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時間：2023-03-21 17:14:07
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二、遵循生態(tài)文明理念，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)
（一）實行生態(tài)文明經(jīng)濟發(fā)展模式
在加強新型城鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經(jīng)濟呈現(xiàn)“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點，生態(tài)文明經(jīng)濟由生態(tài)化技術(shù)體系支撐，生態(tài)化技術(shù)體系從技術(shù)研發(fā)開始就考慮維持“自然—人—社會”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。生態(tài)化技術(shù)體系在應(yīng)用時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當(dāng)代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強新型城鎮(zhèn)化中，低碳經(jīng)濟和生態(tài)文明消費型經(jīng)濟都是經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在比較宏觀的方面，較少關(guān)注社會因素；側(cè)重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經(jīng)濟是指立足于“自然—人—社會”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人類健康和保護(hù)自然為目標(biāo)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經(jīng)濟是指工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、營銷和消費等環(huán)節(jié)，無污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費范式；側(cè)重自然、人、社會的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經(jīng)濟思想的指導(dǎo)下，繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟中發(fā)達(dá)的水平維和強大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中對自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)效益和負(fù)價值，應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)體系武裝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路上，把傳統(tǒng)經(jīng)濟的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟的發(fā)展當(dāng)中，能夠使它們有機聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補充又互相促進(jìn)，構(gòu)成一個系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經(jīng)濟體系，具有更強大的功能。
（二）建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)
隨著我國環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開發(fā)利用顯得越來越重要。完善相關(guān)的法律、法規(guī)，能夠?qū)⒁龑?dǎo)環(huán)境指導(dǎo)思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉(zhuǎn)變。我們亟需填補有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)的空白，出臺必要的支持實施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控?zé)o死角?，F(xiàn)提出以下幾點措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關(guān)于環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)，采取守法激勵政策切實發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，提高企業(yè)的社會責(zé)任感。第二，完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國為例，美國環(huán)境執(zhí)法的主要行政機構(gòu)是美國環(huán)境保護(hù)局（簡稱USEPA），在USEPA的推動下，美國已經(jīng)建立起一個高度完備、嚴(yán)密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護(hù)法》等，涉及到各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)各個細(xì)則，凡構(gòu)成對環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴(yán)密監(jiān)控下。第三，應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門環(huán)保責(zé)任制度，對環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關(guān)責(zé)任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應(yīng)該制定針對農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實施的細(xì)則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題比城市的環(huán)境治理更加復(fù)雜，需要進(jìn)行大量的研究考證制定嚴(yán)密、科學(xué)的法律規(guī)范。雖然相繼出臺了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)環(huán)境制度性標(biāo)準(zhǔn)。
1.1.1對城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行建設(shè)以及舊區(qū)改造促進(jìn)了房地產(chǎn)投資的增加
由于新區(qū)建設(shè)需要房地產(chǎn)的直接相關(guān)投資，房地產(chǎn)資金會直接注入，從而帶動了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)舊區(qū)的搬遷改造也會帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展，以及房地產(chǎn)投資的增加。同時，搬遷戶對住房的需求也會增加，供求效應(yīng)促使房地產(chǎn)投資增加。
1.1.2新型城鎮(zhèn)化中人口的增加相應(yīng)推動了對住房需求的增加
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化每年以約1%的速度推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口年均增長4%~5%，從而帶動新增住房需求快速增長。由于新型城鎮(zhèn)化的速度不斷增快，大量的人口向城鎮(zhèn)涌入，他們對住房的消費需求也不斷擴大，對住房面積的需求也在不斷增加，房地產(chǎn)投資也會相應(yīng)地增加。
1.1.3新型城鎮(zhèn)化帶來的生活水平提升帶動了房地產(chǎn)投資的增加
由于城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，對于房地產(chǎn)有著更高的需求。如房屋置換、休閑旅游、娛樂消費等，這些都對房地產(chǎn)消費投資提出了新的要求，帶動了房地產(chǎn)投資的增加。
1.2房地產(chǎn)投資對新型城鎮(zhèn)化的影響作用
房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人口和城市面積都高速膨脹，必然會帶動房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，相應(yīng)地房地產(chǎn)投資在一定時期內(nèi)的快速增長會推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
1.2.1房地產(chǎn)投資的增加解決了城鎮(zhèn)化中一部分人口的就業(yè)
由于房地產(chǎn)資金的增加，房地產(chǎn)市場的發(fā)展，需要更多的工人來參與到房地產(chǎn)建設(shè)中來，因而解決了部分人口和進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)問題。另外，房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會使得相關(guān)行業(yè)人員的需求增加，解決了城鎮(zhèn)化中部分人口的就業(yè)問題。
1.2.2房地產(chǎn)投資的增加擴大了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)資金
城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展也要求建設(shè)資金的不斷投入，房地產(chǎn)投資的逐年增加、配套建設(shè)的不斷增大，促使新型城鎮(zhèn)化朝著環(huán)境更和諧、配套更完善、服務(wù)更全面的方向發(fā)展。房地產(chǎn)投資為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了步伐，兩者之間是相互依存的。房地產(chǎn)投資要和城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。投資滯后會影響房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；投資超前則會造成資源和能源的浪費。
2結(jié)論與建議
2.1結(jié)論
通過上述分析可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與房地產(chǎn)投資存在正相關(guān)協(xié)整關(guān)系，二者之間存在著相互影響的關(guān)系。在短時期內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化水平的變化對房地產(chǎn)投資增加影響不大，不是其增加的原因，而房地產(chǎn)投資的變化則會使城鎮(zhèn)化水平發(fā)生一定的變動，即城鎮(zhèn)化水平對于房地產(chǎn)投資的影響不顯著，而房地產(chǎn)投資對于新型城鎮(zhèn)化的影響顯著。在長時期內(nèi)，我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)對于房地產(chǎn)投資具有一定的影響拉動作用，而且這種作用力大于房地產(chǎn)投資對于新型城鎮(zhèn)化的影響推動作用。
2.2建議
從發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)本身的逐利性會給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來一定的難題，會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的片面發(fā)展，房地產(chǎn)的健康發(fā)展才能有效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。鑒于此，我國在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資的方向，使兩者協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
2.2.1城鎮(zhèn)化方面
首先，根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點，科學(xué)規(guī)劃其長遠(yuǎn)的發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的合理投資，避免盲目的開發(fā)投資或者是滯后的房屋建設(shè)。其次，重點做好保障性住房的建設(shè)工作，在保障性住房的規(guī)劃、容量、地址、分配和管理等方面合理設(shè)計，加大過程控制與服務(wù)管理。再次，完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套建設(shè)，建立生態(tài)宜居、宜業(yè)的城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量水平。最后，根據(jù)住房市場的供需合理供應(yīng)房地產(chǎn)市場的土地，做好舊城改造和征地安置補償工作，保障人民的正當(dāng)利益。
在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的道路上，農(nóng)民的素質(zhì)也即農(nóng)民個人文化水平的高低，顯得尤為重要，呼喚著農(nóng)村教育的發(fā)展。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加速和交通的發(fā)達(dá)，大量的農(nóng)民都不再愿意生活在農(nóng)村，追求城鎮(zhèn)更為豐富多彩的生活。這使得我國農(nóng)村現(xiàn)在雖地廣卻人稀，目前，農(nóng)村剩下的基本都是老弱婦孺，大量耕地荒廢、閑置，農(nóng)村的學(xué)校更是一片荒涼，學(xué)校班級合并現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常了。優(yōu)秀教師少之又少，更奇怪的一個現(xiàn)象是教師隊伍“陰盛陽衰”，比如在江西九江市的某些農(nóng)村中小學(xué)校，年輕漂亮、素質(zhì)較高、工作穩(wěn)定，昔日十分“搶手”的女教師，如今竟也越來越“愁嫁”了，農(nóng)村學(xué)校女教師進(jìn)入“剩女”的群體越來越多。這種現(xiàn)象有礙于農(nóng)村師資力量的建設(shè)，倘若不能很好地解決這個問題，將會使得以后的農(nóng)村教師越來越少。從某種意義上說，新型城鎮(zhèn)化速度過快，不利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
2．農(nóng)村教育對新型城鎮(zhèn)化的反作用
農(nóng)村教育科技文化事業(yè)要持續(xù)發(fā)展起來，需要新型城鎮(zhèn)化的帶動。反之，農(nóng)村教育科技文化事業(yè)的發(fā)展，對新型城鎮(zhèn)化有著重大的推動作用。農(nóng)村教育能夠讓農(nóng)民學(xué)習(xí)到發(fā)家致富的本領(lǐng)，能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟一旦發(fā)展起來，許多教師就會主動留在農(nóng)村學(xué)校，教學(xué)硬件設(shè)施也會趕上城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生有了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。到那時農(nóng)村學(xué)生一定不比城市學(xué)生差，農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化才能真正實現(xiàn)。我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6．27％，人口素質(zhì)低，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35．9％，小學(xué)文化程度者占37．2％，平均文化程度為4年，這種狀況是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。因此，農(nóng)民的素質(zhì)提升尤為重要。當(dāng)然古人云：“授人以魚，不如授人以漁；授人以漁，不如授人以欲。”直接撥給農(nóng)民錢或物質(zhì)，不如教給他們生存的技能和信念，讓農(nóng)民自力更生，讓農(nóng)家孩子有一個較好的學(xué)習(xí)環(huán)境。有了較好的學(xué)習(xí)環(huán)境，才有可能在農(nóng)村出人才，才能發(fā)展好農(nóng)村，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)影響重大。
二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村教育資源供給面臨的問題
凱恩斯認(rèn)為需求創(chuàng)造供給，但是在農(nóng)村教育中，即便有很多農(nóng)村孩子和農(nóng)民需要接受教育，農(nóng)村這個特定環(huán)境存在的一些特定問題，也使需求決定供給定律不能成立。
1．農(nóng)村教育供給“干涸”：資金投入不足，渠道單一
伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步前進(jìn)，重城輕鄉(xiāng)的傾向使農(nóng)村教育資金投入雖有所增加，但是仍舊不夠，并且投入渠道單一。除了政府每年對農(nóng)村教育有一定的資金投入以外，其他企事業(yè)單位、個體等，對農(nóng)村教育的資金支持方面相當(dāng)少。總體上農(nóng)村教育資金投入仍是以政府為絕對主體，各種渠道的發(fā)展?fàn)顩r也明顯地呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢。資金是農(nóng)村教育發(fā)展必不可少的條件，資金缺乏必然會帶來一系列的問題，如師資和硬件的不足。近年來，許多農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了各種資金缺乏引發(fā)的問題，如桌椅自帶或桌椅破舊，無廁所或廁所破舊，無飲用水設(shè)施及飲用水質(zhì)量差，校舍危房率高等問題。還有一些農(nóng)村學(xué)校由于嚴(yán)重缺錢，一個學(xué)校就只有一個老師，即校長。此外，農(nóng)民培訓(xùn)資金投入也十分不足，也只有政府較少的投入，民間或企業(yè)對此基本不投入。沒有足夠資金的學(xué)校，就如沒有水的魚，最終干涸而死。
2．農(nóng)村教育供給“貧血”：師資力量薄弱，素質(zhì)偏低
農(nóng)村教師的來源主要應(yīng)是農(nóng)村自己培育出來的和城市培育出來的優(yōu)秀學(xué)生。然而，即便是農(nóng)村學(xué)校自己培育出來的學(xué)生，愿意留在農(nóng)村教書育人的大學(xué)生相當(dāng)少。“人往高處走”，農(nóng)村雖然空氣新鮮、山清水秀，但還是難以抵擋城市生活的誘惑。城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施完備，包括醫(yī)療、教育、娛樂等，更重要的是城市里有更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間。而且，農(nóng)村教師薪資待遇、工作環(huán)境等普遍不如城鎮(zhèn)，就連許多本來待在農(nóng)村的教師，為了養(yǎng)家糊口，為了生存，不得不走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)。另外，在許多農(nóng)村學(xué)校里，存在一些民辦和代課教師，即使公辦教師也大都是民辦和代課教師轉(zhuǎn)正的，還有許多農(nóng)村學(xué)校教師一人教多個學(xué)科的情況，農(nóng)村的小學(xué)教學(xué)大都實行的是包班制，教師負(fù)擔(dān)太重，因此，這些教師的專業(yè)素質(zhì)有待提升。再加上，嚴(yán)重缺乏英、體、美、音的教師，這些科目也就很難開展。農(nóng)村中小學(xué)教師長期在鄉(xiāng)村學(xué)校工作，任務(wù)重，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會極少，知識老化、觀念陳舊、思想保守。再加上各種條件的限制，教學(xué)仍然還是“一塊黑板、一支粉筆、一本教材、一張嘴”的傳統(tǒng)模式。這些問題都亟待引起政府的高度重視，并采取有效措施切實解決。缺少雄厚師資的農(nóng)村教育，就如同貧血的人體，是病態(tài)的教育。
3．農(nóng)村教育供給“缺土”：硬件設(shè)施落后，配套缺乏
由于缺乏資金，不僅教師數(shù)量和質(zhì)量跟不上，而且硬件設(shè)施普遍落后于城鎮(zhèn)。許多農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施還依舊是建校時的設(shè)施，經(jīng)歷多少年的風(fēng)風(fēng)雨雨，房屋多數(shù)已成了危房；經(jīng)歷了多少級學(xué)生，桌椅已經(jīng)破舊不堪，許多學(xué)校開始實行學(xué)生上學(xué)自帶桌椅了。目前大部分農(nóng)村學(xué)校都是負(fù)債累累，根本沒有多余的資金實現(xiàn)多媒體教學(xué)。有一個籃球場，對于農(nóng)村的小孩來說，已經(jīng)能夠讓他們很開心了。有的中學(xué)雖有實驗室，但設(shè)施相當(dāng)簡陋，不能夠滿足教學(xué)需要。沒有較好的硬件配套設(shè)施對于農(nóng)村教育來說，就如同小樹沒了土壤，無法茁壯成長。
三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村教育資源供給增加的對策
1．“下雨”策略：增加農(nóng)村教育供給資金
“干涸”的地方，最好的辦法是“下雨”，來得直接且能夠普及。那么，“雨”從何來？最好是多種方法“下雨”，比如自然的，又比如人工的。倘若把自然的“雨”，比做農(nóng)民自己賺取的收入用于建設(shè)農(nóng)村教育的資金（Mn）。那么，人工的“雨”，則是政府和其他渠道用于農(nóng)村教育建設(shè)的資金（Ma）。（1）增加“自然雨（Mn）”策略。眾所周知，自然雨在我們生活中是普遍的，但是雨下得也并不總是那么均等，有的地區(qū)多，有的地區(qū)少，但都是大自然本身提供給我們的水資源。而用于農(nóng)村教育的資金也是如此，有的村莊的經(jīng)濟發(fā)展較富裕，再加上平時繳付的稅費也較多，就會有更多的資金用于建設(shè)學(xué)校。因此，自給自足是最佳的狀態(tài)，即自然而然就有足夠的“雨水”滋潤自己家園的教育事業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)是農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是Mn的主要來源之一。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展好了，農(nóng)民的收入才能提高。一方面，農(nóng)民口袋里有錢了，才可能用更多的資金投入到子女教育及自己的培訓(xùn)中去，激發(fā)農(nóng)民對教育的需求；另一方面，農(nóng)民豐衣足食，才會有更多資金投入到家鄉(xiāng)的教育事業(yè)。加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的方式方法有多種，其中教育是非常重要的手段。所以農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟相輔相成，農(nóng)村教育發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的作用深遠(yuǎn)，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，政府對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有著十分重要的影響，比如政府的規(guī)劃、政府是否廉政、政府的投入等等。再則，創(chuàng)新對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也影響重大，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新很有可能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入。建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟的方式方法多元，最重要的是要因地制宜，建設(shè)特色農(nóng)村經(jīng)濟，才能帶給農(nóng)民更為豐厚的收益。（2）制造“人工雨（Ma）”策略。“人工降雨”是為那些不能自給自足的地區(qū)提供的，而目前在我國的農(nóng)村大部分地方對于教育方面都不能自給自足，因此“人工降雨”顯得尤為重要。大部分地方政府都采取了這個策略，采取這個策略的具體渠道主要有：一是政府直接增加資金投入。這也需要政府有足夠的財力，否則也是愛莫能助。要增加政府收入，需要有城市經(jīng)濟的發(fā)展作為支撐，也就是城市經(jīng)濟發(fā)展的一部分用于資助農(nóng)村；二是吸引民間資金。包括民間企業(yè)或個人借給、捐給農(nóng)村教育的資金。目前我國貧富差距較大，我國統(tǒng)計局公布2013年的基尼系數(shù)為0．473，按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，0．4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大。有的企業(yè)或個人的財富驚人，若這些民間企業(yè)或個人能愿意借貸或捐贈部分資金給農(nóng)村教育，農(nóng)村教育的“雨水”將會更多、更滋潤；三是引進(jìn)海外資金。要引進(jìn)外資注入農(nóng)村經(jīng)濟，需要政府給予足夠好的政策，比如每年給予相應(yīng)補貼，減少投資繁雜手續(xù)等等，也需要大力宣傳，有了海外資金的投入，農(nóng)村教育會辦得更為生龍活虎。
2．“補血”策略：增加農(nóng)村教師的供給
目前，農(nóng)村教育嚴(yán)重“貧血”，許多農(nóng)村的年輕教師隨著城鎮(zhèn)化潮流奔向了城市，剩下的都是一些老教師，優(yōu)秀教師少得可憐。在這樣一種情況下，農(nóng)村教育急需“補血”。（1）捆綁教育：增加T1。捆綁教育即定向培養(yǎng)農(nóng)村教師。培養(yǎng)院校與教育行政部門共同針對已填報志愿的定向生進(jìn)行面試，然后對擬錄取的定向生進(jìn)行嚴(yán)格的聯(lián)審，需要簽訂相關(guān)合約，確保定向師范畢業(yè)生畢業(yè)后，去農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的中小學(xué)（幼兒園）任教。在合約中，可以設(shè)置減免大學(xué)學(xué)習(xí)的費用或進(jìn)行學(xué)習(xí)補助；也可以設(shè)置適當(dāng)降低高考或考研錄取分?jǐn)?shù)；或者對其父母就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供各種幫助；抑或?qū)ζ渥优院筮M(jìn)入教師行業(yè)放寬政策等等。運用這一系列策略將大學(xué)生“激勵”到農(nóng)村來執(zhí)教，為農(nóng)村教育增添師資。（2）改善農(nóng)村教師薪資福利待遇：增加T2。農(nóng)村師資薄弱的一個重要原因是農(nóng)村教師的福利待遇差，甚至有的教師為了生計還要倒貼的。政治經(jīng)濟學(xué)中提出個人勞動力的報酬至少要滿足個人的生活最低需要、養(yǎng)家糊口的需要以及培訓(xùn)等的需要，否則勞動力沒辦法持續(xù)勞動，在此亦如此。由于農(nóng)村教師的福利待遇較差，很多優(yōu)秀教師都奔向了城市，因此改善農(nóng)村教師的福利待遇是“補血”策略的重要方面。首要的是工資的提高。要使實際工資大致與城市里同工的平均實際工資相當(dāng)，即“同工同酬”，不能過低；其次，福利的改善。福利有著相當(dāng)大的吸引力，許多人就是為了較好的福利而選擇一份工作。福利包括很多方面，比如五險一金、一次性房屋補貼等。另外還有一些特殊福利，例如幫助年輕教師解決婚姻大事，又如建設(shè)好農(nóng)村的生活環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，也能受到優(yōu)秀教師的青睞。而不是單純改善表面的福利，農(nóng)村還需要綜合改善生活環(huán)境，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得堪比城市，而且還有城市沒有的山清水秀，以及無霧霾。將這些建設(shè)成農(nóng)村獨有的優(yōu)勢，讓農(nóng)村教師不僅愿意留在農(nóng)村，而更為留在農(nóng)村不斷努力，形成良性循環(huán)。（3）城農(nóng)交換教師：增加T3。要使師資力量壯大，渠道不能局限于生產(chǎn)優(yōu)秀教師，還可以互換教師。讓城市的優(yōu)秀教師也來到農(nóng)村教學(xué)，而農(nóng)村教師也可以走出大山來到城里進(jìn)行教學(xué)，不僅可以給農(nóng)村學(xué)生帶來優(yōu)秀的教師，同時也為農(nóng)村教師帶來學(xué)習(xí)的榜樣。而農(nóng)村教師也可以走出大山前往城里進(jìn)行教學(xué)，在城市里的教學(xué)過程中，最重要的是向城里教師學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)更好的教學(xué)方法以及更優(yōu)良的專業(yè)知識等等。通過這種互動，提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，壯大教學(xué)隊伍。
2.與新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)相適應(yīng)
在北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，金融體系不完善的現(xiàn)象隨處可見。機構(gòu)類型單一，業(yè)務(wù)簡單，分布不均勻，甚至出現(xiàn)金融機構(gòu)的空白地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場缺乏競爭機制，經(jīng)營效率低下。金融機構(gòu)類型少且功能單一，除了銀行之外幾乎沒有信托、保險、證券等金融機構(gòu)，即使是銀行也多為信用社和儲蓄所，多數(shù)大型國有銀行在上市前為了經(jīng)營利潤都紛紛撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，有些原以農(nóng)村市場定位的大型銀行也在布局上更加重視城市網(wǎng)點設(shè)置，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點設(shè)置。不管從國際經(jīng)驗看，還是立足國內(nèi)實際情況，北京的城鎮(zhèn)化仍然有一個漫長的過程要走。與之相伴，相關(guān)的金融需求將是一個不斷產(chǎn)生、持續(xù)釋放的長期過程。既要按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，努力打造開放、多元、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新的綜合性城鎮(zhèn)化金融服務(wù)體系，彌補金融資源的不足，又要加快金融創(chuàng)新，創(chuàng)造性地破解城鎮(zhèn)化融資中的制度瓶頸，規(guī)避城鎮(zhèn)化過程中的金融抑制問題。
一是提高金融服務(wù)覆蓋面。進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化的金融組織體系，形成政策性金融、商業(yè)性金融、民營性金融等多種形式并存的金融服務(wù)格局，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)覆蓋面。發(fā)展壯大地方股份制銀行，加快推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)和組織發(fā)展。同時積極引入民間資本，為北京市鄉(xiāng)村地區(qū)的金融市場引入活力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)融資提供更加高效、安全、快捷、多元化的選擇，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟主體提供個性化投融資和保險服務(wù)。
二是配套扶持政策。特別是在相關(guān)監(jiān)管政策上采取差異化監(jiān)管方式，對北京市一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱地區(qū)改制的金融機構(gòu)，應(yīng)從政府和監(jiān)管兩條線上給予資產(chǎn)或稅收政策上的扶持和傾斜。積極鼓勵北京銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等銀行做好帶頭示范作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具備完善功能的現(xiàn)代商業(yè)銀行和其他金融平臺機構(gòu)，鼓勵并推動其引入民間資本。
三是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。應(yīng)大力培育和發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)擔(dān)保、評估、公證等中介機構(gòu)，規(guī)范抵押、擔(dān)保等中介收費；進(jìn)一步完善中小企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保，政策性農(nóng)業(yè)保險等機制，提高抵御風(fēng)險能力；在發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村互助合作保險的同時，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開拓農(nóng)村保險市場。同時，進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)和融資產(chǎn)品，增加環(huán)境保護(hù)、居民服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的資金投入，努力提升城鎮(zhèn)化的“軟件”水平。四是推動京津冀金融產(chǎn)業(yè)協(xié)作。北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣有一個共同的特點，就是靠近津、冀地區(qū)。
(一)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展要求公共財政提供制度保障
隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，工業(yè)化和市場化的步伐也在加快。市場在某些領(lǐng)域諸如公共物品提供領(lǐng)域的“失靈”狀態(tài)決定了公共財政體系必須加快完善起來。即市場逐漸退出某些競爭性領(lǐng)域，只在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府財政在市場存在缺陷的領(lǐng)域加大支持力度。公共財政體系的完善能更好地滿足新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中人們對公共物品和服務(wù)不斷增長的需求。
(二)新型城鎮(zhèn)化需要公共財政發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用
新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，更加注重資源的優(yōu)化配置和利用，而公共財政政策作為一種重要的調(diào)控手段能在這方面發(fā)揮其重要功能。一方面，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)突出城鎮(zhèn)特色，公共財政政策需要引導(dǎo)企業(yè)找到適合本地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化同時強調(diào)突出城市的主導(dǎo)功能，公共財政政策同樣需要引導(dǎo)城市圈的合理布局，形成以大城市為支撐，中小城市為重點，促進(jìn)大城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和公共財政的公共目標(biāo)
新型城鎮(zhèn)化追求一種城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，以期同時推動新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化同樣是公共財政體制所追求的目標(biāo)。公共財政應(yīng)利用政府購買支出和轉(zhuǎn)移支付等手段不斷調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)模，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，而這對于新型城鎮(zhèn)化又是尤為重要的。具體而言，我國目前要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化主要是提升農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的水平，而這些能為城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民或進(jìn)城農(nóng)民工等提供更好的保障。
(四)“綠色城鎮(zhèn)化”理念需要公共財政政策的支撐
新型城鎮(zhèn)化追求人與自然的和諧發(fā)展，注重環(huán)境和資源的保護(hù)。而這一領(lǐng)域?qū)儆凇笆袌鍪ъ`”的范疇，公共財政正好能發(fā)揮其用武之地。盲目追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境的“城鎮(zhèn)化”不是“新型城鎮(zhèn)化”。公共財政體制應(yīng)利用稅收、補貼等手段來糾正(鼓勵)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的負(fù)(正)外部性行為，加大對資源和環(huán)境的保護(hù)力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時也保持了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共財政政策建議
(一)完善公共財政體制，使中央和地方財權(quán)與事權(quán)相匹配
在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，公共財政體制必須得到完善，這樣才能避免出現(xiàn)越位與缺位。必須建立起財權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財政體制，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金需求的穩(wěn)定。合理界定中央和地方的財權(quán)與事權(quán)，必須明確政府與市場的分工。市場可以解決的事，政府就應(yīng)該退出，充分發(fā)揮“看不見的手”的引導(dǎo)作用，而市場解決不了的事(比如公共物品提供等)，政府就應(yīng)該主動解決。具體來說，事權(quán)的劃分要以公共物品受益范圍為考量對象，即如果受益范圍超過了本級政府轄區(qū)，則應(yīng)由上一級政府或受益范圍內(nèi)多個政府共同承擔(dān);而財權(quán)則必須保證本級政府具有與事權(quán)相應(yīng)的財力以滿足其履行職能。要拓寬縣(市)、鄉(xiāng)財政的收入渠道，鼓勵縣(市)招商引資，并可以將招商引資項目的稅收收入留給縣(市)，同時可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門組織的各項收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)上解等。
(二)健全轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，還要包括中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。所以財政轉(zhuǎn)移支付制度就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段。我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些不盡完善的地方，比如資金分配不規(guī)范，有些資金甚至流向了東部發(fā)達(dá)地區(qū);又如財政轉(zhuǎn)移支付僅停留在保障階段，缺乏引導(dǎo)功能，這樣地方政府對新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的環(huán)境保護(hù)等方面就缺乏發(fā)展的動力。在公共財政體系下必須堅定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的完善。首先，在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付以增強地方政府公共物品供給的能力，要打破傳統(tǒng)的觀念、方法，充分照顧中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等，增加對這些地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。其次，建立健全省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。不斷壓縮省一級財政支出，使財力向市縣傾斜。再次，加強財政轉(zhuǎn)移支付的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能。對于地方發(fā)展符合新型城鎮(zhèn)化思路的資源集約型、環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)給予財政專項資金補助，增強地方政府建設(shè)“綠色”城鎮(zhèn)化的動力。
(三)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促成新農(nóng)村建設(shè)與
新型城鎮(zhèn)化的“聯(lián)動效應(yīng)”新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化不是對立的而是有機聯(lián)系的，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時必須加快新農(nóng)村建設(shè)。公共財政體系下的轉(zhuǎn)移支付制度在保證調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的同時還應(yīng)促進(jìn)功能區(qū)的建設(shè)，即促進(jìn)產(chǎn)糧區(qū)、林業(yè)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)等的建設(shè)，這一方面會促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，另一方面也使地方經(jīng)濟得到發(fā)展，政府財政收入增加，實現(xiàn)了“新農(nóng)村建設(shè)”與財政發(fā)展的雙贏。而要實現(xiàn)這一點，需要財政完善農(nóng)業(yè)專項工程轉(zhuǎn)移支付、開創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)稅收體系以調(diào)動農(nóng)民積極性等作為保障。
（一）新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”新型城鎮(zhèn)化不同于過去的城鎮(zhèn)化
它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴張和空間擴張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)志是要在本質(zhì)上實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成了城市居民戶口。否者，即使在城里打工一輩子，也達(dá)不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。按照國內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念，城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集的城鎮(zhèn)化，而不是以房地產(chǎn)拉動城鎮(zhèn)化。如果本末倒置，先造城后填人，這樣的城鎮(zhèn)化是一條歧路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑就是開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略“鄉(xiāng)下人”，忽略了土地要素、提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如果新型城鎮(zhèn)化像過去一樣演變成房地產(chǎn)化，不僅不能驅(qū)動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，還會產(chǎn)生巨量的房地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)所謂的“鬼城”。因此，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，合理引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)聚集，才是廣大農(nóng)民想要的新型城鎮(zhèn)化。
（二）新型城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級帶動的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涉及的各類主體。過去一提到城鎮(zhèn)化，有一種觀點是把城鎮(zhèn)化與城市化聯(lián)系在一起，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市化的一種延續(xù)。這種觀點認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量是工業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)，要靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來拉動城鎮(zhèn)化，這是一種將城鎮(zhèn)化與城市化同質(zhì)化的錯誤觀點。從我國國情和已有國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗看來，我國新型城鎮(zhèn)化的定位應(yīng)該是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所帶動的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要遵循城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展思路，不能忽略作為新型城鎮(zhèn)化的主體的農(nóng)業(yè)人口，離開了農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化一定是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力量是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。
（三）新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是以為進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口為主體的新型城鎮(zhèn)居民的全面發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化。大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，一個突出問題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)缺失活力和競爭力，不可能長期發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)在未來20年必須完成的歷史任務(wù)。要完成提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距的歷史任務(wù)，必須要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，其實現(xiàn)途徑就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化，推進(jìn)教育公平化、均衡化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化的新型城鎮(zhèn)化是一種以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式。即首先由國家在頂層設(shè)計、政策規(guī)定、發(fā)展方向等方面做出統(tǒng)一部署，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策、法律方面的支撐；然后由地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、招商引資、配套服務(wù)業(yè)等方面做出統(tǒng)一安排；第三是由農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)在項目規(guī)劃、資本運作、項目執(zhí)行等方面付諸實施；最后是農(nóng)民以土地、宅基地入股相關(guān)企業(yè)，并參與企業(yè)的生產(chǎn)運作。
（四）新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“五化”的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化對于從根本上解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、較長時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展以及實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。其定位必須建立在有利于改善人民群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，這是基本出發(fā)點和落腳點（袁常青，2013）。新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化，以及農(nóng)民生活市民化。而原有城鎮(zhèn)化是定位于“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目標(biāo)是力爭做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。過去30多年的歷史經(jīng)驗表明，原有城鎮(zhèn)化的定位已經(jīng)在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要重新定位。新型城鎮(zhèn)化定位應(yīng)是在政府戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架下，使城市順應(yīng)市場力量，更自然、更有效地成長。在目前我國經(jīng)濟增幅放緩的大背景下，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被賦予了“擴大內(nèi)需的最大潛力所在”的重要歷史使命，其目標(biāo)注定將與過去不同。因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該通過提供公共服務(wù)強化市場配置資源的功能，減少政府以行政手段干預(yù)市場配置人口、土地和資本，以“五化”作為新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)，改善城市的連接性、方便人們生活和工作、提升城市運行效率，促進(jìn)形成新的城鎮(zhèn)化格局。
二、縣域產(chǎn)業(yè)聚集是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化，缺失活力和競爭力?？茖W(xué)合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會。
（一）縣域產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進(jìn)城農(nóng)民則會成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，是留住城鎮(zhèn)新進(jìn)人口、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。解決這一難題的方法是加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設(shè)選育優(yōu)質(zhì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。縣域產(chǎn)業(yè)聚集能夠形成集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，使生產(chǎn)、流通、消費、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)乃至創(chuàng)新一體化。而成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場。工業(yè)項目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應(yīng)會帶來就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進(jìn)入人口的就業(yè)機會增多，進(jìn)城農(nóng)民和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅素質(zhì)將會提升，收入也穩(wěn)定，讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。另一方面，在縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，企業(yè)用地成本低，用工本地化，降低了人力成本，減少了人員的流動性，也提高了員工穩(wěn)定性。因此，大力發(fā)展縣域產(chǎn)聚集可以有效地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的人口聚集。
（二）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展帶來資金支持
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的，是一個長期的發(fā)展過程，需要持續(xù)不斷的大量資金投入。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個持久的過程，需要持續(xù)不斷的資金投入，所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，完善投資環(huán)境，增強民間投資政策的吸引力；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難的問題?？h域產(chǎn)業(yè)聚集為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎(chǔ)條件，能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)通過實體經(jīng)濟的自身造血功能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動、支撐和提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集聚資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的企業(yè)，在其發(fā)展成熟后，可以通過稅收使地方財政得到有效的改善，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具備了自我造血功能。有了縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)產(chǎn)業(yè)的反哺，新型城鎮(zhèn)化就會更有活力，更能持續(xù)長久。同時，縣級政府有了財力，就可以不斷完善學(xué)校、醫(yī)院、住宅等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，不斷地改善民生，新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
（三）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來資源聚集
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的聚集。長久以來，大多數(shù)縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其主要原因是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量偏小，資源、資金短缺。因此，借鑒先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，辦好縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的最好形式和有效辦法?？h域中小城鎮(zhèn)也可以為縣域經(jīng)濟的發(fā)展集聚資源，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間?？h域城鎮(zhèn)各類生產(chǎn)要素和居民生活成本低，只要引進(jìn)先進(jìn)的管理、技術(shù)和設(shè)備，能夠支撐起縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、社會的相得益彰。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是新形勢下破解縣域資源環(huán)境困境、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳選擇。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，能夠較好地解決困擾縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的難題，促進(jìn)社會資本和人力資本存量的增加，能夠激活當(dāng)?shù)貏趧恿?、土地、礦產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的聚集效應(yīng)使縣域資源優(yōu)勢發(fā)酵，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢走強，強勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，提升了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠使縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實現(xiàn)社會就業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，都發(fā)揮出積極的作用。
（四）縣域產(chǎn)業(yè)聚集推動產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展
縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的培育、成長和成熟是一個不斷吸引第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程。在縣域集聚區(qū)開發(fā)過程中，必須集中構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)體系，立足于資源共享、功能互補，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能社會化、服務(wù)市場化，高效利用資源。由于產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)分工帶來的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，以及企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工的交易費用節(jié)約的吸引，當(dāng)一個企業(yè)落戶在縣域產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)后，就會有相關(guān)配套企業(yè)跟隨進(jìn)來，形成了一個大企業(yè)在中心，配套企業(yè)在，最后是服務(wù)企業(yè)的跟進(jìn)的一個良性循環(huán)。當(dāng)大量同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務(wù)業(yè)的相對成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染集中治理、社會服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件?？h域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟的整體競爭力，進(jìn)而能夠推動、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與過去倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復(fù)合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（趙華，2010）?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地集約化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于建設(shè)節(jié)約型社會。以產(chǎn)城融合模式推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，走適合國情的農(nóng)村新興工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)支持。當(dāng)大量同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務(wù)業(yè)的相對成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染集中治理、社會服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件。縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟的整體競爭力，進(jìn)而能夠推動、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
第一，在區(qū)域資本結(jié)構(gòu)上，城市邊界的提出意味著對鄉(xiāng)村社會資本權(quán)利的確認(rèn)，遏制城市對鄉(xiāng)村資本的無限吞占，以此使城市與鄉(xiāng)村在資本對等基礎(chǔ)上實現(xiàn)良性流動。在中國新型城鎮(zhèn)化政策的落實中，資本的城市邊界問題主要就是農(nóng)村土地資本流轉(zhuǎn)的問題；在資本城市的擴張模式中，城市占地成為其資本增殖的重要來源，而新型城鎮(zhèn)化決策明顯強調(diào)土地資本的權(quán)利歸屬，這將為鄉(xiāng)土社會擁有與城市資本相抗衡的資本權(quán)利提供保障。
第二，在區(qū)域社會建設(shè)上，城市邊界的提出意味著在區(qū)域范圍內(nèi)為“城市人”與“鄉(xiāng)下人”共在的社會實現(xiàn)了正名。在資本城市的擴張模式中，城鄉(xiāng)結(jié)合部往往被視為城市的“邊緣”地帶而多遭詬病，治安混亂、身份模糊、功能錯位是城市管理主體對之常有的指責(zé)，但諸般指責(zé)卻忽視了一個問題：對鄉(xiāng)民群體而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部恰是其融入城市的自我調(diào)適帶，這種自我調(diào)適帶的缺乏將使城市化進(jìn)程在根本上無法進(jìn)行。城鄉(xiāng)結(jié)合部就是城市與鄉(xiāng)村的社會邊界。揚•蓋爾指出，人們總是喜歡在邊界區(qū)域逗留，這主要是因為處于空間的邊緣為觀察空間提供了最佳的條件③。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市與鄉(xiāng)村的社會邊界，“城市人”與“鄉(xiāng)下人”的身份可自由轉(zhuǎn)變，身份既已明確的“城市人”與“鄉(xiāng)下人”可和諧相處、積極交流，呈現(xiàn)為一種可貴的社會共在形態(tài)。這種共在形態(tài)是幾乎所有文明中城市化進(jìn)程的實然存在，城市邊界的提出，使原先被隱沒、污名化的社會存在得以正名。
第三，在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)上，城市邊界的提出使區(qū)域范圍的“廊道空間”呈現(xiàn)出來?？臻g是城市的首要要素。在資本城市的擴張模式中，城鄉(xiāng)間空間僅是作為城市與鄉(xiāng)村之間的資源通道，其社會屬性、人文傳統(tǒng)與地方認(rèn)同統(tǒng)統(tǒng)被抹平，城鄉(xiāng)沖突也正是隱藏在這種城鄉(xiāng)間空間的去意義化上。然而，城鄉(xiāng)間空間在根本上是無法完全被抹除意義的。城鄉(xiāng)間空間是人群流動的空間，城鄉(xiāng)間的遷徙不管對“鄉(xiāng)下人”還是對“城里人”來說都是典型的社會“脫序”④行為。城鄉(xiāng)間空間不僅僅是一個物質(zhì)存在的事實，也是人們在城市往還的社會“脫序”行為中所營造出來的人文空間。這種人文空間因其流動性成為區(qū)域范圍內(nèi)的“文化廊道”⑤；在資本城市的擴張版圖中，城鄉(xiāng)往還所形成的“廊道空間”是純?nèi)晃镔|(zhì)性的，只有將其置于城市邊界框架中審視時，城鄉(xiāng)間人群流動所產(chǎn)生的空間生產(chǎn)意義才得以呈現(xiàn)出來。
進(jìn)而言之，城市邊界所引動的城鄉(xiāng)間交流還僅只是其表層效應(yīng)，城鄉(xiāng)間交流的活躍化最終引致中國城市發(fā)展模式的本土回歸。城鄉(xiāng)間活躍的溝通將使城市發(fā)展落地生根，“城市”成為人們在城鄉(xiāng)間的活躍交流中匯聚其地方性認(rèn)同的特殊“地方”。所謂“地方”即是承載人們普遍認(rèn)同感的處所。在人類廣泛定居的時代，“地方”認(rèn)同的前提與結(jié)果是人們自我封閉的生活狀態(tài)。進(jìn)入現(xiàn)代社會，資本的流通本性破壞了人們的“棲居”之地，也同時將人們對“地方”認(rèn)同的需求空前激發(fā)起來。越是在動蕩失居的中心，這種“地方”認(rèn)同意識越強，這使得現(xiàn)代社會中“地方”認(rèn)同發(fā)生最強烈的處所既不是在鄉(xiāng)土社會，也不是在社會歸屬相對穩(wěn)定的城市中心。“城市作為地方”源于城鄉(xiāng)間的活躍交流。這種交流的經(jīng)濟基礎(chǔ)是城市與村落間的資本交換，以此形成了城鄉(xiāng)間相對恒定的空間廊道；在此空間廊道中，人群、資本與其他要素的流動產(chǎn)生了本區(qū)域中不同社會群體之間的交往，并由此產(chǎn)生了群體的信仰認(rèn)同。
二、中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為“文化城市”正名
《規(guī)劃》指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持“以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心”“促進(jìn)人的全面發(fā)展。”考察目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，一方面，城鎮(zhèn)化有力地推動了農(nóng)村青壯年人口向城市轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口以逐年2000萬的速度遞減；另一方面，絕大部分農(nóng)村中老年人口由于缺乏職業(yè)技能和體力優(yōu)勢，只能留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。上述兩方面情形的疊加，導(dǎo)致農(nóng)村人口中老年人比例陡增，加速了農(nóng)村人口的老齡化。因此，強調(diào)“以人為本”，從某種意義上講，更多的是指應(yīng)以老年人為本，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，核心是要關(guān)注老年人的發(fā)展權(quán)。這是因為，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)加速，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，各類加工企業(yè)和服務(wù)業(yè)等隨之涌現(xiàn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類社會基本保障、生活觀念與生活方式等也日趨城鎮(zhèn)化，所有這些，對老年人來說都屬新生事物，他們在渴望適應(yīng)新變化的同時不免心生畏懼。怎樣才能在新形勢下生存發(fā)展，并且老有所為、老有所樂，是廣大老年朋友最揪心的一個問題。解決這一問題的關(guān)鍵應(yīng)該是“老有所學(xué)”，加強和發(fā)展農(nóng)村老年教育。因此，開發(fā)和開展適合老年人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力和身心發(fā)展需求的教育內(nèi)容和形式，不僅能提高老年人繼續(xù)就業(yè)的能力，也能惠及他們晚年的幸福生活方式，更是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一條有效途徑。
（二）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”：尊重農(nóng)村老年人的教育權(quán)
首先，農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源的缺乏，尤其是文化建設(shè)和文化資源方面的不足，致使農(nóng)村老年人的各種教育需求得不到滿足，嚴(yán)重地制約了老年人接受繼續(xù)教育的權(quán)利。官方數(shù)據(jù)表明，近幾年，中國年出版圖書17萬到19萬種，其中有關(guān)“三農(nóng)”的圖書還不到4000種；城市發(fā)行網(wǎng)點在過去十幾年間增逾3倍，而農(nóng)村卻減少了40％。在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的浙江省，占人口60％以上的農(nóng)民享有的文化資源還不足30％。其次，由于我國農(nóng)村尚未建立和完善基本養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，老年人的學(xué)習(xí)時間和教育投入受到了極大制約，他們不能像城里老年人那樣有足夠的自由支配時間和充裕的教育經(jīng)費投入到自己喜歡的學(xué)習(xí)活動之中。其三，由于大多數(shù)老年朋友的青少年時期沒有受過系統(tǒng)的教育，再加上后來從事的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又是一種經(jīng)驗型的生產(chǎn)模式，不需要更多的理論知識和實踐創(chuàng)新。這一方面制約了他們對接受再教育的期望，另一方面也難免產(chǎn)生不愿學(xué)、不能學(xué)的思想。相反，近年來城市老年教育卻如火如荼，發(fā)展迅速。若長此以往，城鄉(xiāng)老年教育的“馬太效應(yīng)”只會越來越明顯。正是由于上述反差，促使《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》適時提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”等相關(guān)規(guī)定和原則。這不僅政策上解決了青壯年和留守兒童戶籍、住房、用工、教育等問題，而且從法規(guī)的高度尊重和保障了農(nóng)村老年人接受繼續(xù)教育的權(quán)利。
（三）“綠色生態(tài)”：關(guān)注農(nóng)村老年人的生存權(quán)
新型城鎮(zhèn)化突出強調(diào)了“綠色生態(tài)”，“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源……推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。”追求空間規(guī)模擴張型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，近年來，其弊端不斷暴露。新型城鎮(zhèn)化為規(guī)避重蹈覆轍，因此特別強調(diào)了“綠色生態(tài)”，倡導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)、文明生活。從生產(chǎn)上看，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主要是老年農(nóng)民，他們繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的諸多陳舊觀念和做法，如過度開墾、盲目跟風(fēng)、環(huán)境污染等；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的優(yōu)長卻無意間被拋棄，如精耕細(xì)作，因為需要付出較大的勞動強度而被摒棄，綠色生態(tài)的種植方法多被過度使用化肥、農(nóng)藥取而代之。因而，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，需要進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)知識的教育和職業(yè)技術(shù)教育，使他們轉(zhuǎn)變觀念，更新種養(yǎng)殖方法。從生活上看“，綠色生態(tài)”內(nèi)涵下包括了飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等，這都需要在飲食安全、養(yǎng)生健體、垃圾科學(xué)處理等方面進(jìn)行相應(yīng)的宣傳和教育。無論是“綠色”生產(chǎn)，還是“綠色”生活，說到底是一個關(guān)乎老年人有沒有一個健康、安全的生存環(huán)境，關(guān)聯(lián)著他們最基本的生存權(quán)能不能得到保障。要消除這些潛在或顯存的隱患，行之有效的方法仍然是對老年人開展必要的教育。然而，農(nóng)村老年人學(xué)習(xí)能力不足，接受信息的渠道又相對較窄，改變現(xiàn)實生產(chǎn)和生活方式又需要一個陣痛的過程，這就要求我們根據(jù)他們的實際，制定出與他們相適應(yīng)的教育內(nèi)容，將“生態(tài)文明、綠色低碳”的新型城鎮(zhèn)化理念融入他們的日常生活，提高他們的生活品質(zhì)。
（四）“文化傳承”：凸顯農(nóng)村老年人的社會責(zé)任
新型城鎮(zhèn)化不僅講究加強城鄉(xiāng)硬件建設(shè)，也特別重視所在區(qū)域的“文化傳承”，提出了“根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性……形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。我國浩瀚的文化不僅僅集中于城市，而是大多散落在廣大農(nóng)村和民間，特別是非物質(zhì)文化。對它們的保護(hù)與傳承既需要政府硬實力的推動，也需要有人做好相應(yīng)的保護(hù)和傳承。青壯年多因忙于生計而離開農(nóng)村，他們無心也無力去做文化的傳承者，農(nóng)村老年人成了“文化傳承”的主體。雖然他們對農(nóng)村有感情，對傳統(tǒng)保護(hù)有意識，但是，文化傳承是一項專業(yè)性很強的工作，沒有經(jīng)過相應(yīng)和系統(tǒng)的教育，即使有強烈的文化保護(hù)傳承思想，也不能有效地完成此項任務(wù)，何況近年來隨著“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”觀念的浸，文化傳承意識日趨淡薄。無論是增強保護(hù)意識，還是提升傳承能力，都離不開對農(nóng)村老年人相應(yīng)的教育。同時，大多數(shù)老年人隨著年齡的增加，對社會貢獻(xiàn)的下降，會普遍產(chǎn)生生存價值危機，因“老無所為”而消極對待人生。為再度激發(fā)老年人的工作熱情和社會責(zé)任，幫助他們掌握想做又能做的“文化事業(yè)”，也不能離開老年教育的普及和深化。從文化程度上看，目前農(nóng)村老年人的情況令人堪憂。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第五次人口普查資料，老年人口受教育程度普遍較低，60歲以上人口的文盲、半文盲率達(dá)到47.54％。其中，城市老年人口的文盲、半文盲率為31.08％；鎮(zhèn)其次，為41.63％；而農(nóng)村老年人口，為54.24％。由此可見，農(nóng)村老年人口的文化素質(zhì)如果不能有效提高，也就很難實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中“文化傳承”的目標(biāo)要求。
二、新型城鎮(zhèn)化中發(fā)展農(nóng)村老年教育的困境
加強農(nóng)村老年教育的迫切性已逐漸成為社會共識，但就目前農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀來看，要做到老年教育“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，還存在著許多困境。
（一）基于城鄉(xiāng)不同文化浸潤的學(xué)習(xí)意識差異
城鄉(xiāng)不同的文化差異是城鄉(xiāng)分野的重要原因。滕尼斯就把社會生活的組織形式分為兩種類型，即以小鄉(xiāng)村為特征的禮俗社會和以大城市為特征的法理社會。不同的文化浸潤下，城鄉(xiāng)居民的生活習(xí)慣、思想觀念、價值意識、文明素養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保意識、行為準(zhǔn)則等方面都存在差異，尤其體現(xiàn)在學(xué)習(xí)意識方面。城市老年人之前多從事必須經(jīng)常學(xué)習(xí)才能勝任的職業(yè)，如教師、醫(yī)生、機關(guān)人員等，而農(nóng)村老年人多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實體經(jīng)商等，終身學(xué)習(xí)意識相對較為薄弱，相當(dāng)普遍地存在“一次性教育”思想，對老年教育的認(rèn)識還比較狹隘或存在偏差。在農(nóng)村家庭中，老年人多被認(rèn)為應(yīng)該在家頤養(yǎng)天年，忽視其自身的發(fā)展，也沒有建立起老年資源價值觀。此外，基層舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展思想沒有轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化思想沒有完全形成，仍存在只抓經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，不注重人的全面發(fā)展，尤其是老年人?；鶎痈刹咳狈K身教育思想的指導(dǎo)，對老年教育在促進(jìn)老齡化和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定方面的作用認(rèn)識不足，重視不夠，老年教育的宣傳工作也就不夠到位，進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)習(xí)意識差異。
（二）基于城鄉(xiāng)二元體制制約的教育資源差距
我國多年來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)雙軌制。雖然近年來二元體制逐漸解構(gòu)，但是，由此業(yè)已形成的城鄉(xiāng)老年教育辦學(xué)經(jīng)費投入機制及其他教育資源的差距問題并未得到真正改善，學(xué)校設(shè)施、教育場地、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)硬件，管理隊伍、師資力量、課程資源等必要軟件，都存在著較大差距。多數(shù)城市老年教育的經(jīng)費投入已納入財政預(yù)算，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在老年教育辦學(xué)中存在沒有預(yù)算或預(yù)算不足的困境。軟硬件方面都因缺乏資金支持而得不到基本的保障，影響農(nóng)村老年教育的順利開展。此外，農(nóng)村老年教育資源整合力度遠(yuǎn)不及城市，周邊的教育資源沒有得到有效的盤活。教育資源共享問題亟待解決。課程資源問題上的表現(xiàn)尤為突出。對農(nóng)村老年教育缺乏關(guān)注，相關(guān)調(diào)查研究也不夠，課程資源在質(zhì)與量上偏低，相比城市缺乏系統(tǒng)的課程資源，尤其缺乏網(wǎng)絡(luò)教育資源。有限的課程內(nèi)容仍更偏向于農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，不能與新型城鎮(zhèn)化背景下當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和老年人的新教育需求有效對接。
（三）基于城鄉(xiāng)地域環(huán)境影響的教育組織網(wǎng)絡(luò)差別
農(nóng)村和城市在地域環(huán)境上的差別也是城鄉(xiāng)老年教育出現(xiàn)發(fā)展差距的一大原因。一方面，與城市相比，農(nóng)村地域廣、居住散、路況差，公共交通又相對落后。因此，現(xiàn)有的農(nóng)村老年教育主要依托當(dāng)?shù)氐某扇藢W(xué)校、老人協(xié)會或老年活動中心開展，組織網(wǎng)絡(luò)較為分散；另一方面，受制于通信條件，農(nóng)村的信息服務(wù)平臺建設(shè)又大多滯后于城市，致使大多數(shù)老年教育機構(gòu)沒有構(gòu)建起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)教育渠道，老年教育無法從“在堂式”向“在線式”過渡，教學(xué)形式落后。相反，城市老年教育依托社區(qū)教育平臺，已基本構(gòu)建起市級老年大學(xué)、區(qū)級老年大學(xué)、街道老年學(xué)校、社區(qū)老年學(xué)習(xí)點四級網(wǎng)絡(luò)，并普遍建立了“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”?？梢姡煌牡赜颦h(huán)境，造成了不同的教育組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而帶來了不同的教育差距。隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，小城鎮(zhèn)居民的來源廣泛，既有本地居民，又有部分市區(qū)居民遷入，還有外來經(jīng)商、務(wù)工人員，人口構(gòu)成異質(zhì)化。因此，未來農(nóng)村老年教育面對的教育環(huán)境將更加復(fù)雜，構(gòu)建與之相適應(yīng)的教育組織網(wǎng)絡(luò)已迫在眉睫。
（四）基于城鄉(xiāng)社保雙軌制帶來的老年人可學(xué)習(xí)時間的差量
聯(lián)合國人口基金與全國老齡辦的調(diào)研顯示，截至2010年，我國城鄉(xiāng)之間的老年人收入來源差異巨大。城市老年人中，有66.3％的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，但在農(nóng)村，僅為4.6％。這主要由于我國社保體制仍存城鄉(xiāng)雙軌制，農(nóng)村社保待遇較城市低。因而城市老年人中僅有6.6％的老年人需要靠勞動獲得收入，農(nóng)村老年人卻占到了41.2％。這使得傳統(tǒng)農(nóng)村老年人參加老年教育缺乏經(jīng)濟保障，以及隨之帶來的時間保障的缺乏，對農(nóng)村老年教育的順利開展形成巨大阻力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)地或被適當(dāng)流轉(zhuǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營，進(jìn)一步完善了“家庭承包經(jīng)營制”，農(nóng)民不再守著自己的一畝三分地，大大解放了農(nóng)業(yè)勞動力；或被征用，通過一次性買斷或以土地入股等形式，在國家明文杜絕“新式圈地運動”的政策背景下，使失地農(nóng)民在制度上得到現(xiàn)在和未來一定的經(jīng)濟保障。經(jīng)濟壓力減小后，為老年人增加學(xué)習(xí)時間提供了可能。可見，新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r是既帶有禮俗社會的烙印，又與城市文明慢慢融合，在此背景下的老年教育發(fā)展既不是傳統(tǒng)農(nóng)村型延伸，也不是現(xiàn)代城市型的復(fù)制，而應(yīng)該有其特有的發(fā)展路徑和相應(yīng)的策略。
三、新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村老年教育發(fā)展策略
（一）摒棄“一次性教育”的思維定勢
考量當(dāng)下農(nóng)村老年教育困境“，一次性教育”思維仍然是束縛農(nóng)村老年教育發(fā)展的精神桎梏。首先，農(nóng)村老年人由于長期從事的是經(jīng)驗型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這給他們烙下了“學(xué)習(xí)一次夠用一生”教育觀念的深深印記。隨著農(nóng)民市民化時機的突然來到，他們顯得應(yīng)對無措，束手無策。其次，老年人家庭成員對老年教育的認(rèn)識也沒秉持終身教育理念，家庭有限的可支配教育資源偏向“厚此薄彼”，對下一代教育的投入有余，對老一輩教育的反哺不足，致使青少年過度社會化，老年人過早家庭化。再次，村社組織、基層干部還沒真正意識到老年教育的重要性，他們或許對老年人的物質(zhì)生活照顧得多，但對老年人的精神需求考慮得少。究其原因，說到底也是“一次性教育”觀念作祟。因此，加強新型城鎮(zhèn)化中的老年教育，首要的對策無疑是解放思想，觀念先行。為此，我們應(yīng)該發(fā)揮各方合力，通過出社區(qū)小報、發(fā)宣傳讀物、辦終身學(xué)習(xí)周等活動，大力宣傳終身教育思想。此外，還可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，報道老年教育學(xué)習(xí)信息，塑造老年學(xué)習(xí)者的典型形象，起到示范引領(lǐng)的作用；總之，加強“終身教育”思想的宣傳，目的是為了摒棄“一次性教育”觀念，把學(xué)習(xí)內(nèi)化為自覺行為。
（二）終止“城鄉(xiāng)二元體制”的行為慣性
與城市相比，農(nóng)村教育資源向來短缺。要解決這一歷史欠賬，必須改革城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制。首先，教育設(shè)施建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、資源共享。除了憑借新型城鎮(zhèn)化契機優(yōu)先增加農(nóng)村教育資源外，還須通過整合轄區(qū)內(nèi)，尤其是城市的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共教育資源，如圖書館、公園、科技館、電影院等，為農(nóng)村老年教育服務(wù)。這樣既能解決當(dāng)下老年教育開展過程中的資源短缺問題，也能充分盤活和利用城市閑置的教育資源，讓農(nóng)村老年教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中真正獲益。其次，教育經(jīng)費投入應(yīng)城鄉(xiāng)均衡、農(nóng)村適度優(yōu)先。農(nóng)村老年教育經(jīng)費普遍不足的很大一個原因，是因為地方政府在預(yù)算社區(qū)教育人頭經(jīng)費時執(zhí)行“不同民不同價”的二元規(guī)制。隨著農(nóng)村老年教育受眾增加，若不能改變既有政策，經(jīng)費缺口將會越來越大。因此，政府在政策制定上應(yīng)適度向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村老年教育中的主導(dǎo)作用。再次，課程開發(fā)與師資力量應(yīng)城鄉(xiāng)兼顧、合作共建。針對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村老年教育的現(xiàn)實需求，課程開發(fā)和師資共享方面應(yīng)該做到城鄉(xiāng)兼顧、合作融通。一方面，應(yīng)積極開發(fā)適合“自己的”課程，同時借鑒城市成熟的課程資源和培訓(xùn)菜單；另一方面，通過城鄉(xiāng)合作共建，互聘互通，聘請地方鄉(xiāng)賢、文化傳人、能工巧匠、時代楷模、專業(yè)人士等為主體，建立師資庫，組建“講師團(tuán)”，以確保老年教育有穩(wěn)定和多樣的師資力量。
（三）增強教育組織的網(wǎng)絡(luò)依賴
健康有序的老年教育離不開完善健全的教學(xué)組織網(wǎng)絡(luò)。一是加強架構(gòu)管理組織。新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村老年教育可以在縣鄉(xiāng)舉辦老年學(xué)校，村組成立老年教育輔導(dǎo)站，各村組配置老年教育專門單位，逐步形成農(nóng)村老年教育三級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村老年教育有序發(fā)展。各地也可以根據(jù)實際情況，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、老年協(xié)會、成人學(xué)校、中小學(xué)校的現(xiàn)有組織管理力量，實現(xiàn)共同發(fā)展。此外，依靠“社區(qū)教育”三級網(wǎng)絡(luò)發(fā)展“農(nóng)村老年教育”也是新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村老年教育的發(fā)展新趨勢。二是搭建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺。在不斷改進(jìn)傳統(tǒng)教育模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分依托電大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)“、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺，開展老年教育的在線學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)，豐富教學(xué)形式，形成城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育資源共享、互利、互惠、雙贏的聯(lián)動機制。
（四）加強城鎮(zhèn)化環(huán)境下的適應(yīng)性教育
1.加強與市民化要求相對接的現(xiàn)代文明教育。
新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民市民化，這一“化人”的工程，涉及的不僅僅是居住空間、職業(yè)、戶籍的轉(zhuǎn)換，老年農(nóng)民的生活習(xí)慣、行為方式、思維方式、價值體系都面臨著調(diào)整和改變。文明新市民教育是農(nóng)村老年人在新環(huán)境中的重要一課。文明理念、文明禮儀、交通安全意識、法律法規(guī)、環(huán)保教育、形勢教育、人際溝通能力、社會參與能力等都是文明新市民教育的重要內(nèi)容。面對老年人老年階段的身體和心理變化，有必要進(jìn)行設(shè)立突發(fā)狀況應(yīng)急技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保健養(yǎng)生和心理健康知識、生命教育等相關(guān)課程。此外，第三代的培養(yǎng)是農(nóng)村老年人平日生活中的重要任務(wù)，接受隔代親子教育可以讓老年人在家庭中扮演好教育者的角色，進(jìn)而從“業(yè)余”家庭教育者轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;專業(yè)”的家庭教育者，以較好改善和處理隔代關(guān)系。
2.加強與多樣化崗位需求相銜接的職業(yè)技能教育。
隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和征用，農(nóng)民不再機械地從事繁重的農(nóng)事，逐漸從土地上解放出來，農(nóng)民的就業(yè)呈現(xiàn)多樣化。尤其是低年齡段老年農(nóng)民，就業(yè)需求強烈。他們從事的職業(yè)主要可分為以下三類。第一類是未完全脫離土地的非傳統(tǒng)老年農(nóng)民的適應(yīng)性教育。他們將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶和經(jīng)濟組織，集中開發(fā)成農(nóng)場，并仍參與農(nóng)場的工作，但是需要學(xué)習(xí)新的耕作知識和技能，也需要服從農(nóng)場主的管理，學(xué)習(xí)新的制度要求。第二類是完全脫離土地的老年農(nóng)民的適應(yīng)性教育。這類老年人在土地流轉(zhuǎn)或征用后不再從事農(nóng)業(yè)工作，逐漸轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。為及時對接新的崗位要求，他們需要進(jìn)行新的技能培訓(xùn)，進(jìn)而較好地適應(yīng)新的工作環(huán)境。第三類農(nóng)村老年人根據(jù)自身的能力和社會需求，自主“創(chuàng)業(yè)”，或自主經(jīng)營小商品，或從事家政服務(wù)行業(yè)，但是他們的“專業(yè)技能”卻并不全面，多數(shù)只停留在經(jīng)驗層面，需要適時地發(fā)展其職業(yè)能力，實現(xiàn)再就業(yè)。
2村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀問題分析
本文的現(xiàn)狀分析是深入農(nóng)村調(diào)查獲得的一手資料，數(shù)據(jù)來源分別是安徽省亳州市利辛縣，合肥市肥西縣，池州市青陽縣，南京市溧水縣，天津市武清區(qū)等地的近20個村莊.主要調(diào)研方法有問卷和訪談.
2.1環(huán)境治理行政主體涉及多部門
我國目前村莊環(huán)境是由多個部門合作管理的，其中涉及國家環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財政部等，在做任何一項決策的時候都會經(jīng)過各個部門的協(xié)商調(diào)整，大大的降低了環(huán)境治理的效率.本文所采用的調(diào)研方式主要是走基層，從走訪的過程中基層政府的各個部門及職能也是大相徑庭，亳州市主管環(huán)境工作的是美好辦，合肥是文明辦，池州是農(nóng)委等等.對于治理部門和治理情況的不統(tǒng)一沒有一個出臺的政策或者方法來衡量，不利于激發(fā)各地治理的積極性.
2.2資金支持與基本設(shè)施不完備
我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，申請財政資金貸款貼息等.而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理卻沒有類似優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)滯后，難以形成治污市場.而且農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，對于一些能夠帶來經(jīng)濟利益的企業(yè)非常受農(nóng)村地區(qū)的歡迎而忽略了對環(huán)境造成的影響，防污設(shè)施的落后導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)只破壞不治理的現(xiàn)象，因此農(nóng)村環(huán)境惡化越來越嚴(yán)重.
2.3技術(shù)支持與相關(guān)指導(dǎo)不充分
我國的環(huán)境污染問題在城市和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)得到了比較好的控制.而農(nóng)村工業(yè)薄弱、經(jīng)濟落后，解決污染問題和提高生活質(zhì)量短期內(nèi)還很難達(dá)到.目前各級政府對農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)逐漸重視起來，但真正深入農(nóng)村的一些工作人員對農(nóng)村環(huán)境治理的技術(shù)問題還有欠缺，并且目前能深入農(nóng)村研究，指導(dǎo)的學(xué)者、專家也非常少.因此，農(nóng)村環(huán)境在一些大問題的決策方面還不能做到很準(zhǔn)確的進(jìn)行控制，導(dǎo)致一些污染已經(jīng)發(fā)生或者正在進(jìn)行.
2.4涉農(nóng)企業(yè)重視程度不足
隨著改革開放的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村地區(qū)開始自我突破，積極招商引資，以優(yōu)厚條件吸引企業(yè)落戶本村以帶動經(jīng)濟的發(fā)展.但是，由于相關(guān)部門政策措施的不完善與部分企業(yè)追求利益的最大化而造成的新型現(xiàn)代化農(nóng)村污染屢見不鮮，且有愈演愈烈之勢，成為農(nóng)村污染源的首要因素.因此，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)的環(huán)保意識與企業(yè)的污染程度對當(dāng)代農(nóng)村環(huán)境污染的影響至關(guān)重要.但是很難有企業(yè)能夠了解并想辦法改變自己的行為，畢竟企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）是以經(jīng)濟利益最大為目標(biāo).
2.5農(nóng)民環(huán)境意識不強
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進(jìn)步，越來越多的青年農(nóng)民選擇離開農(nóng)村，到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，造成農(nóng)村普遍留守老人和孩子較多，環(huán)保意識較低，由于受傳統(tǒng)觀念影響，大部分人只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)打算，農(nóng)民的環(huán)境意識和維權(quán)意識普遍不高，對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足；即使認(rèn)識到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權(quán)利、如何維護(hù)自己的權(quán)益.所以較容易造成環(huán)境破壞的情況.從問卷統(tǒng)計中我們可以了解到超過三分之一的農(nóng)民都認(rèn)為農(nóng)民的環(huán)保意識較差，農(nóng)民自身就可以發(fā)現(xiàn)問題，卻難以改變.
3村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀的原因
3.1污染源多樣化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾所帶來的污染是復(fù)雜多樣的，下表是我們將各個調(diào)研地污染源種類及比例的數(shù)據(jù).污染源的多樣化導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的難度更大，任務(wù)更多，處理更復(fù)雜，不是像以前那樣單一的處理一項或幾項污染，而是有更多的污染情況以及在此背景下各污染相互交叉相互影響而產(chǎn)生的新的污染問題，這就需要農(nóng)村環(huán)境污染的治理更加系統(tǒng)化，整體性把握，全局意識，統(tǒng)籌實施。
3.2政策制度不健全
由于農(nóng)村環(huán)境污染問題近幾年才被持續(xù)關(guān)注，所以與之相關(guān)的政策制度、措施的出臺也就相應(yīng)滯后.表現(xiàn)為：一是政策的局部性，相關(guān)農(nóng)村環(huán)境政策的數(shù)量少，針對性小，不能完全覆蓋當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的整體情況；二是政策的滯后性，社會是不斷發(fā)展的，污染也是不斷變化的，而政策的出臺受某些方面的影響比較緩慢，這就導(dǎo)致一些政策往往不能適應(yīng)環(huán)境的變化，具有滯后性；三是政策實施的效率低，由于某些原因，如農(nóng)民對政策的理解性不足、執(zhí)行人員的素質(zhì)水平不夠、執(zhí)行背后的權(quán)錢交易等因素，造成政策的實施效果大打折扣，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境污染的治理.
3.3政府單一主導(dǎo)，社會力量不足
從調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)可以看出有接近1/4的人對政府工作表示不滿意，很多人認(rèn)為政府并不重視農(nóng)村環(huán)境問題.但是由我們調(diào)研走訪的政府部門以及收集到的相關(guān)政策資料來看，政府部門是很重視農(nóng)村環(huán)境問題的，不管是資金支持還是政策支持方面，都做得比以前好了.那么，這就反應(yīng)出農(nóng)村環(huán)境治理單一依靠政府是不正確的，這種政府主導(dǎo)的治理模式成本高，資金來源少，可持續(xù)性差，且效果不理想.農(nóng)村環(huán)境管理的監(jiān)督績效工作都交由政府，不僅加大了政府工作量，也沒有充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，其他環(huán)境主體的責(zé)任未落實.并且農(nóng)民反映環(huán)境問題的渠道有限，與此同時政府處理問題的周期長，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置不合理，這也就造成了農(nóng)民認(rèn)為政府不重視環(huán)境問題的印象.
3.4農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、管理水平不均衡
由于經(jīng)濟差異的存在以及上級領(lǐng)導(dǎo)及各界人士的重視程度不同，各地環(huán)境管治情況也各不相同.目前農(nóng)村大都是優(yōu)先投資建設(shè)的中心村，由于資金不足分批建設(shè)的原因，周邊地區(qū)的環(huán)境治理得不到重視.比如有的村子建立了污水處理系統(tǒng)，而其他村莊可能沒有建設(shè).而且當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)成本高，政府沒有很好的發(fā)揮市場的作用，扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且作為政府方面也非常為難，建設(shè)有先后是必然的，先建設(shè)的地區(qū)先享受，但同時一些先進(jìn)的技術(shù)無法享用，后建設(shè)的地區(qū)雖然建設(shè)較晚但設(shè)備設(shè)施更為齊全.農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)管理差異非常大，難以做到絕對的公平.
3.5管理部門職能交叉
由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)落后與污染控制，政府的生態(tài)保護(hù)管理職能分散，例如合肥市的農(nóng)村環(huán)境問題主要是文明辦主辦，亳州市是由美好辦主辦，而池州市主要是農(nóng)委負(fù)責(zé)，各個城市的管理職能各不相同，治理情況自然也大相徑庭.在調(diào)研過程當(dāng)中我們就看到有某些環(huán)境問題村民多次反應(yīng)卻被各個部門互相推辭的情況.形成了一種有的部門什么都要干，有的部門形同虛設(shè)，閑置的狀態(tài).
3.6宣傳教育工作不足
問卷調(diào)查結(jié)果顯示，近80%的村民都沒有接受過宣傳，其中一部分群眾對政府的環(huán)境保護(hù)宣傳甚至是一點都不知道，而在對政府的訪問中，筆者了解到基層宣傳工作開展的難處，大多數(shù)農(nóng)民并不積極響應(yīng)，覺得事不關(guān)己，久而久之，基層政府對于環(huán)境保護(hù)的宣傳工作也就沒了信心.還有一種情況就是基層政府自身的素質(zhì)不足，部分村鎮(zhèn)干部是由當(dāng)?shù)卮迕襁x舉上來的，自身素質(zhì)不高，更加沒有帶動群眾共同治理村莊的想法，宣傳教育在他們眼里的價值本身就不高.
4新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊環(huán)境建設(shè)對策
4.1村莊環(huán)境建設(shè)的模型構(gòu)建
通過分析，筆者認(rèn)為在改革開放的前幾十年我國村莊環(huán)境是隨著經(jīng)濟增長而大幅度降低的，而人文素質(zhì)也因為村莊環(huán)境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業(yè)還是個人對于經(jīng)濟發(fā)展都是非?？释?，因此各地村鎮(zhèn)政府大量引進(jìn)能夠帶來經(jīng)濟效益的企業(yè)，而忽視了對自然環(huán)境的保護(hù).而今天，人們開始反思，只有全民對于環(huán)境問題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環(huán)境問題，筆者經(jīng)過思考，認(rèn)為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個就是當(dāng)?shù)卮迕?，或者說一切對村莊環(huán)境有影響或會被影響的群體，第三個主體就是在農(nóng)村或者農(nóng)村周邊會對農(nóng)村環(huán)境造成影響的企業(yè).
4.2村莊環(huán)境建設(shè)意見
4.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率本文所誰說的行政主體主要是指政府等相關(guān)單位.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分部門職能不夠明確，而且在一些措施方面表現(xiàn)出互相推諉的現(xiàn)象，所以，筆者認(rèn)為政府職能要想真正的高效發(fā)揮作用就一定要進(jìn)行職能整合，將分管同一問題的部門整合到一起，調(diào)整組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，高效的為群眾服務(wù).另外各個地區(qū)分管環(huán)境工作的部門大相徑庭，因此各地的側(cè)重點也就有所不同，有的注重開發(fā)，有的注重保護(hù)，不過正是這樣才有了差異的存在.但對于環(huán)境保護(hù)這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國村莊環(huán)境急需改善的今天，高效才能帶來更大的便捷，那么，筆者認(rèn)為職能整合是最好的出路.
4.2.2強化行政調(diào)控，落實涉農(nóng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任針對企業(yè)實施行政調(diào)控一方面有利于政府對企業(yè)的引導(dǎo)，另一方面有利于社會對于企業(yè)的監(jiān)督.具體做法可以對企業(yè)的經(jīng)濟績效與環(huán)境績效做一個科學(xué)的分析，并將評價結(jié)果公開透明的展示給公眾.在經(jīng)濟圈中，企業(yè)是最大的受益者，他從農(nóng)民的土地中獲取生產(chǎn)資源，又在利益提升的過程當(dāng)中破壞者資源，因此企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)加入到環(huán)境保護(hù)的隊列當(dāng)中.在實施的過程當(dāng)中，政府要強化行政調(diào)控，對企業(yè)做出詳細(xì)明確的引導(dǎo)，并對其獎懲及限度做出明確的規(guī)定，直至企業(yè)自覺自愿的參與到村莊環(huán)境保護(hù)的隊伍當(dāng)中.
一、鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵
所謂鄉(xiāng)村文化，是源于鄉(xiāng)土并依存于鄉(xiāng)土的文化，具有很強的在地性和鄉(xiāng)土性，具體而言是存活于鄉(xiāng)村田間地頭，以活態(tài)形式存在于鄉(xiāng)村民眾日常生活之中，體現(xiàn)村民生活方式和精神意識的文化。
（二）鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬照抄城市小區(qū)的模式建設(shè)新農(nóng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)土文化的流失?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也同樣使得鄉(xiāng)村文化以驚人的速度衰落，當(dāng)代媒體的滲透和經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的變化，使得原本以鄉(xiāng)村文化為載體，以淳樸、善良、親情和倫常為核心的生存價值理念以及鄉(xiāng)土意識和傳統(tǒng)的價值觀念等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想、道德觀念和價值取向都在一定程度上發(fā)生了巨大的改變。因此，保護(hù)鄉(xiāng)村文化刻不容緩。
二、鄉(xiāng)村文化衰落的原因分析
（一）城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村公共服務(wù)水平較低
導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化流失嚴(yán)重的一個根本原因就是農(nóng)村公共服務(wù)水平較低。在計劃經(jīng)濟時期，中國的人口就被分為城市人口與農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)人口居民在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)方面就比農(nóng)村人口擁有更多的權(quán)利，城鎮(zhèn)居民比起農(nóng)村人口有著更加優(yōu)越的基本生活條件，精神文化也相對豐富。農(nóng)村公共服務(wù)供給相對滯后，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，與農(nóng)民群眾的精神文化要求還不適應(yīng).在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)生了巨變，鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步受到了沖擊。
（二）地方政府對鄉(xiāng)村文化的重視不夠
1、政策制度制定中對鄉(xiāng)村文化的安排不足?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年）中體現(xiàn)了高度的傳統(tǒng)文化自覺，但是這些描述只是倡導(dǎo)在城鄉(xiāng)建設(shè)中要加入鄉(xiāng)土特色和民俗文化，并沒有在保護(hù)鄉(xiāng)村文化，乃至農(nóng)村文化建設(shè)上提出一些實質(zhì)性的措施，沒有制定一些規(guī)劃性的政策。
2、決策咨詢中缺少人文學(xué)科學(xué)者的參與。從中央層面到地方各級政府召集的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計或者研討會議上，能夠進(jìn)入決策者視野的大多是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，很少看到人文學(xué)科學(xué)者的身影。
3、政府對鄉(xiāng)村文化的財政投入較少。資金是農(nóng)村公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)，只有建立一個可靠的資金保障體系，才能提供穩(wěn)定的高質(zhì)量的公共服務(wù)。沒有資金的支持，鄉(xiāng)村文化就難以得到保護(hù)與傳承。
（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村村民的社會價值觀改變
1、農(nóng)村基層文化隊伍薄弱，人員短缺，素質(zhì)偏低。農(nóng)村基層文化隊伍工作人員中擁有高級、中級職稱的人少之又少，絕大部分只有初級職稱?；鶎游幕刹康膶I(yè)理論素質(zhì)偏低，懂鄉(xiāng)村文化，民俗音樂知識的公務(wù)人員也較少，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村文化保護(hù)過程中難以提出實質(zhì)性的意見和建議，鄉(xiāng)村文化活動也難以展開，使鄉(xiāng)村村民更是對鄉(xiāng)村文化失去興趣。
2、鄉(xiāng)村村民保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的意識淡薄。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，村民的生活方式發(fā)生了重要變化。人際交往中的情感性原則被利益性原則取代，進(jìn)一步加深了農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗的危機，許多民俗儀式，如各類手工制作（臉譜，木版年畫，剪紙等）鄉(xiāng)間技藝絕活，山曲民歌等受到了毀滅性的打擊，再也找不到傳承的對象那些在老一輩村民眼中視為珍寶的文化遺址，民間風(fēng)俗，手工技藝，被新一代年輕人看成對封建愚昧的附庸。鄉(xiāng)村世俗化動搖了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的價值基礎(chǔ)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)在價值觀念上面臨著巨大威脅。
三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)鄉(xiāng)村文化的路徑選擇
（一）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平
鄉(xiāng)村文化流失的一個其中原因就是農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村村民進(jìn)城務(wù)工。各級政府要通過一定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度激勵，保護(hù)鄉(xiāng)村文化，為市場，社會力量提供鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以提供資助補貼、減免稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種非盈利組織提供基本公共服務(wù)。使更多的鄉(xiāng)村精英能留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承出謀劃策。
（二）建立和健全政府保護(hù)鄉(xiāng)村文化的措施
1、多領(lǐng)域?qū)W者參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，保護(hù)鄉(xiāng)村文化。首先，政府應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)度，規(guī)劃者要改變政績觀，不能一味追求農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，而忽視鄉(xiāng)村文化的保護(hù)。其次，要制定好新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，在制定的過程中要加大人文科學(xué)學(xué)者的參與程度。最后，加快進(jìn)行鄉(xiāng)村建筑遺產(chǎn)的全面調(diào)查和評估“鄉(xiāng)村建筑是當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活經(jīng)驗的真實寫照”，政府相關(guān)職能部門在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷前及時做好調(diào)查，測繪，評估和保護(hù)規(guī)劃工作，對具有較高價值的村落應(yīng)實行緊急保護(hù)，并給予政策和資金上的支持。
2、地方政府要引導(dǎo)農(nóng)民就地市民化，留住鄉(xiāng)村文化的根基。首先，改善農(nóng)民的居住環(huán)境是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，在農(nóng)村居住環(huán)境改造中不僅要堅持“規(guī)劃先行，突出特色”的原則，也要立足區(qū)域文化特點，使農(nóng)耕文化底脈的傳承與現(xiàn)代生活方式之間現(xiàn)實合理銜接。其次，農(nóng)民市民化的另一重要內(nèi)容是農(nóng)民文化素養(yǎng)的提高“真正的市民化農(nóng)民應(yīng)該具備相對比較高的科學(xué)文化知識，思想道德和民主法制觀念等”。提升農(nóng)民素質(zhì)不能靠簡單地壓制傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的發(fā)展，而應(yīng)該在保留地方特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的改造。
3、建立支持鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展的財政稅收及金融政策體系。首先，政府應(yīng)當(dāng)通過財政政策，加大對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。其次，完善針對鄉(xiāng)村文化的稅收機制，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，傳承傳統(tǒng)文化。最后，政府還應(yīng)積極采取措施，通過貼息等金融手段，促進(jìn)金融資金支持鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，開發(fā)各類優(yōu)勢文化資源，傳承有意義有價值的鄉(xiāng)村文化。
4、重塑鄉(xiāng)村村民的社會價值體系，提升村民與村干部的文化自覺。重塑村民的社會價值觀，政府要做好宣傳教育工作，加強鄉(xiāng)村文化宣傳與發(fā)展的資金投入。當(dāng)?shù)卣喾轿瞬?，大力培養(yǎng)構(gòu)建鄉(xiāng)村文化方面的人才，逐步提高隊伍的政體素質(zhì)。在全社會形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)的良好氛圍。
要提升村民的文化自覺，首先，要加強村民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感。再次，注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化繁榮。最后，以城鄉(xiāng)互動為重要途徑，積極建立城鄉(xiāng)文化互補機制。鄉(xiāng)村文化要在能夠保持自身特色的基礎(chǔ)上，積極吸納城市文化中的合理因素。同時，在鄉(xiāng)村和城市文化的互動過程中，鄉(xiāng)村文化也能汲取鄉(xiāng)村文化的民俗氣質(zhì)，削減自身文化的糟粕。
結(jié)語：諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）曾說過：“世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改善世界面貌的有兩件事，其中就有中國的城市化進(jìn)程”。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，按照市場運行機制搞好文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)新的增長點，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的深度產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村文化資源的關(guān)聯(lián)度，用鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)的深度發(fā)展，鄉(xiāng)村文化重構(gòu)已經(jīng)是中國社會轉(zhuǎn)型期文化建設(shè)的重要內(nèi)容。（作者單位：云南民族大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的重要制約因素
(一)國土資源空間的不合理配置
國土資源缺乏科學(xué)有效資源配置、城市用地規(guī)劃方式粗放，不科學(xué)的非農(nóng)用地和不協(xié)調(diào)道路基礎(chǔ)建設(shè)占用了大量城市用地，城市用地使用效率不高;舊城區(qū)改造工作方式簡單粗放以及盲目的新城區(qū)建設(shè)，城市商業(yè)、居民、工業(yè)用地交織錯雜沒有形成主體明確的城市化功能區(qū)，造成人口、環(huán)境、資源彼此關(guān)系矛盾凸顯，生態(tài)問題日益嚴(yán)重。目前在新型城鎮(zhèn)建成區(qū)用地擴張速度要快于其吸納人口的速度。另外鄉(xiāng)村建設(shè)用地不集約，在農(nóng)村人口大量減少的同時，建設(shè)用地總量不減反增。
(二)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源破壞
水的問題是我們構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)的一個薄弱環(huán)節(jié)。我們的城市長期注重綠化、景觀等，存在著重地上輕地下、重平時輕突發(fā)的問題，其結(jié)果是暴雨來臨時，立成澤國。城市的自然水資源枯竭，河流干枯，地下水位下降;水體和周邊的生物種類減少，生態(tài)系統(tǒng)退化，水污染日益嚴(yán)重。目前我國70%左右城市大氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣持續(xù)發(fā)生。京津冀、珠三角區(qū)域一些城市天數(shù)達(dá)到100天以上，個別城市超過200天以上。環(huán)境污染嚴(yán)重影響人類的生產(chǎn)、生活和身體健康，制約城市的可持續(xù)發(fā)展。
(三)粗放式低效能產(chǎn)業(yè)集聚
產(chǎn)業(yè)及人口的聚集，帶來了新的經(jīng)濟增長點，在改善人民生活的同時，也帶來日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。除了氣候原因，機動車尾氣，以鋼鐵、水泥、玻璃為主的行業(yè)高能耗、低產(chǎn)出、粗放式的產(chǎn)業(yè)消費和發(fā)展方式，在工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不強。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有形成良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動社會分工深化細(xì)化不夠，人口城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致需求拉力不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
三、生態(tài)文明觀念下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑
(一)優(yōu)化生態(tài)城鎮(zhèn)化空間布局
生態(tài)城鎮(zhèn)化空間的高效布局適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，優(yōu)化城市形態(tài)和空間布局，劃定每個城市的增長邊界，科學(xué)確定開發(fā)強度，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)地制定與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好的中國特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。我們要進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃和布局，要協(xié)調(diào)安排好生態(tài)工業(yè)區(qū)、生態(tài)商業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的格局。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要推動大約2．6億農(nóng)民工中有愿望的人逐步融入城市，為此要提供均衡的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)支撐。
(二)打造“人水和諧”生態(tài)城鎮(zhèn)
人水和諧生態(tài)城鎮(zhèn)的構(gòu)建，主要是以水資源和水安全作為核心基礎(chǔ);進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建造。以水資源的高效利用，衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的容量，用來確保城鎮(zhèn)生態(tài)水文的基礎(chǔ)地位。建設(shè)生態(tài)宜居城市。圍繞“生態(tài)城鎮(zhèn)化”建設(shè)，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)，實施城市河流清潔行動計劃，加大城區(qū)河道環(huán)境綜合整治，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道和公園綠地，增加公共綠地面積。加快污水處理廠和垃圾處理場擴容升級改造，推動有條件的省轄市利用新型干法水泥窯協(xié)同處理等先進(jìn)成熟可靠技術(shù)建設(shè)生活垃圾和污泥處理設(shè)施。
(三)助推“生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型升級
