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規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、可競爭市場理論以及激勵(lì)性規(guī)制理論五個(gè)階段（周慧許長新，2006）。通過對其發(fā)展過程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制到社會(huì)性規(guī)制演進(jìn)，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵(lì)性規(guī)制手段演進(jìn)與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒有改變過度捕撈的激勵(lì)，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個(gè)體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個(gè)激勵(lì)性的漁業(yè)規(guī)制。
2漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)
漁業(yè)政策目標(biāo)包括兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護(hù)海洋環(huán)境，避免過度捕撈。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點(diǎn)，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會(huì)越來越大。漁業(yè)的這種開放獲取的性質(zhì)主要帶來了以下問題：①經(jīng)濟(jì)上和生物經(jīng)濟(jì)上的無效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡魚存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒有進(jìn)入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進(jìn)入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因?yàn)槿绻麄儾贿@么做，別人也會(huì)這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。
盡管有學(xué)者認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個(gè)避免過度捕撈并且滿足不斷增加的對海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會(huì)帶來一些環(huán)境問題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會(huì)毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國，許多紅樹因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個(gè)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補(bǔ)。另外，過多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會(huì)降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個(gè)巨大的問題。因此，要解決漁業(yè)資源開放性獲取所帶來的無效率和過度捕撈，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來代替漁業(yè)。政府必須通過一系列的管制措施來糾正開發(fā)獲取帶來的問題，彌補(bǔ)市場失靈，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國家的漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)。
3主要漁業(yè)規(guī)制手段
根據(jù)漁業(yè)規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，漁業(yè)規(guī)制可以分為：產(chǎn)出控制（限額捕撈、個(gè)體配額）、投入控制（許可證制度、個(gè)體投入控制）和技術(shù)措施（休漁制）。
3.1漁業(yè)許可證制度和限額制度政府主要通過對控制漁船和捕魚工具，發(fā)放許可證和捕撈限額來管理海洋漁業(yè)。從1989起，政府就開始對漁船的數(shù)量和它們的總功率進(jìn)行控制，以此來限制捕撈力。限額由農(nóng)業(yè)部分配到沿海各省。當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理部門
負(fù)責(zé)根據(jù)配額控制漁船數(shù)量和功率。在我國，在已經(jīng)實(shí)行限額制度的海域捕魚或是捕撈已經(jīng)對其捕撈數(shù)量進(jìn)行限制的魚種，捕撈者需要得到相關(guān)部門的同意。
為了更好的實(shí)施“雙控”制，漁業(yè)許可證制度也開始實(shí)施了。
2002年的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）中將漁船分為三類：海洋大型捕撈漁船，主機(jī)功率大于或等于441千瓦；海洋小型漁船，主機(jī)功率小于44.1千瓦且船長不到12米；海洋中型漁船。各類漁船由不同的部門進(jìn)行許可證的審批以及發(fā)放。大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)，到我國與有關(guān)國家締結(jié)協(xié)定的共同漁區(qū)、南沙、黃巖島海域作業(yè)以及到特定漁業(yè)資源漁場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)作業(yè)的這三類漁船的許可證需由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審批，委托農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政監(jiān)督管理局發(fā)放。遠(yuǎn)洋漁船的許可證由農(nóng)業(yè)部審批發(fā)放，其它漁船的由地方部門進(jìn)行審批發(fā)放?！兑?guī)定》還指出使用期一年一上的捕撈許可證實(shí)行年審，公海漁業(yè)捕撈許可證年審期為兩年。同時(shí)規(guī)定，我國的漁業(yè)捕撈許可禁止進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓。
1999年，政府宣布每年的總捕撈量應(yīng)該實(shí)行“零增長”。在此之后的第二年，新修訂的《漁業(yè)法》出臺(tái)，宣布實(shí)行對捕撈量的配額管制。這種對產(chǎn)出的控制將某海域內(nèi)的目標(biāo)魚種的最大捕撈量限定在與前一年大致相當(dāng)?shù)臄?shù)量上。在圖1中，我們可以看到從實(shí)施了“零增長”之后的2000年起，到2005年，總捕撈量基本保持在145萬噸，增長率在0%處波動(dòng)。
3.2休漁制休漁制既包括休漁期，也包括休漁海域。休漁制是在一段時(shí)期內(nèi)在某個(gè)特定的海域禁止捕撈特定魚種或是禁止使用特定的方式作業(yè)。休漁期一般是在夏季，因?yàn)橄募臼呛Ｑ笾饕?jīng)濟(jì)魚類繁殖和幼魚生長的重要時(shí)期，在該時(shí)期進(jìn)行休漁，可以保護(hù)主要經(jīng)濟(jì)魚種的親體和幼魚資源，使?jié)O業(yè)資源得到修養(yǎng)生息。在80年代末，我國就開始實(shí)行休漁制度對特定的魚種進(jìn)行保護(hù)。①1981年，從4月1日到7月31日，北緯32°到34°，海岸線以東至東經(jīng)122°30’海域禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)。這主要是為了保護(hù)大黃魚和黃花魚。②自1988年起，渤海海域全面禁止拖網(wǎng)作業(yè)。③自1989年起，為了保護(hù)帶魚，從5月1日到6月30日禁止在帶魚產(chǎn)卵區(qū)（北緯28°30’到30°30’，海岸線到東經(jīng)124°30’）作業(yè)。
全面的休漁期制度始于1995年，首先是對東海和黃海兩大海域，1999年開始在我國其它海域?qū)嵭?。由于每年的環(huán)境、氣候等情況不同，各年具體的休漁日期不盡相同，2003年農(nóng)業(yè)部對休漁方案進(jìn)行了調(diào)整，并強(qiáng)調(diào)所有海域定置作業(yè)休漁每年不得少于兩個(gè)月，具體時(shí)間由各省、自治區(qū)、直轄市自定，并報(bào)農(nóng)業(yè)部和所在海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局備案。所有休漁漁船必須在休漁時(shí)間開始前進(jìn)港集中，休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)，不得從事加水、加冰、加油等活動(dòng)。
4對我國主要漁業(yè)規(guī)制的評(píng)價(jià)
我國的漁業(yè)規(guī)制主要包括許可證制度、限額制度和休漁制度。但是，這三種制度都僅僅是在限制或是禁止，沒有實(shí)施激勵(lì)性的規(guī)制手段。有學(xué)者認(rèn)為，在我國的捕撈限額制度還沒有真正實(shí)施的情況下，捕撈許可證制度和休漁制度會(huì)導(dǎo)致“捕撈競賽”，一方面“激勵(lì)漁民在漁汛期為獲得盡可能多的份額而激勵(lì)競爭”，另一方面，“激勵(lì)漁民通過各種手段增強(qiáng)或擴(kuò)大其捕撈生產(chǎn)能力”。休漁結(jié)束以后，強(qiáng)大的捕撈壓力和“捕撈競賽”使其無法達(dá)到預(yù)期的效果。在陳衛(wèi)忠的研究中，也提到休漁制度并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，對海洋魚類的數(shù)量恢復(fù)幾乎無所作為。盡管如此，作者仍舊對我國的漁業(yè)規(guī)制持樂觀的態(tài)度。王海峰等（2006）用帶有虛擬變量的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型考查了“零增長”、休漁制度、“雙控”制和加入WTO對海洋捕撈產(chǎn)量的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)“零增長”、“雙控”制和休漁制度影響顯著，但是仍需要改進(jìn)。其中，“雙控”制度在投入控制方面的成果還不穩(wěn)定。一方面因?yàn)樗皼]有控制機(jī)動(dòng)漁船的噸位”；另一方面，“機(jī)動(dòng)漁船的千瓦數(shù)也在臨界值,隨時(shí)可能超過合適的漁船千瓦數(shù)”。
總的說來，我國的漁業(yè)規(guī)制尚存在激勵(lì)不足，效果不明顯，不能有效地改變資源耗竭的狀況。不過，與發(fā)達(dá)國家相比，我國對漁業(yè)的規(guī)制起步較晚，仍有很大的空間進(jìn)行改進(jìn)，相信通過更多更深入的研究，我國的漁業(yè)規(guī)制可以得到改進(jìn)，漁業(yè)可以沿著可持續(xù)的道路發(fā)展。
【論文關(guān)鍵詞】規(guī)制漁業(yè)中國可持續(xù)發(fā)展
【論文摘要】隨著我國海洋漁業(yè)的發(fā)展，隨之帶來的資源環(huán)境問題也變得日益嚴(yán)重。政府為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壞境保護(hù)這兩個(gè)主要的政策目標(biāo)，實(shí)行了一系列的關(guān)于海洋漁業(yè)的規(guī)制。本文回顧了海洋漁業(yè)規(guī)制的相關(guān)文獻(xiàn)，對我國主要的規(guī)制手段進(jìn)行分析，最后對其進(jìn)行簡要的評(píng)價(jià)。
5參考文獻(xiàn)
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二、系統(tǒng)的組成
2.1水產(chǎn)品智能環(huán)境監(jiān)測控制系統(tǒng)
水產(chǎn)品智能環(huán)境監(jiān)測控制系統(tǒng)集成水質(zhì)傳感器、無線傳感網(wǎng)、無線通信、嵌入式系統(tǒng)、自動(dòng)控制等技術(shù)，可自動(dòng)采集養(yǎng)殖水質(zhì)參數(shù)，上報(bào)到智能平板終端及物聯(lián)網(wǎng)云中心。并通過無線傳輸方式自動(dòng)控制各繼電器給給排水設(shè)備、增壓泵、水溫控制設(shè)備工作。
2.2水產(chǎn)品智能養(yǎng)殖管理系統(tǒng)
水產(chǎn)品智能養(yǎng)殖管理系統(tǒng)包含水產(chǎn)品養(yǎng)殖輔料管理、水產(chǎn)品管理及水產(chǎn)品出庫管理。水產(chǎn)品養(yǎng)殖輔料管理主要針對飼料、藥物的出入庫、投飼進(jìn)行登記。水產(chǎn)品管理主要通過在養(yǎng)殖池上放置RFID設(shè)備對魚苗種類、數(shù)量、出入庫等進(jìn)行登記。水產(chǎn)品出庫管理主要通過在水產(chǎn)品打撈網(wǎng)箱上放置RFID設(shè)備，讀取并存儲(chǔ)水產(chǎn)品出庫時(shí)二維碼條碼信息。
2.3水產(chǎn)品加工管理系統(tǒng)
水產(chǎn)品加工管理系統(tǒng)主要分為入廠登記環(huán)節(jié)和出廠登記環(huán)節(jié)。對從養(yǎng)殖池運(yùn)輸來的水產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)檢疫并在電腦客戶端軟件上登記水產(chǎn)品來源信息，把信息通過RFID寫入到掛鉤上的RFID條形卡上，同時(shí)上傳到云中心進(jìn)行儲(chǔ)存。待加工好后的水產(chǎn)品出廠時(shí)，對包裝好后的成品進(jìn)行稱重，讀取批發(fā)商的IC卡信息生成水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯碼并打印，在水產(chǎn)品包裝上賦碼，并上傳到云中心進(jìn)行儲(chǔ)存。
2.4水產(chǎn)品冷鏈物流管理系統(tǒng)
水產(chǎn)品冷鏈物流管理系統(tǒng)主要通過在車輛運(yùn)輸中使用的水產(chǎn)品包裝箱上放置RFID溫度采集標(biāo)簽，通過無線網(wǎng)絡(luò)手持式交易監(jiān)管終端讀取數(shù)據(jù)傳輸至物聯(lián)網(wǎng)云中心。
2.5水產(chǎn)品交易零售系統(tǒng)
批發(fā)商對所批發(fā)的水產(chǎn)品進(jìn)行零售時(shí)，利用智能溯源電子臺(tái)秤上配置的手持式條碼掃描槍掃描條碼，打印出小票。
2.6水產(chǎn)品溯源查詢系統(tǒng)
客戶通過在銷售商處購買水產(chǎn)品時(shí)拿到銷售票據(jù)，登錄查詢追溯網(wǎng)站輸入相應(yīng)的追溯碼可以查詢到從水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)到消費(fèi)者購買為止的過程中的相關(guān)信息。
1上海市管轄海域內(nèi)的海洋傾倒區(qū)及使用情況
目前，上海市管轄海域分布有5個(gè)正式傾倒區(qū)和1個(gè)臨時(shí)傾倒區(qū)，分別為吳淞口北、鴨窩沙北、長江口1＃、長江口2＃、長江口3＃傾倒區(qū)和金山臨時(shí)傾倒區(qū)，均為疏浚物傾倒區(qū)。其中吳淞口北、鴨窩沙北、長江口1＃傾倒區(qū)和金山臨時(shí)傾倒區(qū)位于近岸海域。吳淞口北傾倒區(qū)，1990年4月批準(zhǔn)，面積1．5km2，現(xiàn)為長江口海域使用最為頻繁的傾倒區(qū)；鴨窩沙北傾倒區(qū)，1990年4月批準(zhǔn)，面積0．79km2，水深10m，靠近長興島造船基地，近年來很少使用；長江口1＃傾倒區(qū)，2010年11月2日批準(zhǔn)，面積0．5km2，年傾倒量1000萬m3以內(nèi)，日傾倒量控制在1萬～3萬m3以內(nèi)；長江口2＃傾倒區(qū)，2010年11月2日批準(zhǔn)，面積2．4km2，年傾倒量800萬m3以內(nèi)，日傾倒量控制在2．9萬～1萬m3以內(nèi)；長江口3＃傾倒區(qū)，2010年11月2日批準(zhǔn)，面積9．0km2，實(shí)行分區(qū)作業(yè)，采用輪流傾倒方式，年傾倒量2000萬m3以內(nèi)；金山臨時(shí)傾倒區(qū)，2010年8月17日批準(zhǔn)，面積為1．54km3，使用期限為3年，年傾倒量為60萬m3，日最大傾倒量1萬m3。各傾倒區(qū)位置見圖1。通過對2009—2011年傾倒量統(tǒng)計(jì)，可以看出黃浦江港區(qū)、寶山港區(qū)、崇明島的全部疏浚物和長興島、外高橋港區(qū)的大多數(shù)疏浚物都傾倒在吳淞口北傾倒區(qū)，這是因?yàn)閰卿量诒眱A倒區(qū)距各港區(qū)距離較近，且風(fēng)浪較小，傾倒單位從節(jié)省運(yùn)輸成本和航行安全考慮，傾向于申請?jiān)诖藘A倒，成為使用頻率最高的近岸傾倒區(qū)。2010年度鴨窩沙北傾倒區(qū)僅批準(zhǔn)2個(gè)疏浚項(xiàng)目傾倒，2009年和2011年度沒有使用，因其靠近長興島造船基地，為防止傾倒疏浚物對造船基地的不利影響，將逐步停止使用；長江口1＃、2＃、3＃傾倒區(qū)主要用于傾倒深水航道疏浚物，容量很大，長興島和外高橋港區(qū)也有部分疏浚物傾倒在長江口1＃傾倒區(qū)，但數(shù)量較少，2＃、3＃傾倒區(qū)尚無近岸疏浚物傾倒；金山臨時(shí)傾倒區(qū)用于傾倒杭州灣北岸海洋工程建設(shè)和維護(hù)性疏浚產(chǎn)生的疏浚物，僅2011年度有1個(gè)維護(hù)性疏浚項(xiàng)目在此傾倒，使用很少。
2吳淞口北傾倒區(qū)的年度傾倒總量控制和長江口1＃傾倒區(qū)的傾倒量調(diào)配
吳淞口北傾倒區(qū)位于長江口南港北側(cè)邊灘一矩形區(qū)域，其北側(cè)600m區(qū)域的水深在0m左右，已停止傾倒，南側(cè)400m區(qū)域的水深從0～10m以上，向航道傾斜，南緣緊貼航道；在此傾倒的疏浚物除少部分以懸浮物形式直接擴(kuò)散外，大部分直接滑入或被水流帶入航道主槽［2］。吳淞口北傾倒區(qū)至今已使用20多年，傾倒量逐年上升，傾倒物常年累積必然會(huì)危及航道安全。因此，需對吳淞口北傾倒區(qū)進(jìn)行年度傾倒總量控制，上海市海洋局根據(jù)近年吳淞口北傾倒區(qū)水深測量和傾倒量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，初步確定吳淞口北傾倒區(qū)的年度傾倒總量控制在400萬m3，超出的傾倒量將調(diào)配至長江口1＃傾倒區(qū)傾倒；同時(shí)，在審批過程中將外高橋和長興島的疏浚物調(diào)配至長江口1＃傾倒區(qū)傾倒，充分利用1＃傾倒區(qū)的容量并減輕吳淞口北傾倒區(qū)的壓力。
疏浚物的資源化利用
上海海域面積在9000km2左右，擁有崇明東灘鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)和金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)自然保護(hù)區(qū)，具有重要的生態(tài)功能；上海海域又是重要的航運(yùn)密集區(qū)，近岸海域已經(jīng)很難選劃大容量的海洋傾倒區(qū)；而遠(yuǎn)海選劃傾倒區(qū)，傾倒單位將大幅增加航運(yùn)成本和安全風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)導(dǎo)致不到指定傾倒區(qū)傾倒等違法行為的增多。疏浚物的傾倒會(huì)對海洋環(huán)境、海洋生物棲息繁殖和海洋資源利用產(chǎn)生較大影響。疏浚物的資源化利用無疑是其處理的最佳方式，將從根本上減少海洋傾倒量，減緩近岸傾倒區(qū)緊張的狀況。疏浚物資源化利用需要給予政策支持，利用方式主要有如下3種。（1）制造填海材料和新型建筑材料［1］。通過疏浚物脫水和固化技術(shù)，提高脫水速度和效果，把疏浚泥迅速轉(zhuǎn)化為填海材料和新型建筑材料，進(jìn)行綜合利用。上海市海洋局聯(lián)合上海交通大學(xué)已開展了該項(xiàng)課題研究。（2）疏浚物吹填造陸。上海市已有成功案例，如橫沙東灘圈圍利用長江口深水航道建設(shè)產(chǎn)生的疏浚物，既提供了圈圍工程泥沙來源，又解決了疏浚物的傾倒問題。（3）傾倒區(qū)泥沙的資源化利用。傾倒區(qū)的細(xì)顆粒淤泥被水流漂走，積累下大量優(yōu)質(zhì)泥沙，引導(dǎo)圈圍工程建設(shè)單位利用傾倒區(qū)泥沙，既擴(kuò)大了傾倒區(qū)容量，充分利用泥沙資源，又節(jié)省了建設(shè)資金，如近期上海市金山區(qū)一圈圍工程將申請利用長江口1＃傾倒區(qū)的泥沙。
海洋傾廢管理現(xiàn)狀
上海市海洋局創(chuàng)新了三段式傾廢管理新模式，即在許可證申請、生效和無效階段（即許可證過期后）開展事前、事中和事后監(jiān)管。事前監(jiān)管主要是受理、審查申請資料，實(shí)地踏勘疏?，F(xiàn)場，調(diào)訪業(yè)主核實(shí)疏浚區(qū)域的位置和面積、傾倒量、傾倒日期等信息；事中監(jiān)管是在許可證有效期內(nèi)，開展執(zhí)法檢查，查處偽造傾倒許可證、不到指定傾倒區(qū)傾倒、傾倒過程撒漏、傾倒建筑渣土等違法行為；事后監(jiān)管是對許可證過期后繼續(xù)傾倒或未經(jīng)許可傾倒等違法行為的監(jiān)督管理。
1主要傾倒單位
上海市從事海洋傾倒業(yè)務(wù)的單位主要有16家，其中規(guī)模較大的有10家。傾倒許可證多由傾倒單位根據(jù)業(yè)主委托向上海市海洋局申請，業(yè)主直接申請的很少。業(yè)主和傾倒單位都是海洋傾廢管理的監(jiān)管對象，但直接監(jiān)管對象為傾倒單位。加強(qiáng)對傾倒單位的監(jiān)管，引導(dǎo)其依法申請、依法傾倒，對于提高傾廢管理水平具有重要意義。
2傾倒申請材料存在的問題
申辦傾倒許可證應(yīng)向上海市海洋局提交的材料有：《廢棄物海洋傾倒申請書》《申請海洋傾倒許可證告知承諾書》《疏浚區(qū)域浚前水深圖》《疏浚物傾倒合同》和《疏浚物分析測試報(bào)告》。在受理、審批過程中，發(fā)現(xiàn)《疏浚區(qū)域浚前水深圖》《疏浚物傾倒合同》和《疏浚物分析測試報(bào)告》存在一些問題，主要有：①部分傾倒單位提交的《疏浚區(qū)域浚前水深圖》制作粗糙，存在疏浚區(qū)域或浚前水深未標(biāo)注或標(biāo)注不清等問題，根據(jù)水深圖無法核算傾倒量。②部分項(xiàng)目的《疏浚物傾倒合同》為包年合同，包年合同未明確全年總傾倒量或每次施工的傾倒量，給傾倒量核實(shí)帶來困難。③部分傾倒單位提供的《分析監(jiān)測報(bào)告》為其他單位辦理，存在互借現(xiàn)象，有的傾倒項(xiàng)目的疏浚物采樣點(diǎn)選取過少，或不在疏浚范圍內(nèi)。另外，還存在著少數(shù)傾倒單位通過使用虛假申請資料少報(bào)傾倒量等問題。
3傾廢管理改進(jìn)措施
在傾廢管理實(shí)踐中，針對存在的問題，從受理審批和執(zhí)法監(jiān)督兩個(gè)方面提出了以下改進(jìn)措施。（1）上海市海洋局受理窗口應(yīng)驗(yàn)明《疏浚物分析監(jiān)測報(bào)告》原件與復(fù)印件是否一致；審批時(shí)應(yīng)檢查《疏浚物分析監(jiān)測報(bào)告》的委托單位是否為該傾倒單位，采樣地點(diǎn)是否在疏浚范圍內(nèi)，采樣點(diǎn)個(gè)數(shù)是否滿足技術(shù)規(guī)范要求。（2）《疏浚區(qū)域浚前水深圖》應(yīng)明確標(biāo)注疏浚范圍的長度、寬度、浚前水深、比例尺和繪制單位，能夠根據(jù)圖紙估算傾倒量；《疏浚物分析監(jiān)測報(bào)告》的采樣點(diǎn)需在水深圖上標(biāo)注；另外，傾倒單位還需提供加蓋業(yè)主公章的《疏浚區(qū)域傾倒量計(jì)算表》。（3）上海市海洋局應(yīng)對傾倒量存疑的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，委托第三方測量疏浚面積和浚前、浚后水深，出具測量報(bào)告，核實(shí)傾倒單位申報(bào)的傾倒量。（4）申請時(shí)傾倒單位應(yīng)提供《疏浚物傾倒合同》原件，合同中應(yīng)明確傾倒量，受理時(shí)應(yīng)檢查合同原件與復(fù)印件是否一致。包年合同中若同一疏浚工程分兩次或多次施工，應(yīng)在第一次傾倒時(shí)申請整個(gè)工程和本次傾倒行動(dòng)的傾倒量，以后分期疏浚時(shí)再申報(bào)每一期的傾倒量；待工程完工后，核實(shí)總申請傾倒量與各期傾倒量之和的差別，按實(shí)際傾倒量收取傾倒費(fèi)。（5）在執(zhí)法過程中，上海市海監(jiān)總隊(duì)根據(jù)《行政許可法》“誰審批誰監(jiān)管”的原則，應(yīng)明確與東海海監(jiān)總隊(duì)的職責(zé)劃分，對查處的違法傾倒行為予以信息共享，以整合資源最大限度地提高執(zhí)法能力。
海洋傾廢記錄儀的安裝試點(diǎn)
對于部分傾倒單位存在的未經(jīng)許可傾倒，未到指定傾倒區(qū)傾倒，傾倒過程沿途撒漏等違法行為，上海市海監(jiān)總隊(duì)因執(zhí)法船舶、裝備和人員不足，不能全天候執(zhí)法，而傾廢記錄儀可以有效提高執(zhí)法能力。經(jīng)改進(jìn)的傾廢記錄儀能夠?qū)崟r(shí)記錄拋泥船舶的航跡、航速、航行時(shí)間、吃水深度等重要數(shù)據(jù)，并在發(fā)生疑似非法傾倒時(shí)發(fā)出警報(bào)，傾廢儀記錄的數(shù)據(jù)可與室內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)顯示［3］。傾廢儀在野外環(huán)境中具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，不易損壞，穩(wěn)定性較高，具有作為執(zhí)法儀器的技術(shù)性能。上海市的傾倒單位尚未安裝傾廢記錄儀，進(jìn)行傾廢記錄儀的安裝試點(diǎn)，是上海市海洋局2012年度的重要工作。目前，已選定了傾廢記錄儀的生產(chǎn)廠家和型號(hào)，將選定兩家傾倒單位進(jìn)行安裝試點(diǎn)，積累傾廢記錄儀的使用管理經(jīng)驗(yàn)，為推廣應(yīng)用做好技術(shù)準(zhǔn)備。現(xiàn)階段需要解決的一個(gè)問題是，雖然傾廢記錄儀從技術(shù)上能夠達(dá)到執(zhí)法儀器的要求，但其安裝的法律依據(jù)與記錄數(shù)據(jù)的法律效力在現(xiàn)行傾廢管理法律法規(guī)上尚無明確規(guī)定。安裝試點(diǎn)階段，傾廢記錄儀將不作為執(zhí)法儀器。在上海市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的立法工作中，上海市海洋局將積極爭取確定傾廢記錄儀的法律地位和記錄數(shù)據(jù)的法律效力，為傾廢記錄儀的推廣應(yīng)用提供法律保障。
研究制訂海洋傾廢規(guī)范性文件
針對上海市尚未制定海洋傾廢地方性法規(guī)的現(xiàn)狀，為了提高海洋傾廢管理水平，上海市海洋局依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和上海實(shí)際情況，擬從以下6個(gè)方面研究制訂上海市海洋傾廢規(guī)范性文件。
1明確海洋傾廢、廢棄物的定義
規(guī)范性文件中的“海洋傾廢”是指由上海市海洋局受理、審批，利用船舶向上海市管轄海域指定海洋傾倒區(qū)傾倒三類廢棄物及人體骨灰的行為。規(guī)范性文件中允許傾倒的“三類廢棄物”僅指上海市內(nèi)碼頭、航道、電廠取水口等疏浚產(chǎn)生的不屬于《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》附件一和附件二的疏浚物；內(nèi)河底泥、建筑渣土、工業(yè)廢渣等不在允許傾倒范圍之內(nèi)。一直以來，為了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和航道安全，東海分局和上海市海洋局嚴(yán)禁向上海海域內(nèi)的傾倒區(qū)傾倒建筑渣土等物質(zhì)，但現(xiàn)行海洋法規(guī)中并無禁止傾倒建筑渣土等的規(guī)定。規(guī)范性文件將明確上海市海洋局受理、審批廢棄物的定義，明確禁止傾倒建筑渣土等物質(zhì)，填補(bǔ)執(zhí)法依據(jù)的空白。
2傾倒區(qū)的管理
規(guī)范性文件將規(guī)定實(shí)行傾倒量核實(shí)、傾倒區(qū)容量評(píng)價(jià)、年度傾倒總量控制、傾倒區(qū)范圍標(biāo)志設(shè)置、傾倒區(qū)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、建設(shè)傾倒區(qū)作業(yè)監(jiān)視系統(tǒng)等制度。對傾廢管理法律法規(guī)未明確的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致補(bǔ)充，為開展傾倒區(qū)各項(xiàng)管理工作提供依據(jù)。
3傾倒許可證的申請、受理和審批
規(guī)范性文件將從申辦傾倒許可證的責(zé)任主體、申請材料、受理決定、許可決定、審批時(shí)限、許可證變更（包括加船和延期）、傾倒費(fèi)繳納等方面進(jìn)行細(xì)致規(guī)范，方便申請單位，提高受理、審批效率。
4疏浚物監(jiān)測評(píng)價(jià)
規(guī)范性文件將規(guī)定疏浚物的委托監(jiān)測、樣品采集原則和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。對監(jiān)測單位的資質(zhì)、采樣點(diǎn)個(gè)數(shù)和監(jiān)測費(fèi)收取等進(jìn)行規(guī)定。
5傾倒作業(yè)的監(jiān)督管理
規(guī)范性文件將制訂疏浚物裝載核實(shí)、傾倒作業(yè)記錄和報(bào)告、傾廢記錄儀安裝使用和管理、傾倒作業(yè)公告、傾倒方量認(rèn)定原則等條款，為海監(jiān)執(zhí)法提供法律依據(jù)。該規(guī)范性文件也將明確傾廢記錄儀的法律地位和記錄數(shù)據(jù)的法律效力，規(guī)定傾廢記錄儀將作為執(zhí)法儀器在傾倒船舶中推廣使用。
6法律責(zé)任
海洋農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，管理是至關(guān)重要的。從目前大連現(xiàn)狀看，尚未形成較為完善的海洋資源綜合管理體系，相關(guān)管理部門存在著條塊分割、各行其是、相互矛盾的問題。各涉海管理部門之間存在著管理權(quán)限和管理范圍不清或不合理的問題，難于適應(yīng)大規(guī)模海洋開發(fā)的要求和發(fā)展趨勢，難以滿足現(xiàn)代海洋管理的新要求。同時(shí)，各個(gè)區(qū)域發(fā)展過程中缺少海洋農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，不能完美地配合，影響了海洋農(nóng)業(yè)的整體效益。
1．2海洋農(nóng)業(yè)相關(guān)人才匱乏
大連作為全國沿海城市之一，海洋農(nóng)業(yè)還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，急需海洋農(nóng)業(yè)科技人才。然而現(xiàn)在海洋農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍卻難以滿足海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要．一方面已有的高級(jí)、副高級(jí)海洋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多數(shù)已接近退休年齡，另一方面海洋農(nóng)業(yè)的隊(duì)伍普遍學(xué)歷較低，一些人員又是非海洋漁業(yè)專業(yè)畢業(yè)，加之工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，使得海洋農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍整體發(fā)展和能力建設(shè)速度趨于下降，使整個(gè)海洋農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍比較薄弱，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力不足，發(fā)展的動(dòng)力和后勁不強(qiáng)，短期無法實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)質(zhì)量上新的突破和革新。
1．3海洋農(nóng)業(yè)資源枯竭
目前大連絕大多數(shù)的海洋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都是在近海海域進(jìn)行，由于海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與管理，一些企業(yè)和個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不顧資源的現(xiàn)狀，盲目開發(fā)。漁業(yè)生產(chǎn)主要是拖網(wǎng)作業(yè)方式，拖網(wǎng)捕撈毀壞了海底珊瑚群體，嚴(yán)重威脅了魚類的生活環(huán)境，漁業(yè)資源的過度捕撈，對海洋生物資源的再生能力產(chǎn)生巨大的威脅，導(dǎo)致大量魚類資源減少。一方面，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物過度排放，給海洋帶來嚴(yán)重污染，造成海洋生物大幅度減少；填海造地、盲目攫取海底能源等開發(fā)行為，使海洋生態(tài)資源枯竭。造成海洋農(nóng)業(yè)資源的枯竭主要有海洋漁業(yè)資源的過度捕撈、野蠻的作業(yè)方式、環(huán)境污染問題三個(gè)方面。
（1）海洋漁業(yè)資源的過度捕撈，一些企業(yè)和個(gè)人盲目地增加效益，人為地增加產(chǎn)量，超出了資源的再生能力，漁業(yè)的資源將面臨嚴(yán)重的枯竭的危險(xiǎn)。目前有限的海洋資源難以滿足強(qiáng)大的捕撈強(qiáng)度，海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠海洋資源，過度的捕撈，加速了海洋農(nóng)業(yè)資源的破壞。
（2）野蠻的作業(yè)方式，海洋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用各種違規(guī)方法，使海洋生物資源不斷減少甚至滅絕，政府管理部門抓不勝抓，長期如此，必將破壞海洋農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（3）環(huán)境污染問題，各種生活污水和工業(yè)廢水，不加處理或處理程度不足傾流入海，成為海洋環(huán)境的重大污染源頭。其他海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對海洋的污染，以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，海洋生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，對海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成巨大的損失。海洋農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速蓬勃發(fā)展和人口的膨脹，污染源迅速增多，使海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給海洋生物資源造成嚴(yán)重威脅。據(jù)2013年12月30國家海洋局陸源入海排污口排污狀況，我國78個(gè)入海排污口超標(biāo)排放占比過半，遼寧超標(biāo)率為60．9％。遼寧省水域流入渤海的大小河流幾乎都被污染。雙臺(tái)子河等15條河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)為劣五類，環(huán)遼東灣的遼寧盤錦、營口、葫蘆島等市的海洋排污有增無減，僅錦州一市每年排入海域的工業(yè)廢水達(dá)5538萬t，含污染物1214萬t。
2海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素
2．1政府缺乏引導(dǎo)
海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的正確引導(dǎo)，目前政府對海洋農(nóng)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)雖然存在，但管理力量嚴(yán)重不足，海洋農(nóng)業(yè)有關(guān)政策制定得不及時(shí)，并且得不到落實(shí)。海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要由漁民主導(dǎo)，漁民的一些不正當(dāng)做法，政府缺乏引導(dǎo)，個(gè)別漁民還無視管理規(guī)范；另一方面，對海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在各種問題，政府不能及時(shí)掌握解決，漁民對政府失去信心，直接影響海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2．2重要水生物基因組研究過于片面
大連的海洋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量目前正逐漸增加，但總體上技術(shù)水平還比較落后。海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)有待提高，目前我國只在半滑舌鰨、鯉魚等少數(shù)物種開展了全基因測序工作，全基因組選擇育種研究方面發(fā)展緩慢。應(yīng)該增強(qiáng)在海洋生物基因測序方面的成果，由于只是注重少數(shù)生物基因方面的片面研究，制約了遼寧省海洋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的提高。
2．3漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后
我國是漁業(yè)大國，而不是漁業(yè)強(qiáng)國，表現(xiàn)在海水養(yǎng)殖業(yè)，主要體現(xiàn)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基本設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重、技術(shù)保障支撐不配套等問題。目前，在海洋漁獲物總產(chǎn)量中海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)量約占全國的60％。很多地方海洋捕撈的產(chǎn)量已接近種群數(shù)量增長曲線的臨界值，一些品種已經(jīng)達(dá)到甚至超過了種群數(shù)量增長的臨界值。海水集約化養(yǎng)殖技術(shù)尚未形成一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，急需研究在不同生產(chǎn)模式、不同生產(chǎn)對象、不同操作環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前集約化養(yǎng)殖方式主要以粗養(yǎng)、散養(yǎng)為主，集約化水平不高。
2．4海水養(yǎng)殖生物投入品研發(fā)滯后
海水養(yǎng)殖中疫苗、漁藥、飼料等養(yǎng)殖投入品對保障水產(chǎn)品的安全有重大影響。而我國養(yǎng)殖安保產(chǎn)品研制起步較晚，不能滿足海洋農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)要求。新型安全漁藥的研究比較落后，為了防治各種病害大量使用各種獸藥、農(nóng)藥甚至化學(xué)試劑，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品的安全。水產(chǎn)動(dòng)物營養(yǎng)需求研究缺少系統(tǒng)性、全面性，專用的配合型高效環(huán)保飼料開發(fā)嚴(yán)重滯后，飼料的開發(fā)和使用技術(shù)有待提高。海水養(yǎng)殖中的漁藥、飼料的濫用，既浪費(fèi)了天然漁業(yè)資源，又破壞了水體環(huán)境，對海洋農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2．5水產(chǎn)品加工技術(shù)落后
水產(chǎn)品一經(jīng)捕撈后，如不立即采取必要的保鮮措施，就很容易造成水產(chǎn)品的腐敗變質(zhì)。目前大連主要的水產(chǎn)加工方式還是冷凍保藏，機(jī)械化和技術(shù)工藝難以滿足現(xiàn)在社會(huì)的需求。在加工和綜合利用方面與發(fā)達(dá)國家水產(chǎn)品加工相比存在巨大差距。一是水產(chǎn)品加工量較低，大多數(shù)都是直接出售；二是深加工技術(shù)含量低，加工的種類較少，難以滿足社會(huì)需求；三是對加工過程中的廢棄物綜合利用較少，水產(chǎn)品加工過程中所產(chǎn)生的廢棄物，大多數(shù)都用來生產(chǎn)魚粉，對廢棄物中有價(jià)值的成分難以合理利用，大大浪費(fèi)了資源；四是主要加工方式還是傳統(tǒng)產(chǎn)品的加工方法，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，不能做到工廠化生產(chǎn)，效率較低。
3促進(jìn)海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施
3．1轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，明確發(fā)展道路
海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要跳出過去以海論海的觀念，由傳統(tǒng)相對獨(dú)立的海水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懡y(tǒng)籌發(fā)展的海洋農(nóng)業(yè)；由粗放型無序捕撈海洋漁業(yè)資源向集約性工廠化利用海洋漁業(yè)資源轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、竭澤而漁式開發(fā)海洋漁業(yè)資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變．走適度捕撈、集約化養(yǎng)殖、精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展道路。避免竭澤而漁式的捕撈方式，適度捕撈，逐步取消傳統(tǒng)的自然采捕的漁業(yè)，進(jìn)行人工增殖和工廠化養(yǎng)殖，提高漁業(yè)資源的再生能力，使海洋農(nóng)業(yè)持續(xù)高效地發(fā)展。沿岸淡水對淺海海水鹽度的沖淡而造成養(yǎng)殖對象的生存，破壞了養(yǎng)殖生物的生存環(huán)境。不要走“先污染、后治理”道路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與可持續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合。
3．2健全制度保障
一是完善海洋環(huán)境評(píng)估制度。對海洋資源開發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格審查，使其必須符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加強(qiáng)對海洋環(huán)境的監(jiān)測管理。二是建立凈化污染物入海國際化標(biāo)準(zhǔn)制度和減少污染物排放總量的制度。減緩海洋生態(tài)環(huán)境污染對海洋農(nóng)業(yè)的影響，加強(qiáng)對沿岸工業(yè)和生活廢水、污水等污染物的管理和治理，對影響海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。三是建立起滿足種群生長曲線最大捕撈量的控制制度，使?jié)O業(yè)資源保持穩(wěn)定。要嚴(yán)格控制近海漁業(yè)資源的捕撈強(qiáng)度，保持漁業(yè)資源相對穩(wěn)定，完善相關(guān)海域的禁漁期、禁漁區(qū)管理制度及措施，加大管理力度和處罰力度。四是進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，完善海洋監(jiān)察制度，為海洋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提高法律保障和支持。
1.1天津市發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)擁有難得的發(fā)展機(jī)遇
發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)，擁有國家的政策支持，與環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相一致。一方面，黨和國家高度重視海洋經(jīng)濟(jì)，為天津海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。黨的十報(bào)告明確指出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國。國家海洋局指出要把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺上更加突出的位置，堅(jiān)持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海和依法用海，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，提高海洋生態(tài)承載力，把海洋生態(tài)文明建設(shè)貫穿到海洋工作的全過程。另一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為天津海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要條件。隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的加快實(shí)施，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈迅速崛起，對于天津來說，要充分發(fā)揮環(huán)渤海中心城市的作用，輻射和帶動(dòng)周邊沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力構(gòu)筑現(xiàn)代海上絲綢之路，這些都為天津海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空前的機(jī)遇。
1.2天津市發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)
近年來，天津在探索生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上取得了一些成績，為全面發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。例如，在漢沽建立了以北疆電廠為代表的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，打造了集海水冷卻、海水淡化、濃海水制鹽、海水化學(xué)資源提取、廢物再利用為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的良性循環(huán)，真正將海水“吃干榨凈”。其中，一期和二期工程分別采取攤曬制鹽和工廠化真空制鹽的方式進(jìn)行，對濃海水進(jìn)行綜合利用，在有效避免濃海水直接排海而造成生態(tài)破壞的同時(shí)，并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。另如，天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)按照遠(yuǎn)近結(jié)合、長短結(jié)合原則，集約節(jié)約利用岸線資源，形成了產(chǎn)業(yè)聚集，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)更加注重生態(tài)建設(shè)，目前已建成了具有生態(tài)修復(fù)和污水處理功能的臨港生態(tài)濕地公園，據(jù)統(tǒng)計(jì)每天可對1.75×104t污水進(jìn)行生態(tài)凈化，并將其全部作為景觀用水，實(shí)現(xiàn)了污水“零”排放。
2天津市發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主要路徑
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著海洋開發(fā)熱潮的不斷掀起，作為沿海超大型城市的天津，也在不斷探尋海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑，堅(jiān)持海洋開發(fā)與保護(hù)并重，協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡，由此可見，在天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入生態(tài)模式，已是大勢所趨。按照海岸帶不同區(qū)域，有針對性地打造特色鮮明的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
2.1在潮下帶———淺海區(qū)域發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)
在潮下帶———淺海區(qū)域發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，主要有海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)，其生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式主要體現(xiàn)在這三個(gè)產(chǎn)業(yè)各自內(nèi)部的節(jié)能減排方面。例如海水增養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，其本質(zhì)是遵循生態(tài)學(xué)原理，利用海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈和共生關(guān)系，形成魚蝦貝藻立體多元養(yǎng)殖體系，目的是增加有益成分，減少物質(zhì)殘留，減少海水污染，目前主要有貝藻套養(yǎng)、輪養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖、立體化養(yǎng)殖等模式。同時(shí)，積極研究高效、低污染的規(guī)模化養(yǎng)殖模式，推廣無公害養(yǎng)殖，包括養(yǎng)殖水域水質(zhì)監(jiān)測，養(yǎng)殖生物疫病測報(bào)防治，技術(shù)示范基地建設(shè)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，降低養(yǎng)殖的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，以投資規(guī)模大、技術(shù)含量高為方向，適時(shí)建立沿海養(yǎng)殖基地、海水產(chǎn)品開發(fā)基地等平臺(tái)，促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)向基地化、規(guī)?；l(fā)展。
2.2在潮間帶區(qū)域發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)
在潮間帶區(qū)域發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，主要有海洋鹽業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水利用業(yè)，其中循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈主要有海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。一直以來，天津是我國水資源較為短缺的沿海城市之一，近年來隨著沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的加快實(shí)施，臨海工業(yè)用水量進(jìn)一步加大，進(jìn)而造成淡水緊缺的形勢更加嚴(yán)峻。因此，應(yīng)提高海水利用率，特別是在電力、鋼鐵、化工等行業(yè)增大海水利用量。近年來在電廠中，天津市廣泛采用了熱電聯(lián)產(chǎn)方式，已經(jīng)有了較大突破，首先利用海水作為直流冷卻用水，爾后對海水進(jìn)行淡化處理，并將淡化水用于供熱，同時(shí)還可將淡化后的濃海水進(jìn)行制鹽，進(jìn)而提取海水中的化學(xué)資源，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，由此構(gòu)建了高效的海水綜合利用產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，與傳統(tǒng)熱電分產(chǎn)相比，此產(chǎn)業(yè)鏈提高了能源利用率，形成了一種高效的生產(chǎn)方式。
2.3在潮上帶———陸地區(qū)域發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)
在潮上帶———陸地區(qū)域發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)，主要有海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，它們均是對環(huán)境污染較大的產(chǎn)業(yè)，且地處沿海地區(qū)，致使廢水、廢氣、廢渣的產(chǎn)生嚴(yán)重威脅著海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。因此，對于此地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，關(guān)鍵在于控制廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，主要包括以下兩方面：一是，提高對廢棄物的利用率，由于產(chǎn)業(yè)鏈條較長，可通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)廢物代謝鏈條，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間建立有機(jī)聯(lián)系；二是，要減少廢棄物的排放，首先是從源頭上降低廢棄物的產(chǎn)生量，通過關(guān)鍵、核心技術(shù)創(chuàng)新，大力開展清潔生產(chǎn)，同時(shí)要在生產(chǎn)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，有效降低廢棄物產(chǎn)生的可能性?？傮w看，要從企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)到廢棄物的循環(huán)利用等多方面入手，著力打造海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
在悠久的時(shí)空長河中，海洋體育文化不僅契合在海洋文化的成長、變遷、轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代化等過程，形成并傳播自身的文化特質(zhì)，也在體育歷史和文化發(fā)展、交流中具有獨(dú)特功能和重要作用。因此，研究海洋體育文化具有文化學(xué)、社會(huì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)上的重要理論價(jià)值。通過查閱和分析現(xiàn)有資料，研究海洋體育文化的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)僅有9篇，也沒有檢索到以海洋體育文化為研究對象的碩士論文、博士論文，研究的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于海洋體育的發(fā)展。而且，關(guān)于海洋體育文化的研究多屬于靜態(tài)的理論分析，鮮有從文化的變遷、傳播、沖突、重構(gòu)等動(dòng)態(tài)視角上的研究。對海洋體育文化的這種研究狀況既不符合海洋體育在體育發(fā)展中的重要位置，也難以體現(xiàn)海洋體育文化在休閑時(shí)代中的社會(huì)需求。因此，研究海洋體育文化的變遷規(guī)律，能夠填補(bǔ)海洋體育文化變遷研究的空白。
1.2有利于更好的傳承海洋體育文化，推動(dòng)體育文化多樣性的發(fā)展
在長期的歷史發(fā)展過程中，人們創(chuàng)造了豐富多彩的海洋體育運(yùn)動(dòng)，形成了具有民族特色、地域特色和人文特色的海洋體育文化。隨著社會(huì)生產(chǎn)力、地理環(huán)境的不斷變遷，海洋體育文化經(jīng)過不斷的傳播、碰撞、沖突、調(diào)適、融合，形成了具有鮮明文化符號(hào)和要素、獨(dú)特文化特質(zhì)和功能的體育文化。現(xiàn)代海洋體育文化的轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化，需要切實(shí)傳承傳統(tǒng)海洋體育文化?；谶@一追求，我們需要沿著歷史與地理的時(shí)空，在縱向維度上追尋海洋體育文化演進(jìn)的脈絡(luò)，深描海洋體育文化變遷的特點(diǎn)，在橫向維度上剖析海洋體育文化與自然環(huán)境、社會(huì)文化系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系，掌握海洋體育文化變遷的動(dòng)力機(jī)制，從而有利于把握海洋體育文化發(fā)展趨勢，駕馭海洋體育文化變遷的規(guī)律，更好的傳承海洋體育文化，奠定海洋體育文化向現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，在當(dāng)今文化大發(fā)展、大繁榮的時(shí)代，我們的體育文化亦應(yīng)百花齊放。海洋體育文化是體育文化中具有鮮明特色的開放型文化，這種海洋文明產(chǎn)生的文化與農(nóng)耕文明、大河文明產(chǎn)生的體育文化恰好可以互相借鑒、相得益彰。因此，海洋體育文化更好的傳承和發(fā)展、壯大和完善，不僅可以發(fā)揮海洋體育文化的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及塑造人的價(jià)值，還可以在體育文化中彰顯來自海洋特質(zhì)的文化特色，推動(dòng)體育文化多樣性的持續(xù)發(fā)展。
1.3對促進(jìn)現(xiàn)代海洋體育運(yùn)動(dòng)的健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義
海洋體育立足萬里海疆，以身體活動(dòng)融入海洋自然和社會(huì)環(huán)境，為人們提供挑戰(zhàn)自我、娛樂休閑、強(qiáng)身健體等方面的需求，這促進(jìn)了海洋體育的快速發(fā)展。作為人類創(chuàng)造的獨(dú)特運(yùn)動(dòng)，海洋體育無論是從當(dāng)下發(fā)展模式，還是制定未來的發(fā)展戰(zhàn)略，都不能忽視文化因素在海洋體育持續(xù)發(fā)展中的作用。現(xiàn)實(shí)中一些濱海地區(qū)盲目開發(fā)海洋體育資源，機(jī)械設(shè)計(jì)一些諸如應(yīng)時(shí)應(yīng)景的海洋體育主題公園，刻板推出了海洋體育品牌。但由于缺少了文化環(huán)境的營造和文化價(jià)值的引導(dǎo)，缺乏海洋文化機(jī)制的支持和推動(dòng)，急功近利，后勁不足，往往造成人財(cái)物的浪費(fèi)，更重要的是使其失去了時(shí)展機(jī)遇。因此，通過研究海洋體育文化的變遷，能夠了解海洋體育的發(fā)展特點(diǎn)，全面認(rèn)識(shí)海洋體育與社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的互動(dòng)機(jī)制，掌握海洋體育傳播的方式和方法。這對于推動(dòng)海洋體育，繁榮海洋體育文化，推動(dòng)海洋體育與海洋體育文化的聯(lián)通和互動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代海洋體育運(yùn)動(dòng)健康持續(xù)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.操作技能不夠系統(tǒng)扎實(shí)，技術(shù)力量薄弱高校綜合發(fā)展的同時(shí)，對人才的渴求與日俱增，但對實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)補(bǔ)充則相對滯后。招聘方法單一，專業(yè)跨度寬泛，后期培養(yǎng)不足。由于長期以來存在的偏見，“重使用、輕培養(yǎng)”使得實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的勞動(dòng)得不到公正的評(píng)價(jià)，對新上崗的實(shí)驗(yàn)人員往往缺乏必要的崗前培訓(xùn)，造成實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)良莠不齊、理論知識(shí)缺乏、操作能力相對較差等問題。而長期以簡單粗暴的方式使用和管理儀器，一旦儀器發(fā)生故障，又無法及時(shí)排查處理，只能依靠專業(yè)的維修人員上門服務(wù)，這將嚴(yán)重影響教學(xué)和科研的正常進(jìn)度。
3.使用機(jī)時(shí)集中，購買重復(fù)部分大型儀器使用時(shí)間集中，而實(shí)驗(yàn)操作課程僅設(shè)置一個(gè)學(xué)期，無法滿足多數(shù)儀器正常運(yùn)行的基本時(shí)間要求，而儀器的日常維護(hù)又往往被忽略，這對于海洋儀器是嚴(yán)重的耗損。此外高校間或其內(nèi)部盲目攀比硬件建設(shè)，缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致儀器重復(fù)購買，而單純數(shù)量的增多，儀器的功能開發(fā)和改造升級(jí)工作沒有開展起來，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。4.日常維護(hù)不勤，維修費(fèi)不足儀器的日常檢查是保障儀器設(shè)備正常運(yùn)行的重要手段。不重視儀器設(shè)備的日常運(yùn)行檢查，用前沒有充分準(zhǔn)備，用后沒有及時(shí)保養(yǎng)，長此以往將造成儀器的故障和老化，而當(dāng)?shù)貎x器公司無法維修的進(jìn)口儀器還需送回國外原廠處理，路途遠(yuǎn)，周期長，費(fèi)用較高，這對于儀器費(fèi)用大量用于前期購置而后續(xù)的維修部分預(yù)留資金不足的高校來說，維修時(shí)就顯得捉襟見肘，甚至放置不理，最終不了了之，大大縮短了儀器的使用壽命，耗費(fèi)了寶貴的人力、物力和財(cái)力。
二、創(chuàng)新儀器管理辦法的嘗試
1.優(yōu)化管理制度，逐級(jí)把關(guān)負(fù)責(zé)1984年國家教委頒布《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》；1997年天津市教委依據(jù)天津市高校實(shí)際情況，制定了《天津市普通高等學(xué)校大型精密貴重儀器管理暫行辦法》（津教委高[1997]50號(hào)）；2000年教育部修訂出臺(tái)《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》（教高[2000]9號(hào)）；2009年天津市教委制訂了《天津市普通高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)管理辦法》（津教委高[2009]42號(hào)）；2012年我校依據(jù)國家和地方有關(guān)部門要求及我?，F(xiàn)有儀器設(shè)備使用情況，在原管理辦法基礎(chǔ)上做了較大修訂，最終印發(fā)了《天津科技大學(xué)儀器設(shè)備管理辦法》（津科大實(shí)設(shè)[2012]7號(hào)）。逐漸形成了大型儀器分級(jí)管理，逐級(jí)把關(guān)負(fù)責(zé)的局面。學(xué)校對大型儀器的管理工作細(xì)致入微，對設(shè)備的論證申請、招標(biāo)采購、到貨驗(yàn)收、專人保管、日常使用、維修記錄、調(diào)劑報(bào)廢等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保物盡其用。實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處定期舉行大型儀器研討會(huì)培訓(xùn)，積極組織實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員參加實(shí)驗(yàn)室安全知識(shí)競賽。每年組織專家在全校范圍內(nèi)抽查價(jià)值超過10萬元的大型儀器；40萬以上的大型儀器則是每年必查。海洋學(xué)院依據(jù)上述要求制定規(guī)范海洋技術(shù)專業(yè)海洋調(diào)查實(shí)驗(yàn)室的管理細(xì)則，包括《實(shí)驗(yàn)室安全提示》《實(shí)驗(yàn)室崗位職責(zé)》《實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理制度》和《實(shí)驗(yàn)室學(xué)生實(shí)驗(yàn)守則》。細(xì)則明確了專業(yè)教師、科研人員、實(shí)驗(yàn)員和學(xué)生的分工職責(zé)，并配有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行人員培訓(xùn)，解答相關(guān)技術(shù)問題。執(zhí)行海洋儀器使用登記制度，各種儀器的使用操作規(guī)程和安全防范措施張貼于實(shí)驗(yàn)室的明顯位置。海洋儀器數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的研發(fā)也為儀器高效管理提供了必備的條件。配合國家科技項(xiàng)目的計(jì)劃要求，該專業(yè)相關(guān)師生每年均有3-4次的出海航次。2011年累計(jì)出海43天，2012年54天，2013年104天，2014年截至目前已進(jìn)行52天，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。是由于還存在同一時(shí)段不同海域的同時(shí)作業(yè)現(xiàn)象，對于高質(zhì)量海洋儀器的需求量正逐漸增大。對于現(xiàn)有儀器充分利用，目前已完成出海航次報(bào)告數(shù)十份，發(fā)表中英文期刊論文數(shù)篇。
2.落實(shí)儀器專人負(fù)責(zé)制研發(fā)海洋儀器的基本目標(biāo)是操作簡易、穩(wěn)固安全、精密可靠，但因設(shè)計(jì)要求較高、配件較精密、價(jià)格較昂貴，故操作必須認(rèn)真謹(jǐn)慎。特別是海洋儀器在日常的維護(hù)中需注意銹蝕問題，主要傳感器探頭的銹蝕意味著儀器某項(xiàng)關(guān)鍵海洋要素的觀測功能失靈，鎖鏈和儀器架子的生銹可能造成海洋作業(yè)時(shí)的整個(gè)儀器丟失。要使儀器保養(yǎng)良好和發(fā)揮正常的使用效益，建立儀器使用者和管理人負(fù)責(zé)制是極為重要的。實(shí)驗(yàn)儀器經(jīng)驗(yàn)收后都需貼上管理標(biāo)簽，并填上管理負(fù)責(zé)人姓名，每個(gè)海洋儀器建立獨(dú)立的信息卡片和完整的使用維護(hù)檔案。儀器管理負(fù)責(zé)人不僅要熟悉該儀器的各種操作程序和維護(hù)保養(yǎng)要求，還要兼任該儀器的實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作和申請使用儀器的教師等人員的培訓(xùn)工作，做到儀器的全程追蹤。儀器使用人負(fù)責(zé)儀器在使用期間的各項(xiàng)工作，做到詳細(xì)記錄使用情況，包括故障說明及原因，以及相應(yīng)出海技術(shù)報(bào)告的撰寫。依托物理海洋學(xué)學(xué)科建設(shè)和多項(xiàng)國家級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃，專業(yè)配套的海洋儀器主要是物理性質(zhì)方面的水文觀測儀器。招標(biāo)購置儀器的生產(chǎn)廠商大多為國際著名海洋儀器公司，如挪威Nortek公司、加拿大RBR儀器有限公司、美國TeledyneRD儀器公司、德國Sea&SunTechnology公司、法國IXSEA公司等。不同公司的儀器操作方法和適用范圍均不相同，須嚴(yán)格掌握操作規(guī)程。我專業(yè)海洋調(diào)查實(shí)驗(yàn)室管理細(xì)則中要求專人（專業(yè)研究方向相關(guān)）負(fù)責(zé)儀器，包括對航次前出海人員和新進(jìn)組的研究生進(jìn)行操作培訓(xùn)，做到傳幫帶，增加了研究生動(dòng)手實(shí)踐作業(yè)的能力，為日后從事海洋觀測方面的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
雖然在海洋旅游資源的污染損害過程中它們產(chǎn)生影響的程度不盡相同，但都使海洋旅游資源的美觀度和可再生性受到破壞，不利于海洋旅游的持續(xù)發(fā)展．在海洋旅游研究中，有學(xué)者采用兩層次定量評(píng)價(jià)法［4］對海洋旅游資源污染損害情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生污染損害的原因既有自然因素引起的，更多是人為造成的．新罕布什爾大學(xué)的自然資源教授安德魯•羅森堡(2008)表示，人類不能再獨(dú)立看待捕撈、沿海濕地流失或污染問題，在很多情況下，人為影響在時(shí)間和空間上相互重疊，需要全面控制人為因素的影響來保護(hù)海洋環(huán)境．由此可見，在海洋旅游資源污染損害的控制過程中，應(yīng)該重視人為破壞方面的重點(diǎn)治理和預(yù)防［5］．海洋旅游資源污染損害影響因素，從自然和人為兩大因素剖析了造成海洋旅游資源污染損害的主要原因，自然因素在海洋旅游資源污染損害產(chǎn)生過程中有一定的影響，大多屬于不可抗力因素，不能阻止或控制其發(fā)生，但人為因素方面可以通過海洋旅游及相關(guān)海洋行業(yè)采取措施減少對海洋旅游資源產(chǎn)生的破壞，合理科學(xué)地利用海洋旅游資源．
海洋旅游資源污染損害控制的相關(guān)研究
對外經(jīng)貿(mào)交流方面，近年來涌現(xiàn)出很多研究成果。如晁中辰對明初封建專制的強(qiáng)化與實(shí)行海禁的原因、措施、朝貢貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的分析論述;①王慕民從區(qū)域史的角度出發(fā)，對明初海禁政策下浙江與日本、朝鮮等國的交往、江南商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題進(jìn)行了分析探討;②陳炎對海上絲綢之路的發(fā)生、發(fā)展及由此對世界文明的貢獻(xiàn)展開了充分的研究探討;③此外部分學(xué)者從海外貿(mào)易的視角出發(fā)，對海禁政策下我國對外貿(mào)易的狀況進(jìn)行了綜合性的研究論述。④宋正海則從科技文化發(fā)展的角度，考察海洋文化。⑤此外作為系列叢書，江西高校出版社自1998年開始至2007年陸續(xù)出版了《海洋與中國叢書》，從海洋觀、漁業(yè)、漁民、信仰、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、海港、移民等領(lǐng)域闡述了海洋與中國、世界的關(guān)系。日本由于其地理位置的關(guān)系，對海洋文化的研究起步較早。在二戰(zhàn)前便開始進(jìn)行朱印船貿(mào)易史等方面的研究。①1970年代開始，日本史研究逐步克服國別史的約束，在歷史研究中導(dǎo)入對外關(guān)系、地域研究、周邊海域的視點(diǎn)。②1990年代以來，超越國家范疇的地域史日益受到日本學(xué)界的青睞，成為學(xué)術(shù)研究的主流?！皷|海海域”乃至包括印度洋在內(nèi)的亞洲海域整體成為研究對象，③掀起了海域研究的熱潮。在海上貿(mào)易體系方面，濱下武志的《近代中國的國際契機(jī):朝貢貿(mào)易體系與近代亞洲經(jīng)濟(jì)圈》④以西方近代化體系的視角考察東亞內(nèi)部的體系，指出亞洲區(qū)域內(nèi)各地通過朝貢體系建立起了自律性內(nèi)在聯(lián)系。之后日本學(xué)者提出了“亞洲間貿(mào)易圈”概念，⑤強(qiáng)調(diào)近代世界體系中亞洲的相對獨(dú)立性和近代東亞地區(qū)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)等問題。在東海海域研究中，除了宏觀體系研究外，基于區(qū)域視角的研究也較為豐富。如松浦章以明清時(shí)代的東海海域世界為研究對象，對以中國帆船為媒介的文化交流作了考察論述，指出這種以跨越海洋為條件的文化交流是東亞航海史上的一筆重要財(cái)富。⑥此外還有關(guān)于朝貢、貿(mào)易、倭寇、華僑等方面的研究。⑦日本關(guān)于海域交流方面的研究成果非常豐富，擺脫了過去傳統(tǒng)的以陸路視角研究海域的方法，注重從海域的視角反觀各大陸之間的交流，為研究海洋文化提供了新的研究視角，值得借鑒。但是需要注意的是，日本的海域研究還沒有完全超越意識(shí)領(lǐng)域中的“國家感情”⑧。日本海域研究的目的是為了探明日本文化的根源，確立日本國家文化認(rèn)同。對包括中國、韓國在內(nèi)的周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查和比較研究，也是為這一目的服務(wù)的。盡管海域研究的視角擴(kuò)大到整個(gè)亞洲海域，其研究依然是以日本為中心展開。通過突出海域交流的重要性，有意識(shí)地淡化中國在東海海域的影響力，以便突出日本在東海海域的主導(dǎo)地位。這就無法正確把握以海域?yàn)橹行牡臇|海海域文化交流的歷史。韓國在歷史上與中國有著相似的遭遇，經(jīng)歷了從海上貿(mào)易強(qiáng)國到閉關(guān)鎖國、空島再到海洋開發(fā)的歷程。從1990年代開始，韓國學(xué)界關(guān)注海洋史的研究。其出發(fā)點(diǎn)包含著將閉塞、消極的韓國史認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)換為開放、進(jìn)取的韓國史認(rèn)識(shí)的目的。⑨因此韓國海洋史研究主要著眼于韓國國內(nèi)，以國別史的形式進(jìn)行。海洋史研究批評(píng)過去以陸地史觀觀察社會(huì)的片面性，強(qiáng)調(diào)海洋的重要性，以海洋的視角重新認(rèn)識(shí)韓國史。代表性的著作有尹明哲《韓國海洋史》、姜鳳龍《刻在海里的韓國史》等?，伂姠炘诤Ｉ腺Q(mào)易方面，曾經(jīng)主導(dǎo)東亞海上貿(mào)易的新羅時(shí)期商人張保皋的事跡成為研究的中心，進(jìn)行多次中韓國際學(xué)術(shù)會(huì)議，并出版有科普、學(xué)術(shù)等方面的多部著作。瑏瑡此外，宋與高麗的貿(mào)易及商人的性格問題、海上交通航線、漂流方面的研究也較為活躍。①韓國海洋史方面的研究成果并不是很多。從研究的內(nèi)容來看，主要側(cè)重于重新探討與海洋有關(guān)的歷史事件、貿(mào)易活動(dòng)、英雄人物，重塑與海洋有關(guān)的事件或人物形象。通過以海洋史為中心的韓國史的重塑，突出韓國在東亞地區(qū)的歷史地位，以史為鑒，實(shí)現(xiàn)海上強(qiáng)國之夢。曾經(jīng)活躍于東海海域壟斷海上貿(mào)易的張保皋自然而然成為韓國海洋史研究的重點(diǎn)之一。由于這種定位，導(dǎo)致韓國海洋史研究在強(qiáng)調(diào)海洋史的國際性、開放性、外向性，擴(kuò)大人們對韓國史視野的同時(shí)，其研究內(nèi)容卻局限在一國史觀的框架內(nèi)，無法從東海海域的視角反觀韓國海洋史。出于對傳統(tǒng)一國史觀的反思，中日韓三國海洋史研究導(dǎo)入海洋的視角，在擴(kuò)大研究范圍的同時(shí)，試圖突破一國史觀的界限，重新認(rèn)識(shí)歷史。亞洲貿(mào)易圈等基于海洋視角的理論，擴(kuò)大了人們觀察歷史的視野，有助于我們擺脫西方史觀的約束，重新認(rèn)識(shí)亞洲歷史。從海洋反觀東亞歷史的視角，需要得到進(jìn)一步的深化。然而，海洋史研究還未能擺脫一國史觀的影響，“國家感情”在很大程度上制約著海洋史研究。
二、海洋文化研究動(dòng)向
中國通行的海洋文化的定義:海洋文化，是有關(guān)海洋的文化，是人類緣于海洋而生成的精神的、行為的、社會(huì)的和物質(zhì)的文明化生活內(nèi)涵。海洋文化的本質(zhì)，是人類與海洋的互動(dòng)關(guān)系及其產(chǎn)物。②韓國學(xué)者則從空間概念出發(fā)提出了更加細(xì)化的海洋?島嶼文化概念。指出海洋文化是關(guān)注海的空間性的概念，島嶼文化是關(guān)注島或島的空間性的概念，另外還有海陸相交的濱海地區(qū)的沿岸文化。這些概念都是與海有關(guān)的文化，在空間上又有所不同，可根據(jù)議論的具體對象，使用不同的概念。③日本學(xué)者則指出東海海域內(nèi)各地居民擁有共同的東?；鶎游幕?，提出東亞地中海海域文化的概念。④各地學(xué)者所給出的定義和概念出發(fā)點(diǎn)不同，但都是圍繞著海洋與人的生活展開的。海洋文化是人類在適應(yīng)海洋環(huán)境過程中生成的文化。包括人與物的往來、漁業(yè)文化、海洋信仰、價(jià)值觀等多方面內(nèi)容。海洋文化的研究不僅需要宏觀領(lǐng)域海洋史方面的研究，還需要海洋人類學(xué)、水中考古、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科的綜合研究。國內(nèi)關(guān)于海洋文化的研究主要是從文化交流和民間信仰、民俗角度進(jìn)行的。海上文化交流方面的論著主要以論文集的形式出版。曲金良主編的《中國海洋文化研究》系列叢書目前已出版6卷，從東北亞海上交流的角度探討中國海洋文化;關(guān)注地區(qū)海洋文化研究的有《福建海洋文化研究》、《舟山群島海洋文化論》等;⑤中韓海上交流方面，浙江大學(xué)韓國研究所出版了一系列的專著與論文集。⑥在海洋文化研究中，民俗、民間信仰研究占據(jù)了重要的一席之地，出版有眾多研究成果。如《中國民間海洋信仰與祭海文化研究》①涉及地域與海神崇拜、媽祖信仰與流傳、祭海習(xí)俗、儀式與傳統(tǒng)、祭海文化資源、多元性與綜合利用等多方面內(nèi)容。區(qū)域性民俗研究成果也較為豐富，出版有反映東海、山東、浙江等地海洋民俗的研究成果，有助于理解各地海洋民俗文化。②海洋信仰方面，以媽祖信仰為中心，發(fā)表有大量的前期研究成果。此外也有部分零星的關(guān)于東亞海神比較、地方海洋民間信仰方面的研究。③日本作為一個(gè)海島國家，海洋文化是日本文化的重要組成部分。通過海洋考察日本文化成為文化研究的熱點(diǎn)之一。《從海上看到的日本文化》、《海與列島文化》等研究關(guān)注海與日本文化的密切關(guān)系，從海洋的角度解析日本文化。④在日本海洋文化的研究中更側(cè)重的是作為海洋文化主體的海民及海洋生活本身。家族與親族組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、民間信仰等人類學(xué)研究方法同樣在漁村田野調(diào)查中得到重視和應(yīng)用。此外，考察漁民社會(huì)性格及文化的海洋人類學(xué)自1970年代以來得到了普及。⑤海洋文化研究主要集中在漁業(yè)技術(shù)、信仰傳承、漁民三個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容細(xì)分為魚類分布、漁撈組織、漁業(yè)權(quán)、漁村、漁民信仰、漁業(yè)打撈方法、漁具、漁村民俗等方面的調(diào)查與研究，研究成果也非常豐富。⑥韓國海洋文化研究中較為活躍的是以島嶼為中心的研究。研究內(nèi)容集中在民俗文化、信仰、文化生態(tài)、漁業(yè)等方面。韓國海洋民俗研究的主要對象是韓國漁村，在對漁村進(jìn)行民俗調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行民俗學(xué)方面的論述。⑦個(gè)案研究以民俗信仰為中心展開，研究內(nèi)容主要關(guān)注作為共同體信仰的民間信仰形態(tài)、作用等問題。⑧木浦大學(xué)島嶼文化研究院從2001年起出版島嶼海洋學(xué)術(shù)叢書，到2012年底已出版25部專著，內(nèi)容涵蓋了漁撈、民俗、海洋史等方方面面，成為最具代表性的韓國海洋文化方面的研究成果。⑨韓國代表性的海洋文化方面學(xué)術(shù)雜志有濟(jì)州島大學(xué)的《耽羅文化》和木浦大學(xué)的《島嶼文化》。中日韓三國以民俗、民間信仰為中心的海洋文化研究，通過實(shí)地田野調(diào)查為我們留下了寶貴的資料。在傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)、生活方式及漁村日益消失的情況下，有必要進(jìn)一步進(jìn)行搶救性的調(diào)查研究。在海洋文化的比較研究中，日韓兩國由于地理位置相近，建交較早，早在1970年代開始進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與調(diào)查比較研究。日韓比較研究主要考察民俗與信仰的相似之處。漁撈民俗方面的研究主要以漁撈信仰為中心展開，包括船神信仰、海島堂祭等方面的內(nèi)容。瑏瑠此外韓國西南海域、濟(jì)州島與日本沖繩地區(qū)文化方面的相似性受到學(xué)界重視，成為比較研究的熱點(diǎn)之一，出版有眾多的研究成果。①中日、中韓比較研究主要是以觀音信仰、媽祖信仰為中心展開，探討海神信仰在東海海域的交流與傳播問題。②在中日、中韓比較研究中，日韓學(xué)界往往以舟山作為研究的切入點(diǎn)。舟山作為東海文化交流的中心，成為中日韓學(xué)者開展共同調(diào)查研究、舉辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議的典型研究對象。③對舟山地區(qū)的關(guān)注，反映出其在東亞海洋文化交流與傳播中的重要地位。舟山的重要性體現(xiàn)在所處的優(yōu)越地理位置與文化傳播中的重要作用，它是中國大陸先進(jìn)文化與東海海洋文化接觸與交流的中間節(jié)點(diǎn)。隨著比較研究的深入，日本學(xué)界提出了東海海洋文化圈等理念，④成為推進(jìn)中日韓三國共同合作研究的新的視角。如日本慶應(yīng)義塾大學(xué)組織“東方地中?；鶎游幕芯俊?2011－2012年)項(xiàng)目，組成由中日韓三國學(xué)者構(gòu)成的共同研究隊(duì)伍，對中國泉州—廈門—臺(tái)海地區(qū)、日本沖繩—九州地區(qū)、韓國全羅道—濟(jì)州島地區(qū)的民俗與信仰進(jìn)行人類學(xué)、民俗學(xué)方面的比較研究。在探討東海海域相通的基層文化方面進(jìn)行了有益的嘗試。
三、東海海洋文化的再認(rèn)識(shí)
隨著中日韓三國東海海域研究與交流的深入開展，區(qū)域研究與比較研究的理念成為學(xué)界的共識(shí)。東海海域研究視角也從傳統(tǒng)的由大陸觀察海洋的視角，轉(zhuǎn)向立足于東海海域，從海域反觀沿岸國家與地區(qū)的文化交流的視角。研究視角的轉(zhuǎn)換，需要對東海海域的定位、交流主體、文化傳播與共有等方面有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，以便能夠較為客觀地看待東海海洋文化。第一，東海海域的定位問題。在封建王朝時(shí)期，從各中央王朝的角度考慮，東海海域是一個(gè)邊緣地帶，中央權(quán)力對東海海域往往鞭長莫及，權(quán)力無法到達(dá)海域的島嶼部。于是從山東半島南下到朝鮮半島、濟(jì)州島、日本群島、沖繩群島、臺(tái)灣島，再到浙江省的東海海域的島嶼部形成了所謂“倭寇的世界”⑤。各王朝中央政治支配權(quán)力的薄弱與海路交往，使東海海域形成了以海洋鏈接起來的相互關(guān)聯(lián)的整體世界。但是近代民族國家的建構(gòu)，阻礙了海域世界的交流。民族國家政治權(quán)利滲透到東海各島嶼，民族國家意識(shí)得到增強(qiáng)，國民文化逐步取代了傳統(tǒng)地域文化的主導(dǎo)位置。東海海域相互關(guān)聯(lián)的整體世界隨著中央權(quán)力的加強(qiáng)而被分割隸屬于各個(gè)民族國家范疇之內(nèi)。第二，交流主體問題。海域交流的主體是包括海商、無國界邊民在內(nèi)的生活在海域里的海洋居民。除了國與國之間的交流之外，應(yīng)重視這些處在社會(huì)基層的民眾的社會(huì)史，全面理解東海海域的文化交流與文化資源。以明代東海海域的交流情況來看，明朝在東亞社會(huì)占據(jù)絕對的優(yōu)勢和中心地位。然而海禁政策的實(shí)施導(dǎo)致海域交流的邊緣化。正常的貿(mào)易關(guān)系受到明朝中央政權(quán)的打壓，轉(zhuǎn)向走私貿(mào)易。走私貿(mào)易在各地地方勢力的保護(hù)下得到了繁榮發(fā)展。來自中國、琉球、日本、朝鮮、葡萄牙、荷蘭等地的邊民活躍在東海海域，成為海域文化交流的主體。第三，文化的傳播與交流。海域世界通過大海將各地聯(lián)系在一起，形成密集的交通網(wǎng)絡(luò)。寬松自由的政治環(huán)境，使東海海域各個(gè)島嶼在文化傳承上具有相對的自律性。豐富的外來文化隨著海路交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)流入，并與當(dāng)?shù)匚幕蝗?，形成了既有共性又富有自身特色的海洋文化。東海海域居民共有著關(guān)于海的基本知識(shí)(如海流、季風(fēng)、魚群走向等)，①在民間信仰、海上共同作業(yè)、勞動(dòng)分工、生活習(xí)俗等生活方式方面具有諸多的相似性。這種相似性除了以海為生的生態(tài)知識(shí)之外，多元文化的交融與傳承起到了積極作用。來自各地、操持著不同語言的海域民眾是通過海域世界共有的文化背景進(jìn)行交流與溝通的。這一點(diǎn)對海洋文化研究，促進(jìn)當(dāng)代東亞地區(qū)海域交流具有一定的啟示作用。在傳統(tǒng)東海海域世界，中國大陸的先進(jìn)文化不斷通過海路傳播到東海海域世界，在與海域世界原有文化的交融過程中，形成了地域特色濃厚的海洋文化。
1．2全球OSV現(xiàn)狀載至2014年4月，全球共有AHTS2885艘，PSV1935艘。在AHTS中，功率在5000～10000BHP的較多，占總數(shù)的49．8%;10000BHP以上的船屬于緊缺船型，占總數(shù)的18．9%。PSV中，1000～2000載重噸、3000～4000載重噸為主力船型，5000載重噸以上的PSV近年增長速度很快。從表1～表2數(shù)據(jù)可知，未來3a全球AHTS新增訂單186艘，PSV新增訂單432艘，同比增長7．7%和38．2%［4］。
2OSV市場分析
2．1OSV市場相較傳統(tǒng)航運(yùn)市場的投資回報(bào)優(yōu)勢OSV市場最直觀的表現(xiàn)是其造價(jià)與租金的比值，能明了地反映出資金回報(bào)速率，圖4為AHTS(7000～12000BHP，2010年8月起為13000～18000BHP)，PSV與傳統(tǒng)航運(yùn)市場的阿芙拉型油船、VLCC(31．5萬～32萬噸級(jí)，2003—2008年為30萬噸級(jí))和好望角型散貨船(17萬噸級(jí)散貨船)、巴拿馬型散貨船、超巴拿馬型集裝箱船的類比。從圖4中可以看出，如果不考慮船舶的固定營運(yùn)成本，AHTS和PSV的投資回報(bào)比率居于前列，年投資回報(bào)率在24%左右。因此在當(dāng)期市場下，OSV有著明顯的投資回報(bào)優(yōu)勢。
2．2OSV投資方式的選擇船舶的投資方式一般有新造船、期租船、光租船、租購4種。1)新造船適合資本型企業(yè)和在海工領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的船舶所有人，其具備較強(qiáng)的資金和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對于初入該市場的航運(yùn)企業(yè)，不建議采用該投資策略。2)期租船方式更受船舶營運(yùn)類租家的青睞，但這類企業(yè)必須具有成熟可靠的營運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，有自己的市場地位，能靈活掌握市場動(dòng)態(tài)。3)光租船、租購的形式對投資者的要求最低，只要有一定的融資能力即可實(shí)施，適合新入場的投資者，其船舶管理交由專業(yè)的船管公司管理，市場則由業(yè)務(wù)區(qū)域的負(fù)責(zé)，但因其主要采用托管形式，因此要注意風(fēng)險(xiǎn)的管控，做好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。
2．3OSV風(fēng)險(xiǎn)管控分析
2．3．1船舶營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管控OSV之所以能夠一直保持較高的投資回報(bào)率，某種程度上與其營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)分不開。OSV的作業(yè)區(qū)域氣候惡劣、水文復(fù)雜，其起拋錨作業(yè)、提油輔助作業(yè)、裝卸作業(yè)等都是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，因此船舶所有人通常直接委托業(yè)內(nèi)專業(yè)的船舶管理機(jī)構(gòu)管理，將管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。此外，船舶所有人也有必要做好船舶各項(xiàng)保險(xiǎn)的安排，以對沖船舶營運(yùn)中所遭受到的損失。
2．3．2資金風(fēng)險(xiǎn)的管控由于光租、租購的投資方式對入場者的要求較低，因此未來幾年可能會(huì)有許多投機(jī)者進(jìn)入。為避免投資風(fēng)險(xiǎn)，投資者會(huì)非常關(guān)注二手船交易動(dòng)態(tài)。掌握二手船價(jià)格特性，選擇合適船齡或合適船型，必要時(shí)安全退出，也是船舶所有人采用的風(fēng)險(xiǎn)防范方式。
3OSV投資決策指標(biāo)研究
3．1OSV需求供給關(guān)系(比率)OSV市場并非孤立的市場，其供需關(guān)系(見圖5)很大程度上取決于海工鉆井平臺(tái)的數(shù)量。假設(shè)2007—2008年度為供求平衡年度(基準(zhǔn)年度)，則OSV數(shù)量與海工平臺(tái)總量的比率為3．37:1，詳見表3。在未來的3a，至少有30%的AHTS和22%的PSV會(huì)因船齡過大而被淘汰。從表3中可以看出，2008—2011年OSV船隊(duì)經(jīng)歷了一輪高增長，且由于鉆井平臺(tái)數(shù)量有限，其比率上升較為明顯。但自2014年開始，因?yàn)榇?duì)不斷更新及鉆井平臺(tái)數(shù)量顯著增加，其OSV總量與鉆井平臺(tái)的比率下降，表示OSV近幾年的需求量將重新趨于上升。
3．2OSV租金費(fèi)率
3．2．1區(qū)域因素OSV租金水平受地域因素的影響較大。［8］表4為歐洲北海日租金率，2014年4個(gè)月的AHTS(L)日租金均值36825美元，AHTS(VL)日租金均值64500美元，都超過去年;PSV船型:2014年4個(gè)月的租金水平基本與2013年持平。與東南亞地區(qū)租金相比，北海地區(qū)租金處于明顯高位，但東南亞的船舶管理費(fèi)用等各項(xiàng)成本支出較北海地區(qū)低很多。
3．2．2船型因素OSV的租金水平基本和船舶尺寸呈正相關(guān)關(guān)系，2006年、2007年是OSV市場最好年份，經(jīng)過一段時(shí)間的震蕩調(diào)整，租金水平基本穩(wěn)定，其中10000～12000BHP、16500～22000BHP的AHTS租金近期持續(xù)領(lǐng)漲。
3．3OSV投資收益凈現(xiàn)值船舶投資主要考察投資帶來的經(jīng)濟(jì)效益，可將凈現(xiàn)值(VNP)作為各投資方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。船舶的年總成本包括資本費(fèi)、船員費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、燃料潤料費(fèi)、港口及運(yùn)河費(fèi)等，收入主要考慮航次數(shù)、裝載率等因素，航線、貨種不同，運(yùn)價(jià)費(fèi)率也不相同。［9］OSV一般由船舶所有人期租給承租人獲利，船舶期租租金即為收入，成本包括折舊費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、物料費(fèi)、燃潤料費(fèi)、船舶保險(xiǎn)費(fèi)等，這些相對固定的費(fèi)用可以合計(jì)看作固定成本。為簡化運(yùn)算，假設(shè)對各船型而言，t營為365d，不考慮稅收和資金籌集方式，船舶折舊采用直線折舊，折舊年限設(shè)定為25a，船舶殘值按照船舶建造價(jià)格的5%計(jì)算。結(jié)合圖7可知，歐洲北海區(qū)域內(nèi)，10000～11999BHP的AHTS船舶租金水平為約為40000美元/d，造價(jià)為6000萬美元;甲板面積＞750m2的PSV船舶租金水平約為26000美元/d，造價(jià)為4500萬美元。對AHTS、PSV、油船、集裝箱船、散貨船中的幾種主要船型的投資凈現(xiàn)值進(jìn)行比較分析，當(dāng)期市場(2014年5月)下各種船型的投資方案比較見表5。經(jīng)計(jì)算，可得各船型的凈現(xiàn)值見表6。由表6中各方案的凈現(xiàn)值可知，投資12000BHP的AHTS型船舶在9%的基準(zhǔn)收益率上能再獲利6059萬美元;投資4000載重噸的PSV型船舶在9%的基準(zhǔn)收益率上能再獲利4409萬美元;投資110000載重噸的巴拿馬型油船、310000載重噸的VLCC、75000載重噸的巴拿馬型散貨船、6800TEU的集裝箱船在目前行情下NPV都為負(fù)值，表明無法滿足9%的基準(zhǔn)收益率，沒有投資的經(jīng)濟(jì)可行性;投資170000載重噸好望角型散貨船和9000TEU的集裝箱船雖然VNP為正值，但其資金成本和工程建設(shè)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于OSV，相比之下沒有投資回報(bào)的優(yōu)勢。顯然，在目前傳統(tǒng)航運(yùn)市場需求疲軟、運(yùn)力過剩的市場行情下，OSV船型的投資預(yù)期明顯好于運(yùn)輸類船舶。以12000BHP的AHTS型船舶為例，當(dāng)租金水平在±20%范圍內(nèi)變化時(shí)，對項(xiàng)目凈現(xiàn)值、內(nèi)部報(bào)酬率、靜態(tài)回收期和動(dòng)態(tài)回收期［10］的影響見表7。由表7中OSV租金變動(dòng)的敏感度可知，其租金抗壓能力非常強(qiáng)，在跌去46%的當(dāng)期租金時(shí)，其VNP才歸零，所以12000BHP的AHTS抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，是較好的投資選擇。
近年來，河流攜帶入海的污染物量比重越來越大，2007年，河流攜帶入海的污染物量為4.2萬t，占總?cè)牒Ａ康谋壤蠹s為65%；2008～2012年，河流攜帶入海的污染物量大約在3.9～9.4萬t不等，占比逐步由79%升至91%左右。入海河流水質(zhì)對海水水質(zhì)產(chǎn)生較大影響，如欽江、茅嶺江注入的茅尾海海域，南流江、大風(fēng)江注入的廉州灣海域，COD、氮、磷濃度相比高于其它海域，特別是茅尾海海域，無機(jī)氮普遍超標(biāo)。2012年，在廣西9條入海河流的11個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面中，南流江攜帶入海污染物為36425t，欽江為15693t，茅嶺江為8189t，北侖河為6008t，防城河為5967t，大風(fēng)江為3801t，白沙河為2670t，西門江為1062t，南康江為969t。入海河流攜帶的入海污染物，如高錳酸鹽、總氮、總磷、石油類、重金屬等均比以前年份明顯增加。除茅嶺江入海河口水質(zhì)多年來基本能達(dá)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)外，其余監(jiān)測斷面的水質(zhì)均不同程度出現(xiàn)超標(biāo)，甚至有V類、劣V類水質(zhì)情況出現(xiàn)，超標(biāo)因子主要有氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等。
1.2海域沉積物重金屬污染物含量增加
隨著港口碼頭的開發(fā)建設(shè)以及臨海鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，重金屬污染物開始在海洋沉積物中累積富集，造成鐵山港、廉州灣、防城港、珍珠港等海域鉻金屬含量呈有顯著性上升趨勢，珍珠港海域沉積物中銅含量也有顯著增加的現(xiàn)象。重金屬污染物含量增加來源于兩個(gè)方面，一是城鎮(zhèn)入海排污口未達(dá)標(biāo)廢水排放。據(jù)調(diào)查，2012年，所監(jiān)測的17個(gè)廣西沿海城鎮(zhèn)排污口中，僅有1個(gè)排污口的廢水達(dá)標(biāo)排放，達(dá)標(biāo)率僅5.9%，其余16個(gè)排污口的廢水未達(dá)標(biāo)排放。未達(dá)標(biāo)排放超標(biāo)因子主要為磷酸鹽、生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮等；二是工業(yè)企業(yè)污染物排放。2012年，廣西沿海欽州、北海、防城港三市共有廢水外排的工業(yè)企業(yè)276家，年排工業(yè)污水量7763.76萬t，化學(xué)需氧量22060.96t，氨氮748.81t，石油類66.14t，重金屬1306.6kg。大量的工業(yè)污水排放使附近海域各類沉積物因子產(chǎn)生明顯變化，而這些因子對廣西近岸海灣沉積物環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，造成鋅、有機(jī)碳、石油類、鉛、砷、銅、鎘、硫化物和總鉻等沉積物因子超標(biāo)現(xiàn)象。2002～2012年，廣西近岸海域中鋅的超標(biāo)率為4.8%，有機(jī)碳、石油類和鉛超標(biāo)率為2.4%，砷和銅超標(biāo)率為1.7%，鎘超標(biāo)率為0.7%，硫化物和總鉻超標(biāo)率為0.3%。不同海灣中的沉積物因子均出現(xiàn)嚴(yán)重的超標(biāo)現(xiàn)象，例如，廉州灣，鋅超標(biāo)率為20.0%，石油類和有機(jī)碳的超標(biāo)率分別為11.4%、5.7%；茅尾海，砷和銅超標(biāo)率為6.5%；防城港灣，鋅和鉛超標(biāo)率分別為8.6%、6.7%；珍珠灣，鋅超標(biāo)率為10.0%。反映出廣西沿岸海灣沉積物重金屬污染有加重的變化趨勢，此外，生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖、港口船舶等不同途徑排放入海的污染物及其廢水、污水也會(huì)造成海岸帶重金屬污染趨勢的加重。
2海岸帶海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)影響分析
廣西北部灣海岸帶海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)影響主要來源于臨岸石化工業(yè)企業(yè)污染、有色金屬重金屬污染、港口碼頭船舶溢油污染等。廣西沿海欽州、北海、防城港三市現(xiàn)有石油開采煉制及石油產(chǎn)品加工企業(yè)5家、油類貯存庫12家、涉油港口及碼頭8個(gè),其中規(guī)模最大的為中石油廣西石化欽州1000萬t煉油項(xiàng)目、中石化北海煉化項(xiàng)目（20萬t/年聚丙烯）項(xiàng)目。除海上石油開采位于潿洲島西南方約30km的海域外，其它石油煉制企業(yè)分別位于鐵山港、欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些石油開采及加工企業(yè)每年都將向近岸海域排放大量的工業(yè)廢水，對近海海域環(huán)境質(zhì)量造成不同程度的影響。此外，涉油港口及碼頭船舶溢油污染，也是海岸帶污染風(fēng)險(xiǎn)主要來源之一。
2.1石化工業(yè)企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)影響
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，廣西依托兩大煉油、石化項(xiàng)目，將建成沿海大型儲(chǔ)油工程，原油和成品油碼頭，深度開發(fā)石油化工后續(xù)產(chǎn)品，發(fā)展乙烯、丙烯腈、芳烴、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、重交瀝青等，原油加工能力規(guī)劃達(dá)到2600萬t，乙烯100萬t，芳烴100萬t。其中，欽州港、潿洲島將建成30萬t級(jí)原油碼頭及其配套工程，欽州港將建成2000萬t原油儲(chǔ)備庫等工程。這些石化工業(yè)企業(yè)主要分布在鐵山港灣口西側(cè)啄羅作業(yè)區(qū)，潿洲島西北部及西南部，欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的三墩及金鼓江口沿岸，防城港東灣、企沙半島西部海域。根據(jù)規(guī)劃布局及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，潿洲島西南部油田區(qū)是溢油和石化有機(jī)物污染的易發(fā)區(qū)域，存在溢油事故和石化有機(jī)物泄露的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
2.2有色金屬重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)影響
廣西工業(yè)與信息化“十二五”規(guī)劃指出：要充分利用廣西地緣及沿海港口優(yōu)勢，引進(jìn)國外紅土鎳礦資源，采用國內(nèi)外先進(jìn)適用冶煉技術(shù)，積極發(fā)展鎳、鉻合金及其精深加工不銹鋼產(chǎn)品，延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)不銹鋼制品。沿海三市工業(yè)與信息化“十二五”規(guī)劃對鎳鉻合金及其精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有了明確目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目分布在沿海工業(yè)園區(qū)，原料主要來自海外，采取先進(jìn)生產(chǎn)工藝和完善的污水、雨水收集處理設(shè)施后，廢水可以做到不外排，生產(chǎn)廠區(qū)廢水對海域的影響不大，但是，來自海外的原料礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，部分原料含有重鉻、鎘等金屬，裝卸過程中如果撒落在碼頭前沿水域，直接造成港口附近海域水體和沉積物鉻、鎘重金屬含量升高；進(jìn)港的紅土鎳礦等原料在碼頭露天堆放，目前大部分堆場沒有完善的雨水、滲濾液收集處理設(shè)施，遇到降雨，碼頭區(qū)初期雨水、堆場滲濾液收集不完全處理不達(dá)標(biāo)，直接從碼頭前沿排入海域，造成港口碼頭附近海域水質(zhì)、沉積物重金屬含量升高。從2000～2012年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果看，廣西近岸海域水質(zhì)重金屬污染指標(biāo)的變化明顯，重金屬含量很低，2008年以來污染指數(shù)基本維持穩(wěn)定狀態(tài)（小于0.15），從檢出率分析，汞、鎘的檢出率有上升的趨勢；2002年，廣西近岸海域表層沉積物重金屬污染指數(shù)有上升趨勢。由此可見，隨著“十二五”沿海有色金屬冶煉項(xiàng)目的增加，勢必會(huì)影響到沉積物重金屬含量升高的可能。
2.3港口碼頭船舶溢油污染風(fēng)險(xiǎn)影響
隨著廣西沿海地區(qū)港口建設(shè)快速發(fā)展，每年進(jìn)出港的船舶數(shù)量快速增加，自2001年至2009年，廣西沿海各港口進(jìn)出港船舶數(shù)量增加5倍；2001～2012年，廣西沿海港口貨物吞吐量增長10倍，說明進(jìn)出港船舶大型化趨勢明顯，船舶裝載燃油數(shù)量及燃油倉單倉燃油量增加，一旦發(fā)生船身損壞的溢油事故，將會(huì)產(chǎn)生較大溢油量的溢油事故風(fēng)險(xiǎn)影響。特別是欽州港，自2009年以來，貨物吞吐量年均增長約1000萬t，進(jìn)出港船舶大型化更加明顯，除布置了原油碼頭外同時(shí)還有海上原油過駁裝卸作業(yè)，成為我國沿海港口海上原油過駁的第一大港，發(fā)生溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)的可能性更應(yīng)該引起我們的關(guān)注。
3海岸帶海洋環(huán)境污染面臨的問題
3.1臨海工業(yè)企業(yè)布局部分重疊
廣西沿海城區(qū)/縣城工業(yè)園規(guī)劃整合度低，不利于資源優(yōu)化配置及產(chǎn)業(yè)鏈延伸。廣西沿海三市臨海工業(yè)園以重化工業(yè)布局外，沿海的有些市縣也根據(jù)本地現(xiàn)有企業(yè)情況和資源稟賦出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)了多個(gè)工業(yè)區(qū)，而工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向趨同。此外，除了臨海工業(yè)區(qū)外，沿海的市縣也設(shè)置了多個(gè)城區(qū)產(chǎn)業(yè)園。市縣間、城區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也多有同構(gòu)化傾向，如北海市工業(yè)園、北海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北海市出口加工區(qū)、欽州中國-馬來西亞產(chǎn)業(yè)園、欽州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、靈山縣工業(yè)區(qū)、防城港市大西南臨港工業(yè)區(qū)等。從整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)來看，沿海三市的臨海工業(yè)區(qū)、各市縣的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部分重疊，造成了資源及環(huán)境容量的爭奪，不利于污染物的綜合治理。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)整體全面規(guī)劃各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的導(dǎo)向及其定位，城市之間要整合資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)施錯(cuò)位的發(fā)展戰(zhàn)略，在重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)布局上，充分考慮各個(gè)城市的資源環(huán)境優(yōu)勢與限制因子，避免雷同、重復(fù)建設(shè)。按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，防城企沙工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵業(yè)，而根據(jù)2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)，沿海三市的鐵合金冶煉及有色金屬制造共有29家，其中欽州市轄區(qū)多個(gè)工業(yè)園就分布27家，而產(chǎn)值較大的鐵合金冶煉企業(yè)則建于北海鐵山港；在磷化工布置方面，根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，欽州港工業(yè)區(qū)應(yīng)布置磷化工，然而目前防城港的磷化工企業(yè)的產(chǎn)值占了廣西沿海三市產(chǎn)值的88.2%。此類現(xiàn)象反映了各地在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上缺乏協(xié)調(diào)性，產(chǎn)業(yè)的布局與《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求存在明顯矛盾。臨海工業(yè)企業(yè)布局重疊，不但不利于資源的優(yōu)化配置，而且工業(yè)企業(yè)都存在污染環(huán)境問題，尤其是重化工業(yè)。重復(fù)建設(shè)，就是意味著污染潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，對人口、環(huán)境、資源的影響就會(huì)更加嚴(yán)重。
3.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)污染物種類多樣化
隨著《廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施，一批依托原油煉制企業(yè)副產(chǎn)品為原料的石化企業(yè)將建成投產(chǎn)，這些石化企業(yè)除溢油風(fēng)險(xiǎn)外，將增加甲醇、苯類、酯類、丙烯腈等石化有機(jī)污染物泄露風(fēng)險(xiǎn)。除之此外，臨港工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)項(xiàng)目中，污染物種類產(chǎn)生多樣化，許多含有風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，存在潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，如磷酸泄漏會(huì)造成極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。“十二五”期間，廣西還將依托煉油、石化兩大項(xiàng)目，將建成沿海大型儲(chǔ)油工程，原油和成品油碼頭，深度開發(fā)石油化工后續(xù)產(chǎn)品，發(fā)展乙烯、丙烯腈、芳烴、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、重交瀝青等。此外，根據(jù)北部灣港總體規(guī)劃，考慮到廣西沿海臨港工業(yè)的大發(fā)展，將形成吞吐量突變，加之西部大開發(fā)對廣西港口需求，廣西北部灣港2015年、2020年貨物吞吐量將分別增加到2億t、3.5億t。防城港漁澫港區(qū)、欽州港金鼓港區(qū)、大欖坪港區(qū)和鐵山西港區(qū)將兼顧石油和化工類接卸，這些港區(qū)要逐步實(shí)行分工承接不同類型的貨物種類，例如，液體化學(xué)品主要由金谷港區(qū)的鷹嶺作業(yè)區(qū)和金鼓江作業(yè)區(qū)承擔(dān)接卸。主要危險(xiǎn)品主要類別有：石油制品及其他散裝液體化學(xué)品，其中后者主要包括甲醇、乙醇、硫酸、農(nóng)藥和磷酸等；石化危險(xiǎn)品主要由防城港漁澫港作業(yè)區(qū)承擔(dān)接卸，主要危險(xiǎn)品主要類別有：燃料油、汽油、柴油、甲醇、乙醇、石腦油等。這些石化品種不但種類多樣，而且還有毒及易燃，一旦發(fā)生事故災(zāi)害，就會(huì)危及人的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)還造成環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
3.3應(yīng)對海上溢油污染風(fēng)險(xiǎn)處置能力不足
廣西沿海海上溢油污染風(fēng)險(xiǎn)處置能力主要集中于海事部門，但設(shè)備的配置及使用存在如下問題。一是：作為區(qū)域性的溢油應(yīng)急處置中心主要是以欽州溢油應(yīng)急反應(yīng)基地為主的區(qū)域溢油應(yīng)急處置中心，設(shè)備包括“海特191”中型溢油應(yīng)急回收船和國家中型應(yīng)急設(shè)備庫，其中“海特191”中型溢油應(yīng)急回收船可一次性回收中高粘度浮油640m3，收油效率每小時(shí)可達(dá)200m3，國家中型應(yīng)急設(shè)備庫具備一次控制500t溢油綜合清除能力。其功能主要為欽州港及周邊海域應(yīng)急服務(wù)，特別是防止溢油向茅尾海紅樹林自然保護(hù)區(qū)和海洋公園漂移，降低溢油進(jìn)入茅尾海和污染茅尾海內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備庫選址位于勒溝作業(yè)區(qū)，北海及防城港目前還沒有溢油應(yīng)急處置基地，應(yīng)對海上溢油污染風(fēng)險(xiǎn)處置能力明顯不足；二是：目前廣西沿海溢油應(yīng)急設(shè)備大部分分散儲(chǔ)存于企業(yè)的應(yīng)急設(shè)備庫中，由于目前港區(qū)內(nèi)各企業(yè)沒有簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，一旦其他海域發(fā)生較大的溢油事故，不能及時(shí)將各企業(yè)的應(yīng)急設(shè)備調(diào)往現(xiàn)場處置溢油事故；三是：廣西沿海三市港區(qū)現(xiàn)已建成的碼頭業(yè)主還有相當(dāng)部分沒有進(jìn)行防治船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正在生產(chǎn)的碼頭、港口大部分沒有按照《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》配備相應(yīng)的防治污染設(shè)備和器材。另外，溢油應(yīng)急設(shè)備主要用于油類等難溶于水的物品收集處置，難以處置易溶于水的化學(xué)物品。由此可見，隨著廣西沿海工業(yè)發(fā)展及港口碼頭船舶的增多，環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)增大，應(yīng)對海上溢油污染風(fēng)險(xiǎn)處置能力不足。
4海岸帶海洋環(huán)境污染防治對策
4.1工業(yè)企業(yè)污染防治對策
積極貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)為手段，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)的物質(zhì)綜合利用和循環(huán)利用，節(jié)約能源，減少污染物排放。堅(jiān)持自愿性清潔生產(chǎn)審核與強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，重點(diǎn)開發(fā)研究節(jié)能、節(jié)水、污染防治和資源綜合利用技術(shù)，制定和頒布實(shí)施排放入海主要污染物總量控制管理辦法，減少污染物的入海排放。加強(qiáng)沿海地區(qū)各市工業(yè)企業(yè)和入海直排口的環(huán)境監(jiān)管和達(dá)標(biāo)考核，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。新建排污口選址必須充分考慮海域水質(zhì)保護(hù)需求，設(shè)置不合理的排污口要予以調(diào)整或取締。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的工業(yè)體系。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格限制資源消耗型、環(huán)境污染型企業(yè)在沿海地區(qū)的布局。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)園區(qū)化建設(shè)，實(shí)施工業(yè)園區(qū)集中排污、廢水集中處理、限制零星向海排放的制度，采取綜合治理措施，減輕海洋環(huán)境污染。
4.2船舶和港口污染防治對策
強(qiáng)化船舶和港口污染防治管控，實(shí)施船舶及其相關(guān)活動(dòng)的污染物零排放計(jì)劃。加強(qiáng)船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范船舶污染物接收處理行為，完善主要港口船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)，配備油污水回收船，對港口船舶油污水壓載水、洗艙水集中處理，達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)漁港漁船的監(jiān)督管理，新建漁港要同步建設(shè)廢水、廢油、廢渣回收與處理裝置，中心漁港和一級(jí)漁港要安裝廢水、廢油、廢渣回收處理裝置，滿足漁船油污水等的接收處理要求，并依法辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，禁止隨意向漁港和漁業(yè)水域傾倒垃圾、廢舊魚箱等廢棄物，要設(shè)置漁港生活垃圾接收處理設(shè)施和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一處理，防止垃圾污染。在近岸海域航行的船舶實(shí)施含油污水“鉛封”，實(shí)現(xiàn)近岸海域船舶含油污水“零排放”。在遠(yuǎn)洋船舶和沿海外貿(mào)港口中配置船舶壓載水和沉積物滅活設(shè)備的設(shè)施，防止外來生物入侵。在煤炭、礦石運(yùn)輸量較大的港口新建雨污水應(yīng)急系統(tǒng)，滿足暴雨時(shí)收集初期雨水的需要。
4.3城鎮(zhèn)生活污染防治對策
沿海城鎮(zhèn)生活污水的排放給近岸海域環(huán)境造成直接的污染。所以，一要加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”，與城市道路、舊城改造、小區(qū)建設(shè)等工程統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)實(shí)施的措施，減少城鎮(zhèn)生活污水的污染；二要強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活垃圾污染控制，加快建立合理的生活垃圾收運(yùn)、處理處置體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理與管理，推進(jìn)城市生活垃圾處理向無害化、減量化、資源化發(fā)展。合理布局和建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，促進(jìn)不同區(qū)域城市的生活垃圾處理設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提升城市生活垃圾無害化處理能力和處理水平，配套完善城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。大力推進(jìn)縣城的生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建立和完善縣城生活垃圾收運(yùn)體系。進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，完善生活垃圾處理市場競爭機(jī)制，推動(dòng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三要加快完善城鎮(zhèn)污泥處置及污水再生利用工程，積極鼓勵(lì)污水再生利用工程建設(shè)，建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)新工藝新技術(shù)的開發(fā)利用，提高污水再生利用水平，合理處置污水處理廠污泥，鼓勵(lì)污泥的無害化綜合利用。
4.4海水養(yǎng)殖污染防治對策
大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，減少氮磷污染物排放。加大對海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目的管理，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，改進(jìn)排水系統(tǒng)，配備水質(zhì)凈化設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推廣高效安全配合飼料，減少養(yǎng)殖污染排放。禁止直接向海投放肥料，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化海水養(yǎng)殖示范場（區(qū)）的建設(shè)，對新建的養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收的制度。逐步推行養(yǎng)殖廢水棄物處理與利用技術(shù)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖污水的排放，對養(yǎng)殖廢水污染的管理要納入總量控制，在相對集中的規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)廢水處理利用設(shè)施，有效治理養(yǎng)殖集中區(qū)的污染，減輕海水養(yǎng)殖業(yè)的污染，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。
