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時間：2023-03-16 17:16:15
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二、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展的源泉在于對實(shí)踐美的不斷追求，人類的追求是與生俱來的。而追求美好事物，則是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力。俗話說“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，正是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)水平能最有效地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步?？v觀人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，藝術(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，技術(shù)水平總是在各種形式和藝術(shù)形式和現(xiàn)實(shí)生活。水平的科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)實(shí)用藝術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)用藝術(shù)的進(jìn)步把直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，不僅可以滿足社會物質(zhì)生活質(zhì)量將繼續(xù)需要，可以在一定程度上以滿足人們在精神和審美水平和要求。隨著環(huán)境藝術(shù)的發(fā)展和相應(yīng)的設(shè)計(jì)將促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)技能組合后可以提供不僅是人類社會在環(huán)境藝術(shù)方面需要獲得審美，還有些程度促進(jìn)進(jìn)步人們的生活方式。
二是成本障礙。目前我國的環(huán)境容量尚沒有作為嚴(yán)格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費(fèi)者支付的排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)的效益就不能顯現(xiàn)，成本也很難收回。
為進(jìn)一步促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，需要盡快調(diào)整和完善我國的環(huán)境保護(hù)制度體系，構(gòu)建完善的環(huán)境稅體系。
一、我國當(dāng)前環(huán)境稅費(fèi)體系中存在的主要問題
在稅收政策方面，涉及環(huán)境保護(hù)的稅種太少。一些容易給環(huán)境帶來污染的消費(fèi)品沒有列入征稅范圍，如電池、一次性產(chǎn)品（相機(jī)、剃刀、塑料袋等）以及煤炭等。與國外相對完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，這樣就在很大程度上限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，同時也無法形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，從而弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。
現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，由于規(guī)定不健全，稅率過低，征稅范圍狹窄，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。例如，自然資源的范圍很廣，可分為礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動物資源、植物資源、海洋資源等。而我國目前資源稅征收范圍仍主要限于不可再生的礦藏品，對大部分非礦藏品資源大都沒有征稅。這使非稅資源的價格由于不含稅收的因素而明顯偏低，以非稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價格也偏低，從而導(dǎo)致對非稅資源及其下游產(chǎn)品的需求畸形增長，使自然資源遭受嚴(yán)重掠奪性開采，造成資源配置不合理，影響可持續(xù)發(fā)展。
我國現(xiàn)在施行的是排污收費(fèi)政策，由于收費(fèi)的非強(qiáng)制性且費(fèi)額很低，不足以彌補(bǔ)污染物的負(fù)外部性，也起不到對排污的約束作用；同時，污染物收費(fèi)依據(jù)為單因子收費(fèi)（即在同一排污口含兩種以上的有害物質(zhì)時，按含量最高的一種計(jì)算排污量），這種收費(fèi)依據(jù)反而給企業(yè)一種規(guī)避收費(fèi)的方法。
二、環(huán)境稅在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用及意義
環(huán)境稅收是指國家為了實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境目標(biāo)、調(diào)節(jié)納稅人行為、籌集環(huán)保資金而征收的稅收和采取的各種稅收措施。其內(nèi)容主要包括兩個方面：一是以保護(hù)環(huán)境、資源為目的，針對污染和破壞環(huán)境及浪費(fèi)資源的行為而征收的專門性稅種，它是環(huán)境稅收的主要內(nèi)容；二是在其他一般性稅種中為保護(hù)環(huán)境和資源而采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施，如對納稅人治理污染、綜合利用資源采取稅收優(yōu)惠措施，以及對破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的行為加重稅收負(fù)擔(dān)。
1．環(huán)境稅符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。
通過對自然資源征稅達(dá)到減量化。環(huán)境稅征收直接針對行為或產(chǎn)品對環(huán)境污染的破壞程度，而不是針對行為或行為的受益標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，一些高環(huán)境成本而低效益的行為或產(chǎn)品就沒有了生存空間。由于環(huán)境稅專門設(shè)有保護(hù)自然資源的稅種，這樣使廠商投入的資源特別是自然資源受到約束，促使廠商控制投入的數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的減量化。
通過對廢棄污染物征稅達(dá)到再循環(huán)。向廢棄污染物或污染產(chǎn)品課稅，將促使廠商最大限度減少污染物排放，對廢棄物進(jìn)行多次循環(huán)使用，進(jìn)一步提高資源的使用效率。
通過對廠商給予稅收優(yōu)惠達(dá)到資源再利用。環(huán)境稅對環(huán)保企業(yè)和節(jié)能行為進(jìn)行優(yōu)惠，不僅給廠商繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵，而且使廠商有更多的資金在企業(yè)內(nèi)部繼續(xù)挖掘利用廢棄物、變廢為寶的渠道，在企業(yè)內(nèi)部形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，提高資源利用效率。
通過環(huán)境稅籌集資金，建立社會資源循環(huán)體系。環(huán)境稅為政府籌集了資金，政府除了使用部分資金治理環(huán)境之外，可以用其扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如對原材料回收這種“力氣大，收益小”的行業(yè)進(jìn)行財政支持；同時逐步在社會上建設(shè)生態(tài)園，將相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)構(gòu)建在一個生態(tài)園當(dāng)中，為資源的相互利用，資源在更大范圍內(nèi)循環(huán)提供更大的便利條件，實(shí)現(xiàn)由單一企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈向全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)的升級過渡。
通過環(huán)境稅促使技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。征收環(huán)境稅，提高資源的價格，使污染者必然要通過技術(shù)革新，降低成本，以求重新獲得競爭優(yōu)勢。另外，相互的競爭使整個產(chǎn)業(yè)朝著資源和能源生態(tài)化適用的方向發(fā)展，使先進(jìn)的符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的技術(shù)迅速傳播。
2．課征環(huán)境稅可以掃除制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩大障礙。
在處理價格障礙時，環(huán)境稅由于有專門針對自然資源的稅種且稅率較高，同時對于再生資源的使用具有明顯的稅收優(yōu)惠，將糾正自然資源與再生資源的使用價差，促使廠商在使用資源時從自然資源更多地轉(zhuǎn)向再生資源，掃清阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格障礙。
1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重要突破，它打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)人為割裂的弊端，要求把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，使整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)全過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及社會進(jìn)步的“共贏”[1]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“物盡其用”的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，內(nèi)容包含了基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源以及建筑物等各個方面，其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，基本形式是清潔生產(chǎn)，根本目標(biāo)是要在經(jīng)濟(jì)增長過程中系統(tǒng)地避免或減少廢物，實(shí)現(xiàn)低排放或零排放，從根本上解決長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再使用、再循環(huán)”為行為準(zhǔn)則（簡稱3R原則）。減量化原則（reduce）即用較少的原料和能源特別是減少有害于環(huán)境的資源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)或消費(fèi)目的，從而在經(jīng)濟(jì)活動的源頭節(jié)約資源和減少污染；再使用原則（reuse）要求制造商盡量延長產(chǎn)品的使用期，產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次和反復(fù)使用；再循環(huán)原則（recycle）即產(chǎn)品完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源。
2循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)截然不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—污染排放”單向的開環(huán)式線性經(jīng)濟(jì)，特征是高開采、高投入、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)活動組織成為“資源－產(chǎn)品－消費(fèi)－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的閉環(huán)式流程，所有的原料和能源在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度，其特征是低開采、低投入、高利用、低排放。顯然，只有當(dāng)人們的行為從高排放的線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈团欧诺难h(huán)經(jīng)濟(jì)的時候，一個可持續(xù)發(fā)展的社會才會真正來臨。
從上世紀(jì)90年代確定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)達(dá)國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式?，F(xiàn)在，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一股潮流和趨勢，有的國家甚至以立法的方式加以推進(jìn)。如德國1996年就頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》，該法規(guī)定對廢物的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生—循環(huán)使用—最終處置。日本也提出了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。日本京都大學(xué)教授植田和弦指出，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的社會經(jīng)濟(jì)體系曾經(jīng)是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的推動力。但是，隨著全球環(huán)境問題的不斷加劇，舊的經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境之間的矛盾日益突出，威脅著人類的生存基礎(chǔ)。在廢棄型社會里，人們把廢棄物在數(shù)量上的增加和性質(zhì)上的惡化，理所當(dāng)然地看成是“生活富?！钡慕Y(jié)果和經(jīng)濟(jì)增長必須付出的代價。但是，這種經(jīng)濟(jì)體系的弊端是不言而喻的，它造成了生態(tài)系統(tǒng)的破壞和環(huán)境惡化，同時，大部分廢棄物都是潛在的資源，在處理廢棄物的過程中，人們實(shí)際上也浪費(fèi)了大量的資源。為此，必須推動廢棄型社會向循環(huán)型社會轉(zhuǎn)變。近幾年來，日本相繼制定了《容器包裝法》、《家用電器循環(huán)法》、《再生資源利用促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)，在2000年召開的“環(huán)保國會”上，還通過和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，如《推進(jìn)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》等，這些法規(guī)均已在2001年4月份之前相繼付諸實(shí)施。目前，日本政府正在加緊制定《循環(huán)型社會基本法》，日本有關(guān)專家認(rèn)為，循環(huán)型社會的建立，將會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變革和科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，它還會改變?nèi)藗兊乃季S方式和生活方式，樹立新的價值觀念[2]。從我國的實(shí)際情況來看，我國人口眾多，資源相對貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，在資源存量和環(huán)境承載力兩個方面都已經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，沿用“三高（高消耗、高能耗、高污染）”粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，那么只能阻礙我國進(jìn)入真正現(xiàn)代化的速度。從長期角度來看，良性循環(huán)的社會應(yīng)從發(fā)展階段開始塑造，才不會走彎路，才會得到更快的發(fā)展。我國的消費(fèi)體系仍在形成階段，建立一個資源環(huán)境低負(fù)荷的社會消費(fèi)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然選擇[3]。
3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前地方可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是建設(shè)生態(tài)型城市的實(shí)現(xiàn)途徑[4]。在實(shí)踐中要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理來布置新產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整淘汰老產(chǎn)業(yè)，逐步減少人類的“生態(tài)足跡”。例如各地在開發(fā)興建工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，不能再走老路，而要按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)、工業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)思路和模式來規(guī)劃和實(shí)施。地方新上項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)的一開始就要按單個企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)。同時，地方政府要把各方面科技人員組織起來，協(xié)同作戰(zhàn)，加大對可持續(xù)發(fā)展技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，技術(shù)開發(fā)必須保護(hù)資源、不破壞生態(tài)環(huán)境、遵循生態(tài)道德。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣不僅需要政府、企業(yè)、科學(xué)界和公眾等社會各界的不懈努力和共同參與，而且需要資金、技術(shù)以及法規(guī)、制度等軟硬環(huán)境的強(qiáng)力支撐。在完善政策支撐體系，健全激勵機(jī)制方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策，制定詳細(xì)的財政、稅收、價格、金融方面的鼓勵措施，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)得到更多實(shí)惠。在健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度方面，應(yīng)建立資源環(huán)境有償使用制度、財政信貸鼓勵制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度等，從生產(chǎn)到消費(fèi)各個領(lǐng)域倡導(dǎo)新的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。另外，應(yīng)健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)納入各級干部政績考核指標(biāo)體系；借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)文件，要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃，明確決策者、生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者、銷售者、使用者、處理者等的相應(yīng)責(zé)任，提高可操作性[5]。
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已頒布并于2003年1月1日開始實(shí)施，這是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑[6]。各地區(qū)應(yīng)盡快制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化該法規(guī)的執(zhí)行力度；修改或完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適宜的法律法規(guī)；加大資金投入，繼續(xù)提高政府對環(huán)保的投入比例，發(fā)揮其引導(dǎo)作用；積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，滾動發(fā)展，?？顚Ｓ?；改變政府作為防治污染主體的地位，實(shí)施“誰污染、誰治理”政策，推動企業(yè)自覺進(jìn)行污染防治的技術(shù)改造；創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，建立股票債券融資、招商引資、金融信貸、民間資本等多元化籌融資體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)發(fā)展提供良好的投資軟環(huán)境[7]。
參考文獻(xiàn):
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[3]賀新元,王曉林.中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會機(jī)制建構(gòu)探略.學(xué)術(shù)論壇，2004(5).
一、全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，但時間漫長
就目前的態(tài)勢來看，金融危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)正在逐步走向復(fù)蘇，但是由于受到諸多不確定性因素的影響，其要完全復(fù)蘇所需的時間將會是十分漫長的。首先，由于銀行等金融機(jī)構(gòu)的資本金在本次金融危機(jī)中遭受了巨大的損失，因此會在很大程度上造成其自身流動資金短缺或償付能力不足的現(xiàn)象；而另一方面，由于在本次金融危機(jī)中銀行等金融機(jī)構(gòu)剝離了大量的呆賬、壞賬等不良資產(chǎn)，因此急需重新注入大量的資金以彌補(bǔ)其虧空。其次，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇還會受到其他不利因素的影響，例如美元的貶值、經(jīng)濟(jì)的失衡及失業(yè)率的攀升等等；美元的貶值極有可能造成在實(shí)體經(jīng)濟(jì)或金融市場中出現(xiàn)新的泡沫，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)或市場的穩(wěn)定性；而金融危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)失衡會影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度，其要達(dá)到再平衡的態(tài)勢又需經(jīng)一個不斷調(diào)整的過程才能得以實(shí)現(xiàn)；此外，失業(yè)率的攀升、就業(yè)壓力的增大等非經(jīng)濟(jì)因素則會從另一角度制約和干擾全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程。
除去上述所提到的不利因素，諸多有利的因素將從正面推動全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而且從目前的態(tài)勢來看，其形勢還是比較樂觀的。首先，針對于日益嚴(yán)重的金融危機(jī)，各國都相繼出臺了一系列積極的財政、貨幣政策及措施，這對刺激經(jīng)濟(jì)的不斷增長、恢復(fù)當(dāng)前的市場信心、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的下滑態(tài)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇發(fā)揮了極其重要的作用。例如我國為了應(yīng)對本次金融危機(jī)，刺激本國經(jīng)濟(jì)的增長，從國家財政上對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了巨額的投資，并對其他領(lǐng)域也加大了其投入的力度，積極培育未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這些政策或措施都將大大的推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的增長。其次，科技的創(chuàng)新、技術(shù)的進(jìn)步所帶來的勞動生產(chǎn)率和資源配置效率的提高，也將從很大程度上促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，在長期內(nèi)會決定全球經(jīng)濟(jì)增長的總趨勢。因此可見，在上述有利因素的作用下，后金融危機(jī)時代的全球經(jīng)濟(jì)仍將會在整體上實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，但需經(jīng)過一個非常漫長的時期。
二、經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速
從另一角度來說，本次金融危機(jī)的爆發(fā)實(shí)質(zhì)上是對早先全球經(jīng)濟(jì)增長模式的一次強(qiáng)制性的調(diào)整，其調(diào)整的原因是該模式無法維持全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)曾長；經(jīng)過這次強(qiáng)制性的調(diào)整，可以使全球經(jīng)濟(jì)重新回到再增長的良性循環(huán)之中，但其調(diào)整的成本卻是極其高昂的，導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)的一次重大衰退。
為此，從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體角度出發(fā)，必須對早先全球經(jīng)濟(jì)的增長模式進(jìn)行一次根本性的調(diào)整，例如發(fā)達(dá)國家必須適當(dāng)提高存款準(zhǔn)備金率，遏制超前和過度消費(fèi)，減少自身的資產(chǎn)負(fù)債率，執(zhí)行穩(wěn)健的財政和貨幣政策等等；而發(fā)展中國家則需重新調(diào)整以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激?肖費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)或拉動，防止因外部不穩(wěn)定性所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長乏力。
經(jīng)過本次金融危機(jī)，全球產(chǎn)業(yè)將加快向具有低成本、市場潛力大等優(yōu)勢的發(fā)展中國家或其他新興市場轉(zhuǎn)移的速度，并在此基礎(chǔ)上盡早實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型或升級，以應(yīng)對金融危機(jī)所帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的早日復(fù)蘇以及進(jìn)一步的發(fā)展。首先，新能源和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)有望引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級；在本次金融危機(jī)過后，西方許多發(fā)達(dá)國家紛紛加大了其在新能源和環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投人力度，努力推動其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，并以此來引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再調(diào)整，使其拉動新一輪的全球經(jīng)濟(jì)增長。其次，作為全球經(jīng)濟(jì)的主要載體，西方發(fā)達(dá)國家在今后很長一段時期內(nèi)仍將在技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際分工中處于領(lǐng)先地位，其在大力發(fā)展新能源、環(huán)保節(jié)能等綠色產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，仍將繼續(xù)發(fā)展金融、保險、信息、科技、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并會在很長一段時間內(nèi)保持優(yōu)勢。由此可見，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)出多層次、多梯度和多向性，橫向與縱向相互交融，從而形成更加復(fù)雜的全球產(chǎn)業(yè)格局。
三、國際貿(mào)易投資加速，但受保護(hù)主義制約
隨著全球經(jīng)濟(jì)逐漸向復(fù)蘇，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易投資將會再次活躍，并從很大程度上推動全球經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。首先，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在更廣范圍、更大規(guī)模和更深層次上進(jìn)行，從而大大推動了國際貿(mào)易的發(fā)展，并且拉動了全球范圍內(nèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)的增長，創(chuàng)造出了愈來愈多的就業(yè)機(jī)會。其次，國際貿(mào)易投資的加速還會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建立和完善起到一定的促進(jìn)作用，在區(qū)域內(nèi)其產(chǎn)品、資金、技術(shù)、人員等要素的流動會更加便捷，其區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資會有很大的發(fā)展?jié)摿蚩臻g。最后，新能源、環(huán)保節(jié)能等綠色產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，也會帶動國際貿(mào)易投資的發(fā)展，從而創(chuàng)造出對綠色產(chǎn)品、環(huán)保節(jié)能技術(shù)及設(shè)備的更多需求，拉動全球經(jīng)濟(jì)和市場的復(fù)蘇。
但是，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，各國由于大多是從自身角度出發(fā)，為加快本國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，將采取一些對本國經(jīng)濟(jì)或市場的保護(hù)主義政策及措施，這對于國際貿(mào)易的發(fā)展起到了一定的制約作用。首先，西方發(fā)達(dá)國家為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的平衡，將調(diào)高存款準(zhǔn)備金率、減少超前消費(fèi)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、降低進(jìn)口需求，因此這對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家出口的增長尤為不利，從而在一定程度上限制了國際貿(mào)易投資的發(fā)展。其次，金融危機(jī)所帶來的就業(yè)壓力增大的現(xiàn)象，也將會對西方發(fā)達(dá)國家?guī)硪欢ǖ臎_擊，其必然會采取相關(guān)保護(hù)主義措施，恢復(fù)就業(yè)市場，降低失業(yè)率。最后，為了應(yīng)對金融危機(jī)所帶來的企業(yè)破產(chǎn)率的增加，各國必然會采取相關(guān)保護(hù)主義措施，通過設(shè)置相關(guān)障礙防止過多的本國企業(yè)被兼并或控制，盡力降低其投資或兼并活動給本國經(jīng)濟(jì)所帶來的長期不利影響，從而弱化了國際資本市場的流動性，限制了國際性投資活動的發(fā)展。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)載體，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然途徑，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為實(shí)施新型工業(yè)化開辟了新的道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會活動，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在更高層次上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開創(chuàng)新的發(fā)展模式，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)制，尋找新的發(fā)展活力，拓寬新的發(fā)展空間，培育新的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。
要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)三條理念所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，具有三條基本理念:一是以資源的高效、循環(huán)利用為核心；二是以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則；三是以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對過去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革，在生產(chǎn)過程中，把線性流程變?yōu)榉答伭鞒?，讓所有的物質(zhì)和能源在一個不斷循環(huán)的過程中得到合理、持久的利用，同時把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響盡可能的降低到最小程度，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。
要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)原則在現(xiàn)實(shí)操作中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則包括減量化原則、再使用原則和再循環(huán)原則。減量化原則要求用較少的原料和能源，特別是控制使用有害于環(huán)境的資源來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，從而在經(jīng)濟(jì)活動的源頭上節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化。再使用原則要求企業(yè)制造出來的產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復(fù)利用，而不是用過一次就丟棄。因此，再使用原則還要求生產(chǎn)者將產(chǎn)品及包裝當(dāng)作一種日常生活用品來設(shè)計(jì)，以達(dá)到再三使用的目的。再使用原則還要求制造商應(yīng)盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是由于更新?lián)Q代而非?？斓靥蕴a(chǎn)品。再循環(huán)原則要求生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是變成不可恢復(fù)的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，生產(chǎn)者的責(zé)任應(yīng)該包括解決廢棄產(chǎn)品的處理問題，即生產(chǎn)出一件產(chǎn)品只能算完成一半的任務(wù)，關(guān)鍵的任務(wù)是要提品使用功能耗盡后如何處理的設(shè)計(jì)。
要認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大趨勢循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出節(jié)約資源、優(yōu)化生態(tài)和提高效益的統(tǒng)一性，反映了一種越是生態(tài)環(huán)保越有經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展趨勢。第一，符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生存的必要條件。生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在世界各國正在成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只有服從才能發(fā)展，違背必然會被淘汰。第二，符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已成為允許企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場的通行證。隨著人們環(huán)保意識的提高，消費(fèi)者自我保護(hù)意識的增強(qiáng)，以后不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將很難在市場競爭中獲勝。第三，越符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，附加值越高，越有效益。從當(dāng)前國際市場上看，有機(jī)食品、綠色產(chǎn)品的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類產(chǎn)品，而且越是有機(jī)食品、綠色產(chǎn)品，市場占有份額越來越大，越受消費(fèi)者的歡迎。由此可以得出生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展生產(chǎn)力這樣的結(jié)論。同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)又將是市場經(jīng)濟(jì)的最佳運(yùn)行方式。這是因?yàn)闊o論是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)遵循的原則，還是從規(guī)范市場秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢上看，二者都具有統(tǒng)一性，都是必須遵循的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
要提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)三種模式自從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念問世以來，發(fā)達(dá)國家先后把物質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)增長模式作為提高自己國際競爭力的一個重要目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先在西方發(fā)達(dá)國家迅速發(fā)展起來。發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所處的大環(huán)境是一樣的，都是在面臨資源和環(huán)境巨大壓力的情況下逐步推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的，但是都從本國具體國情出發(fā)，所選擇的切入點(diǎn)不同、有的從節(jié)約資源入手，有的從減少廢棄物及回收利用入手，因而各國所提倡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也有所不同，在我國面臨的資源和環(huán)境雙重壓力下，我們應(yīng)該提倡不浪費(fèi)資源、不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)的“三不”發(fā)展模式。從我國資源人均占有量很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的單位能耗很高，開發(fā)建設(shè)中的資源浪費(fèi)嚴(yán)重的基本國情出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首先要考慮資源的節(jié)約和可持續(xù)利用的問題；從我國已進(jìn)入快速發(fā)展的工業(yè)化社會的實(shí)際出發(fā)，既要講發(fā)展這個硬道理，又要講保護(hù)這個硬要求，正確處理二者之間存在的矛盾，走發(fā)展和保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路；要學(xué)會用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動，反對以犧牲環(huán)境為代價換取一時或局部的經(jīng)濟(jì)利益，自覺地把經(jīng)濟(jì)活動和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。要積極推進(jìn)三個層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大體上有企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域等三個層次，這些層次是由小到大依次遞進(jìn)的，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的平臺。首先要發(fā)展企業(yè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以企業(yè)為單元，建立“點(diǎn)”上的小循環(huán)。在企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最小單元，在生產(chǎn)的全過程中充分利用資源，使每一個企業(yè)在生產(chǎn)過程中的廢物最小化、資源化、無害化，并建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)。其次是發(fā)展園區(qū)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以行業(yè)為單元，建立“線”上的中循環(huán)。就是在工業(yè)集中的地區(qū)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使上游企業(yè)的廢物變?yōu)橄掠纹髽I(yè)的原料，不斷延伸生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源有效利用，實(shí)現(xiàn)廢物產(chǎn)量最小化，甚至實(shí)現(xiàn)“零排放”。發(fā)展區(qū)域?qū)哟蔚难h(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以城市和地區(qū)為單元，建立“面”上的大循環(huán)。就是以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，逐步建成循環(huán)型社會。同時，我們在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和教育，努力培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，制訂相關(guān)的制度和政策，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，加快相關(guān)理論和科技發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。作者為環(huán)境保護(hù)局副局長。
2004年吳忠市地方工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值61.4億元，完成增加值18.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤2.7億元，三項(xiàng)指標(biāo)增幅均居全區(qū)前列。仔細(xì)分析全市工業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成，就會發(fā)現(xiàn)各類工業(yè)園區(qū)正成為吳忠市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。如何發(fā)揮好工園區(qū)的集聚效應(yīng)，以此推動工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，這一問題引起了我們的思考。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的實(shí)踐模式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式循環(huán)過程，所有的物質(zhì)和能源要在這個循環(huán)經(jīng)濟(jì)中得到合理和永續(xù)的利用，實(shí)現(xiàn)以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，可以實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏”。它以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式，綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和公共關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)地聯(lián)系起來，一并納入到可持續(xù)發(fā)展框架中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是用環(huán)境友好的方式利用資源和能源，有利于在全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的一種重要途徑。我國要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，就必須用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用新的機(jī)制激勵企業(yè)和社會追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。
二、創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)園原理而設(shè)計(jì)的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過模擬自然系統(tǒng)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”，形成互利共生的網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到物質(zhì)能量的最大利用，最終減少工業(yè)生產(chǎn)對自然生態(tài)環(huán)境的影響和危害。它的目標(biāo)是盡量減少廢物，將園區(qū)內(nèi)一個工廠或企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物或副產(chǎn)品用作另一個工廠的投入或原材料，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”。
2.1能源工業(yè)園區(qū)這類工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是采掘企業(yè)、洗煤廠、火電廠、煤化工企業(yè)、金屬鎂及鎂合金廠等，對該工業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要以提高資源綜合利用率和回收率為主。對采掘業(yè)加強(qiáng)資源開發(fā)管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)。從而完善采掘業(yè)的采、選工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦產(chǎn)資源壽命。大力推進(jìn)尾煤，廢石的綜合利用。對資源消耗型的生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少、能源消耗低以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，加強(qiáng)對能源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。建立以采掘業(yè)產(chǎn)出為基礎(chǔ)、資源生產(chǎn)、加工為主動脈的產(chǎn)業(yè)鏈，即采掘業(yè)產(chǎn)出的煤炭就近供應(yīng)給洗煤廠、電廠，產(chǎn)出的白云石供給金屬鎂及鎂合金廠作生產(chǎn)原材料，產(chǎn)出的白云石供給電石廠生產(chǎn)電石，進(jìn)而生產(chǎn)PVC樹脂及其它產(chǎn)品；洗煤廠生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)煤供給煤化工企業(yè)作原材料；電廠生產(chǎn)的電力供給園區(qū)企業(yè)作為生產(chǎn)動力。同時對以上幾家企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品、廢棄物通過貿(mào)易方式進(jìn)行綜合利用，積極發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條。
2.2新材料工業(yè)園區(qū)這類工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、鐵合金廠、鎂及鎂合金廠、發(fā)電廠、水泥廠等。對這類高耗能、高污染、低效益的企業(yè)，在進(jìn)入園區(qū)時要嚴(yán)把“環(huán)保關(guān)”。堅(jiān)決杜絕采用國家明令淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的企業(yè)入園，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度。
2.3農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)的循環(huán)模式這類工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是乳品加工廠、淀粉加工廠、羊絨加工廠和其它輔助企業(yè)。對這類以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的園區(qū)要結(jié)合種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)，積極擴(kuò)大種、養(yǎng)規(guī)模，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，拉長加工企業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這個主題，通過“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的農(nóng)、工模式，以“生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)”的思路，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展資源綜合利用。以某公司為例，在圍繞玉米淀粉加工生產(chǎn)上，積極構(gòu)建起六個系統(tǒng)即：高品質(zhì)玉米種植系統(tǒng)，玉米產(chǎn)品加工系統(tǒng)，有機(jī)復(fù)合肥、優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)系統(tǒng)，奶牛養(yǎng)殖系統(tǒng)，畜產(chǎn)品加工系統(tǒng)，環(huán)境綜合處理系統(tǒng)。
三、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的加速發(fā)展若干對策
要促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，以此帶動工業(yè)園區(qū)的加速發(fā)展，就要從以下幾個環(huán)節(jié)入手。
3.1工業(yè)園區(qū)要科學(xué)規(guī)劃。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念對工業(yè)園區(qū)布局進(jìn)行同一規(guī)劃，對各園區(qū)的全局發(fā)展過程中的功能進(jìn)行重新定位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)的協(xié)同效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和最終廢棄物集中處理中心。支持資源豐富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力較強(qiáng)、潛力較大的園區(qū)加速發(fā)展；鼓勵各園區(qū)在環(huán)境允許的范圍內(nèi)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷降低資源消耗和污染排放強(qiáng)度；把污染治理和生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)予以大力支持。
3.2進(jìn)行制度框架設(shè)計(jì)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要上新的臺階，就必須要有制度創(chuàng)新，要有政策引導(dǎo)。因此，首先要設(shè)計(jì)一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確規(guī)定其交易機(jī)制，運(yùn)用市場機(jī)制鼓勵企業(yè)提升環(huán)保作為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3積極搭建產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”。要通過對園區(qū)企業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行物流和能流分析，有選擇性的引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目落戶園區(qū)，關(guān)鍵性的鏈接企業(yè)不在規(guī)模的大小，而在于其示范性與凝聚力，一旦形成規(guī)模，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，就會對外部投資構(gòu)成較大的吸引力。
3.4加大宣傳力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力，要大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和社會公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、迫切性認(rèn)識。
2經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙
2.1經(jīng)濟(jì)方面
落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)通常具有投入大量資金、較高的技術(shù)水平、成效較慢等特點(diǎn)。也就是即便環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目再好，也通常由于資金問題而擱置。GDP傳統(tǒng)指標(biāo)加重了損耗資源與破壞環(huán)境。國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行核算系統(tǒng)僅看重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增加速度，忽略了資源的基礎(chǔ)條件。這樣就致使人們對產(chǎn)值的過分追求，不考慮損耗資源及惡化環(huán)境因素。
2.2制度政策方面
有些是指客觀上在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策上對環(huán)境造成的負(fù)面影響，例如能源生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策等。環(huán)境保護(hù)制度缺少合理的激勵體制。我國約束環(huán)保的機(jī)制要比激勵機(jī)制強(qiáng)，缺少對制度自覺遵守的激勵，消費(fèi)者與企業(yè)被動遵守制度，甚至利用政策漏洞賺取利益。落后的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，促使我國產(chǎn)生了低下的自然資源效率和驚人的浪費(fèi)。自然資源產(chǎn)權(quán)制度中虛置的產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重不足。
2.3思想意識方面
看重經(jīng)濟(jì)利益，忽略了社會環(huán)境利益。我國長時間以來基本上采用了粗放的經(jīng)營方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重視發(fā)展速度與數(shù)量，忽略了發(fā)展質(zhì)量；重視擴(kuò)大外延再生產(chǎn)，忽略了擴(kuò)大內(nèi)涵再生產(chǎn)；重視開發(fā)自然資源輕視保護(hù)，重視應(yīng)用忽略補(bǔ)償，給生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面影響。公民缺乏環(huán)境保護(hù)意識。公民擁有的良好環(huán)境保護(hù)意識決定了生態(tài)環(huán)境，而公民環(huán)保意識密切關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、受教育情況以及建設(shè)法治水平。因此，一方面應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在提高生活質(zhì)量的同時加強(qiáng)教育國民環(huán)境保護(hù)意識，積極開展法治宣傳。
3經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
3.1構(gòu)建市場運(yùn)作制度
市場競爭的重要成本是環(huán)境保護(hù)，其也是市場競爭的重要標(biāo)準(zhǔn)。在市場競爭的范疇中納入環(huán)境保護(hù)，對各類資源的市場價格積極理順，利用競爭方式形成各種合理的環(huán)境保護(hù)資源。因此，構(gòu)建一個環(huán)境保護(hù)的市場交易平臺，利用市場化運(yùn)作評估各種環(huán)境資源的市場價值，并且利用交易平臺成功轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)為一種競爭優(yōu)勢；市場化運(yùn)作的同時也標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的主體必須是企業(yè)，在環(huán)境交易平臺中保持動態(tài)平衡；政府監(jiān)管部門構(gòu)建環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中納入環(huán)境保護(hù)，保證企業(yè)得到投入環(huán)境保護(hù)中的市場回報，鼓勵企業(yè)更多的進(jìn)行環(huán)保投資。
3.2設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作思路
第一，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作需要依靠產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步提高了投入環(huán)境保護(hù)的應(yīng)用效率，最終取得環(huán)境保護(hù)的收益；第二，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作構(gòu)建了獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步在整個產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部實(shí)施環(huán)境保護(hù)，利用產(chǎn)業(yè)鏈條對上下游企業(yè)造成的環(huán)境問題有效解決；或者有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈，在其發(fā)展過程中納入環(huán)境保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體環(huán)保優(yōu)勢，最終獲得二者協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
3.3需要有效的財稅政策進(jìn)行支撐
財稅政策支撐是指在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出公共品的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，也就是環(huán)境保護(hù)不但是企業(yè)的行為，還是一種社會公眾行為，因此政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要對公共品與成本支付積極承擔(dān)。財稅政策支持環(huán)保，其一能夠有效減少企業(yè)支付環(huán)境保護(hù)的成本，并且促使企業(yè)將環(huán)境保護(hù)成本設(shè)置在改進(jìn)領(lǐng)域；其二能夠在財稅上對企業(yè)污染環(huán)境行為進(jìn)行懲罰，借此增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，進(jìn)一步推動其保護(hù)環(huán)境。利用財稅政策可以有效激勵企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入環(huán)境保護(hù)范疇提供重要動力。
3.4社會導(dǎo)向支持
一方面，在社會范圍內(nèi)對普通老百姓積極宣傳環(huán)保，在公共層面上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為地方的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造較好的外部條件，間接對環(huán)境保護(hù)的市場需求有效營造；另一方面，指導(dǎo)企業(yè)對環(huán)境保護(hù)采用實(shí)際行動，企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)不僅是社會職責(zé)，還有效提高了企業(yè)競爭力。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展共存是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。無數(shù)實(shí)踐顯示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠以更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。在全球環(huán)境基金第二屆成員大會上，提出：“合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價，發(fā)展就不能持續(xù)進(jìn)行。自然資源并非取之不盡、用之不竭，而人類社會發(fā)展需求卻不斷增長，如果這兩方面關(guān)系處理不當(dāng)，必然導(dǎo)致生態(tài)的惡化，嚴(yán)重威脅人類的生存和發(fā)展。只有走以最有效利用資源和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)?！痹谥醒肴丝谫Y源環(huán)境工作座談會上，要求：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中，使資源得到最有效的利用。最大限度減少廢物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過延長生產(chǎn)鏈條，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過對自然資源的循環(huán)利用，可以從根本上達(dá)到節(jié)約資源的目的，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源不足的矛盾；循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以保護(hù)生態(tài)和最有效的利用資源為特征，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型，有利于推動社會的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口最多，人均資源占有量少。許多地方生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化狀況令人擔(dān)憂，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國公民的身體健康和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高的增長，但能源消耗量巨大，我們每創(chuàng)造1美元利潤所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。目前，很多產(chǎn)品正面臨資源和環(huán)境的雙重約束。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行，如不盡快走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，則資源、生態(tài)、環(huán)境的問題必然造成生產(chǎn)成本上升，直接影響我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于高速增長時期，社會公眾環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，因此，我國面臨著比其他國家更大的資源和環(huán)境壓力。只有高度重視并積極推行對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究與實(shí)踐，才能為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)模式和技術(shù)支持，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合效益的最大化。同時，環(huán)境污染與生態(tài)安全問題還直接影響到人民的身體健康及生命安全，并隨著人民生活質(zhì)量的提高和價值觀念的轉(zhuǎn)變將顯得越來越重要。因此，立足于我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的有效途徑。
二、正確理解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式和原則
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性過程模式；第二種是以“先污染，后治理”為特征的“過程末端治理”模式；第三種就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。從這一點(diǎn)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其出發(fā)點(diǎn)在于減少資源消耗、保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式核心是勞動力與土地簡單結(jié)合，以手工勞動為主要特征的小規(guī)模生產(chǎn)，生產(chǎn)過程基本不產(chǎn)生廢物，產(chǎn)品直接來源于自然。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的重點(diǎn)是工業(yè)生產(chǎn)，一般說來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)生產(chǎn)中的體現(xiàn)就是生態(tài)工業(yè)，基本原理是工業(yè)生態(tài)。1989年，原通用汽車公司研究部副總裁RobertFrosch在《科學(xué)美國人》上發(fā)表的《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中提出了工業(yè)生態(tài)學(xué)的概念。工業(yè)生態(tài)學(xué)是指用生態(tài)學(xué)的理論和方法來研究工業(yè)生產(chǎn)的一門新興學(xué)科，將工業(yè)生產(chǎn)視為自然生態(tài)系統(tǒng)的封閉體系，將一個單元產(chǎn)生的廢物作為另一個單元的營養(yǎng)物，這樣，區(qū)域內(nèi)彼此靠近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個相互依存、類似于生態(tài)食物鏈過程的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。按企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也可以分為企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)三種模式。企業(yè)小循環(huán)模式是指企業(yè)內(nèi)通過推行清潔生產(chǎn)工藝、廢料回收生產(chǎn)技術(shù)和推行污染排放的生產(chǎn)全過程控制，全面建立節(jié)能、節(jié)水、降耗的現(xiàn)代化新型工藝，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。區(qū)域中循環(huán)模式是指以生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式出現(xiàn)，把不同的工廠連接起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。這種生態(tài)鏈可以擴(kuò)大到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)在內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。社會大循環(huán)模式是指通過廢棄物的再生利用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)，主要包括政府的宏觀政策指引和群眾的微觀生活行為兩個方面的內(nèi)容。
“減量、再用、循環(huán)”（即3R）是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量；再用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率；循環(huán)原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負(fù)荷。換句話說，就是資源投入最小化、廢物利用最大化、污染排放最小化、生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)化原則。具體說來，針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，并應(yīng)用替代性的可再生資源，以期盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過程的物質(zhì)流和能源流，對廢棄物的產(chǎn)生和排放實(shí)行總量控制。生產(chǎn)者應(yīng)通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費(fèi)者應(yīng)通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生。針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化；消費(fèi)者應(yīng)采取過程延續(xù)方法，最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端廢棄物，提高綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對廢棄物的多次回收利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少量排放。針對產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組與轉(zhuǎn)型，達(dá)到系統(tǒng)的整體最優(yōu)。以環(huán)境友好的方式利用自然資源和提升環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系向提供高質(zhì)量產(chǎn)品和功能的生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，力求生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合效益最優(yōu)化的前提下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的主要問題
1.加大宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成良好的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的全民意識，是一件事關(guān)中華民族興衰的大事。國家興亡，匹夫有責(zé)，我們只有一個地球，能否讓我們的子孫后代擁有一個好的生存空間，必須從現(xiàn)在做起，從自身做起，讓我們大家行動起來，攜起手來共創(chuàng)美好家園。為此，我們應(yīng)該通過多種途徑進(jìn)行宣傳教育，通過廣泛深入的宣傳，著重說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，使得各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾深刻領(lǐng)會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。
2.做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識普及教育。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一句空話，不是一個供人們炒作的時髦概念，它是從國外引進(jìn)來的一種全新經(jīng)濟(jì)模式，它具有十分豐富的內(nèi)涵，包含許許多多具體內(nèi)容。動員一大批科研工作者朝著節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)方向進(jìn)行研究，形成大量具有實(shí)用價值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)，尤其是那些盈利較多并且污染非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)組織，它們是應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)的重點(diǎn)單位，也是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者矛盾最突出的單位。我們目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是研究出能夠讓企業(yè)獲利的循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)，能夠使得企業(yè)在追求改善生態(tài)環(huán)境的同時，獲取自身利益，否則很難實(shí)施。同時將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識普及作為一項(xiàng)重要工作來抓，在中小學(xué)課程中，系統(tǒng)地安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，使他們獲得關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理方面的知識；在職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校，開展利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)培訓(xùn)和開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)，培養(yǎng)出一大批掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)的技術(shù)人員和從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)的研究隊(duì)伍。
3.借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效保證。我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制，對根本解決環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的影響力不強(qiáng)。要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。制定并完善鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到預(yù)防污染和綠色導(dǎo)向作用。明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。借鑒日本等國經(jīng)驗(yàn)，著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)回收，生活垃圾回收主要是政府的責(zé)任，排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費(fèi)用；制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵措施。
1、馬營河流域生態(tài)環(huán)境狀況
地處河西走廊中部的馬營河流域發(fā)源于祁連山北麓的冷龍嶺，是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺，也是黑河干流東部最大的一條支流，流域總面積2347平方公里，總?cè)丝?6.59萬，為典型的溫帶大陸性干旱氣候，具有日照充足，干燥少雨的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)年平均氣溫5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸發(fā)量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸發(fā)量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米，人均占有水資源量不足600立方米，大大低于國際公認(rèn)的1700立方米的缺水警戒線值，流域內(nèi)地表水和地下水經(jīng)多次轉(zhuǎn)化和重復(fù)利用，水的重復(fù)利用率高達(dá)144%，余水下行至張掖匯入黑河。
馬營河灌區(qū)是山丹縣唯一的大型灌區(qū)，控制灌溉面積32.42萬畝，是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給灌區(qū)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但掠奪式粗放經(jīng)營的短期行為也導(dǎo)致了人們對該流域生態(tài)的嚴(yán)重破壞，特別是山丹軍馬場，逐年開荒種地，破壞草原植被，與民爭食，逐步蠶食包圍水源涵養(yǎng)帶，目前已擴(kuò)展到了祁連山腳下，耕地面積已由80年代的30萬畝，增加到現(xiàn)在的40萬畝，造成土壤嚴(yán)重沙化。據(jù)掌握，僅該地沙暴天氣發(fā)生率就由70年代的每年5次增加到現(xiàn)在的每年24次，昔日“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的美景已一去不復(fù)返。與此同時，由于水域、植被的嚴(yán)重破壞，逐漸引發(fā)了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，減少到了目前的0.8立米/秒，導(dǎo)致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李橋水庫年攔蓄水量由80年代初的5500多萬立米減少到現(xiàn)在的3800萬立米，減少了1000多萬立米；祁店水庫從1996年開始就無徑流調(diào)節(jié)，只是為了維系1.37萬東樂人民的生命，每年從李橋水庫調(diào)劑300萬立方米用于生計(jì)。
整個流域自下而上呈現(xiàn)出“沙化區(qū)向農(nóng)業(yè)區(qū)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)區(qū)向牧業(yè)區(qū)推進(jìn)，牧業(yè)區(qū)向林草區(qū)推進(jìn)，雪線向主峰推進(jìn)”的生態(tài)惡化趨勢，而且還引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，成為影響灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定因素，生態(tài)環(huán)境已越來越制約流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
“皮之不存，毛將焉附”，支流生態(tài)環(huán)境的惡化必將威脅到黑河干流的生態(tài)環(huán)境。因此，馬營河支流應(yīng)與黑河干流的利用與保護(hù)同等重要，若支流開發(fā)利用程度過高，可能會破壞水文循環(huán)，也不能達(dá)到黑河流域乃至河西內(nèi)陸河流域綜合治理目標(biāo)和水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。
2、流域水資源的承載能力
馬營河屬黑河水系，是山丹縣境內(nèi)最大的一條內(nèi)陸河，河道全長176公里，綜貫山丹縣全境，水資源總量9398萬立米，而流域國民經(jīng)濟(jì)各部門現(xiàn)狀需水總量為10900萬立米，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水量嚴(yán)重超越了水資源的承載能力，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：
其一，傳統(tǒng)水利的觀念一直禁錮著人們的思想，大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習(xí)長期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發(fā)展。以李橋水庫為界，上下游在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、用水習(xí)慣等方面差異極大，用水矛盾也很尖銳，上游水的浪費(fèi)大的驚人，只有40%的水資源能得到有效利用。
其二，馬營河流域內(nèi)河床下切，水利設(shè)施基礎(chǔ)掏空，上下游左右岸水土流失區(qū)林分結(jié)構(gòu)不合理，坡地徑流的匯集，缺乏工程措施、植物措施的有效攔截，入河泥沙大量增加，加快了水庫淤積，至目前李橋水庫已淤積泥沙300萬立米，嚴(yán)重影響到了水庫的安全運(yùn)行。
其三，水利工程建設(shè)滯后，流域水庫上游缺乏控制性樞紐調(diào)蓄工程，工程配套差，渠系滲漏嚴(yán)重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水，使大量水被滲漏、蒸發(fā)掉了，水量損失較大。
其四，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧經(jīng)比例失調(diào)，高耗水作物和高耗水企業(yè)使水資源總量不足，打破了原有的水生態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展未充分考慮水資源條件，農(nóng)村人口的迅速膨脹，新的城市消費(fèi)群體對給水需求的增加，導(dǎo)致政府和職能部門在協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活用水的同時，忽視了生態(tài)用水，擠占了生態(tài)用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬人，到現(xiàn)在已增加到20.21萬人，增加了14.47萬人，增長252%；而由于流域地處歐亞大陸腹地，屬極強(qiáng)型氣候，干旱少雨，水資源先天不足，從50—60年代政府號召農(nóng)民開荒種地，到80年代至今的改革開放又使得到致富機(jī)會的農(nóng)民更加過度地開墾草地、坡地，上游耕地面積越來越大，下游保灌面積卻越來越小，東樂鄉(xiāng)6.0萬畝土地沙化，人均耕地不足0.5畝，昔日綠洲面臨沙化的危機(jī)。以犧牲下游的生態(tài)系統(tǒng)來換取上游的生存和發(fā)展，必然導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。
其五，河川徑流逐年減少，地下水補(bǔ)給量也相應(yīng)減少；過度開采地下水，導(dǎo)致一些湖泊、濕地消失，使下游地下水位下降最大達(dá)19米，井深發(fā)展到250米。祁家店水庫出現(xiàn)庫水倒灌現(xiàn)象，不得不從2000年開始把調(diào)水以來每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后，以減少庫水倒灌，保證下游的灌溉。
因此，不論是水資源的的浪費(fèi)，水環(huán)境的惡化，還是區(qū)域人口、數(shù)量、流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)有水資源的承載能力。
二、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑
面對不堪重負(fù)的水資源，面對有限的供水能力及日益增長的用水需求，一個有效的途徑就是按照“有序有償，供需平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集約高效”的辦法通過建設(shè)水市場來保護(hù)和重新合理配置現(xiàn)有的水資源，節(jié)約用水，量水發(fā)展，以供定需，增強(qiáng)水資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
三、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施
1、通過開展“世界水日”、“中國水周”等節(jié)水運(yùn)動，張貼節(jié)水標(biāo)志和節(jié)水標(biāo)語，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識。
2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想，密切配合，團(tuán)結(jié)治水，共同發(fā)展。
3、流域生態(tài)環(huán)境惡化，病在下游，根在中上游，要堅(jiān)決在上中游實(shí)施退耕還林還草，禁止陡坡開荒，湖泉打井，先保護(hù)，后利用，再配置。
4、流域內(nèi)打井要建立監(jiān)理制度，合理布井，制定取水標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)水量計(jì)量手段，用價格杠桿調(diào)節(jié)用水量，防止過量開采地下水。
5、通過灌區(qū)改造，加大上中游節(jié)水工程的比重和力度，特別是上三壩灌區(qū)要搞好渠系配套，渠道防滲，配備量水設(shè)施，計(jì)量收費(fèi)，節(jié)約用水，把節(jié)約的水量用在下游農(nóng)田保灌和生態(tài)用水上，逐步增加科技對水利的貢獻(xiàn)。
6、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓夏擴(kuò)秋，壓縮高耗水作物面積，減輕夏灌壓力，減少水事糾紛，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
7、在馬營河河床沿岸、沿坡種草種樹，營造綠色走廊，改善植被，恢復(fù)生態(tài)。
一、引言
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)由京津冀、山東和遼寧三個部分構(gòu)成，是我國城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群最為密集的區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，2007年整個區(qū)域的GDP總值約占全國總量的24.6％。其中，京津冀GDP超過2.7萬億元；山東省GDP達(dá)到2.6萬億元，遼寧省GDP超過了一萬億元，對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響力。
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念從上個世紀(jì)80年代中期提出以來，一體化進(jìn)程一直沒有突破性進(jìn)展，區(qū)域內(nèi)三大板塊競爭激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作分工尚未形成，沒有形成統(tǒng)一的市場，因此如何加快該地區(qū)的一體化進(jìn)程成為重要課題。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，特定制度變遷模式存在的缺點(diǎn)是本區(qū)域一體化程度較低問題的主要原因，要想解決好問題必須更多的在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架內(nèi)尋找到能促進(jìn)制度變遷的因素。
二、相關(guān)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)概念
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成，這三部分是制度構(gòu)成的基本要素。
1制度變遷以及制度變遷模式的特點(diǎn)
制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程。制度變遷還可以被理解為對一種更有效益的制度的產(chǎn)生過程。制度變遷的過程中存在著報酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦步入某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，這就是制度變遷的路徑依賴。
制度變遷包括誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制行制度變遷兩種類型。誘導(dǎo)性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)，組織和實(shí)行。誘導(dǎo)性制度變遷是一種自下而上、從局部到整體體的制度變遷過程。強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)制性制度變遷的主體是國家，制度供給是國家的基本功能之一。國家推行強(qiáng)制性制度變遷的原因是制度安排是一種公共品，公共品是由國家生產(chǎn)的，并且制度的供給通常是不足的，國家推行強(qiáng)制性制度變遷可以校正這種不足。
兩種制度變遷的優(yōu)勢和面臨的問題各不相同。誘導(dǎo)性制度變遷主要依據(jù)一致性同意原則和經(jīng)濟(jì)原則，效率較高，但是往往存在搭便車之類的問題。強(qiáng)制性制度變遷的優(yōu)勢在于能以最快的速度推進(jìn)制度變遷，能以自己的強(qiáng)制力和暴力潛能等優(yōu)勢降低制度變遷的成本，強(qiáng)制性制度變遷面臨的主要問題是統(tǒng)治者的有限理性、意識形態(tài)剛性、官僚政治、集團(tuán)利益沖突和社會科學(xué)知識局限等。
2創(chuàng)新主體的基本理論
制度創(chuàng)新過程存在著不同的利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)同時又是參與制度創(chuàng)新的行動主體，他們對制度創(chuàng)新成本、收益計(jì)算和預(yù)期都是從各自的利益出發(fā)，因而對制度創(chuàng)新方向有不同的偏好，制度創(chuàng)新的整個過程是各利益主體多重博弈、合作博弈相互交錯的結(jié)果。
由于不同的利益集團(tuán)在制度新過程中擁有不同的地位和權(quán)力，不同的偏好體系和特殊的利益，它們在變遷中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、偏好體系和利益結(jié)構(gòu)的相互沖突相互制衡共同決定制度變遷的矢量方向。在社會制度創(chuàng)新主體擴(kuò)散中，政治權(quán)力的分配狀況、利益集團(tuán)的結(jié)構(gòu)狀況特別是某些特殊利益集團(tuán)的特權(quán)和偏好，對制度創(chuàng)新主體的擴(kuò)散有很大影響。
三、環(huán)渤海主要問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化程度較低問題的原因主要有一下三個：
1強(qiáng)制性制度變遷模式的缺陷造成協(xié)調(diào)難的問題
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立是由政府推動的強(qiáng)制性制度變遷模式，這種模式有其自身的優(yōu)勢與不足。優(yōu)勢方面是政府推進(jìn)的強(qiáng)制性制度變遷有效的彌補(bǔ)了本區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所需要的制度供給不足的問題，政府強(qiáng)有力的推動，使本區(qū)域在較短的時間內(nèi)以最快的速度推進(jìn)制度變遷。劣勢方面則是政府推動的強(qiáng)制性制度變遷模式在一致同意原則和經(jīng)濟(jì)原則方面存在欠缺，由此帶來協(xié)調(diào)難的問題。
本區(qū)域普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是政府主導(dǎo)型，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用太大，市場作用沒有很好的發(fā)揮。在區(qū)域協(xié)調(diào)的過程中，強(qiáng)制性制度變遷模式在一致同意原則方面存在的不足導(dǎo)致各地方政府與區(qū)域總規(guī)劃的目標(biāo)函數(shù)存在偏差、地方眼前利益與整個區(qū)域長遠(yuǎn)利益之間出現(xiàn)矛盾的情況時有發(fā)生。各地都以追求本區(qū)域經(jīng)濟(jì)最快速的發(fā)展，沒有整體的規(guī)劃和統(tǒng)一的思想認(rèn)識。
更為甚者，當(dāng)?shù)胤嚼媾c整個區(qū)域的利益存在摩擦的時候，名義上的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)并沒有統(tǒng)一的管理組織，因此統(tǒng)一協(xié)調(diào)的努力往往起不到應(yīng)有的作用，各地還是把地方利益擺在首位，這就導(dǎo)致了區(qū)域之內(nèi)難以協(xié)調(diào)，沒有明確的產(chǎn)業(yè)分工、重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重、區(qū)域內(nèi)部惡性競爭等問題。這些問題是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一市場和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙，是制約整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。例如本區(qū)域港口密集，吞吐量過億噸的大港就有9個，強(qiáng)大的港口運(yùn)輸能力本應(yīng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛插上有力的翅膀，但是各主要港口之間缺乏明確分工與合理合作，相鄰港口競爭激烈大大降低了運(yùn)輸體系綜合優(yōu)勢的發(fā)揮。
2本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活力
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國有大型企業(yè)所占比重明顯高于全國平均水平，私營企業(yè)所占的比重過低，因此區(qū)域內(nèi)行政干預(yù)的力量較強(qiáng)，市場配置資源的能力相對較弱，存在明顯的創(chuàng)新主體缺乏、創(chuàng)新活力不足的嚴(yán)重問題，制度創(chuàng)新主體主要依賴政府，其他的經(jīng)濟(jì)主體的制度創(chuàng)新熱情難以發(fā)揮，影響了制度的供給。
制度創(chuàng)新不過是不同的利益集團(tuán)相互博弈后形成的公共選擇過程。本地區(qū)的私營企業(yè)尚不具備與大型國有企業(yè)相抗衡的規(guī)模，一直處于從屬的地位在制度創(chuàng)新的博弈中處于劣勢。由于私營企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體在制度創(chuàng)新的博弈中得到的收益遠(yuǎn)小于他們參與體制創(chuàng)新需要付出的成本，因此他們參與制度創(chuàng)新的積極性不高，不愿意為打破區(qū)塊分割和建立統(tǒng)一市場的嘗試而付出成本。導(dǎo)致了整個區(qū)域的創(chuàng)新活力不夠，無法找到打破分割的低成本的辦法。
國有大型企業(yè)可以通過政府的行政命令來獲得所需要的資源，與私營企業(yè)相比他們在分割的市場中處于更優(yōu)勢地位，更容易以較低的成本獲得較多的資源，所以他們對制度創(chuàng)新的積極性也不大，由此導(dǎo)致本區(qū)域一體化進(jìn)程明顯較慢，制度創(chuàng)新明顯落后。
3資源配置的路徑依賴使市場的作用難以發(fā)揮
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)重工業(yè)較為發(fā)達(dá)，能源消耗較大，電荒和水荒等問題長期存在，生產(chǎn)所需要的能源和一些資源供給不足。這個問題如果依靠市場解決，利用價格機(jī)制使有限的資源在整個市場之內(nèi)有效的配置，則有可能成為本區(qū)域建立統(tǒng)一市場的有利契機(jī)，成為本區(qū)域建立統(tǒng)一市場的有效拉動力。
本區(qū)域國企所占比重過大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稀缺資源的分配仍然依靠政府批準(zhǔn)，尋租現(xiàn)象較為普遍。國有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革初期雙軌制過程中，長期依靠指標(biāo)和批文的方式優(yōu)先獲得生產(chǎn)所需要的各種資源，現(xiàn)階段國有大型企業(yè)仍然存在依靠政府批文獲得資源的路徑依賴的問題。大型的國有企業(yè)在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中處于主導(dǎo)地位，因此國有企業(yè)的這種路徑依賴導(dǎo)致了整個區(qū)域資源配置方式轉(zhuǎn)變的惰性。
四、推動體制創(chuàng)新加快一體化進(jìn)程
我們可以說本區(qū)域一體化程度較低的問題最根本的原因在于制度創(chuàng)新緩慢，因此要想加快本區(qū)域的發(fā)展必須加快本區(qū)域的制度創(chuàng)新，加快制度的創(chuàng)新就要從軟制度和硬制度兩個方面著手。
1改善軟制度增加創(chuàng)新主體
本區(qū)域是中華文明的發(fā)源地之一，儒家思想中輕商的觀念影響較大，因此人們的下海經(jīng)商的意識淡薄，不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新主體的增加。因此要大力地提倡有利于商業(yè)文明發(fā)展的文化因子，利用本區(qū)域?qū)ν忾_放程度較高的有利條件，積極的引進(jìn)外來文化因子，逐漸形成一種對經(jīng)商和下海創(chuàng)業(yè)的提倡和尊重，改善本區(qū)域的軟制度。
必須加快形成民營企業(yè)發(fā)展的良好文化環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)豐富的人力資源面向市場面向企業(yè)積極創(chuàng)業(yè)，這將會大大的促進(jìn)區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)的發(fā)展，大大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新主體和制度創(chuàng)新活力的增加。
2創(chuàng)造一套有效的硬制度體系
任何一項(xiàng)政策長久有效的實(shí)施都要經(jīng)過各方的博弈和磨合，因此區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃要采用試驗(yàn)性改革的方式?？茖W(xué)的方法是中央制定一些指導(dǎo)性方針，同時鼓勵地方政府去發(fā)現(xiàn)實(shí)施改革的最好方式，允許方案的適應(yīng)性變化。本區(qū)域三個區(qū)塊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展情況各不相同，區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和政策不能搞一刀切和一錘定音，必須遵循靈活機(jī)動的原則，使各地根據(jù)自己的實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。
現(xiàn)階段環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理者主要是各個省區(qū)的政府，同時中央政府的很多政策對這個區(qū)域的影響也很直接，但是民營經(jīng)濟(jì)體作用沒有得到充分的發(fā)揮。因此最好是建立起一個以行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為基本單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，這種行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)最好是加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的各個行業(yè)的行業(yè)協(xié)會之類的組織，使他們擁有更大的權(quán)利發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。
為了建立運(yùn)行良好的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一方面政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)恼{(diào)整相關(guān)的政策給這些民營經(jīng)濟(jì)體為主的行會組織創(chuàng)造較大的發(fā)揮空間，另一方面政府應(yīng)該對這些行業(yè)協(xié)會的調(diào)節(jié)行為起到監(jiān)督的作用。行業(yè)協(xié)會的建立要由行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體競爭參與，有實(shí)力有威信的經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮更大的作用，在行業(yè)協(xié)會建立和運(yùn)行的過程中政府不再直接參與，而是起到強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的建立不僅有利于增加市場經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用而且有利于激發(fā)本區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、結(jié)論
1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
1．1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源與發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，其中，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表，他認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源，破壞環(huán)境，就會走向毀滅。但是，當(dāng)時并未引起足夠的反響。20世紀(jì)九十年代之后，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國際社會的兩大趨勢。我國從九十年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。此后，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入。
1．2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
日前，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，學(xué)術(shù)界已經(jīng)基本上形成一致見解，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)入與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，融環(huán)境保護(hù)理念于資源的開發(fā)利用中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出，人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從主要依靠物質(zhì)資源資本轉(zhuǎn)向主要依靠人力資本，即依靠人的智力，利用智力產(chǎn)生的科技進(jìn)步，盡可能循環(huán)利用資源和減少廢棄物，避免和減少在產(chǎn)品過程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的發(fā)生，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源－生產(chǎn)－消費(fèi)－再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。
1．3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則
循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其本身可以遵循的原則，可以將其歸結(jié)為減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)，簡稱“2R”原則，但是人們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的認(rèn)識則存在一些誤區(qū)。如將循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡單地看成是資源的循環(huán)利用，實(shí)際上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)活動中系統(tǒng)地避免和減少對資源的破壞，制定合理的資源開發(fā)保護(hù)措施，合理、盡最大效用的利用資源，系統(tǒng)地避免和減少廢棄物。
2旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)
2．1概況
自治區(qū)位于中國的西南邊陲，地處青藏高原主體，平均海拔在4000米以上，它北鄰新疆，東北緊靠青海，東西接連四川，東南界云南，南邊和西部與緬甸、印度、不丹、錫金、尼泊爾等國接壤，國境線長達(dá)3842公里，是中國西南邊陲的重要門戶，戰(zhàn)略位置十分重要，現(xiàn)轄拉薩、日喀則，那區(qū)、昌都、阿里、林芝、山由七個地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以拉薩市為中心，向四周輻射的網(wǎng)狀發(fā)展結(jié)構(gòu)。境內(nèi)海拔7000米以上的高峰有50多座，其中8000米以上的有11座，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，面積120多萬平方公里，現(xiàn)有人口281萬，其中藏族占85％以上，與此同時還有漢、門巴、洛巴、回、納西等十二個民族，
，以其巍峨的雄姿屹立于地球之巔，以其獨(dú)特的高原地理文化聞名于世。除雄偉壯麗的自然景觀之外，古老而又絢麗多彩的藏民族文化更是令人驚嘆不已。千百年來繁衍生息在這塊土地上的藏、門巴、珞巴等民族，勤勞、勇敢、智慧、樸實(shí)，他們在開闊的高原，共同創(chuàng)造了中華民族和人類的文明，在長期的歷史發(fā)展中形成了自身獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、喜慶儀式，生產(chǎn)生活方式，以及衣、食、住、行等。這些均向世人昭示著永恒的魅力和神秘的誘惑。
2．2旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，旅游業(yè)發(fā)展勢頭猛烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，接待國內(nèi)外游客達(dá)到402萬人次，較2006年增長60％，實(shí)現(xiàn)旅游總收入48億元，較2006年增長73.3％，相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的14％左右，非公有制經(jīng)濟(jì)在旅游業(yè)中已占有相當(dāng)比重，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
近年來，自治區(qū)大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用青藏鐵路通車后的輻射功能，加速發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力走出一條有中國特色、特點(diǎn)的發(fā)展路子，目前，星級賓館(飯店)已近100家，全區(qū)擁有床位數(shù)近5萬張，銀行卡取現(xiàn)、消費(fèi)刷卡率接近90％。旅游業(yè)硬軟環(huán)境進(jìn)一步改善，接待能力顯著提高。
目前，旅游業(yè)正在加快旅游產(chǎn)品的優(yōu)化更新，已經(jīng)形成了比較成熟的主體觀光產(chǎn)品，初步成熟的度假產(chǎn)品，多種類別的優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品體系和格局。具體講，就是形成了以拉薩為中心的歷史文化觀光旅游區(qū)；以登山、徒步朝圣、探險為主的后藏旅游區(qū)；以森林生態(tài)、地貌科考以及度假為主的藏東南旅游區(qū)；以雅礱風(fēng)景名勝為主的藏南文化旅游區(qū)；以野生動物觀賞以及領(lǐng)略草原民俗風(fēng)情的藏北旅游區(qū)。
總之，旅游業(yè)在旅游收入和效益方面都取得較快較好的增長，在旅游產(chǎn)品方面逐步形成了一批富有特色的拳頭產(chǎn)品，呈現(xiàn)出穩(wěn)步、高效、健康的發(fā)展態(tài)勢和廣闊的發(fā)展前景，但是，通過與國內(nèi)其它地區(qū)的相互比較，我們也清楚地看到，旅游業(yè)還存在著許多不足之處，即使在西部十省市區(qū)中，旅游業(yè)的發(fā)展也處于較低水平。
2．3用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角看待旅游業(yè)發(fā)展的必要性
2．3．1循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展旅游業(yè)的本質(zhì)要求
眾所周知，旅游業(yè)是資源和環(huán)境依托型產(chǎn)業(yè)，旅游資源與環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是為旅游者提供旅游觀賞、娛樂休閑、探險獵奇、考察科研及人們之間友好往來和消磨時間的客體，但是旅游資源與環(huán)境具有脆弱性和不可再生性，一旦破環(huán)就很難恢復(fù)其原來價值。這一特點(diǎn)本質(zhì)上要求對旅游資源進(jìn)行合理利用，對旅游環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，在這個意義上，旅游業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著天然的耦合性，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)進(jìn)行發(fā)展。
2．3．2循環(huán)經(jīng)濟(jì)是旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)不僅對改變落后面貌，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。但是生態(tài)環(huán)境的脆弱性則要求在發(fā)展旅游業(yè)的同時，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與技術(shù)以環(huán)境友好的方式利用旅游資源，合理調(diào)控旅游環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)旅游資源科學(xué)利用、旅游環(huán)境合理保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2．3．3旅游業(yè)有助于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
目前，旅游已經(jīng)成為一種時尚，越來越大眾化，是人們生活的重要組成部分。同時，旅游業(yè)是一個勞動密集型行業(yè)，旅游業(yè)部門眾多，就業(yè)層次豐富，就業(yè)人數(shù)較多，而且旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)強(qiáng)的行業(yè)，它不僅僅包括旅游景區(qū)(點(diǎn))，還包括旅游飯店、旅行社、旅游交通等旅游接待服務(wù)企業(yè)，同時還涉及到為旅游業(yè)提供物質(zhì)供應(yīng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)等，在旅游業(yè)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也可以更好地促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，旅游業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。在旅游業(yè)中加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有助于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
3．1以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，制定完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
要使旅游業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，我們就要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論作為根本的出發(fā)點(diǎn)，使旅游業(yè)以人類賴以生存的自然和社會環(huán)境所能承受的規(guī)模和速度來發(fā)展旅游，從目前旅游業(yè)發(fā)展的總體現(xiàn)狀來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想還未成為旅游業(yè)的管理者和投資者、經(jīng)營者及旅游者的共識。旅游業(yè)作為的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)這十分重要的地位。在旅游規(guī)劃中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化元素，在著眼旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益的前提下，兼顧生態(tài)環(huán)境對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、檔次的承載能力，要以保障事先旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展為首要條件。
3．2政府引導(dǎo)，建立旅游資源的減量化、再利用的獎懲機(jī)制
目前，旅游資源配置活動日益增加，但是對于旅游資源管理的權(quán)責(zé)不明，造成資源的不必要浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。旅游管理體制應(yīng)走出條塊分割、政企不分的傳統(tǒng)管理模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式。政府部門規(guī)范旅游市場秩序，遏制開發(fā)經(jīng)營活動中各自為政、重復(fù)建設(shè)行為，建立旅游資源的減量化、再利用的獎懲機(jī)制。在明確職責(zé)的前提下，對最優(yōu)化利用、最小化浪費(fèi)、最大化再利用的部門實(shí)施獎勵，鼓勵各行各業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)。同時對浪費(fèi)旅游資源、不注重旅游資源循環(huán)利用的部門實(shí)行一定程度的懲罰。強(qiáng)化各級旅游行政主管部門的行業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3．3加強(qiáng)宣傳，更新觀念
生態(tài)環(huán)境的脆弱性要求在開發(fā)旅游產(chǎn)品、發(fā)展旅游業(yè)的同時要更加注重其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，首先要在認(rèn)識和宣傳上改變一些認(rèn)識誤區(qū)，樹立“減量化、再利用、再循環(huán)”的觀念，建立旅游資源的憂患意識，既要對旅游開發(fā)者和經(jīng)營者進(jìn)行教育，使他們重視旅游開發(fā)中的資源再利用，把旅游資源和環(huán)境當(dāng)作旅游業(yè)的生命和形象，又要加強(qiáng)對游客的宣傳教育，在旅游過程中聯(lián)系眼前景物，對游客進(jìn)行環(huán)境教育，使旅游者樹立正確的消費(fèi)觀念，提倡消費(fèi)經(jīng)濟(jì)化、節(jié)約化，推行“綠色餐飲”，將節(jié)約型社會建設(shè)融入旅游業(yè)。
3．4走科技興旅游的道路，提高旅游業(yè)的科技含量
