時間：2023-03-16 17:17:43
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1．1內外環(huán)境分析工具
借助企業(yè)管理分析工具來對科室進行分析，運用波特五力模型分析科室的內外部環(huán)境，這5力為：①供應商討價還價的能力，可以分析醫(yī)療物品供應商或設備器材租賃者議價的能力；②客戶討價還價的能力，可以分析患者的價格選擇能力；③新進入者的威脅，可以分析該行業(yè)的進入壁壘的高低；④替代品的威脅，可以分析患者除了這種治療方法之外是否有其他的醫(yī)療方法可以替代；⑤本地區(qū)競爭者，可以分析該地區(qū)提供該醫(yī)療服務的同行數量和能力，也可以運用SWOT矩陣分析科室在其所處地區(qū)位的優(yōu)勢與弱勢、機會與威脅；⑥可以用PEST分析工具分析醫(yī)院所處的外部宏觀環(huán)境，分析科室的政策支持和專業(yè)技術發(fā)展趨勢。
1．2財務管理分析工具
運用杜邦分析法對科室的運營指標加以分析，比如我們根據管理需求來甄別影響醫(yī)院毛利率基礎指標中在給定條件下不可控或不適宜通過管理影響而增加醫(yī)院毛利率的指標，最后找出可通過管理來影響和控制的指標，進一步分析這些可控指標的優(yōu)劣，并加以改善。運用財務雷達圖繪制醫(yī)院或科室的經營指標，方便了解經營狀況的變化，及時了解到哪些指標變化比較激勵，對這些指標進行分析和控制。有些醫(yī)院已經借助一些管理軟件（如HERP管理系統(tǒng)軟件、HIS系統(tǒng)）可以更加快捷地獲得科室的人力資源、物力資源和財務數據，為分析內部經營狀況提供便捷的途徑。
2精細化管理模型
公立醫(yī)院逐步取消藥品加成，降低醫(yī)療檢查費用，醫(yī)院原來的收益模式受到空前的挑戰(zhàn)。除了得到政府補貼或調整醫(yī)療服務價格外，需要醫(yī)院自身改變原來的粗放式管理模式，引入精細化管理的工具和數學模型，精打細算，控制好成本，最大限度地減少資源浪費，降低管理成本。
2．1采購訂貨模型
以采購訂貨為例，探索醫(yī)院在經濟管理方面的精細化管理方法。現在已經有多種訂貨模型為采購的精細化管理提供了科學的訂貨模型。采用經濟訂貨批量模型（EOP）可以控制醫(yī)院的合理采購量，在EOP模型中，考慮庫存的持有量、庫存的成本、訂貨的周期等變量，通過計算可以得到最優(yōu)訂貨量。此外還可以結合再訂貨點模型（ROP）計算出何時以經濟訂貨批量訂單進行再訂貨，以及采用固定訂貨間隔模型（FOI）進行合理的下單。針對不同藥品和不同訂貨條件可以選擇不同的訂貨模型進行計算，得到最有利于醫(yī)院的訂貨決策。醫(yī)院不僅可以減少因過度庫存引起的資金壓力，還可以減少因藥物過期引起的報廢數量。當然，還需要對采購進來的醫(yī)療物品進行科學的管理，否則仍然可能造成浪費，結合運用物聯網技術可以控制倉存物品保持先進先出，防止過期，有條件的醫(yī)院可以運用采購管理軟件對低于安全庫存量的物品報警，防止缺貨。
2．2流程再造工具
對醫(yī)院的業(yè)務流程進行整合與再造，用標準化、精細化的職能分工來提高醫(yī)院的運營質量和效率，真正體現精細化管理的核心理念：優(yōu)化流程，減少浪費，提高效率，節(jié)約成本，真正體現以病人為中心的服務理念。在如何優(yōu)化流程方面，運籌學給我們提供了一些成熟的工具，其中的網絡計劃技術基本工具CPM（關鍵路線）和PERT（計劃評審技術）方法在實踐中證明能夠有效地計劃與控制流程。運用CPM和PERT方法優(yōu)化醫(yī)院大型設備CT和MRI檢查流程，縮短病人的檢查耗時，不但提高了檢查成功率和舒適度，而且提高了醫(yī)院資源利用率，在投入較少資源的情況下改變作業(yè)流程，實現更大的經濟效益產出，為醫(yī)院帶來更多的經濟效益和社會效益。
3投資項目評估方法
公立醫(yī)院雖然可以獲得國家一定的財政補貼，在資金使用方面具有一定的優(yōu)勢，但為了讓醫(yī)院的資金運用得更加理性，更具價值，需要對醫(yī)院的投資項目進行評估。運用財務管理的分析工具對醫(yī)院投資項目進行分析，合理評估投資的可行性。實際操作一般分3個步驟：①評估投資項目是否符合醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略；②評估投資項目的收益；③評估投資該項目給醫(yī)院帶來的間接收益。第一步采用定性的描述，如果投資項目符合醫(yī)院的發(fā)展方向，能夠給醫(yī)院帶來更多的病源，為病人提供更多的醫(yī)療服務和更好的醫(yī)療質量，就可以接著進行第二步的評估。第二步的評估也是整個評估的核心部分，目前廣泛使用的評估方法一般用凈現值NPV法或內部報酬率IRR法來評估，對比以往單獨以靜態(tài)回收期來衡量更加科學，實踐中會遇到以靜態(tài)回收期評估項目投資是可行的，而以NPV或IRR來評估則通不過，因為NPV或IRR考慮到貨幣的時間價值。第三步評估是對第二步的補充，對于大型綜合醫(yī)院來說，往往會有一些相關科室因為某個項目投資間接帶來收益，因此當第二步的評估未能通過時，有時需要考慮可以用貨幣來估算的間接收益，綜合評估投資項目。
第一，什么叫手感，手感我們甚為是超越大量生產品的獨特溫暖質感。這上面有一些從傳統(tǒng)的物品來的，有一些從傳統(tǒng)的紡織品。從歐美和亞洲已經興起手工制造品，你在網上搜索會查到有很多的手工香皂、手工紙等等。
第二，為什么會有手感經濟的發(fā)生。我們相對以前的經濟方式是零情感經濟，最主要是來自生產力，也來自DFM，就是設計為制造的理念，然后是精品產品開始大量的接受。
1、生產力的快速提升，在一般的半導體業(yè)界，大家都非常了解摩爾定律，但是在機械加工領域里面也有一個摩爾定律，但是周期比較長，在五年。每五年機械加工能力增加一倍。以前我們加工一個臺式機的機箱底座需要5分鐘?，F在我們到蘇州工廠發(fā)現生產一個底座只需要2秒鐘，這是非常驚人的。第二，刺激型營銷，改變了產品生命周期。大家看到左邊這個形狀是從導入期、成長期到成熟期到衰退期。大家比較注意消費性產品，大家發(fā)現手提電話在一個區(qū)間里面把量做到最大，但是一瞬間就改變另外一個機種，茶葉罐型已經影響整個產品的生命周期。以前是山形直線，現在是直接爬升的直線。
2、共同零件/制造平臺。全世界70%的筆記本電腦，基本上由5家生產出來的，全世界手提電腦是用這五家制造商生產出來的，不管用什么牌子，都是這五個制造商。造成價值鏈分工，導致所有的材料、東西越來越窄化。成本的考慮，我們會變成使用模塊化的零件。近幾年兼容機處于市場一部分，是因為所有的東西都是模塊化的，提供一個開放的平臺，所有零件的獨特性就會受限。
3、DFM,設計理念應該從“設計為制造服務”(DFM:DesignForManufacture)倒過來變成“制造為設計服務”(MFD:Man－ufactureForDesign)。。為了制造設計，會有非常非常多的限制，你設計的瓶頸就是你的制造瓶頸。在場可能有很多的設計師，你們有時候覺得是很非常好的創(chuàng)意，但是送到工程師那里，他會說這個無法開模。我們也會思考，開模真的是量產的唯一方式嗎？我們開始反思這樣的沖突。
這是一個非常有名的例子大家都知道這是什么，這是iPLAS(音)，大家對它的印象是后面鏡面加工的不銹鋼，開始第一批用日本傳統(tǒng)的打光技術做后面鏡面的不銹鋼。以大部分公司來看，它到底是不是量產，但是我們必須承認，這個多少已經賣了成千成萬個。
4、精品產品接受度的提升。這幾個要素大家都看到，新富階層興起，有別于傳統(tǒng)，工藝量產化產品。消費者會想我要買跟大家一樣的產品，還是買我自己需要的獨特性的產品。
這是在上海的一個展覽，中國已經是世界第三大精品消費國，更讓大家驚訝的是，它的成長非?？?，它以20%的速度在成長。
在這樣四個環(huán)境之下，我們開始考慮到，到底我如何平衡工藝跟量產，等一下我會找?guī)讉€例子，讓大家看一下。手感經濟美學的趨勢是整合手工和量產，不是單純的手工或者量產。量產設備提供勞工，一個生產設計中和工藝突破量產，工藝技術是提升產品質量的重要因素。前段時間我看家具展覽會，你會發(fā)現一些家具不會變形，而我們身邊的家庭里面鋼管都會變形，這是超過幾百年的加工工藝，現在用于設計。在這樣的趨勢下面，我想給大家做兩個比較極端的例子。(圖)這個產品實際上索尼的一個系列，是屬于量身定做、半手工制作的產品，首先把你的頭的尺寸量出來，然后找著你頭的尺寸去做。如果你現在要買這個產品，索尼會跟你說這個網站已經關閉。這是意大利一個家具博覽會中的兩個產品，左邊是1978年做的，用的材料同樣跟你們路上買的差不多一樣，但是它加了一樣東西，就是手工精制拋光的技術。當然，你可能會在路上買上百個，你發(fā)現拿到這個東西，它的質感跟以前的材料有著非常大的落差。
第四，我們來分享一下華碩的經驗。這是我們以往在做設計時候的方法。當時的主角就是產品設計師的靈魂，他掌握機器設備。我們做DFA活動里面，掌握材料，掌握機器做出產品，但是在手感經濟里面，設計師無法做整個流程的主導師，我們需要工藝師。在手感經濟里面，我們不但要掌握材料，要掌握設備，還要掌握工藝。大家都有皮包，但是并不了解傳統(tǒng)設計師的設計，我們強迫設計師跟皮件藝匠交流，如何變形，如何制作，這上面都是我們的設計師，我們用一年時間了解皮件包括染色等各個方面。我們用還不到一年的時間，我們開始累積足夠的對材料的支持，所以我們下了一個設計語言給筆記本電腦，就是皮革和金屬為介質，來展現筆記本電腦的質感。
S6是貴金屬衍生出來的產品，每一個產品件都是貴金屬件組合出來的，每一個部件都要花很多的時間做出來。大家看到這個皮革沒有怎么樣，但是也會想皮革如何跟我的筆記本金屬外表結合。我跟我們的合作伙伴做了一種特殊的膠，開發(fā)了一個很特殊的膠，而且開發(fā)了一種很特殊的加工方式。只要大家把身上的皮包拿出來看，為了筆記本我要做到0.2—0.5之間，同樣很薄。我們在這個手感經濟里面做了以前從來沒有想過的設計方法。
當時我跟設計師說給我兩張圖，這是兩個硯臺。告訴大家什么是手感經濟。對于不知道手感經濟的人認為就是兩塊石頭，如果你了解的話，這就不是墨而是用來研墨的東西。
2.對實現現代化經濟的發(fā)展具有重要作用在市場化經濟管理的大背景下，為了適應世界經濟的發(fā)展要求，我國的國有企業(yè)在上個世紀末就開始了管理機制的改革，大部分企業(yè)擺脫了國企的身份，進入了私企的行列，這一重大改革不僅使企業(yè)所生產的產品更加符合社會發(fā)展的需求，還打破了國企職工的金飯碗，促進了其工作的積極性和緊迫感，實現了利潤的最大化;同時，實行市場化的管理模式，可以有效促進在公路運輸行業(yè)實行良性的競爭，擺脫了過去不經過任何爭取也可以獲得項目和利益的管理模式，使其更具發(fā)展的潛力，而且對整個交通運輸行業(yè)也起到很好的促進作用;任何事物的發(fā)展必須有完善的法律法規(guī)作為保障，現在是個法制社會，我們要做到執(zhí)法有據、有法可依，同時雖然說公路交通的管理權下放給了企業(yè)，但是所有權仍然要歸屬國家，國家應該從宏觀上進行調控，保障公路事業(yè)的科學發(fā)展。經濟的發(fā)展是在滿足了人們生活的最基本需求之后才能進行，馬斯諾需要層次說認為，需要也是有層次的，其中最底層就是吃穿住用行等的需要，所以說公路運輸的實行經濟管理，對我國的經濟又好又快發(fā)展有很大的推動作用。
3.在公路運輸行業(yè)實行經濟化管理模式，使其更具科學性和合理性，同時促進了整個交通運輸行業(yè)的競爭，促進企業(yè)自身的良性發(fā)展，使企業(yè)實現經營管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化。
二、實行經濟管理的方法
1.交通工具全面發(fā)展交通工具的全面發(fā)展，是我國的交通運輸行業(yè)整體發(fā)展更上一個層次。如何實現應該從多方面入手，在公路、鐵路等運輸行業(yè)，對路面的合理管理和養(yǎng)護是基礎。在航運上面，進行碼頭的科學合理設置，滿足安全性要求的同時，提高運載能力。綜合來說，實現整個交通運輸行業(yè)的發(fā)展，就是在各種交通工具中都應該有效的降低其成本和不必要品的消耗，從而實現經濟效益的增加，當然還有一個重點方面就是實現路線的合理科學規(guī)劃，減少不必要的路程。
2.建立較為獨立的市場經營主體因為公路在建設的過程中，需要大量的人力、物力，特別是在投入的成本上非常大，而且見效益慢，施工的工期長，造成了在公路的建設中基本沒有企業(yè)可以負擔，而且因為我國的政治原因，在我國最基本的基礎設施建設都是國家在掌控。所以來說，我國的公路的所有權都是國家的，由國家對其進行宏觀的調控，然后將經營和管理權下放給特許額度企業(yè)，企業(yè)為了發(fā)展和增加工人的福利，必須進行改革，使企業(yè)更具競爭性，而且近些年由于經濟的放開，很多有實力的企業(yè)對公路的管理和經營虎視眈眈，也給這些特許企業(yè)帶來的緊迫感，在這種情況下，企業(yè)肯定是更加注重工程的管理質量，謀求利益的增加，從而進一步實行市場化的經濟管理模式。
3.強化法律化的管理力度制定相關的法律法規(guī)，在保障公路運輸行業(yè)健康發(fā)展的前提下，對其也起到很好的約束性，實現社會和經濟發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。在運輸的過程中，充分發(fā)揮《合同法》的作用，做到依法辦事，有法必依，保證了運輸過程中各方利益的法律保障。同時法律法規(guī)的制定，還能對運輸各方起到很大的約束力，使其在精神層面上富有了責任感，保障了運輸過程的安全和及時，還能實現整體的職業(yè)素養(yǎng)的提升。所以說，健全的法律法規(guī)，能夠實現公路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。
4.對企業(yè)進行科學化管理公路企業(yè)的科學化管理，能夠實現自身的發(fā)展，還能增加市場競爭力，達到發(fā)展壯大的目的。應該從以下幾點入手提高企業(yè)的科學化管理水平：一是合理設置決策的班子。在我國傳統(tǒng)的管理模式中，最容易出現一言堂的現象，由主要領導對事情進行拍板定奪，決策太具有局限性和武斷性。應該在管理層面上添加成本預算、管理方式方法等技術層面的成分，為領導的決策提供科學的依據，實現決策的正確科學合理；二是注重引進和培養(yǎng)人才。人才的引起和培養(yǎng)能夠實現企業(yè)擁有良好的技術和管理水平，對決策和執(zhí)行都有著重大的意義，同時還給企業(yè)注入了新鮮的血液，對老員工也是一種鞭策；三是科學的管理制度。管理制度必須具有科學性和合理性，不僅能實現企業(yè)內部員工的工作的積極性，而且樹立了整體的外部形象，對企業(yè)的發(fā)展有著非常重要的作用。
有管理，即有控制。控制有兩個維度，一個是空間，對應的是某具體經營活動產生的各種數據；一個是時間，對應的是過程。也就是說，健全的管理，是在每個時間過程中，都有相應的控制標準，并且通過管理制度，工作流程等現代管理手段使項目經濟指標在各個時間點始終在控制標準內，最終達到我們的管理預期目的。工程項目經濟管理工作可以分為兩大步驟，一是經濟數據采集、整理，二是經濟數據處理、分析。工程項目經營管理的實質是把施工各個過程抽象成一個個生產經營數據，并通過對這些數據進行收集、整理、比對等一系列技術處理，找出當前階段項目隱藏的問題及問題未來發(fā)展的趨勢，并提出下一步合理分配與安排項目生產資源的建議，以確保項目達到各項既定目標。因此，收集數據及分析處理數據能力水平的高低，某種意義上來看也反映了項目經濟管理的水平的高低。
二、當前工程項目經濟管理面臨的困難
1.數據維度不完整導致經濟管理存漏洞。由于工程項目每個施工過程產生的每個數據具有多個維度的復雜性，粗放的經濟管理很難將數據的各個維度采集完整。例如澆筑混凝土這樣簡單的工序可以描述為：2017年2月8日，由某高速公路項目部3分部2工區(qū)下屬A分包隊伍負責施工的1號大橋樁基工程第3排架左幅1號樁成孔完畢，成孔過程無異常，當天在施工員劉某的監(jiān)督下，由1號拌合站的3號混凝土攪拌車澆筑10方C30混凝土、4號混凝土攪拌車澆筑10方C30混凝土、7號混凝土攪拌車澆筑8方C30混凝土，共計澆筑28方C30混凝土，澆筑過程無異常，而該樁的設計混凝土用量為25方，分包合同約定樁基工程混凝土的合理損耗為5%(無異常狀況下)，超出部分在分包進度款中扣除。從上述描述可以看出，僅一個灌注樁混凝土用量數據，就包含了：實施單位(項目分部、工區(qū)、分包單位、施工員、拌合站、混凝土攪拌車)、實施部位(橋梁名稱、排架號、樁號)實施過程(成孔、澆筑有無異常)、實施時間(成孔、澆筑時間)、標準(標號、設計量、分包合同條款)等多個維度。如果數據某個維度統(tǒng)計不全，就無法分析這個維度的管理過程，就容易出現管理漏洞。如：在實施單位這個維度遺漏了混凝土攪拌車，就分析不出罐車的使用效率。2.數據標準不統(tǒng)一導致經濟管理效率低?，F階段，工程項目數據的采集集與數據的分析是各個管理部門獨立進行，對采集數據、分析數據的標準也是按各個部門的管理需求來制定的，往往未從整個項目的經濟管理需求來考慮，經常出現數據相互銜接不上，各個部門不得不做大量重復工作。仍以混凝土澆筑為例，物資部門在分析混凝土節(jié)超時，以設計量為標準、工程結構部位為對象；而合約部在分析同樣問題時，卻以分包合同約定為標準、分包隊伍為對象，兩個部門都必須各自把當月的混凝土數據梳理一遍，才能達到各自的經濟管理要求，無形中造成了人力資源浪費，降低了經濟管理效率。3.人員配置與經濟管理要求不匹配?，F階段，項目經濟管理工作量十分巨大，又要負責各種數十種統(tǒng)計報表、又要負責對業(yè)主計量、又要負責對分包計價、還要負責變更索賠、簽證計價等。若人員配置不合理，事多人少，經驗不足，精力都用于疲于對付各種數據大山，要么出現數據造假，時間來不及，就編數據；要么數據缺失，時間不夠用，就簡化數據維度，造成管理空白。4.管理制度與經濟管理要求不匹配。一種管理制度是對經濟數據分析不作要求，或要求很少，按項目經濟管理水平能分析出什么就分析什么。這種制度過粗易造成某個時間階段或空間維度上經濟數據缺失，導致經濟管理不夠細化。如物資管理制度只要求對混凝土使用總量節(jié)超的分析，那么各個結構部位的混凝土超耗情況就無從得知，如果長時間內這些數據缺失，企業(yè)對自身各個部位的混凝土施工水平就無法精確判斷，在新工程投標競爭中，就不能根據自身水平進行準確報價，從而影響企業(yè)健康發(fā)展；另一種管理制度是對經濟數據分析要求非常細致全面，什么數據分析都要，但是不告訴項目具體應該怎么采集數據。這種管理制度對各個維度的數據分析要求很全面，但沒有規(guī)范的數據采集、歸類的操作流程及方法作支撐，每個經濟管理人員的數據采集、歸類水平有限，達不到分析要求，只能湊數據、造數據從而使經濟數據分析失真。
三、工程項目經濟管理工作應重點關注的問題
1.應加強標后預算編制工作的重視。標后預算作為項目最全面的總收入、總成本及效益情況的預計，對下達項目經濟責任指標、編制總成本預控方案等經濟管理工作有著極其重要的作用。應避免出現：①標后預算編制辦法與項目部實際人員配備、管理水平不符，導致標后預算編制時間過長，邊施工邊編制標后預算，項目預算控制有空白期；②標后預算與項目預計總成本、總收入息息相關，但實際情況與項目預計總成本、總收入發(fā)生變化，財務不做調整，導致賬面收入、成本與確認利潤不準確。2.應加大項目開工階段的策劃精度。工程開工階段，項目要在最短的時間里，做好一切施工的準備工作，迅速進入全面施工狀態(tài)，時間緊、事務多，常常會出現忙亂的現象，也容易出現管理控制空白，需要重點對各項工作進行梳理。應避免出現：①前期策劃中無實施性施工方案，導致便道、便橋及大小臨無預算控制，簽單價分包合同，施工后按實際施工工程量結算；②前期調查不準確，實際簽訂合同單價高于策劃單價，導致標后預算指標受影響，需進一步制定完成指標補救措施；③實際分包方案不合理，導致工序交叉，工序銜接段合同約定不明確、不細致，導致分包隊伍間推諉扯皮較多，產生大量合同外工作，直接影響分包結算。3.應加大分包合同風險防范。在當前工程項目施工，承包人往往扮演組織、管理者的角色，而分包商領用項目物資、使用項目機械，是真正具體實施者，而承包人通過分包合同對其進行管理、約束，確保工程項目的順利完成，因此，控制分包合同風險是項目經濟管理的重中之重。應避免出現：①無統(tǒng)一制定合同授權委托書格式導致授權委托書授權范圍不全、分包商、供應商負責人無授權委托書；②審批制度不完善，無相關重要職能部門審批簽字、分包合同未按審批意見修改；③先簽合同后審批、先施工后簽合同、未簽合同施工；④未制定統(tǒng)一合同范本，導致合同條款過于簡單，存在較大合同風險；⑤無履約保證金、風險保證金、甲供材料及機械的約定、無超用甲供料扣款約定、無清工簽證結算約定、無分包進度節(jié)點及履約獎懲約定4.應加強物資基礎管理工作。材料物資在整個工程造價中，占了半數以上成本，房建、橋梁等結構工程甚至能達到70%，因此，材料物資成本的把控，對一個項目是否達到預期的經濟目標，起著確定性的作用。應避免出現：①甲供物資采購申請、發(fā)放流程設計不合理、不完善，與物資采購臺賬未形成統(tǒng)一、匹配的系統(tǒng)，不利于數據提取，不利于開展精細化物資采購管理工作；②無物資采購中期結算或結算不規(guī)范，無法按分包合同約定扣除由分包承擔的材料超耗量、水電費等；③分包人甲供材料領用人無授權書，或有授權書但簽認管理不規(guī)范存在代簽現象；④未按期整理物資采購臺賬及物資采購中期結算數據，形成分析數據。
高速公路已經成為了現代人們生活中的重要組成部分。人們的外出旅行，都離不開高速公路。從其性質上來說，高速公路是一種開放性和公益性的工程，但從其本質上來講，它是一種公共產品。對于公共產品的管理，其管理結果的好壞直接關系到大眾的利益。為了進一步保障人們的出行利益，建立健全管理體制，加快經濟管理體制的改革，已經成為了適應現代社會發(fā)展的必然趨勢。
2）有利于國有資產的安全
高速公路是國家持有的，它是國家的特有資產。加強對高速公路的管理，換句話說，也就是加強對國有資產的管理。在管理高速公路的時候，不論高速公路的投資者是誰，管理者和經營者是誰，總體還是屬于國家的，它是一種無形資產。既然高速公路是國有資產，加速高速公路的經濟管理的意義就更為突出。用經濟管理體制的規(guī)范與約束來管理高速公路，這對于加快高速公路的發(fā)展，做好高速公路的養(yǎng)護與維護工作而言，具有較大的促進作用。
3）滿足生產力的客觀要求
經濟在發(fā)展，時代在進步，每個不同時期有著每個不同時期的發(fā)展特色。社會生產力的客觀需求也會因為各種因素的變化而變化。就實際情況而言，市場經濟是商品經濟生產社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產物，只要是社會化生產基礎上的商品經濟，無論它是實行生產資料公有制還是私有制，都必須符合市場經濟體制。作為國家的發(fā)展基礎，交通運輸業(yè)的重要性也越來越突出。與此有關的各類基礎設施也在不斷完善，全球一體化的趨勢和市場競爭的激烈程度也是日益增加。面對如今的發(fā)展現狀，建立相應的經濟管理體制，加快高速公路的改革，也是適應社會化發(fā)展的客觀需求。
二．經營性高速公路經濟管理改革的措施
在管理的同時不斷積累有關的經驗，在后期的改革中，才能不斷探討出更加有效的改革措施。高速公路的發(fā)展情況隨著經濟的發(fā)展也在不斷變化，為了更好地管理高速公路，其有關的改革措施也要綜合多方面進行考慮，盡可能考慮完善。以下主要從三方面來闡述關于高速公路經濟管理的改革措施。
1）經濟和行政手段
高速公路的發(fā)展并不是獨立運行的，它與國家經濟的發(fā)展息息相關。隨著人們生活水平的提高，現如今它已經成為了人們生活中的重要組成部分。高速公路是一項比較重要的基礎設施，它的規(guī)模性、公共性、不可替代性和非營利性，以及它的投資數額大、施工周期長、投資回收0時間長、經營風險大等特點，導致很多的企業(yè)不愿意參與其中。在這種發(fā)展情況下，政府必須出來干預，發(fā)揮政府的主導作用。主動承擔起高速公路的責任，與此同時組織高速公路的施工和建設，并提供良好的服務，只有一家企業(yè)來負責管理高速公路，高速公路的一切都與它有關，在某種程度上來說，該企業(yè)就是一種壟斷性企業(yè)。現如今的管理方式正是如此，高速公路作為國家的資產，它的一切與國家設立的相關單位有關。政府對高速公路的經營進行規(guī)制的措施，不僅符合了高速公路的發(fā)展規(guī)律，在某種程度上也體現了政府的宏觀經濟目標。
2）法律手段
高速公路的管理中運用法律手段來管理，不失為一種好的管理方法。尤其是在那些經濟發(fā)達的地區(qū)，高速公路每天的車流量都不計其數。做好高速公路的管理，與加快城市的發(fā)展具有密切的關系。首先，建立健全一套完整的法律規(guī)范，以此來約束一些違規(guī)的行為。一套規(guī)范的法律是保證高速公路運行的基礎，同時也是建立經濟管理體制的基本需求。在管理的過程中，會運用一些已有的法律法規(guī)，與此同時，相關人員還應不斷完善這方面的法律法規(guī)，使其更加完善。早在2004年，國家就出臺和修訂了《公路法》和《收費公路管理條例》，這兩項法規(guī)已經對相關的收費做了具體的規(guī)定，但是對于經營性的高速公路的法律法規(guī)，并沒有出臺，因而在管理的過程中遇到問題也沒有相應的法律來參照，使得很多問題不能被及時解決，時間一長，問題的嚴重性就更加突出。為了進一步改善現狀，相關部門必須根據實際情況，不斷完善經營性高速公路經濟管理方面的法律法規(guī)。盡可能實行一種綜合性的執(zhí)法機制，對高速公路中的力量和管理資源進行統(tǒng)籌分配，從而形成快速的反應機構。此外，為了進一步提升高速公路行政的辦事效率，保障高速公路的正常運行，還需要不斷完善管理信息體系，從而提高管理水平。
3）強化高速公路的成本管理
對經營性高速公路進行經濟管理，不僅僅是在高速公路建成之后進行管理，在高速公路的建設期間，對高速公路進行成本控制也是一種有效的管理方式。成本控制主要從施工人員的費用、材料費用、現場管理費用等多個方面入手，依據成本計劃和成本降低率，通過和實際的成本進行比較，定期檢查成本的完成情況，并對其進行具體分析，找出影響成本增加的因素，并從中總結出相關經驗，從而制定出符合實際情況的具體措施。一般而言，高速公路在施工過程中成本控制是否得當，直接關系到后期工程完工的經濟效益，對高速公路的經濟管理有著最密切的聯系。
1.社會主義市場經濟呼喚公共財政。歷史證明，無政府主義的市場經濟或者完全自由的市場經濟在配置資源中的成本很高，并不是促進經濟發(fā)展的最有效形式，市場經濟需要政府引導。通過對市場行為的宏觀調控，彌補市場失靈，達到資源配置最優(yōu)，是市場經濟條件下最基本的公共需要，這一公共需要呼喚政府的公共財政。在社會主義市場經濟條件下，我國財政所面對的基礎，已從作為行政附屬物的企業(yè)和個人，轉到了獨立的市場主體上來，財政的“獨立主體性”正在形成，財政活動也正轉到為經濟主體的公共利益提供服務上來，成為滿足經濟主體公共需要的基本手段。國家財政對市場的調控作用，在我國社會主義市場經濟初建時就被充分認識到，而起調控作用的財政應采取公共財政的形式，則是近些年才被我們逐漸認識到的。對市場經濟進行調控的國家財政不應是延續(xù)計劃經濟諸多特征的傳統(tǒng)財政，而應是與市場經濟的公共需要相適應的公共財政。公共財政對市場的調控作用主要體現在營造硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。所謂硬環(huán)境，就是要能保證市場的物資流動、資金流動和信息流動暢通。這種市場環(huán)境只能由政府來提供。所謂軟環(huán)境，是指能有一套完整的法律法規(guī)，來規(guī)范市場經濟的“游戲規(guī)則”，并有一套相應的機構，來監(jiān)督這些“游戲規(guī)則”的實行。
2.公共財政是提高政府支出效率、遏止腐敗的一劑良藥。公共財政的重要特征之一，是政府預算建立在一整套科學公開的運作程序之上，這就為精打細算、有效地使用政府經費提供了制度保障，從而避免了由預算制度流于形式所造成的政府支出鋪張浪費現象，大大促使政府支出效率的提高。公共財政的又一重要特征，是通過對政府財力的法律制約，將所有政府預算內外的收入都納入政府預算中，將政府的一舉一動都納入到法治范圍之內。政府收支行為如果不能受到有效的法制約束，政府預算缺乏應有的透明度和公開性，就為權力腐敗提供了廣闊的空間和肥沃的土壤。因此，公共財政的推行實為醫(yī)治政府權力腐敗的一劑良藥。
二、我國公共財政改革向縱深推進所面臨的難題
1.在公共財政體制下國有經濟的定位問題。無論在計劃經濟時期，還是在市場經濟時代，我國的社會主義性質決定了與國有經濟相關的財政收支始終是一種客觀存在。西方公共財政學建立在以私有經濟為主的“社會共同需要”之上，我國在借鑒西方公共財政體制時如何給大量的國有經濟定位，就成為一大難點問題。有些學者認為我國的財政應該由公共財政與國有資產財政所組成，提出所謂的公共財政雙元結構論。也有學者將國有經濟視作構建我國公共財政體制的關鍵障礙，主張放棄對國有產權的庇護。“公共財政雙元論”本身違背了公共財政論將財政定位在滿足社會共同需要的這一初衷。在市場經濟條件下，涉及國有資產的財政收支，也同樣服務于社會公共需要這一大目標，這部分政府收支僅僅是財政的一個構成要素，而非獨立成分。也即是說，國有資產財政只是公共財政的一個組成部分。從根本上說，如果將滿足社會共同需要作為財政分配的唯一目標，那么公共財政必然是一元論。至于將國有經濟視作公共財政的障礙、主張放棄對國有產權庇護的觀點，與我國政治經濟的本質特征相違背，也是不符合國情的。
近年來，我國不斷提升在公路建設方面的基本投入，尤其在公路質量安全管理方面逐年加強其監(jiān)督與管理力度。在此環(huán)境下，做好公路路基路面施工精細化管理便突顯的尤為重要，成為現階段我國公路安全建設現代化發(fā)展的重要方法，同時對于進一步提高我國公路安全質量與應用效果均有著不可替代的重要作用。
1公路路基路面施工管理其本要求
1.1承栽力
承載力是公路路基施工的根本所在，是支撐公路質量結構的重要主體。因而承載力直接對公路的安全使用造成影響?，F代城市發(fā)展逐步邁向多樣化與科技化，這便對現階段公路路基基本承載力及其質量問題提出了更為嚴峻的要求，所以做好公路路基路面承載力控制，便成為確保區(qū)域內社會經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要導向。
1.2穩(wěn)定性
穩(wěn)定性是影響公路安全質量的重要要素。受自然環(huán)境影響，我國部分地理及天氣條件相對惡劣，一旦公路的穩(wěn)定性難以保證，則對公路的使用安全性構成較為嚴重的威脅。所以在公路施工管理過程中，要充分地考慮到公路路基的穩(wěn)定性問題，通過多種不同的方法與途徑來對其進行有效的提升，以此從根本上確保公路的安全與質量。
1.3抗滑性
抗滑性是衡量公路實用性的重要標準，一旦在實際應用過程中忽略了公路抗滑性問題，便容易導致其在后期的使用過程，易產生安全事故問題，此時公路的基本質量及其實用性便大打折扣。所以在施工階段，需通過增加大直徑粗顆粒增加公路的基本摩擦力，同時也需做好公路的開槽刷毛工作。
1.4平整度
平整度直接關系到車輛行駛的基本安全，若其在施工管理過程中未能及時將平整度問題進行有效的解決，則不僅給后期的公路安全管理工作帶來一定的困難，同時也降低了公路的基本使用效果，使公路的整體質量水平有所下降。
1.5耐久性
公路耐久性問題不容忽視，是影響公路質量安全的重要問題之一。受實際情況影響，我國部分地區(qū)長期受到雨水等自然環(huán)境因素的侵蝕，這便使公路的實際使用年限及耐久性有所降低，繼而直接影響到公路的正常使用，不僅施工公路難以發(fā)揮其實際重要作用，同時也降低了公路的基本經濟效益。
2路基施工的精細化管理
2.1填方工程的精細化管理
填方工程的精細化管理極為重要，是提高基礎結構穩(wěn)定性的重要工程施工環(huán)境。在填方工程開展過程中，首先要注意自然環(huán)境條件，在確保其自然條件相對穩(wěn)定的環(huán)境下，則可開展填方工程作業(yè)。而后要根據實際的環(huán)境條件選擇適宜的填方工程技術。在分層填筑過程中要注意做好排水設計工作，以便于提高其基本的結構密度，繼而避免因積水及滲漏問題對公路質量產生影響。最后要做好填方工程的環(huán)境質量監(jiān)督與管理工作，以便于相關工作能夠在井然有序的環(huán)境下開展進行，從而在根本上提高工程質量。
2.2防護工程精細化管理
防護工程的主要作用在于提高公路的基本安全質量，并對公路的使用形成保護。在防護工程精細化管理的過程中，要做好砌體護坡的設計與控制工作。就設計方面而言，需根據周邊區(qū)域的實際情況進行護坡的基本設計，以保障其砌體角度能夠符合公路實際應用的基本需要。在質量控制方面，要充分地發(fā)揮出大面積砌體的優(yōu)勢，使結構穩(wěn)定性更為可靠，繼而達到更高的標準防護質量標準，以此確保防護工程能夠在實際應用中達到最佳的防護效果。
2.3排水施工的精細化管理
排水施工的精細化管理的首要要素即是排水系統(tǒng)的清理與養(yǎng)護。在相關工作開展過程中，首先要對其做好系統(tǒng)化清理工作，確保其在使用過程中不易出現管道擁堵的現象。其次是根據實際標準做好設備的維護與管理，以便于在后期的使用過程中，排水設施能夠切實的發(fā)揮出其重要作用。最后要根據實際的氣候狀況來制定長期有效的設備管理預備方案，從而使排水施工的每一項精細化管理工作均能夠在相對規(guī)范的范圍內進行。
3路面施工的精細化管理
3.1瀝青路面的施工精細化管理
瀝青路面的精細化管理主要注意三個方面問題。首先壓實度問題，受施工技術及實際技術條件影響，部分地區(qū)在進行瀝青路面施工過程中，存在著壓實度強度不高問題，這便使公路的基本質量有所下降。其次是瀝青路面的銑刨問題，為能夠進一步提高瀝青路面的使用安全性，同時在瀝青鋪設前，需要進行瀝青路面的銑刨工作，如若其在銑刨過程中，對部分細節(jié)處理不到位，則易給后期的施工帶來一定的難度。因而在路面銑刨工作開展過程中，需先用大型銑刨設備進行作業(yè)，而后選用小型銑刨設備進行細節(jié)處理，以此從根本上解決銑刨不徹底的問題。最后要做好瀝青溫度與鋪設速度的控制，避免因溫度控制及速度問題而導致瀝青路面出現結構密度差及穩(wěn)定性低等問題，繼而使瀝青路面的施工質量得到有效的保障。
3.2透層粘層的施工精細化管理
通常透層施工前，需要進行相關的防護工作，以便于降低對其所造成的污染。在其施工過程中，需做好瀝青的噴灑工作，以此確保瀝青噴灑的均勻，同時也有效地避免了油膜流淌的現象。再出現相關遺漏位置時，需相關技術人員及時的做好補灑工作，并在上層位置散布部分石屑，以便于提高透層穩(wěn)定性。
3.3接縫處理的精細化管理
處理接縫時應該采用梯隊施工模式，人攤鋪設備的同時，應該使施工機械間保持約10m的距離，可采用熱接縫處理方式。在首臺攤鋪設備作業(yè)完成后，應該預留出約30em的路面不進行碾壓，使其成為后臺攤鋪機的高程標準。在攤鋪作業(yè)完成之后，可引入壓路機進行跨縫碾壓，并對縱縫進行處理。對于路面的橫向施工縫，應該采用裝載設備與人工結合的方法將余料去除，然后用壓路機進行碾壓施工。在處理完成后，采用直尺對路面的平整度進行精細化檢測，如果存在不符合標準的部位，應及時進行處理。
3.4路緣石施工精細化管理
在路緣石采購時，應該對供貨廠家的資質進行精細化管理與審核。不僅要保證材料的外觀質量，還要對材料的尺寸、強度等指標進行嚴格控制與管理，以便確保公路工程所使用的材料符合施工要求。路緣石安裝之前，需要對工程應用砂漿進行認真的配制和拌和，控制好砂漿的水灰比，以保證砂漿的強度及其它性能符合標準。路緣石施工所使用的材料不應該直接堆放在基層表面，以避免對基層造成污染。
3.5檢查井及雨水井的施工精細化管理
在路面檢查井及雨水井施工時，同樣需要做好精細化管理。如果該項目與路面其它作業(yè)一同開展，應該保證與路面結構施工保持協(xié)調，避免對路面工程造成干擾。井四周施工時，應該保證混凝土回填的質量，避免其出現沉降。路面施工時做好檢查井及雨水井的高程校驗工作，以保證檢查井與路面高度一致，雨水井稍低于路面。對于不符合精細化要求的施工環(huán)節(jié)，應該在路面施工前進行及時調整。
4結束語
公路路基路面的精細化管理至關重要，是提高施工使用安全性與穩(wěn)定性的有效途徑。在未來階段相關工作的開展過程中，需在工程施工開始前做好的相關的精細化管理設計規(guī)劃，并確保其施工過程中，能夠按照精細化管理標準進行施工工作，以此一方面提高公路整體施工的規(guī)范化與標準化；另一方面也進一步確保了公路施工的經濟效益與社會效益，對于我國公路安全使用具有重要意義。
作者:陳元科 胡云峰 單位:寧波交通工程建設集團有限公司
公路施工中原材料的消耗較大，在調配資金中所占的比例也較大，所以應注意原材料的供應與消耗。在購買原材料時應盡量保證供應與消耗的一致性，施工中可以通過精細化管理來科學的組織施工方案，并且對人力、物力和財力進行有針對性的調配，以使得各項物資能夠充分的發(fā)揮自身的效益。
1.2節(jié)約原則
公路施工都是以野外作業(yè)為主，其投入的施工成本較多，精細化管理中應以節(jié)約成本支出為原則，從節(jié)約基建費用出發(fā)，充分的利用技術施措和管理方法來節(jié)約資金，并以滿足設計要求和使用功能為基礎，分部分項的進行成本節(jié)約，以實現企業(yè)的利潤目標。
1.3以經濟政府為導向
公路建設是國家基礎設施發(fā)展的前提，同時也是經濟增長必要條件，所以在公路建設過程中應貫徹國家的經濟政策，并以經濟政策為指引對公路施工進行技術管理，如：公路施工中的能源節(jié)約、環(huán)境保護、機械施工、維修養(yǎng)護等。
1.4施工程序
施工程序的標準化和精細化是公路施工質量的重要保障，在施工程序確立前應以簽訂的合同條款為基礎，充分的理清施工程序中的各項施工技術，同時考慮到季節(jié)性施工的差異，確保整體施工的協(xié)調性和平衡性，避免施工中的停工、資源使用不足、突擊趕工、安全事故等現象的發(fā)生。
2公路施工技術精細化管理的實施
2.1管理制度精細化
公路施工中因工程項目的設計標準和驗收標準不同，管理細則也因各施工企業(yè)性質不同存在差異，所以在施工中應把具體的技術管理制度精細化，這不但可以提高公路建設的質量，還是公路建設和發(fā)展重要依據。在公路建設中應把每個標段施工單位的工程進行細化，通過分部工程和分項工程進行細化和分解，以便把各項施工工藝、施工標準、施工措施落實到位，促進公路施工技術的完善，提高公路施工各環(huán)節(jié)的質量，如：路基施工、橋涵施工、路面施工。
2.2質量管理精細化
公路施工質量影響到公路的維護成本、使用年限、行駛安全、環(huán)境保護，并且對所在區(qū)域的經濟也會產生深遠的影響，所以在施工中要把質量管理放到首位，通過精細化管理來促進公路施工的質量。質量管理的精細化要從完善質量管理體系出發(fā)，并結合質量責任備查制度進行管理。質量的精細化管理應將參與建設的各單位責任人、質量質任人、施工技術責任人、工程師、監(jiān)理工程師進行登記管理，以此來保證質量問題能夠追朔到質量責任人，進而提高相關責任人的質量認識。
2.3考核制度
考核制度是公路施工技術精細化管理中不可或缺的一項措施，因公路施工技術管理中所涉及的問題和內容較多，精細化管理中需要強化考核制度，以此提高施工技術管理的效能。考核制度管理中需要對人員履約、工程質量、工程進度、施工工序、內業(yè)資料以及現場施工操作進行綜合性的考核，并且在管理中制訂出適合本工程和本施工單位工作特點的考核評分標準，以便按期對監(jiān)理單位、施工單位、分包單位進行考核與評價，并且可以通過量化評分全線排名的方式進行對比。
2.4現場施工精化細
公路現場施工所占用的場地較大，設備較多，原材料較多，這就給現場施工和材料調撥帶來了一定的困難，所以對現場施工應實行精化細管理。首先對施工現場的駐地建設進行標準化管理，各施工項目部應成立相應的管理職能部門，實現生產管理、辦公管理、材料管理、設備管理的精細化；其次對使用場地及材料存放地進行規(guī)范化管理，并按著施工進度要求結合現場施工環(huán)境進行拌和站、預制場和原材料堆放場的規(guī)劃，同時對施工工序和施工方法進行規(guī)范化管理。
1交通管理不符合城市規(guī)劃
國家對公共交通投入大量資金，但交通管理不當會致使資金浪費，如果交通管理有礙城市規(guī)劃，反而會使公共交通達不到交通便捷的目的。城市規(guī)劃與人口分布息息相關，公共交通則是大部分人的出行工具，如果交通管理安排不當，在人口少的地區(qū)投入過多的交通設備勢必造成能源的浪費。同樣的，如果城鎮(zhèn)居民密集區(qū)公共交通設備投入不足，必將造成居民出行不便，起不到公共交通的作用。從哪種情況來看，交通管理與城市規(guī)劃不相符都將導致能源浪費，有違低碳經濟的初衷。
2交通工具不能準時到達預定地點
交通設施遲到現象在公共汽車上表現比較明顯。公共汽車是我們最常接觸的一種公共交通設施，公交晚點情況相信大家都深有感受。公路上越來越多的私家車是公路擁堵的主要原因，公交運行期間趕上交通阻塞必然致使到站晚點。交通阻塞只是公交晚點的一個原因，還有就是資金不足，公交車輛不夠，如果有車輛出現突發(fā)狀況，沒有其他車輛補充，會致使公交短期癱瘓。資金不足還有另一個重要問題，公交車不能及時報廢更新，老舊的車輛在運行速度及尾氣排放方面都存在問題。
3信息系統(tǒng)有漏洞由于公共交通事業(yè)發(fā)展迅猛
在很多城市完備的信息系統(tǒng)還沒有確立，這就導致公共交通管制不完善，在交通運輸中出現的很多問題不能及時解決。進入21世紀后，信息的重要性日益凸顯，掌握第一手信息就占據的先鋒地位。在公共交通運輸管理方面信息同等重要。不能及時更新信息會導致管理方針的制定有偏差，不能根據實際情況在指定地區(qū)投放公共運輸設備，信息系統(tǒng)不完備直接造成資源浪費。
二針對現今不足
提供以下管理方案發(fā)現問題、提出問題、改正問題才能優(yōu)化體制改革，在公共交通運輸管理方面也不例外。針對以上不足，提出以下幾條建議。
1制備合理管理方針公共運輸包含于城市規(guī)劃
但又有其獨立發(fā)展的趨勢。由于公共運輸在近幾年才發(fā)展迅猛，日新月異，致使管理方針制定不是很完備，有些運輸途徑還會與城市規(guī)劃相沖突，為避免國家在公共交通運輸方面投入的資金浪費，制備合理管理方針變得尤為重要。公共交通運輸要考慮人口密集程度，在商業(yè)繁華區(qū)、校園所在地、旅游景點等地加大公共交通設備投入，保證人們出行便捷。除了考慮人口問題，公共交通運輸還應注意一些客觀因素。例如地鐵的建設應避開地下運輸管道。為保障煤氣、天然氣等運輸安全，地下運輸管道會定期檢查，如果地鐵與運輸管道相近，管道檢查期間會影響地鐵的正常營運，為人們出行帶來不便。而且一旦管道出現問題，發(fā)生煤氣、天然氣泄漏，地鐵里人們的生命將受到嚴重威脅。合理的管理方針不僅能提高人們出行率，保障人們生命財產安全，還能從根本上節(jié)約成本。
2加大資金投入
國家在公共交通運輸方面已經投入大量人力物力，但公共交通運輸日益壯大，現有資金不足以使公共交通進一步發(fā)展，很多現有問題歸根究底都是因為資金不足。加大資金投入，提高公共交通舒適度，吸引人們乘坐公共交通工具，如此便可減少私家車上道率，不僅有利于道路通暢，更能實現節(jié)約能源，減少尾氣排放。在車輛更新上也投入大量資金。以前的車輛在速度方面不及現在的車輛，而且排放量大，對環(huán)境有一定污染。投入資金購買排放量小、對環(huán)境污染小的公共交通設備，從而達到綠色公交的目的。增加新型公交車能在提高乘車舒適度的同時實現節(jié)能減排，達到低碳經濟的目的。
3落實信息系統(tǒng)管理
信息的完備性是公共交通運輸事業(yè)有效運行的必要條件。在這個信息就是金錢的時代，公共交通運輸也需完備的信息系統(tǒng)。信息是公共交通運輸的一種資源，它不同于汽油柴油等可見的能源，但在公共交通事業(yè)中的地位不容質疑。車輛信息能保證車輛正常運行，降低在運行途中可能會出現的風險。道路信息能保證車輛暢通，在經過交通擁堵的地段提前做好準備，制定應對措施。人口信息能保證公共交通運輸管理得當，交通設備分布合理。政策信息在公共交通運輸方面也很重要。政策信息是政策主體制定正確的政策、制定政策執(zhí)行計劃、控制政策執(zhí)行過程的基礎，直接決定公共交通事業(yè)能否開展。由此可見,信息的完備和暢通是公共交通運輸過程中正確決策和有效運行的必要條件和關鍵因素。政府應加大投資力度,著力開發(fā)公共信息平臺,提高信息的綜合運用。
公路運輸經濟管理在改革過程中，最主要的內容就是要滿足現階段社會生產力的需求，簡而言之，公路運輸經濟管理是社會生產力的發(fā)展需求，就是經濟市場發(fā)展到一定水平的產物，并隨著社會經濟發(fā)展不斷完善，在實際管理時候，必然會隨著社會經濟的發(fā)展而發(fā)展。
(二)適應經濟管理改革的需求
在我國經濟社會發(fā)展過程中，公路運輸作為經濟管理改革的重要內容，在社會發(fā)展過程中間有著至關重要的作用，經濟發(fā)展與公路運輸之間有著十分緊密的聯系，想要更好地發(fā)展經濟就一定要保障良好的公路運輸，并且經濟發(fā)展也能夠在一定程度上促進公路運輸的穩(wěn)定發(fā)展。
二、公路運輸與經濟發(fā)展之間的關系
(一)公路運輸是社會與經濟發(fā)展的重要基礎
在研究我國經濟發(fā)展的時候，可以發(fā)現一些較為偏遠、地區(qū)交通不是很方便的地區(qū)往往經濟發(fā)展水平較為落后，但就一些沿海地區(qū)或者是國家中心發(fā)展城市來說，其公路交通較為便捷，能夠當地經濟帶來良好的經濟效益。國家在發(fā)展經濟的過程中，首先要保障其交通便利，由此可見，交通運輸在一個國家經濟發(fā)展過程中起著十分重要的作用，但公路運輸作為各種運輸方式中一種，是最為常見的交通方式，具有靈活、便利等一些特點，隨著高速公路不斷建設發(fā)展，我國公路運輸網絡不斷被完善，其發(fā)展地位越來越重要。
(二)公路運輸的發(fā)展能夠有效帶動偏遠地區(qū)經濟發(fā)展
一些偏遠地區(qū)，想要致富，首先就一定要修好公路，并且這也是我國經濟較為發(fā)達地區(qū)歷史所驗證的。公路交通運輸是否方便直接影響著本區(qū)經濟的發(fā)展水平。大多數時候，建設公路僅僅是為了開發(fā)某一地資源，但是這一過程中，我們卻能夠發(fā)現公路的建設帶動了這一地區(qū)沿線經濟的建設。所以，公路運輸的超前建設，將會不斷加強沿線地區(qū)與外界之間的聯系，帶動經濟的發(fā)展，就一個封閉地區(qū)來說，即使有較為豐富的資源，但是沒有便利的交通經濟，其發(fā)展依舊落后，會阻礙當地經濟的發(fā)展。只有當一個地區(qū)公路建設狀況良好，才能夠促進相關地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。
三、基于市場經濟的公路運輸經濟管理應用與發(fā)展
(一)建立健全公路運輸管理
完善公路運輸管理是有效實現公路運輸經濟管理的核心內容，并且，這也是保障公路運輸經濟管理順利進行的重要依據?，F階段社會經濟保持在穩(wěn)定發(fā)展的過程之中，傳統(tǒng)公路建設已經不能夠適應現階段社會經濟發(fā)展的需求，因此，相關部門一定要積極結合我國公路發(fā)展的實際狀況，制定出科學、合理、完善的管理政策，并促進我國公路運輸經濟可持續(xù)發(fā)展。
(二)加強公路運輸成本管理，實行全面預算
在公路運輸建設過程中，一定要不斷加強公路建設成本管理與控制，在保障公路建設質量的時候，保障其經濟效益。另外，可以實行全面預算管理，并且這也是公路運輸經濟管理改革過程中最重要的基本措施，在加強公路成本管理與控制的過程中，編制工程施工預算，其主要核心在與不斷完善施工項目的成本管理，并結合公路施工工程的實際施工狀況，使工程預算在原有的基礎上能夠更加完善，在利益、責任、權能相結合基礎上實現各個責任單位的預算體系，使其能夠有效通過監(jiān)測、激勵以及分配等方面的功能，不斷完善施工企業(yè)內部存在的各項管理問題，同時完善施工企業(yè)的法人治理結構。
(三)積極應用現代技術，提升管理水平
在完善公路運輸經濟管理過程中，應該積極利用現代科技，并結合信息網絡各種優(yōu)勢，促使信息能夠不斷整合，并且，在當前公路管理過程中，大多數公路已經應用了現代電子工程設備，在提升管理質量的同時，有效完善了公路運輸管理，為其今后發(fā)展打下堅實基礎。
1、立法方面
市場經濟發(fā)展到今天，已發(fā)展成法治經濟。可以發(fā)現，發(fā)達國家的高速公路經濟管理健康有序，這在很大程度上得益于其完善的法律保障機制。但我國在高速公路經濟管理法律機制上，卻遠不及發(fā)達國家，以至于取得的社會效益和經濟效益不容樂觀。在此現狀下，加快高速公路經濟管理立法工作極為迫切。我國要在遵循現有法律法規(guī)的基礎上，制定和完善相關交通法規(guī)，制定科學合理的經濟管理體制，并明確實際工作中員工的職責，明確人們在高速公路交通活動中的權利與義務，促進高速公路經濟管理的規(guī)范性。
2、執(zhí)法方面
當前，我國高速公路法律法規(guī)已在不斷的更新完善中，執(zhí)法問題卻成為了其經濟管理體制改革的重點。目前，我國高速公路執(zhí)法工作存在執(zhí)法主體過多、但效率卻未跟上的現象，其執(zhí)法質量嚴重影響到高速公路法律法規(guī)的落實。解決這一問題，必須首先明確交通部門及公安部門的職責，并建立完善的經濟管理模式。在實際的執(zhí)法過程中，要采用綜合性的執(zhí)法手段，綜合運用執(zhí)法中的各種力量與資源，在先進管理設施的輔助下促進執(zhí)法部門經濟管理執(zhí)法能力的提升。
(二)利用經濟調控與行政手段
改善高速公路經濟管理高速公路作為國有資產的重要組成部分，其理應屬于政府宏觀經濟調控的組成內容。從以上內容得知，高速公路具有區(qū)別于普通公路的公共性、非營利性等特點，且其建設時間通常比較長、施工技術要求高、投資風險大等特點，因而承包高速公路建設的工程單位獲得的利潤相對較少，很多企業(yè)不敢投資。政府作為市場調節(jié)的領導者，面對高速公路建設缺少企業(yè)投資的情況時，必須采取一定的措施加以干預，規(guī)范高速公路建設。具體而言，政府要嚴格控制高速公路的經營主體，并主要以非營利性經營機構為主，在政府參與和指導下對高速公路進行非營利性經營管理。與此同時，政府還應該與高速公路特許經營企業(yè)簽訂經營合同，明確雙方的權利、義務及經營期限，使高速公路經營管理在合理的合同制約下規(guī)范開展。政府對高速公路經營管理的干預，滿足社會發(fā)展的經濟需求，更能促進高速公路安全穩(wěn)定的發(fā)展。
(三)利用成本管理與控制改善高速公路經濟管理
1、完善高速公路施工項目成本預測與計劃
對于高速公路施工項目的成本管理重在預算成本兩方面。首先，在工程項目施工前，要在完善的定額資料依據上編制施工預算，對施工成本進行控制?？梢哉f，工程預算成本反映了施工企業(yè)的成本水平，是在工程施工圖和工程預算基礎上編制出的，其通過公開招標而確定工程項目的中標價。其次，在工程施工實際成本支出前，工程項目經理要根據相關資料對施工項目的人工費、材料費、設備費及管理費等成本控制計劃進行進行編制，選定施工方案及材料供應商等，做好工程施工的一些準備工作，避免在施工進行中出現不必要的失誤。
2、改善高速公路施工項目成本費用控制與核算
很多情況下，高速公路建設項目施工過程中都會遇到意料之外的突發(fā)事件，給施工成本支出帶來了一定影響，因而需要施工單位各職能部門依據目標成本對實際施工過程中的成本費用進行控制。具體應包含：生產資料費用、人工消耗費用及現場管理費用等內容。對于這項成本費用的控制，要依據成本計劃通過與實際成本的比較，而檢查成本計劃完成的情況，有針對性的采取措施降低成本。此外，成本核算工作也是施工進行的必要依據，施工單位要科學核算項目實際成本支出與目標成本支出，以促進下一階段的成本監(jiān)控。
