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時間：2023-02-16 05:25:10
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
【中圖分類號】S-3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十提出了要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化融合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式難以全面支撐我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，創(chuàng)新發(fā)展越來越快速地登上時代的舞臺?？偫砻鞔_提出了要推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（即“雙創(chuàng)”），激發(fā)社會發(fā)展活力，增強(qiáng)改革轉(zhuǎn)型動力、釋放分享經(jīng)濟(jì)紅利。國家“十三五”規(guī)劃指出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要持續(xù)、穩(wěn)定地培育我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也要把握時代命脈、適應(yīng)時代趨勢，主動與創(chuàng)新驅(qū)動掛鉤，根據(jù)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略進(jìn)行重新審視。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多維形式
家庭農(nóng)場，是以家庭內(nèi)部成員為主要勞動力，專門從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場的發(fā)展，需要有集中的供地和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些要求逐步得到滿足。
專業(yè)大戶，是在種植或養(yǎng)殖規(guī)模上明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶，而且擁有較高生產(chǎn)和經(jīng)營能力的專業(yè)農(nóng)戶。一般而言，專業(yè)大戶的集約化生產(chǎn)水平、經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)穩(wěn)定性等方面都稍弱于家庭農(nóng)場。
農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，由同類型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)提供者所組成，且由經(jīng)營者進(jìn)行民主管理的經(jīng)濟(jì)組織。這種模式有利于農(nóng)村土地的資源整合與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。
農(nóng)業(yè)企業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售為主，以生產(chǎn)、加工、銷售為鏈條，工農(nóng)貿(mào)易一體化的企業(yè)組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面具有至關(guān)重要的作用。
創(chuàng)新能力不足、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、創(chuàng)業(yè)動力缺乏是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多維發(fā)展存在的幾大問題
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)。由于我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而不斷發(fā)展起來的，因此存在較為深厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)烙印，對外界新事物的接受能力較為薄弱。在我國較多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，雖然戴著“新型”的帽子，但是在生產(chǎn)操作、加工、經(jīng)營管理和市場營銷等方面仍然延續(xù)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的途徑，實(shí)際上并沒有達(dá)到新型發(fā)展的要求。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)創(chuàng)新能力較差，對新技術(shù)仍然不敏感，無論是新型生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)還是營銷技術(shù)等方面掌握遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體甚至對新技術(shù)產(chǎn)生了排斥。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。目前，我國各地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展模式上表現(xiàn)出大同小異的特征，同一區(qū)域內(nèi)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化競爭意識薄弱，而同質(zhì)化競爭尤為激烈，這不僅降低了發(fā)展效率，也加大了行業(yè)融合發(fā)展難度。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營能力偏低，雖然互聯(lián)網(wǎng)越來越深入到各行各業(yè)，但目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識并不到位，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并沒有有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺來進(jìn)行營銷和信息的共享。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自主創(chuàng)業(yè)動力不足。當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自主創(chuàng)業(yè)程度仍然不夠。據(jù)不完全統(tǒng)計，除了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以外，我國有超過95%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是實(shí)行家族式或者類似于家族式的管理模式，以“家長”經(jīng)驗(yàn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要關(guān)鍵。從目前這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際來看，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將勞動、資金等資源過多地局限在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對營銷等環(huán)節(jié)投入較少。
政策扶助、融資問題、專業(yè)人才是影響我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多維發(fā)展的幾大主要因素
政府缺乏支持。目前大多數(shù)的支農(nóng)政策局限在對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持上，真正用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策仍然較少。因?yàn)檎С终叩牟蛔?，?dǎo)致國內(nèi)一些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)難以申請到合理的貸款和政府的基金項(xiàng)目，從而限制了這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展空間。
融資存在困難。目前，國內(nèi)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都面臨著不同程度的融資難的問題，而且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在信貸門檻高的挑戰(zhàn)。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都面臨著融資難、農(nóng)業(yè)保險難的問題，農(nóng)民貸款雖然可以通過抵押貸款、擔(dān)保貸款等渠道獲得資金，但是由于手續(xù)復(fù)雜、獲得貸款的期限長，從而降低了農(nóng)民貸款的積極性。
缺乏專業(yè)人才。目前我國農(nóng)村缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，同時也缺乏優(yōu)勢資源來吸引專業(yè)人才。我國農(nóng)民自身的知識技術(shù)水平相對較低，特別在經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)也較為欠缺。同時，農(nóng)村地區(qū)也缺乏對人才的吸引力，每年引進(jìn)的專業(yè)人才較少，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生能投身農(nóng)村的比例也較小。專業(yè)技術(shù)人才的缺乏，是制約我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的難題。
“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多維發(fā)展的建議
以“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，根據(jù)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多維發(fā)展的模式及存在的問題，并通過結(jié)合引出這些問題的內(nèi)在原因，提出我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多維發(fā)展的對策建議。
健全政府的政策支持體系。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多維發(fā)展離不開我國政府的政策支持。首先，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)扶持力度。通過政策保障、財政支持，改善農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通道路等條件，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。其次，完善農(nóng)村土地承包制度，合理引導(dǎo)農(nóng)村的小農(nóng)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用土轉(zhuǎn)移。最后，要加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度。應(yīng)增加有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的優(yōu)惠政策和特殊扶持政策。
完善金融信貸扶持體系。資金，是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)多維發(fā)展的重要保障。國家應(yīng)出臺適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期經(jīng)濟(jì)需求的信貸政策措施，支持條件滿足的區(qū)域適當(dāng)開展生產(chǎn)周轉(zhuǎn)貸款、開發(fā)性項(xiàng)目貸款、生產(chǎn)設(shè)施貸款、抵押擔(dān)保貸款、生活性貸款等多元貸款服務(wù)，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多維貸款需求應(yīng)及時作出回應(yīng)。對于發(fā)展?jié)摿?、信用高、?jīng)濟(jì)輻射力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可開辟綠色貸款通道，并給予更加優(yōu)惠的貸款利率。
完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要獲得持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，專業(yè)的技術(shù)服務(wù)支撐體系也是不可或缺的。按照當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，不但要引進(jìn)人才，還要積極培育懂技術(shù)和懂經(jīng)營，同時有文化的現(xiàn)代化農(nóng)民。引進(jìn)外部人才到農(nóng)村工作，就必然要制定更加優(yōu)惠的政策，在人才薪資待遇、職稱考評和相關(guān)福利方面給予更多優(yōu)惠。同時，還要積極組織各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育多維的專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)多維新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要。
（作者單位分別為西安培華學(xué)院商學(xué)院；陜西省社會科學(xué)院）
【注：本文系2014陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目“構(gòu)建陜西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系研究”（項(xiàng)目編號：2014C009）的研究成果】
2.當(dāng)前湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題（1）土地流轉(zhuǎn)難，影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求土地“規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化”經(jīng)營，但這必須以規(guī)模較大、租期較長的成片土地為前提。盡管空心化背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)較普遍，但真正要流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的成片土地實(shí)不容易；少部分細(xì)碎化的承包地農(nóng)戶因種種原因（觀念上怕失地失權(quán)訛譿、自己耕種、對流轉(zhuǎn)條件不滿意、社會保障訛讀等）不同意流轉(zhuǎn)土地，意味著成片土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化經(jīng)營難以形成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成便沒了基礎(chǔ)。（2）融資渠道窄，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營前期投資較大、周期相對較長且見效慢。目前商業(yè)資本投資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體較少，主要依靠返鄉(xiāng)的經(jīng)商者和打工人士、有一定眼光和實(shí)力的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，面對高額的前期投入，融資卻很困難。當(dāng)前政策加大了對“三農(nóng)”的信貸支持，但以主要是10萬元以下的小額貸款為主，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資相比差距大。農(nóng)村集體土地承包權(quán)抵押還缺乏物權(quán)屬性，銀行很難認(rèn)可農(nóng)業(yè)機(jī)械等資產(chǎn)為抵押物。加之小額信貸交易成本高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金難以持續(xù)，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。（3）基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運(yùn)營健全配套的基礎(chǔ)設(shè)施是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的助推器。承包責(zé)任制推行后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，嚴(yán)重阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，突出表現(xiàn)在細(xì)碎土地不適合機(jī)耕；農(nóng)田水利設(shè)施落后，大多建于20世紀(jì)五六十年代的水庫及相應(yīng)設(shè)施嚴(yán)重老化，水利設(shè)施與新型農(nóng)業(yè)主體的要求不匹配；耕地受農(nóng)業(yè)面源污染影響、化肥大量使用致土壤板結(jié)等因素，農(nóng)業(yè)潛在產(chǎn)能大受影響。（4）新型職業(yè)農(nóng)民缺乏，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展人才不足農(nóng)村人力資本是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的核心，新型職業(yè)農(nóng)民能促進(jìn)人才、資本等要素向農(nóng)村流動，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源配置效率，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。但目前“空心化”下的農(nóng)村極其缺乏新型職業(yè)農(nóng)民，影響了家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅要引進(jìn)雜交種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械這些物的要素，更要引進(jìn)具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、能運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人。（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)滯后，影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，面臨自然風(fēng)險、技術(shù)問題等各種不確定性因素，需要精心的服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后突出體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)保險服務(wù)覆蓋面窄、保險種類少、防災(zāi)避災(zāi)機(jī)制不暢和賠付水平受限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨災(zāi)害之憂。公共技術(shù)服務(wù)比較落后，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在人員上的斷層、經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)技服務(wù)設(shè)施落后。新型的社會化、市場化專業(yè)服務(wù)組織又沒有及時補(bǔ)充，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)信息與生產(chǎn)需求不對稱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前缺乏有效的規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)后缺乏銷售服務(wù)和渠道。（6）農(nóng)業(yè)組織化程度低，削弱了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的動力突出表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)民參與組織化的選擇渠道不寬，2013年6月農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)182.9萬人，不到我省農(nóng)民數(shù)量的10%，分散的普通農(nóng)民難以抵抗市場風(fēng)險；二是農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部機(jī)制不完善，農(nóng)民各自為政的現(xiàn)象較普遍，經(jīng)營收益不能以較民主的方式分配，常被少數(shù)負(fù)責(zé)人占有，參與農(nóng)民利益得不到保障；三是農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，由于農(nóng)產(chǎn)品的自身的特征和農(nóng)民的弱勢地位，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)戶沒有穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制訛讁，難以調(diào)動農(nóng)民的積極性。（7）農(nóng)產(chǎn)品營銷難，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場價值的實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品營銷存在的主要問題是：家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道窄、品牌意識不強(qiáng)；農(nóng)民專業(yè)合作社品種少、品牌分散、以缺乏加工的初級農(nóng)產(chǎn)品為主、與鮮活農(nóng)產(chǎn)品相匹配的物流配送體系有待完善；農(nóng)村的營銷隊(duì)伍、思路和觀念有待加強(qiáng)。
二、基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型模式
面對制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成與發(fā)展存在的諸多問題，湖南各地進(jìn)行了大量具有首創(chuàng)精神的實(shí)踐探索，歸納起來，目前我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新主要有三種：
1.衡陽“安邦農(nóng)業(yè)模式”：市場主導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式“安邦農(nóng)業(yè)模式”可分解為三個有機(jī)組成部分“：點(diǎn)菜模式”“、管家模式”和“幫扶模式”?！包c(diǎn)菜模式”就是對部分不愿意進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，為其提供全套餐服務(wù)，如為農(nóng)戶提供“種子、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)防治、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、谷物烘干脫粒等全套服務(wù)”，實(shí)行規(guī)模種植，這被形象地稱為“點(diǎn)菜模式”?！肮芗夷Ｊ健笔菑霓r(nóng)民手中收集土地，然后委托給代管戶，由代管戶負(fù)責(zé)日常的田間管理?！皫头瞿Ｊ健眲t是把種植大戶的土地面積擴(kuò)大到200~1000畝，實(shí)行規(guī)?；?、集約化種植。通過這三種模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全套服務(wù)，從而形成了一套完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式?！鞍舶钷r(nóng)業(yè)模式”要防范的風(fēng)險：一是作為服務(wù)型的龍頭公司自身要有穩(wěn)定的經(jīng)營收益，規(guī)避購買農(nóng)業(yè)機(jī)械等融資帶來的金融風(fēng)險；二是要注重農(nóng)業(yè)保險，規(guī)避自然災(zāi)害造成種巨額虧損?！鞍舶钅Ｊ健钡膬?yōu)勢在于其在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下重新找準(zhǔn)了定位：在經(jīng)濟(jì)“利益”驅(qū)使下承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會責(zé)任，還讓農(nóng)民增收，企業(yè)、社會和農(nóng)民出現(xiàn)贏局面，因而具有強(qiáng)大的生命力。此種模式對于只要通公路的中國鄉(xiāng)村都具有普適價值，在農(nóng)村空心化和人口老齡化的背景農(nóng)村具有較高的推廣價值。
2.益陽“草尾模式”：政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)組織模式益陽“草尾模式”是“由政府出資設(shè)立土地信托機(jī)構(gòu)（公司），農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托給土地信托機(jī)構(gòu)，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)再從政府土地信托公司手中連片租賃土地，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動，變過去農(nóng)戶和企業(yè)兩個角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、企業(yè)、政府三個角色間的流轉(zhuǎn)。”“草尾模式”不僅增加了農(nóng)民收入，同時帶動資本下鄉(xiāng)，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，改善鄉(xiāng)村治理。益陽“草尾模式”也給全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)：一是土地信托不但與當(dāng)?shù)氐暮^(qū)相適應(yīng)，也可與山丘區(qū)相適應(yīng)；二是土地信托不但與水田耕地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)，也與經(jīng)濟(jì)作物相適應(yīng)，甚至還適合林地、養(yǎng)殖水面等；三是土地信托作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢明顯，得到了農(nóng)民、企業(yè)家、基層干部較高程度的歡迎。
3.岳陽縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)“競拍與抵押模式”：市場主導(dǎo)探索模式2014年5月9日，岳陽縣麻塘鎮(zhèn)畔湖村一塊30畝農(nóng)地的11年經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)進(jìn)行迫賣，公開拍賣出了41.8萬元的高流轉(zhuǎn)價，每年租金收益由3000元一下子變成了3.8萬元，飆升近十三倍。此案例意義重大：一是杜絕了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的人情交易、私下交易，維護(hù)了農(nóng)民利益。二是為岳陽乃至湖南農(nóng)村集體用地如何“增值”提供了范例，為保障農(nóng)民公平分享土地增值收益做了探索。2014年6月27日，岳陽縣舉行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，農(nóng)民可憑農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證向銀行貸款。此舉符合十八屆三中全會提出的“：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能?！痹圏c(diǎn)進(jìn)一步豐富了土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，為農(nóng)民經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了新的融資渠道，將有力促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。在可作為資本的農(nóng)地確權(quán)背景下，這種模式具有廣泛的適用性。這三種典型模式突出特點(diǎn)表現(xiàn)有三：一是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，找到了小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶的“分”與新模式的“統(tǒng)”的有機(jī)統(tǒng)一；二是找到了確保農(nóng)業(yè)收益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的結(jié)合點(diǎn)與突破點(diǎn)；三是促進(jìn)了工商資本下鄉(xiāng)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動的情況下，促進(jìn)了農(nóng)工商資本的互動和優(yōu)化配置，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)意義重大。
三、湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的三大關(guān)鍵與五大舉措
山東裕利蔬菜股份有限公司成立于2002年。目前，公司占地面積26800平方米，固定資產(chǎn)4800萬元，恒溫冷藏庫10座、總儲量800萬千克，是集蔬菜種植、加工、銷售于一體、具有自營進(jìn)出口權(quán)的外向型企業(yè)。公司先后被命名為中華全國供銷合作總社和山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
公司建成高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地2000余畝，帶動2400多農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程種植蔬菜。公司現(xiàn)有三個農(nóng)產(chǎn)品基地，分別位于山東省日照市五蓮山下小榆林村（占地300余畝），山東省日照市五蓮縣叩官鎮(zhèn)磨臺子村（占地1000余畝）和山東省日照市五蓮市許孟鎮(zhèn)仁里村（占地700余畝）。
1.發(fā)展現(xiàn)狀
山東裕利蔬菜股份有限公司的基地位于五蓮山下，憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。目前，產(chǎn)品一共有26個品種，其中以土豆、洋蔥、胡蘿卜為主，大約占總數(shù)的65%-70%，其余的主要有牛蒡、山藥、白蘿卜、貝貝南瓜、西紅柿等。另外，種植火龍果、草莓、葡萄只占很小的比例，一般是用于休閑觀光采摘。由此可見，蔬菜產(chǎn)業(yè)是山東裕利蔬菜股份有限公司的支柱產(chǎn)業(yè)。截止到2015年，山東裕利蔬菜股份有限公司的蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2100多萬。
二、經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)的演化
1.“公司+農(nóng)戶”
目前為止，學(xué)術(shù)界對“農(nóng)戶+公司”模式解釋，大體有兩種，一種認(rèn)為“公司+農(nóng)戶”是一個特定的概念，就是單純的指公司和農(nóng)戶兩個獨(dú)立的個體通過簽訂合同，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工銷售交易；另一種認(rèn)為公司與農(nóng)戶之間不僅簽訂合同，進(jìn)行交易，農(nóng)戶還可以用入股的方式參與公司的運(yùn)營中，這樣，極大程度上密切了農(nóng)戶與公司之間的關(guān)系。從概念上來說，農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的個體，公司是農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的個體，“公司+農(nóng)戶”模式很好的結(jié)合了兩者的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售一體化，實(shí)現(xiàn)各自利益最大化。
可見，“公司+農(nóng)戶”模式是指從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通的公司與農(nóng)戶建立的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上開展一系列的一體化經(jīng)營，并在最大程度上實(shí)現(xiàn)各自利益最大化。
“公司+農(nóng)戶”模式往往采取訂單農(nóng)業(yè)，在一定程度上降低了農(nóng)戶直面市場的風(fēng)險，使農(nóng)戶可以專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而獲得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益，但是農(nóng)戶很難得到公司價值增值的部分。山東裕利蔬菜股份有限公司在成立的起初的6年，基本上采用“公司+農(nóng)戶”的模式。這時候，雖然公司有盈利，但收入并不穩(wěn)定，這主要是“公司+農(nóng)戶”模式受農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動和自然條件（一系列不可抗拒的外力因素）的影響比較大，公司和簽約農(nóng)戶都有違約可能。因此，“公司+農(nóng)戶”模式的運(yùn)行，很大程度上依賴于雙方不斷重復(fù)交易而建立的內(nèi)在信用約束。
山東裕利蔬菜股份有限公司在總結(jié)“公司+農(nóng)戶”模式的優(yōu)勢劣勢后，進(jìn)行組織創(chuàng)新，引入一種新的組織形式――合作社，于是形成了一種新的生產(chǎn)組織模式，“公司+合作社+農(nóng)戶”。
2.“公司+合作社+農(nóng)戶”
“公司+農(nóng)戶”模式存在一定的弊端，所以需要在原有的關(guān)系中遷入一種新的組織――合作社。合作社是公司和農(nóng)戶共同建立的，合作社代表農(nóng)戶和公司各自的利益，合作社成員既有農(nóng)戶代表也有公司顧問，是連接公司和農(nóng)戶關(guān)系的橋梁，最大程度上降低公司和農(nóng)戶在交易過程中產(chǎn)生的沖突。“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的運(yùn)行機(jī)制是合作社分別與公司和農(nóng)戶簽訂合同，合作社成為銜接公司和農(nóng)戶的中介組織，發(fā)揮著橋梁作用，對農(nóng)戶和公司雙方均有制衡。首先，合作社和山東裕利蔬菜股份有限公司簽訂農(nóng)產(chǎn)品的收購合同，在簽訂合同之前，合作社會實(shí)地考察農(nóng)戶的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際情況對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)品品質(zhì)、收購價格、收購時間等方面做出詳細(xì)評估，并在合同中有所體現(xiàn)；然后，根據(jù)與公司簽訂的合同內(nèi)容，合作社聯(lián)系農(nóng)戶，與自愿加入合作的農(nóng)戶簽訂合同，同樣在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價格、時間等方面做詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一組織農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在公司有特殊要求的情況下，農(nóng)戶或者合作社也會對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單的初步加工，然后再賣給公司，經(jīng)過公司驗(yàn)收，收購的農(nóng)產(chǎn)品符合合同簽訂的要求，公司按照當(dāng)初合同規(guī)定的價格將報酬付給合作社，合作社按照自己在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中提供的服務(wù)比例收取小部分利潤，剩下的分配給農(nóng)戶。
“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式雖然比“公司+農(nóng)戶”的模式有優(yōu)勢，保障了農(nóng)戶的利益，但是同樣也存在一定的問題。由于大部分?r產(chǎn)品上市具有很強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)較小，我國農(nóng)產(chǎn)品市場不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格很容易出現(xiàn)變動。當(dāng)市場對某種農(nóng)產(chǎn)品需求大于該農(nóng)產(chǎn)品的供給時，會導(dǎo)致該農(nóng)產(chǎn)品的價格超出正常的價格水平。在巨大的利潤驅(qū)動下，農(nóng)戶會忽視與合作社簽訂的合同，自行將農(nóng)產(chǎn)品在市場上銷售。這樣會導(dǎo)致合作社所需農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量短缺，而合作社對社員缺乏有效的約束機(jī)制，即便社員違約，違約成本也很低，從而間接損害公司的利益。
基于上述弊端，山東裕利蔬菜股份有限公司在原有的“公司+合作社+農(nóng)戶”組織模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行組織創(chuàng)新，對公司的運(yùn)行模式進(jìn)行改進(jìn)，形成了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。
3.“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”
“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式是對“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的進(jìn)一步完善。公司聯(lián)合合作社，租用農(nóng)戶土地，建立生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主生產(chǎn)經(jīng)營。蔬菜生產(chǎn)基地由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，合作社為公司和農(nóng)戶牽線搭橋，促使農(nóng)戶與公司簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同。基地按照合同規(guī)定對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收購，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)期間，由合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一分配專業(yè)技術(shù)人員等，為農(nóng)戶提供幫助。這樣，合作社負(fù)責(zé)基地的生產(chǎn)管理，向農(nóng)戶提供生產(chǎn)支持。實(shí)質(zhì)上，在“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式下，基地、農(nóng)戶都在公司的管理下，而合作社起到了聯(lián)結(jié)市場與公司的橋梁作用，并將農(nóng)戶納入自己的保護(hù)范圍內(nèi)。在一定的情況下，公司會根據(jù)實(shí)際情況對合作社的管理提供必要的措施建議，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)戶對市場信息了解不深入、科技信息不完善等缺點(diǎn)，而蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)也幫助農(nóng)戶解決了生產(chǎn)市場前期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的困難。
山東裕利蔬菜股份有限公司自己出資建立具有“裕利特色”的蔬菜生產(chǎn)基地，公司在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新方面汲取國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公司情況，積極進(jìn)行組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。在科技協(xié)作方面，公司邀請加拿大鄧日波博士團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并與曲阜師范大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研單位合作，邀請專家定期進(jìn)行技術(shù)講解。公司在發(fā)展壯大的同時，積極進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。目前，公司擁有自己的品牌――“偉然”牌農(nóng)產(chǎn)品，在日照及其他5個城市的大中型超市設(shè)專柜。公司還擁有自己的實(shí)體店，積極參加廣交會、蔬菜博覽會、國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品參展會?！肮?合作社+基地+農(nóng)戶”是在“公司+合作社+農(nóng)戶”基礎(chǔ)上又一次創(chuàng)新，是一種新型的組織模式。
三、?營發(fā)展主體面臨的困難
通過對山東裕利蔬菜股份有限公司組織模式創(chuàng)新的分析研究，可以看出“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式對山東裕利蔬菜股份有限公司的發(fā)展具有積極影響。其形成與發(fā)展主要得益于國家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持和企業(yè)自身在利益驅(qū)動下的規(guī)模擴(kuò)展。從目前的考察發(fā)現(xiàn)，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其還存在一些亟待解決的問題。
首先，生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化嚴(yán)重，受教育程度低?；毓蛡虻墓と舜蠖鄶?shù)是當(dāng)?shù)赝辽灵L的農(nóng)民，他們主要根據(jù)傳統(tǒng)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，風(fēng)險大，對高學(xué)歷年輕人吸引力不大。雇傭的農(nóng)民文化程度偏低，大部分人都是初中文化水平。公司在邀請高校專家進(jìn)行技術(shù)講座時，他們對新技術(shù)、新知識的接受程度較低，而且學(xué)習(xí)的積極性也不高。
其次，公司沒有建立很好的市場風(fēng)險防范機(jī)制。公司生產(chǎn)獲取相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場信息相對遲緩，并且由于農(nóng)作物市場價格波動大，容易出現(xiàn)生產(chǎn)的盲目性。
第三，公司涂地流轉(zhuǎn)實(shí)施困難。土地是農(nóng)民賴以生存的資本，他們對土地流轉(zhuǎn)的接受程度不高，甚至有排斥心理。農(nóng)戶不敢輕易流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后就不能收回。公司和農(nóng)戶之間沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短，再加上利益分配機(jī)制不完善，因此約束了公司進(jìn)一步經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。
第四，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)模化生產(chǎn)擴(kuò)大的同時，缺乏相應(yīng)的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支撐。在進(jìn)行技術(shù)宣傳時，需要公司從外地聘請專家、技術(shù)人員，在一定程度上，限制了公司的進(jìn)一步發(fā)展。
四、對策建議
1.重視培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。山東裕利蔬菜股份有限公司要密切與政府、相關(guān)職業(yè)技術(shù)院校的合作，加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，地方政府應(yīng)該為培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民提供必要的財政支持，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高他們學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化技術(shù)的能力，讓他們具備收集分析農(nóng)業(yè)信息能力、經(jīng)營管理能力與市場開拓能力。從目前的實(shí)踐狀況來看，單一依靠政府，比如山東裕利蔬菜股份有限公司這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難在短時間內(nèi)大幅度提高參與生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。因此，有必要探索一種合作共贏機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)參與培育新型職業(yè)農(nóng)民的主動性。
所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一般是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的個人和組織。從我國情況看，改革開放前，就是；改革開放后，是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，多種類型的經(jīng)營主體并存，包括專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的服務(wù)組織等。所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，一般是指從土地所有權(quán)中分離出來的規(guī)定各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)利關(guān)系的權(quán)利束，以及反映農(nóng)業(yè)分工協(xié)作的生產(chǎn)組織形式，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的改變實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的生產(chǎn)要素組合比例和組合方式。經(jīng)營模式與經(jīng)營主體密不可分，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的有機(jī)聯(lián)系，不同的經(jīng)營主體會變革孕育出不同的經(jīng)營模式，需要根據(jù)國情和農(nóng)情進(jìn)行選擇。
江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與模式經(jīng)歷了不同演變和發(fā)展過程。一是20世紀(jì)80年代開始的一家一戶的分散經(jīng)營。雖然也涌現(xiàn)出一些種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶甚至家庭農(nóng)場，也有個別村依然實(shí)行集體經(jīng)營的，但家庭經(jīng)營一直是江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍主體。二是90年代開始的龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一定程度上解決了農(nóng)戶與市場對接的問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的繁榮，還有效解決了農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。但龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是兩個不同利益主體，農(nóng)民分享不到加工流通環(huán)節(jié)中的利潤。政府一直試圖調(diào)整利益分配格局，鼓勵采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“二次分配”、“入股分紅”等辦法彌補(bǔ)，但實(shí)際情況仍然不如人意。三是新世紀(jì)初開始的農(nóng)民專業(yè)合作社的合作經(jīng)營。江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步呈現(xiàn)出普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)展的良好勢頭，推動了統(tǒng)一服務(wù)型、合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
縱觀世界已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，無一例外都實(shí)行以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主、公司化經(jīng)營為輔的經(jīng)營模式。實(shí)踐證明，家庭經(jīng)營既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的要求，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)營最基本、最普遍的組織形式。從經(jīng)營主體之間的關(guān)系來看，主要呈現(xiàn)三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式：一是以日、韓、中國臺灣為代表的“小規(guī)模家庭經(jīng)營+農(nóng)協(xié)（會）系統(tǒng)社會化服務(wù)”模式。二是以歐美為代表的“規(guī)模農(nóng)場+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）”模式。三是遍布?xì)W美的農(nóng)業(yè)公司化模式。
經(jīng)營方式的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。我們要按照中央提出的“兩個轉(zhuǎn)變”方向和構(gòu)建“四化”經(jīng)營體系要求，針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和資源稟賦，因地制宜，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，探索多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，而不是單一主體、單一模式一統(tǒng)天下，著力走出一條具有中國特色和江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。
二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和模式
據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，到2012年底，江蘇全省納入統(tǒng)計的17808個村（社區(qū)），家庭承包經(jīng)營耕地面積5104.1萬畝，承包農(nóng)戶1288.4萬戶，戶均3.9畝，約為全國平均水平的一半。同時，全省累計流轉(zhuǎn)土地面積2409萬畝，占家庭承包面積的47.5%。這些數(shù)據(jù)表明：江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是農(nóng)戶，同時，規(guī)模大戶等新型經(jīng)營主體層出不窮。（1）專業(yè)大戶，是從事某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、具有一定生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)種養(yǎng)水平的農(nóng)戶。目前江蘇專業(yè)大戶數(shù)量為23.5萬戶（經(jīng)營規(guī)模50～100畝），占各類規(guī)模經(jīng)營主體總數(shù)的81.5%。在當(dāng)前經(jīng)營規(guī)模下，專業(yè)大戶偏向比較收益較高的園藝和養(yǎng)殖業(yè)。（2）家庭農(nóng)場，是農(nóng)民以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為家庭收入主要來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前江蘇家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)3.4萬家（經(jīng)營規(guī)模100畝以上），經(jīng)營土地363萬畝，平均收入達(dá)到36萬元，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶共經(jīng)營土地1308萬畝，占全部土地集中型規(guī)模經(jīng)營的63.5%。家庭農(nóng)場有望成為糧食規(guī)模生產(chǎn)主力軍，全省糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場5931家，數(shù)量是園藝業(yè)家庭農(nóng)場的1.4倍，規(guī)模越大，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場就越多。家庭農(nóng)場平均規(guī)模比較適度，大、中、小規(guī)模呈橄欖型分布。全省家庭農(nóng)場平均規(guī)模為107畝，種植業(yè)家庭農(nóng)場戶均規(guī)模208畝，主要集中在100～500畝之間，又以100～300畝為主，500畝以上的家庭農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的比例僅為6.8%。（3）農(nóng)民合作社，以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏，農(nóng)地經(jīng)營，以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)經(jīng)營等服務(wù)。目前江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社6.14萬戶，實(shí)有成員人數(shù)955萬戶，入社農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的65.1%。（4）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè)，在開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有一定的影響號召力和示范引導(dǎo)作用，能夠帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動商品生產(chǎn)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的企業(yè)。龍頭企業(yè)通過自建基地、訂單收購、委托生產(chǎn)、入股分紅和利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為企業(yè)生產(chǎn)建立可靠原材料渠道。目前，全省龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)5447家，其中1285個龍頭企業(yè)與各類專業(yè)村建立了緊密的產(chǎn)業(yè)對接關(guān)系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶達(dá)155萬戶，占專業(yè)村農(nóng)戶數(shù)三分之二以上。
圍繞地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)營主體特點(diǎn)，各地順勢而為、因地制宜，在生產(chǎn)組織形式、土地經(jīng)營形式、社會服務(wù)體系等方面做出積極探索，引導(dǎo)形成多種有效的經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（1）昆山種植大戶及農(nóng)地入股經(jīng)營模式。全市成立119家農(nóng)地股份合作社，入股土地面積18.4萬畝，占承包地面積90%，政府對流轉(zhuǎn)入股的土地給予較高的財政補(bǔ)貼，一般每畝每年400元左右。土地股份合作并不直接經(jīng)營，而是承包給大戶種植，全市有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶2200多戶，種糧大戶經(jīng)營規(guī)模平均為138畝。（2）太倉合作農(nóng)場集體經(jīng)營模式。由村集體牽頭成立合作農(nóng)場100家，總經(jīng)營面積18萬畝，參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的人員1472人，扣除道路、溝渠、綠化等面積后，人均管理土地近100畝，按每畝管理費(fèi)275元計算，人均2.7萬元，以資金形式入社的一般給10%的保底分紅，村級集體在農(nóng)場的合作經(jīng)營中增收6000多萬元，村均增收60萬元。（3）泗洪縣石集土地規(guī)模流轉(zhuǎn)整理經(jīng)營模式。石集鄉(xiāng)對農(nóng)村土地進(jìn)行全面平整，有組織地進(jìn)行村莊整體搬遷復(fù)墾，整理6.6萬畝耕地，將溝、渠、路、電等配套設(shè)施全部建設(shè)到位，流轉(zhuǎn)給8家農(nóng)業(yè)公司耕種，土地流轉(zhuǎn)價格每年每畝850元左右，其中規(guī)模最大的一家公司流轉(zhuǎn)2萬畝生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米。同時，各村牽頭成立農(nóng)機(jī)合作社、勞務(wù)合作社等，促進(jìn)勞動力就業(yè)和提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。（4）揚(yáng)州市江都區(qū)宜陵整村流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上以村為單位，由村干部牽頭，成立土地股份合作社，全鎮(zhèn)16個村土地流轉(zhuǎn)全部到位，總流轉(zhuǎn)面積25263畝，占耕地總面積84.2%。各村面向社會公開招標(biāo)出租，承租人獲得幾十畝至幾百畝不等，最多的一家農(nóng)機(jī)合作社租種1450畝。承租人基本是本鎮(zhèn)大戶、生產(chǎn)合作社，也有少數(shù)外省農(nóng)民，90%的承租方仍從事糧食生產(chǎn)。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)價格按照每畝每年500斤稻子、50斤麥子標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)物掛鉤，外加政策性補(bǔ)貼，一般每畝收益近900元。（5）高郵市界首農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。成立水稻生產(chǎn)服務(wù)合作社，推行“服務(wù)合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)服務(wù)模式，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一植保服務(wù)。經(jīng)過8年運(yùn)作，合作社會員已增加1400多名，“五統(tǒng)一”服務(wù)覆蓋面積達(dá)到2.04萬畝，占全鎮(zhèn)水稻種植面積的60%，累計節(jié)省高強(qiáng)度勞動日90多萬個，節(jié)約水稻生產(chǎn)成本8000多萬元，水稻增產(chǎn)400萬公斤，同時也讓8000多名外出農(nóng)民安心進(jìn)城務(wù)工。（6）睢寧農(nóng)村土地托管模式。成立各類農(nóng)田托管服務(wù)組織近千家，托管面積達(dá)到40萬畝。以綜合性的糧食生產(chǎn)合作社或單一的農(nóng)機(jī)、植保合作社為主體，在農(nóng)戶自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，由村組統(tǒng)一組織，農(nóng)戶代表與合作組織就服務(wù)具體議定內(nèi)容與價格，政府管理部門參與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合作組織就某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)或全過程開展統(tǒng)一的規(guī)范化服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地托管模式。以水稻的全托管為例，合作社統(tǒng)一采購優(yōu)良品種、集中商品化育秧、機(jī)械化插秧、水肥管理、病蟲害防治、收獲銷售，使農(nóng)戶每畝水稻平均增產(chǎn)200斤，節(jié)支100元，增效400元以上。（7）農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺經(jīng)營模式。目前江蘇已有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)93個，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。有的是政府主導(dǎo)型，如昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有的是企業(yè)運(yùn)作型，如通州景瑞公司投資建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有的是農(nóng)民合作型，如東?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（8）畜禽養(yǎng)殖公司主導(dǎo)經(jīng)營模式。畜禽養(yǎng)殖方式向適度的規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變，主要模式是規(guī)模養(yǎng)殖場獨(dú)立經(jīng)營；有的是規(guī)模養(yǎng)殖場合作經(jīng)營；有的是“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)營，如太倉溫氏集團(tuán)和常州立華公司；有的是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，如中糧集團(tuán)在東臺等地設(shè)立公司。
江蘇今后應(yīng)大力培育以家庭經(jīng)營為主的適度規(guī)模的經(jīng)營主體，積極扶持各種專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。經(jīng)營主體的規(guī)模絕不是越大越好，在大部分地區(qū)推進(jìn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營也不是越快越好。在創(chuàng)新經(jīng)營模式上要因地制宜地形成統(tǒng)分結(jié)合的多種形式，總體上可以歸納為農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)營適度規(guī)?；⒎?wù)社會化。要培育職業(yè)農(nóng)民。按照市場經(jīng)濟(jì)勞動分工原理，逐步讓廣大農(nóng)民解放出來，使農(nóng)民成為一種職業(yè)，而不是身份。培育職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)普通農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場、專業(yè)大戶或?qū)I(yè)服務(wù)組織等，并鼓勵職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦合作社和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工，創(chuàng)品牌，拓市場，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者職業(yè)化。
針對當(dāng)前江蘇多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然是細(xì)碎弱小、分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)為主的現(xiàn)狀，要把推進(jìn)多形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)?；?，既要避免日本和中國臺灣地區(qū)農(nóng)民規(guī)模過小對農(nóng)協(xié)（會）的過度依賴，又要避免土地過度兼并造成對農(nóng)民利益的擠占?！斑m度”的基本要求，是要讓從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶收入達(dá)到或超過城鎮(zhèn)居民收入的平均水平。以糧食為例，適度規(guī)模的下限是專業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入與本地農(nóng)民人均純收入相當(dāng)時的規(guī)模，上限是不突破專業(yè)農(nóng)戶最大投資能力和風(fēng)險承擔(dān)能力時的規(guī)模，最優(yōu)規(guī)模是專業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入與外出務(wù)工收入相當(dāng)時的規(guī)模。據(jù)理論測算，以糧食生產(chǎn)為例，江蘇家庭經(jīng)營最佳規(guī)模為120畝。預(yù)計到2015年，伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，全省農(nóng)村勞動力人數(shù)約為324萬人，耕地面積約為6900萬畝。按照這一模型測算，如果全省全部耕地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，僅需要農(nóng)村勞動力142萬人（57萬戶），需要轉(zhuǎn)移勞動力182萬人左右；如果全省65%的耕地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，需要92萬人（37萬戶），其余35%的耕地仍維持小戶經(jīng)營，需要勞動力219萬人，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸納了超過300萬人的農(nóng)村勞動力。到2020年，如果80%的耕地實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，115萬人（46萬戶）勞動力從事規(guī)模經(jīng)營，125萬人勞動力繼續(xù)小戶經(jīng)營余下的20%耕地，農(nóng)業(yè)勞動力合計240萬人左右。可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，在大部分地區(qū)推進(jìn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營的速度也不是越快越好。到2015年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)型、合作經(jīng)營型、土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地比重達(dá)到65%，到2020年達(dá)到80%，比較符合江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，符合工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求。
要大力提倡三種適度規(guī)模經(jīng)營形式。適應(yīng)江蘇各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的不同程度，主要是農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，鼓勵形成統(tǒng)一服務(wù)型、合作經(jīng)營型、土地集中型齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，允許各地探索各種新模式，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。當(dāng)前，要特別注意避免一些苗頭性的問題，比如要求經(jīng)營規(guī)模越大越好、下指標(biāo)搞行政命令推進(jìn)土地集中、盲目引進(jìn)工商企業(yè)大面積圈占農(nóng)地等。關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的規(guī)模經(jīng)營方式。要尋求統(tǒng)分結(jié)合的最佳結(jié)合點(diǎn)。實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與模式的有機(jī)結(jié)合，就是要因地制宜地形成“適度規(guī)模家庭經(jīng)營+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織”的合理組合。家庭經(jīng)營必須要適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的轉(zhuǎn)變，逐步提高專業(yè)化、集約化水平。社會化服務(wù)涵義廣泛，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村供銷和信用服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。當(dāng)然合作社和龍頭企業(yè)本身也是經(jīng)營主體，社會化統(tǒng)一服務(wù)要不斷提高社會化、服務(wù)化程度。
農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)營適度規(guī)?；?、服務(wù)社會化，一方面是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長期發(fā)展過程，另一方面其具體形式隨著地域特點(diǎn)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不同，在經(jīng)營主體、經(jīng)營模式上呈現(xiàn)出豐富多彩的樣式。從當(dāng)前江蘇實(shí)踐看，在蘇南，各地城郊農(nóng)村大都表現(xiàn)為土地全部流轉(zhuǎn)，然后承包給大戶經(jīng)營，或者合作經(jīng)營，如昆山、太倉、宜陵。而在蘇中、蘇北廣大的農(nóng)村，大都是在土地并不流轉(zhuǎn)或不全部流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，形成合作經(jīng)營、委托經(jīng)營的形式，如睢寧、界首，等等。
三、培育主體與創(chuàng)新模式的主要對策建議
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建“四化”經(jīng)營體系的關(guān)鍵，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化的必然。積極推動農(nóng)民的職業(yè)化、經(jīng)營的適度規(guī)?；⒎?wù)的社會化，在培育新型經(jīng)營主體上，要切實(shí)培育好家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；在創(chuàng)新經(jīng)營模式上，要因地制宜，在家庭經(jīng)營為主的基礎(chǔ)上，探索統(tǒng)分的最佳結(jié)合。充分發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)與分散經(jīng)營兩個積極性，探索統(tǒng)分結(jié)合的不同樣式。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的目的是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要建立合理的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民享受改革創(chuàng)新的發(fā)展成果。要保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；要明確政府扶持導(dǎo)向；要完善經(jīng)營主體協(xié)作的市場風(fēng)險防范機(jī)制。
引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大與勞動力轉(zhuǎn)移同步的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地流向新型規(guī)模經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。要加大流轉(zhuǎn)補(bǔ)助力度；要健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；要完善流轉(zhuǎn)管理制度；要探索農(nóng)地制度改革。
加強(qiáng)對經(jīng)營主體扶持力度。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持力度，在財政補(bǔ)貼、融資借貸、稅費(fèi)減免等方面營造良好的政策環(huán)境。要確保農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向經(jīng)營主體傾斜；要加大稅收支持力度；要加大信貸支持力度；要加大用地用電支持力度。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難原因分析
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要分為四大類，即種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取適度規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，市場化程度高，主動對接市場，按照市場需求安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題普遍存在，主要有以下五方面原因。
（一）缺乏有效抵質(zhì)押物
金融企業(yè)出于資金安全性考量，長期以來都偏好保值性較好的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)作為抵押物進(jìn)行融資放貸，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要資產(chǎn)為農(nóng)村自建房、集體土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地等抵質(zhì)押融資尚處在試點(diǎn)階段，加之缺乏統(tǒng)一的信息交流、資產(chǎn)評估及要素交易平臺，農(nóng)村生產(chǎn)要素抵質(zhì)押還比較困難，資產(chǎn)處置變現(xiàn)更是缺乏有效的交易渠道和增值保值空間，銀行信貸風(fēng)險被放大，直接制約了商業(yè)銀行信貸投放的有效性和可拓展性。從而形成了“企業(yè)貸款難、銀行難貸款”的兩難局面。
（二）風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制覆蓋不全面
農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長、環(huán)境影響大、回報見效慢的弱質(zhì)特征，受自然條件和人為因素影響較大，涉農(nóng)貸款的還款來源依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售的回籠資金，因此，涉農(nóng)貸款管理難度大、收益水平低、貸款收益難以覆蓋貸款成本。目前，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制仍有較大缺陷，一是農(nóng)業(yè)保險支持力度不夠，涉農(nóng)保險風(fēng)險大、利潤小、實(shí)際操作困難，商業(yè)保險機(jī)構(gòu)普遍不愿為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保，政府出資組建的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司尚處于探索階段，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，覆蓋面不足；二是財政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償基金等機(jī)制績效不明顯，出于信貸安全考慮，各商業(yè)銀行對涉農(nóng)貸款均設(shè)定了一些準(zhǔn)入條件，符合準(zhǔn)入門檻的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較少，另外，盡管有財政風(fēng)險補(bǔ)償資金代償風(fēng)險，但商業(yè)銀行出于內(nèi)部不良管控壓力，在信貸風(fēng)險追責(zé)制度十分嚴(yán)格的情況下，商業(yè)銀行對辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸業(yè)務(wù)更加謹(jǐn)慎。
（三）信用環(huán)境還需改善
近年來，農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境整體趨好，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受自身文化水平、法律常識的限制，仍然存在重生產(chǎn)經(jīng)營盈利、輕視個人信用的狀況，惡意逃廢銀行債務(wù)、債務(wù)違約等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，部分地方政府對商業(yè)銀行化解信用風(fēng)險支持力度不夠，缺乏有效的制約和懲罰失信行為的制度。
（四）經(jīng)營行為不規(guī)范
新型農(nóng)業(yè)主體大多是由農(nóng)戶發(fā)展而來，受農(nóng)戶教育程度、市場眼界、專業(yè)技能等多方面因素影響，導(dǎo)致其經(jīng)營不規(guī)范、財務(wù)制度混亂，商業(yè)銀行很難對企業(yè)做出全面客觀的判斷，對企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)健性、可持續(xù)性、盈利能力等難以做出客觀合理評估，因此對貸款的安全性沒有把握，在農(nóng)業(yè)新型主體缺少抵押物的情況下很難發(fā)放信用貸款。
（五）金融產(chǎn)品缺乏針對性
商業(yè)銀行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定制的信貸產(chǎn)品相對滯后，缺少有針對性的信貸產(chǎn)品，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化的融資需求，另外，商業(yè)銀行貸款手續(xù)繁雜、限制性條件多、抵質(zhì)押品要求嚴(yán)格，這與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求的突發(fā)性相背離，抬高了信貸成本。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資問題的對策建議
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建議由政府牽頭，成立由政府金融辦、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)等多部門組成的金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資過程中信用評級難、抵質(zhì)押物不足、信貸準(zhǔn)入門檻高的問題。
（二）加強(qiáng)金融創(chuàng)新
商業(yè)銀行要積極開發(fā)、運(yùn)用、推廣適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式變化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)是通過互相聯(lián)保、引入風(fēng)險補(bǔ)償基金等方式，加大小額免抵押信貸產(chǎn)品的投放，滿足多元化融資需求。
（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)
[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0008-01
我縣就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況
平邑縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，695個行政村，近幾年我縣不斷創(chuàng)新，在改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定的成績。
1.以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為載體，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌創(chuàng)建為抓手，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展水平。建立了縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進(jìn)了土地依法有序流轉(zhuǎn)?？h委、縣政府成立了由書記、縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室；各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；全縣流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地9.2萬畝。截止目前，全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到31.7萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品以上認(rèn)證面積達(dá)到20.32萬畝，省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個，市級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10處，擁有“鄭城金銀花”、“天寶山山楂”、“天寶山黃梨”、“蒙山黑山羊”等4個地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到88個，市級以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)80處，其中國家級1處，省級3處，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)5家。
2.以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。近年來，著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，立足“生態(tài)、綠色、特色”優(yōu)勢，堅持走“龍頭企業(yè)+專合組織+產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展之路，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。已培育省級龍頭企業(yè) 7 家，市級龍頭企業(yè) 34 家，農(nóng)民專業(yè)合作社960個。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織24個，直接帶動農(nóng)戶 2 萬戶，帶動面達(dá)到36%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)55%。
3.以科技推廣為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為手段，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。2012年組織全縣各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、長山）開展了以“六大行動”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)10多個，組織近百名農(nóng)業(yè)科技人員深入一線抓點(diǎn)示范，培訓(xùn)技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)。全縣培訓(xùn)新型農(nóng)民骨干5000多人，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20次。
加大了縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)力度，縣里建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備了專職監(jiān)管人員。去年抽取蔬菜生產(chǎn)基地蔬菜樣品15個，農(nóng)貿(mào)市場抽取蔬菜樣品15個，抽檢樣品合格率達(dá)到100%。
二、存在的主要問題及原因分析
一是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的數(shù)量少，規(guī)模小。平邑縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，我縣特色農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，像山楂、黃桃、金銀花等，屬于每家每戶分散的種植，當(dāng)前形成了有面積無規(guī)模的現(xiàn)狀，如地方鎮(zhèn)水果種植雖種植面積達(dá)5萬畝，但專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場集中連片種植30畝的都很少，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、保持品質(zhì)優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，家庭農(nóng)場數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)械化作業(yè)程度低、實(shí)力弱，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
二是思想解放不夠，影響專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的發(fā)展。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人大部分是種養(yǎng)植、養(yǎng)殖的農(nóng)戶出身，是典型土生土長的農(nóng)民。他們掌握的知識和應(yīng)用新技術(shù)不多，對科技引進(jìn)，品牌意識認(rèn)識不足，抗風(fēng)險意識不強(qiáng)，家庭農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)資金能力有限，抑制了家庭農(nóng)場大發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深根蒂固，部分農(nóng)戶對機(jī)械化作業(yè)認(rèn)知程度還不夠，生產(chǎn)觀念有待更新。
三是土地流轉(zhuǎn)難，融資、用地、用工等要素制約大。近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地日趨緊張。加上農(nóng)民固守土地，不愿意外租，土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)場難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；同時，土地集中連片更難，零碎不集中，影響農(nóng)場主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。
三、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議
一是強(qiáng)化培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民。培育新型農(nóng)民是加快農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場快速發(fā)展的根本途徑。針對當(dāng)前大部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人是典型土生土長的農(nóng)民的實(shí)際，克服當(dāng)前培訓(xùn)中針對性、實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)條件較差，培訓(xùn)師資薄弱，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，一是建立組織機(jī)構(gòu)，成立培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確培訓(xùn)目標(biāo)。二是建設(shè)培訓(xùn)基地，配備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入財政專項(xiàng)，并逐年增長。三是重視師資隊(duì)伍建設(shè)，由涉農(nóng)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)骨干組成講師團(tuán)，并聘請科研院校的專家教授傳授講課，同時邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村致富帶頭人傳授經(jīng)驗(yàn)體會，以達(dá)到爭相發(fā)展良好勢頭。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向
改革開放以來，我國推行以家庭承包制為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績。與此同時，也出現(xiàn)了一些新問題：小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善；優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，高端、個性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，糧食庫存量較大；粗放式發(fā)展方式普遍，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件改善總體滯后等等。為解決這一問題，中央提出，積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是提升農(nóng)業(yè)競爭力的根本舉措。
第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體克服了個體農(nóng)戶分散決策經(jīng)營的盲目性和低效性。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依靠規(guī)模、集約化經(jīng)營，不僅把分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力的不足，較大地提高了勞動生產(chǎn)效率，帶領(lǐng)分散農(nóng)戶進(jìn)入大市場，而且更重要的是通過農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售，克服了個體農(nóng)戶分散決策經(jīng)營的盲目性和低效性。
第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要是從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷的工商企業(yè)，目的不是為了自己消費(fèi)而是要使其增值之后銷售出去，因而它必須確保開發(fā)項(xiàng)目具有市場適應(yīng)性和先進(jìn)性，努力提高初級農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，從而為企業(yè)加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。
第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式進(jìn)行了改造。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重視科技的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，重視規(guī)?；薪?jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化技術(shù)對接，與大生產(chǎn)對接，與市場流通對接，將農(nóng)戶組織起來，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)和大流通。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
金融為什么要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展
資本最本質(zhì)的特征就是逐利性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)經(jīng)營模式相比，經(jīng)營效益有較大幅度的提高，這就為信貸資金流入提供了先決條件。有選擇性地支持符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體企業(yè)，風(fēng)險會相應(yīng)降低，金融機(jī)構(gòu)也贏得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同成長的機(jī)遇。
第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開金融的支持。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要生產(chǎn)產(chǎn)地、加工設(shè)備、交通和倉儲設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于規(guī)?；?、集約化發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目需要大量的資金投入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身積累的也不足，需要金融的信貸支持。
第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要生產(chǎn)資金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，相對于分散的、小規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對資金的需求更為旺盛，特別是購買生產(chǎn)資料所需的流動資金和農(nóng)機(jī)具等設(shè)備固定資產(chǎn)投資的需求加大，需要大量流動性生產(chǎn)資金，用于擴(kuò)建、收貯運(yùn)銷和加工。
第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融相輔相成。一方面，新型農(nóng)村經(jīng)營主體離不開金融支持，另一方面，培育了農(nóng)村金融服務(wù)的巨大市場，尤其是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)遇到很好的發(fā)展機(jī)遇。
金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的條件
金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要一定的前提。
地方政府加強(qiáng)形勢研判，有效的規(guī)劃與引導(dǎo)。政府部門要加強(qiáng)研判宏觀形勢、國際形勢、農(nóng)產(chǎn)品價格問題、政策導(dǎo)向問題，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體的行為。通過加大科技推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)和政策支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。
有關(guān)部門完善的配套政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。近年來，隨著國務(wù)院相關(guān)部委各項(xiàng)扶持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策的出臺，但相關(guān)工作在市、縣兩級落實(shí)的進(jìn)度仍然較為緩慢。其難點(diǎn)在于政策分散、涉及部門多，各部門、條塊扶持政策的整合力度不夠。為此，地方政府相關(guān)職能部門要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革各項(xiàng)工作，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。衛(wèi)生、防疫、質(zhì)檢、土地、工商、財政、稅收、金融等相關(guān)部門共同努力，有針對性地制定配套政策，扶持新型經(jīng)營主體做強(qiáng)做大。
新型經(jīng)營主體管理水平的提高，提升生產(chǎn)效率和效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依靠現(xiàn)代化的管理水平，不斷健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范化的市場運(yùn)作，通過優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術(shù)四大要素組合方式和促進(jìn)制度創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)競爭力。
制約金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要因素
新型經(jīng)營主體承貸能力低。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資“瓶頸”和銀行“貸款難”的矛盾仍然十分突出，實(shí)現(xiàn)對接難度很大。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是抵押權(quán)證不完備，抵押物不足值。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有足值的不動產(chǎn)抵押給商業(yè)銀行作為還款來源，貸款的風(fēng)險“敞口”很大，難以滿足商業(yè)銀行的貸款審批條件。難以提供有效抵押擔(dān)保已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得信貸支持的主要原因。二是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)制度不健全，銀行對貸款后管理難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備落后，技術(shù)含量低，經(jīng)營管理不規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營隨意性大，債權(quán)沒有保證，不符合貸款條件。新
型經(jīng)營主體缺乏科學(xué)管理。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立門檻較低，有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務(wù)登記、法人登記等必要手續(xù)，存在缺少組織機(jī)構(gòu)代碼以及未申領(lǐng)貸款卡，經(jīng)營證件不齊等情況，不僅財務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，缺乏管理，也限制了金融支持。
風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制缺失。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這就決定了貸款具有更大的風(fēng)險。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大部分政策性支農(nóng)任務(wù)，但是國家長期以來在財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面卻沒有建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，同時，由于農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)滯后，農(nóng)村信貸資金風(fēng)險的控制難度較大。
金融服務(wù)品種單一。針對蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)營主體，基層金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新動力及機(jī)制安排嚴(yán)重不足，授信形式單一，與實(shí)際需求形式多樣化存在矛盾，還需要創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)種類和服務(wù)方式，滿足多層次信貸需求還需要加大力度。
社會信用環(huán)境不佳。信用環(huán)境的制約作用還很突出，缺乏誠信基礎(chǔ)上的合作，具體表現(xiàn)在銀行體系中的特征就是有被懸空、逃廢債務(wù)的現(xiàn)象，對銀行債權(quán)的保護(hù)不夠，貸款安全難有保障。
金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策
人民銀行要充分發(fā)揮貨幣信貸政策工具的導(dǎo)向作用。一是最大限度地增加涉農(nóng)法人金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)劃。建議上級人民銀行在不突破地區(qū)整體規(guī)劃的前提下，對下級行的信貸規(guī)劃指標(biāo)在縣域間、法人機(jī)構(gòu)間進(jìn)行調(diào)劑，解決資金供求不平衡的問題。二是充分發(fā)揮人民銀行支農(nóng)再貸款的杠桿引導(dǎo)作用。要充分用足用活支農(nóng)再貸款優(yōu)惠傾斜政策，支持農(nóng)村信用社不斷增加農(nóng)業(yè)貸款投入，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)及投資方面的合理資金需求。三是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快的地區(qū)的地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施有差別的準(zhǔn)備金政策，強(qiáng)化存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵作用。四是大力推進(jìn)農(nóng)村利率市場化改革，利用利率杠桿作用調(diào)節(jié)農(nóng)村資金的供求關(guān)系，增加信貸支農(nóng)實(shí)力。
加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。人民銀行總行提出了關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主辦行制度的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要至少支持一家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為主辦行為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不僅局限于信貸服務(wù)，還應(yīng)該包括支付結(jié)算、理財、征信等方面的金融服務(wù)。要針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡化審貸流程，主動了解農(nóng)民的金融服務(wù)需求特點(diǎn)，有針對性地研究開發(fā)創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。
調(diào)整涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸管理政策。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入情況和信用情況，適度提高合意貸款額度，給予涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)更大的放貸空間。根據(jù)市場化原則，綜合調(diào)配信貸資源，合理確定利率水平。出臺激勵約束機(jī)制，細(xì)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款額度、比例及增速等要求，并進(jìn)行獎優(yōu)罰劣。
“新主體”是我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物，它與傳統(tǒng)農(nóng)戶的差異主要表現(xiàn)在規(guī)模、生產(chǎn)率、專業(yè)程度、人力動員等方面，十報告將其總結(jié)為“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”四個特點(diǎn)。另外，農(nóng)業(yè)整體抵御風(fēng)險能力仍然偏弱，因此，新主體的弱質(zhì)性特征也將長期存在。
集約化首先表現(xiàn)為土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，或者說集約化的前提條件是土地的規(guī)?；?，其次表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益的提高。所謂專業(yè)化是就深化分工協(xié)作而言。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，專業(yè)化一般表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體的專業(yè)化。二是農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化，如建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及美國的玉米帶、大豆帶等。除此之外，專業(yè)化也表現(xiàn)為不同經(jīng)營方式的專業(yè)化。組織化與分散化相對，新主體基于節(jié)約交易費(fèi)用、增強(qiáng)未來價格發(fā)現(xiàn)能力、規(guī)避市場風(fēng)險、拓展盈利空間等目的，從拓展內(nèi)部合作到外部聯(lián)盟，組織化程度明顯高于普通農(nóng)戶。社會化構(gòu)成新主體的一個重要特征，具體又體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會參與和農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的社會共享?；趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險控制薄弱基因而產(chǎn)生的弱質(zhì)性在今后一段時期仍然是我國新主體的特征之一，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性主要指農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御風(fēng)險、控制風(fēng)險的能力相對較弱，在與其他制造業(yè)的競爭中，農(nóng)業(yè)處于相對不利地位。
“新主體”的融資變化
伴隨著上述經(jīng)營特點(diǎn)，新主體的融資需求也正在發(fā)生著變化，對這些變化的關(guān)注和深入分析可能會為新主體融資難問題的解決帶來一些與過去不同的思路和途徑。這些變化主要包括以下幾方面。
融資意愿增強(qiáng)。隨著多年來國家農(nóng)業(yè)扶持政策力度的加大，農(nóng)民的收入水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在逐年提高，傳統(tǒng)農(nóng)戶的一般資金借貸問題基本在家庭和親朋好友范圍內(nèi)得到解決，因此向金融機(jī)構(gòu)融資的意愿并不強(qiáng)烈。新主體由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長、投入高，有較強(qiáng)的貸款需求，并且較高的專業(yè)化和組織化水平也使還款能力較過去有更多保障。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程社會化特征會逐步增強(qiáng)，包括科研、技術(shù)推廣、種植、加工、包裝及市場營銷、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)系列配套服務(wù)也都需要資金支持，由此推動新主體產(chǎn)生經(jīng)常性、多樣性的融資需求。
融資規(guī)模增大。新主體的生產(chǎn)規(guī)模、專業(yè)性都遠(yuǎn)超小規(guī)模的、自給半自給的傳統(tǒng)農(nóng)戶，且有繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需要，因此產(chǎn)生大量的資產(chǎn)融資需求。2013年，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司對山東省齊河縣、武城縣的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營1000畝土地需要的資金規(guī)模就在數(shù)百萬元以上，用途包括支付土地租金、購買大型農(nóng)機(jī)具、水利設(shè)施投入、購買化肥、大棚等農(nóng)資。另外，新主體除傳統(tǒng)生產(chǎn)需求外，基于加工、流通、商貿(mào)等綜合性經(jīng)營帶來的融資需求數(shù)量和規(guī)模也在增加。
融資種類增多。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相對簡單的融資需求不同，新主體的金融需求不斷擴(kuò)大和升級，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，其對融資產(chǎn)品種類的需求也必然復(fù)雜化和多元化，呈現(xiàn)完整的鏈條式特征，與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品包括保險、期貨、金融租賃、債券等。特別是對通過農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品分散、化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的需求較為強(qiáng)烈。目前一些地區(qū)已推出針對大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)的政策性農(nóng)險產(chǎn)品，但針對特色產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品仍有待開發(fā)。
融資期限延長。一般而言，傳統(tǒng)農(nóng)戶的融資需求以短期為主，新主體則以中長期貸款為主，且季節(jié)性特點(diǎn)更加明顯。因?yàn)樾轮黧w的集約化、機(jī)械化程度較高，對大型農(nóng)機(jī)具購置、大棚和廠房建造、農(nóng)資及產(chǎn)品倉儲、信息化設(shè)備、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投入要求增多，而這些資金的回收周期往往較久，資金占用的時間會更長，因此需要金融部門提供中長期的融資期限。
融資矛盾突出。融資矛盾主要表現(xiàn)為新主體融資需求擴(kuò)大帶來的風(fēng)險增加與自身相對較低的風(fēng)險控制能力，這一矛盾較以往更為突出。一方面，因?yàn)樾轮黧w的規(guī)模較大，對資金的需求額度較高，但弱質(zhì)性的存在，導(dǎo)致其受自然災(zāi)害和市場因素影響較大，因此面臨的風(fēng)險大大增加；另一方面，由于尚未形成完整的風(fēng)險控制體系，新主體的風(fēng)險抵御能力較低，遇上較大損失自身根本無法承擔(dān)，特別需要政府扶持與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)產(chǎn)品的支持。
總之，上述變化對金融機(jī)構(gòu)而言意味著新的一類客戶群體的出現(xiàn)和成長，與過去相比，這類客戶具有貸款金額由小額分散向大額集中轉(zhuǎn)變，貸款期限由短期向中長期轉(zhuǎn)變，對資金周轉(zhuǎn)的靈活性、融資成本的敏感性、貸款風(fēng)險的分散性要求都較高等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)是政府及金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村金融市場時必須考慮的要素。
目前融資存在的問題
從現(xiàn)實(shí)情況看，大多數(shù)新主體仍面臨融資難、融資貴問題，主要表現(xiàn)為融資渠道少、渠道窄，滿足率低，貸款的額度小、利率高、期限不合理，融資產(chǎn)品和服務(wù)方式單一，風(fēng)險控制體系不健全等。造成這些問題主要有以下原因。
一是相應(yīng)產(chǎn)品的開發(fā)力度跟不上時展。近幾年來，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)雖然加大了對農(nóng)業(yè)的信貸支持，推出了多種信貸產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品多數(shù)仍是針對傳統(tǒng)農(nóng)戶設(shè)計的，其額度一般設(shè)定在十萬元以下，這一數(shù)額對于從事規(guī)模化和集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新主體來說只是杯水車薪。由于金融機(jī)構(gòu)針對新主體的專門性融資產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，導(dǎo)致新主體的大多數(shù)融資需求在額度、用途、時限上都受到極大限制，很難得到滿足。
二是融資擔(dān)保面臨制度瓶頸。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款一般都需要貸款人提供相應(yīng)的擔(dān)保，其中又以物的抵押擔(dān)保為主。對于新主體來說，可供抵押的權(quán)益只有流轉(zhuǎn)到的土地使用權(quán)、土地收益和農(nóng)機(jī)農(nóng)具農(nóng)資等財產(chǎn)所有權(quán)等，但這些物權(quán)由于缺乏相應(yīng)的政策和制度支撐，其抵押價值難以得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。首先是土地收益抵押缺乏相應(yīng)的評估、鑒定制度，其次是農(nóng)機(jī)農(nóng)具農(nóng)資抵押缺乏相應(yīng)的登記、交易市場，其流動性令人擔(dān)憂，至于流轉(zhuǎn)土地抵押受限則與我國的土地制度有關(guān)，我國雖然允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但卻沒有賦予流轉(zhuǎn)土地以抵押與擔(dān)保的權(quán)能。
三是政府扶持力度不夠。國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)程度高、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高、農(nóng)業(yè)得到政府大力扶持。與此相比，我國對于新主體的財政扶持力度明顯不夠。首先是針對性方面，專門針對新主體的扶持資金較少，大多數(shù)的扶持資金仍是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，盡管多年來效果不佳，但受政策慣性影響，目前尚未有較大調(diào)整的跡象；其次是扶持?jǐn)?shù)額偏小，面向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的財政資金普遍具有小而散的特點(diǎn)。再次是資金扶持方式與新主體的需求不相符合。多數(shù)扶持資金是以補(bǔ)貼和貼息的方式下發(fā)的，這對于在生產(chǎn)之初就面臨資金壓力的新主體而言顯然不夠及時，特別是貼息的前提是從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，這實(shí)際上制約了許多財政資金的作用和效果。
融資問題及其金融對策
當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍普遍存在融資難和融資貴的問題，要想解決這些問題，僅從過去農(nóng)村金融供需雙方的錯配思路分析是不夠的，還應(yīng)該從新主體的融資變化入手，提供c其相一致的金融制度與金融產(chǎn)品。
金融支持對策
金融發(fā)展本質(zhì)上是一個金融系統(tǒng)內(nèi)外部要素的不斷協(xié)調(diào)過程，包括金融需求與供給的協(xié)調(diào)，金融風(fēng)險、效率與政府監(jiān)管的協(xié)調(diào)，在這些協(xié)調(diào)過程中政府的適度干預(yù)意義重大。新主體作為一種新的社會經(jīng)濟(jì)主體，在帶來新的金融需求的同時，也帶來了新的金融風(fēng)險，為此，政府在制定相關(guān)扶持政策時，也須樹立“協(xié)調(diào)”的觀點(diǎn)，不僅要對新主體的融資特點(diǎn)分別予以量化考察，而且對于它們之間的關(guān)系更應(yīng)該有一個客觀、辯證的綜合性認(rèn)識，既要看到新主體金融需求有向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體接近的一面，又要看到其對農(nóng)業(yè)弱質(zhì)基因的繼承，還要看到生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。
更好理解新主體的金融需求。長期以來中國農(nóng)村金融的真正問題在于改革政策沒有真正從農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)出發(fā)，只是簡單的金融機(jī)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)村資金的進(jìn)一步缺乏和中國農(nóng)村金融抑制的進(jìn)一步惡化。由此，化解農(nóng)村金融需求日益多樣化、差異化與“三農(nóng)”金融產(chǎn)品供給不足這一矛盾，首要前提是對農(nóng)村金融需求有一個全面、準(zhǔn)確、深刻的認(rèn)識。新主體融資難、融資貴問題的解決同樣如此，首先要加深對需求的認(rèn)識，防止兩種傾向發(fā)生。一種是突出新主體的弱質(zhì)性，對其積極變化缺乏信心，導(dǎo)致資金供給不足，另一種是強(qiáng)調(diào)新主體金融需求的積極變化，對其弱質(zhì)性和系統(tǒng)性風(fēng)險不夠重視，導(dǎo)致資金風(fēng)險加大。
確立政府在新主體融資問題上的先導(dǎo)作用。新主體的成長關(guān)系著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展大計，但其弱質(zhì)性決定了解決新主體融資問題不可能首先寄希望于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的“大發(fā)慈悲”，充當(dāng)這一先鋒角色的只能是政府。只有政府才可以保證全國資源配置與再調(diào)節(jié)時對農(nóng)業(yè)及新主體的扶持，在此基礎(chǔ)上，才可以引導(dǎo)、帶動其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。政府對新主體融資問題的先導(dǎo)作用包括以下四個方面。
一是政策性金融方面，要開發(fā)專門針對新主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)發(fā)行首先要推出信貸額度較大、貸款門檻較低、融資成本不高、貸款時限較長的金融產(chǎn)品和服務(wù)；不斷優(yōu)化涉農(nóng)融資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先向信用度高、管理水平好、經(jīng)營規(guī)模大的新主體發(fā)放專項(xiàng)貸款和傾斜貸款。
二是政策性擔(dān)保方面，要形成專項(xiàng)性的擔(dān)保和保險支持方式。為積極促進(jìn)新主體融資渠道的多元化，鼓勵各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放專項(xiàng)性和傾斜性的貸款資金，政府的農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)盡快研究制定針對新主體的貸款擔(dān)保機(jī)制，完善物權(quán)、地權(quán)、土地收益等抵押和質(zhì)押對象的評估、處置等專項(xiàng)管理制度，以解決其貸款抵押、擔(dān)保難的問題。同時，要在拓展融資的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)保險機(jī)制，為新主體創(chuàng)造合理規(guī)避風(fēng)險的渠道，保證保險服務(wù)覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，以降低專項(xiàng)融資的市場風(fēng)險。
三是價格與補(bǔ)貼方面，要形成保護(hù)性價格形成機(jī)制和財政支持機(jī)制。一是逐步提高農(nóng)產(chǎn)品價格，不但要盡早消除工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”這一不合理現(xiàn)象，而且要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家做法，提高對基本農(nóng)產(chǎn)品的價格保護(hù)力度。二是加大對新主體的直接補(bǔ)貼力度。政府財政部門應(yīng)整合各類財政支農(nóng)資金，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新主體傾斜，提高對經(jīng)營新主體的單筆扶持資金額度，以避免資金分散、扶持力度小的問題；對于那些經(jīng)營業(yè)績突出、在當(dāng)?shù)啬馨l(fā)揮引領(lǐng)示范作用的新主體，也可以采取發(fā)放獎金的辦法，鼓勵其繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。
（一）龍頭企業(yè)引領(lǐng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。我縣龍頭企業(yè)引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，已初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。果業(yè)方面，2012年全縣新發(fā)展果業(yè)面積6萬畝，其總面積累計達(dá)到34萬畝，果品總產(chǎn)量5.6億公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11億元，先后被國家確認(rèn)為無公害蘋果生產(chǎn)基地、省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級出口蘋果及果汁質(zhì)量安全示范區(qū)。畜牧業(yè)方面，2012年，全縣生豬、大家畜、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到59.01萬頭、26.03萬頭、34.91萬只、481.49萬只，同比分別增長21.3%、7.1%、6.6%和8.2%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到24006噸、14244噸、18071噸，同比分別增長12.6%、7.8%、15.8%。我縣龍頭企業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下幾種模式：
1.“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。如：二仙坡綠色果業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，把149個綠色果業(yè)專業(yè)協(xié)會聯(lián)合起來，培育綠色蘋果生產(chǎn)基地30.8萬畝，輻射帶動三門峽市區(qū)115萬畝果園，普及二仙坡綠色果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，帶領(lǐng)果農(nóng)走上綠色品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，畝產(chǎn)平均7300斤，商品率85%，比未入社農(nóng)戶每畝增值29%。
2.“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。如：金秋果業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，以出口創(chuàng)匯為重點(diǎn)，實(shí)行“四統(tǒng)一”，統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一果品訂單銷售，走科技創(chuàng)新、品牌效應(yīng)和規(guī)?；a(chǎn)蘋果商品出口道路，帶動1萬多農(nóng)戶，為農(nóng)民創(chuàng)收1500萬元，積極開發(fā)新的市場，解決果農(nóng)蘋果生產(chǎn)和銷售問題，產(chǎn)品出口泰國、印度尼西亞、斯里蘭卡、孟加拉、印度等十多個國家。國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、中國現(xiàn)代化大型農(nóng)牧百強(qiáng)企業(yè)河南省雛鷹農(nóng)牧股份有限公司，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，投資50萬頭生態(tài)豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，采用放養(yǎng)和舍飼相結(jié)合的原生態(tài)、純綠色飼養(yǎng)方式，總投資20億元，占地20萬畝，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)豬50萬頭，建設(shè)散養(yǎng)舍1250組、50萬頭屠宰場一個、20萬噸飼料廠兩個、14個種豬繁育場，現(xiàn)存欄4萬頭，第一批生態(tài)豬肉已在鄭州上市。
（二）合作示范帶動，壯大特色產(chǎn)業(yè)。
1.“農(nóng)地參股入社、合作生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險利益共享、農(nóng)戶勞動在家、生產(chǎn)服務(wù)在社”模式。陜縣農(nóng)樂核桃農(nóng)民專業(yè)合作社采取“農(nóng)地參股入社、合作生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險利益共享、農(nóng)戶勞動在家、生產(chǎn)服務(wù)在社”模式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建園和經(jīng)營管理，已發(fā)展會員352人，種植面積達(dá)到5300畝，建有采穗圃、育苗和示范基地，帶動農(nóng)戶共同致富。陜縣軍鋒中藥材專業(yè)合作社現(xiàn)有社員227戶，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，經(jīng)營面積6200畝，種植中藥材品種達(dá)到二十多個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2200萬元，利潤800萬元，社員戶均收入2.7萬元，高于不入社農(nóng)戶收入17%。
2.“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。陜縣富康食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社采取“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，投資350萬元，擁有3個食用菌栽培場、30座發(fā)菌大棚、20座高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚、1個冷庫，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積300多畝，年種植平菇、香菇150萬袋，年產(chǎn)值1200萬元，純利潤700萬元，帶動全鎮(zhèn)1200多戶3000多人從事食用菌生產(chǎn)。
（三）農(nóng)場大戶聯(lián)動，產(chǎn)生規(guī)模效益?！凹彝マr(nóng)場+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，以農(nóng)場大戶為有效載體，擴(kuò)大了商品化育苗、商品化烘烤、機(jī)械化播種、剪葉、起壟、蓋膜、施肥、移栽、防治病蟲害等機(jī)械化作業(yè)，大大減輕勞動強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率。如：張茅鄉(xiāng)西坡腦村龐振杰創(chuàng)建煙葉農(nóng)場，通過土地流轉(zhuǎn)，租地經(jīng)營380畝，總產(chǎn)量76608公斤，總收入174萬元，實(shí)現(xiàn)盈利69萬元。
二、存在問題
（一）由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模，不敢進(jìn)行長期投資，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不大，從事初加工較多，而深加工、精加工企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)附加值和科技含量不高，行業(yè)龍頭輻射示范帶動能力不強(qiáng)。
（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于技術(shù)和管理水平限制，生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經(jīng)營水平不高。缺乏全國知名品牌，市場競爭能力不強(qiáng)和市場占有率不高。
（四）雖然上級財政和我縣對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織扶持力度持續(xù)加大，但是，融資難，發(fā)展過程中缺少扶持資金，是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展的一大障礙。
三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建議
（一）圍繞規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營效益。圍繞全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”原則，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃和股份合作等多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。為供求雙方提供信息、合同簽證、土地收益評估、法律政策咨詢等服務(wù)，搭建起便捷高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息通暢的土地流轉(zhuǎn)平臺。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)須知、調(diào)解當(dāng)事人須知等，明確土地流轉(zhuǎn)工作程序，使流轉(zhuǎn)雙方信息對稱；通過嚴(yán)格實(shí)施“八表一檔案”信息填報制度、調(diào)解工作制度等一系列長效機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，構(gòu)建了和諧的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營環(huán)境。三是超前化解糾紛。通過制作土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本、建立流轉(zhuǎn)雙方收益動態(tài)平衡機(jī)制、嚴(yán)格簽證歸檔管理制度等，從根本上避免了因口頭協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容權(quán)責(zé)不明、利益分配不公而導(dǎo)致的糾紛。通過完善土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵承包土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營水平。
（二）依托優(yōu)勢，壯大經(jīng)營主體，提高集約經(jīng)營水平。一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干力量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是壯大龍頭企業(yè)。把扶持一批骨干龍頭企業(yè)作為一件重要的事情，常抓不懈。要立足于我縣的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，立足于將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞林、果、牧、煙、菜、菌特色農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。對已經(jīng)確定并有明確優(yōu)勢、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，集中精力將其培育成為國家級、省級龍頭企業(yè)。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動有效地聯(lián)系起來，推動建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力。二要扶持壯大優(yōu)勢專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的一種有效形式，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)民合作社解決小生產(chǎn)與大市場、小規(guī)模與大經(jīng)營、分散經(jīng)營與統(tǒng)一服務(wù)的矛盾，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，要靠發(fā)展農(nóng)民合作社。將支持農(nóng)民合作組織發(fā)展作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的有力抓手，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在信息、技術(shù)、資金、市場等領(lǐng)域開展全方位的合作，提高農(nóng)民的組織化程度。既要重視增加數(shù)量、擴(kuò)大覆蓋面，更要注重提升發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民合作社的自身實(shí)力和發(fā)展活力，提高輻射帶動和服務(wù)能力。三要積極培育家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。著眼于培育高素質(zhì)、專業(yè)化的新型農(nóng)民隊(duì)伍，著力扶持家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，成功發(fā)展起一批農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和科技致富示范戶，讓他們租賃或轉(zhuǎn)包其他農(nóng)戶的承包地，成為帶動群眾參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要力量，引導(dǎo)農(nóng)場和大戶采用先進(jìn)適用技術(shù)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。同時，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作聯(lián)動，有效實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益提高。
1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一概念的最早提出是在2012年底的中央農(nóng)村工作會議中，在該項(xiàng)會議中，還對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的范圍與各項(xiàng)基本要求作了明確的規(guī)定。由此可知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要指的是以家庭承包經(jīng)營體制為基礎(chǔ)的、經(jīng)營規(guī)模較大的、具備一定集約化與專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的、有一定組織與管理經(jīng)營并具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識的職業(yè)性農(nóng)民。該類主體與一般的農(nóng)民有著本質(zhì)區(qū)別，其的產(chǎn)生更符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的趨勢。而在新時期的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生能夠更好地改善過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，更好地推動我國農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。
2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的困境分析
由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，在長期的發(fā)展過程中難免會產(chǎn)生一系列問題。在此因素的影響下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展也面臨著多種問題，受不同性質(zhì)的因素制約。在這些制約因素中，比較常見的就有發(fā)展水平不高方面的表現(xiàn)，其農(nóng)戶參與率比較低，很多農(nóng)戶都沒有較好參與到這一環(huán)節(jié)中來，最終也就很可能會影響到整體落實(shí)效果，推進(jìn)過程中也就很可能會受到較為明顯的干擾和制約，其在合作以及協(xié)同發(fā)展上受到了較大的干擾和影響，整體性和組織化水平難以滿足于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的需求；從資金方面來看，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中也存在著較為明顯的資金不充足問題，其短缺現(xiàn)象較為明顯，如此也就難以有效支撐各項(xiàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作的推進(jìn)，產(chǎn)生的問題比較復(fù)雜；從具體人才結(jié)構(gòu)方面來看，當(dāng)前我國農(nóng)村出現(xiàn)了較為明顯的人才外流問題，青壯年勞動力嚴(yán)重不足，如此同樣也會在較大程度上限制其發(fā)展水平，缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才，難以和最新社會發(fā)展趨勢接軌。
3 如何有效創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體制
3.1 協(xié)調(diào)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)民的關(guān)系
在我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體是一個數(shù)量龐大的并具有一定基礎(chǔ)性的農(nóng)民主體，在長期的未來發(fā)展中，其在我國農(nóng)民總數(shù)量中所占據(jù)的比例是較為穩(wěn)定的。因此，在此階段中筆者建議要想有效地對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，則需要正確處理并協(xié)調(diào)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶之間的關(guān)系。既要尊重并保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)戶的存在，傳統(tǒng)農(nóng)戶將會在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中擔(dān)任著重要的角色，也是當(dāng)代現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。也要積極加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持與管理，使其不會因?yàn)橐恍┩饨缫蛩囟媾R著嚴(yán)峻的形勢。
3.2 加大服務(wù)力度
以鄒平縣為例，銷售收入過500萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有114家，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級以上13家，市級以上53家，縣級以上105家，資產(chǎn)總額543億元，固定資產(chǎn)185億元，銷售收入603億元，出口創(chuàng)匯32773萬美元，上繳稅金17億元，龍頭企業(yè)初具規(guī)模，示范帶動能力增強(qiáng)，農(nóng)民增收顯著。
1.立足資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)糧棉、畜禽、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，初步形成了規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展格局。以韓店鎮(zhèn)為中心的玉米深加工企業(yè)發(fā)展迅速，西王集團(tuán)、三星集團(tuán)年可加工玉米288萬噸，年銷售收入達(dá)315億元，出口創(chuàng)匯13747萬美元，上繳稅金7.6億元。西王集團(tuán)食用葡萄糖、玉米油、無水葡萄糖、麥芽糊精生產(chǎn)規(guī)模為亞洲最大，被中國食品工業(yè)協(xié)會冠名為“中國糖都”和“中國玉米油城”。以眾康食品為代表的省重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，年屠宰加工能力達(dá)4070萬只，實(shí)現(xiàn)銷售收入14.3億元。蔬菜加工龍頭企業(yè)益佳食品有限公司年銷售收入達(dá)6.6億元，出口創(chuàng)匯5100萬美元，帶動了鄒平縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。食用菌產(chǎn)業(yè)迅速崛起，芳綠農(nóng)業(yè)科技有限公司成為全省唯一一家“五星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)”，鮮菇生產(chǎn)能力達(dá)12000噸，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)菌種菌袋8000萬個。
2.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”。鼓勵企業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)訂購合同、產(chǎn)品銷售合同等訂單農(nóng)業(yè)，積極探索推行“公司+農(nóng)戶+基地”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，減小市場風(fēng)險，增加規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。2012年，?？?、久久、眾康、新雨等肉鴨養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)戶簽訂“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一喂養(yǎng)、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一進(jìn)出）養(yǎng)殖合同10580份，收購合同肉鴨4980萬只，帶動農(nóng)戶8100余戶，回收率達(dá)100%。食用菌研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)芳綠農(nóng)業(yè)科技牽頭成立食用菌發(fā)展協(xié)會，協(xié)助組建食用菌合作社5個，有力地帶動了鄒平縣九戶、孫鎮(zhèn)、魏橋、西董、臨池5鎮(zhèn)（辦）食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，鄒平縣龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社20家。
3.提升產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化品牌建設(shè)。為保障人民群眾身體健康，增加產(chǎn)品效益和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化運(yùn)營，鄒平縣鼓勵有條件的企業(yè)積極申報“三品一標(biāo)”，打造知名品牌。組織企業(yè)積極參加各級各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。目前，鄒平縣通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的龍頭企業(yè)10家，其中無公害認(rèn)證企業(yè)2家，認(rèn)證無公害產(chǎn)品3個，基地面積5.2萬畝；綠色食品認(rèn)證企業(yè)8家，認(rèn)證綠色食品27個，面積105.56萬畝；有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)2家，認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品38個，面積1024畝。
二、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，
提高農(nóng)民組織化程度
目前，鄒平縣在工商部門注冊并在農(nóng)業(yè)局備案的合作社277個，其中國家級示范社2個，省級示范社1個，市級示范社4個。按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)合作社138個，畜牧業(yè)104個，農(nóng)機(jī)服務(wù)24個，林業(yè)3個，漁業(yè)5個，其他服務(wù)業(yè)3個，入社社員1.7萬戶，帶動農(nóng)戶5萬余戶。生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，涉及蔬菜、生豬、奶牛、家禽、農(nóng)機(jī)、蠶業(yè)、林果、食用菌、花卉苗木、養(yǎng)蜂、漁業(yè)、水利等多個領(lǐng)域?！班u平縣九戶農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社”被評為全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)，“鄒平縣魏橋興燦農(nóng)田作業(yè)專業(yè)合作社”被評為全國農(nóng)機(jī)大戶示范點(diǎn)。
1.鼓勵合作社聯(lián)合，打造一批大社強(qiáng)社。進(jìn)一步加強(qiáng)合作社聯(lián)合，聚集、整合農(nóng)戶勞動力、資金、土地、信息等生產(chǎn)要素，有效解決了分散采購原料、經(jīng)營和出售商品經(jīng)營效益低，抵御市場風(fēng)險能力弱的問題，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，有效發(fā)揮了資源集聚和群體優(yōu)勢，提高了農(nóng)民的市場主體地位，增加了農(nóng)民收入。鄒平縣畜牧業(yè)合作社發(fā)展快速、規(guī)范，目前共有奶牛合作社32家，奶牛存欄10000余頭，全部進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)，部分合作社建立了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，均實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收奶、統(tǒng)一調(diào)配飼料，與蒙牛、得益等大型牛奶生產(chǎn)企業(yè)簽訂鮮奶供貨合同，保障了鮮奶銷售。僅此一項(xiàng)，農(nóng)民純收入達(dá)3000萬元。
2.創(chuàng)新管理模式，激發(fā)社員主人翁意識。鼓勵農(nóng)戶以股東身份參與合作社內(nèi)部管理，積極參與村集體各項(xiàng)事務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情和主動性。如例，明集鎮(zhèn)羅圈村蔬菜專業(yè)合作社由村兩委成員帶頭、農(nóng)民自發(fā)成立，前身是蔬菜專業(yè)協(xié)會，2007年12月正式注冊為專業(yè)合作社。現(xiàn)有社員80戶，占全村總戶數(shù)的47%，露天蔬菜種植面積780畝，占全村耕地面積60%，主要種植品種有香蔥、甘藍(lán)及胡蘿卜。產(chǎn)品以訂單銷售為主，其中400畝香蔥與本村蔬菜脫水廠簽訂銷售合同，380畝甘藍(lán)與胡蘿卜與濟(jì)南圣泉食品公司對接，社員每畝增收8000元左右。合作社發(fā)展不斷壯大，公共資金不斷積累，社員積極參與村集體公益事業(yè)建設(shè)，出資8萬元鋪設(shè)地下灌溉管道，1000畝耕地受益，出資4000元為村民購置音響設(shè)備一套，健身器材3套，滿足了廣大村民的精神文化需求，推動了社群關(guān)系和諧發(fā)展。
3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立或聯(lián)合其他經(jīng)營主體興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。例如，臺子鎮(zhèn)無花果種植大戶成立無花果種植合作社2家，種植面積500余畝，其中大棚面積60畝，觀光采摘面積200畝，苗木儲備達(dá)30萬株，初加工生產(chǎn)車間500平方米，50噸無花果冷凍庫一座，注冊“濱圣”商標(biāo)，產(chǎn)品主要有鮮果、冷凍果 、干果、茶葉及苗木，“合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式已初步形成。
三、積極培育家庭農(nóng)場、
專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體
加強(qiáng)對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶財務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，提升其市場競爭力。目前，鄒平縣已申報注冊家庭農(nóng)場19家；專業(yè)大戶共1063戶，其中種植大戶297戶（糧油生產(chǎn)大戶143戶，設(shè)施蔬菜大戶137戶）、養(yǎng)殖大戶752戶（養(yǎng)豬大戶218戶，養(yǎng)牛大戶53戶，養(yǎng)羊大戶57戶、家禽大戶412戶）、漁業(yè)大戶14戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個（眾康、?？?、西王、君暉、長豐、芳綠、臺子高效農(nóng)業(yè)、嘉業(yè)、南洋花卉、好生十里花卉）。
2011年，在沿黃高效生態(tài)示范園中，流轉(zhuǎn)土地200畝，建立了泥鰍繁育基地，建成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)泥鰍養(yǎng)殖池12個，年產(chǎn)泥鰍70噸，年產(chǎn)值400萬元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，
發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營
1.加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式將土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營。截至今年6月底，鄒平縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)6.8萬畝，其中，轉(zhuǎn)包4.9萬畝；出租1.6萬畝；其他各種流轉(zhuǎn)形式總計0.3萬畝，涉及農(nóng)戶1.4萬戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同1.2萬份。
2.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)檔案，促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不斷提高工作水平和調(diào)處糾紛能力。2013年上半年，受理群眾上訪案件27起，及時處理好因土地承包引發(fā)的農(nóng)民上訪案件25起，保障了農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
