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時間：2023-03-17 18:12:39
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農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，通過采用現(xiàn)代化的科技，在農(nóng)業(yè)發(fā)生產(chǎn)過程中以不耗盡資源或是破壞生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而確保農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用，同時還要加快對生態(tài)環(huán)境的改善，使后代人對農(nóng)產(chǎn)品的需求都能得到有效的滿足。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長，努力提高糧食的產(chǎn)量，確保糧食的安全，在當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念得以進(jìn)一步延伸，所以作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的提出，與國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展特殊規(guī)律和內(nèi)在要求息息相關(guān)。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，只有具有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可以說是農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類生態(tài)的基本條件，其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保證。一旦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，則會加重農(nóng)產(chǎn)品的污染，這不僅對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來較大的制約作用，對人們的身體健康和生命安全都具有極大的影響，而且影響我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，所以需要加強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)力度是十分必要的，特別是對于一些重點污染區(qū)域，更要加強(qiáng)治理，同時還要加快相關(guān)法律和政策的完善，從而加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。我國的農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保障?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既要滿足當(dāng)代人的需求同時也不損害后代人滿足需求的能力。也就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，而且還要提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量，這就強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，才可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，便會更進(jìn)一步促使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷提高，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
2保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅具有生態(tài)意義，還具有提高人民生活質(zhì)量，保障食品質(zhì)量、安全、營養(yǎng)的生活意義。提高廣大人民群眾對保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重大意義的認(rèn)識，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展變成一種自覺行為，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺性、主動性和監(jiān)督性，營造共促、共建、共謀的和諧氛圍。
2.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。十七大報告提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，直接關(guān)系著我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明全面建設(shè)的進(jìn)程。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段和有力的保障。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的技術(shù)支持，同時為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑。
2.3建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系
目前我國已經(jīng)制定了多部環(huán)境保護(hù)方面的法律。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的法律目前還是空白。所以，形成較為完善的法律法規(guī)體系，依然是當(dāng)建設(shè)方面的立法步伐，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長前的重要任務(wù)。
（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1.科學(xué)規(guī)劃生態(tài)立城
按照黑龍江省農(nóng)墾總局“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理”的要求，堅持“生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色家園”的規(guī)劃建設(shè)理念，確立了“東興園、西拓城、南強(qiáng)工、北商貿(mào)、中興文化”的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，精心打造場部中心城和第二、十一、十二管理區(qū)衛(wèi)星城，將農(nóng)場的建筑風(fēng)格與北大荒文化有機(jī)融合，探索出一條集約、智能、綠色、低碳的新型小城鎮(zhèn)化道路。2008年以來，農(nóng)場共搬遷居民點27個，搬遷居民3672戶，轉(zhuǎn)移安置8078人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%。
2.城鎮(zhèn)功能完善化和公共服務(wù)均等化
農(nóng)場加強(qiáng)社區(qū)管理，注重公共服務(wù)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，設(shè)置了街道辦和居委會，配備了衛(wèi)生管理員和專用衛(wèi)生清掃車，加強(qiáng)道路、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾、草坪、公園、城鎮(zhèn)6個方面管理，做到場區(qū)網(wǎng)格化管理全方位覆蓋。逐年配套完善公共服務(wù)設(shè)施，將鄉(xiāng)村住宅的功用性與都市住宅區(qū)服務(wù)的完善性相結(jié)合，力求體現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅的舒適和都市住宅區(qū)服務(wù)的完善。關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的弱勢群體，新建廉租房小區(qū)戶均面積44平方米。
3.產(chǎn)業(yè)興城吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力就業(yè)
近年來，農(nóng)場在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、物流倉儲等規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留發(fā)展空間，注重工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。先后投資4525萬元用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已完成172萬平方米的園區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建了以稻米加工、生物肥生產(chǎn)、生物質(zhì)能源開發(fā)、糧深加工為主的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已入駐企業(yè)達(dá)19家，糧食安全儲存能力達(dá)到15.2萬噸，解決就業(yè)1200人。通過與中鐵集裝箱、中海集團(tuán)、信風(fēng)海運集團(tuán)、錦州港務(wù)局、營口港務(wù)局合作，實施陸港多式聯(lián)運項目建設(shè)，2013年新建的第三條鐵路專用線即將投入使用，為農(nóng)場獲得國家級糧食物流示范單位、省級稻米加工園區(qū)榮譽稱號發(fā)揮了積極作用。
（二）境外農(nóng)業(yè)開發(fā)
1.政策與資金扶持職工境外開發(fā)
對境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的職工，農(nóng)場給予相應(yīng)政策和資金扶持，并幫助種植戶解決在國外的糧食倉儲和銷售難題。2013年，選派了2戶優(yōu)秀種植戶赴朝鮮羅先市耕種水田980畝，投入農(nóng)業(yè)機(jī)械及生產(chǎn)資料近百萬元，建造了標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，取得了較好的收益。2014年，農(nóng)場在俄羅斯濱海邊疆區(qū)租種水田24300畝，遴選10戶共45名種植經(jīng)驗豐富的科技示范戶，委派4個管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)服務(wù)協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。
2.項目合作加大境外農(nóng)業(yè)開發(fā)力度
2011年，農(nóng)場與北大荒豐緣集團(tuán)有限公司共同出資，在澳洲建立示范農(nóng)牧場及控股港口建設(shè)項目，建立示范農(nóng)牧場52萬畝，控股港口年貨物進(jìn)出量300萬噸，已完成產(chǎn)權(quán)交割，當(dāng)年完成播種面積22.6萬畝；2013年，農(nóng)場與北大荒豐緣麥業(yè)集團(tuán)合作，在澳大利亞西澳洲購買耕地52萬畝，并租種耕地70萬畝，種植的油菜、小麥、大麥等作物均取得了較好的收益。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.牢牢抓住農(nóng)業(yè)立場根本
10年來農(nóng)場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目累計完成投資達(dá)10761萬元。其中，中央財政投資6375萬元，農(nóng)場自籌資金4386萬元，開發(fā)改造中低產(chǎn)田10.4萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，投資近400萬元實施了農(nóng)業(yè)信息化項目，完成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)2座和蔬菜大棚基地1處，建設(shè)了云山南灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。目前，全場實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)供芽種率100%，建立了標(biāo)準(zhǔn)化集中育秧基地39處，標(biāo)準(zhǔn)大棚5942棟，航化作業(yè)面積約43萬畝，旱田綜合防病健身促早熟10萬畝；水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)更新投資達(dá)9624萬元；落實完善規(guī)模展示田及新優(yōu)特品種展示田20處。
2.穩(wěn)步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
近年來，農(nóng)場不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重以產(chǎn)業(yè)拉動的方式促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了近6年的最高水平（如圖1、2所示），呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年增高，第三產(chǎn)業(yè)相對保持穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。2013年，農(nóng)場實現(xiàn)生產(chǎn)總值170081.6萬元，第一產(chǎn)業(yè)增加值81211.7萬元，第二產(chǎn)業(yè)增加值53873萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值34996.9萬元，人均純收入2.6萬元，全年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)29.46萬噸。
二、主要經(jīng)驗
（一）土地適度規(guī)模經(jīng)營培育新型雙層經(jīng)營體制機(jī)制
農(nóng)場重點扶持中型家庭農(nóng)場、種植聯(lián)合體和合作社，穩(wěn)步推動土地流轉(zhuǎn)，控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，避免土地過度集中，以多占有資源者多承擔(dān)地租的方式，平衡職工利益，并進(jìn)一步規(guī)范旱田種植聯(lián)合體、種植合作社的運作，鼓勵以多戶聯(lián)合方式經(jīng)營土地，避免和減少少數(shù)人種多數(shù)田所帶來的利益分配不均等問題，實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，鞏固和完善了“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營體制，形成了“以國有農(nóng)場為核心、以家庭農(nóng)場為主體、以種植聯(lián)合體和合作社為輔助”的新型雙層經(jīng)營體制機(jī)制，為墾區(qū)全面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革提供了范例。
（二）“產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化”助推農(nóng)場“四化融合”發(fā)展
農(nóng)場適度穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重把握好資金保障與建設(shè)速度、城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)規(guī)模與人口就業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)營管理等4個方面的“平衡點”，依托管理局省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域性工業(yè)園區(qū)和倉儲物流中心，大力招商引資和引導(dǎo)入駐企業(yè)開展糧深加工項目建設(shè)，培育了多個綠色食品標(biāo)識產(chǎn)品，積極開展多式聯(lián)運商務(wù)推介活動，增強(qiáng)了人流、物流、資金流、信息流的集聚，提升了二、三產(chǎn)業(yè)比重，推動了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)富余勞動人員就業(yè)，2008年以來農(nóng)場實現(xiàn)年平均凈利潤4353萬元，年平均凈資產(chǎn)增長率251.88%，整體資產(chǎn)負(fù)債率呈下降趨勢，逐步形成“以城養(yǎng)城”和“以業(yè)興城”的良性循環(huán)，探索出一條墾區(qū)“產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化”助推“四化融合”的發(fā)展路徑。
（三）境外農(nóng)業(yè)開發(fā)“兩翼多元”發(fā)展
農(nóng)場按照總局和管理局戰(zhàn)略部署，以國際視野謀劃對俄、對朝、對澳開發(fā)。特別是提出“一路一帶”戰(zhàn)略以來，農(nóng)場進(jìn)一步搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，超前搶占國外農(nóng)業(yè)資源，與北大荒豐緣麥業(yè)集團(tuán)在澳大利亞建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地，與新友誼農(nóng)場聯(lián)手進(jìn)行俄羅斯農(nóng)業(yè)開發(fā)，在擴(kuò)大境外農(nóng)場耕種規(guī)模、完善管理模式等方面進(jìn)行了積極探索，拓展農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實現(xiàn)了“兩翼多元”發(fā)展，為墾區(qū)各農(nóng)場積極推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點發(fā)揮了良好的示范作用。
三、問題挑戰(zhàn)
（一）土地承包企業(yè)所得稅征收亟待規(guī)范
2013年，雞西國稅局按照省局的統(tǒng)一布置，對農(nóng)場的非職工土地承包費收入自2009年起要征繳25%企業(yè)所得稅，農(nóng)場及時與當(dāng)?shù)貒惥诌M(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，截止到目前僅開展了摸底調(diào)查工作，并未征繳企業(yè)所得稅。從目前的情況來看，主要存在以下兩個問題：一是2009年和2010年的非職工土地承包費收入免稅沒有政策支撐，不繳納企業(yè)所得稅存在一定的困難；二是國家稅務(wù)總局和省國稅局口頭上認(rèn)可農(nóng)場從2011年1月1日開始可享受國家稅務(wù)總局第48號公告第八十六條委托經(jīng)營方式的稅收優(yōu)惠政策，但農(nóng)場的承包經(jīng)營方式實際上并不屬于委托經(jīng)營方式，如不規(guī)范處理，將會為日后的企業(yè)所得稅繳納問題留下極大的隱患。
（二）境外農(nóng)業(yè)開發(fā)急需國家扶持政策
目前，農(nóng)場在俄羅斯租種的土地，都是從二包、三包等渠道獲得，租金高、土地條件差，相關(guān)服務(wù)沒有保障，一定程度上缺乏總局和管理局層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，在生產(chǎn)資料籌備、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品處理、加工、銷售以及信息、法律等方面與境外合作方的合作存在一定困難；域外開發(fā)的農(nóng)戶資金能力有限，仍需農(nóng)場墊付資金維系生產(chǎn)和購置機(jī)械，存在資金運行風(fēng)險。因此，亟需國家出臺相關(guān)政策，對墾區(qū)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)給予資金和政策支持，特別是在土地、農(nóng)機(jī)購置等方面亟需相關(guān)政策和項目支持。
（三）資金流動性問題制約農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來，農(nóng)場在危房改造及整體搬遷上投入大量的資金，城鎮(zhèn)后續(xù)管理維護(hù)成本上升、物業(yè)管理、城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金缺口較大，加上職工工資、“五險一金”和辦社會支出的疊加效應(yīng)，農(nóng)場資金周轉(zhuǎn)較為困難，目前農(nóng)場資金的流動性及償債能力達(dá)到了2008年以來的最低水平（如圖3所示）。而農(nóng)場收入來源中40%來自于土地承包費收入，由于土地地租不能上調(diào)，作為農(nóng)場重要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)業(yè)承包收入長期保持同一水平，難以滿足逐年遞增的“五險一金”、城鎮(zhèn)維護(hù)費用、工資正常增長等方面支出，資金緊張的局面難以緩解。如何實現(xiàn)保證農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職工減負(fù)的利益平衡是當(dāng)前農(nóng)場亟待解決的現(xiàn)實問題。
四、對策建議
（一）以深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革為突破口
建立與農(nóng)場先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范土地承包制度，繼續(xù)推行土地適度規(guī)模、集約化經(jīng)營，合理確定承包條件、年限、金額等事項，禁止變相增加職工負(fù)擔(dān)；繼續(xù)鞏固和完善家庭農(nóng)場這一農(nóng)場基本經(jīng)營主體，著力培育專業(yè)種（養(yǎng)）大戶、種植聯(lián)合體、農(nóng)工合作社等新型市場經(jīng)營主體，積極支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，鼓勵和扶持各類金融性合作組織參與產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)升級，最大化激發(fā)職工參與市場競爭的主動性和創(chuàng)造性。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革帶動產(chǎn)業(yè)化、市場化，帶動綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)加工物流，努力創(chuàng)建農(nóng)場自有農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力提高電子營銷水平，切實提升市場競爭力，為農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)后勁。
（二）以區(qū)域性倉儲、加工、物流中心為載體
著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。農(nóng)場以“國家級糧食物流中心”為平臺，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，積極引導(dǎo)現(xiàn)有稻米加工企業(yè)，通過組建稻米加工協(xié)會或聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的資源、信息、市場共享，不斷完善質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售的全程質(zhì)量追溯，持續(xù)推進(jìn)糧食倉儲、烘干和物流體系建設(shè)，積極做好內(nèi)陸港業(yè)務(wù)的拓展開發(fā)，提高貨場和港口發(fā)運量，有效降低產(chǎn)品運輸成本，增加產(chǎn)品附加值。同時，加大域外開發(fā)力度，繼續(xù)擴(kuò)大在澳合作種植面積，積極組織落實種植戶赴俄開發(fā)種植耕地，為農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)后勁，努力打造以全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。
（三）以處理好各方利益鏈接為切入點
掌握好境外農(nóng)業(yè)開發(fā)速度與質(zhì)量的平衡點。在符合國家域外開發(fā)大政策的前提下，結(jié)合農(nóng)場實際情況，應(yīng)積極與國家農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾局等相關(guān)部門溝通協(xié)商，爭取給予墾區(qū)農(nóng)場在對俄、對澳等國家農(nóng)業(yè)項目開發(fā)方面的政策扶持，建立總局、管理局、農(nóng)場三級統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通政策落實渠道，把握好境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的速度和質(zhì)量的平衡點，注意保護(hù)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)家庭農(nóng)場利益，處理好國有農(nóng)場、境外合作伙伴和境外家庭農(nóng)場三者之間的利益分配關(guān)系。
五、結(jié)論
（一）探索出一條以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動新型城鎮(zhèn)化
新型工業(yè)化和信息化的發(fā)展路徑，對于墾區(qū)各農(nóng)（牧）場推進(jìn)“四化同步”具有引領(lǐng)作用。多年來，八五〇農(nóng)場科學(xué)準(zhǔn)確把握總局統(tǒng)籌發(fā)展方針，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和域外農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面秉持了“穩(wěn)中求進(jìn)、開拓創(chuàng)新、富民強(qiáng)場”的發(fā)展思路，走出了一條“區(qū)域性加工物流中心帶動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展”的產(chǎn)加銷一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，探索出了一條以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化的“四化同步”發(fā)展路徑，初步實現(xiàn)了“四化同步”融合發(fā)展。
2發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的可行性分析
正如上面提到的有機(jī)農(nóng)業(yè)是“將植物病蟲害控制在可以接受的范圍，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的動態(tài)平衡”，這就要求有機(jī)農(nóng)業(yè)在現(xiàn)實的操作上更具可操作性，建立一個相對平衡的動態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并通過一定的農(nóng)事措施來維持該體系。
2.1有機(jī)農(nóng)業(yè)的病蟲害防治問題
對于有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)工作者最擔(dān)心的是在生產(chǎn)過程中如果缺少化學(xué)藥品對農(nóng)作物的保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能夠順利進(jìn)行。從三個方面分析，即使不施用化學(xué)藥品的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是可行的，①在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，允許使用植物源殺蟲劑、殺菌劑、趨避劑和增效劑；允許使用礦物源乳劑和植物油乳劑；允許使用寄生性和捕食性天敵動物；允許有限度的使用活體微生物農(nóng)藥；②當(dāng)一些病害，特別是土傳病害（比如茄科植物枯萎?。┌l(fā)生時，即使采用化學(xué)方法也很難進(jìn)行有效的防治。此時采用綜合的生態(tài)防治方法似乎更有效，比如：輪作、陽光曬土、施用有機(jī)菌肥、嫁接苗等措施的單獨使用或者結(jié)合使用；③當(dāng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建立后，這個體系自身具有一定的調(diào)節(jié)功能。該體系能更好的發(fā)揮作物自身調(diào)節(jié)作用，特別是作物與環(huán)境的作用，提高作物自身的抗性。
2.2有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高問題
對于有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)工作者擔(dān)心的第二個問題是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力投入多，生產(chǎn)成本高如何對待？有機(jī)農(nóng)業(yè)投入成本的確較高，但往往有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價格也比普通的農(nóng)產(chǎn)品貴很多，比如在大型超市中1kg有機(jī)大米100元左右并不是稀奇的事（特別是“北上廣”等一線城市，當(dāng)然現(xiàn)在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主要還是用于出口）。隨著集約化農(nóng)場和公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式的發(fā)展，以及在人們生活水平的提高，很多消費者已經(jīng)不再單單滿足于吃飽的社會背景下，大量的資金投向農(nóng)業(yè)，特別是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這也促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。較高的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價格能抵消較高的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入，并能獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益。此外有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中會大量的使用農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物（秸稈、廄肥、人畜糞便等等），這些都大大減少其對環(huán)境的污染和治理這些污染所需的費用。因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)具有很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益，其發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
2.3有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的維持與發(fā)展問題
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前非化學(xué)制品的農(nóng)藥和肥料生產(chǎn)已相當(dāng)豐富，基本可以滿足當(dāng)今有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的相關(guān)農(nóng)事操作措施，能夠有效保證有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的維持與發(fā)展。①常用的一些生態(tài)防治措施一般包括：輪作，特別是水旱輪作與綠肥輪作；施用生石灰或者硫磺對栽培土壤的pH值進(jìn)行調(diào)節(jié)；注意田園衛(wèi)生的整理；抗病品種的使用以及使用嫁接苗來對土傳病害進(jìn)行有效的防治；有機(jī)堆肥與有機(jī)菌肥的施用；天敵的使用；昆蟲性外激素誘捕器、色彩誘器、滅蟲燈、防蟲網(wǎng)等的使用；②有機(jī)農(nóng)業(yè)適用的藥劑包括：植物源殺蟲劑，如：除蟲菊素、印楝素、魚藤酮、苦參堿，等等；微生物源殺蟲劑，如：蘇云金桿菌、白僵菌，等等；植物源殺菌劑，如：兒茶素、乙蒜素、等等；微生物源殺菌劑，如：井崗霉于未涂膜組，同時涂膜液中所含的不同體積分?jǐn)?shù)的乙醇對番茄的硬度變化沒有顯著影響。
3多糖類可食性包裝紙的應(yīng)用
多糖類可食性包裝紙富含大量膳食纖維、維生素和礦物質(zhì)等，其中膳食纖維在加工生產(chǎn)中含量穩(wěn)定，加工后的成品營養(yǎng)損失較小?，F(xiàn)代生產(chǎn)加工還將豆腐渣、水果渣、酒糟等纖維素含量高的食品加工下角料高壓壓制成型，既節(jié)約生產(chǎn)資源、減少對環(huán)境的污染，同時具備一定營養(yǎng)價值。
3.1可食性紙型食品
可食性紙型食品原料取自綠色食物，外觀薄又輕，營養(yǎng)成分配比科學(xué)。其中“糯米紙”以番薯、小麥或玉米淀粉等原料打漿成型后制得，在食品外層包裹后有效防止食品碎屑飛揚、黏手或黏嘴等，而且入口即化，增添了不少趣味性。生物膠涂層包裝紙選用特制的淀粉膠及骨膠，配以一定量的添加劑，用于香腸、煙熏肉制品及要求耐一定溫度和水分的食品包裝。另外，以蔬菜、野菜、食用菌、水果等制得包裝紙，可直接包在點心或者飯團(tuán)外，也可切碎后加入中西餐或湯內(nèi)食用，部分蔬菜紙還兼有降糖、降血脂作用。
3.2可食性降解抗菌保鮮膜
可食性降解抗菌保鮮膜是在可食性包裝基材的基礎(chǔ)上添加一定濃度的抗菌劑。通過抗菌劑的緩釋作用和光催化作用等達(dá)到抗菌、保鮮目的的一種薄膜。作為阻隔層抗菌保鮮膜可有效控制水分遷移、脂肪氧化及營養(yǎng)物質(zhì)損失，同時保持食品性狀，隔離有害微生物，從而延長貨架期。在可食性降解抗菌保鮮膜中常用抗菌劑主要包括有天然類抗菌劑和無機(jī)抗菌劑兩種。天然抗菌劑，如:溶菌酶、精油類（牛至油、大蒜素油等）、多酚類（茶多酚、石榴多酚、香芹酚等）；無機(jī)抗菌劑包括有納米氧化鋅、TiO2、AgNO3等。2011年杜會云等報道在大豆分離蛋白中添加殼聚糖、溶菌酶和牛至油制得復(fù)合膜，該產(chǎn)品對大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、釀酒酵母和黑曲霉都有一定的抑菌效果。其中，添加牛至油對大腸桿菌和金黃色葡萄球菌的抑制作用大于殼聚糖和溶菌酶；殼聚糖對釀酒酵母的抑制作用大于牛至油和溶菌酶。
3.3可直接食用的多功能食品薄膜
多功能可食性膜主要是利用天然高分子膜材料，添加適量成型劑、防腐劑，甚至配加酶制劑等生物活性物，浸涂于大田產(chǎn)品或采摘后食品表面，干燥后形成一層幾乎看不見有阻氧、阻水、防蟲、防腐、抗氧化、抗褐變等不同性質(zhì)的薄膜，該膜可直接食用。例如，薄皮水果及大葉蔬菜的保鮮膜常?？呻S果蔬一起被送入口中；糕點、糖果的內(nèi)包裝及一些畜產(chǎn)品的內(nèi)包裝中也以入口即化、美味透明等功能而更為實用。同時制藥領(lǐng)域可降解人造腸衣，如尼龍腸衣、聚氯亞乙烯腸衣等也己經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。其中目前已通過食品、藥品安全認(rèn)證的人造腸衣為膠原纖維蛋白腸衣，該產(chǎn)品為膠原纖維蛋白質(zhì)變性成漿，然后加壓擠壓制成，目前尚不可直接食用，但其為天然植物材料制得，生物可降解性、食用安全性及產(chǎn)品韌性、伸展性等優(yōu)點，將使其進(jìn)一步為市場認(rèn)可。進(jìn)一步還可根據(jù)原料成分及功能，研制具有各種保健功能的果蔬纖維素包裝紙，為肥胖癥者提供減肥紙，為糖尿病人提供無糖果蔬紙，為預(yù)防各種文明病提供高膳食纖維紙等。
2農(nóng)業(yè)水資源管理存在的主要問題
目前，我國農(nóng)業(yè)水資源管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：
2.1缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費共存
現(xiàn)行的水資源管理機(jī)制，是一種非高效利用水資源的機(jī)制，由于造成水資源短缺與水資源浪費共存尷尬局面。眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺，但與此形成明顯對照的是水資源浪費極其驚人。我國主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4—0.6，即約有一半的水被浪費。例如，我國北方旱區(qū)水資源極其緊張，浪費卻相當(dāng)嚴(yán)重，海河流域渠系利用系數(shù)約為0.45，引黃灌區(qū)下游輸水損失達(dá)30-50%，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達(dá)60-80%。
2.2現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制
現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端，導(dǎo)致管理單位失去節(jié)水的積極性，如灌區(qū)沒有法律地位，缺乏經(jīng)營管理自。灌區(qū)處于兩難境地，具有“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的說法，實際上，作為事業(yè)單位，沒有人事部門下達(dá)的行政編制，財政部門不安排事業(yè)經(jīng)費；同時又要求它實行企業(yè)辦法管理，它既沒有法律地位，又受多種限制，不能象企業(yè)那樣追求利潤?，F(xiàn)行的政策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費，在固定的價格條件下，水費的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵多用水，有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無償?shù)卣{(diào)給其它部門，無利可圖，嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機(jī)制的形成。
2.3灌溉工程老化，嚴(yán)重威脅21世紀(jì)糧食安全
據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有220個大型灌區(qū)老化失修，效益不能充分發(fā)揮，全國現(xiàn)有111座大型水庫不同程度地存在險情。僅以渠道工程老化為例，在被調(diào)查的373座渠首建筑物中，嚴(yán)重老化損壞的占70%，失效的占16%，報廢的占10%，完好的僅占4%。造成老化的原因是多樣的，如自然老化、工程質(zhì)量存在缺陷、規(guī)劃設(shè)計不合理、資金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人為破壞造成老化損壞的占10.9%。如果不對這些老化的工程和設(shè)備進(jìn)行改造和修繕，供水的可持續(xù)性受到嚴(yán)重威脅，那么可能難以支撐21世紀(jì)我國人口對糧食的需求。
2.4過度超采，生態(tài)環(huán)境惡化
由于對地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題問題產(chǎn)生，甚至惡化。如在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū)，全國出現(xiàn)56個漏斗區(qū)，總面積達(dá)8.2萬平方公里，漏斗的出現(xiàn)，引起地面沉降或裂縫，甚至導(dǎo)致海水入侵。例如，全國已發(fā)現(xiàn)地面塌陷700點多處，秦皇島市已經(jīng)形成32.4平方公里的海水入侵區(qū)；黃河流域由于過量不合理使用，多年來不斷斷流，已經(jīng)對相關(guān)地區(qū)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。
2.5水利工程管理單位收不低支，舉步維艱。
由于水價太低，全國平均水費為運行成本的50%左右，導(dǎo)致經(jīng)營單位虧損嚴(yán)重，生存處于困境，甚至難以維持生存。
3農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制探討
為了保證我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足21世紀(jì)16億人口高峰對糧食的需求，改革現(xiàn)行的水資源管理體制和機(jī)制勢在必行。農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制的形成是一個復(fù)雜系統(tǒng)過程，作者認(rèn)為，目前應(yīng)該著重注意以下幾點
面對市場，改革現(xiàn)有的行政管理體制，實施“事企”剝離
目前，大中型灌區(qū)的經(jīng)營管理以行政管理經(jīng)營為主體，即地方行政（政府）或水行政（水利廳、局）行使水權(quán)（閘門關(guān)啟和水量調(diào)度）、財權(quán)（水費收支和財務(wù)管理），灌區(qū)無調(diào)水權(quán)和財權(quán)，水費上繳地方財政后，在通過一定方式劃撥，行政過多干預(yù)灌區(qū)管理權(quán)限和正常秩序，導(dǎo)致灌區(qū)事企不分，缺乏活力和積極性，既不利于灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于灌區(qū)科學(xué)管理和綜合管理水平的提高。
正因為如此，供水單位必須進(jìn)行改革，其最終目標(biāo)是：在水利行政部門的宏觀指導(dǎo)下，灌區(qū)擁有基本的經(jīng)營管理自，即自主行使水量調(diào)配的水權(quán)，獨立核算、自負(fù)盈虧的財權(quán)和工程管理權(quán)，使之成為按企業(yè)化管理的自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，其具體做法是改革現(xiàn)有的水利工程產(chǎn)權(quán)制度，真正做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確。
對于大型的水利工程，由于投資的主體是國家，國家擁有該工程的產(chǎn)權(quán)。為了避免政企不分而帶來的管理水平低下，效率不高的被動局面，盡量減少國有水利資產(chǎn)的流失，保證國有水利資產(chǎn)的保值增值，國家必須采取有效的方式經(jīng)營其水利資產(chǎn)，其中一條重要途徑是將水利工程管理單位改造成為國家控股的公司，用企業(yè)化管理方式管理經(jīng)營水利資產(chǎn)，確保其保值增值，以維護(hù)水利再生產(chǎn)正常進(jìn)行；對于小型的水利節(jié)水工程，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)要求，通過股份合作制、拍賣、承包和租賃等不同方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以達(dá)到明確所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、盤活存量資產(chǎn)，調(diào)動所有者積極性的目的。
3.2拉動經(jīng)濟(jì)杠桿，建立節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制
面對市場經(jīng)濟(jì)，無論是供水者還是需水者，都以追求最大利潤（效益）為最終目標(biāo)，充分拉動經(jīng)濟(jì)杠桿，對供水、需水及節(jié)水具有重要的影響。目前，經(jīng)濟(jì)杠桿在農(nóng)業(yè)水資源分配過程中很少或者根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致下列不合理的現(xiàn)象發(fā)生：供水單位缺乏節(jié)水的積極性，需水單位不珍惜寶貴的水資源，節(jié)水成為可有可無的累贅，最終導(dǎo)致極其珍貴的水資源浪費，節(jié)水成為空中樓閣。所以，建立節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制是十分迫切的。作者認(rèn)為，建立節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制應(yīng)包括：
補償獎勵機(jī)制。無論水價是否合理，節(jié)水對供水單位的收入帶來一定沖擊，為了鼓勵供水單位節(jié)水，國家或政府根據(jù)節(jié)水的實際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a償獎勵，補償獎勵的數(shù)額足以調(diào)動節(jié)水的積極性；
懲罰獎勵機(jī)制。需水單位是節(jié)水的主體，國家和政府制訂系列具有可操作性的節(jié)水指標(biāo)，對于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫剟睿瑢τ跊]有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎勵與懲罰相結(jié)合；
水權(quán)交換機(jī)制。水權(quán)是水資源管理的中心，研究水權(quán)的理論和可操作性的交換機(jī)制，通過市場的交換，實現(xiàn)水資源的有效分配；特別針對大江大河，水權(quán)在科學(xué)調(diào)配水資源方面更具有重要的作用。如黃河流域，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了《黃河可供水量年度分配及干流調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》，可以在此基礎(chǔ)上，研究水量交易的方法、程序，如果條件允許，可選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點。
3.3建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制
農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和實施，離不開用戶的參與，一切技術(shù)和措施最終通過用戶的實踐來實現(xiàn)，用戶是節(jié)水的主體，其行為和素質(zhì)在某種程度上決定節(jié)水的成敗。因此，建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制是節(jié)水環(huán)節(jié)不可缺少的重要因素之一?？沙闪⒂筛骷壍胤叫姓?、水行政、節(jié)水專管單位負(fù)責(zé)人和用戶組成節(jié)水管理委員會，一切重大決策通過該委員會決定，或者成立用戶自己選舉具有法人地位的自我管理組織—用水協(xié)會，有關(guān)節(jié)水工作由灌區(qū)和協(xié)會共同協(xié)商解決。
目前，一種新型的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)的水管理機(jī)制值得關(guān)注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式，已在我國江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進(jìn)行了試點，效果較好。所謂的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)，是指在水利界限清晰、相對獨立的灌排區(qū)上建立的旨在逐步減少并最終消除對政府財政依賴、按照市場經(jīng)濟(jì)體制自主經(jīng)營、獨立核算、經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧、管理與服務(wù)相結(jié)合的、強(qiáng)調(diào)民眾參與的、非贏利的經(jīng)濟(jì)實體，其主要模式是供水公司+用水者協(xié)會。江蘇試點表明，自流灌區(qū)可節(jié)水量3000—4500立方米/公頃（無工程投入）或4500—7500立方米/公頃（預(yù)計有工程投入），建議全國灌區(qū)認(rèn)真研究該種模式，并結(jié)合各自的特點進(jìn)行機(jī)制改革。
3.4建立科學(xué)的水價體系，促進(jìn)地表、地下及降水聯(lián)調(diào)
科學(xué)的水價體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器?，F(xiàn)行的水價政策基本依據(jù)是國發(fā)［1985］94號文，即《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，該辦法推動了水利工程水費計收工作的全面展開，使水利工程由無償服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)，對水利工程正常運轉(zhuǎn)起到了重要作用。由于它是計劃市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與目前市場經(jīng)濟(jì)難以接軌，主要存在以下幾個方面的問題：
（1）定價原則極不合理，導(dǎo)致水費標(biāo)準(zhǔn)偏低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)按供水成本收費，其成本不包括農(nóng)民投勞折資形成的固定資產(chǎn)折舊，使得現(xiàn)行水費標(biāo)準(zhǔn)不到供水成本的一半，造成水費偏低；
（2）沒有將供水列入商品范疇進(jìn)行定價和管理。長期以來，將水費計收作為有償服務(wù)行為，收入當(dāng)做事業(yè)性收費進(jìn)行管理，有的地方政府將水費納入財政專戶管理，并按預(yù)算外資金進(jìn)行調(diào)控。由此出現(xiàn)了各種不正?，F(xiàn)象：收費難，拖欠水費甚至拒交的事時有發(fā)生，清理行政事業(yè)收費時往往被列為清理和審查對象，導(dǎo)致水費標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到合理水平，且水費難以落實到水管單位使用；
（3）水費標(biāo)準(zhǔn)背離市場價值，市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。水費標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，難以改動，其水費不能反應(yīng)市場的價值，市場調(diào)節(jié)機(jī)制嚴(yán)重失靈；
（4）水資源本身的價值被拋棄。水資源本身具有價值，此價值的產(chǎn)生是有水資源所有全所確定的，在水價確定時，完全沒有考慮其存在，在某種程度上導(dǎo)致國家所有權(quán)的喪失；
（5）缺乏科學(xué)的水價體系，現(xiàn)有的水價體系，沒有充分地考慮各地水資源狀況，缺乏調(diào)控的能力，導(dǎo)致地表水、地下水等價格比例失調(diào)，難以刺激地表水、地下水及降水等聯(lián)調(diào)，導(dǎo)致不合理的開發(fā)利用水資源。
針對以上存在的問題，我們必須以水價改革為突破口，建立良好科學(xué)的水價體系和管理體制，主要包括：
（1）修改原有《水費辦法》，盡早出臺且實施符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的《水價辦法》，新辦法水價制度體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運作原則，做到成本補償、合理收益，體現(xiàn)一般商品的價值規(guī)律。考慮農(nóng)業(yè)的具體狀況，可以對農(nóng)業(yè)糧食作物按完全供水成本核定，經(jīng)濟(jì)作物要加一定的利潤；
（2）適當(dāng)考慮供求關(guān)系，采取市場調(diào)節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當(dāng)部門監(jiān)控條件下，按供求關(guān)系調(diào)整水價，實行動態(tài)水價和超計劃累進(jìn)加價制度；
（3）改革現(xiàn)行的水價制度管理體制，依據(jù)《中華人民共和國價格管理條例》，物價主管部門管理水價的核定、審批和調(diào)整，水管單位的收入是經(jīng)營性收入，嚴(yán)格按照財會制度使用管理；
（4）建立科學(xué)的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實施。如對于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進(jìn)行灌溉，適當(dāng)提高地表水資源價格，地表水地下水資源的比價足以刺激地下水資源開發(fā)為限，對于地下水資源潰乏而地表水資源豐富地區(qū)，可以適當(dāng)提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護(hù)地下水資源。
致謝：本文得到我所羅其友副研究員的幫助，在此表示誠摯的謝意！
參考文獻(xiàn)
一、甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成績
（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體增加
2006年，甘肅農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到561.4億元，占總地區(qū)生產(chǎn)總值（2276.7億元）的24.67%，糧食產(chǎn)量808.1萬噸。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)加強(qiáng)，2006年糧食產(chǎn)量達(dá)到808.05萬噸；農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到2134.05元，與2000年相比增幅高達(dá)49.3%；同時城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%；財政收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長。
（二）農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展加快
“十五”期間，甘肅省引進(jìn)、示范、推廣新品種新技術(shù)4000多項次，示范推廣面積超過133.3多萬HM，良種化程度進(jìn)一步提高。建設(shè)了一批具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，累計出品4.4億美元，促進(jìn)全省農(nóng)民增加收入35億多元，人均達(dá)193.65元。目前，基本形成了以蘋果汁、干酷素、瓜籽、制種、腸衣、番茄醬、雜豆、苦杏仁等特色農(nóng)產(chǎn)品為主的出品格局，農(nóng)產(chǎn)品出口98個品種，遠(yuǎn)銷74個國家和地區(qū)。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快
全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到2476個,其中產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1319家,增長11.1％，帶動農(nóng)戶162萬戶；農(nóng)產(chǎn)品年加工能力達(dá)到1047萬噸；積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，訂單面積達(dá)880萬畝，增長3.5%；強(qiáng)化了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范引導(dǎo)，建立示范點41個；制定了合作組織工商登記和財務(wù)管理辦法，推進(jìn)了全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)；全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到4233個，帶動農(nóng)戶121萬戶，分別增長7.8％和24.7％；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快的發(fā)展。
二、甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
盡管甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了可觀的成就，但由于甘肅農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題還較為突出。
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺，農(nóng)業(yè)投資不足
甘肅省財政收入相對其他省份較少，且農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出相比其他省份更顯不足。2006年甘肅省財政總收入為1，412，152億元，地方財政支出為5，285，946萬元，地方財政用于農(nóng)業(yè)的支出為188，778萬元，占地方財政支出的3.57%，低于全國平均水平。財政收入少嚴(yán)重制約了財政對農(nóng)業(yè)的持力度，無資金支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）粗放經(jīng)營，機(jī)械化程度低，土地產(chǎn)出率低
甘肅省大部分地區(qū)干旱少雨,水資源貧乏,而天然降水的利用率不到10%；許多地方灌溉又采取大水漫灌的方式,滲漏和流失嚴(yán)重,灌溉水的利用率不到40%；由于栽培技術(shù)不配套,土壤水分的利用率不到70%。
（三）總體資源配置不均衡，利用率不高
首先，水資源總量缺乏是甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的影響因素之一。其次，資源利用低效率現(xiàn)象普遍存在。2003年,全省有農(nóng)村勞動力資源1050.49萬人,實際利用760.75萬人,占72.4%。甘肅省目前化肥畝施用量已達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平,但有效利用率只有30%,比全國平均水平低10個百分點。在種子的使用上,大部分地區(qū)超量播種20%左右,造成很大浪費。甘肅省有豐富的農(nóng)作物秸稈資源,是發(fā)展畜牧業(yè)的一大優(yōu)勢,但目前的飼用率不到20%。另外,在農(nóng)產(chǎn)品的收獲、運輸、儲藏、加工過程中也存在利用不高和嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。
三、政策建議
針對目前在甘肅農(nóng)業(yè)整體發(fā)展中遇到的各種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面來采取措施，積極應(yīng)對。
（一）加快促進(jìn)農(nóng)村金融改革，增加低息農(nóng)業(yè)貸款
高儲蓄率是我國大部分地區(qū)所共有的情況，長期以來郵政儲蓄只存不貸，積累了大量的存款，資金的閑置不僅增大了郵政局的機(jī)會成本，也忽視了農(nóng)民對資金的需求。從2007年開始甘肅省郵政局告別了只存不貸的歷史，開始提供小額信貸。為使大量存款能得到有效利用，確實地做到服務(wù)農(nóng)民，郵政局也應(yīng)為農(nóng)民提供低息貸款。因此，有必要將農(nóng)業(yè)貸款與一般的商業(yè)和工業(yè)貸款區(qū)分開來。以較低的利率提供農(nóng)業(yè)貸款，并將大量來自農(nóng)業(yè)的存款返回農(nóng)業(yè)才有助于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大農(nóng)田水利建設(shè)投資，發(fā)展節(jié)水灌溉
解決甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題之一就是解決水的問題，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)首先要加強(qiáng)農(nóng)建水利投資。應(yīng)該積極利用當(dāng)前所有的便利，加大農(nóng)田水利建設(shè)，將水庫所囤積之水應(yīng)用到生產(chǎn)實踐當(dāng)中。“雨水積蓄利用工程”是近兩年甘肅省政府為解決農(nóng)民飲水問題而開始實施的一項工程，目前已解決了隴中缺水的環(huán)縣、會寧、靖遠(yuǎn)三縣，33個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20.9萬人的飲水困難。同時，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)也是甘肅省應(yīng)對水資源缺乏這一問題的另一重要解決途徑。
（三）結(jié)合地域差別，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
甘肅省整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域差別較大。河西走廊灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，是該省的商品糧基地、制種基地和高原夏菜基地；隴中、隴東旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，是該省乃至全國重要的洋芋、中藥材、小雜糧、羊羔肉及肉牛生產(chǎn)基地；隴南地區(qū)是該省重要的特色農(nóng)業(yè)基地；甘南及河西牧區(qū)是該省乃至全國重要的牛羊肉生產(chǎn)基地和細(xì)毛羊基地。針對以上優(yōu)勢，政府應(yīng)該積極扶持，加大資金以及技術(shù)投入，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，盡快樹立本土特色農(nóng)業(yè)品牌，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度，積極拓展國內(nèi)外市場，以便提升整個農(nóng)業(yè)的整體競爭力。
2制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的因素
1)體制性約。首先是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的體制性缺陷。其次是經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的約束。
2)資本約束。首先是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的資金短缺。其次人力資源是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個重要因素。其一人力資源的素質(zhì)低下大學(xué)生畢業(yè)后不愿回到農(nóng)村。其二是人數(shù)上的短缺在現(xiàn)實情況下，農(nóng)民更愿意去打工而不是務(wù)農(nóng)。
3)技術(shù)約束?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，必須轉(zhuǎn)變到依靠提高生產(chǎn)效率和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展方式上來。
3實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三條路徑
3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)，技術(shù)與新農(nóng)業(yè)工具的應(yīng)用將受到種種限制。只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；r(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。除此之外產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以突破市場對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)約束。目前，我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上應(yīng)從以下幾點來做：第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。重點是將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、特色做專做精；第二，抓好市場主體建設(shè)。培育帶頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大市場主體；第三，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力；第四，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
3.2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化信息化是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，農(nóng)業(yè)信息化也應(yīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化是德天應(yīng)人之舉。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化就必須經(jīng)由以下幾個步驟。首先，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)信息化的服務(wù)是一個涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程。政府必須高度重視并相應(yīng)的構(gòu)建起強(qiáng)有力的組織體系并明確職責(zé)分工，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)管理。其次通過制度建設(shè)加決農(nóng)業(yè)信息化復(fù)合型人才的培養(yǎng)步伐，要建立“政府花錢買培訓(xùn)、學(xué)校負(fù)責(zé)實施培訓(xùn)、農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)”的機(jī)制，大力提高農(nóng)民的信息素質(zhì)，使他們具有信息收集、應(yīng)用和反饋能力，培養(yǎng)起農(nóng)業(yè)科技意識，市場意識和信息意識，使他們成為有技能的人。最后加大財政資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的投入力度。我國農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)處于較低發(fā)展階段，以文獻(xiàn)、數(shù)值、事實為主，大多屬于單媒體產(chǎn)品，信息化發(fā)展所需軟硬件設(shè)施都缺乏甚至沒有。這就必須投入大量資金以建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源數(shù)據(jù)庫。
3.3實現(xiàn)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主要有以下三點途徑：首先是科技創(chuàng)新，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量與附加值。比如北京豐臺的南果北種。就是利用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，使北方人們能夠在當(dāng)?shù)爻缘侥戏剿，F(xiàn)在在許多地方都可以看到無土栽培、人工繁育、氣候調(diào)控等科技農(nóng)業(yè)。除此之外有科技創(chuàng)意也可以提高農(nóng)產(chǎn)品附。其次是文化創(chuàng)新，文化生產(chǎn)力這一重要引擎．可以極大地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)完全可以通過運用文化創(chuàng)意，讓文化在產(chǎn)品生產(chǎn)中充分發(fā)揮，滿足人們多樣的需求。浙江省天臺通過文化創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意意葫蘆，將葫蘆種成彌勒佛、濟(jì)公、圣誕老人等形態(tài)的藝術(shù)品，并建立“天臺山藝術(shù)葫蘆網(wǎng)”實現(xiàn)了葫蘆的升華。最后服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是通過提供創(chuàng)意性的服務(wù)體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。服務(wù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)可以將生產(chǎn)、運輸和銷售結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)同時具有一、二、三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)特征，依據(jù)市場導(dǎo)向，提供多樣的服務(wù)。
在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的道路上，存在的問題是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的能力問題，他們普遍并沒有很強(qiáng)的專業(yè)知識，在科技、管理以及技術(shù)人員方面的人才都比較欠缺，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中遇到問題卻很難解決的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。
1.2農(nóng)民的文化程度較低，對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識接受力低
實施農(nóng)業(yè)推廣的主要地區(qū)基本都在農(nóng)村，農(nóng)民的文化程度普遍比較低，但人口數(shù)量反而很多，這就造成了人多資源少的情況。由于農(nóng)民本身的文化程度和專業(yè)知識缺乏，對很多現(xiàn)代化的種植技術(shù)不了解，接受的速度緩慢，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的困難。
1.3對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認(rèn)識不到位，項目上缺乏必要的支持
農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作應(yīng)該貫穿在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，是一個長期不間斷型的工作。對于這樣的工作，應(yīng)該給予項目和工作人員一定的資金支持和補助，物質(zhì)上的保障才能決定工作的進(jìn)展情況和效率。但是，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實際過程當(dāng)中，資金的支持很難到位。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的待遇，很多有著20多年工作經(jīng)驗的技術(shù)人員現(xiàn)在的月工資還不足2000元，生活上難以保障，工作的開展就必然會受到直接或者間接的影響。所以，如果重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，想要讓農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該給予工作人員和技術(shù)設(shè)備等在資金方面的保障。
2我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費嚴(yán)重不足,推廣的技術(shù)手段落后
新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，要在試驗、示范以及推廣這3個方面都付諸行動，這些行動的最基本支持就是資金的支持。事實上，推廣的經(jīng)費非常短缺，在科研、教育、推廣成果以及技術(shù)人員的工資等方面都存在著經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題。
2.2管理體制不健全，方法不靈，機(jī)制不活
現(xiàn)有的管理體制是中國在計劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來的、以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的、從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，這種體系使得各部門各自為政、難以協(xié)調(diào)，各部門都不能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)。在推廣方法上依舊采用“技術(shù)加行政”的方法，導(dǎo)致了推廣活動在一定程度上的不確定性。內(nèi)部管理制度也不健全，工作人員之間缺乏積極性和主動性，也缺乏有效地監(jiān)督。
3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
3.1堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整體效益
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣既包括了大范圍內(nèi)的整體性，也包括了小范圍內(nèi)的區(qū)域性，而其最主要的特征就是它的整體性。農(nóng)業(yè)技術(shù)是一個整體，它包括了農(nóng)業(yè)機(jī)械、種植、水利、土壤等多方面的內(nèi)容，想要使推廣工作獲得整體的效益，就要把這些零碎的技術(shù)統(tǒng)籌起來，共同發(fā)揮作用，才能達(dá)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的預(yù)期效果。
3.2搞好宣傳，廣造輿論，培養(yǎng)農(nóng)民的推廣主體意識
推廣自然離不開宣傳，因此，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程當(dāng)中，一定要加強(qiáng)對新知識的傳播，包括新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、新的農(nóng)業(yè)機(jī)械等，要善于運用網(wǎng)絡(luò)、電視等大眾可以經(jīng)常接觸的媒體，把農(nóng)業(yè)推廣的相關(guān)信息傳播給每一個人，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的可知性，提高其在社會當(dāng)中的影響。
3.3增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入
既然資金問題已經(jīng)成為了制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要因素之一，就要在資金上滿足其要求，加大推廣經(jīng)費的投入，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、提高技術(shù)人員的待遇，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有最基本的保障。
3.4加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新思想觀念，提高隊伍建設(shè)
在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程當(dāng)中，人的作用不能夠忽視，因此，應(yīng)該多引進(jìn)有專業(yè)能力的技術(shù)人員，同時要對老技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓他們適應(yīng)不斷發(fā)展的科技水平和經(jīng)濟(jì)水平，更新他們傳統(tǒng)的思想觀念，建立一支高水平、高素質(zhì)的工作隊伍。
2發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措
因為現(xiàn)階段我國的水資源十分匱乏，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水有其必要性，在經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)節(jié)水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農(nóng)業(yè)節(jié)水的意識，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果與農(nóng)戶的節(jié)水意識息息相關(guān)，如果農(nóng)戶沒有這種意識，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果很難顯現(xiàn)，甚至無法繼續(xù)進(jìn)行下去，為此，提高農(nóng)戶的節(jié)水意識是關(guān)鍵。地方政府可以利用大眾媒體進(jìn)行傳播，在傳播期間，應(yīng)該站在農(nóng)民自身的角度去考慮宣傳，讓農(nóng)戶感受到，農(nóng)業(yè)節(jié)水對自身有著極大的益處，這樣農(nóng)業(yè)用戶就會潛意識里接受，從而將其付諸實踐。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員，可以定期與農(nóng)戶進(jìn)行交流，指導(dǎo)其學(xué)習(xí)，利用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)等。其次，按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來發(fā)展農(nóng)業(yè)，有些地區(qū)水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區(qū)水資源相對豐富，種植的卻是旱田，針對此種情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應(yīng)該要求農(nóng)業(yè)按照實際情況來種植農(nóng)作物，并且合理的調(diào)整灌溉方式等。有些地區(qū)比較適合種植樹木等，當(dāng)?shù)卣梢怨膭钷r(nóng)戶種植果樹，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區(qū)，水資源十分匱乏，當(dāng)?shù)卣梢韵蜣r(nóng)戶推廣抗旱作物，同時引進(jìn)抗旱栽培技術(shù)等，同時這些地區(qū)，一定要注重降水的利用程度，幫助農(nóng)戶建立蓄水庫等。再次，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)，我國目前已經(jīng)研發(fā)和引進(jìn)了很多旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術(shù)因為宣傳力度不足，人們對此知之甚少，而在農(nóng)業(yè)節(jié)水的號召下，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)已成為必然。比如推廣使用補水技術(shù)或者是微節(jié)水工程，通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使得天然降水分配更加合理，無論是在時間上，還是在空間上，都能夠進(jìn)行優(yōu)化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進(jìn)行農(nóng)田灌溉；有關(guān)部門還需要大力推廣使用耐旱性比較強(qiáng)的農(nóng)作物品種，同時使用高校的栽培技術(shù)，按照農(nóng)作物自身對水的不同需求來選擇適應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)作物品種，同時還需要新品種的使用。第四，增強(qiáng)生物育種技術(shù)的應(yīng)用不同種類、品種的農(nóng)作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國目前現(xiàn)有的常規(guī)育種技術(shù)已經(jīng)不能滿足發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的需求，因此對農(nóng)作物種類、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發(fā)展生物技術(shù)，培育出具有多抗基因的農(nóng)作物，使得農(nóng)作物能夠抗旱、抗病蟲害、高產(chǎn)等。第五，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)，將水利和農(nóng)藝、工程管理、現(xiàn)代灌溉方式等緊密的結(jié)合在一起。這樣能夠改善農(nóng)田的灌溉方式，提高對水資源的利用率。
針對中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于這一問題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點。
（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點早在20世紀(jì)70年代初，以中國科學(xué)院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家，就開始倡導(dǎo)中國應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導(dǎo)非機(jī)械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護(hù)環(huán)境，從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國應(yīng)實現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自此，關(guān)于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：
1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。
該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運用系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營管理，以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。
2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要。
這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟(jì)原則、以市場需求為導(dǎo)向；依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為：為確保中國21世紀(jì)16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業(yè)為突破口，實行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。
4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認(rèn)為中國應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強(qiáng)調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認(rèn)為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。
上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問題，這顯然是與中國的現(xiàn)實國情密切相關(guān)。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運行機(jī)制，更能從深層次揭示把握中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問題有：
1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認(rèn)為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達(dá)報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進(jìn)口3.69億噸糧食，這將遠(yuǎn)超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國”的命題。
Brown的這一觀點引起了國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。由此，關(guān)于21世紀(jì)中國應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。
悲觀論認(rèn)為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀(jì)70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會增加財政對糧食生產(chǎn)的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應(yīng)適度地部分進(jìn)口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟(jì)地實現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的戰(zhàn)略方針。
樂觀論認(rèn)為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術(shù)進(jìn)步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長的原動力，還將是中國未來糧食生產(chǎn)增長的第一推動力，糧食問題的關(guān)鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國家的科技投資政策。
2.制度問題。中國建國以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：國家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有決定性的影響。
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高中國農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應(yīng)實施包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。
3.技術(shù)問題。中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應(yīng)實施21世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設(shè)強(qiáng)有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術(shù)創(chuàng)新項目和研究領(lǐng)域，并建立新的研究方法和思維方式，構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè)，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。
4.農(nóng)村問題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。
一元化論認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)的根本問題是農(nóng)民過剩，過剩的農(nóng)民是一切問題的根源。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
三元論認(rèn)為中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對策，并以是否對農(nóng)民有利作為評價有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準(zhǔn)則。
由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是圍繞“糧食——制度——技術(shù)——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響因素，探討中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)部運行機(jī)理問題。
（三）農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點如果說農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運行機(jī)制問題。那么，農(nóng)業(yè)地理學(xué)家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題。目前具有代表性的觀點主要有：
1.“糧食主導(dǎo)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為糧食問題在今后相當(dāng)長時期內(nèi)將主導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關(guān)鍵方面。
該戰(zhàn)略認(rèn)為實現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的第一性條件。
2.“國土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。
該戰(zhàn)略認(rèn)為雖然中國的資源形勢嚴(yán)峻，但是資源還有相當(dāng)大的潛力。中國不僅必須，而且經(jīng)過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應(yīng)實施可持續(xù)發(fā)展的國土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國人民永遠(yuǎn)能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國家計劃。
3.“發(fā)展危機(jī)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應(yīng)的危機(jī)所在，中國持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強(qiáng)調(diào)的基本思路應(yīng)該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實行集約化經(jīng)營；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢和促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢互補，力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國正面臨著前所未有的嚴(yán)重危機(jī)：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業(yè)化起步時間晚、發(fā)展起點低、歷史負(fù)重等原因，今后中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機(jī)制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應(yīng)實施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。
總之，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題，它們構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。
然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。
二、理論源流
回顧歷史，中國像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進(jìn)歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。
沿著這一主線追蹤溯源，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：
（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國改革開放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業(yè)品時多付一些錢，而在出賣農(nóng)產(chǎn)品時，少得一些錢，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。
中國所選擇的這種以“工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國家工業(yè)化進(jìn)程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標(biāo)是“強(qiáng)國”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國家主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：
1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民問題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎(chǔ)。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)計劃不能脫離市場機(jī)制，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過與之建立市場聯(lián)系，將其引導(dǎo)到社會主義軌道上來；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大對輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費品的供應(yīng)，而輕工業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了對重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場和動力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅持執(zhí)行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù)。
2.超工業(yè)化論。該理論認(rèn)為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規(guī)律和市場價值規(guī)律兩個對立的調(diào)節(jié)者，兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換，對非社會主義經(jīng)濟(jì)成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進(jìn)行強(qiáng)制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場機(jī)制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動地為工業(yè)增長提供資金和勞動力。
這一理論對后來社會主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國家掌握，實行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制，并適時地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點，對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。
3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯(lián)系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)作更為復(fù)雜的國內(nèi)和國際體系中的復(fù)雜體系進(jìn)行研究，在社會勞動分工過程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟(jì)的專門化并促進(jìn)這些部門的形成和發(fā)展，而在國家之間、國家的各個區(qū)域之間、部門之間以及部門內(nèi)部之間的社會勞動地域分工過程中，應(yīng)促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對部門進(jìn)行空間分析時，應(yīng)闡明各部門內(nèi)部勞動地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對區(qū)域系統(tǒng)和個別的區(qū)域進(jìn)行分析時，也必須對區(qū)域的部門結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟(jì)部門布局和相互關(guān)系進(jìn)行研究。總之，中國20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的三個基本因素：從一個落后農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國迅速過渡所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運用的具體表現(xiàn)。
（二）西方世界的發(fā)展理論中國20世紀(jì)80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的形成和建立，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：
1.比較優(yōu)勢理論。該理論認(rèn)為國際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對差別，只要各國之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，從而使各國在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿(mào)易成為可能，每個國家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學(xué)說亦被稱為“比較利益”理論。
這一理論認(rèn)為每個國家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進(jìn)口商品；在開放條件下如果一國根據(jù)它當(dāng)前的比較優(yōu)勢確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可宏觀長期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟(jì)增長。這就是著名的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論。
自20世紀(jì)80年代以來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^培育一個相對價格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機(jī)制，由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，以及在國家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強(qiáng)等，均是比較優(yōu)勢理論客觀作用的結(jié)果。
2.誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識到了把發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國家可能會導(dǎo)致高度無效率的增長。
相反，強(qiáng)調(diào)市場需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān)，由此引申出三個命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。
近年來一些學(xué)者運用上述兩種理論對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農(nóng)村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術(shù)創(chuàng)新。
通過綜合應(yīng)用該理論對中國糧食作物育種優(yōu)先序列實證研究表明，中國現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品控制，轉(zhuǎn)向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來源為中心，認(rèn)為實現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，只有通過增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進(jìn)推動該政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.二元經(jīng)濟(jì)理論。這一理論認(rèn)為在發(fā)展中國家弱小資本部門與相對強(qiáng)大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即高工資經(jīng)濟(jì)部門如礦業(yè)、大農(nóng)場、工業(yè)、大型運輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農(nóng)場、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時工等部門并存。高工資經(jīng)濟(jì)部門資本相對充足，實行競爭，可產(chǎn)生利潤，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產(chǎn)生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低收入部門勞動者將轉(zhuǎn)向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)一元化道路，即實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實的基本格局。但是，對于中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識卻形成了4種不同的觀點，即三元結(jié)構(gòu)論、雙重二元結(jié)構(gòu)論、二極經(jīng)濟(jì)論和環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論。
三元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)從社區(qū)的角度來認(rèn)識，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來這一結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)。
雙重二元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國20世紀(jì)80年代以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變成了雙重二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。
二極經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為建國以來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經(jīng)濟(jì)，而是嚴(yán)重的二極經(jīng)濟(jì)，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發(fā)生整體關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級則由于發(fā)展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。
環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論認(rèn)為雖然中國的工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但由于沒有注意農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是中國經(jīng)濟(jì)不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個互相區(qū)別的“經(jīng)濟(jì)元”，而且各個“經(jīng)濟(jì)元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟(jì)元”便構(gòu)成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)。
總之，中國20世紀(jì)80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟(jì)增長理論、制度結(jié)構(gòu)理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟(jì)理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長等問題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論。
（三）中國自己的發(fā)展理論中國目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅著中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國國情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
伴隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究的逐步深入，中國科學(xué)家在繼承和發(fā)揚前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關(guān)系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評估理論、郭書田的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：
1.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認(rèn)為當(dāng)代若干重大社會問題，都直接或間接關(guān)系到社會體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會、經(jīng)濟(jì)和自然是三個不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約，必須當(dāng)成一個社會——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，衡量該復(fù)合系統(tǒng)的三個指標(biāo)是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利潤、社會系統(tǒng)的效益，且其研究是一個多目標(biāo)決策過程，應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則的指導(dǎo)下擬定具體的社會目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風(fēng)險最小、存活機(jī)會最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理找出生態(tài)問題的癥結(jié)，在外部投入有限的情況下，通過各種技術(shù)、行政和行為誘導(dǎo)手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，中國普遍開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是運用這一理論為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的一種有益嘗試。
2.要素組合理論。該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)生物在其生長過程中，總是在一定的生長環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運動和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。
根據(jù)這一理論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎(chǔ)。運用要素組合理論實證分析研究中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，可以得出這樣的結(jié)論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，是農(nóng)作物生活要素數(shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過程。
3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為一個農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學(xué)的轉(zhuǎn)換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)換，其最終所形成的生物物質(zhì)體增長，既有每年擴(kuò)大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)。這里依據(jù)支持人類生存基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。
根據(jù)推理，可以得出這樣一個結(jié)論：人口增長規(guī)律與糧食增長規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)模總量增長必須保持嚴(yán)格的對應(yīng)可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認(rèn)為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。
依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國人口眾多，只有基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當(dāng)人口達(dá)到零增長時的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應(yīng)達(dá)到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進(jìn)一步實現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實現(xiàn)的首要目標(biāo)。
雖然無論是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進(jìn)一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。
三、幾點啟示
通過對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：
（一）綜合研究世紀(jì)之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是農(nóng)業(yè)地理學(xué)家，越來越多的學(xué)者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。
為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實特點和實際需求，而且還必需具有極強(qiáng)的可操作性和實用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個案性、經(jīng)驗性或?qū)嵶C性的空泛論述，很少能夠?qū)⑵溲芯刻岣呱仙揭欢ǖ睦碚摳叨取?/p>
（二）理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國家的實際問題，尤其是西方學(xué)者很少有對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的直接研究，更缺乏對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。
幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應(yīng)引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應(yīng)再繼續(xù)重演，對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對中國國情有一個明確認(rèn)識和正確判斷的基礎(chǔ)之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構(gòu)筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。
（三）新型戰(zhàn)略中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，還是農(nóng)村“三化齊動”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導(dǎo)致政府對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過度干預(yù)。因而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調(diào)控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐要求和客觀規(guī)律，以促進(jìn)推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既要著眼于未來21世紀(jì)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又能促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌調(diào)整，更能充分體現(xiàn)《中國21世紀(jì)議程》所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的政策取向。
因此，從這個意義上講，對于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個極為復(fù)雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學(xué)科視角或運用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學(xué)科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰(zhàn)略。這是時代的要求，更是未來的呼喚?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】
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如今，綠色農(nóng)業(yè)的概念被提出來。充分運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理經(jīng)驗，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推動人類社會和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。利用生物、生態(tài)和物理機(jī)械等治蟲技術(shù)來防治病蟲害，已成為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要手段，也是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中病蟲害防治的必然選擇。高效環(huán)保的治蟲技術(shù)是發(fā)揮生物種群間相互制約，相互依存，而達(dá)到自然調(diào)控的策略措施之一。既有悠久歷史，成功經(jīng)驗，又有新科技新發(fā)展新成就，更有建設(shè)生態(tài)城市的新導(dǎo)向。如能在行業(yè)內(nèi)外被關(guān)注，進(jìn)一步推行，必將取得更大成效。
1.生物防治
生物防治的特點是對人畜安全，無污染，不形成抗性。
1.1蟲治蟲
以蟲治蟲利用天敵昆蟲防治害蟲稱為以蟲治蟲，其中包括益螨的利用。利用天敵昆蟲是生物防治應(yīng)用最廣、最多的方法。按天敵昆蟲取食的方式可以分為兩大類：
⑴捕食性天敵：捕食性天敵種類很多，其中效果較好。常利用的有瓢蟲、草蛉、食蚜蠅、食蟲虻、以及捕食螨類等，這類天敵一般食蟲量大，在其生長發(fā)育過程中，必須吃掉幾個、幾十個甚至幾百個蟲體才能完成發(fā)育。因此，在自然界控制害蟲的猖獗作用十分明顯。
⑵寄生性天敵：這類天敵寄生于害蟲體內(nèi)，以其體液和內(nèi)部器官為食，使害蟲死亡，主要包括寄生蜂和寄生蠅。
1.2生物農(nóng)藥防治
生物農(nóng)藥是指利用生物活體或其代謝產(chǎn)物，以及通過仿生合成具有特異作用的農(nóng)藥制劑，是今后農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)。生物農(nóng)藥包括：微生物農(nóng)藥、農(nóng)用抗生素、植物源農(nóng)藥、動物源農(nóng)藥和新型生物農(nóng)藥等幾大類。
⑴物農(nóng)藥：指利用具有繁殖能力的活體微生物或活體微生物的代謝產(chǎn)物制成的真菌制劑、細(xì)菌制劑、病毒制劑、昆蟲病原線蟲、昆蟲病原立克次體等。
⑵抗生素：如春雷霉素、農(nóng)抗120、中生菌素、瀏陽霉素、鏈霉素等，已經(jīng)廣泛應(yīng)用的產(chǎn)品有防治水稻紋枯病的井岡霉素，高效、廣譜的殺蟲、殺螨劑阿維菌素等。
⑶物源農(nóng)藥：植物性藥物源有魚藤、煙草、除蟲菊、雞血藤、雷公藤、苦樹皮、黃杜鵑、百部、艾、穰、蒜、蔥、韮、、牡菊、蒼耳、芫花、巴豆、苦參、附子、茶葉等。隨著人們對生態(tài)環(huán)境的重視，植物源農(nóng)藥的開發(fā)也成了時尚，是綠色生物農(nóng)藥的首選。
⑷物源農(nóng)藥：指動物體的代謝物或其體內(nèi)所含有的具有特殊功能的生物活性物質(zhì)，主要包括動物毒素如蜘蛛毒素、黃蜂毒素、沙蠶毒素等，以及調(diào)節(jié)昆蟲的各種生理過程的昆蟲激素、昆蟲信息素如棉鈴蟲性誘劑、甘蔗條螟性誘劑及天敵動物農(nóng)藥等。
⑸新型生物農(nóng)藥--轉(zhuǎn)基因農(nóng)藥：指利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育的抗病、蟲、草轉(zhuǎn)基因作物。
2.生態(tài)控制
病害蟲的生態(tài)控制，是指通過栽培、管理措施，創(chuàng)造有利于農(nóng)作物生長發(fā)育，而不利于病害蟲繁殖、蔓延的環(huán)境條件，從而達(dá)到避免或控制病蟲害的目的。
⑴適時播種：病蟲害的發(fā)生與危害都有一定的最適時期和環(huán)境條件，在不影響作物生長發(fā)育的前提下，適當(dāng)改變播種期，可避開病蟲害侵染和為害的最適時期，從而減輕病蟲危害。
⑵合理布局及輪作：合理品種布局可以限制病蟲害的蔓延與擴(kuò)散、推遲或減輕病蟲危害。輪作不僅有利于作物的生長，而且可以減少土壤里的病源積累和單食寡食性害蟲食源，特別是水旱輪作效果顯著。
⑶抑病士利用：對許多病害的研究表明，抑菌土在自然界普遍存在，開發(fā)利用抑菌土是病害。
⑷生物多樣性控制病蟲害：栽培品種的多樣化，能發(fā)揮天然防護(hù)壁壘的重大作用，不僅節(jié)省了土地，而且也牡絕了害蟲與傳染病的大規(guī)模侵襲，使農(nóng)作物免遭滅頂之災(zāi)。
⑸稻鴨共育（共作）技術(shù)：稻鴨共育是利用鴨在稻田中不斷覓食活動，起到捕蟲、吃(踩)草、耕耘且刺激水稻健壯生育等多功能效果。3.物理機(jī)械防治
⑴物理機(jī)械：常用的是人工用簡單機(jī)械如竹竿、掃把、網(wǎng)兜等，利用害蟲的假死性、群集性等習(xí)性來消滅害蟲。
⑵套袋栽培：套袋蔬菜無病蟲為害、無農(nóng)藥污染，品種優(yōu)良，產(chǎn)量高，效益好，如果品、黃瓜套袋，可直接阻隔病蟲為害，有利于維生素C的形成，保鮮期長，耐儲藏，且增產(chǎn)10％以上。
⑶誘殺技術(shù)：主要利用害蟲的趨性將害蟲誘到一處，集中殺滅。
⑷覆蓋防蟲網(wǎng)、薄膜等直接阻止害蟲為害：覆蓋塑料薄膜、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)，進(jìn)行避雨、遮蔭、防蟲隔離栽培，減輕病蟲害的發(fā)生。蔬菜覆蓋防蟲網(wǎng)后，基本上能免除菜青蟲、小菜蛾、甘藍(lán)夜蛾、甜菜夜蛾、斜紋夜蛾、棉鈴蟲、豆野螟、瓜絹螟、黃曲條跳甲、猿葉蟲、二十八星瓢蟲、蚜蟲、美洲斑潛蠅等多種害蟲的為害，控制由于害蟲的傳播而導(dǎo)致的病毒病的發(fā)生，還可保護(hù)天敵。
⑸人工防治：人工防治是最古老、沿續(xù)至今仍在采用的有效病蟲害防治辦法，是一種省工、省錢、無污染、切實可行的途徑，包括人工捕捉、摘除病蟲枝及清掃田園枯枝爛葉等項措施，以壓低病蟲害發(fā)生基數(shù)。
4.結(jié)束語
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障食物安全、緩解生態(tài)惡化、緩解就業(yè)壓力、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、提高農(nóng)民收入，是當(dāng)前形勢下的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的可行之策。隨著人們對化學(xué)農(nóng)藥弊端和發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)重要性的進(jìn)一步認(rèn)識，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)均有符合人們要求的標(biāo)準(zhǔn)，推廣和加強(qiáng)有害生物無污染治蟲技術(shù)勢在必行。"綠色農(nóng)業(yè)"，隨著時間的推移，空間的擴(kuò)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將賦予新的更加豐富的內(nèi)涵！
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1.1蟲治蟲
以蟲治蟲利用天敵昆蟲防治害蟲稱為以蟲治蟲，其中包括益螨的利用。利用天敵昆蟲是生物防治應(yīng)用最廣、最多的方法。按天敵昆蟲取食的方式可以分為兩大類：
⑴捕食性天敵：捕食性天敵種類很多，其中效果較好。常利用的有瓢蟲、草蛉、食蚜蠅、食蟲虻、以及捕食螨類等，這類天敵一般食蟲量大，在其生長發(fā)育過程中，必須吃掉幾個、幾十個甚至幾百個蟲體才能完成發(fā)育。因此，在自然界控制害蟲的猖獗作用十分明顯。
⑵寄生性天敵：這類天敵寄生于害蟲體內(nèi)，以其體液和內(nèi)部器官為食，使害蟲死亡，主要包括寄生蜂和寄生蠅。
1.2生物農(nóng)藥防治
生物農(nóng)藥是指利用生物活體或其代謝產(chǎn)物，以及通過仿生合成具有特異作用的農(nóng)藥制劑，是今后農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)。生物農(nóng)藥包括：微生物農(nóng)藥、農(nóng)用抗生素、植物源農(nóng)藥、動物源農(nóng)藥和新型生物農(nóng)藥等幾大類。
⑴物農(nóng)藥：指利用具有繁殖能力的活體微生物或活體微生物的代謝產(chǎn)物制成的真菌制劑、細(xì)菌制劑、病毒制劑、昆蟲病原線蟲、昆蟲病原立克次體等。
⑵抗生素：如春雷霉素、農(nóng)抗120、中生菌素、瀏陽霉素、鏈霉素等，已經(jīng)廣泛應(yīng)用的產(chǎn)品有防治水稻紋枯病的井岡霉素，高效、廣譜的殺蟲、殺螨劑阿維菌素等。
⑶物源農(nóng)藥：植物性藥物源有魚藤、煙草、除蟲菊、雞血藤、雷公藤、苦樹皮、黃杜鵑、百部、艾、穰、蒜、蔥、韮、、牡菊、蒼耳、芫花、巴豆、苦參、附子、茶葉等。隨著人們對生態(tài)環(huán)境的重視，植物源農(nóng)藥的開發(fā)也成了時尚，是綠色生物農(nóng)藥的首選。
⑷物源農(nóng)藥：指動物體的代謝物或其體內(nèi)所含有的具有特殊功能的生物活性物質(zhì)，主要包括動物毒素如蜘蛛毒素、黃蜂毒素、沙蠶毒素等，以及調(diào)節(jié)昆蟲的各種生理過程的昆蟲激素、昆蟲信息素如棉鈴蟲性誘劑、甘蔗條螟性誘劑及天敵動物農(nóng)藥等。
⑸新型生物農(nóng)藥--轉(zhuǎn)基因農(nóng)藥：指利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育的抗病、蟲、草轉(zhuǎn)基因作物。
2.生態(tài)控制
病害蟲的生態(tài)控制，是指通過栽培、管理措施，創(chuàng)造有利于農(nóng)作物生長發(fā)育，而不利于病害蟲繁殖、蔓延的環(huán)境條件，從而達(dá)到避免或控制病蟲害的目的。
⑴適時播種：病蟲害的發(fā)生與危害都有一定的最適時期和環(huán)境條件，在不影響作物生長發(fā)育的前提下，適當(dāng)改變播種期，可避開病蟲害侵染和為害的最適時期，從而減輕病蟲危害。
⑵合理布局及輪作：合理品種布局可以限制病蟲害的蔓延與擴(kuò)散、推遲或減輕病蟲危害。輪作不僅有利于作物的生長，而且可以減少土壤里的病源積累和單食寡食性害蟲食源，特別是水旱輪作效果顯著。
⑶抑病士利用：對許多病害的研究表明，抑菌土在自然界普遍存在，開發(fā)利用抑菌土是病害。
⑷生物多樣性控制病蟲害：栽培品種的多樣化，能發(fā)揮天然防護(hù)壁壘的重大作用，不僅節(jié)省了土地，而且也牡絕了害蟲與傳染病的大規(guī)模侵襲，使農(nóng)作物免遭滅頂之災(zāi)。
⑸稻鴨共育（共作）技術(shù)：稻鴨共育是利用鴨在稻田中不斷覓食活動，起到捕蟲、吃(踩)草、耕耘且刺激水稻健壯生育等多功能效果。
3.物理機(jī)械防治
⑴物理機(jī)械：常用的是人工用簡單機(jī)械如竹竿、掃把、網(wǎng)兜等，利用害蟲的假死性、群集性等習(xí)性來消滅害蟲。
⑵套袋栽培：套袋蔬菜無病蟲為害、無農(nóng)藥污染，品種優(yōu)良，產(chǎn)量高，效益好，如果品、黃瓜套袋，可直接阻隔病蟲為害，有利于維生素C的形成，保鮮期長，耐儲藏，且增產(chǎn)10％以上。
⑶誘殺技術(shù)：主要利用害蟲的趨性將害蟲誘到一處，集中殺滅。
⑷覆蓋防蟲網(wǎng)、薄膜等直接阻止害蟲為害：覆蓋塑料薄膜、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)，進(jìn)行避雨、遮蔭、防蟲隔離栽培，減輕病蟲害的發(fā)生。蔬菜覆蓋防蟲網(wǎng)后，基本上能免除菜青蟲、小菜蛾、甘藍(lán)夜蛾、甜菜夜蛾、斜紋夜蛾、棉鈴蟲、豆野螟、瓜絹螟、黃曲條跳甲、猿葉蟲、二十八星瓢蟲、蚜蟲、美洲斑潛蠅等多種害蟲的為害，控制由于害蟲的傳播而導(dǎo)致的病毒病的發(fā)生，還可保護(hù)天敵。
⑸人工防治：人工防治是最古老、沿續(xù)至今仍在采用的有效病蟲害防治辦法，是一種省工、省錢、無污染、切實可行的途徑，包括人工捕捉、摘除病蟲枝及清掃田園枯枝爛葉等項措施，以壓低病蟲害發(fā)生基數(shù)。
4.結(jié)束語
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障食物安全、緩解生態(tài)惡化、緩解就業(yè)壓力、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、提高農(nóng)民收入，是當(dāng)前形勢下的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的可行之策。隨著人們對化學(xué)農(nóng)藥弊端和發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)重要性的進(jìn)一步認(rèn)識，改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)均有符合人們要求的標(biāo)準(zhǔn)，推廣和加強(qiáng)有害生物無污染治蟲技術(shù)勢在必行。"綠色農(nóng)業(yè)"，隨著時間的推移，空間的擴(kuò)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將賦予新的更加豐富的內(nèi)涵！
參考文獻(xiàn)
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