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勞動法賦予企業(yè)對勞動合同的單方解除權(quán),比賦予勞動者的單方解除權(quán)要小得多。立法上嚴格限定企業(yè)與勞動者解除勞動權(quán)的條件,保護勞動者的勞動權(quán)。但是,一些企業(yè),特別是某些非公經(jīng)濟的企業(yè)(包括公),在與勞動者解除勞動合同時,不依法進行?,F(xiàn)實中,他們隨意或武斷的與勞動者解除勞動合同的案例舉不勝舉。
《勞動法》規(guī)定,勞動者提前30日以書面形式通知用人單位,可以解除勞動合同。在當前的現(xiàn)實生活中,占有很大比例的勞動者,他們在行使單方解除權(quán)時,說走馬上就走,不按法律規(guī)定以書面形式提前30日通知企業(yè),確實給企業(yè)造成了經(jīng)濟損失或給正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來了麻煩。
本文對形成上述現(xiàn)象的原因進行了分析,提出了解決問題的措施。希望通過社會各方面的共同工作,使大家認識到,勞動合同一經(jīng)有效成立,在當事人間便具有法律效力,當事人雙方都必須嚴格信守,及時、適當履行,不得擅自變更或解除。合同的解除必須具備一定的條件,否則,便是違約,不發(fā)生解除的法律效果,而產(chǎn)生違約責任。合同必須守信是我國法律所確定的重要原則。
關(guān)鍵詞:勞動關(guān)系勞動合同當事人合同解除
勞動法中的勞動合同,是指勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系,明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。勞動關(guān)系是指用人單位招用勞動者為其成員,勞動者在用人單位的管理下,提供有報酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務關(guān)系。
在社會關(guān)系中,經(jīng)常出現(xiàn)勞動合同當事人單方解除勞動合同的情形。
一、用人單位單方解除勞動合同
勞動法賦予企業(yè)對勞動合同的單方解除權(quán),比賦予勞動者的單方解除權(quán)要小得多。立法上嚴格限定用人單位與勞動者解除勞動權(quán)的條件,保護勞動者的勞動權(quán)。勞動者有下列情形之一的,用人單位可以解除勞動合同:(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;(二)嚴重違反用人單位的規(guī)章制度,按照用人單位的規(guī)章制度應當解除勞動合同的;(三)嚴重失職,營私舞弊,給用人單位的利益造成重大損害的;(四)勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系,對完成工作任務造成嚴重影響,經(jīng)用人單位提出,拒不改正的;(五)被依法追究刑事責任的。還有就是因勞動者患病或非因工負傷,不能正常工作;被證明不能勝任工作;勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化,使勞動合同無法履行的。用人單位在提前30日以書面形式通知勞動者本人或額外支付勞動者1個月工資后,可以解除無固定期限勞動合同。勞動者有下列情形之一的,用人單位不得解除勞動合同:(一)患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的;(二)患病或者負傷,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;(三)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的;(四)正在擔任平等協(xié)商代表的;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
但是,一些企業(yè),特別是某些非公經(jīng)濟的企業(yè)(包括公),在與勞動者解除勞動合同時,不依法進行。濫用企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度,隨意或武斷的與勞動者解除勞動合同。如以下案例:
案例:1996年9月8日,王某通過招工考試被錄用為某商場營業(yè)員,雙方當事人訂立書面聘用合同,合同規(guī)定:“聘用期3年,其中試用期從1996年9月10日開始,試用期內(nèi)工資為每月400元”。王某上崗后,工作表現(xiàn)不錯,受到周圍營業(yè)員的一致稱贊。1997年6月5日商場又從社會公開招聘女營業(yè)員40名。6月7日,商場同時以試用期不符合錄用條件為由解聘了20名女營業(yè)員,王某接到了商場人事部解除勞動合同的書面通知。當日下午,王某到商場質(zhì)問,人事部負責人出示1996年9月招用女營業(yè)員的條件,其中規(guī)定女營業(yè)員身高165厘米以上(含165厘米),王某身高只有162厘米,自然不符合該條規(guī)定。但當時商場開業(yè)在即,怕一時招不齊合適的人員,王某除了身高以外,其他各方面在筆試和面試時表現(xiàn)都非常出色,商場決定招王某為營業(yè)員。但現(xiàn)在商場已招到足夠多符合條件的營業(yè)員,故要解聘王某。王某不服,向當?shù)貏谫Y爭議仲裁委員會申訴要求用人單位履行原勞動合同。仲裁庭受理案件后,對原合同和商場當時的招工條件進行審查后認為:試用期是用人單位和勞動者相互了解、選擇而約定的不超過6個月的考察期,通常對初次就業(yè)或再次就業(yè)改變崗位或工種的職工可以約定試用期期限,但根據(jù)勞動法規(guī)定,試用期不得超過6個月。而本案中的被訴人與申訴人沒有明確約定試用期的長短,最多只能認為是6個月。而王某實際上已經(jīng)工作了9個月,應當根據(jù)法律規(guī)定認為王某的試用期在3月10日已屆滿,該商場在6月才以不符合錄用條件為由解除勞動合同,違反了法律規(guī)定;同時查明該商場招聘錄用的女營業(yè)員試用期滿后的工資是600元/月。申訴人表示同意放棄對被訴人的違約賠償。據(jù)此,仲裁庭做出如下裁決:(1)商場與王某簽訂的勞動合同繼續(xù)有效,雙方繼續(xù)旅行;(2)商場補發(fā)王某工資差額,3個月共計600元。
評析:本案涉及的法律問題是勞動合同中對試用期的約定及試用期不符合錄用條件的確定。我國《勞動法》表明勞動合同中可以約定試用期,試用期最長不得超過6個月。而《勞動合同法草案》為更好的保護勞動者,對試用期規(guī)定的更短,《草案》第12條:“非技術(shù)性崗位的試用期不得超過1個月;技術(shù)性崗位的試用期不得超過3個月;高級專業(yè)技術(shù)崗位的試用期不得超過6個月”。問題在于王某和商場雖然約定了試用期,但沒有約定試用期的時間到底有多長。如果雙方在合同履行中沒有發(fā)生糾紛,沒有約定具體的時間這個問題不會影響勞動合同;一旦發(fā)生糾紛時,雙方當事人就會為試用期的長短發(fā)生爭執(zhí)。勞資爭議仲裁委員會在解決這類爭議時通常有兩種做法,一是確認視同沒有規(guī)定試用期,二是推定試用期為6個月。通常不能因為試用期期限約定不明而裁決勞動合同無效,因為這樣不利于保護勞動者的利益。在本案的處理過程中,勞資爭議仲裁庭推定試用期為6個月,由于勞動合同已實際履行了9個月,因而超過了試用期,用人單位以試用期間勞動者不符合錄用條件為由解除勞動合同的決定是無效的,不予支持,雙方當事人應繼續(xù)履行勞動合同,這樣達到了保護王某的合法利益的目的。通過對本案的分析,作為勞動合同當事人的勞動者和用人單位應從中吸取一些經(jīng)驗教訓,以使勞動合同合法、有效。(1)試用期的約定,關(guān)系著勞動關(guān)系的存續(xù)問題,必須雙方自愿協(xié)商一致方可在勞動合同中約定,而不能強迫規(guī)定。否則將視為無效條款。(2)約定試用期應當在勞動合同簽訂的同時進行,而不應在合同已簽訂后再重新單方規(guī)定試用期。勞動合同簽訂后再要求約定試用期,屬于勞動合同變更,不能單方進行。
產(chǎn)生用人單位違法單方解除勞動合同的主要原因是:
1.某些企業(yè)在日益激烈的市場競爭或內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整中,為了輕裝上陣,壓縮人工成本,而不顧勞動者的利益。采取非法的手段,與勞動者解除勞動合同。以保護企業(yè)的利益
2.企業(yè)憑借自己的強勢地位,加之一些企業(yè)領(lǐng)導的錯誤認識,無限的擴大了勞動合同的單方解除權(quán)。他們錯誤的認為改革開放后,企業(yè)有用工自,而企業(yè)可以根據(jù)自己的需要,來裁減職工是行使用工自的表現(xiàn)。
3.企業(yè)未依法健全內(nèi)部規(guī)章制度,他門往往只從本單位的利益出發(fā),對實際上只犯有小錯的勞動者,卻按嚴重違約來解除勞動合同,還美其名曰“加強管理,嚴肅紀律”。其實,他們的做法才是不合法的?,F(xiàn)實中,為此而引發(fā)的勞動爭議,在勞動爭議案件中占有相當大的比例
4.企業(yè)內(nèi)部缺乏勞資抗衡機制,很多企業(yè)內(nèi)的工會沒有真正發(fā)揮其維護職工合法權(quán)益的作用,特別是有些工會領(lǐng)導還是企業(yè)管理者指派的。可想而知他們是否能真正為工人說話。再加上,我們《工會法》目前雖然規(guī)定了工會的權(quán)利和企業(yè)的義務。但卻缺少追究違法責任的條款,從而導致《工會法》的實際效力大打折扣,讓企業(yè)隨意解除勞動者勞動合同的行為得到蔓延。
對于用人單位若隨意解除勞動合同的情況下應承擔的法律責任,在勞動法律,法規(guī)的規(guī)定上存在不足。我國《勞動法》第九十八條規(guī)定,用人單位違反勞動法規(guī)定的條件解除勞動合同的,"由勞動行政部門責令改正,對勞動者造成損害的,應當賠償損失"。勞動行政部門這種責令改正權(quán),在實踐中難以產(chǎn)生效力,如果勞動者求助于法律救濟,勞動法律、法規(guī)中沒有相應的明確規(guī)定在實踐中難以保護勞動者的合法權(quán)益。
二、勞動者單方解除勞動合同
《勞動法》規(guī)定,勞動者提前30日以書面形式通知用人單位,可以解除勞動合同。有下列情形之一的可隨時通知用人單位解除勞動合同。
(一)在試用期內(nèi)的;
(二)用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的;
(三)用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。
在當前的現(xiàn)實生活中,占有很大比例的勞動者,他們在行使單方解除權(quán)時,說走馬上就走,不按法律規(guī)定以書面形式提前30日通知企業(yè),確實給企業(yè)造成了經(jīng)濟損失或給正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來了麻煩。如下案例:
1996年4月,某市鋼鐵廠向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A:1992年8月,鋼鐵廠與張某簽訂了為期8年的勞動合同。1995年1月,鋼鐵廠擬進口新的生產(chǎn)設備,打算派張某等3人出國培訓。在和張某協(xié)商并達成一致的基礎(chǔ)上,雙方就原勞動合同進行了修改。修改后的合同規(guī)定:合同有效期為15年,張某無正當理由提前解除勞動合同時,應賠償水泥廠支付的全部出國培訓費用及因此造成的其他一切損失。合同簽訂后,張某等人于1995年2月出國培訓。1995年8月,張某等人完成培訓回廠工作。因為張某在培訓期間刻苦鉆研、虛心好學,全面掌握了新設備、新技術(shù)的操作技巧,回廠后被任命為總工,主管全廠的生產(chǎn)工作。在外方技術(shù)人員和張某等人的努力下,新設備于1995年9月安裝調(diào)試完畢,開始進入試產(chǎn)階段。就在試產(chǎn)的關(guān)鍵階段,張某卻于10月6日將一份辭職報告留在自己辦公桌上,第二天開始即不到廠工作。經(jīng)廠方多方尋找,直到12月初才得知張某已就任某外資企業(yè)的副總。廠方多次與張某聯(lián)系,要求其回廠工作。張某拒絕回廠。廠方無奈,要求張某及其所在外企支付張某的出國培訓費用8萬元及張某離職給鋼鐵廠造成的80萬元損失。張某及其所在外企只答應支付8萬元培訓費用。雙方多次協(xié)商未果,鋼鐵廠遂于1996年2月向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會提請仲裁。仲裁委員會裁定:張某及其所在外企向鋼鐵廠支付8萬元培訓費用及20萬損失賠償費,雙方解除勞動合同。鋼鐵廠對仲裁裁決不服,于是向人民法院提訟。法院經(jīng)審理查明:張某與鋼鐵廠簽訂的勞動合同為有效合同;鋼鐵廠為張某出國培訓支付了8萬元費用,張某突然離職后,致使鋼鐵廠新引進設備停產(chǎn)兩個半月,造成損失76萬元;張某所在外企在明知張某尚未與鋼鐵廠正式解除勞動合同的情況下,仍招用張某,這是一種違反有關(guān)法律規(guī)定的行為,應承擔連帶賠償責任。判決如下:(1)解除張某與鋼鐵廠的勞動合同關(guān)系;(2)張某賠償鋼鐵廠支付的出國培訓費用8萬元,及損失2萬元,共計10萬元;(3)張某所在外企賠償鋼鐵廠損失74萬元;(4)訴訟費由張某及其所在外企全部承擔。
評析:人民法院的判決非常正確。(1)張某違反合同約定擅自單方解除勞動合同的行為缺乏法律依據(jù)。勞動合同有效成立后,當事人雙方均應嚴格履行合同義務。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,勞動者單方解除勞動合同的,必須符合法律規(guī)定或合同約定的條件,張某單方解除勞動合同的行為是一種違法行為,應承擔相應的法律責任。(2)張某應依法承擔賠償責任?!秳趧臃ā返谝话倭愣l規(guī)定:“勞動者違反本法規(guī)定的條件解除勞動合同或者違反勞動合同中約定的保密事項,給用人單位造成經(jīng)濟損失的,應當依法承擔賠償責任?!北景钢械膹埬吃诔鰢嘤柣貜S后不久即擅自離職,不僅造成了鋼鐵廠8萬元培訓費用的損失,而且直接造成了鋼鐵廠新設備停產(chǎn)兩個半月,損失76萬元的后果。對此損失,張某應承擔賠償責任。(3)張某所在外企應承擔連帶賠償責任?!秳趧臃ā返诰攀艞l規(guī)定:“用人單位招用未解除勞動合同的勞動者,對原用人單位造成經(jīng)濟損失的,該用人單位應當依法承擔連帶賠償責任?!绷頁?jù)有關(guān)規(guī)定,新用人單位承擔的賠償責任應不低于原用人單位實際損失的70%.本案中的外企明知張某與鋼鐵廠尚未正式解除勞動合同,即招聘張某擔任副總,對這種違法行為該外企應承擔相應的法律責任。法院判決該外企賠償水泥廠76萬元損失是合理的。
為什么這些勞動者連30日都等不及呢?糾其原因有:
1.勞動者履約意識和法律意識淡薄,他們已經(jīng)養(yǎng)成了做事十分隨意的習慣。不少勞動者的就業(yè)觀是,先找一份新工作,有了落腳點就立即辭掉舊工作。馬上跳槽。
2.有些勞動者是因為受過企業(yè)的出資培訓或住著企業(yè)分配的住房。當他們行使勞動合同單方解除權(quán)時,需要按協(xié)議的規(guī)定,向企業(yè)賠償培訓費或退房,現(xiàn)實中他們往往是基于”跳槽”的目的要解除勞動合同,但又不愿意從兜里往外掏培訓費。因此,他們常采取不辭而別的方法,來達到解除勞動合同的目的。更有甚者,少數(shù)掌握企業(yè)商業(yè)秘密的勞動者,竟然還帶著商業(yè)秘密投奔到新的企業(yè),以求能把自已向新的企業(yè)”買個高價”。
3.關(guān)于勞動者解除勞動合同的條件過于寬泛,不應當不分勞動者的工作性質(zhì)、崗位。
三、建議采取的措施
(一)針對用人單位單方解除勞動合同建議采取如下措施改變局面:
1.國家和地方應注重立法,對實施《勞動法》后出現(xiàn)的新情況,新問題要及時的制定出新法規(guī),新規(guī)章及規(guī)范性文件,來調(diào)整和規(guī)范企業(yè)的行為,使其在法律,政策允許的范圍內(nèi)有序進行。杜絕企業(yè)與勞動者解除勞動合同的隨意性
2.進一步發(fā)揮勞動監(jiān)察和仲裁機構(gòu)的職能,及時對企業(yè)違法解除勞動合同的行為予以糾正。另外,針對目前勞動執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)狀,建議適當增加勞動監(jiān)察和仲裁機構(gòu)的人員編制,設備和權(quán)力。保證勞動部門對違法企業(yè)有足夠的威懾。
3.充分開拓,發(fā)揮工會組織的作用,把工會履行職責的重點轉(zhuǎn)移到維護勞動者合法權(quán)益上來。使企業(yè)在與勞動者解除勞動合同時,要充分聽取并重視工會的意見。國家也應進一步提高工會的地位,明確工會的權(quán)利,確定工會的代表主體資格。對有條件的工會,試行其主席的工資從工會經(jīng)費中支出的辦法,保證工會放心大膽的同企業(yè)據(jù)理力爭,真正維護職工的合法權(quán)益,在企業(yè)內(nèi)部形成抗衡機制
4.要求用人單位將勞動合同報縣一級勞動行政部門或工會備案
5.明確違反勞動合同的賠償數(shù)額的計算方法,對用人單位解除有固定期限的勞動合同方面,在勞動者勝任工作,未嚴重損害用人單位利益的情況下,嚴格限制用人單位解除定期勞動合同,否則,補償?shù)臄?shù)額應相當與勞動者因被解除勞動合同所應得到的工資數(shù)額。對用人單位解除無固定期限勞動合同的權(quán)限和程序,要嚴格加以限制。如勞動者能勝任工作,無重大的損害用人單位利益的行為,不允許用人單位隨意解除勞動合同。
(二)針對勞教單方解除勞動合同建議采取如下措施:
1.加強法制宣傳和教育,不斷增強勞動者的守法意識和履約意識
2.企業(yè)與勞動者訂立勞動合同時,可在合同中明確違約責任。除了約定一方當事人給另一方造成經(jīng)濟損失要給與賠償外,最好還要約定違約金,使其對勞動者違反勞動合同有約束作用。對于企業(yè)出資培訓的職工,企業(yè)要在培訓前與職工訂立培訓協(xié)議,作為勞動合同的附件,對原勞動合同需要變更的,更要及時加以變更,同時,明確約定培訓結(jié)束后,不按約定的期限為企業(yè)提供服務的,應如何承擔賠償責任,以免事后扯皮
3.規(guī)范企業(yè)行為,使各個企業(yè)都能遵守國家人才交流的規(guī)定,不采取不正當?shù)氖侄危嗷?挖"人才,做到"君子愛才,取之有道",保證人才的流動有序性,從而改變勞動者隨意"跳槽"的局面。
四、當事人雙方必須信守勞動合同,合同的解除必須具備一定條件
綜觀各國勞動合同解除的方法,多將用人單位與勞動者納入同一調(diào)整范疇,同等授戶權(quán)利,施加義務,使雙方在解除合同方面地位,能力平等,與此同時,各國法律均規(guī)定,單方解除權(quán)不適用于有固定期限的勞動合同,只適用于無固定期限的勞動合同。外國法之立法體例,值得我國借鑒。
本文對形成上述現(xiàn)象的原因進行了分析,提出了解決問題的措施。希望通過社會各方面的共同工作,使大家認識到,勞動合同一經(jīng)有效成立,在當事人間便具有法律效力,當事人雙方都必須嚴格信守,及時、適當履行,不得擅自變更或解除。合同的解除必須具備一定的條件,否則,便是違約,不發(fā)生解除的法律效果,而產(chǎn)生違約責任。合同必須守信是我國法律所確定的重要原則。
參考資料:
1.《民法學》,王利明主編,中央廣播電視大學出版社,1995年版
2.中華人民共和國《勞動法》,中國勞動出版社,1995年版
《勞動合同法》為了改變我國目前勞動合同普遍短期化的缺陷,鼓勵當事人訂立長期合同,加大了用人單位訂立無固定期限合同的義務(第14條)。這種立法思路在目前我國背景下無可厚非,但仔細分析條文,則會發(fā)現(xiàn)存在漏洞。根據(jù)《勞動合同法》第14條的規(guī)定,“無固定期限勞動合同,是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同”,而2006年向社會公布的《勞動合同法(草案)》(第9條)將無固定期限合同定義為“是指用人單位與勞動者未以書面形式約定合同終止時間的勞動合同”。前者要求無固定期限合同的成立必須有當事人的約定,只是沒有確定終止時間,后者則是“未約定”終止時間。比較而言,前者更為合理,因為無固定期限合同對雙方當事人影響重大,應經(jīng)雙方明確表示才可成立。這一定義的重大轉(zhuǎn)變帶來的問題是如果當事人沒有約定合同期限,如何認定合同的期限?因為《勞動合同法》第12條規(guī)定,勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同。根據(jù)《勞動合同法》對這三種勞動合同類型的定義,如果當事人不約定勞動合同的期限,該合同顯然不屬于這三種合同。盡管《勞動合同法》第14條第3款規(guī)定,“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同?!钡绻斒氯艘延喠⒘藭鎰趧雍贤?,只是沒有約定合同期限,第14條第3款就無法適用。簽訂了書面合同但沒有約定合同期限的勞動合同,因此也不能視為無固定期限合同。而且根據(jù)《勞動合同法》第26條有關(guān)勞動合同無效事由的規(guī)定看,勞動合同缺乏必備條款并不無效,因此沒有約定合同期限的勞動合同就屬于既非無效又不受《勞動合同法》調(diào)整的“另類合同”。盡管,《勞動合同法》第81條規(guī)定,用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規(guī)定合同必備條款,給勞動者造成損害的,應當承擔賠償責任。但如果勞動合同不是由用人單位提供文本而是由雙方協(xié)商訂立的,該條也無法適用;即使合同文本由用人單位提供,在雙方?jīng)]有約定合同期限的情形下,是否構(gòu)成損害以及損害的數(shù)額都難以計算。而且該條款也僅僅只是責任條款,沒有約定合同期限的勞動合同如何適用法律仍然無法解決。未來實踐中,大量訂立了書面合同但沒有約定合同期限的勞動合同如何適用法律將是一大難題。根據(jù)《勞動合同法》鼓勵訂立無固定期限合同的精神,如果將現(xiàn)有條文第14條第3款改為“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同或者勞動合同中沒有約定合同期限的,視為……”,增加“或者勞動合同沒有約定合同期限”的內(nèi)容就可以避免這一漏洞。目前只能通過司法解釋對第14條第3款進行擴大解釋,以彌補這一重大漏洞。
二、勞動合同的瑕疵
《勞動合同法》有關(guān)合同瑕疵的主要不足在于將以欺詐、脅迫的手段訂立的合同作為無效合同而不是可撤銷合同。筆者認為將以欺詐、脅迫手段訂立的合同作為可撤銷合同更為合理。因為將采取欺詐、脅迫等手段訂立的勞動合同作為可撤銷合同,賦予受害方變更或者撤銷的權(quán)利,受害方將占有主動地位,受害方可以選擇變更或者撤銷合同,也可以使合同有效,獲得就業(yè)機會以及勞動法和合同法上的權(quán)利,這樣更有利于受害方的權(quán)利保護。①而且勞動合同的無效涉及一系列棘手的法律難題,包括工傷的認定和其他社會保險的效力等復雜問題。立法應當盡可能地使勞動合同有效,這樣可以保持勞動關(guān)系的穩(wěn)定,促進就業(yè)。作為可撤銷合同,勞動者可以在撤銷期限內(nèi)主張合同無效,如果過了撤銷期,在《勞動合同法》賦予勞動者解除勞動合同高度自由權(quán)的背景下,例如雙方協(xié)商一致可以解除(第36條),勞動者提前三十天書面通知用人單位可以解除勞動合同(第37條),勞動者完全可以通過解除勞動合同的方式來結(jié)束雙方的勞動關(guān)系,并可以名正言順地獲得合同解除時的經(jīng)濟補償。由于將以欺詐、脅迫手段訂立的合同作為無效合同,為了使勞動者在合同無效時也可以同樣獲得合同解除時的經(jīng)濟補償(第46條第1項),《勞動合同法》第38條規(guī)定,因以欺詐、脅迫的手段訂立或變更合同致使合同無效的,勞動者可以解除勞動合同(第38條第5項,第26條第1款)。這種規(guī)定,在法理上是錯誤的,因為合同無效并不存在解除的問題,合同解除的前提是合同的有效成立。如果將以欺詐、脅迫手段訂立的合同作為可撤銷合同就可以避免法理上的障礙,因為可撤銷合同過了撤銷期就成為有效合同,自然可以解除;如果當事人在撤銷期內(nèi)撤銷合同的,則不適用勞動合同解除的規(guī)定,適用勞動合同無效的締約過失責任,即勞動合同被確認為無效,給對方造成損害的,有過錯的一方應當承擔賠償責任(第86條),在法理上可以言之成理。
三、勞動合同的解除
《勞動合同法》擴大了勞動者可以解除合同的事由(第38條),在限制用人單位解除勞動合同的事由上也有所增加,《勞動合同法》第42條規(guī)定了六種用人單位不能解除勞動合同的事由,在《勞動法》(第29條)規(guī)定基礎(chǔ)上增加了“從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進行離崗前健康檢查,或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學觀察期間的”;“在本單位連續(xù)工作滿十五年,且距法定退休年齡不足五年的”情形,遺憾的是《勞動合同法》沒有將國外通常禁止雇主解雇雇員的事由,即在雇員拒絕雇主的命令從事違法行為時雇主不得解雇雇員的情形包含在內(nèi)。例如,雇員拒絕提供虛假證據(jù),拒絕超速或者超載駕駛貨車,雇主不得解雇雇員。在美國,即使雇主和雇員約定雙方可以隨時解除勞動合同,判例也不允許雇主解雇拒絕從事違法行為的雇員。②
有關(guān)合同解除的主要不足體現(xiàn)在違法解除或終止合同的責任上。《勞動合同法》第87條和第90條分別規(guī)定了用人單位和勞動者違反《勞動合同法》解除合同的賠償責任。第87條規(guī)定,用人單位違反本法規(guī)定解除或終止勞動合同的,應當依照合同解除或終止時用人單位支付的“經(jīng)濟補償標準的二倍”向勞動者支付賠償金;第90條規(guī)定,勞動者違反本法規(guī)定解除勞動合同,給用人單位造成損失的,應當承擔賠償責任。這兩條規(guī)定,看似加重了雇主的賠償責任,其實并不合理。首先,用人單位的賠償責任僅限于經(jīng)濟補償標準的兩倍,換言之,用人單位的責任是受到限制的,而勞動者的責任則不受限制,這顯然對勞動者不公,勞動者面臨巨大的風險。第二,用人單位違法解除合同,將其賠償數(shù)額固定為合同依法解除時經(jīng)濟補償標準的2倍是否充分合理?舉例,假設一名勞動者與用人單位簽了一份5年期限的固定合同或無固定期限合同,勞動者工作1年后,如果用人單位違法解除合同,此時雇主的賠償標準僅為2個月的工資(1個月工資的2倍),勞動者損失的四年甚至更長的工資和其它損失都無法得到賠償,這種賠償標準對勞動者極為不公!在合法解除合同場合,經(jīng)濟補償?shù)闹匾饬x在于補償勞動者工作期間的貢獻,因此,應根據(jù)其工作年限,計算經(jīng)濟補償金額;而在違法解除合同場合,賠償?shù)哪康氖菑浹a勞動者合同剩余期限的工資和其它損失,而不是已工作期間的貢獻,二者機理完全不同?!秳趧雍贤ā愤@種簡單的規(guī)定,不符合法理。而且這種責任機制容易鼓勵用人單位盡早違法解除合同,因為勞動者已工作期間越短,雇主的賠償金額越少,這種責任機制實在荒謬。除了法理基礎(chǔ)和立法技術(shù)的嚴重缺陷,這種責任機制也遠遠無法賠償勞動者因合同解除而遭受的實際損失。在美國,在固定期限合同中,法院通常會判決被告賠償原告合同解除時至合同到期日之間的工資損失,如果原告在合同到期后難以找到相似的工作或者只能找到工資更低的工作,被告還要賠償原告的未來損失。③在無固定期限合同中,如果原告對雇主提供無固定期限工作產(chǎn)生了合理期待,則雇主在沒有正當事由解雇雇員時,法院通常會通盤考慮雇主如果未解除雇員時雇員可以獲得的收入、雇員剩余工作年齡等因素來決定賠償金額。在Bealesv.Hillhaven,Inc.④案件中,內(nèi)華達州最高法院支持了陪審團對一名62歲女雇員賠償208,476美元的裁決,因為原告舉證她很難在該領(lǐng)域找到類似的工作,而且可能工作到65或者70歲,并證明了其損失將在49,152美元至315,791美元之間。在Diggsv.Pepsi-ColaMetropolitanBottlingCo.,Inc.⑤案件中,第六巡回法院根據(jù)原告解雇后的工作薪酬和原有薪酬的差距,判決被告支付其26年半的未來工資損失賠償。在Starkv.CircleKCorp.⑥案件中,蒙大納州最高法院根據(jù)專家證人的意見支持了一項支付給原告28年未來工資損失的賠償。總之,在美國判例中,法院通常需要考慮四大因素:雇員的年齡以及找到類似工作的可能性,工資以及津貼等其他無形的福利,原告找到新工作需要的花銷,原告重新找到工作之前合理期間可以獲得的諸如汽車、保險等額外福利的重置價值(replacementvalue)。⑦從比較法角度看,我國《勞動合同法》將雇主違反解除合同的賠償金額固定化,且賠償標準低下,極有可能使《勞動合同法》有關(guān)鼓勵用人單位和勞動者訂立無固定期限合同以及嚴格限制雇主解除勞動合同的努力落空?!秳趧雍贤ā愤@種單一的、僵化的違法解除勞動合同的責任標準不能不說是《勞動合同法》的一大敗筆!
四、勞務派遣制度
《勞動合同法》對勞務派遣作了專節(jié)的規(guī)定,其主要進步在于:明確了勞務派遣單位的設立門檻(第57條);明確了用人單位和被派遣勞動者之間勞動派遣合同以及勞務派遣單位和用工單位之間勞務派遣協(xié)議的內(nèi)容(58、59條),尤其是勞務派遣單位必須和被派遣勞動者簽訂二年以上的固定期限合同;勞務派遣單位應當將勞務派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動者(第60條);明確了派遣單位和用工單位之間的法定義務。
在我國,現(xiàn)實中勞務派遣存在的主要問題是派遣單位和用工單位相互推卸責任,導致勞動者無法獲得直接受雇雇員享有的權(quán)利?!秳趧雍贤ā愤M一步明晰了派遣單位和用工單位之間的義務和責任。這些規(guī)定整體上是正確的,但還不足于保障派遣工人權(quán)利的實現(xiàn)。針對勞務派遣單位克扣工資以及用工單位沒有支付加班費和其他福利導致同工不同酬的弊端,《勞動合同法》規(guī)定派遣單位必須履行用人單位對勞動者的義務,不得克扣用工單位按照勞務派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者的勞動報酬(第58條、60條)。用工單位必須告知被派遣勞動者工作要求和勞動報酬,支付加班費、獎金和相關(guān)福利待遇(第62條)。但該法第62條沒有明確用工單位是向勞務派遣機構(gòu)還是被派遣勞動者支付加班費和其他福利待遇。既然用工單位有義務告知被派遣勞動者勞動報酬并支付加班費等福利(62條第2、3款),派遣單位負有不得克扣勞動報酬的義務,為何法律不直接規(guī)定由用工單位直接向被派遣勞動者支付工資、加班費及其他福利?僅僅規(guī)定派遣單位不得克扣勞動報酬根本無法保證被派遣勞動者及時足額獲得報酬。而且,只有讓用工單位直接向被派遣勞動者支付報酬及其他福利才能真正實現(xiàn)同工同酬。如果用工單位先支付給派遣單位,派遣單位再支付給被派遣勞動者就難以判斷是否同工同酬,也難以阻止派遣單位克扣被派遣勞動者的報酬。
關(guān)于勞務派遣適用的行業(yè)范圍,《勞動合同法》規(guī)定勞務派遣一般在臨時性、輔或者替代性的工作崗位上實施。作為法律條文,這種政策性的模糊概述并沒有實際意義,事實上勞務派遣也不應當限制其行業(yè)。在有些國家例如美國,勞務派遣的盛行始于20世紀70年代。以往勞務派遣主要流行于特殊行業(yè),例如化工和石油行業(yè)、工程和設計行業(yè)、建筑行業(yè)等等。但時至今日,勞務派遣已經(jīng)滲透到整個經(jīng)濟的各個領(lǐng)域,從“看門人(janitor)”到首席執(zhí)行官(chiefexecutives),各個層面的勞務派遣發(fā)展迅速。⑧事實上,在一些高級行業(yè)采用勞務派遣的用工形式,由于勞動者自身的力量更強,更容易保護自己,出現(xiàn)損害被派遣勞動者利益的可能性更小。因此,實在沒有必要將勞務派遣限制在臨時性、輔或者替代性的崗位。
《勞動合同法》第76條規(guī)定,用人單位不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。這種規(guī)定也缺乏理論依據(jù)。派遣單位可以向其他單位派遣勞動者,為何不能向本單位派遣勞動者?事實上,勞務派遣經(jīng)濟上的合理性也是明顯的。勞務派遣的用工形式滿足了雇員靈活就業(yè)的需要,特別是在有關(guān)勞工保護和雇員福利的立法越來越復雜,雇主用工的成本和面臨的風險不斷加大的情況下,通過勞務派遣公司的專業(yè)化服務,不僅可以減低用人單位的風險,而且可以提高人力資源管理的效率和專業(yè)化水平,從一定意義上講,這種專業(yè)的分工也有利于勞工權(quán)利的保護。在美國,勞務派遣經(jīng)濟上的合理性也得到政府的明確承認。例如,紐約在其2002年通過的一項州法中明確的指出,“職業(yè)雇主組織為該州的商業(yè)和市民提供了有價值的服務(valuableservice),因此,職業(yè)雇主組織的權(quán)利和義務應該予以明確。”⑨因此,用人單位自設勞務派遣單位有其合理的一面,有利于對本單位雇員進行更加專業(yè)化的管理,對于大型公司,只要其符合法定的設立派遣公司的條件,似乎沒有充分理由禁止其設立派遣公司。為了防止用人單位和自設勞務派遣公司合謀損害派遣雇員的利益,可以引入美國所謂的“單一雇主(singleemployer)”理論,即如果兩家機構(gòu)符合一定條件,例如兩家機構(gòu)存在經(jīng)營上的相互關(guān)系、擁有共同的管理層、對勞動關(guān)系實行集中控制、擁有共同所有者或股東時,兩家機構(gòu)將被視為單一雇主,派遣機構(gòu)和用工單位必須連帶承擔責任。這也許是對用工單位自己設立派遣公司進行規(guī)制的另一種可行思路,簡單的禁止只會破壞市場的機制。
關(guān)于勞務派遣單位和用工單位的責任,《勞動合同法》第92條規(guī)定,勞務派遣單位違反本法規(guī)定的,給被派遣勞動者造成損害的,勞務派遣單位與用工單位承擔連帶責任。這種規(guī)定從表面上看有利于保護勞動者,但由于派遣單位應當履行用人單位對勞動者的義務(第58條),用工單位將面臨很大的風險。筆者認為,如果不區(qū)分雇主責任的類型,一律讓用工單位和派遣單位承擔連帶責任,用工單位就無法通過勞務派遣的形式事先控制自身風險,使用勞務派遣對用工單位的經(jīng)濟意義就會大為下降,從而不利于勞動者就業(yè)和勞務派遣行業(yè)的發(fā)展。因此,筆者認為,用工單位不應連帶承擔派遣機構(gòu)的所有雇主責任,用工單位應主要承擔派遣工人處于其控制過程中產(chǎn)生的責任。概括而言,用工單位應和派遣機構(gòu)連帶承擔有關(guān)工作時間、最低工資、加班限制和加班報酬、安全和衛(wèi)生、反就業(yè)歧視、休息休假等責任,用工單位不應承擔有關(guān)招聘、勞動合同訂立、變更、解除、終止等生產(chǎn)經(jīng)營過程以外產(chǎn)生的責任。勞務派遣的存在和流行肯定有其經(jīng)濟上的合理性,過分加重用工單位的責任,不利于該行業(yè)的積極發(fā)展,最終也會損害勞動者的利益。
五、用人單位違反報酬支付義務的法律責任
對勞動者而言,工資、加班費等報酬是其從事勞動的主要目的,及時足額獲得相應的報酬是勞動者最基本的權(quán)利?!秳趧雍贤ā窇搶趧诱叩墓べY請求權(quán)進行特殊保護,尤其是在我國用人單位拖欠工人工資比較普遍的情形下,更有必要針對該問題做出特殊的規(guī)定?!秳趧雍贤ā返?5條規(guī)定,用人單位未及時足額支付勞動報酬、不支付加班費或者報酬低于最低工資時,勞動行政部門可以責令用人單位限期支付;逾期不支付應按50%以上100%之下的標準加付賠償金。這種規(guī)定表面看來對勞動者保護的力度很大,但卻過分依賴于行政機關(guān),并沒有明確賦予勞動者訴權(quán)。行政機關(guān)不可能明察所有沒有及時足額支付報酬、加班費的情形,當行政機關(guān)“不責令”時,勞動者如何獲得救濟?該規(guī)定不僅賦予行政機關(guān)過多的自由裁量權(quán),有關(guān)50-100%額外賠償金的僵化規(guī)定也缺乏靈活性,難以保證勞動者獲得充分的救濟。由于勞動報酬是勞動者的基本權(quán)利,法律應該建立更加嚴格的保護制度以及對違法用人單位的懲罰機制,不能僅僅依靠行政機關(guān)責令用人單位履行支付義務。例如,在美國,為了保護雇員這一基本權(quán)利,法律對雇主履行有關(guān)工資工時的規(guī)定,建立了五種充分的執(zhí)行機制:(1)行政主管機構(gòu)(勞動部)可以代表雇員提訟要求雇主支付最低工資、加班費和誤期損害賠償金(liquidateddamages);(2)行政主管機構(gòu)可以向法院申請禁止令要求雇主停止違法行為;(3)行政主管機關(guān)可以對雇主的違法行為處以罰款;(4)雇員可以提起民事訴訟,要求雇主支付最低工資、加班費以及誤期損害賠償;(5)司法部可以提起刑事指控。⑩具體到我國,在保留行政機關(guān)責令用人單位履行義務的同時,應賦予受害人的權(quán)利,增加對違法用人單位的行政處罰,用人單位違法情節(jié)嚴重的,應科以刑事責任??傊?,勞動報酬是雇員的基本權(quán)利,必須加大保護力度,加重雇主違法的責任?,F(xiàn)有《勞動合同法》對雇員報酬請求權(quán)這一基本權(quán)利的保護顯然是遠遠不夠的。
六、小結(jié)
《勞動合同法》的通過無疑有利于保護勞動者的權(quán)益,但由于理論準備不足,我們在雇主利益和雇員利益的平衡上還存在不少缺憾。在某些方面,雇主承擔了不該承擔的義務和責任,而在某些方面,對雇員的保護又不夠充分。究其原因,還是我們對許多制度背后的基礎(chǔ)理論研究不夠,對許多用工行為背后的經(jīng)濟、社會和文化因素原因的研究不深入。如何建立一套理性、科學的勞動合同法律制度仍是我們面臨的重大課題。在制定勞動合同法以及其它勞動法律時,我們必須努力尋求二者關(guān)系平衡的科學基礎(chǔ),不能使勞動合同法淪為利益集團簡單討價還價的場所??傊趧趧雍贤贫鹊脑O計上,要克服意識形態(tài)的簡單作用,應以科學的眼光從理性的角度設計制度,使法律確實具有可行性,避免法律成為簡單的擺設甚至起到阻礙勞動者利益實現(xiàn)的相反效果。
注釋:
①王全興:《勞動法》(第二版),法律出版社2004年版,第137頁。
②MarkA.Rothstein,CharlesB.Craver,ElinorP.Schroeder,ElaineW.Shohen,EmploymentLaw,West,2005,p.777.
③MarkA.Rothstein,CharlesB.Craver,ElinorP.Schroeder,ElaineW.Shoben,EmploymentLaw,West,2005,p.817.
④108Ney.96,825P.2d212(1992).
⑤861F.2d914(6thCir.1988).
⑥230Mont.468,751P.2d162(1988).
⑦MarkA.Rothstein,CharlesB.Craver,ElinorP.Schroeder,ElaineW.Shoben,EmploymentLaw,West,2005,pp.818-819.
二、同工不同酬的現(xiàn)象仍大量存在
盡管《勞動合同法》第六十三條已經(jīng)明確規(guī)定:“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利?!钡趯嶋H操作中,很多高校為減少用工成本很難保證勞務派遣人員享受與編內(nèi)人員同等工資福利待遇。這在一定程度上挫傷了勞務派遣勞動者的工作積極性,降低他們的歸屬感,從而影響到工作質(zhì)量和工作效率。
三、高校易承擔派遣公司轉(zhuǎn)移的勞動用工風險
《勞動合同法》第九十二條規(guī)定:“勞務派遣單位違反本法規(guī)定的,給被派遣勞動者造成損害的,勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任?!边@就是說在用工過程中,如果勞務派遣單位的違法行為損害了勞動者的合法權(quán)益,高校盡管沒有過錯,仍還有可能要為此承擔連帶責任,承擔法律風險。針對勞務派遣制度實施過程出現(xiàn)的種種問題,政府、公司、用人單位等都從各方面入手,爭取能夠得到妥善的處理。2013年7月1日開始實施的《勞動合同法》修正案,就從法律法規(guī)的角度,對勞務派遣制度的完善提出了修改的意見。高??梢越Y(jié)合此修正案,思考并解決在勞務派遣過程的實際問題。
1.首先,在勞務派遣公司的資質(zhì)上,修正案提出了明確的規(guī)定。修正案第五十七條指出,經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的公司注冊資本從原先法律規(guī)定的不少于人民幣五十萬元提升到不得少于人民幣兩百萬元,并強調(diào)了必須具備專業(yè)的固定場所和設施,同時要求應當向勞動行政部門依法申請行政許可同意后才能經(jīng)營,這些要求大大提高了勞務派遣行業(yè)的準入條件。因此,高校在選擇勞務派遣公司合作時就可以充分考慮派遣公司的資質(zhì)、實力、信譽等問題。這不僅關(guān)系到高校的利益,也關(guān)系到被派遣人員的合法權(quán)益能否得到有效保障。當出現(xiàn)勞動糾紛的時候,資質(zhì)正規(guī)、實力雄厚、信譽良好的公司相對而言能更加妥善地解決問題,協(xié)調(diào)處理三方面的關(guān)系,讓勞務派遣人員與高校的合法權(quán)益都得到切實保障。
依據(jù)勞動合同建立勞動關(guān)系是世界各國的普遍做法,也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須依靠勞動合同這一法律形式。勞動合同是確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ),是現(xiàn)行勞動法律所確定的核心法律制度,是調(diào)整勞動關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2008年1月1日開始正式實施的《勞動合同法》對勞動合同的實行提出了明確要求。但由于勞動者和用人單位對勞動合同的重要性重視不夠,使得勞動合同在實施中仍然存在不少問題,如:不訂立書面合同,勞動合同短期化等。當前,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,迫切需要完善勞動合同制度。
一、堅持正確的原則
(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段和機制,所有企業(yè)都應該實行,不能例外。不能認為只有經(jīng)營狀況好的企業(yè)才可以實行這一制度,經(jīng)營狀況不好的企業(yè)就不能實行。事實上,越是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),涉及職_工切身利益的問題越突出,遇到的勞動關(guān)系矛盾越尖銳,越需要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動關(guān)系,化解矛盾,凝聚職工和經(jīng)營者的力量,齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當然,企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營狀況不同,平等協(xié)商和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點可以有所不同,適當靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè),可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。
(二)平等協(xié)商原則。堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào),重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會代表職工與企業(yè)圍繞勞動關(guān)系問題進行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機制。平等協(xié)商的過程,就是勞動關(guān)系雙方、逐步達成共識的過程。勞動關(guān)系的許多矛盾,就是通過雙方的平等協(xié)商來解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果,平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機制不健全,協(xié)商不充分,就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序,也是履行集體合同過程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此,要充分認識平等協(xié)商的重要性,在調(diào)整勞動關(guān)系的全過程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確:集體合同的條款,不經(jīng)過平等協(xié)商,企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。
(三)重點突出原則。堅持把職工關(guān)心的熱點、難點問題作為實施平等協(xié)商、集體合同制度的重點,這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動關(guān)系問題,協(xié)商中沒有提出,集體合同沒有涉及,合同條款看起來很多,但大多無關(guān)痛癢,這種合同不會起到調(diào)整勞動關(guān)系和維護職工合法權(quán)益的作用,企業(yè)和職工也不會滿意。因此,必須把堅持勞動標準與適應企業(yè)實際情況統(tǒng)一起來,立足企業(yè)的具體現(xiàn)實,把勞動關(guān)系中最重要、企業(yè)和職工最關(guān)心的問題,尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點,并在協(xié)商過程中努力加以解決,在集體合同條款中加以具體體現(xiàn),不斷增強這一工作的針對性和實效性。
二、完善勞動合同管理體系,加強勞動合同管理
各級政府要重視勞動合同工作,把它納入政府工作的重要工作議程。各級勞動行政部門、行業(yè)主管部門和用人單位要把加強勞動合同管理、完善勞動合同制度作為深化勞動用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實抓好。要認真貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》,加強組織領(lǐng)導,通過加強勞動合同管理,進一步完善勞動合同制度,維護勞動合同制度的正常運行,有效發(fā)揮勞動合同制度激勵機制作用,從而調(diào)動職工積極性,促進企業(yè)深化改革,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
(一)建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的勞動合同管理體制。隨著以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工制度的確立,勞動保障部門對勞動用工管理的任務越來越重,特別是隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展,勞動用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此,要全面實施勞動合同制度,必須建立和完善以縣級勞動社會保障部門為主導、社區(qū)為基礎(chǔ)、企業(yè)和工會為主體的勞動合同管理體制。在縣級勞動社會保障部門重新設立勞動管理科室,同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動管理站,形成各個層級相互維系的勞動管理體系。南其全面組織、實施勞動合同制度,對勞動合同的簽訂、備案、管理的全過程進行管理。同時,按照《勞動法》和市場經(jīng)濟條件下勞動合同制度的要求,勞動管理部門應對從勞動者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案,到簽訂勞動合同,勞動合同的變更、解除、終止等勞動合同管理的全過程進行梳理,對每個環(huán)節(jié)的時間、條件、要求作出明確具體的規(guī)定,使用工單位、勞動者、勞動管理部門都能按規(guī)定的程序運行。還要建立勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預報制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統(tǒng)計分析制度,確保勞動合同制度規(guī)范有序的實施。勞動保障部門還應配合專職工作人員專門負責錄用備案:作,同時,還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站的作用,由其負責做好本區(qū)域的合同簽訂臺賬、個人勞動合同簽訂臺賬,并及時將每年勞動合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運用計算機來管理勞動合同,建立企業(yè)和個人勞動合同數(shù)據(jù)庫,及時將錄用備案的企業(yè)和個人情況輸入數(shù)據(jù)庫中,并要實現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站與勞動保障部門的計算機聯(lián)網(wǎng),為加強勞動合同管理提供方便。
(二)全面推行勞動合同制度。應針對勞動合同制度實施現(xiàn)狀,抓住《勞動合同法》實施的良好機會,全面推行勞動合同制度。政府有關(guān)部門及工會等群眾組織要運用多種形式,大力宣傳《勞動合同法》,使《勞動合同法》進入社區(qū)、企業(yè)和其他用人單位,在全社會形成自覺簽訂勞動合同的氛圍。在宣傳教育中,尤其要注意結(jié)合一些企業(yè)主和管理者的錯誤認識和疑惑,深入具體地宣傳執(zhí)行《勞動合同法》的意義,幫助他們提高思想認識,把握《勞動合同法》的立法精神和相關(guān)知識,明確主動與勞動者簽訂勞動合同的法律責任。同時,加大對勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。運用勞動監(jiān)察的職能對各類企業(yè)簽訂勞動合同情況進行專項檢查,檢查內(nèi)容主要包括:是否依法簽訂勞動合同,勞動合同內(nèi)容是否完備、合法,程序是否合法,合同續(xù)簽、解除、終止是否合法,用人單位解除勞動合同是否依法給付賠償金,勞動合同履行及變更情況等。對未簽訂勞動合同的企業(yè)要按《勞動法》和《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定進行處罰,令其限期補簽勞動合同。對勞動合同主要條款不完備及內(nèi)容顯失公平的,應令其限期與職工協(xié)商修訂。對勞動合同制度運行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題,勞動監(jiān)察部門應主動出擊,及時檢查,通過年檢、日常巡視和專項整治活動,及時發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為,確保勞動合同制度實施工作順利進行。
(三)為企業(yè)和勞動者做好各項服務工作。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系的依據(jù),政府各有關(guān)部門應據(jù)此為企業(yè)、勞動者做好各項服務工作。勞動社會保障部門應免費為勞動者、企業(yè)提供勞動合同規(guī)范文本、錄用及備案服務、勞動合同簽訂服務及《勞動法》等有關(guān)宣傳資料。人事、勞動社會保障部門要與其他部門密切配合,按照勞動合同數(shù)據(jù)庫中企業(yè)和勞動者的名單,提供以勞動合同為依據(jù)的各項服務。包括企業(yè)工效、技術(shù)職稱的評定、工傷認定、工資調(diào)整、勞動糾紛處理等項目,凡是需要行政部門服務的,勞動合同數(shù)據(jù)庫中必須有其基本信息。通過政府各部門開展以勞動合同為依據(jù)的服務,促使用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同,保證勞動合同制度得到全面實施。
(四)加強調(diào)查研究,完善勞動合同制度。按照國務院貫徹實施《勞動法》的部署,經(jīng)過近幾年的努力,全國城鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)基本實行了勞動合同制度,非國有企業(yè)實施勞動合同制度工作也有了重大進展。勞動合同制度的建立,為形成新的企業(yè)用人機制,促進勞動力合理流動,依法保護勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益,促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。但在實施勞動合同制度過程中也存在著勞動合同內(nèi)容不規(guī)范、履行勞動合同不全面、一些政策操作性不強等問題。目前,在《勞動合同法》實施過程中又遇到一些阻力。勞動關(guān)系的矛盾成為當前最為主要的社會利益矛盾之一。這樣的客觀現(xiàn)狀對我們建立和諧勞動關(guān)系,推動和諧社會的建立提出了重大的課題和嚴峻的考驗,這就要求我們各級政府應本著實事求是、與時俱進的態(tài)度來審視勞動合同制度實施現(xiàn)狀。要對勞動合同管理部門的管理情況進行調(diào)研,及時了解管理中存在的問題,提出完善勞動合同管理的辦法,使勞動合同制度不斷完善。同時,還應深入基層,到問題多的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)進行調(diào)研,掌握第一手資料,切實解決實踐中存在的具體問題。通過下基層調(diào)研,提出一些完善勞動合同制度的方法和建議,使勞動合同制度不斷得到完善。
(五)進一步完善集體合同制度。企業(yè)依法經(jīng)過平等協(xié)商所簽訂的集體合同是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要依據(jù)。要在普遍開展平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,積極推動不同類型的企業(yè)建立和完善集體合同制度,指導企業(yè)從各自的實際出發(fā),因企制宜,合理確定集體合同具體內(nèi)容和標準,增強實效性和可操作性。對暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè),可以就工資分配等問題簽訂單項集體合同或協(xié)議。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是小企業(yè)相對集中的地區(qū),由工會組織代表職工與相應的企業(yè)組織代表或企業(yè)進行平等協(xié)商,簽訂集體合同。
(六)建立健全履約監(jiān)督保障機制和平等協(xié)商爭議處理制度。勞動關(guān)系雙方當事人任何一方提出平等協(xié)商的要求,另一方無正當理由不得拒絕。依法訂立的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力,雙方都要嚴格遵守執(zhí)行。政府相關(guān)部門要指導企業(yè)建立集體合同履約責任制和監(jiān)督檢查制度,把履約責任制同崗位目標責任制結(jié)合起來,納入企業(yè)管理工作。集體合同的履行要接受工會和職工群眾的監(jiān)督。各級勞動保障部門要依法加強對集體合同制度履行情況的行政監(jiān)察工作,把勞動保障監(jiān)察同工會勞動法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來,對無正當理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè),要責令其限期改正,依法處理。要積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭議的行政調(diào)解制度,及時引導爭議雙方通過法律途徑調(diào)解處理。
三、完善勞動法律法規(guī)
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,勞動關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。我國《勞動法》應根據(jù)不斷變化的新情況,在勞動關(guān)系主體的范圍、勞動者人格尊嚴的保護、工資約定制度、職工培訓制度以及社會保障制度等方面進行一定的調(diào)整和完善,以利于更好地保護勞動者的權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。
但其實質(zhì)不合法部分用人單位為規(guī)避勞動合同法法定義務而終止與本單位勞動者的勞動關(guān)系;或者不與本單位的臨時用工確立勞動關(guān)系,而要求該部分勞動者與其他單位建立勞動關(guān)系或者確立形式上的勞動關(guān)系后,再行簽訂借調(diào)合同將勞動者借用,筆者認為該借調(diào)行為屬于以合法形式掩蓋非法目的的行為,依據(jù)《民法通則》第58條第7款、《合同法》第52條第3款規(guī)定,該借調(diào)合同無效。
(二)用人單位主觀過錯明顯用人單位解除與勞動者的勞動關(guān)系
利用借調(diào)行為規(guī)避勞動合同關(guān)系,其目的是為了減輕、避免、推卸因建立勞動合同關(guān)系而應承擔的法律責任和義務,規(guī)避勞動用工主體責任,其過錯明顯,筆者認為用人單位違反勞動合同法免除自己的法定責任,排除勞動者權(quán)利,應承擔過錯賠償責任,同時用人單位也違背了《合同法》、《勞動合同法》規(guī)定中的平等自愿、誠實信用原則。
(三)借出單位借出員工
在勞動關(guān)系上表現(xiàn)為變更勞動合同勞動合同一經(jīng)簽訂即具法律效力,非經(jīng)協(xié)商不得變更。單方變更勞動合同系違約。而在實際操作中,勞動者與借出單位之間勞動合同流于形式,勞動合同關(guān)系有其名無其實。而用人單位往往要求與借出單位、勞動者簽訂三方的借調(diào)合同,從而達到證明勞動者已與借出單位協(xié)商一致變更原勞動合同的目的。
(四)勞動者的合法權(quán)益無法得到保障勞動者處于弱勢的一方
用人單位利用借調(diào)行為達到用人目的,而將勞動合同法規(guī)定的所有用工主體責任全部推至借出單位,而借出單位因與勞動者多為形式上勞動合同關(guān)系。借出單位名存實虛,且借出單位企業(yè)實力往往遠低于用工單位。用人單位提供給勞動者的勞動條件和待遇與單位自有員工差距較大,也往往形成明顯的同工不同酬。勞動者的薪資福利、社會保險、安全衛(wèi)生等權(quán)力均得不到保障。
二、應對用人單位借調(diào)行為進行立法規(guī)制
伴隨著社會的發(fā)展,法律法規(guī)也在不斷完善。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系要保障勞動者的合法權(quán)益不受侵犯,最根本的是建立健全勞動法律體系,從法律上嚴格規(guī)范用人單位的行為。
(一)課內(nèi)實踐項目設計
1、模擬求職與招聘活動模擬求職與招聘主要適用于項目一:簽訂勞動合同的前期工作。教學目的:學生通過模擬整個求職與招聘過程,熟悉勞動關(guān)系建立的前置程序,同時熟悉求職與招聘過程中的法律規(guī)定,以防在締約過程中產(chǎn)生不應有的法律風險。教學設計:實訓老師將全班同學分為兩個組,一組同學扮演人力資源部門,另一組同學扮演求職的勞動者。每組選派一名組織能力強的同學任組長,負責本組人員角色分配并負責設計策劃求職招聘全過程?;顒娱_始之前,由組長提交本組人員分配名單和活動運行方案。人力資源部門這一組在老師指導下要制定招聘計劃、擬定招聘廣告、設計面試問題,進行人員篩選、辦理錄用手續(xù)等,扮演勞動者的同學提交個人求職簡歷。人力資源部門和勞動者必須現(xiàn)場展示求職和招聘全過程。最后教師進行點評,提出要求和建議。
2、草擬勞動合同文本草擬勞動合同文本主要適用于項目二:勞動合同的簽訂。教學目的:通過模擬簽訂勞動合同,使學生熟知勞動合同的必備條款和約定條款包括哪些內(nèi)容,從而知道如何草擬及簽訂勞動合同,同時使學生充分認識到勞動合同中每一個條款對自身利益的影響和意義,引導學生畢業(yè)后在求職簽約時學會保護自身的合法利益。教學設計:按照《中華人民共和國勞動合同法》第17條的規(guī)定,勞動合同有九項必備條款和若干約定條款組成。本項目訓練內(nèi)容是:要求每一位同學提前準備好一份勞動合同的格式文本,老師在對每一項條款進行講解時,要求學生假設情境,假定勞動合同當事人和勞動合同條款內(nèi)容,草擬勞動合同每一條條款,最終形成一個完整的合法的勞動合同文本,并提交老師進行批改。
3、模擬簽約對抗賽模擬簽約對抗賽也主要適用于項目二:勞動合同的簽訂。教學目的:使學生對勞動合同的必備條款和約定條款有更深刻的認識。教學設計:指導老師將全班同學分為四組,兩組為人力資源部門的人員,兩組為勞動者。一組人力資源部門人員與一組勞動者搭配成一個簽約小組,形成甲乙兩個簽約小組。由人力資源部門提供勞動合同文本,然后人力資源部門與勞動者就勞動合同具體條款進行談判確定,最終簽訂勞動合同。甲組展示本組簽訂的勞動合同,由乙組同學進行挑刺,乙組展示本組簽訂的勞動合同,由甲組學生進行挑刺,形成對抗賽,看哪一組的勞動合同簽訂的最好。最后由老師進行活動點評。
4、小組案例討論小組案例討論適用于任何一個項目的教學。教學目的:激發(fā)學生的學習興趣,培養(yǎng)學生運用理論知識分析問題解決問題的能力。教學設計:指導老師把全班學生分為若干個學習小組,然后精心挑選勞動合同法經(jīng)典案例,啟發(fā)每個小組對其中的法律問題進行深入思考,最后小組選派學生代表將本組的討論意見公布,教師再進行總結(jié)點評。教師挑選的案例應該是難易適中,有一定代表性的。在具體教學實踐中,筆者挑選給學生進行小組討論的案例包括:2010年廣東省佛山市本田員工集體停工事件、富士康N連跳事件、華為奮斗者協(xié)議事件、安徽反艾滋就業(yè)歧視第一案等,通過對這些案例的討論,同學們對罷工的合法性問題、同工同酬問題、工會的職能作用問題、勞動爭議處理機制問題、加班加點問題、員工辭職是否應支付企業(yè)違約金問題、平等就業(yè)權(quán)問題,勞動者的休息休假等問題有了更深層次的掌握。
5、模擬勞動仲裁庭模擬勞動仲裁庭適用于學生對七個項目的技能都有一定理解與掌握的基礎(chǔ)上進行實訓。教學目的:模擬勞動仲裁庭為學生提供了一個模擬法律實踐的場所和機會,讓學生提前面對勞動法律實際問題的挑戰(zhàn)和考驗,熟悉和掌握仲裁庭仲裁程序和仲裁規(guī)則,促進理論知識向?qū)嵺`技能轉(zhuǎn)化,培養(yǎng)和訓練學生實踐操作技巧和綜合法律職業(yè)能力。學生在模擬勞動仲裁庭活動中,通過討論案情、制作勞動法律文書、主持仲裁、在仲裁庭上陳述、舉證、質(zhì)證、辯論、合議、宣判等互動過程,法律實務操作技能得到了切實提高,同時訓練了語言表達能力、應變創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、社會交際能力等綜合能力,從而為其成為高素質(zhì)應用型法律人才奠定堅實的基礎(chǔ)。教學設計:指導教師選用真實的勞動合同案例,讓學生充當各個仲裁法律關(guān)系的主體,扮演首席仲裁員、仲裁員、當事人、證人、律師等,從形式到內(nèi)容應盡可能模仿真實仲裁庭開庭情境,按照實體法和訴訟法(或其他程序法)的規(guī)定,進行模擬案件從受理到審理終結(jié)的整個過程,在實踐中深入體會如何進行仲裁活動。角色分配以及活動過程由學生自主完成,沒有分配到角色的同學進行開庭觀摩。模擬勞動仲裁庭具體的開庭程序如下:(1)由書記員查明雙方當事人、人及有關(guān)人員是否到庭,宣布仲裁庭紀律;(2)首席仲裁員宣布開庭、宣布仲裁員、書記員名單,告知當事人享有的仲裁權(quán)利和義務,詢問當事人是否申請回避并宣布案由;(3)聽取申訴人員及其人的申訴和被訴人及其人的答辯;(4)仲裁員當庭調(diào)查,質(zhì)證;(5)根據(jù)當事人的意見,當庭進行調(diào)解;(6)當庭達成調(diào)解協(xié)議的,應由雙方當事人在調(diào)解協(xié)議上簽字。仲裁委員會應當根據(jù)雙方達成的調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解書送達當事人。若不宜進行調(diào)解或調(diào)解達不成協(xié)議時,應及時休庭并作出裁決,裁決結(jié)果記錄在案,由仲裁員署名;(7)首席仲裁員宣布閉庭;(8)仲裁庭閉庭后,書記員應將仲裁庭庭審記錄交雙方當事人和其他仲裁活動參加人校閱、簽名;(9)仲裁庭庭審記錄應由仲裁員、書記員簽名。最后,各模擬角色提交相關(guān)法律文書,觀摩同學提交模擬勞動仲裁庭觀后感。
6、辯論賽同學們在學習勞動合同法的過程中會遇到一些兩難問題,如:勞動合同法對比勞動法加大了對勞動者的保護力度,那么,是不是勞動合同法對勞動者的保護力度越大對勞動者就越有利呢?還是說勞動合同法對勞動者的保護力度越大對勞動者不是越有利。這個問題在理論界和實務界爭議都很大,筆者也組織了學生進行了相關(guān)論題的辯論賽。通過辯論賽,正反雙方以及旁聽的同學會對類似的兩難問題有更深刻的感悟,會發(fā)現(xiàn)理論與實際的差距。辯論賽適用于學生對七個項目的技能都有一定理解與掌握的基礎(chǔ)上進行實訓。教學目的:培養(yǎng)學生的組織協(xié)調(diào)能力,應變能力,互相配合的能力以及較好的口頭表達能力。教學設計:實訓指導老師首先將全班同學分成正方、反方兩組,每組選出四名辯手,分別擔任各組的主辯、二辯、三辯、結(jié)辯,另選出一名同學做主持人,兩名同學做計時員。然后指導老師根據(jù)課程的進度精心選擇辯論賽的題目交由學生課后準備,教師還要對學生進行辯論賽規(guī)則的指導。班長和學習委員負責辯論賽的組織和協(xié)調(diào)工作,組織兩個小組的同學進行資料的收集,課后的彩排,遇到問題及時與指導老師溝通解決。最后在實訓課上正式展開辯論比賽,賽后老師進行點評,并選出勝方和最佳辯手進行獎勵,除辯手之外的每一位同學賽后提交一份辯論賽觀后感。
7、邀請專家講座邀請專家講座適用于任何一個項目的教學。教學目的:拓寬學生視野,使學生及時了解、熟悉勞動合同法在實際運用中存在的問題,也使學生了解理論與實際運作不完全吻合,使學生學會辯證地思考書本知識的不足,以及實際運用的復雜性。教學設計:指導老師根據(jù)教學進度邀請實踐部門包括勞動行政主管部門、人力資源公司等有關(guān)工作人員來校做講座。我校邀請校外專家做的講座包括:《工資改革專題講座》、《調(diào)解在勞動爭議處理中的作用》、《勞動爭議范圍》、《勞動爭議與人事爭議的區(qū)別》等。
(二)課外實踐項目設計
1、法律咨詢實踐法律咨詢是指提供法律知識問題的解答。由于法律的專業(yè)性與復雜性,非專業(yè)人士在遇到法律問題時,往往需要求助于律師一類的法律專業(yè)人士。我們的學生雖然還沒有成為真正的律師或法官,但在學習了若干法律課程后也可以為非專業(yè)人士提供一些專業(yè)的解答。法律咨詢實踐的時間宜安排在學期末,勞動合同法課程即將結(jié)束之時。教學目的:培養(yǎng)學生運用所學知識分析解決實際問題的能力,包括勞動糾紛的處理能力。教學設計:老師組織學生在校園里的空曠地帶打出“義務勞動合同法法律咨詢”的橫幅,擺好桌椅,做好被咨詢的準備。因為咨詢的地點安排在校園里,前來咨詢的都是其他院系的同學,他們提出的問題有:什么是勞動合同?哪些用人單位與勞動者應當訂立勞動合同?事業(yè)單位招用人員是否均應適用《勞動合同法》調(diào)整?勞動合同有哪幾種類型?無固定期限勞動合同就是“鐵飯碗”嗎?勞動合同必須具備哪些內(nèi)容?勞動者依法享有的醫(yī)療期如何計算?什么是競業(yè)限制?……雖然只是校園法律咨詢,但是現(xiàn)場收集到的勞動合同法律問題數(shù)不勝數(shù),老師要求學生盡量自己運用所學知識獨立解答,實在解答不出就記下來并找其他同學或者指導老師幫忙。在校園法律咨詢活動中,學生面對真正的實踐考驗,運用所學知識分析解決實際問題的能力得到真正的檢驗和提高。
2、社會調(diào)查社會調(diào)查適用于任何一個項目的教學。教學目的:讓學生親自進行社會調(diào)查的目的在于加強學生對國情、民情,尤其是對社會實際的了解。該項實訓活動有助于學生運用所學的法學理論和知識去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題,鍛煉學生對社會的基本認知能力和解決現(xiàn)實問題的能力,同時社會調(diào)查可以彌補教材滯后性的不足。教學設計:由指導教師根據(jù)教學內(nèi)容和教學進度確定調(diào)查方向,如在講解到非典型勞動關(guān)系時或工資制度時要求學生對“廣東省、廣州市、中山市及戶籍所在地的勞務派遣和非全日制用工情況”進行調(diào)查或要求學生對“廣東省、廣州市、中山市及戶籍所在地最低工資標準”進行調(diào)查。學生的調(diào)查以學習小組為單位,訪問對象可以是個人,也可以是企事業(yè)單位,要求學生保留訪問對象的相關(guān)信息,以杜絕數(shù)據(jù)作假。調(diào)查問卷由學生自己設計,調(diào)查問卷的發(fā)放可以通過填寫紙質(zhì)問卷或通過QQ、微信、公開網(wǎng)站發(fā)放等方式進行。每個學習小組最后要形成不少于2500字的調(diào)查報告,報告應當涵括對調(diào)查數(shù)據(jù)的說明和分析。社會調(diào)查結(jié)束后,每個小組選派一名代表在課堂上匯報調(diào)查報告,匯報時制作PPT,匯報結(jié)束后其他同學可以提問,指導老師則進行最后的點評。
由于就業(yè)協(xié)議屬于民事的合同,在產(chǎn)生糾紛的時候會擁有較少的解決方法,往往在雙方不能夠達成協(xié)商的情況下,就會在法院進行訴訟解決。然而,勞動合同在產(chǎn)生糾紛現(xiàn)象的過程中,所表現(xiàn)出的則是勞資雙方的矛盾,想要較為完善的確保勞動者的權(quán)益,其擁有著較多解決糾紛的方法,具體包含:訴訟、仲裁、調(diào)解、協(xié)商等方法。
(二)不同的簽訂主體
所謂就業(yè)協(xié)議又稱為第三方協(xié)議,主要由用人單位、畢業(yè)生所在高校以及畢業(yè)生三方一同簽訂。然而,勞動合同只需要用人單位和勞動者雙方進行合同的簽訂就可以。
(三)不同的內(nèi)容
就業(yè)協(xié)議的形式是以民事合同為主,同時會受到我國就業(yè)管理中相關(guān)政策的影響,在內(nèi)容上較為籠統(tǒng)和單一,具體就是畢業(yè)生根據(jù)實際情況介紹自身的狀況,同時畢業(yè)生所在高校同意派遣、用人單位愿意接受畢業(yè)生,畢業(yè)生愿意在該用人單位中就業(yè)。然而,勞動合同會受到我國勞動保障的局限,擁有著豐富的內(nèi)容,一方面擁有著完善的條款,另一方面所擁有的條款也能夠表現(xiàn)出提倡性的一面,使得勞動權(quán)利義務較為具體、明確。
二、通過與勞動合同的對比分析就業(yè)協(xié)議的不足
(一)就業(yè)協(xié)議內(nèi)容缺乏約束力
按照《勞動合同法》中的內(nèi)容,勞動合同中的福利待遇、勞動報酬、勞動條件、工作時間、工作地點、工作內(nèi)容以及合同期限等要素都應歸為必須具備的條款,雙方有權(quán)利商議添加其他相關(guān)內(nèi)容。《勞動合同法》擁有著較為豐富的內(nèi)容,會在一定程度上明確各項條款,會將權(quán)力義務更加具體化。可是,當前還是會沿用就業(yè)協(xié)議,盡管充分的闡述了學校、用人單位、畢業(yè)生三方的具體義務,可是在條款內(nèi)容上過于簡單,對于違約金數(shù)額、服務期限、工資福利、工作條件以及工作時間等方面都不能實現(xiàn)完備狀態(tài)。雖能夠在就業(yè)協(xié)議中的備注欄中將其他的約定表明,同時將其作為就業(yè)協(xié)議當中的內(nèi)容,可是在一般情況下,就業(yè)協(xié)議當中的備注欄中是空白的形式,就算具備著相關(guān)內(nèi)容也是側(cè)重于用人單位的利益。由于現(xiàn)階段存在著就業(yè)壓力大的局面,促使畢業(yè)生無暇顧及備注內(nèi)容。
(二)就業(yè)協(xié)議存在主體錯位
按照《畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》中的有關(guān)條款規(guī)定,通過雙向的選擇之后,大學院校、用人單位、畢業(yè)生需要簽訂就業(yè)協(xié)議書,以此來作為派遣和擬定就業(yè)計劃的憑證。若沒有通過學校的同意,畢業(yè)生私自對協(xié)議的簽訂是無效的。也就是高校一方面充當著當事人的角色,另一方面也擁有著較高的權(quán)力決定用人單位和畢業(yè)生可否順利簽訂就業(yè)協(xié)議,明顯的存在著主體的錯位。用人單位和畢業(yè)生簽訂協(xié)議,若一定要高校同意才可以生效的話,則不能夠體現(xiàn)出雙向選擇的平等原則,這一系列因素說明高校所充當?shù)慕巧呀?jīng)越位。當就業(yè)體制從計劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲞@一條件時,其就業(yè)協(xié)議方面仍然存在諸多問題,例如:學校需要針對性的將畢業(yè)生的情況介紹給用人單位,要將推薦工作做好,此時用人單位錄用該畢業(yè)生之后,學校需要開展審核流程,得到教育部的審批合格之后的派遣手續(xù)也是該學校來辦理,這一規(guī)定不符合我國的就業(yè)指導思想[2]。
三、完善就業(yè)協(xié)議需有效銜接勞動合同
(一)就業(yè)協(xié)議內(nèi)容需與勞動合同內(nèi)容統(tǒng)一并銜接
《勞動合同法》中的內(nèi)容較為完善,擁有著較大的保護力度。反之,就業(yè)協(xié)議中的內(nèi)容十分籠統(tǒng)、簡單,不能夠確保大學畢業(yè)生的合法權(quán)益。所以,用人單位和畢業(yè)生在對就業(yè)協(xié)議進行簽訂的過程中,有必要清晰的約定勞動合同內(nèi)容,要在就業(yè)協(xié)議的7個條款基礎(chǔ)上,適當?shù)膶⑿枨蟮膬?nèi)容填寫到附件中或者備注框中。在法律還沒有認可大學畢業(yè)生的勞動者身份時,同時在就業(yè)協(xié)議還不能夠跟勞動合同相比擬的情況下,運用這樣的方式能夠保留書面證據(jù),在畢業(yè)生與用人單位產(chǎn)生糾紛的時候,就算就業(yè)協(xié)議這樣的民事合同,也能夠維護自身的合法權(quán)益。其中,大學畢業(yè)生在簽訂就業(yè)協(xié)議的時候,需要注意幾方面的內(nèi)容:
1.爭議的解決與違約責任需明確。一是明確爭議的解決方式。在履行就業(yè)協(xié)議時若產(chǎn)生違約的現(xiàn)象,一般不能夠根據(jù)協(xié)議中的條款來解決爭議,往往會處于表面上的自愿態(tài)度來遮掩不平等內(nèi)容,基本上當事人不會因其而告到法庭。所以,要將約定爭議的解決方式簡明扼要的體現(xiàn)在就業(yè)協(xié)議中。因為在解決就業(yè)協(xié)議的糾紛問題上有著一定的特殊性,所以,需要創(chuàng)建較為完善的爭議解決機制,才能夠符合高校畢業(yè)就業(yè)協(xié)議的完備性。具體的方式完全能夠在教育行政部門中針對性的創(chuàng)設仲裁機構(gòu),同時借鑒《勞動合同法》中的糾紛解決體系遵守仲裁前置這一原則,將爭議程度降低,來將用人單位和大學畢業(yè)生的成本妥善解決。當雙方進行仲裁之后,若存有不滿的情緒,仍然能夠在法律規(guī)定的相應期限內(nèi),擁有向法院提訟的權(quán)力,將爭議轉(zhuǎn)向司法的審判程序來將爭議解決[3]。二是明確違約責任。在確定違約責任方面,需要考慮到該時期的就業(yè)環(huán)境與雙方主體的特殊性,將對公平原則的遵守放在首位,要側(cè)重保護處在弱勢位置的畢業(yè)生。在產(chǎn)生違約責任時,最為普遍的解決方式,就是支付違約金這一承擔方式,可是違約金的多少要根據(jù)不同的原則來確定,其一為懲罰性、其二為補償性。其中一方在毀約時間上越晚,說明另一方面所受到的損失就會越大,所以就業(yè)協(xié)議中需要將毀約的合理期限標明。在所設置的合理期限內(nèi)若毀約,其毀約金要按照補償性的原則進行支付。在此期限之后毀約的情況下,其中的一方若仍舊提出違約賠償,需按照懲罰性的原則進行支付。這樣的方式與現(xiàn)階段的大學畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象相符,會存在著較大的單位違約幾率,能夠更為完善的保護大學畢業(yè)生的權(quán)益。并且,針對用人單位或者大學畢業(yè)生,需要在違約金數(shù)額方面規(guī)定不同并適當?shù)纳舷蕖T诓煌男袠I(yè)、不同的地區(qū)中,需要周密的約定用人單位和大學畢業(yè)生的權(quán)責事項,才能夠合理的降低爭議發(fā)生率。
2.雙方的權(quán)力義務需明確。在關(guān)乎到大學畢業(yè)生的根本利益問題方面,例如:保險、住房、醫(yī)療、工作內(nèi)容以及薪水等方面,需要在條款中顯著標明,由于這一系列要素都是大學畢業(yè)生剛剛踏出院校,是否決定簽約的必要因素。并且,大學畢業(yè)生需要在簽訂就業(yè)協(xié)議時,將是否在近期有其他的就業(yè)去向、考研、出國等方面的事項明確告之。相關(guān)的事項都能夠在協(xié)議上以固定的格式來擬定,用人單位和大學畢業(yè)生必須按照洽談的實際結(jié)果以書面形式做以表達。清晰的展現(xiàn)預定內(nèi)容,能夠增強用人單位與畢業(yè)生的謹慎性,會在一定程度上降低毀約率[5]。
(二)高校以及高校中的教育行政部門角色需重新定位
教育行政部門主要的職責就是促進就業(yè),需要體現(xiàn)出服務者的姿態(tài),不應體現(xiàn)出領(lǐng)導者或者管理者的姿態(tài)。在我國的畢業(yè)生供求以及勞動人事制度不斷變化的過程中,教育行政部門的只能更改需求才能夠適應現(xiàn)狀。在“三方協(xié)議”中,高校應舍棄其原有權(quán)力。由于以就業(yè)的角度進行分析,具體是用人單位和勞動者的自愿行為,其他的任何單位或者任何的個人都不得限制和干涉。在違約、履行、生效以及簽訂就業(yè)協(xié)議等事項中,只與畢業(yè)生和用人單位的意愿相關(guān),不應該將高校的蓋章和簽字作為主導[6]??墒歉鞔笤盒6际禽敵鰟趧诱叩慕逃龣C構(gòu),不可以讓畢業(yè)生自謀出路。需要根據(jù)畢業(yè)生所學專業(yè)及時推薦就業(yè)方向,并提供就業(yè)的培訓與指導。并且,高校還需要開展見證登記的流程,鑒別大學畢業(yè)生資料的合法性與真實性以及用人單位與畢業(yè)生的資格,同時要對登記、備案設置相應的就業(yè)協(xié)議[7]。
目前我國正處于轉(zhuǎn)軌時期,各項相關(guān)的勞動政策,社會保障機制以及再就業(yè)機制都沒有很好地建立健全,國家對勞動者難以提供足夠的保護??梢哉f我國的勞動力市場仍是相當?shù)拇嗳?。與發(fā)達國家相比,差距還是很大。現(xiàn)在由于大量的農(nóng)村富余勞動力進城,城市還有大量下崗失業(yè)人員等待再就業(yè),同時每年還有一大批的大中專畢業(yè)生加入找工作行列,這樣就業(yè)的壓力還是相當大的。在這樣的就業(yè)形勢下,在勞動力遠遠供過于求的情況下,在很多情況下,勞動者是沒有選擇的余地的。我們遇到很多的農(nóng)民朋友們,在陌生的城市舉目無親,又無一技之長,只要有人愿請什么活都干。可有的時候就是沒有人請。為了生計只有盡快地找到工作,為了盡快地找到工作,他們是顧不了別的什么了。而目前有很多非法中介就是利用了他們的這種心里。他們往往以老鄉(xiāng)名義騙取他們信任,說可以替他們找工作,收取一定的中介費,然后逃之夭夭的?;蚴鞘杖×烁哳~的介紹費的,又或是進行非法勞工的介紹,介紹人員從事一些非法行業(yè)或工作。這樣的黑中介在目前來說,不在少數(shù)。雖然國家勞動監(jiān)察部門加強了檢查力度,無奈檢查過后,他們又如雨后春筍般復燃。所以最好是不要相信這些不規(guī)范的勞務或勞動中介。一般要找工作應該到正規(guī)的國家辦的勞動介紹部門或人才交流中心找工作比較可靠?;蛘呔褪侵苯由掀髽I(yè)或單位去應聘。
二、簽訂勞動合同或雇傭合同是最好的保障
導致不簽訂勞動合同或雇傭合同的原因很多,一方面可能是由于國家對勞動力市場的監(jiān)督管理不力,對用人單位的用人的情況監(jiān)督管理不力所致;而另一方面則是因勞動者本身不重視自身權(quán)益,不珍惜自己的勞動所致。事實上,對勞動者權(quán)益的漠視,無論是社會、用人單位,還是勞動者本人,都是導致未簽勞動合同的重要原因。雖然,也有很多用人單位和用人者并不是存心欺騙勞動者或雇工。只不過一旦雙方出現(xiàn)問題爭吵起來的時候,他們總會站到自己的一邊說話而勞動者或雇工又空口無憑,沒有任何其它的證據(jù)(即使有對勞動者而言也是極難取證的),最終吃虧的是他們自己。更有甚者,一些不法之徒就是專門利用他們的這一點來騙取他們的血汗錢。所以我們并不是要求他們嚴格依法律來行事(那也是不現(xiàn)實的),只是要求他們能夠在找工作的同時多一個心眼,,還是先簽合同為好。雖然這樣會不那么的方便,也會導致有點麻煩,甚至會一時找不到工作,但總比付出辛苦的勞動之后得不到自己應得的報酬的境遇要好一點。這是其一。其二,簽訂合同是對自己負責也是對單位負責的一種表現(xiàn)。盡管勞動者是處于不利的地位,但是如果沒有把雙方的勞動關(guān)系確定下來,對用人單位而言,也是一種潛在的危險。人力資源的流失問題逐漸受到了各大公司的重視。勞動者有了合同的保障也會更加的負責,盡忠盡職。其三,國家明文規(guī)定建立勞動關(guān)系一定要簽訂勞動合同。否則是一種非法勞動關(guān)系,是違法行為。對勞動者而言,得不到國家的保護,對單位而言,一旦被查處,將會受到嚴厲的處罰。最后,。我國勞動法是以勞動者與用人單位之間產(chǎn)生的特定雇傭關(guān)系為其主要調(diào)整對象的。現(xiàn)行《勞動法》第2條明確把“用人單位”限定于企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體等五種組織。因此該法律只適用于雇傭關(guān)系中的單位雇傭關(guān)系、從屬性雇傭關(guān)系,而對個人雇用關(guān)系、非從屬性雇傭關(guān)系沒有作出調(diào)整,從而留下了法律調(diào)整的模糊區(qū)域。由于勞動法的調(diào)整范圍比較小,更多的是由民法來調(diào)整,這樣更多的時候法院是以雙方的約定來處理的如果沒有簽訂勞動,勞動者就無法獲得勞動法的保護。而在實踐中為了方便,雙方簽訂雇傭或勞務合同,不必要是條文十分具體詳盡,或者說是十分科學,只要是說明了有關(guān)的聘用或者完成某項工作任務,質(zhì)量要求,報酬或費用,違約事項,合同雙方等等就可以了。簡簡單單的一份合同就行。但對于勞動合同,則是要符合國家的嚴格規(guī)定。還要勞動管理部門進行登記。
三、注意合同中的有關(guān)條款
我國《勞動法》第18條的規(guī)定,下列勞動合同無效:1、違反法律、行政法規(guī)的勞動合同;2、采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同。無效合同,至始不發(fā)生法律效力。但是有些合同部分條款的違法無效并不必然導致整個合同的無效。要區(qū)別對待。如,不準請假休假的;不服從安排可以摳打或任意處置的;造成人身傷害不負責任的;女職工在合同期內(nèi)不得結(jié)婚不準懷孕生孩子的;不負責醫(yī)療社會保險的;等等這些條款因與法律的禁止性規(guī)范或強行性規(guī)范相抵觸無效,只是該條款無效。但如是為了非法目的,損害國家集體利益的,損害社會公共利益的,而以合法合同形式訂立的合同當然無效。如雇用某人為賭場保鏢的合同。對于合同無效的,由有過錯一方對對方的損失進行賠償。
但是對于合同當事人濫用法律、行政法規(guī)的授權(quán)性或任意性規(guī)定達到規(guī)避法律規(guī)范的目的這一類合同,勞動者則要加以注意了,特別是其中的一些條款,目前在法律沒有明確具體的規(guī)定是違法的情況下,是很容易被用人單位或用人者鉆空子的。下面我介紹一下簽訂一般勞動合同或雇傭合同應當注意的問題:
1.主體適格問題按《勞動法》第2條的規(guī)定,現(xiàn)行《勞動法》適用于企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者;國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者。不符合該規(guī)定的條件的,都不適用勞動法。致使許多從事雇傭勞動的勞動者,被排除在勞動法的適用范圍,如一些建筑工地工作的勞動者,由于主體不合格,不能適用勞動法,一旦發(fā)生糾紛,只能按勞務關(guān)系,適用普通民事法律。根據(jù)《勞動法》第十六條第一款規(guī)定:勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。第二款規(guī)定:建立勞動關(guān)系應當訂立勞動合同。因此只有簽訂勞動合同才能明確雙方的勞動權(quán)利義務關(guān)系,才能更好地保護勞動者的合法權(quán)益。否則勞動法的無效只會導致勞動者的權(quán)益無法得到保護。但對雇傭合同則沒有如此嚴格的規(guī)定,只要符合合同法的有效條款就可以了。但很明顯,對勞動者的民法保護遠不及勞動法保護得那么好。在如規(guī)定最低工資標準、最高工作時間、法定休息休假、勞動安全保護、解除勞動合同給予經(jīng)濟補償、提供社會保險等方面已經(jīng)超出了民法的保護范疇。
2.關(guān)于試用期及試用期的待遇問題按有關(guān)條例規(guī)定,勞動合同可以約定試用期,但試用期間最長不得超過6個月。勞動合同期限在6個月以下的,約定試用期不得超過15日;合同期限滿6個月不滿1年的,試用期不得超過30日;合同期限滿1年不滿2年的,試用期不得超過60日;
勞動合同期限2年以上的,試用期不得超過6個月。試用期包括在勞動合同期限內(nèi)。用人單位在勞動者試用期間應當向其支付報酬,支付的報酬不得低于當?shù)刈畹凸べY標準?!秳趧臃ā焚x予了勞動者在試用期內(nèi)隨時解除勞動合同的權(quán)利,不需承擔違約責任。勞動者可利用試用期對勞動定額、勞動條件、勞動保護等情況進行考察,干不了則依法解除合同,對個人不會造成經(jīng)濟損失。但這需要在勞動合同中約定試用期。
3.關(guān)于勞動報酬問題.這本來應該是勞動合同的重要一點,但是我國勞動法對此的規(guī)定卻十分簡單,而更多是由雙方約定。這樣的話,處于弱勢地位的勞動者更加容易受到欺詐。勞動報酬問題主要注意如下:1)報酬不得低于法律法規(guī)規(guī)定的最低標準。當事人可以在合同中約定,未作約定或約定不明確的,而國家有關(guān)機關(guān)定有報酬標準的,依規(guī)定標準給付報酬;無規(guī)定的,參照市場同類勞務標準給付。2)酬金的種類包括,基本工資,津貼,交通費用,住房補貼費,伙食費,培訓費用,醫(yī)療費,提成等,這些都要在合同內(nèi)明確約定,以防工廠隨意克扣工資3)工資的計算方式(按件、按時或按天、按級別、承包的等),支付方式(現(xiàn)金或記賬、月結(jié)或天結(jié)),支付地點以及在一定時期內(nèi)不支付報酬的后果等,都可以由合同約定。無約定的依習慣。無習慣的依以下規(guī)定提供持續(xù)時間超過二個月的繼續(xù)性勞務的,至少每月給付一次報酬;提供一次性短期勞務的,于勞務結(jié)束時給付報酬;提供間斷性勞務的,于每次勞務完畢時給付報酬;受雇人以報酬為基本生活來源的,雇傭人應于勞務開始時預付足以維持受雇人基本生活的部分報酬。4)加班工作應當加工資,工人依法享受假日的應當照常發(fā)工資。對于事病假或其他假期的工資則由雙方規(guī)定。4)扣減報酬的理由,這也需要由合同詳細規(guī)定,而且也應對這些條款特別留意。雇主無正當理由不得扣減勞動者的報酬?;谡斃碛煽蹨p勞動者報酬的,扣減數(shù)額總計不得超過當期應付報酬的一定比例(20%)。5)同時也應規(guī)定用人單位不得無故拖欠勞動者工資,以及拖欠的后果等。
4.關(guān)于工作的內(nèi)容及質(zhì)量的問題對合同的要求要明確,以防用人單位或用人者到時以此為借口克扣報酬或不支付報酬。而我國勞動法中由于受“宜粗不宜細”的立法思想指引下,對這方面的內(nèi)容也只是原則性的規(guī)定,缺乏可操作性。一般由一些部門性或行業(yè)性或地方性的規(guī)定來約束。但是這樣的規(guī)定也不是很多。所以更多的是由勞動者與用人單位雙方約定。這就要勞動者多加小心了,以免出現(xiàn)有理無法說的情形。如:有些勞動者在被錄用后時間不長,就因身體素質(zhì)或技能等原因,完不成勞動合同中約定的生產(chǎn)經(jīng)營任務,不得不提出解除勞動合同的申請。這是當初在簽訂合同時沒有認真地看合同有關(guān)。用求職者的話講,不是個人不想干,而是合同中的工作指標難以完成,完全是被用人單位用勞動合同給“欺詐”了。又或是因沒有明確的工作標準而受到工頭的隨意刁難或是克扣工資。
5.關(guān)于解約權(quán)的行使的問題勞動法規(guī)定的解約分為法定的解約和約定的解約。法定的解約主要是勞動法第三十一條規(guī)定:“勞動者解除勞動合同,應當提前30日以書面形式通知用人單位?!焙偷谌l規(guī)定“有下列情形之一的,勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同:(一)在試用期內(nèi)的;(二)用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的;(三)用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的?!睋?jù)此勞動者可以解除合同而不負違約責任。
約定解約就是由雙方同意解除勞動或勞務合同,或是在合同中約定解約的條件或解約的期限當這些條件或期限成立或到期時合同自然解除。這就是勞動者在簽訂合同中需要特別關(guān)注的東西,尤其是私營企業(yè)和個體工商戶與勞動者簽訂合同時,多采用格式合同,根本不與勞動者協(xié)商,不向勞動者講明合同內(nèi)容。在合同中,只從企業(yè)的利益出發(fā)規(guī)定用工單位的權(quán)利和勞動者的義務,而很少或者根本不規(guī)定用工單位的義務和勞動者的權(quán)利。我把它們主要歸為以下幾類:1)有些合同規(guī)定的解約條件不對等:如某單位勞動合同規(guī)定“甲方(單位)辭退乙方(勞動者),應提前10日通知對方。同時,又規(guī)定:乙方解約,應提前30日提出,并在甲方批準后方可離崗等”。這與勞動法第26條“用人單位可以解除勞動合同,但應當提前30日以書面形式通知勞動者本人”的規(guī)定不相符;2)又有些合同加以限制勞動者的解約權(quán)利的:“有下列情形之一的,乙方方可以解除合同:(一)甲方未按合同約定支付報酬的;(二)甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫工作的。否則乙方不得解除合同。”違反了勞動法第31條的有關(guān)規(guī)定:“勞動者解除勞動合同,應當提前30日以書面形式通知用人單位?!边@條條款實質(zhì)上是賦予了勞動者的任意解除權(quán)。只要勞動者愿意,他就可以提出解約的要求。3)還有些合同是別的附條件或附期限的解約條款也應給予足夠的重視。如某和一建筑公司簽訂為期兩年的勞動合同后,僅僅工作了一個月,就被解除勞動合同。理由是該建筑公司在雙方簽訂的合同中有“公司對遲到三次的職工可以開除”。又或是合同約定的完成工作期限已到。
6.關(guān)于違約責任的問題這主要是看哪些條款加大了勞動者的違約責任。如一般用人單位都有提前解除勞動合同應支付違約金的規(guī)定,只不過表現(xiàn)形式不同,有的是在勞動合同文本中,有的是在合同附件的崗位協(xié)議中,有的(違約金方面的內(nèi)容)是在用人單位實行勞動合同制度的實施細則中。違約金的約定主要有兩種情形,一是在合同中約定具體的賠償數(shù)額,少則幾千,多則幾萬,甚至更多;二是按未履行合同的期限來計算,如未履行一年的,賠償一萬元。而在勞動合同中,違約金條款一般僅針對勞動者而適用,用人單位提前解除勞動合同的,按法定標準給付勞動者經(jīng)濟補償金,即工作滿一年的,給付一個月工資的經(jīng)濟補償金。該經(jīng)濟補償金的標準可能是遠遠低于違約金數(shù)額的。在目前法律對勞動合同違約金條款未有明確規(guī)定前,一般由法官用自由裁量權(quán)對不合理的違約金條款予以干預,對違約金的金額予以適當?shù)恼{(diào)整,以更好地保護勞動者的權(quán)益。
7.關(guān)于免責條款。這是指用人單位預先在合同中規(guī)定了免除其在將來可能發(fā)生的對勞動者的損害賠償責任。免責條款的效力問題,我國法律沒有明確規(guī)定。最高人民法院民他字第1號《關(guān)于雇工合同應當嚴格執(zhí)行勞動保護法規(guī)問題的批復》中指出:“張學珍、徐廣秋身為雇主,對雇員理應依法給予勞動保護,但他們卻在招工登記表中注明‘工傷概不負責’。這是違反憲法和有關(guān)勞動保護法規(guī)的,也嚴重地違反了社會主義公德,對這種行為應認定為無效?!睋?jù)此可以說,我國司法實踐確立了有關(guān)人身傷害侵權(quán)責任的免責條款絕對無效,禁止免責條款違反法律和社會公德的原則。但是對于一般的財產(chǎn)責任的免責條款法律則一般不加以干涉。這需要勞動者簽訂合同時注意的。
8.關(guān)于生產(chǎn)安全衛(wèi)生問題。有些用人單位不按勞動法的有關(guān)規(guī)定履行安全衛(wèi)生義務,妄圖以與勞動者約定“工傷概不負責”的條款逃避責任。簽訂這類合同的主要是建筑、采石等從事高度危險作業(yè)的單位。這類企業(yè)勞動保護條件差、隱患多、設施不全,生產(chǎn)中極易發(fā)生傷亡事故。又如用人單位與勞動者在合同中約定,勞動者一切行動聽從用人單位安排。在工作中,加班加點,被強迫勞動,有的單位連吃飯、穿衣、上廁所都規(guī)定了嚴格的時間,剝奪了勞動者的休息權(quán)、休假權(quán),甚至任意侮辱、體罰、毆打和拘禁勞動者。勞動者的生活、娛樂和人身自由受到非法限制。這就要求勞動者在簽約時要充分考慮到自己的人身安全等權(quán)利是否受到侵犯。對不符合生產(chǎn)衛(wèi)生安全條件的,勞動者有權(quán)拒絕工作,也可以解除合同。還可以就因此而產(chǎn)生的損害要求用人單位進行賠償。
四、簽訂勞動合同是不用交押金的
勞動部辦公廳、國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳1995年7月3日下發(fā)的《對“關(guān)于用人單位要求在職職工繳納抵押性錢款或股金的做法應否制止的請求”的復函》中明文予以制止。但如今仍有不少用人單位利用勞動者求職心切的心理向勞動者收了押金、風險金、培訓費、保證金等各種名目、數(shù)額不等的金錢。有些用人單位雖然與勞動者簽訂勞動合同,但是強迫勞動者集資、入股,收取抵押金、抵押物、保證金、定金及其他費用或扣押勞動者身份證件和其他證明的。這都是在簽訂勞動合同中用人單位的一些不合法的做法。
五勞動爭議的解決。
1.凡是提供了勞動,都必須簽訂書面勞動合同;期限為1個月;用人單位拒絕的話,就要承
擔支付雙倍工資的代價。過去,由于絕大多數(shù)民營企業(yè)主原本就是剛剛洗腿上岸的農(nóng)民,小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚,勞動方面的法律保護意識比較淡薄,重自身利益而輕農(nóng)民工權(quán)益,不愿意與員工簽訂勞動合同;再加上相當部分的農(nóng)民工自身素質(zhì)差,自我保護意識缺失,不懂得通過簽訂勞動合同來維護自己的合法權(quán)益,甚至錯誤理解簽訂勞動合同的意義,視勞動合同為賣身契,以為一旦與企業(yè)簽訂勞動合同就如同將自己賣給了企業(yè),從而導致害怕與企業(yè)簽訂勞動合同,使得整個農(nóng)民工的勞動合同簽訂率偏低,一直徘徊在25%左右?,F(xiàn)在,《勞動合同法》一改以往用人單位與農(nóng)民工雙方對勞動簽約的那種隨意態(tài)度,采取了強硬的法律舉措,加重了用人單位簽訂勞動合同的責任?!秳趧雍贤ā返?0條明確作出硬性規(guī)定:建立勞動關(guān)系,應當訂立勞動合同。已建立勞動關(guān)系,未同時訂立書面勞動合同的,應當自用工之日起1個月內(nèi)訂立書面勞動合同。第82條進一步補充規(guī)定:用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的,應當向勞動者每月支付兩倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的,自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付兩倍的工資。顯然,《勞動合同法》對那些規(guī)避義務,拒簽書面勞動合同,侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的做法,嚴正說不!
2.簽訂的勞動合同無效,用工單位必須報酬照付;除勞動者自己不愿續(xù)訂外,合同終止時,用人單位必須支付經(jīng)濟補償?!秳趧雍贤ā返?6條規(guī)定:以欺詐、脅迫手段或乘人之危,使對方在違背真實意思訂立或變更勞動合同的合同;用人單位免除自己的法定責任、排除勞動者權(quán)利的合同;違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同,勞動合同無效或部分無效。無效勞動合同不具備法律效力。那么,既然簽訂的書面勞動合同都無效了,農(nóng)民工為用人單位付出的勞動是否也就白干了呢?《勞動合同法》第26條給出了明確的回答:勞動合同被確認無效,勞動者已付出勞動的,用人單位應當向勞動者支付勞動報酬。勞動報酬的數(shù)額,參照本單位相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。根據(jù)以往的《勞動法》規(guī)定,用人單位在勞動合同期滿后自然終止時,是不用向勞動者支付經(jīng)濟補償金的。但是,按照《勞動合同法》要求,除用人單位維持或提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同,勞動者不同意續(xù)訂的情形之外,用人單位應支付經(jīng)濟補償。同時,被依法宣告破產(chǎn)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷或提前解散而終止勞動合同的,用人單位均應向勞動者支付經(jīng)濟補償。勞動者依法要求解除勞動合同的,用人單位也應支付勞動報酬。更重要的是,假如用人單位違法解除或終止勞動合同,從而導致合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行或勞動者自己不再要求繼續(xù)履行的,還應向勞動者支付經(jīng)濟補償標準數(shù)額的雙倍賠償金。由此可見,《勞動合同法》對用工企業(yè)動輒以解除合同為要挾、嚴重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的惡招,第一次亮出了法律之劍!
3.用人單位招工時,再也不能收受押金、扣押證件;勞動者的試用期不再是漫漫無期,最長為半年。前些年,基于民工荒、技工荒,一些用工企業(yè)為避免員工的跳槽,節(jié)省企業(yè)用工成本和培訓費用,往往利用招工聘用之際,要求農(nóng)民工在簽訂勞動合同的同時,強迫其繳納抵押金、風險金或者扣押其身份證、畢業(yè)證等有效證件,以束縛勞動者的自由流動?!秳趧雍贤ā返?條對用人單位的這一錯誤做法亮出了紅燈:用人單位招用勞動者,不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件,不得要求勞動者提供擔?;蛘咭云渌x向勞動者收取財物。接著,第84條對用工單位違反前述的做法,進行了經(jīng)濟懲罰式的規(guī)制:用人單位違反本法規(guī)定,扣押勞動者身份證件的,由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人,并依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。用人單位違反本法規(guī)定,以擔保或者其他名義向勞動者財物的,由勞動行政部門責令期限退還勞動者本人,并以每人500元以上下2000元以下的標準處以罰款。另外,由于在這之前的《勞動法》對企業(yè)用工的試用期限沒有作出硬性規(guī)定,為節(jié)省勞動成本計,不少用工單位就打起了試用期的主意,一些企業(yè)采用多次約定試用期,延長試用期的損招,嚴重地侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是,針對用工企業(yè)這種利令智昏的短期行徑,《勞動合同法》第19條給出了非常明朗的答案:勞動合同期限3個月以上不滿1年的,試用期不得超過1個月;勞動合同期限1年以上不滿3年的,試用期不得超過2個月;3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同,試用期不得超過6個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同不滿3個月的,不得約定試用期。試用期包含在勞動合同期限內(nèi)。
4.員工違約金不得超過培訓費,企業(yè)不繳保險勞動者可解除合同。用人單位特別是一些高科技行業(yè),為了提高競爭能力,不惜花重金對勞動者進行培訓,為防止受訓者學成之后另尋高就或在服務期內(nèi)跳槽,避免為他人作嫁衣裳的被動,用人單位往往在勞動合同中約定天價違約金。這一限制勞動者自由流動的做法,雖然也體現(xiàn)了業(yè)主留住人才的良苦用心,但畢竟與國際勞動市場的用人慣例背道而馳,曾引發(fā)社會的不少詬病。對此,《勞動合同法》第22條對用人單位能否用巨額違約金強留人才給出了說法:用人單位為勞動者提供專項培訓費用,對其進行專業(yè)技術(shù)培訓的,可以與該勞動者訂立協(xié)議,約定服務期。勞動者違反服務期的,應當按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。當今時代,已是全面建設小康構(gòu)建、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展階段,所以,醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險是幫助勞動者特別是農(nóng)民工及其親屬在遭遇年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)等風險時,防止收入中斷、減少和喪失,以保障其基本生活需求的一種必不可少的社會保障制度,也是市場經(jīng)濟國家的通行做法。為建立和諧的勞動關(guān)系,讓企業(yè)承擔相應的社會責任,《勞動合同法》第38條明文規(guī)定:未按照合同約定提供勞動保護或勞動條件、未及時足額支付勞動報酬的、未依法為勞動者繳納社會保險費的、用人單位違反法律的規(guī)定損害勞動者權(quán)益的,勞動者可以解除勞動合同。如以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強迫勞動、違章指揮、強令冒險作業(yè)危及人身安全的,勞動者可以立即解除勞動合同,而且不需事先告知用人單位。這一規(guī)定,顯然彰顯了法律對勞動者尤其是農(nóng)民工以人為本的人文精神。
5.國家鼓勵穩(wěn)定勞動關(guān)系,簽訂無固定期限合同有特權(quán);農(nóng)民工討薪有捷徑,可以直接申請法院向欠債人發(fā)出支付令。訂立無固定期限的勞動合同,無疑是非常有利于勞動者擁有一份長期穩(wěn)定職業(yè),完全符合我國大眾安居樂業(yè)的心理認同規(guī)律,是保證社會和諧的基本底線。由此,國家鼓勵、倡導、支持用人單位積極與勞動者訂立無固定期限的勞動合同,要求用工企業(yè)勇敢地承擔起和諧、穩(wěn)定的社會責任,積極構(gòu)建長期平衡的勞資關(guān)系。《勞動合同法》第14條賦予了勞動者簽訂無固定期限勞動合同的三種特權(quán):(1)在該用人單位連續(xù)工作滿10年;(2)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時,勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的;(3)連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同,且沒有法律規(guī)定不可訂立情形的,勞動者可要求訂立無固定期限勞動合同。作為對拒簽書面勞動合同的用人單位的處罰,第14條第三款、第82條第二款采用重典形式予以規(guī)定:用人單位自用工之日起滿1年不與勞動者訂立書面合同勞動合同的,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的,自應當訂立無固定勞動合同之日起向勞動者支付雙倍工資。為了更好地化解農(nóng)民工的欠薪問題,國家在強化三方協(xié)調(diào)機制的前提下,更加重視勞動行政部門依法處理和鼓勵農(nóng)民工依法申請仲裁、或者提起訴訟。除此之外,《勞動合同法》第30條進一步為勞動者指明了一條討薪捷徑:用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的,勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?,人民法院應當依法發(fā)出支付令。從此以后,對于單純拖欠農(nóng)民工工資勞資糾紛,農(nóng)民工既可憑工資欠條等關(guān)鍵證據(jù)向法院提起訴訟,也可向法院直接申請支付令,勞動者可以根據(jù)實際情況選擇一種對自己最為有利的法律救濟方式,以減少訴訟成本,這顯然也是《勞動合同法》立法為民宗旨的又一真實寫照!
二、對進一步完善農(nóng)民工合法權(quán)益勞動保障制度的法律思考
審理解除勞動合同爭議案件首先應當對勞動合同法律關(guān)系有正確熟悉。
勞動關(guān)系本質(zhì)上是民事主體之間所產(chǎn)生的關(guān)系,因此其法律關(guān)系應當遵循私法自治原則,出于勞動者和用人單位地位的懸殊以及社會發(fā)展的利益衡量,對勞動關(guān)系又更多受公法律調(diào)整,所以是《勞動法》是公法與私法相融合而產(chǎn)生的法律,調(diào)整勞動關(guān)系的勞動合同作為其中重要的的一部分,不僅體現(xiàn)了私法性的內(nèi)容,也體現(xiàn)了公法的理念。當私法上的原則不能確保實質(zhì)正義的時候,就要用公法的強制手段進行彌補,從而實現(xiàn)真正的公平和正義。也就是說法院在審理勞動合同爭議的案件中應當遵循當事人的意思自治和國家公法干預的統(tǒng)一,這是我們正確審理勞動合同的前提,也是正確理解有關(guān)勞動法律、法規(guī)的基礎(chǔ)。解除勞動合同爭議主要涉及到勞動合同解除條件和合同解除后涉及手續(xù)等糾紛。
解除勞動合同爭議
一、勞動者解除勞動合同的情形?!秳趧臃ā返谌粭l規(guī)定勞動者解除勞動合同,應當提前三十日以書面形式通知用人單位,這是法律法規(guī)賦予勞動者單方解除合同的權(quán)利,只要構(gòu)成前述條件,便無需征得用人單位的同意,因此勞動者提前解除合同的,是行使辭職權(quán)的行為,不應當承擔違約責任,也談不上違約金的問題。
我們應當注重到下面情況:第一,勞動者違反“提前三十日以書面形式通知用人單位”的規(guī)定,用人單位要求勞動者賠償經(jīng)濟損失的,法院可依法予以支持,因為此規(guī)定既是解除勞動合同的程序,也是解除勞動合同的條件。用人單位要求勞動者繼續(xù)履行勞動合同的,人民法院不應當支持。
第二、假如用人單位與勞動者就服務期有非凡約定,勞動者違反約定提前解除合同的,應當承擔違約責任,因為勞動合同依法訂立即具有法律約束力,當事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務(勞動法第十七條第二款)。但對于勞動合同中約定的違約金過高的,人民法院可以公平原則予以調(diào)整,需注重的是法院一般不應主動調(diào)整,應當由當事人提出請求或者抗辯。
第三、用人單位以提供住房、汽車等非凡待遇為條件與勞動者簽訂勞動合同,雙方在解除勞動合同后因為住房、汽車等返還問題發(fā)生的糾紛,人民法院應當按照勞動爭議的案件予以受理,具體審理時應當充分尊重當事人的勞動合同約定予以處理。
二、用人單位作出的解除勞動合同的情形。用人單位作出的解除勞動合同的決定,未向勞動者送達或者在送達不能時沒有以公告、布告等形式公之于眾的,該決定對勞動者不發(fā)生約束力,勞動者請求撤銷該決定,法院應當予以撤銷。根據(jù)最高人民法院〈關(guān)于審理勞動合同爭議案件適用法律若干問題的解釋〉第十三條規(guī)定,用人單位不僅應當對解除合同的事由負舉證責任,而且應當對決定告知或者書面告知的負舉證責任。
需注重的是用人單位解除勞動合同的處理決定被撤銷后,應當按照勞動者的原工資標準賠償勞動者的損失;假如訴訟期間勞動合同期限屆滿的,人民法院可以參照當?shù)刈畹凸べY標準判令一次性支付勞動者自勞動合同屆滿之日至判決之日的必要生活費。
勞動合同解除后糾紛
一、解除勞動合同證實的出具爭議。根據(jù)勞動部《關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》第17條規(guī)定用人單位招用職工時應當查驗解除勞動證實,也就是說解除勞動合同證實是勞動者被用人單位錄用審核的一個條件。勞動合同解除后,根據(jù)《合同法》的相關(guān)條文,合同關(guān)系終止后,合同當事人之間仍然有通知、協(xié)助、保密等附隨義務。所以用人單位應當自解除合同之日,及時向勞動者出具解除合同證實,證實內(nèi)容應當包括合同訂立、履行、解除的時間等內(nèi)容,用人單位不出具解除合同證實而發(fā)生的糾紛,屬于勞動爭議的范圍,人民法院應當受理并及時作出判決,用人單位不出具解除合同證實影響勞動者就業(yè),勞動者提出賠償要求的,應當支持。
用人單位出具的合同解除證實涉及對當事人人品等評價的,應當客觀、真實,不得有欺侮當事人人格等內(nèi)容,假如用人單位證實的內(nèi)容侵犯當事人人格權(quán)的,當事人可以一般民事案件,不屬于勞動爭議。
二、有關(guān)手續(xù)的辦理。勞動合同解除后,用人單位不及時辦理勞動者檔案轉(zhuǎn)移和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù),用人單位不得以雙方?jīng)]有結(jié)清欠款或勞動者未支付有關(guān)賠償金為由扣置勞動者檔案或不辦理有關(guān)手續(xù),勞動者要求辦理相關(guān)手續(xù)的,人民法院應當支持。如因用人單位的行為直接導致勞動者無法就業(yè)而造成勞動者損失的,應當承擔賠償責任。
三、競業(yè)限制條款的適用問題。
競業(yè)限制是指公司的職員(尤其是高級職員)在其任職期間不得兼職于競爭公司或兼營競爭性業(yè)務,在其離職后的特定時期和地區(qū)內(nèi)也不得從業(yè)于競爭公司或進行競爭性營業(yè)活動。競業(yè)限制的主要目的是為了保護企業(yè)的商業(yè)秘密不會隨著職員的流動流向競爭性的企業(yè),保持企業(yè)在競爭中的優(yōu)勢地位。我國競業(yè)限制的規(guī)定散見于法律法規(guī)與部門規(guī)章中。
勞動法規(guī)定,勞動合同當事人可以在勞動合同中約定保守用人單位商業(yè)秘密的有關(guān)事項,違反勞動合同中約定的保密事項,給用人單位造成經(jīng)濟損失的,應當依法承擔賠償責任。《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于勞動爭議案中涉及商業(yè)秘密侵權(quán)問題的函》第1條規(guī)定,勞動合同中假如明確約定了有關(guān)保守商業(yè)秘密的內(nèi)容,由于勞動者未履行,造成用人單位的商業(yè)秘密被侵害而發(fā)生勞動爭議,當事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的,仲裁委員會應當受理,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定和勞動合同的約定作出裁決。
但是競業(yè)限制條款是一柄雙韌劍。所以我們在審判實踐中應當充分熟悉此特點。
在企業(yè)管理當中的應用書面勞動合同《勞動合同法》所要求的,也是十分重要的,是企業(yè)和勞動者之間確定勞動人事關(guān)系的主要憑證?!秳趧雍贤ā芬?guī)定,企業(yè)和勞動者建立勞動關(guān)系,必須簽訂書面勞動合同。如果已經(jīng)建立勞動關(guān)系,卻仍然沒有簽訂勞動合同的,應當在用工日之后的一個月之內(nèi)簽訂書面勞動合同。但由于國家對企業(yè)和勞動者不簽訂勞動合同的處罰是比較輕的,所以如今,企業(yè)和勞動者已經(jīng)建立起勞動關(guān)系卻沒有簽訂書面勞動合同的現(xiàn)象仍然普遍存在。事實勞動關(guān)系,即勞動者和企業(yè)雖然并沒有真正簽訂過書面勞動合同,但雙方之間的勞動權(quán)利和義務關(guān)系是真正存在的,所以就應當形成了事實勞動關(guān)系。事實勞動關(guān)系在以上比較普遍。隨著《勞動合同法》實施的力度不斷加強及國家相關(guān)部門監(jiān)管力度的加大已經(jīng)日益減少。在法律上如果企業(yè)當中還出現(xiàn)事實勞動關(guān)系的話,將會給企業(yè)帶來一定的損失。《勞動合同法》第14條規(guī)定,企業(yè)自用工之日起滿一年不和勞動者簽訂書面勞動合同的,即可認為企業(yè)和勞動者已經(jīng)簽訂了無固定期限的勞動合同。另外,如果企業(yè)從用工之日算起超過一個月不滿一年沒有和勞動者簽訂書面勞動合同的,應該向勞動者每月支付二倍工資。企業(yè)違法本規(guī)定不和勞動者簽訂無固定期限的勞動合同的,自應當簽訂無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。所以企業(yè)在管理當中,必須注意自勞動者用工之日起一個月內(nèi)及時和勞動者簽訂勞動合同。
(二)勞動合同期限
在企業(yè)管理當中的應用《勞動合同法》規(guī)定,勞動合同應當分為無固定期限合同和固定期限合同以及完成一定工作量為期限的合同。企業(yè)在管理當中,必須注意無固定期限合同以及固定期限合同的應用。企業(yè)和勞動者進行協(xié)商,雙方協(xié)商認定后,可簽訂固定期限合同。固定期限合同更利于企業(yè)管理,固定期限的勞動合同的變更和解除可以實現(xiàn)適時性,容易使員工產(chǎn)生危機感和競爭意識,也有利于企業(yè)擇優(yōu)使用人才,以提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。企業(yè)可以根據(jù)內(nèi)部經(jīng)營目標、生產(chǎn)水平和經(jīng)營狀況的要求,制定用工聘規(guī)劃和用工標準等,來完善企業(yè)合同管理體系。
(三)違約金條款
在企業(yè)管理當中的應用關(guān)于勞動者違約金的規(guī)定在《勞動合同法》中只有第22條和第23條進行了規(guī)定,其中一是企業(yè)為勞動者進行專項技術(shù)培訓的且約定了服務期的;二是企業(yè)與勞動者約定競業(yè)限制條款,并約定在解除或終止勞動合同后,在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)?。以上兩種情況如果勞動者違反約定應當向企業(yè)支付違約金。除了上面兩種情形外,企業(yè)不得與勞動者有任何由勞動者承擔違約金的約定。企業(yè)應當對核心技術(shù)、管理人員和核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)及商業(yè)秘密通過法律手段進行有效的管理,防止企業(yè)受到不應有的損失。在《勞動合同法》的應用當中主要體現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部人員根據(jù)其崗位及涉及企業(yè)商業(yè)秘密情況進行分類管理通過法律進行約束和控制。
(四)勞動合同解除和終止
在企業(yè)管理當中的應用勞動合同解除和終止代表勞動法律關(guān)系的消失。勞動者在以下幾種情形下可以單方向企業(yè)提出勞動合同解除和終止,不用征得企業(yè)的同意,一是用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的,或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的,勞動者可以立即解除勞動合同,不需事先告知用人單位。二是勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位,可以解除勞動合同。三是勞動者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位,可以解除勞動合同。以及企業(yè)存在勞動合同法第三十八條情形之一的,勞動者可以解除勞動合同。企業(yè)不應當限制勞動者的離職權(quán)利,應及時配合辦理各種相關(guān)手續(xù)。符合《勞動合同法》第三十九條和第四十條規(guī)定情形的,企業(yè)可單方進行勞動合同解除。所以企業(yè)在管理當中,必須明確內(nèi)部制度內(nèi)容,完善各項管理制度。使員工能有法可依,也有利于考核員工,留下合格的、優(yōu)秀的員工給企業(yè)創(chuàng)造更多效益。