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篇1

內(nèi)控環(huán)境是有效實(shí)施內(nèi)部會計(jì)控制的前提，而內(nèi)控意識是內(nèi)部控制環(huán)境的重要組成部分。只有衛(wèi)生行政事業(yè)單位的工作人員具有內(nèi)控意識，才能在實(shí)際工作中自覺遵守內(nèi)部會計(jì)控制制度。但是實(shí)際上，衛(wèi)生行政事業(yè)單位的很多領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)控意識，他們沒有認(rèn)識到內(nèi)部會計(jì)控制制度的重要性，只是看重任期內(nèi)單位的發(fā)展、忽略效率的提高，甚至根本不了解內(nèi)部會計(jì)控制。他們認(rèn)為單位所需的資金主要來源于財(cái)政資金，只需要按照規(guī)定和需要編制預(yù)算，不需要進(jìn)行內(nèi)部會計(jì)控制，所以很多單位經(jīng)費(fèi)支出超過預(yù)算。而會計(jì)工作人員僅僅從事的是記錄、核算的工作，沒有參與到衛(wèi)生行政事業(yè)單位的管理或者重大決策中，財(cái)務(wù)監(jiān)督只存在于形式，并沒有得到落實(shí)和執(zhí)行。

（二）衛(wèi)生行政事業(yè)單位沒有健全的內(nèi)部會計(jì)控制制度，職能分配和崗位設(shè)置不科學(xué)

國家正在對行政事業(yè)單位進(jìn)行改革，編制內(nèi)名額越來越少，所以很多單位在建立內(nèi)部會計(jì)控制制度和內(nèi)部會計(jì)控制部門時，監(jiān)督的范圍沒有全部覆蓋單位生產(chǎn)經(jīng)營過程的各項(xiàng)環(huán)節(jié)和所有崗位的工作人員，內(nèi)部會計(jì)控制工作上人員的職能分配和崗位設(shè)置不科學(xué)，很多單位一人負(fù)責(zé)多個崗位的工作，甚至兼職不相容的崗位。例如，在個別單位會計(jì)和出納崗位由同一個人擔(dān)任。固定資產(chǎn)記賬人員和保管人員，業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人和決策人，這些崗位并沒有按照內(nèi)部控制制度要求相互分離制約，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的管理很混亂，使用效率低，賬實(shí)不符、會計(jì)信息質(zhì)量低等問題。

（三）預(yù)算管理薄弱，在進(jìn)行內(nèi)部會計(jì)控制時沒有充分利用預(yù)算控制

雖然目前衛(wèi)生行政事業(yè)單位已經(jīng)加強(qiáng)了預(yù)算管理，但是由于行政事業(yè)單位所需資金來自于財(cái)政撥款，預(yù)算管理仍然相對薄弱。首先，在預(yù)算編制階段，經(jīng)常沒有對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，而是簡單地依據(jù)之前的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)情況來申請財(cái)政資金，大部分資金沒有細(xì)化到具體的項(xiàng)目，導(dǎo)致后來實(shí)際辦理業(yè)務(wù)時資金收支不能按照預(yù)算進(jìn)行。其次，單位內(nèi)部沒有具體到人員的預(yù)算約束，缺乏明確的審批金額，難以控制資金的支出。最后，由于沒有科學(xué)地編制預(yù)算，因此實(shí)際執(zhí)行時資金的收支情況和預(yù)算不符，頻繁地調(diào)整預(yù)算，預(yù)算控制喪失了約束控制力，內(nèi)部會計(jì)控制難以利用預(yù)算管理達(dá)到內(nèi)部監(jiān)督控制的目的。

（四）內(nèi)部審計(jì)部門形同虛設(shè)，缺乏外部監(jiān)督

一些衛(wèi)生行政事業(yè)單位沒有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門，內(nèi)部審計(jì)部門沒有得到單位的支持和重視，缺乏對整個單位財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督與控制。而在外部監(jiān)督環(huán)節(jié)，衛(wèi)生行事業(yè)單位要受到財(cái)政部門、審計(jì)部門等政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，但是這些部門缺乏相互的溝通和資源共享，沒有形成外部監(jiān)督的合力。外部監(jiān)督部門重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政撥款的使用過程是否合法合規(guī)，忽略對被監(jiān)督單位內(nèi)部控制的運(yùn)行狀況。甚至，如果外部監(jiān)督部門查出問題，處罰往往看重人情，損害了法律的威嚴(yán)。衛(wèi)生行政事業(yè)單位缺乏外部監(jiān)督，同時內(nèi)部監(jiān)督又不完善，因此內(nèi)部會計(jì)控制工作不能順利開展。

二、加強(qiáng)衛(wèi)生行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制的建議

是否建立并有效執(zhí)行科學(xué)的內(nèi)部會計(jì)控制制度，影響整個衛(wèi)生行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理的效率和未來的發(fā)展水平。國家目前正日益深化財(cái)政改革，衛(wèi)生行政事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理改革和內(nèi)部控制制度建設(shè)，加快建立科學(xué)完善合理的管理模式，提高效率，更好地實(shí)現(xiàn)社會公共效益。針對目前內(nèi)部會計(jì)控制工作中存在的上述問題，衛(wèi)生行政事業(yè)單位可以參考以下建議，不斷改善內(nèi)部會計(jì)控制工作。

（一）單位內(nèi)部要加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制的意識，培育良好的內(nèi)

部會計(jì)控制實(shí)施環(huán)境單位領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部會計(jì)控制工作中負(fù)主要責(zé)任，對單位財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度實(shí)施的有效性負(fù)責(zé)，所以，首先他們需要增強(qiáng)內(nèi)部控制的意識，重視單位內(nèi)部會計(jì)控制工作。而企業(yè)的財(cái)務(wù)人員作為內(nèi)部會計(jì)控制工作的實(shí)際執(zhí)行人員，他們具有了內(nèi)部控制意識能夠使單位內(nèi)部會計(jì)控制制度有效實(shí)施。提高財(cái)務(wù)人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高他們的理論基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)人員需要熟悉本單位業(yè)務(wù)流程，熟練掌握會計(jì)核算工作，同時還要具有強(qiáng)烈的崗位責(zé)任意識，認(rèn)真對待工作，履行崗位職責(zé)。在提高專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，要對財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，提高他們的綜合素質(zhì)，防范財(cái)務(wù)舞弊行為的發(fā)生，保證國有資產(chǎn)和財(cái)政資金的安全。

（二）建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部會計(jì)控制制度

要加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制，完善制度是保障和前提。衛(wèi)生行政事業(yè)單位在遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的具體情況，逐步完善和強(qiáng)化內(nèi)部會計(jì)控制，分析業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，細(xì)化崗位責(zé)任。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制制度的要求確定不相容的崗位，明確各個部門和崗位的責(zé)任，不相容崗位要互相制約和監(jiān)督，形成約束制衡。衛(wèi)生行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部會計(jì)控制工作過程中要重點(diǎn)關(guān)注重大對外投資、重要項(xiàng)目、重大資產(chǎn)處置和資金收支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行過程。在完善內(nèi)部會計(jì)制度的同時，也要不斷改善企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范衛(wèi)生行政事業(yè)單位會計(jì)工作的同時也利于內(nèi)部會計(jì)控制制度的有效實(shí)施，減少單位資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的控制和約束作用

衛(wèi)生行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)其社會公共效益，根據(jù)其業(yè)務(wù)，二編制資金、財(cái)務(wù)的年度總體計(jì)劃就是進(jìn)行全面預(yù)算。衛(wèi)生行政事業(yè)單位的全面預(yù)算要求單位的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動都按照所編制的預(yù)算進(jìn)行，這樣有助于實(shí)施內(nèi)部會計(jì)控制。首先，要嚴(yán)格按照規(guī)定編制預(yù)算，細(xì)化預(yù)算，對預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)說明，定員定額地分配單位的經(jīng)費(fèi)性支出。對于項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算約束的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來發(fā)展需要，適當(dāng)分配。而在預(yù)算執(zhí)行階段，要按照預(yù)算實(shí)施計(jì)劃，準(zhǔn)確詳細(xì)記錄項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，將工作落實(shí)到具體的部門和責(zé)任人，對于未能完成工作的部門和員工要進(jìn)行適當(dāng)處罰，分析原因，防止舞弊行為，全程監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的財(cái)政資金收支的情況。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的效力，結(jié)合內(nèi)部和外部監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)工作是衛(wèi)生行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制的重要內(nèi)容。衛(wèi)生行政事業(yè)單位不僅要提高內(nèi)部監(jiān)督的意識，還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)不能僅僅起到發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)問題的作用，同時還要促進(jìn)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的改進(jìn)和完善。衛(wèi)生行政事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計(jì)工作，保證其獨(dú)立性，提高內(nèi)部審計(jì)部門的地位，分配專職人員才可以保證內(nèi)部審計(jì)人員可以獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)工作，使得單位的內(nèi)部控制和會計(jì)工作盡快實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。對于衛(wèi)生行政事業(yè)單位的管理部門來說，要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對衛(wèi)生行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制工作的監(jiān)督，分析管理上存在的問題和漏洞，從而促使衛(wèi)生行政事業(yè)單位不斷地改善內(nèi)部會計(jì)控制工作。結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，相互促進(jìn)，這樣才能形成合力，充分發(fā)揮對衛(wèi)生行政事業(yè)單位監(jiān)督作用。

篇2

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷進(jìn)行，我國財(cái)政系統(tǒng)相繼推動實(shí)施了部門預(yù)算改革、國庫管理制度改革、政府采購制度改革、政府收支分類改革、非稅收入改革和財(cái)政預(yù)算績效管理等多項(xiàng)改革，這要求單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力更強(qiáng)，綜合素質(zhì)更高。行政事業(yè)單位要按規(guī)定設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，任用財(cái)務(wù)工作人員。財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員，要參加全國統(tǒng)一的會計(jì)從業(yè)資格證書考試。獲得會計(jì)從業(yè)資格證書的人員才能從事會計(jì)工作；而會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則應(yīng)獲得會計(jì)師以上專業(yè)職稱并有三年以上會計(jì)工作經(jīng)歷，專業(yè)知識及工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人當(dāng)任。單位負(fù)責(zé)人的親屬不能當(dāng)任本單位會計(jì)人員，會計(jì)人員的親屬不能聘用為出納。任用（聘用）會計(jì)人員應(yīng)遵循德才兼?zhèn)?、以德為先和公開、公平、公正的原則。

（二）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立本單位關(guān)鍵崗位的責(zé)任制度

行政事業(yè)單位單位建立崗位責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人。業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、政府采購、資產(chǎn)管理、內(nèi)部監(jiān)督等崗位要相互配合、相互制約、相互監(jiān)督。各單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的單位應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)審計(jì)等控制措施。

（三）加強(qiáng)會計(jì)人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)會計(jì)系統(tǒng)控制

財(cái)務(wù)人員要多學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，提高專業(yè)理論知識和實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力。2013年頒布的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、2014年1月1日施行的《新行政單位會計(jì)制度》、2015年1月1日起施行的《中華人民共和國預(yù)算法》等等都是各單位會計(jì)人員需要學(xué)習(xí)和掌握的。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。會計(jì)作為一個信息系統(tǒng)，對內(nèi)能夠提供財(cái)務(wù)管理的諸多信息，對外可以向政府部門及相關(guān)單位等提供信息。會計(jì)系統(tǒng)控制主要是通過對會計(jì)主體所發(fā)生的各項(xiàng)能用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄、歸集、分類、編報(bào)等而進(jìn)行的管控。會計(jì)系統(tǒng)控制要求行政事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則，財(cái)務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，制作會計(jì)憑證、登記會計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)告，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整、客觀。

（四）行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)收入業(yè)務(wù)的管理及控制

（1）對收人業(yè)務(wù)應(yīng)由財(cái)務(wù)人員專項(xiàng)管理并進(jìn)行收入核算，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、小金庫。行政事業(yè)單位收入是指各單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政撥款收入和其他收入。財(cái)務(wù)部門應(yīng)確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時入賬。對應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確責(zé)任主體，落實(shí)催收責(zé)任。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。行政事業(yè)單位按規(guī)定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)及依法取得應(yīng)上交財(cái)政的罰沒收入要作到按規(guī)定開具財(cái)政票據(jù)、收繳分離、票款一致，款項(xiàng)及時全部上交國庫，不得少交挪為他用更不得私分。

（3）行政事業(yè)單位要建立收入對賬制度，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)收入預(yù)算定期與負(fù)責(zé)征收的部門核對檢查。

（4）行政事業(yè)單位要建立健全票據(jù)管理制度。各單位要指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)用、保管、開具。票據(jù)應(yīng)按順序號使用，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開。

（五）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)的核算

按照支出業(yè)務(wù)的類型，明確內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限。實(shí)行國庫集中支付的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（1）明確各支出事項(xiàng)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)支出審批控制。單位應(yīng)當(dāng)明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批

（3）加強(qiáng)支出審核控制。審核支出憑證是否附反映支出明細(xì)內(nèi)容的原始單據(jù)，手續(xù)是否齊全、經(jīng)辦人員簽字或蓋章。超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的支出事項(xiàng)應(yīng)由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù)，確保與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)相符。

（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督及內(nèi)外部審計(jì)工作

（1）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確各相關(guān)部門或崗位在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求，確保內(nèi)部監(jiān)督檢查工作有效開展。內(nèi)部審計(jì)部門或崗位應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立與執(zhí)行情況，以及關(guān)鍵崗位及人員的設(shè)置情況等，及時發(fā)現(xiàn)單位存在的問題并提出改進(jìn)建議。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際情況確定內(nèi)部監(jiān)督檢查的方法、范圍和頻率，通常不能少于一年一次。

（2）加強(qiáng)財(cái)政部門及審計(jì)部門的外部監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期對行政事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督檢查、應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的建立情況和執(zhí)行情況，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促各單位進(jìn)行整改。審計(jì)機(jī)關(guān)對單位進(jìn)行審計(jì)時應(yīng)當(dāng)更深入調(diào)查了解單位各方面的情況，并有針對性地提出審計(jì)處理意見和建議，并督促單位進(jìn)行整改。

篇3

一，基建投資購建中資產(chǎn)的概念

基本建設(shè)會計(jì)游離于事業(yè)單位會計(jì)核算之外。事業(yè)單位以國家基本建設(shè)撥款和經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建等項(xiàng)目的基本建設(shè)工程，按照國家基本建設(shè)規(guī)程進(jìn)行會計(jì)核算。在基建會計(jì)制度里，有兩個資產(chǎn)科目，一是“交付使用資產(chǎn)”，二是“固定資產(chǎn)”。

基本建設(shè)項(xiàng)目建成移交給使用單位，按基本建設(shè)會計(jì)制度規(guī)定，以“交付使用財(cái)產(chǎn)”科目來辦理移交。使用單位在驗(yàn)收后，應(yīng)將移交的固定資產(chǎn)部分增加行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。這里要談的就是“交付使用資產(chǎn)”。

1，“交付使用資產(chǎn)”是核算建設(shè)單位已經(jīng)完成購置、建造過程，并已交付或轉(zhuǎn)給使用單位的各項(xiàng)資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具、家具等流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的實(shí)際成本。建設(shè)單位用基建投資購建的在建設(shè)期間自用的固定資產(chǎn)，也通過這個科目核算。工程竣工后，必須按照有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，辦妥竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)交接手續(xù)，才能作為交付使用資產(chǎn)入賬。

2，“固定資產(chǎn)”是核算建設(shè)單位在建設(shè)過程中自用的各種固定資產(chǎn)的原價。這些資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于建設(shè)單位，可以自由支配使用的。它包括用基本建設(shè)購建的自用固定資產(chǎn)；用留成收入購建完成的的固定資產(chǎn)；無償調(diào)入的固定資產(chǎn)；盤盈的固定資產(chǎn)等。

二，基建投資購建中資產(chǎn)形成的會計(jì)處理

“交付使用資產(chǎn)”

交付使用資產(chǎn)的成本，應(yīng)按下列內(nèi)容計(jì)算：（1），房屋、建筑物、管道、線路等固定資產(chǎn)的成本；（2），動力設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)的成本；（3），運(yùn)輸設(shè)備及其他不需要安裝設(shè)備、工具、器具、家具等固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的成本；（4）無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的成本。已經(jīng)辦理交接手續(xù)的交付使用資產(chǎn)，借記“交付使用資產(chǎn)”，貸記“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目。實(shí)行投資借款的建設(shè)單位，還應(yīng)同時借記“應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款”科目，貸記“待沖基建支出”科目?！敖桓妒褂觅Y產(chǎn)：根據(jù)實(shí)際情況，還應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“流動資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”和“遞延資產(chǎn)”明細(xì)科目。

三，基建投資購建中形成資產(chǎn)移交使用單位的賬務(wù)處理

建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)交接手續(xù)工作以前，必須根據(jù)“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目的明細(xì)記錄，計(jì)算交付使用資產(chǎn)的實(shí)際成本，編制交付使用資產(chǎn)明細(xì)表等竣工決算附件，經(jīng)交接雙方簽證后，其中一份由使用單位作為資產(chǎn)入賬依據(jù)，另一份由建設(shè)單位作為本科目的記賬依據(jù)。

1，使用基建撥款形成的交付使用資產(chǎn)，借記“基建撥款”，貸記“交付使用資產(chǎn)”。

2，使用聯(lián)營撥款形成的交付使用資產(chǎn)，借記“聯(lián)營撥款”，貸記“交付使用資產(chǎn)。

3，使用投資借款形成的交付使用資產(chǎn)，借記“待沖基建支出”，貸記“交付使用資產(chǎn)”。

4，使用多種投資的建設(shè)單位完成的交付使用資產(chǎn)，能分清投資來源的，分別按上述方法進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)；分不清來源的，按實(shí)際投資比例計(jì)算結(jié)轉(zhuǎn)。

四，行政事業(yè)單位目前基建投資的分析及基建撥款和資產(chǎn)增加的賬務(wù)處理

目前行政事業(yè)單位的基本建設(shè)一般為自籌基建、撥入?？罨ê徒枞肟铐?xiàng)基建，且大多采用發(fā)包的形式。這里著重談的是自籌基建。行政事業(yè)單位在安排自籌基建時，要統(tǒng)籌考慮自身的各項(xiàng)收入情況，以量入為出的原則，在保證行政事業(yè)正常發(fā)展的資金需要和收支平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能來安排自籌基本建設(shè)，一般不應(yīng)負(fù)債基建。但如果確需借人款項(xiàng)基建，也應(yīng)通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目核算，年終轉(zhuǎn)賬后，可能會出現(xiàn)負(fù)結(jié)余，就留待以后年度組織收入補(bǔ)虧。

所謂自籌基建，就是單位用財(cái)政補(bǔ)助收入（或撥入經(jīng)費(fèi)）以外資金安排的新建、擴(kuò)建、改建的基建項(xiàng)目。為了核算自籌資金轉(zhuǎn)存財(cái)政基建專戶的情況，單位預(yù)算會計(jì)要求設(shè)置“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目。撥出基建款項(xiàng)時，借“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”貸“銀行存款”。年終賬務(wù)處理，借“事業(yè)結(jié)余”，貸“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”?；窘ㄔO(shè)工程引起的實(shí)際成本支出，不作單位支出核算，只在項(xiàng)目完工并交付使用時才增加固定資產(chǎn)和固定基金。工程竣工后，根據(jù)建設(shè)單位提供的交付使用資產(chǎn)明細(xì)表，借“固定資產(chǎn)”，貸“固定基金”。如有結(jié)余的基建款項(xiàng)則轉(zhuǎn)回單位賬戶，借“銀行存款”，貸“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，同時，借“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，貸“事業(yè)結(jié)余”。

五，對行政事業(yè)單位基建資產(chǎn)會計(jì)處理的一點(diǎn)建議

用基建投資形成的固定資產(chǎn)只有通過比較嚴(yán)格和比較科學(xué)的會計(jì)核算，才能保證國有固定資產(chǎn)的完整性。由于行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，基本建設(shè)會計(jì)游離于事業(yè)單位會計(jì)核算之外，致使基本建設(shè)工程發(fā)生的實(shí)際成本支出，無論是來自預(yù)算內(nèi)撥款，還是來自單位自籌資金，均無法列作單位資金支出，會計(jì)報(bào)表也無法予以反映。只有對于發(fā)生的國家基本建設(shè)撥款和單位自籌資金進(jìn)行的新建、擴(kuò)建改建工程以及外購需要安裝工程的實(shí)際成本支出，借記“在建工程”，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”或有關(guān)資產(chǎn)賬戶；項(xiàng)目完工交付使用時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“在建工程”，才能最終為事業(yè)單位編制部門預(yù)算提供真實(shí)科學(xué)的會計(jì)資料。

篇4

行政單位推行會計(jì)集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配管理格局，也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明，會計(jì)集中核算在規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會計(jì)信息質(zhì)量;強(qiáng)化支出管理、提高資金使用效益;強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗;促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革，確保政府采購工作的順利實(shí)施等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。但目前實(shí)行會計(jì)集中核算還存在許多問題，需要完善。

一、當(dāng)前會計(jì)集中核算存在的問題

會計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn):

1.1認(rèn)識上的偏差

會計(jì)集中核算后，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財(cái)務(wù)支出接受會計(jì)中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會計(jì)是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報(bào)賬會計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會計(jì)專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對報(bào)賬會計(jì)的待遇地位不予肯定，報(bào)賬會計(jì)的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

1.2缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，執(zhí)行起來較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。實(shí)行集中核算后，經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

1.3分賬管理上的單一性

會計(jì)中心監(jiān)管的重點(diǎn)是單位的財(cái)務(wù)收支，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入，收入游離于會計(jì)中心統(tǒng)管賬的體外。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計(jì)中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計(jì)中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計(jì)檔案在會計(jì)中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計(jì)資料的完整性被破壞。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計(jì)信息質(zhì)量難以提高;有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，賬實(shí)不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使中心的賬與單位實(shí)物不符。

1.4核算中心人員少，工作量大

建立會計(jì)核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進(jìn)行統(tǒng)一會計(jì)核算;預(yù)算單位不再設(shè)會計(jì)人員，實(shí)行報(bào)賬員報(bào)賬制度。所以，各單位的財(cái)務(wù)工作主要都集中在會計(jì)核算中心。從各地會計(jì)核算中心的運(yùn)行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大，報(bào)賬員在中心報(bào)賬等候時間較長，核算中心的明細(xì)科目分類過粗，以至單位無法了解單位的財(cái)務(wù)活動的真實(shí)情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心，這些矛盾更加突出。

二、完善會計(jì)集中核算的設(shè)想

會計(jì)集中核算是近幾年來推行的會計(jì)制度改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循，如何不斷改進(jìn)和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，現(xiàn)提幾點(diǎn)設(shè)想:

2.1轉(zhuǎn)變會計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前會計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會計(jì)核算，然而，如果將會計(jì)核算中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策規(guī)定)，如何支付(即占用何指標(biāo)、列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。會計(jì)核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。

2.2兼顧需求與可能，制訂統(tǒng)一、可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以各單位都制訂了本單位的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一性，造成單位之間的苦樂不均。由于單位費(fèi)用開支需求是無限的，而財(cái)政資金供給可能是有限的。所以，制訂統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)必須考慮相應(yīng)的財(cái)力保障，出臺的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)特別是涉及面廣、政策性強(qiáng)、支出數(shù)額大的項(xiàng)目，在事前必須進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究，兼顧需求與可能，制訂的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有可行性、合理性、合法性。

2.3各統(tǒng)管單位切實(shí)重視財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)行會計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)政部門及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會計(jì)的培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，加強(qiáng)《會計(jì)法》等各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬會計(jì)的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報(bào)賬會計(jì)的工作行為，保證報(bào)賬會計(jì)誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持準(zhǔn)則，使其充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。:

2.4完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。由于財(cái)政性資金集中管理后，財(cái)政資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中，必須加強(qiáng)內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核，核對金額，在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。同時，會計(jì)核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機(jī)制，接受財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督，保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。

篇5

會計(jì)集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財(cái)政部門成立會計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會計(jì)委托記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計(jì)委派形式。從會計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

1事業(yè)單位會計(jì)核算

1.1事業(yè)單位會計(jì)核算的主要內(nèi)容

(1)核算和監(jiān)督所取得的業(yè)務(wù)活動收入。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動，依法取得的非償還性資金。目前事業(yè)單位的收入來源主要有國家財(cái)政撥款、業(yè)務(wù)活動收入和接受捐贈等。(2)核算和監(jiān)督發(fā)生的支出。支出是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失以及用于基本建設(shè)項(xiàng)目的開支。各事業(yè)單位的支出主要表現(xiàn)為按照國家規(guī)定的各項(xiàng)收支項(xiàng)目、規(guī)定用途、開支標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)費(fèi)，或撥付下屬單位所需經(jīng)費(fèi)。

1.2事業(yè)單位會計(jì)核算的特點(diǎn)

(1)事業(yè)單位會計(jì)在很大程度上仍與財(cái)政預(yù)算相連。事業(yè)單位會計(jì)核算及賬務(wù)處理方法都采用預(yù)算會計(jì)的方法，不計(jì)算盈虧，不實(shí)行完全的成本核算。(2)會計(jì)核算及會計(jì)管理的內(nèi)容復(fù)雜。從一個事業(yè)單位來看，既有預(yù)算資金的收支活動，又有非預(yù)算資金的收支活動，甚至還有經(jīng)營性的收支活動。針對不同情況進(jìn)行的管理要求不同，會計(jì)信息的處理和會計(jì)管理控制的方式也不同，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜性和管理方式的復(fù)雜性。(3)事業(yè)單位會計(jì)體系容納多種不同行業(yè)，不同行業(yè)間的核算有較大的差異。事業(yè)單位會計(jì)實(shí)際上包括了高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、文化藝術(shù)團(tuán)體等各個行業(yè)會計(jì)。(4)事業(yè)單位的會計(jì)原則、會計(jì)方法實(shí)行雙軌制。當(dāng)在一個事業(yè)單位中既有營利活動，又有非營利活動時，對于屬于營利活動的業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)算費(fèi)用成本、盈虧等一系列企業(yè)會計(jì)的做法；對于非營利活動的業(yè)務(wù)，采用收付實(shí)現(xiàn)制不計(jì)算費(fèi)用成本盈虧的做法。

2行政事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)集中核算存在的問題

2.1財(cái)政記賬缺乏法律基礎(chǔ)

現(xiàn)行《會計(jì)法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整”，“各單位應(yīng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員”，這在法律上就規(guī)定了行政事業(yè)單位必須設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)并要指定會計(jì)人員。同時，《會計(jì)法》還規(guī)定了行政事業(yè)單位財(cái)政部門對會計(jì)工作負(fù)有主管與監(jiān)督的職責(zé)，而不是直接單位會計(jì)業(yè)務(wù)。取消行政事業(yè)單位會計(jì)崗位和會計(jì)人員，成立會計(jì)集中核算中心單位會計(jì)業(yè)務(wù)，明顯缺乏法律基礎(chǔ)。

2.2會計(jì)信息失真問題沒有根本上解決

實(shí)行會計(jì)集中核算的目的主要是確保會計(jì)信息的真實(shí)性，而從當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計(jì)集中核算的運(yùn)行模式來看，會計(jì)信息失真恐怕在所難免。一方面是支出不真實(shí)。會計(jì)核算中心是通過報(bào)賬員報(bào)來的單位單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理的，會計(jì)核算中心只能審查會計(jì)憑證的合法性，而無法準(zhǔn)確把握憑證的真實(shí)性，如果行政事業(yè)單位用合法票據(jù)虛列支出套取現(xiàn)金，會計(jì)核算中心就無法分辨和控制。另一方面容易造成單位資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2.3弱化會計(jì)監(jiān)督

我國的會計(jì)監(jiān)督體系是由單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督、社會會計(jì)監(jiān)督和國家會計(jì)監(jiān)督構(gòu)成的三位一體的監(jiān)督體系，單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財(cái)政部門實(shí)行會計(jì)集中核算的初衷，就是為了加強(qiáng)對單位收支的事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實(shí)上實(shí)行集中核算后，這種監(jiān)管職責(zé)很難實(shí)現(xiàn)。一方面是核算中心對單位監(jiān)督的力不從心。首先是撤銷單位會計(jì)崗位，等于取消了單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，動搖了會計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)；其次單位報(bào)賬員其經(jīng)濟(jì)利益與單位直接掛鉤，二者很容易達(dá)成共謀來蒙騙會計(jì)核算中心；第三會計(jì)核算中心的一個統(tǒng)管會計(jì)要負(fù)責(zé)十幾個單位的會計(jì)核算，整天要忙于報(bào)賬記賬的具體事務(wù)，很難有時間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。另一方面是財(cái)政對會計(jì)核算中心的監(jiān)督的不現(xiàn)實(shí)。由于會計(jì)核算中心歸口財(cái)政部門管理，財(cái)政部門既是“運(yùn)動員”，又是“裁判員”，這違背了權(quán)力制衡的原則，財(cái)政部門如何有效實(shí)施監(jiān)督，難度很大。

3完善行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的對策

3.1正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報(bào)賬會計(jì)向責(zé)任會計(jì)的轉(zhuǎn)化

鑒于實(shí)行會計(jì)集中核算產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責(zé)任會計(jì)的研究。目前，行政事業(yè)單位的報(bào)賬會計(jì)其實(shí)充當(dāng)著“出納”的角色，并沒有對單位的資金運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)活動起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會計(jì)核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動單位的樞紐，只有責(zé)任會計(jì)才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來，給會計(jì)核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化，建立部門預(yù)算法制化

對于政府采購、人員工資等專項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一直接支付制，而對于公用性的經(jīng)費(fèi)支出，需根據(jù)預(yù)算目標(biāo)管理，寫出詳細(xì)的使用報(bào)告，并建立相關(guān)的責(zé)任人業(yè)績考評機(jī)制，把責(zé)任人的工作實(shí)績和費(fèi)用消耗與責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，以提高會計(jì)核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效果的目的。

3.3建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度

具體操作中可以考慮建立計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)具體日常會計(jì)核算向財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。從實(shí)際運(yùn)行情況看，會計(jì)核算中心整天忙碌在報(bào)賬記賬的具體事務(wù)中，監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮，背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷，單位會計(jì)檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計(jì)部門審計(jì)，也不利于調(diào)動單位籌集資金的積極性，同時也把核算中心擺在了矛盾的漩渦中。為盡快擺脫這種被動局面，會計(jì)核算中心應(yīng)由辦理具體日常會計(jì)核算業(yè)務(wù)向會計(jì)審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。會計(jì)集中核算中心會計(jì)人員可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨時檢查行政事業(yè)單位會計(jì)的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動情況，嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。

參考文獻(xiàn)

篇6

一、行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題

（1）崗位設(shè)置不合理。有的單位沒有按照規(guī)定設(shè)置會計(jì)崗位，隨意安排沒有會計(jì)從業(yè)資格的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)工作，還有的單位崗位設(shè)置沒有考慮獨(dú)立性要求，缺乏制約機(jī)制，如安排出納人員管理印鑒、制單與審核不分設(shè)等。（2）憑證管理不嚴(yán)格。對外來原始單據(jù)沒有按照規(guī)定程序嚴(yán)格審核，存在白條抵庫和假發(fā)票入賬等違規(guī)現(xiàn)象。（3）報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)。有的單位為了達(dá)到一定目的，通過虛列支出、往來款項(xiàng)掛賬和少計(jì)收入等方式隨意調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)，甚至有些單位偽造、編造虛假的會計(jì)報(bào)表，使其不能真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況和實(shí)際情況。（4）檔案管理不到位。會計(jì)檔案不按照規(guī)定時間立卷歸檔或歸檔資料不全，有些業(yè)務(wù)合同既不附在原始憑證后也不單獨(dú)歸檔，使一些會計(jì)信息資源不能共享，在會計(jì)檔案管理中也沒有保密意識，隨用隨拿沒有借閱手續(xù)。（5）會計(jì)核算不規(guī)范。有的單位賬簿啟用表、賬戶目錄填列不全，承前頁和過次頁不填寫，結(jié)賬不及時，總賬與明細(xì)賬數(shù)字不符，還有的單位科目使用不規(guī)范，賬套設(shè)置不合理，一些單位甚至違反財(cái)經(jīng)管理制度記假賬。（6）票據(jù)使用不合規(guī)。有的單位沒有按照票據(jù)管理規(guī)定嚴(yán)格票據(jù)管理，一些票據(jù)長期存放在經(jīng)辦人手中，沒有及時到財(cái)務(wù)部門辦理繳銷登記手續(xù)，一些行政收費(fèi)項(xiàng)目沒有使用規(guī)定票據(jù)，收據(jù)存根沒有妥善保管，存在遺失、不連號等現(xiàn)象。

二、存在問題的主要原因

（1）內(nèi)部控制制度不健全，有效性較差。有的單位缺少相關(guān)內(nèi)部控制制度，還有的單位雖然制定了相關(guān)內(nèi)部控制制度，但這些制度與單位發(fā)展變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不適應(yīng)，沒有得到有效執(zhí)行，制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化，直接損害了會計(jì)工作的權(quán)威性。（2）會計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)不高，達(dá)不到崗位的要求。有的會計(jì)人員文化水平、學(xué)歷層次較低，甚至半路出家從事財(cái)務(wù)工作，沒有接受過系統(tǒng)的會計(jì)理論學(xué)習(xí)，理不清科目、賬薄、報(bào)表之間的對應(yīng)關(guān)系，也有一些會計(jì)人員雖然有一定的業(yè)務(wù)知識，但長期忽視后續(xù)教育，總按自己的習(xí)慣進(jìn)行賬務(wù)處理，對新的會計(jì)制度和核算要求不了解。（3）對會計(jì)工作的管理乏力，督促檢查不到位。有的單位沒有對所屬基層單位會計(jì)基礎(chǔ)工作開展全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，上級主管部門不必過多干預(yù)，對基層單位的管理主要限于會計(jì)報(bào)表的管理。還有的單位領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)工作不了解，財(cái)務(wù)工作長期處于無人管理和監(jiān)督的狀態(tài)，會計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、會計(jì)核算程序是否符合要求、內(nèi)部控制制度是否健全無人過問。

篇7

1.現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)的改革與思考

2.我國預(yù)算會計(jì)制度改革思考

3.預(yù)算會計(jì)內(nèi)部控制目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑

4.預(yù)算會計(jì)發(fā)展對抑制腐敗的功能初探

5.預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響探微

6.新會計(jì)環(huán)境下預(yù)算會計(jì)的改革和政府會計(jì)體系的構(gòu)建

7.淺析預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)的改革

8.深化預(yù)算會計(jì)制度改革問題與對策

9.我國高校預(yù)算會計(jì)的現(xiàn)狀及變革淺析

10.國庫集中支付制度改革對單位預(yù)算會計(jì)的影響

11.預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)的差異分析

12.預(yù)算會計(jì)向政府會計(jì)改革的準(zhǔn)備工作

13.試析預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)的差異

14.我國預(yù)算會計(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展思路

15.論我國預(yù)算會計(jì)改革

16.財(cái)政集中化管理與預(yù)算會計(jì)改革

17.我國預(yù)算會計(jì)改革問題淺析

18.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會計(jì)的問題及對策——基于晉江市X鎮(zhèn)的分析

19.淺析國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)影響

20.預(yù)算會計(jì)與我國政府會計(jì)的改革問題探討

21.預(yù)算會計(jì)課程教學(xué)探討

22.財(cái)政、國家預(yù)算與預(yù)算會計(jì)研究

23.論國庫集中收付制度下的預(yù)算會計(jì)改革

24.預(yù)算會計(jì)和國庫集中支付制度協(xié)調(diào)問題探討

25.淺述預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)

26.淺議我國預(yù)算會計(jì)存在的問題和對策

27.淺談預(yù)算會計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用

28.預(yù)算會計(jì)教學(xué)中的問題與對策

29.對于行政事業(yè)單位而言預(yù)算會計(jì)制度改革所帶來的影響分析

30.對預(yù)算會計(jì)改革的思考

31.關(guān)于加強(qiáng)改革我國預(yù)算會計(jì)的探討

32.論我國預(yù)算會計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)

33.權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會計(jì)改革：OECD國家的經(jīng)驗(yàn)及啟示

34.預(yù)算單位會計(jì)制度改革問題研究

35.權(quán)責(zé)發(fā)生制：預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)

36.重疊淺析我國預(yù)算會計(jì)存在的問題及相關(guān)改革

37.關(guān)于我國預(yù)算會計(jì)的現(xiàn)狀及問題

38.《預(yù)算會計(jì)》課程“慕課化”管理模式的探索

39.預(yù)算會計(jì)與部門會計(jì)相結(jié)合下論權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入

40.關(guān)于預(yù)算會計(jì)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考

41.關(guān)于財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革的探討

42.預(yù)算會計(jì)課程教學(xué)模式探討

43.我國預(yù)算會計(jì)制度改革問題淺探

44.權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會計(jì)中的運(yùn)用

45.國庫集中支付下政府預(yù)算會計(jì)的改革

46.預(yù)算會計(jì)課程改革思考

47.我國預(yù)算會計(jì)發(fā)展展望

48.關(guān)于新建院校預(yù)算會計(jì)教學(xué)的現(xiàn)狀和存在問題

49.收付實(shí)現(xiàn)制在預(yù)算會計(jì)核算中的運(yùn)用研究

50.預(yù)算會計(jì)發(fā)展對抑制腐敗的功能初探

51.淺談預(yù)算會計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用

52.關(guān)于我國預(yù)算會計(jì)改革的探討

53.M區(qū)教育會計(jì)核算中心財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合問題研究

54.我國預(yù)算會計(jì)核算基礎(chǔ)改革研究

55.解析預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)在核算上的差異

56.我國預(yù)算會計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考

57.預(yù)算會計(jì)發(fā)展對抑制腐敗的功能初探

58.事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)研究

59.預(yù)算會計(jì)與政府會計(jì)之比較研究

60.構(gòu)建我國預(yù)算會計(jì)體系的探討

61.淺論現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)的完善

62.中國預(yù)算會計(jì)結(jié)賬基礎(chǔ)的比較及選擇

63.關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)改革的思考

64.國庫集中支付制度改革對單位預(yù)算會計(jì)的影響

65.當(dāng)前預(yù)算會計(jì)的局限性及未來發(fā)展方向

66.論財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理視角下總預(yù)算會計(jì)改革

67.論我國預(yù)算會計(jì)向政府會計(jì)轉(zhuǎn)換的必要性

68.改進(jìn)我國預(yù)算控制和預(yù)算會計(jì)核算的設(shè)想

69.關(guān)于中國預(yù)算會計(jì)制度改革的進(jìn)一步認(rèn)識

70.預(yù)算會計(jì)制度改革方向：建立政府會計(jì)

71.關(guān)于會計(jì)工作中的預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)比較探析

72.對我國預(yù)算會計(jì)改革的思考

73.我國政府預(yù)算會計(jì)改革的路徑選擇

74.政府收支分類科目改革對預(yù)算會計(jì)的影響

75.預(yù)算會計(jì)存在的問題與改革方法

76.淺談國庫集中支付制度對行政事業(yè)類預(yù)算會計(jì)的影響

77.財(cái)政總會計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的技術(shù)路徑——基于財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)結(jié)合模式

78.加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)管理的對策研究

79.預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)在核算上的差異探討

80.我國預(yù)算會計(jì)改革的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

81.新公共管理模式與我國預(yù)算會計(jì)改革的思考

82.對預(yù)算會計(jì)改革問題的探討

83.建立高校預(yù)算會計(jì)新體系之探討

84.預(yù)算會計(jì)的發(fā)展對抑制腐敗功能的初探

85.預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)相結(jié)合的解讀

86.國庫集中支付制度改革對高校部門預(yù)算會計(jì)的影響探析

87.預(yù)算會計(jì)存在的問題與改革思路

88.我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)問題及對策探析

89.我國政府財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制研究：基于基金會計(jì)角度

90.預(yù)算會計(jì)和企業(yè)會計(jì)比較研究

91.淺談事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革存在的問題及建議

92.權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國預(yù)算會計(jì)改革中的應(yīng)用

93.中美預(yù)算會計(jì)報(bào)表的比較分析及啟示

94.淺談預(yù)算會計(jì)和政府會計(jì)改革

95.論預(yù)算會計(jì)與企業(yè)會計(jì)的差異

96.淺談我國預(yù)算會計(jì)存在的不足與對策

97.預(yù)算會計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考

篇8

一是事業(yè)單位管理部門會計(jì)核算事項(xiàng)的運(yùn)作，應(yīng)給予工作人員多一些討論與自主學(xué)習(xí)空間。二是事業(yè)單位管理部門授權(quán)與干部領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)很重要，這可以分擔(dān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門會計(jì)核算的具體督導(dǎo)工作。三是借助個人工作日志，進(jìn)行自我工作省思，工作人員應(yīng)在每周或每月進(jìn)行自我統(tǒng)整與省思。另外，組織愿景與會計(jì)核算工作應(yīng)有效融合。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門遠(yuǎn)景發(fā)展及本位目標(biāo)發(fā)展應(yīng)用于該部門會計(jì)核算模式的推行中，并將其落實(shí)于部門每位員工身上。二是事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門除了現(xiàn)行戰(zhàn)略規(guī)劃外，會計(jì)核算工作也應(yīng)規(guī)劃自身的目標(biāo)管理計(jì)劃表，并以其作為該工作經(jīng)營大致方針。 

（二）內(nèi)部業(yè)務(wù)方面 

一是完善的會計(jì)核算規(guī)劃設(shè)計(jì)：計(jì)劃目標(biāo)與執(zhí)行措施的有效配合，計(jì)劃內(nèi)容的完整、具體與可行，另外，規(guī)劃修訂次數(shù)與幅度情形，均是事業(yè)單位會計(jì)核算計(jì)劃成功的重要因素。二是進(jìn)度控制：為及時提供高質(zhì)量的事業(yè)單位的會計(jì)核算工作，相關(guān)部門對計(jì)劃進(jìn)度的管理是一重要策略目標(biāo)，因而對會計(jì)核算計(jì)劃作業(yè)與關(guān)鍵項(xiàng)目的進(jìn)度控制，實(shí)際進(jìn)度與預(yù)定進(jìn)度的差異分析均是達(dá)到有效評估的指標(biāo)。三是作業(yè)控制：為了達(dá)成會計(jì)核算策略目標(biāo)，應(yīng)作完整、具體的內(nèi)部作業(yè)控制，使計(jì)劃的執(zhí)行能夠順利完成。一個完整的作業(yè)計(jì)劃管理應(yīng)包括會計(jì)核算作業(yè)計(jì)劃進(jìn)度、計(jì)劃擬定與控制，因而會計(jì)核算作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化、成本審查、作業(yè)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)格式并于限期內(nèi)進(jìn)行填報(bào)，核算工作估驗(yàn)與查驗(yàn)記錄及成本記錄的內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)合理與符合時效等。四是協(xié)調(diào)與迅速響應(yīng)：為達(dá)到事業(yè)單位會計(jì)論文核算工作的目標(biāo)，主管人員指示事項(xiàng)與查證建議事項(xiàng)的處理，以及遭遇困難或緊急事故應(yīng)變措施的制定，均是會計(jì)核算工作順利開展的戰(zhàn)略性保證。 

二、事業(yè)單位會計(jì)核算工作的技術(shù)層面改進(jìn) 

（一）有效利用會計(jì)處理技術(shù) 

從會計(jì)處理技術(shù)層面來看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)會計(jì)報(bào)表編制模式，推進(jìn)會計(jì)事業(yè)發(fā)展。盡管在會計(jì)核算工作方面，其并不存在最優(yōu)的操作模式，但對于最為先進(jìn)與流行的會計(jì)模式進(jìn)行學(xué)習(xí)仍然能夠有助于提升會計(jì)核算工作。與此同時，通過學(xué)習(xí)，也可以實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位的內(nèi)在會計(jì)系統(tǒng)的科學(xué)化完善，確保事業(yè)單位能夠擁有詳盡的會計(jì)工作準(zhǔn)則，并根據(jù)這一準(zhǔn)則進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與調(diào)整，最終帶來更為科學(xué)化的財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)而提升會計(jì)核算工作水平。 

（二）對會計(jì)核算模式進(jìn)行改善 

事業(yè)單位會計(jì)核算的作業(yè)流程是確保核算工作品質(zhì)非常重要的要素，同時會計(jì)核算品質(zhì)也是事業(yè)單位總體管理當(dāng)中重要的部分，也可展現(xiàn)整體工作流程的品質(zhì)高低。會計(jì)核算品質(zhì)的提升或是模式創(chuàng)新都牽涉到作業(yè)程序的改變。作業(yè)流程的改善最重要是經(jīng)濟(jì)層面的節(jié)約，這是最常被忽視的因素，也造成員工對會計(jì)核算工作的科學(xué)價值的不完全認(rèn)同。應(yīng)當(dāng)以價值鏈分析為基礎(chǔ)，將會計(jì)核算工作與其他管理工作進(jìn)行融合，更以事業(yè)單位管理總體的角度來看待事業(yè)單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的流程。標(biāo)準(zhǔn)化的管理程序應(yīng)確保事業(yè)單位管理品質(zhì)不因人為因素有所差異，避免造成時間浪費(fèi)、資源浪費(fèi)。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)核算工作科學(xué)水平的彈性化，主要原則是：給予第一線會計(jì)核算員工足夠的權(quán)限與培訓(xùn)，當(dāng)問題發(fā)生而情況超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，這些員工能即時反應(yīng)、靈活變化，在關(guān)鍵時刻以彈性的作法解決事業(yè)單位管理方面的問題、滿足事業(yè)單位養(yǎng)護(hù)需求。 

（三）預(yù)案編制的合理性 

針對預(yù)算編列，應(yīng)采取如下方式進(jìn)行改善。包括：針對工作計(jì)劃分段編擬預(yù)算執(zhí)行，掌握事業(yè)單位各階段的作業(yè)變化及時程，以提升預(yù)算執(zhí)行績效;擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范及經(jīng)費(fèi)估算手冊，而非以單一訂價進(jìn)行設(shè)施預(yù)算的編擬;設(shè)置事業(yè)單位預(yù)算咨議小組，并將審計(jì)稽查的工程預(yù)算執(zhí)行績效及問題，反饋給議會預(yù)算審查小組;對于經(jīng)費(fèi)編列方式重新檢討，并采用較為彈性的原則，以增加預(yù)算規(guī)劃的靈活性;放寬預(yù)算提審時間，增加預(yù)算編制工作的有效性。 

三、事業(yè)單位會計(jì)核算工作的人員層面改進(jìn) 

（一）強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作 

針對會計(jì)核算人員專業(yè)技能不足的狀況，應(yīng)采取如下方式進(jìn)行改善。包括：不定期舉辦會計(jì)專業(yè)及法規(guī)講習(xí)訓(xùn)練;提升會計(jì)核算人員任用資格標(biāo)準(zhǔn);聘任專業(yè)會計(jì)核算顧問;過去類似會計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)及案例的傳承與建檔;建立專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌辦理事業(yè)單位的會計(jì)核算工作。 

（二）構(gòu)建科學(xué)的人力資源培訓(xùn)體系 

從員工的業(yè)務(wù)能力來看，由于目前經(jīng)濟(jì)社會的不斷快速發(fā)展，會計(jì)核算人員的工作理念應(yīng)當(dāng)與技術(shù)管理觀念相匹配，不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)，而這也是事業(yè)單位會計(jì)核算工作水平提升的基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位應(yīng)不斷的增加員工教育培訓(xùn)機(jī)會，夯實(shí)員工的專業(yè)化知識基礎(chǔ)，并通過工作環(huán)境的優(yōu)化來進(jìn)一步激發(fā)員工的工作熱情，這也均會帶來高質(zhì)量的會計(jì)核算工作。從信息技術(shù)應(yīng)用方面來看，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，以及信息系統(tǒng)的構(gòu)建，能夠在最短的時間內(nèi)將專業(yè)化的會計(jì)核算信息與知識傳遞給相關(guān)工作人員。因此，員工也應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的信息技術(shù)應(yīng)用能力。 

（三）會計(jì)核算人才與其他部門人才合作培養(yǎng) 

會計(jì)核算領(lǐng)域以人為本，主要的流程幾乎都需要由人來執(zhí)行，所以事業(yè)單位應(yīng)針對這些人才與領(lǐng)導(dǎo)力方面進(jìn)行有針對性的開發(fā)，像是人員招聘、教育培訓(xùn)、才能評鑒、績效評估、職業(yè)生涯發(fā)展及企業(yè)文化塑造等，以達(dá)成會計(jì)核算人才及領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的目標(biāo);其他部門人才則是會計(jì)核算工作的延伸，直接影響會計(jì)核算的品質(zhì)，推動節(jié)約管理的事業(yè)單位管理部門要將其節(jié)約理念與作法延伸至所有部門，以確保整個價值鏈的連貫性。 

（四）強(qiáng)化解決根本問題的能力 

推動會計(jì)核算水平的事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化所有員工均具備財(cái)務(wù)素養(yǎng)與能力，并不斷嘗試創(chuàng)新以解決根本問題的能力，使其事業(yè)單位成為能持續(xù)改善不斷成長的學(xué)習(xí)型組織。科學(xué)管理的架構(gòu)可全面提升對會計(jì)核算領(lǐng)域的品質(zhì)且具備完整的特性，事業(yè)單位在發(fā)展及推動科學(xué)管理時可以先從改善會計(jì)核算流程著手，配合科學(xué)理念與改善模式的培訓(xùn)，可以在短時間之內(nèi)即看到提升會計(jì)核算效益的作用。 

參考文獻(xiàn)：