(duì)工作人員的安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)行教育。
2石油企業(yè)消防設(shè)施建設(shè)對(duì)策
2.1嚴(yán)厲打擊放火行為
導(dǎo)致石油生產(chǎn)基地發(fā)生火災(zāi)的原因有許多，其中，人為放火是石油生產(chǎn)基地發(fā)生火災(zāi)事故的一個(gè)重要原因，因此，石油企業(yè)管理人員必須對(duì)故意放火的不法分子進(jìn)行嚴(yán)懲。例如，石油企業(yè)可以在巡邏隊(duì)伍建設(shè)方面投入更多的經(jīng)濟(jì)和精力，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)巡邏人員的責(zé)任安全意識(shí)，并且定期讓他們對(duì)石油生產(chǎn)基地進(jìn)行巡邏和檢查。另外，石油企業(yè)工作人員應(yīng)該對(duì)一切消防設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查，確保設(shè)施可以正常的運(yùn)行，從而減少不法分子故意放火的概率。
2.2加大資金投入，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)
眾所周知的是，石油企業(yè)的消防設(shè)施不夠完善也是導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故的主要原因之一，因此，石油企業(yè)管理人員必須要竭盡全力去完善和改進(jìn)該企業(yè)的消防設(shè)施，從而減少火災(zāi)事故的發(fā)生。另外，企業(yè)也應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況制定一個(gè)適合企業(yè)未來發(fā)展的規(guī)劃，并且應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的發(fā)展步伐對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行完善。
2.3建立健全消防安全制度
建立健全企業(yè)的消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)一切消防安全責(zé)任制度，是確保石油企業(yè)可以安全運(yùn)行的主要條件之一。作為石油企業(yè)的管理人員，必須要不斷建立健全該企業(yè)的消防安全責(zé)任制度，嚴(yán)格規(guī)定各個(gè)崗位的安全職責(zé)，正確履行各項(xiàng)安全職責(zé)，并且定期對(duì)各個(gè)崗位的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。另外，石油企業(yè)管理人員還可以定期舉行消防演練，鼓勵(lì)所有工作人員積極參加活動(dòng)，從而不斷提高他們的消防能力。同時(shí)，企業(yè)管理人員也可以舉辦一些與消防有關(guān)的活動(dòng)，大力宣傳消防知識(shí)，增強(qiáng)他們的安全責(zé)任意識(shí)。
2.4改革消防管理體制
企業(yè)管理人員應(yīng)該結(jié)合時(shí)展的需求和企業(yè)自身的特點(diǎn)對(duì)該企業(yè)的消防管理體制進(jìn)行改革和完善。在消防機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)該體現(xiàn)出石油行業(yè)的特點(diǎn)以及其自身的獨(dú)特性，另外，在設(shè)置過程中可以參照其他行業(yè)的消防機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而不斷完善該企業(yè)的消防管理體制。同時(shí)也應(yīng)該及時(shí)監(jiān)督整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)懲企業(yè)不法分子的違法行為，進(jìn)而不斷加強(qiáng)工作人員的安全責(zé)任意識(shí)。
1.2工作原理在社會(huì)單位消防設(shè)施（或人員）建立“一物（人）一碼”RFID標(biāo)簽，在云端系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中“一數(shù)一源”（即一個(gè)消防設(shè)備對(duì)應(yīng)一個(gè)數(shù)據(jù)源）的關(guān)聯(lián)。物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)通過傳感器組、煙感溫感實(shí)時(shí)采集消防設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)和報(bào)警信息、巡檢人員通過手持移動(dòng)終端讀取消防設(shè)施的RFID數(shù)據(jù)完成每日巡查、視頻攝像頭實(shí)時(shí)采集消防值班室人員的在崗視頻，上述信息或數(shù)據(jù)接入物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)，物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)的3G/4G無線傳輸模塊將數(shù)據(jù)發(fā)送到“消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫中，為系統(tǒng)提供了消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)情況、每日防火巡檢記錄、消防控制室值班記錄等信息；消防監(jiān)管部門的通過客戶端電腦或移動(dòng)APP可實(shí)時(shí)查詢監(jiān)督各社會(huì)單位的消防安全的動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀，監(jiān)督社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)自身消防安全管理。
1.3系統(tǒng)工作平臺(tái)由圖2所示，“基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”工作平臺(tái)由數(shù)據(jù)采集層、監(jiān)控層、通訊層和應(yīng)用層構(gòu)成。數(shù)據(jù)采集層：由煙感、溫感、壓力傳感器組、攝像頭、RFID等傳感知設(shè)備組成。監(jiān)控層：由采集感知設(shè)備信號(hào)進(jìn)行邏輯運(yùn)算和判斷嵌入式設(shè)備組成。通訊層：按符合國家消防通訊標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)通訊協(xié)議組成應(yīng)用層：由基于WEB的“物聯(lián)網(wǎng)消防安全戶籍化管理系統(tǒng)”應(yīng)用系統(tǒng)組成。
2系統(tǒng)提供的服務(wù)
2.1消防設(shè)施故障隱患提醒服務(wù)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社會(huì)單位消防設(shè)施的運(yùn)行情況，當(dāng)消防設(shè)施出現(xiàn)運(yùn)行異?；虬l(fā)生故障時(shí)，實(shí)時(shí)將異常和故障發(fā)送到“戶籍化管理系統(tǒng)”中，“戶籍化管理系統(tǒng)”將即時(shí)向消防責(zé)任人或消防監(jiān)管人員發(fā)送消防設(shè)施故障提醒短信。
2.2每日防火巡查在線監(jiān)管服務(wù)消防巡檢人員利用智能終端按規(guī)定的路線進(jìn)行每日防火巡檢，怎能終端實(shí)時(shí)將防火巡檢信息發(fā)送到“戶籍化管理系統(tǒng)”中。若“戶籍化管理系統(tǒng)”每天未接收到智能終端上傳的數(shù)據(jù)，將向消防責(zé)任人或消防監(jiān)管人員發(fā)送巡查報(bào)警短信。
2.3消防值班人員實(shí)時(shí)查崗服務(wù)由網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)、紅外人體探測(cè)器實(shí)時(shí)采集消防值班人員在崗信息，當(dāng)紅外人體探測(cè)器探測(cè)到消防值班無人值守時(shí)，網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)將實(shí)時(shí)抓拍圖片和無人值守信息發(fā)送到“戶籍化管理系統(tǒng)”中，“戶籍化管理系統(tǒng)”主動(dòng)撥打消防值班室電話，同時(shí)向消防責(zé)任人或消防監(jiān)管人員發(fā)送無人值守報(bào)警短信。
2.4“三色預(yù)警”動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、智能終端、視頻攝像頭等感知設(shè)備將社會(huì)消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)情況、每日防火巡檢記錄、消防控制室值班記錄等消防日常監(jiān)管信息發(fā)送到“戶籍化管理系統(tǒng)”中，系統(tǒng)將對(duì)按社會(huì)單位對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判斷，最終對(duì)社會(huì)單位的消防安全工作做出“好(綠色)、一般(黃色)、差(紅色)”的三色預(yù)警服務(wù)。
