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時間：2023-03-06 16:06:30
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1．“條塊分割”使基本養(yǎng)老保險基金的有效管理難以形成，基金安全受到威脅。
我國傳統(tǒng)的“條塊分割”管理體制在轉(zhuǎn)軌時期衍生而來的社保體制上帶有明顯弊病，社保相關(guān)部門各自管理和支配一種基金，不能形成社?；鹂傮w的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。基金的分散管理，其收、支、余歸各部門，可以給部門帶來一定的利益，使得部門為了既得利益不愿將基金管理權(quán)上交實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社會保障資金管理上的“條塊分割”管理體制在實踐中帶來一系統(tǒng)列矛盾：①縣、市、省級的統(tǒng)籌和部門統(tǒng)籌，都是局部統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)地區(qū)之間、行業(yè)之間社會保險和支付水平結(jié)余資金的懸殊差別，使客觀上因生產(chǎn)力差距產(chǎn)生的分配不公得不到有力的調(diào)節(jié)，難以有效地體現(xiàn)社會保險的互濟性。②多家分管，自成體系，規(guī)范性差并且機構(gòu)重疊，造成人力、物力的很大浪費，增加管理成本費用開支。③監(jiān)督制約薄弱，結(jié)余資金不同程度地存在挪用和浪費現(xiàn)象，出現(xiàn)了用養(yǎng)老保險金謀求部門利益和管理者個人利益的違紀違法行為，一些地方和部門擅自動用結(jié)余資金用于城市建設(shè)，甚至蓋辦公樓、宿舍和從事房地產(chǎn)與證券投資，造成一些投資難以收回的狀況，更談不上保值增值。④極不利于實現(xiàn)社會化管理。由于各部門實行的社會保險的制度、標準、政策不一樣，同一保險項目，繳費和待遇水平有較大差異，造成苦樂不均和相互攀比，無法形成統(tǒng)一的社會化管理制度和方式。
2．養(yǎng)老保險在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了支付危機。
（1）部門分別管理下的社會保險繳費缺乏硬約束和法律保障，保險費欠交嚴重。現(xiàn)行社會保險籌資方式主要是采取部門的規(guī)章或政府的條例形式，缺乏應(yīng)有的法律保障力量，約束性大打折扣。如有些企業(yè)單位采用各種手段逃避社會保險費的繳納，或隱瞞工資總額，或少報在職職工人數(shù)，或轉(zhuǎn)移銀行賬戶，少繳或拖欠不繳，甚至以新辦企業(yè)為理由拒繳，而行政法規(guī)往往對上述行為缺乏追究的力量。
（2）低統(tǒng)籌水平下的高替代率加大了養(yǎng)老保險基金的支出負擔(dān)。從世界各國來看，養(yǎng)老金的替代率水平通常不超過60％，也有的國家以繳費年限的長短來決定替代率水平。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障替代率大約平均在80％左右，1999年普調(diào)30％的基本工資，對離退休人員提高15％～30％的養(yǎng)老金標準，又把替代率提高到90％左右，這無疑加大了養(yǎng)老保險基金的支出負擔(dān)。
（3）轉(zhuǎn)制時期的“老人”和“中人”養(yǎng)老制度變化帶來的養(yǎng)老保險債務(wù)，加劇了養(yǎng)老保險支付困難。在新的養(yǎng)老保險制度建立過程中，一部分已到退休年齡的職工和一部分已參加一定時期工作的中年職工，他們在過去或長或短的時期內(nèi)未能按新制度的繳費規(guī)定積累養(yǎng)老基金，其退休后的養(yǎng)老金，將全部或部分地依靠后人的繳費或政府的補助來承擔(dān)。但是在建立“個人賬戶”的養(yǎng)老保險制度下，“新人”繳納的養(yǎng)老保險費只有社會統(tǒng)籌部分可以充當(dāng)彌補“老人”和“中人”養(yǎng)老金欠賬的財力，而“個人賬戶”部分如果也用來彌補養(yǎng)老金欠賬，只是矛盾后移，同樣會出現(xiàn)“個人賬戶”的“空賬”問題。
養(yǎng)老保險收不抵支基本上有兩種情況：一種是一些老工業(yè)城市，退休職工占在職職工人數(shù)的比例較高，老齡化的問題比較突出，所承擔(dān)的養(yǎng)老金支出任務(wù)較重，而近幾年一些企業(yè)的經(jīng)濟效益滑坡，因需求不足導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，使企業(yè)養(yǎng)老金的收繳出現(xiàn)困難，從而造成養(yǎng)老保險的收不抵支。另一種情況是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，或者是一些市場不景氣的行業(yè)如煤炭、紡織行業(yè)，因企業(yè)的經(jīng)濟效益普遍較差、虧損嚴重，使養(yǎng)老保險費的收繳發(fā)生困難，而支出負擔(dān)不能減下來，使養(yǎng)老保險支付困難提前到來。
3．政府財政尚未建立支持養(yǎng)老保險制度的常規(guī)渠道。
任何國家養(yǎng)老保險制度的建立都離不開政府財政的支持，通常有稅收優(yōu)惠、預(yù)算管理、財政補助和財務(wù)會計制度管理手段。我國從20世紀80年代中期著手建立社會養(yǎng)老保險制度，至今已有十多年時間，雖然政府財政參與了養(yǎng)老保險財務(wù)會計制度管理和“收支兩條線”管理，但至今尚未出臺支持養(yǎng)老保險制度的稅收優(yōu)惠辦法和財政補助辦法，也未編制社會保障預(yù)算，以致財政對包括養(yǎng)老保險收支在內(nèi)的社會保障基金的管理職能嚴重缺位；養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險基金長期處于縣、市、省級地方政府的分散管理之中，上下互不通氣，各級收支的真實性如何，結(jié)余資金多少，結(jié)余資金怎樣使用的，沒有一家權(quán)威機構(gòu)能說得清楚；出現(xiàn)了部分地區(qū)和行業(yè)養(yǎng)老保險基金收不抵支的狀況。面對這種過早出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金收不抵支問題，財政被迫充當(dāng)“救火隊”，常規(guī)渠道尚未形成，應(yīng)急職能已先啟動。中央財政及國家社會保障管理機構(gòu)在無法詳細審查各地收不抵支的原因及真實性的情況下，1998年以來連續(xù)給予地方上百億元的養(yǎng)老保險補助。顯然這種缺乏審查程序的財政補助，客觀上助長了一些地方養(yǎng)老保險基金收支的虛假性。
二、幾點建議
1．社保體系中應(yīng)強調(diào)政府財政的支持作用，完善政府管理體制。
國家是社會保障體系的主要參與和提供者，政府在社會保障體系的運行過程中起到了主導(dǎo)的作用。由于近年來世界很多國家的社會保障體系發(fā)生了危機，因此有不少學(xué)者對政府在社會保障中所起的作用表示質(zhì)疑，甚至否定了政府的作用，而一味強調(diào)市場在社保體系中的作用。雖然市場在社會保險基金運作中的地位是不可忽視的，但從我國的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段國家還是社保體系的最重要主體（特別是基本養(yǎng)老保險保障），純市場行為對于我國很難發(fā)揮作用，因此筆者認為在社會保障基金體系中應(yīng)當(dāng)強調(diào)政府的支持。西方市場經(jīng)濟國家用于社會保障和社會福利的支出占到政府財政支出的20％～30％，它是以政府雄厚的財政實力（通常財政收入占GDP的比重達到35％～50％）為基礎(chǔ)的。我國盡管目前財政收入占GDP的比重還較低，但隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和分配體制的理順，國家財政實力會逐步增強，用于支持社會保障的支出能力也應(yīng)逐步增強。
在強調(diào)政府財政的支持作用的同時，還要明確政府需要管理的范圍，即主要指社會統(tǒng)籌的社會保障部分。而且統(tǒng)一管理本身也有如何完善管理體制的問題。如果只強調(diào)集中，不同時做好管理，不建立健全監(jiān)督機制，也會出現(xiàn)問題甚至更嚴重的新問題。社會保障不可能完全由政府來承擔(dān)，也沒必要完全讓政府來承擔(dān)。在由社會解決的部分，在非基本養(yǎng)老保險部分，或者說在基本養(yǎng)老保險之外的其他養(yǎng)老保險部分，應(yīng)實行多條腿走路，鼓勵開展競爭，并將競爭引向有序的制度化建設(shè)。只有政府和社會共同發(fā)揮作用，才能真正解決社會保險制度中的各種矛盾和問題。
2．建立養(yǎng)老保障財政補助制度，彌補養(yǎng)老保險隱性債務(wù)。
財政補助也是普遍運用的財政支持手段，幾乎所有建立養(yǎng)老保險制度的國家都離不開政府財政定期或不定期的補貼，以彌補養(yǎng)老保險收入的不足。之所以要建立養(yǎng)老保險財政補助制度，是基于兩個原因：一是由于養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的存在；二是由于人口日益老齡化趨勢，對養(yǎng)老保險基金的需求不斷增大。如果沒有政府財政的支持，養(yǎng)老保險制度難以渡過支付危機，甚至可能導(dǎo)致社會保障體系的瓦解。
關(guān)于養(yǎng)老保險財政補助的資金來源，從國外的情況看，有的國家不論養(yǎng)老保險是否出現(xiàn)債務(wù)，總是從政府財政支出中安排固定比例的預(yù)算資金充實養(yǎng)老保險基金，有的國家則是在養(yǎng)老保險出現(xiàn)財政虧空時給予臨時性補助。我國養(yǎng)老保險制度尚處于轉(zhuǎn)制階段，存在巨額隱性債務(wù)，彌補這些債務(wù)要多渠道籌資：一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，從財政支出中拿出一定比例用于彌補養(yǎng)老保險隱性債務(wù)。據(jù)專家測算，如果連續(xù)20～25年每年從財政支出中拿出5％的資金用于養(yǎng)老保險補助，就能基本解決隱性債務(wù)的補償問題。二是與調(diào)整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老保險基金。這可以通過產(chǎn)權(quán)市場出售、轉(zhuǎn)讓部分企業(yè)的國有資產(chǎn)，也可以通過國有股上市流通出讓部分股權(quán)或?qū)⒉糠止蓹?quán)收益劃出，充實養(yǎng)老保險基金。三是發(fā)行部分認可債券和彩票，充實養(yǎng)老保險基金。
3．建立基本養(yǎng)老保險資金規(guī)范的財政預(yù)算管理。
基本養(yǎng)老保險基金要保證未來我國人口老齡化日益提高對基本養(yǎng)老支出的需要，又不能超越現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，選擇部分積累制養(yǎng)老保險模型是一種明智的選擇。將基本養(yǎng)老基金納入政府的預(yù)算管理是為了確保養(yǎng)老基金管理的效率和使用的安全。預(yù)算管理通常有以下幾種類型：一是基金預(yù)算，將包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障事業(yè)的財務(wù)狀況放在政府公共預(yù)算之外，以基金的形式反映；二是將社會保障資金納入預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混為一體，政府擔(dān)負起全部社會保障事業(yè)的責(zé)任；三是一攬子社會保障預(yù)算，將一般稅收收入安排的社會保障支出和各項社會保險基金收支作為一個有機整體，編制內(nèi)容全面的社會保障預(yù)算。其中一攬子社會保障預(yù)算是把來自社會保險基金收支和來自政府公共預(yù)算安排的收支合為一體，全面反映社會保障資金收支情況、結(jié)余資金投資及調(diào)劑基金的使用情況，體現(xiàn)國家社會保障的總水平，因而它優(yōu)于其他形式的預(yù)算管理。
（1）養(yǎng)老基金的收支管理，包括養(yǎng)老基金籌集和支付的管理。管理內(nèi)容包括：企業(yè)單位籌集的養(yǎng)老保險基金是否及時和足額入庫；政府安排的養(yǎng)老保險補助是否到位；養(yǎng)老金支付標準是否符合制度和政策規(guī)定。應(yīng)定期編制養(yǎng)老保險基金收支的周轉(zhuǎn)計劃。
自上世紀30年代初,化肥、農(nóng)藥的相繼出現(xiàn)并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),標志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時代的到來。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時代,化肥、農(nóng)藥及除草劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量投入、灌溉面積的不斷擴大、土壤機械化作業(yè)強度的不斷提高、作物耐肥品種的推陳出新以及栽培技術(shù)的不斷創(chuàng)新,共同推動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增加(主要是單位面積產(chǎn)量的提高)。與此同時,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也帶來了環(huán)境污染等嚴重的生態(tài)問題,對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的負面影響
1.1地表水及地下水污染
長期以來,化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量施用導(dǎo)致的地表水及地下水的污染一直是農(nóng)業(yè)及環(huán)境科學(xué)家高度關(guān)注的一個問題?；瘜W(xué)肥料,尤其是水溶性極強的氮素化肥,不僅可以通過地表徑流沖刷到江河、湖泊等地表水中,而且可以通過降雨及灌水等淋溶到泉水及深井水中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動被認為是硝酸鹽污染水環(huán)境的最重要原因。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中氮素化肥的超量施用,提升了地下水和地表水中硝酸鹽的含量,從而導(dǎo)致了水環(huán)境的富營養(yǎng)化。
隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,在糧田面積減少的同時,蔬菜、水果等經(jīng)濟作物的面積迅速擴大。農(nóng)民在經(jīng)濟作物上的投入遠大于糧食作物,由此帶來的農(nóng)業(yè)化學(xué)污染也更為嚴重。
1.2作物的抗逆性下降,農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)降低
化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量施用,可以顯著提高植物組織中硝酸鹽和氨基酸的含量,并使植物的細胞壁機械強度減弱,從而誘發(fā)植物病蟲害的發(fā)生。不僅如此,農(nóng)業(yè)化學(xué)品的超量施用還可以導(dǎo)致植物收獲物中維生素C、有機酸及可溶性糖等營養(yǎng)成分的降低,從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。更為嚴重的是,植物吸收了殺蟲劑、除草劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品后,會對人類的健康構(gòu)成威脅。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品的依賴程度越來越高,由此帶來的直接后果是病、蟲、草害的抗藥性越來越強。為了盡量減少病、蟲、草害帶來的損失,不斷增加用藥量和不斷使用農(nóng)藥新品種成為農(nóng)民的普遍選擇。殺蟲劑的大量施用給害蟲的天敵帶來了毀滅性的打擊,使依靠化學(xué)藥劑防治植物病蟲害的努力陷入了一個“農(nóng)藥施用量不斷增加,害蟲的抗藥性越來越強”的惡性循環(huán)。
1.3土壤肥力下降及土壤酸化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的另一特點是土壤的機械化作業(yè)強度不斷加大,由此導(dǎo)致的土壤水蝕和風(fēng)蝕及環(huán)境污染已成為一個嚴重的生態(tài)問題。水土流失的直接后果是農(nóng)田土壤肥力的下降和地表水及地下水的污染,而導(dǎo)致水土流失的直接原因則是頻繁的土壤作業(yè)造成的表土疏松及徑流加劇等。
化學(xué)肥料的大量施用除了容易引起土壤養(yǎng)分失調(diào)外,更為重要的是導(dǎo)致土壤酸化、板結(jié)、土壤的滲透能力降低等,致使土壤的生產(chǎn)能力下降。
2推廣保護性耕作栽培技術(shù),確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
2.1積極推廣保護性耕作栽培技術(shù)
保護性耕作栽培技術(shù)的核心是少耕、免耕技術(shù)及作物殘茬覆蓋技術(shù)。保護性耕作栽培技術(shù)不僅可以降低生產(chǎn)成本,而且可以提高土壤有機質(zhì)含量,增加土壤水穩(wěn)性團粒結(jié)構(gòu)的數(shù)量,提高土壤的滲水性,減少雨季的地表徑流,提高土壤抗水蝕及風(fēng)蝕的能力,增加土壤的蓄水量,提高水分利用率,全方位培肥地力,從而有效地提高土壤的生產(chǎn)能力。免耕技術(shù)是一項高效低耗的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),它不僅適合于水澆地,更適合于旱地。該技術(shù)的推廣有利于農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。保護性耕作栽培技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用,不僅有效地解決了長期以來的水土流失問題,而且使土壤不斷培肥,土地的生產(chǎn)能力不斷提高,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
2.2合理施肥
合理施肥至少包含施肥量及施肥時期兩方面的內(nèi)容。按照作物的需肥規(guī)律合理進行肥料運籌,不僅可以提高肥料利用效率,而且可以減少因施肥不當(dāng)而造成的環(huán)境污染。許多農(nóng)民群眾為方便起見,將全部或大部分氮肥在播種前或播種時做基肥一次施入,造成肥料的浪費和地下水的污染。這種傳統(tǒng)的施肥方式既不利于提高肥效,降低生產(chǎn)成本,也不利于環(huán)境保護及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.3推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
2.3.1革新地面灌水技術(shù),改大水漫灌為溝內(nèi)滲灌傳統(tǒng)的大田作物灌溉技術(shù)多為大水漫灌。這種灌溉方式不僅浪費水資源,破壞土壤結(jié)構(gòu),而且也是造成農(nóng)業(yè)化學(xué)污染的重要原因。而改大水漫灌為小水溝內(nèi)滲灌不僅可節(jié)水30%以上,而且可以降低田間濕度,提高作物的抗倒伏及抗病能力,從而減少殺菌劑及殺蟲劑的使用量,有利于環(huán)境保護。此外,改大水漫灌為小水溝內(nèi)滲灌,不僅便于澆水管理,而且使灌溉水與土壤的接觸面積減少了60%,從而減少了水蝕,保護了土壤。
2.3.2推廣非充分灌溉技術(shù)
植物的根系在受到水分脅迫時會產(chǎn)生化學(xué)信號并輸送到葉片,葉片在感知根系受到水分脅迫的信號后會降低氣孔開度或關(guān)閉氣孔,從而減少水分消耗。根據(jù)這一原理建立起來的非充分灌溉技術(shù)是農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域的一項新興技術(shù)。
于振文等專家(2001)對高產(chǎn)小麥高效灌溉技術(shù)及其生理基礎(chǔ)進行研究后認為,在底墑充足的情況下,小麥生育前、中期適度灌溉,在保證適宜畝穗數(shù)和幼穗正常發(fā)育的前提下,適當(dāng)抑制營養(yǎng)生長;后期補充灌溉,延緩根系及功能葉片的衰老,保證穗粒數(shù)和粒重。這樣,就可以將傳統(tǒng)的3～5水減少為1～2水,從而使灌水效益顯著提高。
一、生態(tài)城市的內(nèi)涵
何謂生態(tài)城市?從近年來國內(nèi)外對生態(tài)城市建設(shè)的探索和實踐結(jié)果來看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應(yīng)該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展為核心。道循生態(tài)學(xué)原理與生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復(fù)以及區(qū)城內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機地結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)。培育天藍、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導(dǎo)整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。
二、可持續(xù)發(fā)展
1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展?！鄙鷳B(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發(fā)展階段。本世紀上半葉是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設(shè)的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預(yù)測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀可謂是真正的“城市化”世紀。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設(shè)城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費基礎(chǔ)，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護的認識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，應(yīng)審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。
三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護環(huán)境，保護自然就是保護人類自身。規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應(yīng)重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設(shè)計原則。城市規(guī)劃建設(shè)中要保護好自然地貌，強調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設(shè)“綠城”
四、生城市的發(fā)展策略
土地使用規(guī)劃應(yīng)考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應(yīng)有相應(yīng)的評估措施?？疾旎嘏c周圍環(huán)境的日照、風(fēng)場等物理環(huán)境關(guān)系?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的景觀整體性?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運輸規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應(yīng)大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高工作與辦事效率。理配置基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上對城市發(fā)展進行充分論證，慎密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災(zāi)等各項基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風(fēng)景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
眾所周知，我國北方地區(qū)水資源短缺，成了制約該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。影響水資源可持續(xù)發(fā)展的主要因素有幾點：①經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。②水資源短缺，表現(xiàn)在水資源總量偏少、人均占有水量偏低、徑流量年際變化大、降雨量和徑流量年內(nèi)分配不均等方面。③供水工程建設(shè)滯后。④環(huán)境惡化趨勢明顯，地下水過量開采、持續(xù)干旱少雨、工業(yè)和生活污染等造成了水環(huán)境的日益惡化。根據(jù)1996年水質(zhì)監(jiān)測資料對河流枯水期水質(zhì)進行分類評價結(jié)果，北方17個省級行政區(qū)總河長51670km，水質(zhì)良好的Ⅰ類水占總河長的4.0％，水質(zhì)較好的Ⅱ類水占總河長的18.6％，水質(zhì)尚可的Ⅲ類水占總河長的21.4％，水質(zhì)已受污染的Ⅳ類水占總河長的23.7％，水質(zhì)受嚴重污染的Ⅴ類水占總河長的32.3％，有11個省區(qū)（冀、晉、遼、臺、黑、蘇、皖、魯、豫、陜、寧）受污染的河長占評價河長的50％以上。
依據(jù)國際通行的水資源緊缺指標（表1）衡量，我國北方大部分城市地區(qū)屬于重度缺水地區(qū)。水資源現(xiàn)狀評價結(jié)果見表2。由表2可知，我國北方除寧夏、新疆為輕度缺水地區(qū)外，其他15個省市都為重度、極度缺水地區(qū)。
通過上面對我國北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀的介紹和評價，可知水資源短缺已經(jīng)成為該地區(qū)人口密集和生產(chǎn)發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此對其水資源可持續(xù)利用程度評價指標體系的建立及其綜合評價就顯得十分緊迫和重要。
2水資源可持續(xù)利用程度評價指標體系的建立
2.1指標選擇的原則
判斷一個區(qū)域以水資源為主要控制因素的資源—社會—經(jīng)濟—環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)是否實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，必須建立該區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價指標體系和相應(yīng)的衡量標準與方法，才能給出可持續(xù)與否的科學(xué)界定。因此，區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價，指標體系不僅要體現(xiàn)該區(qū)域水資源本身的特征、開發(fā)、利用、管理狀況即水資源系統(tǒng)的發(fā)展水平，與水相關(guān)的社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展水平，還要反映水資源系統(tǒng)與社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況和協(xié)調(diào)程度，以及復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力?；谶@種思想，在選擇指標構(gòu)建指標體系時，必須遵循如下原則：
2.1.1系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合區(qū)域以水資源為主導(dǎo)因素的資源—社會—經(jīng)濟—環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)的內(nèi)部非常復(fù)雜，各個子系統(tǒng)之間相互影響，相互制約。因此，要求建立的指標體系層次分明，不僅要反映
各子系統(tǒng)各自的特征，更要體現(xiàn)水資源系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。
2.1.2全面性與概括性相結(jié)合所選擇的指標既要盡量全面地反映區(qū)域水資源可持續(xù)利用這一復(fù)合系統(tǒng)的各個方面，又要精煉，避免信息重復(fù)，從而影響評價結(jié)果的精度。
2.1.3可行性與可操作性相結(jié)合建立的指標體系往往在理論上反映較好，但實踐性不強。因此，在選指標時，不能脫離指標相關(guān)資料信息條件的實際，盡量選擇那些關(guān)鍵性的具有綜合性的指標，使得建立的指標體系簡潔明確，易于計算和分析。
2.1.4動態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合作為一個系統(tǒng)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是不斷變化的，是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。因此，可持續(xù)發(fā)展測度指標體系也應(yīng)該是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，既要有靜態(tài)指標，也要有動態(tài)指標。
2.2評價指標體系的建立
根據(jù)以上原則選取了充分反映我國北方地區(qū)的水資源總量I1，（億m3）、年降水量I2，（mm）、大中型水庫蓄水量I3，（億m3）、供水總量I4，（億m3）、耗水總量I5，（億m3）、人均用水總量I6，（m3/人）、單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量I7，（億m3/萬元）、實際灌溉面積I8，（萬畝）和水質(zhì)I9，（等級）等9項指標作為評價指標（見表1），對該地區(qū)17個省、市、自治區(qū)的水資源持續(xù)發(fā)展狀況進行評價。
2.3水資源可持續(xù)利用的主成分分析評價方法
近年來，隨著多元統(tǒng)計方法的普及與應(yīng)用，主成分分析法也成為一種較新的評估方法，它有著不同的原理和特性，它的本質(zhì)目的是對高維變量系統(tǒng)進行最佳綜合與簡化，同時也客觀地確定各個指標的權(quán)重，避免主觀隨意性，而綜合評價的焦點正是如何科學(xué)、客觀地將一個多目標問題綜合成一個單指標形式，因此主成分分析法不失為一種較好的評價方法。
2.3.1主成分分析法主成分分析法的工作目標，就是要在力保數(shù)據(jù)信息丟失最小的原則下，對高維變量空間進行降維處理；即在保證數(shù)據(jù)信息損失最小的前提下，經(jīng)線性變換和舍棄一小部分信息，以少數(shù)的綜合變量取代原始采用的多維變量。
由圖1及表5，將17個城市地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等4個等級。其中I級表示該區(qū)域水資源開發(fā)尚處于初始階段，該階段水資源開發(fā)程度低，利用率低，水資源可持續(xù)利用潛力巨大，這樣的城市有2個，分別為圖1中寧夏和新疆；Ⅱ級表示該區(qū)域水資源開發(fā)利用處于起步階段，但該階段的水資源開發(fā)利用程度仍然較低，有較大的發(fā)展?jié)摿Γ@樣的城市有4個，分別為青海、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古；Ⅲ級表示水資源開發(fā)利用程度己相當(dāng)高，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^低，但還有一定的發(fā)展?jié)摿?；分別為江蘇、吉林；Ⅳ級表示水資源開發(fā)利用已經(jīng)達到飽和狀態(tài)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿O低，應(yīng)該考慮較小區(qū)域調(diào)水，并且以節(jié)水型為主，這樣的城市為北京、天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西。這一評價結(jié)果同水資源緊缺程度的評價結(jié)果基本一致。
3.結(jié)語
本文在利用國際通行的水資源緊缺指標對我國北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀進行評價的基礎(chǔ)上，采用主成分分析的方法對北方17個城市及地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度進行了綜合評價，評價結(jié)果與緊缺指標的評價結(jié)果基本一致。主成分分析的方法，可以將9個評價指標綜合成4個主成分，根據(jù)評價指標的數(shù)據(jù)本身的信息得到主成分的權(quán)重，進而得到綜合評價值；避免了專家打分的人為任意性，同時該方法具有直觀和可操作性等優(yōu)點。
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EvaluationonsustainabledevelopmentofwaterresourcesinnorthChina
MENBao-huiZHAOXie-jingLIANGChuan
(1.AgriculturaldepartmentkeyopenlaboratoryofAgricultureresourceandenvironmentinYangtzeRiverupperreaches,Chengdu610066,China;2.CollegeofHydraulicEng.,SiChuanUniversity,Chengdu610065,China)
1.2采育不平衡，利用率低近年來，我國雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上采取多種措施,但我國的人均綠化面積還是低于世界平均水平，而且部分地區(qū)數(shù)據(jù)顯示森林的面積還在不斷減少。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因，一方面是年采伐量遠遠高于森林年更新量；另一方面是采伐森林的利用效率低下。
1.3缺乏有力監(jiān)管林業(yè)資源管理不夠和不到位，也造成了森林資源的浪費。在林業(yè)資源的使用上，法律法規(guī)不夠完善，使得一些不法分子在森林使用上鉆了法律空子，造成大量的人為破壞。
2做好林業(yè)管理的措施
2.1轉(zhuǎn)變林業(yè)觀念，發(fā)展生態(tài)林業(yè)首先需要轉(zhuǎn)變舊的林業(yè)發(fā)展思想，把安全林業(yè)建設(shè)、文明林業(yè)建設(shè)和生態(tài)林業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌為發(fā)展林業(yè)的戰(zhàn)略思想。其次需要宣傳保護森林資源的法律法規(guī)、方針政策。改變傳統(tǒng)的“林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟”的舊思想，改變傳統(tǒng)的“靠山吃山”的陳舊觀念，全面樹立人類發(fā)展生態(tài)林業(yè)建設(shè)新觀念。
2.2增強監(jiān)護力度，完善監(jiān)管制度完善的林業(yè)建設(shè)監(jiān)管制度是實施可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的有力保障。首先實行全面的管理責(zé)任制度，采取限額采伐管理責(zé)任制度,依靠憑證采伐，憑證運輸，憑證加工，完善林業(yè)部門的監(jiān)管制度；其次依法嚴厲打擊非法占用林地、采伐超限額、毀林造房屋等行為，堅決杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展的道路。完善管護制度，明確管理人員的職責(zé),并且責(zé)任到人,達到對林區(qū)監(jiān)督和管理的目的。
2.3加強林業(yè)資源培育森林資源是發(fā)展當(dāng)代經(jīng)濟不可缺少的重要資源。林木生產(chǎn)的周期長、易破壞、恢復(fù)難的特點，對森林資源的管理和保護工作提出了更高的要求。森林資源是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，如果想要保證林業(yè)健康穩(wěn)定地進行可持續(xù)發(fā)展，就必須及時對采伐后的林區(qū)進行規(guī)范的林苗培育，及時擴大森林資源的覆蓋率，并且提高林業(yè)的質(zhì)量。
3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
3.1優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，極大關(guān)系著林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它在滿足當(dāng)代人類林業(yè)資源需求的同時，也能保護好現(xiàn)有的森林生態(tài)系統(tǒng)，有針對性的開展林業(yè)工作。如采用科學(xué)管理模式，以林為主，同時結(jié)合農(nóng)業(yè)，多種經(jīng)營的林業(yè)發(fā)展管理模式。又如建立經(jīng)濟果林或苗木基地、采用林花結(jié)合、苗草結(jié)合和果林結(jié)合以及其他多種形式，使造林規(guī)模化和多樣化，同時有效提高林業(yè)的經(jīng)濟效益。
3.2科技興林，提高林業(yè)競爭力現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，要實現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)發(fā)展，就必須依靠高科技。利用高新科技，開展對良種壯苗和優(yōu)良樹種結(jié)構(gòu)培育，提高培育造林的質(zhì)量，以信息技術(shù)和現(xiàn)代的生物技術(shù)為主導(dǎo)，充分運用先進的高新技術(shù)，著重改善現(xiàn)有的林業(yè)資源技術(shù)，并且改進與之相關(guān)的技術(shù)整合、集成和配套等。充分全面地利用科技的進步，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的利用自然資源與環(huán)境，來發(fā)展經(jīng)濟模式觀念，提高林業(yè)科技總體水平和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。依靠科技，達到經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境再發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的目的。
3.3不斷深化林業(yè)的體制改革對林權(quán)制度進行深化改革時，必須堅持“誰有、誰造、誰受益、誰管理”的原則，制定一定的獎懲制度，充分激發(fā)和調(diào)動林權(quán)所有者的熱情和積極性，精簡程序從而促進林權(quán)證的辦理和發(fā)放工作。同時在林權(quán)明確的的基礎(chǔ)上，盡量地放寬樹木、森林和林地的使用權(quán)，允許人們依法進行對其合理的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。以科技為核心，通過實踐對舊林業(yè)體制進行改革，并建立全新的林業(yè)科技體制，使林業(yè)的管理工作更合理、現(xiàn)代、精確和科學(xué)，不斷促進林業(yè)工作的規(guī)范化進行和順利開展，進而不斷提高林業(yè)的生產(chǎn)力。
《中國21世紀議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會資源指社會、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評價和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟上能維持下去、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)。”《中國21世紀議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2．1．1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟和社會經(jīng)濟全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2．2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經(jīng)濟可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益可持續(xù)增長。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟資源，但是作為消費者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。
2．2．5目標的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進步和資源環(huán)境保護放在首位，追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機
3．1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區(qū))中，已有14個省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造＊＊均耕地減少、土地負擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴重。農(nóng)業(yè)每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴重影響了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴重的農(nóng)業(yè)污染，中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預(yù)計2000年將達30萬t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟下，如果單純地追求經(jīng)濟效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護，就會使目前已經(jīng)惡化的局勢進一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進而制約中國整個經(jīng)濟發(fā)展。
4中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策
4．1加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認識的深化和實踐的需要，應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應(yīng)的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機制。
4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進一步擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點，及時推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強資源的保護利用政策
4．4．1保護耕地。今后中國各項建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進、吸收發(fā)達國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護和環(huán)境修復(fù)的先進技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價工作
長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴重浪費，對農(nóng)業(yè)資源保護和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟條件下，若不能及時扭轉(zhuǎn)資源無價和價格扭曲現(xiàn)象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法，加強農(nóng)業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強對農(nóng)業(yè)資源的管理，保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農(nóng)業(yè)的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻)
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高層建筑設(shè)計時，不能只單單重視建筑本身的立面造型的創(chuàng)造，而應(yīng)以人的尺度為參考系數(shù)，充分考慮人觀察視點、視距、視角，和高層建筑使用親近度，從宏觀的城市環(huán)境到微觀的材料質(zhì)感的設(shè)計都要創(chuàng)造良好的尺度感，把高層建筑的外部尺度分為五種主要尺度：城市尺度、整體尺度、街道尺度、近人尺度、細部尺度。
首先定義一下尺度，所謂的尺度就是在不同空間范圍內(nèi)，建筑的整體及各構(gòu)成要素使人產(chǎn)生的感覺，是建筑物的整體或局部給人的大小印象與其真實大小之間的關(guān)系問題。它包括建筑形體的長度、寬度、整體與城市、整體與整體、整體與部分、部分與部分之間的比例關(guān)系，及對行為主體人產(chǎn)生的心理影響。講到尺度時應(yīng)注意它與尺寸之間的區(qū)別，尺度一般不是指建筑物或要素的真實尺寸，而是表達一種關(guān)系及其給人的感覺，尺寸是用度量單位，如：公里、米、尺、厘米等對建筑物或要素的度量，是在量上反映建筑及各構(gòu)成要素的大小。不同的尺度帶來的感覺是不一樣的，有的尺度使高層建筑顯得挺拔或厚重，有的則使高層建筑顯得龐大或輕飄，它直接影響人的心理感受，由此可見，尺度在高層建筑設(shè)計中處于一個至關(guān)重要的位置。
1、高層建筑設(shè)計中的外部尺度
當(dāng)前，我國的高層建筑外部造型設(shè)計多以追求建筑形象的新、奇、特為目標，每棟高層都想表現(xiàn)自己，突出自我，而這樣做的結(jié)果只能使整個城市顯得紛繁無序、生硬，建筑個體外部體量失衡，缺乏親近感，拒人于千里之外。造成這種現(xiàn)象的主要原因是缺乏對高層建筑的外部尺度的認真仔細推敲，因此，對高層建筑的外部尺度的研究是很有必要的。
1.1城市尺度
高層建筑對城市各構(gòu)成要素也產(chǎn)生重大的影響，高層建筑的位置、高度的確定，也應(yīng)充分地考慮該城市尺度、傳統(tǒng)文化，不當(dāng)?shù)某叨葧Τ鞘挟a(chǎn)生不良的影響，改變了城市傳統(tǒng)的歷史文化，也改變了原來城市各構(gòu)成要素之間有機協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，如：上海市，黃浦江可謂是城市一條重要水系，原先具有寬大、雄壯的氣勢。但由于東方明珠塔的建成，又過于*近黃浦江，其他高層建筑也跟著*近黃浦江建設(shè)，使黃浦江的尺度感變小了，失去了原有的雄壯，而改變了老上海的歷史與文化，從這一角度講，東方明珠塔的建成又是一件憾事。
1.2整體尺度
整體尺度是指高層建筑各構(gòu)成部分，如：裙房、主體和頂部等主要體塊之間的相互關(guān)系及給人的感覺。整體尺度是設(shè)計師十分注重的，關(guān)于建筑的整體尺度的均衡理論有許多種，但都強調(diào)整體尺度均衡的重要性。面對一棟建筑物時，人的本能渴望是能把握該棟建筑物的秩序或規(guī)律，如果得到這一點，就會認為這一建筑物容易理解和掌握，若不能得到這一點，人對該建筑物的感知就會是一些毫無意義的混亂和不安。因此，建筑物的整體尺度的掌握是十分重要的，在設(shè)計時要注意下面的兩點：
1.2.1各部分尺度比例的協(xié)調(diào)
高層建筑一般由三個部分組成的——裙房、主體和頂部，也有些建筑在設(shè)計中加入了活躍元，以使整棟建筑造型生動活躍起來。一個造型美的高層建筑是建立在很好地處理了這幾個部分之間的尺度關(guān)系，而這三個部分尺度的確定，應(yīng)有一個統(tǒng)一的尺度參考系（如把建筑的一層或幾層的高度作為參考系），不能每一部分的尺度參考系都不同，這樣易使整個建筑含糊、難以把握。
1.2.2高層建筑中各部分細部尺度應(yīng)有層次性
二、加強企業(yè)行政管理的意義
1.企業(yè)行政管理效率的提高
能夠保證提升企業(yè)的競爭力。在企業(yè)的正常運行過程中，企業(yè)行行政管理效率的作用很強，只有不斷提高企業(yè)行政管理的效率，才能夠更好地保證企業(yè)各個環(huán)節(jié)的快速健康運行,進而能夠提升企業(yè)的競爭力。
2.有助于增強企業(yè)的適應(yīng)能力
企業(yè)行政管理正好與我國重大戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略思想相適應(yīng)，這不僅僅是目前我國企業(yè)發(fā)展的需要，同樣在企業(yè)中起到主要的指導(dǎo)工作，企業(yè)才能夠更好更快的適應(yīng)時代的發(fā)展。
3.實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)賴以生存的前提條件，現(xiàn)階段，我國正處于社會主義初級階段，企業(yè)行政管理部門應(yīng)努力營造切合企業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境，加強與相關(guān)政府部門的溝通和協(xié)調(diào)；實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、加強企業(yè)行政管理的有效措施
1.建立健全企業(yè)行政管理的系統(tǒng)化模式
重視企業(yè)行政管理的重要地位。企業(yè)內(nèi)部管理不可缺少的一部分是企業(yè)行政管理，企業(yè)制定的各項規(guī)章制度，如果在沒有健全有效的內(nèi)部管理情況下就不可能得到很好的執(zhí)行，企業(yè)經(jīng)營管理中的失誤也不可能被經(jīng)營者及時的發(fā)現(xiàn)，從而給企業(yè)帶來敗局。為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的核心應(yīng)該設(shè)置合理有效的行政管理結(jié)構(gòu)體制和規(guī)章制度，使各部門各崗位在行政管理工作的協(xié)調(diào)下處于良好的運作狀態(tài)。第一，要建立一整套的管理體系，從企業(yè)的上級部門到下級部門都有一個完善的流程，這個流程不僅要十分健全而且要十分明確。隸屬關(guān)系一定要明確，主要是哪個部門應(yīng)對哪個部門負責(zé)。這樣做有兩個好處，一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一言堂現(xiàn)象可以被避免，以免導(dǎo)致管理上的混亂，二是明確責(zé)任制度以后，可以明確部門責(zé)任，可以清晰地建立起問責(zé)機制，企業(yè)的運行如果出現(xiàn)問題，可以由行政管理部門進行問責(zé)。第二，現(xiàn)代化資源要充分的利用。企業(yè)管理隨著現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要充分地進行微機化系統(tǒng)化的運作。這樣，可以把一系列的操作流程清晰化，簡便化。這樣的管理模式不僅可以提高管理效率，節(jié)省管理資源，同時企業(yè)的一系列事務(wù)也可以公開，將獎懲制度公布于眾，真正地激勵企業(yè)員工。
2.不斷完善管理機制，加強企業(yè)行政管理
企業(yè)行政管理不到位，不利于企業(yè)的健康發(fā)展，會影響企業(yè)的管理效率。因此，在管理上，我們要改變以往機構(gòu)臃腫、人員冗繁的行政管理狀態(tài)，在行政管理上不斷完善管理機制，進行有效的創(chuàng)新。加強企業(yè)行政管理，增強企業(yè)的行政管理能力，行政管理部門的監(jiān)督工作要做好，同時，促進行政管理人員不斷提高管理水平，建立完善的獎懲機制，提高行政管理工作效率。
3.創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理
首先，優(yōu)化企業(yè)人力資源管理理念。隨著當(dāng)前企業(yè)競爭的日益激烈，企業(yè)行政管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要想更好的深化企業(yè)行政管理，首要的就是創(chuàng)新人力資源管理理念，要從根本上改變陳舊的人力資源管理理念，與時展的潮流相適應(yīng)；其次，深化企業(yè)人力資源的準入機制。在企業(yè)的發(fā)展過程中，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況，優(yōu)化人才引入標準，建立人才的激勵機制，加強對企業(yè)核心職員的選拔和培養(yǎng)，要想辦法防止優(yōu)秀人才的流失，把重視人才和尊重人才落實到企業(yè)的實際行動中。要給予企業(yè)的關(guān)鍵人才充分的、全面的激勵。保證有足夠的能力吸引企業(yè)所需的各方面高素質(zhì)人才到企業(yè)中來，并留住人才，為企業(yè)的發(fā)展提供可靠的人才保障和后備力量支持；再者，優(yōu)化企業(yè)人力資源的薪酬激勵機制。合理的薪酬激勵機制一方面能夠提高企業(yè)員工的積極性和主動性，另一方面能夠為企業(yè)的長遠發(fā)展注入更大的活力。最后，為企業(yè)職員建立合理雙贏的職業(yè)生涯規(guī)劃。一方面職業(yè)生涯規(guī)劃有利于職員自身的分析、總結(jié)和定位，明確在企業(yè)中的發(fā)展方向，從而制定相契合的發(fā)展計劃。另一方面也有利于企業(yè)將自身的發(fā)展和職員的發(fā)展相結(jié)合，以實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1引言
在我國資源結(jié)構(gòu)中，林業(yè)資源是十分重要的組成部分，在維護生態(tài)平衡，推進人類社會和自然界平衡發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用?，F(xiàn)如今，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們對于可持續(xù)發(fā)展理念的認知水平也在逐漸提升，對此，必須加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強林業(yè)資源保護，促進林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。
2林業(yè)資源在生態(tài)建設(shè)中的作用
林業(yè)資源在維護生態(tài)平衡，加強環(huán)境保護以及加大生態(tài)資源需求方面發(fā)揮著十分重要的作用，現(xiàn)如今，人們可持續(xù)發(fā)展意識不斷提高，與此同時，對于林業(yè)資源發(fā)展的重要性認識也在逐漸加強。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國正在面臨日益嚴重的環(huán)境污染問題、資源緊缺問題以及生態(tài)系統(tǒng)退化問題等等，在這種形式下，必須堅持生態(tài)文明理念，充分尊重自然，堅持可持續(xù)發(fā)展道路。在生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)資源發(fā)揮著十分重要的作用，其不僅能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，凈化空氣中的有害氣體，降低空氣渾濁程度，給人們營造出良好的生活居住環(huán)境，同時，通過植樹造林，加強營林建設(shè)，還能夠有效防止水土流失問題，改善生態(tài)環(huán)境。因此，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，必須加強林業(yè)管理，堅持可持續(xù)發(fā)展。
3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題分析
3.1對于營林管理工作的重視度不足
現(xiàn)如今，在林業(yè)管理方面，有些管理人員以及社會大眾對于林業(yè)管理工作的重要性認識不足。在營林發(fā)展中，營林管理的呈現(xiàn)形式主義為農(nóng)業(yè)或者副業(yè)，另外，很多營林處于比較偏遠的地區(qū)，經(jīng)濟水平和交通水平比較落后，在這種情況下，社會大眾對于林業(yè)管理的認知就會容易出現(xiàn)一定的偏差，比如，很多群眾都認為林業(yè)管理與其他農(nóng)副產(chǎn)品管理沒有較大區(qū)別，沒有意識到加強林業(yè)管理在林業(yè)資源保護方面的重要作用。與此同時，林業(yè)管理工作的進程比較緩慢，在較短時間內(nèi)很難見到林業(yè)管理經(jīng)濟效益，這樣就會對林業(yè)管理工作人員的工作積極性造成一定的不良影響，甚至?xí)斐闪謽I(yè)管理工作水平降低。
3.2林業(yè)管理技術(shù)水平比較低
現(xiàn)如今，在生態(tài)文明視角下，在林業(yè)資源發(fā)展過程中，如果采用傳統(tǒng)的林業(yè)管理技術(shù)方式，并且缺乏完善的、系統(tǒng)的管理制度，則在林業(yè)管理過程中，可能會出現(xiàn)資源浪費、資金緊張的問題。另外，在林業(yè)資源管理方面，缺乏先進的管理技術(shù)，對于技術(shù)創(chuàng)新重要性的認識不足，這樣就會對林業(yè)資源管理工作水平造成不良影響。除此以外，現(xiàn)如今，林業(yè)資源管理資金主要來自于政府支持，因此，如果政府停止資助，則會造成林業(yè)資源管理工作失去資助渠道，不利于林業(yè)管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。
3.3缺乏完善的林業(yè)監(jiān)督管理制度
在林業(yè)管理方面，林業(yè)資源被破壞的原因有很多種，其中，有些人員為了貪圖利益對林業(yè)資源進行亂砍濫伐，尤其是對于稀有、名貴的樹木進行亂砍濫發(fā)，這樣不僅會對生態(tài)資源環(huán)境造成嚴重破壞，而且還會對林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。對此，相關(guān)管理部門必須加強監(jiān)督管理，對非法占用林地的行為也應(yīng)該加強管理力度。
3.4政府對于林業(yè)發(fā)展的補助不足
在林業(yè)管理方面，一般設(shè)置有林區(qū)保護工作人員，其主要工作在于定期對林區(qū)進行養(yǎng)護和管理，在實際工作中，需要政府的大力支持。在林業(yè)管理方面，通過政府實行有償管理制度，能夠有效提升林業(yè)管理工作人員的工作積極性，保障林區(qū)的樹木更好的成長，培育更多的植被，使林區(qū)植被種類多樣化。
4生態(tài)文明視角下的林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展對策
4.1始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念
過去，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要采用粗放的外延的發(fā)展和管理模式，發(fā)展目標在于在較短時間內(nèi)促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和進步，在此過程中，不可避免的會對生態(tài)環(huán)境保護造成一定的不良影響，在高速發(fā)展過程中，會造成嚴重的資源浪費問題，制約社會后期經(jīng)濟發(fā)展。同樣的，在林業(yè)發(fā)展過程中，也會經(jīng)歷類似上述經(jīng)歷的發(fā)展階段，在此過程中，森林資源浪費問題比較嚴重，因此，必須努力做好林業(yè)管理工作，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、落后的林業(yè)管理思想模式，加強宣傳保護工作，使得社會各界都能夠明確意識到加強林業(yè)資源管理的重要性，注重經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的平衡，堅持可持續(xù)發(fā)展理念。
4.2采用先進的營林造林模式
在林業(yè)造林過程中，不僅需要積極鼓勵社會各界資本的投入，同時，政府相關(guān)部門也應(yīng)該加大營林造林工程的支持力度，在營林建設(shè)和發(fā)展過程中積極采用先進的科學(xué)技術(shù)，保障科學(xué)造林。政府應(yīng)該積極培養(yǎng)先進的林業(yè)種植技術(shù)人員以及管理人才，提升營林造林工作人員的專業(yè)素質(zhì)，在營林造林活動中，積極采用先進的生物技術(shù)，提升造林成活率，提高樹木成活質(zhì)量，促進林地經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。除此以外，還應(yīng)該注意積極發(fā)展林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，結(jié)合實際情況適當(dāng)增加林業(yè)產(chǎn)品種類，加大植樹造林開發(fā)力度，促進林業(yè)發(fā)展。
4.3強化森林資源普查和動態(tài)監(jiān)測
在林業(yè)管理工作中，做好森林資源普查，有利于全面掌握森林資源狀況，提升森林資源培育水平以及服務(wù)水平，從而有效推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在我國生態(tài)資源中，林業(yè)資源是十分重要的組成部分，在森林資源普查和動態(tài)監(jiān)測工作中，應(yīng)該采用先進的遙感技術(shù)和林業(yè)資源調(diào)查軟件，對林地資源、林木種類的分布、數(shù)量等信息進行全面細致的調(diào)查分析，實現(xiàn)森林資源空間位置、屬性因子數(shù)字化。除此以外，還應(yīng)該根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合實際情況制定完善的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃定林地保護紅線和森林保護紅線對于促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
4.4健全健全森林保護法律法規(guī)
建立健全林產(chǎn)權(quán)制度，并將其落實到林業(yè)管理工作中，能夠有效促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)如今，很多偏遠地區(qū)荒地比較多，但是植樹造林并不常見，這樣就會造成產(chǎn)權(quán)制度的落實受到一定的限制?，F(xiàn)如今，我國改革政策不斷深化，根據(jù)中央統(tǒng)一部署規(guī)劃，必須積極推進集體林權(quán)制度改革，這樣才能夠充分發(fā)揮林農(nóng)的工作積極性，在植樹造林中積極引入社會力量。另外，在林業(yè)造林活動中，非公有制造林也是十分常見的造林方式，企業(yè)和大戶等經(jīng)營主體通過各種形式獲得林地使用權(quán)，進行營林造林工作。另外，非公有制造林也是造林活動中十分重要的組成部分，企業(yè)和大戶等經(jīng)營主體可以采用多種方式獲得林地使用權(quán)，并進行林業(yè)造林和管理工作，在此過程中，有些地區(qū)的非公有制造林工作，能夠有效促進營林造林的可持續(xù)發(fā)展。但是，需要注意的是，在林業(yè)造林和管理工作中，應(yīng)該建立健全相關(guān)法律，并將其落實到實際工作中，在林業(yè)管理工作中，禁止破壞生態(tài)環(huán)境，不可投機取巧，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及時制止濫砍濫發(fā)等現(xiàn)象。除此以外，還應(yīng)該大力推行全民參與制度，加快營林造林發(fā)展，同時監(jiān)督違法砍伐森林現(xiàn)象，強化林業(yè)法制建設(shè)，提高人民的森林保護觀念，并重視林業(yè)執(zhí)法工作，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
4.5加強政府支持力度
新時期，在政府的大力支持和引導(dǎo)下，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，國家經(jīng)濟發(fā)展水平逐年進步，但是，在此過程中，由于經(jīng)濟發(fā)展所造成的環(huán)境污染問題、大氣污染問題以及水污染問題也越來越常見，生態(tài)環(huán)境正在受到嚴重的破壞。對此，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，大力保護林區(qū)，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策實施，與此同時，還應(yīng)該積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，這樣不僅能夠有效促進社會經(jīng)濟發(fā)展，而且還能夠推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5結(jié)語
綜上所述，在生態(tài)文明視角下，加強林業(yè)管理，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但是，現(xiàn)如今，在林業(yè)發(fā)展和管理過程中，還存在很多不足，對林業(yè)發(fā)展起到了制約作用，對此，應(yīng)該始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，采用先進的營林造林模式，強化森林資源普查和動態(tài)監(jiān)測，健全健全森林保護法律法規(guī)，同時還應(yīng)該加強政府支持力度，這樣才能夠在保證經(jīng)濟利益的同時保證環(huán)境效益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
作者:張運松 單位:湖北省恩施市林業(yè)局
參考文獻
[Abstract] The development of business management has gone through three stages: experience management, scientific management and cultural management. And cultural management is the rise of the 1980s a new management philosophy, management theory and management, following the experience of management, scientific management, business management after the development of a new phase. Modern management believes that cultural management is the core of modern enterprises to manage. For being involved in public hospitals for health care reform, medical reform in order to adapt to changes in requirements, ensure that the new health reform environment for sustainable development, must be the times and the introduction of scientific, standardized, feature rich era of hospital management. Therefore, we must focus on the hospital culture, emphasis on the hospital culture of research and application of management theory.
[Key words] Cultural Management; Sustainable Development; Hospital; Experience Management; Business management; Scientific Management; Modern Management; Management thinking
一、引入醫(yī)院文化管理首先要走出醫(yī)院文化建設(shè)誤區(qū)
醫(yī)院文化建設(shè)富有豐富的內(nèi)涵和深刻的精髓及文化底蘊，但長期以來，關(guān)于醫(yī)院文化建設(shè)中的一些誤區(qū)卻成為徘徊在人們頭腦中揮之不去的陰影，或多或少地影響著醫(yī)院文化的健康發(fā)展。因此，要加強醫(yī)院文化管理，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須走出醫(yī)院文化建設(shè)認識誤區(qū)。
要走出認為“喊口號、貼標語”即是醫(yī)院文化的誤區(qū)其實美麗的辭藻和空洞的標語只能讓人感到乏味，醫(yī)院文化不是唱歌作賦，不是上街學(xué)雷鋒、搞義診，也不是春游、聚餐，否則只是熱鬧一陣子，時過境遷，一切如故。醫(yī)院文化必須集中反映醫(yī)院的追求和有針對性地解決問題。
要走出“醫(yī)院標準文化”的誤區(qū)有人認為，醫(yī)院文化要有標準，只要能參觀學(xué)習(xí)優(yōu)秀醫(yī)院的文化，然后照搬人家的文化就萬事大吉了。其實，醫(yī)院文化不存在標準，也沒有好壞之分，只有適合與不適合，不同的醫(yī)院文化是不一樣的。
要走出“競爭”的醫(yī)院文化意識優(yōu)秀的醫(yī)院文化不是說不要競爭，而是指它的最終目標將成為“優(yōu)勢互補”，在合作為主旋律的當(dāng)今，必然在合作的前提下競爭，由競爭走向合作。競爭第一的文化意識已經(jīng)過時了。
要走出安于現(xiàn)狀的醫(yī)院文化誤區(qū)很多管理學(xué)書都談到“煮青蛙”文化，當(dāng)把青蛙放在開水里時，它立即會跳出來。但是把它放在涼水里，它感到很舒服，這時在鍋下加熱，青蛙逐漸適應(yīng)了水溫，等它感到很燙想跳出來時再也跳不動了。當(dāng)一所醫(yī)院沒有創(chuàng)新，對平時的一切感到習(xí)以為常時，醫(yī)院的衰退就開始了。
健康的醫(yī)院文化就是創(chuàng)新文化，要在管理、技術(shù)、組織等方面不斷創(chuàng)新，醫(yī)院才能長盛不衰。
二、醫(yī)院文化管理的核心是建設(shè)醫(yī)院共同愿景
那么，文化是如何發(fā)揮對醫(yī)院的影響力和內(nèi)推力的?世界頂尖管理大師彼得.圣吉引入了“共同愿景”的概念。彼得.圣吉認為，共同愿景是一個組織中各個成員發(fā)自內(nèi)心的共同目標，是蘊藏在人們心中一股令人深受感召的力量。
醫(yī)院文化管理的核心是確定共同愿景，通過建立全體員工共同為之奮斗的目標，形成醫(yī)院的凝聚力和向心力，激發(fā)員工的熱情、干勁，調(diào)節(jié)員工之間的關(guān)系，使之形成同舟共濟、同心同德的堅強集體，并為醫(yī)院的生存和發(fā)展提供長久的動力。
彼得.圣吉指出：“一個缺少全體衷心共有的目標、價值觀和使命的組織，必定難成大器?！倍坝辛酥孕目释麑崿F(xiàn)的目標，大家會努力學(xué)習(xí)、追求卓越，不是因為他們被要求這樣做，而是因為衷心想要如此”。
共同愿景是告訴醫(yī)院的每一名員工，“我們將成為什么”的前景。一個有效的愿景，應(yīng)該是對組織成員的一種宏偉的承諾，使人們想念實現(xiàn)目標后的收益，它應(yīng)該具備以下特征：能夠讓人們激情澎湃，鼓勵成員，調(diào)動他們的積極性，讓人們覺得有點不切合實際但又愿意為達成目標而奮斗，讓人覺得懷疑卻又折服的目標。上世紀50年代初，當(dāng)索尼還是一家很小的企業(yè)時，它宣稱的目標是“成為最知名的企業(yè)，改變?nèi)毡井a(chǎn)品在世界上的劣質(zhì)形象”。
共同愿景是一種文化理念，它喚起人們的希望，工作變成是在追求一項蘊含在醫(yī)療服務(wù)之中，比工作本身更高的目的。如蘋果電腦、福特汽車等企業(yè)的成功，最重要的是共同愿景所發(fā)揮的功能。亨利.福特想要使一般人、不僅是有錢人能擁有自己的汽車；蘋果的創(chuàng)始人則希望電腦能讓個人更具力量。這種更高的目的，根植于他們的企業(yè)文化當(dāng)中，也推動了企業(yè)走向成功。
我院作為襄樊市最大的公立醫(yī)院，承擔(dān)著襄樊醫(yī)療中心和醫(yī)療排頭兵的作用。為此，我院結(jié)合自身實際和醫(yī)院發(fā)展的長遠規(guī)劃，制定了鼓舞士氣、凝聚人心的醫(yī)院愿景，那就是：努力把我院辦成“兩型醫(yī)院”、“三大中心”，即學(xué)習(xí)型醫(yī)院、學(xué)院型醫(yī)院，疑難危重疾病診療中心、高等醫(yī)學(xué)教育中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
三、醫(yī)院如何應(yīng)用文化管理全面落實科學(xué)發(fā)展觀
醫(yī)院的文化管理，就是要把每一名職工視為醫(yī)院的權(quán)力人。只有關(guān)心尊重為病人服務(wù)的員工，只有將醫(yī)院的美好前景與員工的切身利益緊密結(jié)合，只有舉全力為員工搭建建功立業(yè)、充分展示個人才能的發(fā)展平臺，員工才能體味到人格的尊嚴，才能敬業(yè)盡職。也只有這樣，醫(yī)院才能不斷發(fā)展。因此，在醫(yī)院文化管理中，我們從以下四個方面做起：
以人為本抓好思想文化建設(shè)醫(yī)院強化文化管理的先進理念。在醫(yī)院管理中，著力營造以人為本的文化氖圍，把加強宣傳工作作為醫(yī)院文化建設(shè)的切入點，以醫(yī)院發(fā)展目標為主題，以倡導(dǎo)“團結(jié)、敬業(yè)、務(wù)實、創(chuàng)新”的醫(yī)院精神為重點，以濃厚的文化氖圍為形式，著力宣傳醫(yī)院在學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研中取得的重大成果和重要進展，以及在各項工作中涌現(xiàn)出的先進典型，樹立醫(yī)院整體形象，激勵職工在本職崗位上建功立業(yè)。一代又一代的中心醫(yī)院人，秉承著醫(yī)院“大醫(yī)精誠”的光榮傳統(tǒng)，誠心、熱心、真心、耐心地服務(wù)于病人，在依法行醫(yī)的同時，將個人的品格、學(xué)識、情商、才干、能力、知識和智慧，完全融入到為病人服務(wù)的醫(yī)療實踐中。
真心實意地抓好服務(wù)文化建設(shè)近年來，為了使患者在我院就診真正享受到溫馨、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，我們重新規(guī)劃門診布局，擴大門診用房，改造服務(wù)窗口，建門診總服務(wù)臺，對人出院處、門診收費窗口進行改建，暢通急診、入院、手術(shù)等“綠色通道”；簡化服務(wù)流程，增加便民措施，著力解決“三長一短”問題；分樓層增加醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)，門診掛號收費實行“一站式”，健康體檢實現(xiàn)“一條龍”，窗口崗位根據(jù)工作需要采取提前上班或延時下班錯峰制，服務(wù)中心全程陪診；醫(yī)技科室實行快速檢查、快出報告、快速反饋等，給患者帶來更多的方便和溫馨。
標本兼治抓好自律文化建設(shè)我院作為鄂西北疑難危重疾病診療中心，收治的多是急危重癥和患有復(fù)雜疑難疾病的患者，許多患者慕名來醫(yī)院就醫(yī)。因此，基于對醫(yī)院的信任，也基于對健康的渴求，一些患者在病愈出院之時，或是手術(shù)之前，會情不自禁地以“紅包”相送，作為對白衣天使們救命之恩的真誠回報和由衷感激。
因此，為了在廣大醫(yī)護人員中倡導(dǎo)拒收“紅包”、廉潔行醫(yī)的好風(fēng)尚，同時也為了讓“紅包”有一個合理的途徑退回給病人，白2001年始，我院把退還病人的“紅包”作為醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的一項重要工作常抓不懈。出臺了退拒“紅包”的獎勵制度，設(shè)立了退拒“紅包”的專項獎勵基金，對拒收病人“紅包”的醫(yī)務(wù)人員按拒收金額總數(shù)或禮物價值總數(shù)的一定比例給予獎勵；對于醫(yī)務(wù)人員上交的“紅包”和禮物，在病人出院前由院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)辦公室的工作人員如數(shù)退還給病人。從2001年設(shè)立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)獎勵制度至2009年底，醫(yī)務(wù)人員拒收“紅包”累計金額達140余萬元。
彰顯合力抓好群團文化建設(shè)建院60年來，我院在醫(yī)院文化建設(shè)中，通過文藝晚會、健美操比賽、春游、書畫、棋類、球類比賽等豐富多彩的文化活動，展示特長，陶冶情操，溝通思想、增進友誼，彰顯合力。醫(yī)院團委組織青年志愿者到福利院進行“愛心助學(xué)”活動，到社區(qū)開展義診服務(wù)活動，傳播文明新風(fēng)。
一、以人為本，實行人性化企業(yè)管理
以人為本的理念要求企業(yè)必須珍視人、用好人、發(fā)展人，營造健康向上的企業(yè)文化；要求企業(yè)經(jīng)營管理目標在追求最大限度的利益的同時，對社會、股東、從業(yè)人員、顧客等各方面都應(yīng)有最優(yōu)化的關(guān)系，實行人性化的滿意管理，以適應(yīng)愈來愈激烈的市場競爭。
現(xiàn)代企業(yè)管理是人們共同勞動順利進行的必要條件，而以人為本強調(diào)了將人放在管理的中心地位，關(guān)注人的需求。一方面，人性是個抽象的概念，人的天性中既有善的一面，也有惡的一面，并與環(huán)境緊密聯(lián)系，產(chǎn)生不同的需求。這決定了人是一個復(fù)合體，而非簡單的經(jīng)濟人或社會人。另一方面，人性決定了人的道德觀念、意志、興趣、創(chuàng)造性等這些事關(guān)企業(yè)命運的個性品質(zhì)。制度著重于人的理性，具有強制性、不可變通性，常會導(dǎo)致人們僵化的思維、保守的行為，使人們習(xí)慣于墨守成規(guī)，逃避現(xiàn)實，害怕變革，甚至自欺欺人。所以，企業(yè)必須在管理中對人性的各個方面給予充分的考慮，按照人性的原則來實施管理。
1. 實行人性化企業(yè)管理，一方面要注意利用和發(fā)揚人性中有利的一面，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；另一方面要對人性中不利的一面加以抑制，弱化其反面作用。在企業(yè)管理實施手段上采取人性的、靈活的方式，而不僅僅是靠理性的約束和制度的規(guī)定來進行管理。尊重個人與人性，不只是以組織意志、管理者意志來約束和限制員工。在實現(xiàn)企業(yè)共同目標的前提下，應(yīng)給員工更多的個人空間。
2. 人性化管理可以融入到每一個過程、每一項活動中，也可以體現(xiàn)在一項制度、一個舉措中，其關(guān)鍵在于員工的參與。團隊型參與管理模式是人本管理的高級階段?，F(xiàn)代管理理論提出7～13人為最佳管理幅度，通用電氣卻將管理幅度變成數(shù)十人乃至上百人，使得每級管理人員不得不向下屬授予更多的權(quán)力，讓下級的自主性得到充分發(fā)揮，使基層人員的意見能很快反映到公司的決策層?？偛庙f爾奇向幾乎所有員工發(fā)出過手寫便條；常安排與比他低幾級的經(jīng)理共進午餐；喜歡突然視察工廠和辦公室，讓人們感受到他的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵和鞭策員工。這是對僵化制度的打破，充分體現(xiàn)了對人性的尊重，對員工天性的釋放；這是制度與彈性的完美結(jié)合，更是理性與人性的完美結(jié)合。
二、建立企業(yè)人力資源管理體系
1.樹立正確的人力資源管理觀念現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展決定了企業(yè)的競爭歸根到底是人力資源的競爭。企業(yè)的目標最終將通過其最有價值的資源人力資源來實現(xiàn)。企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)要加強對人力資源管理觀念、理論的學(xué)習(xí)，樹立正確的人力資源及人力資源管理的觀念，同時要加強對企業(yè)員工的培訓(xùn)，強化員工人力資源管理的意識。
2.進行工作職務(wù)分析與設(shè)計企業(yè)要對各個工作職位的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、責(zé)任、流程以及勝任該職位工作人員的素質(zhì)、知識、技能等進行分析，在調(diào)查分析所獲取相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，編寫職務(wù)說明書和崗位規(guī)范等人事管理文件；進而進行人力資源規(guī)劃，把企業(yè)人力資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為中長期目標、計劃和政策措施，包括對人力資源現(xiàn)狀分析、未來人員供需預(yù)測與平衡，確保企業(yè)在需要時能獲得所需要的人力資源。在此基礎(chǔ)上開展員工招聘與選拔、績效考核、薪酬管理、員工激勵、培訓(xùn)與開發(fā)、職業(yè)生涯規(guī)劃、勞動關(guān)系管理等各個子模塊的建設(shè)。
三、制定真正有效的激勵機制激勵機制
作為企業(yè)人力資源開發(fā)與管理工作的重要組成部分，其順利進行離不開公司人力資源管理系統(tǒng)框架的建立以及機制的完善。企業(yè)實行激勵機制最根本的目的是正確誘導(dǎo)員工的工作動機，使他們在實現(xiàn)組織目標的同時實現(xiàn)自身的需要，增加其滿意度，從而使他們的積極性和創(chuàng)造性繼續(xù)保持和發(fā)揚下去。要運用好激勵機制，激勵雇員工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性、挑戰(zhàn)性，滿足其成就感，營造雇員和企業(yè)共同的企業(yè)價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)文化，使雇員更有效地進行工作，幫助企業(yè)成功地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。
四、促進企業(yè)人才施展的幾項措施
1.注重提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負著決策與布署的責(zé)任，這種責(zé)任注定要求領(lǐng)導(dǎo)者要有優(yōu)秀的素質(zhì)。這種素質(zhì)是思想素質(zhì)、工作能力、個人魅力的結(jié)合，如果一個領(lǐng)導(dǎo)者本領(lǐng)過硬、思想純正，勤于調(diào)查研究，善于聆聽職工意見，那么他作出的決策和布署成功的幾率就大得多，從而，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，員工的付出就會有收獲，也就會有實現(xiàn)自身價值的成就感。這樣自然而然地就會產(chǎn)生一種吸引力，吸引員工自愿以最大的熱忱投身到工作中去，積極面對生活，相信企業(yè)的未來。
2.堅持德才兼?zhèn)湓瓌t要把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，人畢竟是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才是企業(yè)興亡的關(guān)鍵 。特別是在當(dāng)今社會注重人才、尊重人才、大力開展人才爭奪戰(zhàn)的時代，制度的執(zhí)行要有一定的韌性，要特別注意以人為本，把握好人性伸展的尺度，重視其創(chuàng)造性勞動、為社會發(fā)展和人類進步做出較大貢獻的能力，任人唯賢，唯才是舉。
3.企業(yè)要營造尊重人才、利于人才發(fā)展的環(huán)境人是為自己工作的，人力資源管理就是讓員工看到，他們?yōu)槠髽I(yè)付出努力，也同時得到回饋。這些回饋可以是獎勵，也可以是認同，更可以是成就感。
人是因為痛而改變的，如果維持原狀比尋求改變更痛苦，人就會愿意改變。舉例來說，美國人一直等到油價高到難以負荷，才愿意購買省油的小車。有效溝通的關(guān)鍵在認同，如果事情與切身有關(guān)，就會增加重要性。當(dāng)你的員工或客戶開始找尋自我價值時，正面的循環(huán)就會開始。要讓員工找到說服自己為企業(yè)效命的理由，要員工為企業(yè)打拼。
五、人力資源管理對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義
科教興國、全面提高勞動者的素質(zhì)、創(chuàng)新型社會等國家的方針政策，實際上，談的是一個國家、一個民族的人力資源開發(fā)管理。在一個組織中，只有求得有用人才、合理使用人才、科學(xué)管理人才、有效開發(fā)人才，才能促進組織目標的達成和個人價值的實現(xiàn)，這都有賴于人力資源的管理?，F(xiàn)代管理理論認為，對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心?，F(xiàn)代人力資源管理對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義，體現(xiàn)在以下幾方面：
1.有利于促進生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行企業(yè)擁有三大資源，即人力資源、物質(zhì)資源和財力資源，而物質(zhì)資源和財力資源的利用是通過與人力資源的結(jié)合實現(xiàn)的，只有通過合理組織勞動力，不斷協(xié)調(diào)勞動力之間、勞動力與勞動資料和勞動對象之間的關(guān)系，才能充分利用現(xiàn)有的生產(chǎn)資料和勞動力資源，使它們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中最大限度地發(fā)揮其作用，形成最優(yōu)的配置，從而保證生產(chǎn)經(jīng)營活動有條不紊地進行。
