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時(shí)間：2023-03-13 11:27:06
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圍繞局黨委衛(wèi)生工作中心,市將在省衛(wèi)生廳中醫(yī)藥管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下。以整體思維、系統(tǒng)運(yùn)行、三觀互動(dòng)、科學(xué)管理的思維指導(dǎo)全市中醫(yī)藥工作，認(rèn)真履行職責(zé)、掌握重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵、著力提高全市中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平，著力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的中醫(yī)藥要求，不時(shí)推進(jìn)我市中醫(yī)藥工作又好又快發(fā)展。
（一）以開(kāi)展中醫(yī)中藥中國(guó)行（行）活動(dòng)為契機(jī)。
1積極配合省衛(wèi)生廳全力開(kāi)展好中醫(yī)藥中國(guó)行（行）科普宣傳活動(dòng)。根據(jù)省中管局的布置。制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的工作方案，使該活動(dòng)在市順利進(jìn)行，確保取得實(shí)效。向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取宣傳，新聞等相關(guān)部門的重視和支持?；顒?dòng)期間認(rèn)真做好宣傳報(bào)導(dǎo)工作，向《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》中國(guó)中藥行”特刊多投稿件，重點(diǎn)宣傳我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展歷程、主要成果和名院、名科、名醫(yī)，提升我市中醫(yī)藥的整體形象。
使廣大人民群眾了解中醫(yī)藥、認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥、熱愛(ài)和使用中醫(yī)藥。認(rèn)真組織各縣（市、區(qū)）開(kāi)展中醫(yī)藥科普宣傳及義診活動(dòng)。
2積極開(kāi)展中醫(yī)藥文化建設(shè)和治未病工作。根據(jù)《省開(kāi)展中醫(yī)藥文化建設(shè)和治未病工作方案》市市中醫(yī)院被確定為全省中醫(yī)藥文化建設(shè)和治未病工作重點(diǎn)建設(shè)單位,市中醫(yī)院要結(jié)合自身實(shí)際,弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化,加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳普及,開(kāi)展中醫(yī)藥形象文化建設(shè)。
（二）努力提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。
1繼續(xù)推進(jìn)和切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)院名科、名院、名醫(yī)建設(shè)。結(jié)合等級(jí)醫(yī)院評(píng)審。迎接省衛(wèi)生廳中期評(píng)估，使醫(yī)院特色優(yōu)勢(shì)和服務(wù)能力顯著提高。
2強(qiáng)化“十一五”中醫(yī)重點(diǎn)?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)。各級(jí)中醫(yī)院要加強(qiáng)重點(diǎn)?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)力度。市衛(wèi)生局將加大對(duì)我市8個(gè)列入全省重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目單位進(jìn)行督促與檢查。各級(jí)中醫(yī)院要做好省衛(wèi)生廳對(duì)此項(xiàng)工作的中期評(píng)估。
3認(rèn)真做好年縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力建設(shè)項(xiàng)目。縣中醫(yī)院要切實(shí)按省衛(wèi)生廳項(xiàng)目要求。
4繼續(xù)組織各中醫(yī)院針灸科積極參與針灸臨床網(wǎng)絡(luò)。市中醫(yī)院、中醫(yī)院。加大投入，積極申請(qǐng)參與省針灸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
1市中醫(yī)院要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家《重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》要盡快制定對(duì)改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房實(shí)施方案。
2市中醫(yī)院要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家中管局年中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑能力建設(shè)項(xiàng)目。
3市中醫(yī)院要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家中藥局年縣級(jí)中醫(yī)院中藥房建設(shè)項(xiàng)目。
（四）積極穩(wěn)妥地開(kāi)展第二周期中醫(yī)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審工作
各級(jí)中醫(yī)院要做好等級(jí)醫(yī)院評(píng)審工作的自查自糾及自評(píng)工作，完成對(duì)我市縣（市）級(jí)中醫(yī)醫(yī)院的等級(jí)評(píng)審工作。做好醫(yī)院等級(jí)評(píng)審各項(xiàng)的準(zhǔn)備工作。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作。
1省級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建工作?？h要按照《省級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣建設(shè)規(guī)范》要求。力爭(zhēng)今年申請(qǐng)省衛(wèi)生廳評(píng)審驗(yàn)收。
2基層罕見(jiàn)病多發(fā)病中醫(yī)藥推廣工作。縣衛(wèi)生局要認(rèn)真組織實(shí)施省衛(wèi)生廳確定的基層罕見(jiàn)病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目。并強(qiáng)化督促檢查。
3認(rèn)真組織實(shí)施省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)建設(shè)工作。月湖區(qū)工作為創(chuàng)建單位。采取強(qiáng)有力措施積極做好各項(xiàng)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)今年驗(yàn)收。
（六）抓好綜合醫(yī)院中醫(yī)科工作。
認(rèn)真做好綜合醫(yī)院中醫(yī)科工作，各地要依照國(guó)家中管局、衛(wèi)生部、總后衛(wèi)生部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作的意見(jiàn)》精神和要求。中醫(yī)藥發(fā)展較好的綜合醫(yī)院中醫(yī)科要積極完善和創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取申報(bào)評(píng)審省衛(wèi)生廳綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科。
（七）繼續(xù)抓好月湖區(qū)藥品零售企業(yè)設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)監(jiān)督，確保此項(xiàng)試點(diǎn)工作取得明顯效果。
（八）切實(shí)抓好中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作。
1抓好中青年名中醫(yī)研修培養(yǎng)工作。對(duì)全市中青年名中醫(yī)研修培養(yǎng)。各級(jí)中醫(yī)院要落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化培養(yǎng)措施。市局將加強(qiáng)督促管理，確保培養(yǎng)質(zhì)量，并對(duì)此項(xiàng)工作組織一次專項(xiàng)督促和檢查。
以黨的十七大提出的“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”為指導(dǎo)，以維護(hù)群眾身體健康和生命安全為宗旨，以創(chuàng)建“全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”為目標(biāo)，以加快提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的中醫(yī)藥應(yīng)用水平和服務(wù)能力為重點(diǎn)，深入貫徹新時(shí)期中醫(yī)藥工作的各項(xiàng)方針政策，不斷優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造中醫(yī)藥文化氛圍，充分利用轄區(qū)中醫(yī)藥衛(wèi)生資源，健全中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，著力構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社區(qū)建設(shè)相一致，與人民健康需求相適應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照《全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位活動(dòng)，建立健全以省中醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以簡(jiǎn)便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷滿足廣大群眾日益提高的中醫(yī)藥醫(yī)療保健需求。通過(guò)對(duì)口支援、雙向轉(zhuǎn)診制度的實(shí)施，使我區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)功能進(jìn)一步完善、中醫(yī)藥服務(wù)水平進(jìn)一步提高，形成一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)隊(duì)伍，基本滿足廣大社區(qū)居民不同層次的中醫(yī)藥需求，推動(dòng)全區(qū)中醫(yī)藥管理工作走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，確保順利通過(guò)國(guó)家中醫(yī)藥管理局對(duì)我區(qū)的評(píng)估工作。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）按照《全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)中醫(yī)藥工作采取傾斜政策：一是根據(jù)省、市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，區(qū)財(cái)政以不少于1：1比例配套落實(shí)中醫(yī)藥工作先進(jìn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于中醫(yī)藥醫(yī)、教、研工作；二是區(qū)財(cái)政每年安排中醫(yī)藥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持轄區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)；三是區(qū)財(cái)政對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)比例高于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的同期增長(zhǎng)比例。
（二)加快推進(jìn)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，形成功能健全、特色鮮明、群眾認(rèn)可度較高的社區(qū)中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中醫(yī)藥“15分鐘健康圈”。
（三)發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中醫(yī)特色專科建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)科建設(shè)，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，組織開(kāi)展面向全區(qū)居民的中醫(yī)藥知識(shí)科普宣傳，積極參與并落實(shí)與中醫(yī)藥有關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策和改革措施。
（四)加快中醫(yī)藥人才引進(jìn)及培訓(xùn)力度，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，選擇中醫(yī)藥專業(yè)人才技術(shù)力量強(qiáng)、合作開(kāi)展較好的包公、望湖和淝河3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，利用省中醫(yī)院技術(shù)資源，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳、幫、帶和送出去培養(yǎng)、深造等多種形式，打造全區(qū)基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地，為形成合理的中醫(yī)藥人才梯隊(duì)夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)社區(qū)中醫(yī)藥人員中醫(yī)藥知識(shí)的培訓(xùn)，開(kāi)展在職人員繼續(xù)教育，加快中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合技術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，不斷提高中醫(yī)醫(yī)療保健的技術(shù)質(zhì)量及服務(wù)水平。
四、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2012年3月中下旬）
1、成立區(qū)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作方案及相關(guān)文件的制定；召開(kāi)全區(qū)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全面安排部署創(chuàng)建工作。
2、組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一制作創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位活動(dòng)手冊(cè)、知識(shí)讀本、宣傳折頁(yè)；完成全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥人員、中醫(yī)工作情況的現(xiàn)狀調(diào)查，完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息資料；區(qū)與街鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。
（二）創(chuàng)建階段（2012年4月）
1、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必須的診療設(shè)備，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)。
2、發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用中醫(yī)適宜技術(shù)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。
3、舉辦不同層次社區(qū)中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)班，多渠道、多形式地發(fā)掘和吸引中醫(yī)人才，廣泛開(kāi)展各種技術(shù)合作，使中醫(yī)藥人才配置符合創(chuàng)建的要求。
4、加強(qiáng)各類創(chuàng)建資料的收集、整理、分類工作，同時(shí)制作專題片，邀請(qǐng)省、市廳局領(lǐng)導(dǎo)和專家開(kāi)展預(yù)評(píng)估。
（三）迎檢階段（2012年5月）
1、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)照考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，找出存在的問(wèn)題，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行整改和完善。
2、區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改，確保達(dá)到各項(xiàng)創(chuàng)建要求。做好迎接國(guó)家考核組評(píng)審驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保通過(guò)考核驗(yàn)收。
（四)總結(jié)階段（2012年6月）
召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)我區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，評(píng)選創(chuàng)建工作先進(jìn)單位和個(gè)人；召開(kāi)全區(qū)創(chuàng)建工作總結(jié)表彰大會(huì)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)長(zhǎng)胡啟生任組長(zhǎng)的區(qū)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，制定具體的計(jì)劃和措施，做好任務(wù)分解，集中精力抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。
（二）明確職責(zé)
區(qū)衛(wèi)生局作為創(chuàng)建工作牽頭部門，要按照《全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位檢查評(píng)估細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建工作實(shí)行規(guī)范化管理。
區(qū)委宣傳部要統(tǒng)籌做好創(chuàng)建中的宣傳發(fā)動(dòng)工作，為創(chuàng)建工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好創(chuàng)建所需資金保障工作。
區(qū)民政局負(fù)責(zé)將社區(qū)中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立以社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。
區(qū)人社局負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局做好社區(qū)中醫(yī)藥全科醫(yī)師、護(hù)士等專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員的吸引和相關(guān)政策的完善工作。
區(qū)殘聯(lián)要將省中醫(yī)藥服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作與創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范區(qū)相結(jié)合，并依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供治療、康復(fù)服務(wù)。
單位實(shí)地查看了農(nóng)村中醫(yī)工作開(kāi)展情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、主要工作成績(jī)
（一）突出政策扶持，中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。
縣政府按照省市相關(guān)文件要求，把中醫(yī)藥工作列入“xx農(nóng)民健康行”活動(dòng)主題，成立了“xx農(nóng)民健康行”xx活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺(tái)了中醫(yī)藥事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃等政策文件。同時(shí)按照《湖南省中醫(yī)管理?xiàng)l例》的要求，制定了扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將中醫(yī)院納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救援網(wǎng)絡(luò)體系；提高了中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的地位。將中醫(yī)院整體搬遷工作納入了縣城建設(shè)整體規(guī)劃并提到議事日程，中醫(yī)院經(jīng)費(fèi)實(shí)行了財(cái)政預(yù)算，今年預(yù)算安排45萬(wàn)元。，我縣被國(guó)家中醫(yī)藥管理局評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”。
（二）突出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。
一是加強(qiáng)中醫(yī)院建設(shè)。目前中醫(yī)院擁有業(yè)務(wù)用房9400平方米，開(kāi)放病床101張，年門診7萬(wàn)人次，年收治住院病人近4000人次，年手術(shù)1500臺(tái)次。全院有專業(yè)技術(shù)人員184人，中高級(jí)職稱人員比例達(dá)到35%。與相比，中醫(yī)院資產(chǎn)總值由1700萬(wàn)元增加到2100萬(wàn)元，增長(zhǎng)23%。為適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展要求，縣政府決定將縣中醫(yī)院整體搬遷到馬鞍新區(qū)，計(jì)劃征地30畝，建筑總面積15000平方米，開(kāi)設(shè)病床200張，總投資4000多萬(wàn)元。目前已完成可行性論證和環(huán)評(píng)工作，省發(fā)改委已立項(xiàng)呈報(bào)國(guó)家發(fā)改委，征地工作、建筑設(shè)計(jì)正在抓緊進(jìn)行。二是加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)有中醫(yī)科、中藥房。3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建為“湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)興院示范單位”。治河渡衛(wèi)生院地處城郊，面對(duì)縣級(jí)醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)壓力，通過(guò)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，走出了一條不斷發(fā)展壯大的新路子。該院橋頭門診部全部為中醫(yī)藥科室，其中醫(yī)藥收入占全院業(yè)務(wù)收入的20%。團(tuán)洲衛(wèi)生院有中醫(yī)藥技術(shù)人員10人，占全院醫(yī)藥人員的30%。能提供中草藥300多種，中成藥100多種，同時(shí)，注重中醫(yī)藥知識(shí)的宣傳和普及，建立了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民健康檔案，針對(duì)個(gè)體差異，為農(nóng)民提供高血壓、糖尿病等慢性病中醫(yī)藥治療方案。全縣50%的村衛(wèi)生室均能運(yùn)用中醫(yī)藥治療常見(jiàn)病，多發(fā)病和參與預(yù)防保健。基本形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)體系。
（三）突出?？平ㄔO(shè)，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)逐年顯現(xiàn)。
通過(guò)?？平ㄔO(shè)，極大提高了我縣農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)比重和服務(wù)能力。目前，全縣共創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專科4個(gè)。其中，縣中醫(yī)院的骨傷科是該院的拳頭科室，也是省級(jí)重點(diǎn)專科。該科室年收治病人占全院病人總數(shù)的40%。中醫(yī)院的針灸康復(fù)科、顱腦外科、中風(fēng)專科日益受到全縣人民信任。治河渡衛(wèi)生院的肝病專科已開(kāi)設(shè)10多年，在全縣享有盛譽(yù)，曾治愈了大量危重肝病患者?？h注市中心衛(wèi)生院設(shè)有中醫(yī)骨傷科、中醫(yī)肝病?？啤L(fēng)濕理療?？?、慢性頸肩腰腿疼痛科等四個(gè)中醫(yī)特色?？?，開(kāi)展了針灸、推拿按摩、牽引、小針刀和封閉等項(xiàng)目的綜合治療，特別是中醫(yī)的定點(diǎn)介入治療對(duì)慢性頸肩腰腿疼痛的患者取得了非常顯著的效果。元至6月份，中醫(yī)定點(diǎn)介入治療患者234人次，中醫(yī)中藥治療患者245人。上半年全院中藥收入43.1萬(wàn)元。通過(guò)?？频慕ㄔO(shè)，中醫(yī)藥服務(wù)功能進(jìn)一步完善。
（四）突出人才培養(yǎng)，中醫(yī)藥人員素質(zhì)逐步提高。
一是培養(yǎng)臨床技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。采取師承教育、外出進(jìn)修等形式，培養(yǎng)12名縣級(jí)中醫(yī)藥技術(shù)骨干。二是培養(yǎng)基層中醫(yī)藥人員。以集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，繼續(xù)教育等形式，共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干17人。三是加大學(xué)歷教育力度。共選送110人參加了中醫(yī)藥大中專學(xué)歷教育，已有68人獲得畢業(yè)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事中醫(yī)藥工作的都具有中專以上學(xué)歷。四是采取學(xué)術(shù)講座、專題報(bào)告等形式開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，邀請(qǐng)省市知名專家來(lái)xx傳授學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)。并選派48人到市中醫(yī)院參加了“冬病夏治”技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。
二、困難和問(wèn)題
（一）中醫(yī)扶持政策難以到位。近幾年，國(guó)家雖然加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入，但沒(méi)有像發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)一樣發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，即使有一些扶持的政策，也很難落到實(shí)處。一是中醫(yī)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒(méi)有增加。我縣中醫(yī)院預(yù)算基數(shù)為45萬(wàn)元，且去年和今年沒(méi)有變化，而醫(yī)院各項(xiàng)費(fèi)用逐年增多，按照同步增長(zhǎng)要求，預(yù)算嚴(yán)重不足。二是中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入常年預(yù)算安排。
中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置和建設(shè)、中醫(yī)?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)得不到保障。三是提高中醫(yī)藥在新農(nóng)合報(bào)銷比例的政策得不到落實(shí)。 省市縣都出臺(tái)了要提高中醫(yī)藥在新農(nóng)合報(bào)銷比例的政策，但因各種原因，沒(méi)有落實(shí)到位。西醫(yī)與中醫(yī)以相同比例報(bào)銷。
（二）中醫(yī)人才青黃不接。農(nóng)村中醫(yī)藥優(yōu)秀人才匱乏，高職稱高學(xué)歷的人才已寥寥無(wú)幾。在全縣農(nóng)村中醫(yī)藥人員中，近幾年，雖然開(kāi)展了農(nóng)村中醫(yī)藥人員的學(xué)歷教育，但目前仍存在學(xué)歷層次低，技術(shù)水平不高，整體素質(zhì)差的矛盾，在解除群眾疾苦方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。
（三）中醫(yī)西化現(xiàn)象嚴(yán)重。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，中醫(yī)醫(yī)院及其他醫(yī)院中醫(yī)?？崎T診為了生存，迫不得已采用西醫(yī)的診療手段和治療方法，嚴(yán)重影響了服務(wù)價(jià)格相對(duì)低廉的中醫(yī)藥的應(yīng)用和發(fā)展，致使傳統(tǒng)的中醫(yī)逐漸淡化。部分中醫(yī)藥人員為了追求個(gè)人利益，逐漸放棄簡(jiǎn)便、廉效的中醫(yī)治療手段，而采用西醫(yī)診治，中醫(yī)被邊緣化。究其原因，主要是收費(fèi)低廉。據(jù)調(diào)查：一次針灸理療僅收15元，與西醫(yī)的一次注射費(fèi)相當(dāng)。一副中藥湯劑也就幾元錢，利潤(rùn)低，報(bào)酬少。同一所醫(yī)院，同樣職稱，同樣上班，中醫(yī)醫(yī)生比西醫(yī)醫(yī)生要少幾百元一個(gè)月。據(jù)反映：一脛骨骨折病人如采用中醫(yī)手法復(fù)位和中草藥治療，僅需余元，通過(guò)西醫(yī)開(kāi)放性手術(shù)治療，則需1萬(wàn)元左右。因此，絕大部分醫(yī)院和醫(yī)生都會(huì)采取西醫(yī)治療手段。
（四）中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)不健全?？h衛(wèi)生局設(shè)立的中醫(yī)股并入在醫(yī)政股內(nèi)，中醫(yī)管理職能難以履行到位。我縣作為全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣，沒(méi)有單設(shè)中醫(yī)股，僅有1名兼職管理人員，與上級(jí)對(duì)我縣中醫(yī)藥工作的要求不相適應(yīng)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h政府要堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”方針，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，健全中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加速中醫(yī)院整體搬遷工作。
第一條 為進(jìn)一步提高中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱中醫(yī)藥科技事業(yè)單位)檔案管理水平，根據(jù)國(guó)家檔案局、國(guó)家科委、建設(shè)部頒布的《科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位檔案管理升級(jí)辦法》的規(guī)定，結(jié)合中醫(yī)藥工作的實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于縣團(tuán)級(jí)以上(含縣團(tuán)級(jí))獨(dú)立的中醫(yī)藥科技事業(yè)單位。
第二章 申報(bào)、考核與審批
第三條 中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案管理分為：國(guó)家一級(jí)、國(guó)家二級(jí)和國(guó)家中醫(yī)藥管理局局級(jí)(以下簡(jiǎn)稱局級(jí))。國(guó)家一級(jí)、二級(jí)按國(guó)家檔案局制定的(科技事業(yè)單位檔案管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及考核內(nèi)容》進(jìn)行考評(píng)，局級(jí)按《中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案管理局級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及考核內(nèi)容》進(jìn)行考評(píng)。
第四條 中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理申報(bào)工作，采取自愿申報(bào)、分級(jí)考評(píng)、審批的辦法。
第五條 各申報(bào)單位在按照不同級(jí)別的科技事業(yè)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)及考核內(nèi)容進(jìn)行自檢后，按其隸屬關(guān)系向主管部門提出申請(qǐng)報(bào)告。
第六條 考評(píng)工作程序：
(1)聽(tīng)取申報(bào)單位自檢情況的匯報(bào);
(2)對(duì)照申報(bào)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況逐項(xiàng)考核評(píng)分;
(3)根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)議，提出考評(píng)意見(jiàn)作出考評(píng)結(jié)論;
(4)向申報(bào)單位公布考評(píng)情況，并宣布考評(píng)結(jié)果。
第七條 中醫(yī)藥科技事業(yè)單位局級(jí)檔案管理的審批工作按隸屬關(guān)系進(jìn)行，局直屬單位報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥管理局審批;地方所屬中醫(yī)藥科技事業(yè)單位報(bào)省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門或國(guó)家中醫(yī)藥管理局審批。
第三章 考評(píng)組的組織
第八條 根據(jù)中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理工作的需要設(shè)立考評(píng)組。國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)直屬單位的考核評(píng)審工作;地方所屬中醫(yī)藥科技事業(yè)單位的檔案目標(biāo)管理工作以地方檔案行政管理部門為主，會(huì)同地方中醫(yī)藥管理部門組織考核評(píng)審。
考評(píng)組一般由5-7人組成，考核局級(jí)檔案目標(biāo)管理單位時(shí)，至少應(yīng)有3名局級(jí)以上評(píng)審員參加。
第九條 局級(jí)評(píng)審員的條件：
(1)能正確理解并執(zhí)行國(guó)家關(guān)于檔案工作和科技事業(yè)單位檔案管理工作的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)：
(2)能夠熟練掌握中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，秉公辦事;
(3)具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或大專以上學(xué)歷并有三年以上檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)或中醫(yī)藥科技管理工作經(jīng)驗(yàn)。
第十條 評(píng)審員的職責(zé)：
(1)接受對(duì)中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理工作的業(yè)務(wù)咨詢;
(2)參加目標(biāo)評(píng)審工作;
(3)及時(shí)向檔案行政管理部門反映檔案目標(biāo)管理工作的情況和問(wèn)題。
第十一條 國(guó)家級(jí)評(píng)審員由國(guó)家中醫(yī)藥管理局推薦，國(guó)家檔案局審核后聘任。局級(jí)評(píng)審員由中醫(yī)藥科技事業(yè)單位推薦，國(guó)家中醫(yī)藥管理局審核后聘任。
第十二條 局級(jí)檔案管理評(píng)審員任期三年，到期可以續(xù)聘，不再?gòu)氖聶n案目標(biāo)管理工作的應(yīng)解聘。
第四章 獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督與檢查
第十三條 檔案管理等級(jí)證書(shū)是驗(yàn)證中醫(yī)藥科技事業(yè)單位檔案管理水平的標(biāo)志。獲得檔案管理等級(jí)證書(shū)的單位按國(guó)家檔案局升級(jí)辦法的規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)印制局級(jí)檔案管理證書(shū)，不定期公布局級(jí)檔案管理達(dá)標(biāo)單位名單。
第十四條 對(duì)檔案目標(biāo)管理工作做出重要成績(jī)，表現(xiàn)突出的檔案管理人員，其事跡可作為評(píng)選先進(jìn)工作者或晉升的考核依據(jù)。
第十五條 國(guó)家中醫(yī)藥管理局會(huì)同有關(guān)檔案部門，定期或不定期地對(duì)已達(dá)到檔案目標(biāo)管理的中醫(yī)藥科技事業(yè)單位進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)單位的檔案管理水平低于證書(shū)等級(jí)時(shí)要求單位限期整改，到期不合格者，要上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)予以降級(jí)并收回其證書(shū)。對(duì)檔案目標(biāo)管理工作中不堅(jiān)持原則的考評(píng)組提出批評(píng)，并取消不合格單位的局級(jí)檔案管理等級(jí)資格。
第五章 附則
第十六條 本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起實(shí)行。
部門檔案管理辦法及實(shí)施細(xì)則二一、文書(shū)檔案歸檔制度
1、各部門在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的具有價(jià)值的文件、材料均屬歸檔范圍，交行政部統(tǒng)一管理。
2、各部門形成的文件、材料由兼職檔案員(各部門內(nèi)勤)收集、審定、整理、立卷。
3、歸檔的文件材料應(yīng)齊全、完整、準(zhǔn)確可靠(文件的正文與附件、印件與底稿、請(qǐng)示與批復(fù))無(wú)缺頁(yè)、破損現(xiàn)象。
4、下發(fā)文件不僅要在硬盤、軟盤中保存留檔，還應(yīng)留有書(shū)面材料存檔。
5、凡歸檔的文件必須留原件存檔，書(shū)寫整齊，用毛筆、藍(lán)黑色鋼筆、碳素筆抄寫，如有不符合要求的檔案員有權(quán)退回原部門重新書(shū)寫。
6、重要文件如部門需用可進(jìn)行復(fù)印，但原件必須歸檔。
7、機(jī)關(guān)工作人員外出學(xué)習(xí)、考察、參加會(huì)議帶回的文件、一律交辦公室統(tǒng)一登記、立卷、歸檔管理。
二、專職檔案工作人員崗位責(zé)任制
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，貫徹執(zhí)行檔案法檔案法實(shí)施辦法，熱愛(ài)本職工作，忠于職守，維護(hù)黨和國(guó)家利益，工作盡職盡責(zé)，自覺(jué)遵守檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度。
2、負(fù)責(zé)公司各種檔案資料的收集、分類、整理、編目、排列、上架、保管、借閱、鑒定、銷毀、移交等工作。檔案質(zhì)量和工作質(zhì)量符合規(guī)范要求。
3、負(fù)責(zé)公司有關(guān)部門檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
4、負(fù)責(zé)檔案庫(kù)房各項(xiàng)制度的落實(shí)。
5、積極提供檔案的利用，充分發(fā)揮檔案利用效果，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、兼職檔案工作人員崗位責(zé)任制
1、各部門配備一名兼職檔案員，負(fù)責(zé)本部門文件、材料的收集、整理、歸檔立卷工作。
2、兼職檔案人員要熱愛(ài)檔案工作，熟悉業(yè)務(wù)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，把好案卷質(zhì)量關(guān)，按時(shí)完成兼管檔案的任務(wù)。
3、兼職檔案員應(yīng)于次年2月底前，將整理好的檔案向檔案室移交。
4、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)檔案管理制度。
5、接受本公司專職檔案員的監(jiān)督指導(dǎo)。努力學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。
四、部門立卷制度
1、凡本部門在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的文件、具有保存價(jià)值的資料均屬本部門立卷歸檔范圍。
2、各部門兼職檔案員，負(fù)責(zé)對(duì)本部門的文件資料進(jìn)行收集、審定、整理、立卷。
3、兼職檔案員要嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度及各項(xiàng)檔案管理制度，按綜合檔案室提出的各項(xiàng)要求立卷，保證立卷質(zhì)量。
五、檔案保管制度
1、各門類檔案由綜合檔案室集中統(tǒng)一管理，配備檔案員負(fù)責(zé)檔案的保管工作。
2、按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)各類檔案應(yīng)做到存放合理，排列有序，查找方便。
3、檔案員對(duì)室藏檔案材料要經(jīng)常進(jìn)行檢查，對(duì)已到借閱期限尚未歸還的檔案材料，要及時(shí)跟蹤追還，防止丟失。
4、庫(kù)房要保持清潔衛(wèi)生，溫度要經(jīng)常保持在1424℃，相對(duì)濕度要保持在4560%，防止危害檔案的現(xiàn)象發(fā)生。
5、檔案庫(kù)房?jī)?nèi)做到八防即防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲(chóng)，定期檢查。
6、庫(kù)房?jī)?nèi)嚴(yán)禁吸煙，嚴(yán)禁存放易燃、易爆危險(xiǎn)品，停電時(shí)，一律用手電照明，不得使用易燃器具。
7、與檔案庫(kù)房無(wú)關(guān)人員一律不得進(jìn)入，隨時(shí)關(guān)好庫(kù)房門窗，確保安全。
六、檔案保密規(guī)則
1、檔案工作人員要提高警惕性，遵守保密紀(jì)律，堅(jiān)持原則，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度。
2、凡到綜合檔案室查閱檔案者，都要認(rèn)真遵守安全保密制度，嚴(yán)格履行檔案查閱手續(xù)，檔案原則上不準(zhǔn)帶出檔案室，確需帶出時(shí)須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并在指定時(shí)間內(nèi)歸還檔案室。
3、查閱檔案時(shí)，不得翻閱與查閱內(nèi)容無(wú)關(guān)的文件材料、無(wú)關(guān)人員不準(zhǔn)進(jìn)入檔案室。
4、本公司工作人員不準(zhǔn)將文件、材料帶進(jìn)公共場(chǎng)所和其他場(chǎng)所，不準(zhǔn)帶回家中，要及時(shí)交給檔案管理部門。
5、對(duì)于違反保密規(guī)定，泄露國(guó)家公司機(jī)密或造成一定后果者要依據(jù)保密法的規(guī)定，嚴(yán)肅處理并追究其責(zé)任。
七、檔案借閱制度
1、借閱檔案要嚴(yán)格遵守檔案管理制度，凡借閱者，應(yīng)自覺(jué)履行借閱手續(xù)。
2、凡借閱檔案，需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。外單位人員借閱檔案，應(yīng)持單位介紹信，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可辦理借閱手續(xù)，并在借閱期限內(nèi)按時(shí)歸還。
3、借閱人員對(duì)檔案材料妥善保管，注意保密，不得以任何理由轉(zhuǎn)借他人。
4、借閱人員未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得復(fù)印、抄寫檔案資料。
5、檔案管理人員對(duì)歸還的借閱材料要認(rèn)真進(jìn)行檢查，確認(rèn)檔案材料完好無(wú)損時(shí)，方可辦理歸檔手續(xù)。對(duì)摘抄、復(fù)制的檔案材料，經(jīng)認(rèn)真核對(duì)，正確無(wú)誤時(shí)，方能簽字蓋章。
6、一旦發(fā)現(xiàn)檔案材料在借閱過(guò)程中被拆、涂抹或缺失等毀損現(xiàn)象，要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
八、其他
解釋權(quán)歸公司行政人事部。
部門檔案管理辦法及實(shí)施細(xì)則三第一條 為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)檔案管理，充分發(fā)揮檔案的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 標(biāo)準(zhǔn)檔案系指在制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，直接形成的具有保存價(jià)值的各種文件、材料(包括圖表、文字材料、計(jì)算材料、音像制品和標(biāo)樣等)。
標(biāo)準(zhǔn)檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分。
第三條 標(biāo)準(zhǔn)的制定部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全標(biāo)準(zhǔn)檔案管理工作制度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)檔案完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用的要求。有計(jì)劃地采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)檔案管理的現(xiàn)代化。
第四條 標(biāo)準(zhǔn)檔案按保管期限，分為永久的和長(zhǎng)期的兩種。
下列文件材料需要永久保管：
(一)上級(jí)下達(dá)任務(wù)的文件;
(二)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿;
(三)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明及其附件;
(四)意見(jiàn)匯總處理表;
(五)標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議紀(jì)要或函審結(jié)論;
(六)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批公文;
(七)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單;
(八)標(biāo)準(zhǔn)本;
(九)標(biāo)準(zhǔn)正式出版本;
(十)標(biāo)準(zhǔn)修改通知單及其附件;
(十一)標(biāo)準(zhǔn)作廢通知單。
下列文件材料需要長(zhǎng)期保管：
(一)論證報(bào)告;
(二)調(diào)研報(bào)告;
(三)試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告;
(四)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿(最后一稿);
(五)標(biāo)準(zhǔn)送審稿;
(六)等同、等效采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)原文或譯文，主要參考資料(只歸難得的，一般的只列目錄和出處);
(七)標(biāo)樣。
第五條 永久保管的，按國(guó)家檔案管理部門的規(guī)定辦理;長(zhǎng)期保管的，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)行的和最近兩次修訂的標(biāo)準(zhǔn)的檔案。屬長(zhǎng)期保管的廢止標(biāo)準(zhǔn)檔案，繼續(xù)保管十年。標(biāo)樣在保管期限內(nèi)已經(jīng)失效的，按保管到期的規(guī)定處理。
第六條 國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檔案。工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥和環(huán)境保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檔案，分別由國(guó)務(wù)院工程建設(shè)主管部門、衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)管理。
國(guó)務(wù)院行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門負(fù)責(zé)管理其主管范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案。
省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)檔案。
企業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案。
第七條 本辦法所列部門和單位的檔案管理機(jī)構(gòu)或人員，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)檔案管理工作。其職責(zé)：
(一)收集、整理、立卷、歸檔、統(tǒng)計(jì)、保管和提供利用標(biāo)準(zhǔn)檔案;
(二)編制目錄、索引、卡片等查詢工具和參考材料;
(三)負(fù)責(zé)組織和承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)檔案的鑒定和銷毀;
(四)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)檔案的修改、補(bǔ)充和復(fù)制;
(五)按檔案行政管理部門的要求，辦理永久的標(biāo)準(zhǔn)檔案的移交手續(xù);
(六)認(rèn)真執(zhí)行檔案管理制度。
第八條 標(biāo)準(zhǔn)檔案由標(biāo)準(zhǔn)起草單位負(fù)責(zé)收集有關(guān)材料并加以整理，向相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)檔案管理部門或單位負(fù)責(zé)提供。
第九條 標(biāo)準(zhǔn)起草單位、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)單位或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位以及參與制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的其他單位，在制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)工作中所積累的標(biāo)準(zhǔn)文件材料，交本單位檔案管理機(jī)構(gòu)按長(zhǎng)期保管的要求管理。
第十條 標(biāo)準(zhǔn)檔案的文件材料，除標(biāo)準(zhǔn)正式文本外，在標(biāo)準(zhǔn)審批、后三個(gè)月內(nèi)，由審批部門或單位的主辦人員按規(guī)定向檔案管理機(jī)構(gòu)一次歸檔。標(biāo)準(zhǔn)正式文本出版后，及時(shí)補(bǔ)充歸檔。
第十一條 標(biāo)準(zhǔn)檔案的文件材料，由審批部門或單位的主辦人員負(fù)責(zé)整理，標(biāo)準(zhǔn)檔案管理人員負(fù)責(zé)立卷、登記、上架。
標(biāo)準(zhǔn)文件材料歸檔時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)檔案管理人員應(yīng)當(dāng)檢查、核對(duì);對(duì)不符合要求的，由審批部門或單位的主辦人員補(bǔ)充、更正。
第十二條 標(biāo)準(zhǔn)更改或廢止后，由審批部門或單位的主辦人員負(fù)責(zé)將更改單或廢止單的原稿、出版稿和審批文件及時(shí)歸檔。
第十三條 標(biāo)準(zhǔn)文件材料的立卷、歸檔，按GB/T11182-89科學(xué)技術(shù)檔案構(gòu)成的一般要求執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)各類標(biāo)準(zhǔn)文件材料一般歸檔一份，使用頻繁的各種報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)草案各稿、正式版本以及意見(jiàn)匯總處理表可以歸檔兩份。
(二)歸檔的標(biāo)準(zhǔn)文件材料是原稿或打印稿、復(fù)印稿。
(三)永久保管和長(zhǎng)期保管的標(biāo)準(zhǔn)檔案分別裝訂立卷。
(四)標(biāo)準(zhǔn)文件材料的幅面大于A4(210297mm)的，按A4幅面折疊;小于A4的，粘貼在A4幅面的紙上，并留出裝訂線。
第十四條 保管標(biāo)準(zhǔn)檔案，應(yīng)當(dāng)有檔案柜和庫(kù)房，并有防火、防潮、防曬、防蟲(chóng)鼠、防塵、防盜等安全措施。
第十五條 保管標(biāo)準(zhǔn)檔案，要建立定期檢查制度一般每?jī)赡隀z查一次，如有破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修補(bǔ)或復(fù)制。
第十六條 管理標(biāo)準(zhǔn)檔案的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全標(biāo)準(zhǔn)檔案借閱制度。
標(biāo)準(zhǔn)檔案一般不外借。特殊情況需要外借時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并限期歸還。
第十七條 任何個(gè)人不得將標(biāo)準(zhǔn)檔案占為私有，凡損壞、隱匿、丟失或泄密的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十八條 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)檔案的保存價(jià)值，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行鑒定。鑒定工作在有單位主管領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化人員和標(biāo)準(zhǔn)檔案管理人員參加下進(jìn)行。
對(duì)已經(jīng)超過(guò)保管期、失去保存價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)檔案，應(yīng)當(dāng)編造清冊(cè)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后銷毀，并注明銷毀時(shí)間和處所，由監(jiān)銷人員簽字后，將清冊(cè)歸檔。
第十九條 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)檔案工作做出顯著成績(jī)的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，按《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定執(zhí)行。
我區(qū)現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)街道辦事處，總?cè)丝诩s43萬(wàn)。其中城市人口約21萬(wàn)，農(nóng)村人口約22萬(wàn)。全區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)281家，其中區(qū)屬中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1家（區(qū)中醫(yī)院），中心衛(wèi)生院4家（姚千鎮(zhèn)區(qū)二院、陳相鎮(zhèn)區(qū)三院、林盛鎮(zhèn)區(qū)四院、八一鎮(zhèn)區(qū)紅十字醫(yī)院），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9家（十里河、佟溝、白清、永樂(lè)、沙河、紅菱、王剛、大溝、城郊）。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)40家。廠企醫(yī)療機(jī)構(gòu)28家，村衛(wèi)生室190家。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中設(shè)有中醫(yī)科室的6家，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的46%，有中醫(yī)藥人員25人。全區(qū)共有中醫(yī)藥人員200人，占醫(yī)藥人員的15.3%。村衛(wèi)生室有能中會(huì)西的鄉(xiāng)醫(yī)29人。
區(qū)政府為推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，提高廣大人民群眾的健康水平，2002年決定申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)），2003年被國(guó)家中醫(yī)藥管理局確定為“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建單位”。近年來(lái)，在創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）工作中，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，開(kāi)展科研，強(qiáng)化管理，完善制度，定期檢查，嚴(yán)格考核，增大投入，扎實(shí)工作，加快了創(chuàng)建步伐，取得了非?？上驳某煽?jī)。主要工作是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，管理嚴(yán)格，為創(chuàng)建工作奠定了良好基礎(chǔ)
區(qū)政府為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了各層組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。一是注重領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。區(qū)政府成立了由主管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，衛(wèi)生局、財(cái)政局、人事局、發(fā)展計(jì)劃局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的區(qū)振興中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局中醫(yī)管理科。衛(wèi)生局組建了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管中醫(yī)工作的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)生局專門成立了中醫(yī)指導(dǎo)科，由熟悉中醫(yī)藥政策、中醫(yī)管理知識(shí)和熟悉中醫(yī)工作情況的同志負(fù)責(zé)中醫(yī)藥工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照區(qū)政府的要求分別成立了創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）提供了組織保證。二是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，定期檢查考核。區(qū)政府多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議和專題會(huì)議，提高創(chuàng)建認(rèn)識(shí)，明確創(chuàng)建任務(wù)。區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）工作納入了區(qū)、鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定了切實(shí)可行的工作目標(biāo)。主管區(qū)長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽定責(zé)任狀，明確創(chuàng)建工作責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中醫(yī)藥工作進(jìn)行專題考核，并把考核結(jié)果列入全年目標(biāo)考核責(zé)任制中。衛(wèi)生局制定了全區(qū)農(nóng)村中醫(yī)工作崗位目標(biāo)責(zé)任制管理及檢查、考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。對(duì)區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)每半年檢查一次，年終進(jìn)行全面考核評(píng)比。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取對(duì)策，并提出改進(jìn)意見(jiàn)，由衛(wèi)生局中醫(yī)指導(dǎo)科負(fù)責(zé)督辦落實(shí)。三是完善制度，嚴(yán)格管理。在創(chuàng)建過(guò)程中，建立完善了各項(xiàng)管理制度，并隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥工作實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，突出中醫(yī)病志、處方書(shū)寫質(zhì)量管理和中醫(yī)藥療效、技術(shù)操作規(guī)程以及中醫(yī)護(hù)理等的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格了民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量考核，開(kāi)展質(zhì)量千分考核活動(dòng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生和個(gè)體醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平，凈化了中醫(yī)醫(yī)療市場(chǎng)，維護(hù)了人民群眾的切身利益，推動(dòng)了創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。
（二）重點(diǎn)突出，網(wǎng)絡(luò)完善，加快了創(chuàng)建工作的步伐
區(qū)政府在創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）工作中，突出了工作重點(diǎn)，優(yōu)化中醫(yī)資源，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，取得了較好的效果。一是以區(qū)中醫(yī)院為龍頭，加快了中醫(yī)藥中心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。目前，區(qū)中醫(yī)院的的中醫(yī)藥資源雄厚，現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房建筑面積2.2萬(wàn)平方米，床位300張，床位使用率2004年為136.8%。全院有中醫(yī)藥人員98人，占全院醫(yī)藥人員的65.58%，中醫(yī)藥人員職稱結(jié)構(gòu)合理，有心腦血管疾病定位診斷、治療DSA成像系統(tǒng)等大型醫(yī)療設(shè)備，固定資產(chǎn)達(dá)到8000多萬(wàn)元。中醫(yī)門診有一級(jí)臨床科室13個(gè)，二級(jí)科室15個(gè)，其血栓病科在全區(qū)醫(yī)療中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)有先進(jìn)的中藥制劑室，生產(chǎn)中成藥達(dá)24個(gè)品種，并全部達(dá)到國(guó)家藥檢標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足了全院臨床及其廣大患者的需要。2001年以來(lái)，年均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村衛(wèi)生室培訓(xùn)中醫(yī)藥人員20名，深入基層指導(dǎo)工作9次，培訓(xùn)人員300余人次，在創(chuàng)建工作中起到了龍頭作用。二是以中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，注重了中聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)藥工作的開(kāi)展和建設(shè)。中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有中醫(yī)藥人員25人，做到了定期有計(jì)劃地組織這些人員到區(qū)中醫(yī)院和上級(jí)中醫(yī)院學(xué)習(xí)、進(jìn)修和培訓(xùn)。同時(shí)利用每月鄉(xiāng)醫(yī)例會(huì)傳授中醫(yī)理論及防病治病知識(shí)，并定期深入到村衛(wèi)生室指導(dǎo)鄉(xiāng)醫(yī)開(kāi)展中醫(yī)藥工作，發(fā)揮了中聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的作用。三是以村衛(wèi)生室為重點(diǎn)，注重了基層網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有衛(wèi)生室190個(gè)，有鄉(xiāng)村醫(yī)生220名，其中中醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)人員29人。鄉(xiāng)村醫(yī)生均能用中西醫(yī)兩法防治疾病?，F(xiàn)在全區(qū)中醫(yī)工作基本上形成了”上建中心，中聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。下打基礎(chǔ)“的格局，加快了創(chuàng)建工作的步伐。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，注重科研，推動(dòng)了創(chuàng)建工作的進(jìn)展
區(qū)政府特別重視中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和中醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，特別注重中醫(yī)藥科研、學(xué)術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。近年來(lái)，區(qū)中醫(yī)院共有40余名中醫(yī)藥骨干到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，大多數(shù)成為血栓病科等重點(diǎn)科室的中堅(jiān)力量。與遼寧中醫(yī)學(xué)院聯(lián)合承辦研究生課程班，招收15名碩士生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有計(jì)劃地強(qiáng)化中醫(yī)藥人員培訓(xùn)工作。區(qū)衛(wèi)生局組織編寫了《農(nóng)村常見(jiàn)病中醫(yī)治療手冊(cè)》、《針灸基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教材》、《中草藥基本知識(shí)》等書(shū)籍，每年舉辦一次鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生近600人次，覆蓋率達(dá)98%。為規(guī)范醫(yī)療文件書(shū)寫，舉辦了《鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)、西醫(yī)門診病歷、處方及消毒隔離、預(yù)防感染培訓(xùn)班》，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療文件書(shū)寫水平及對(duì)消毒隔離、預(yù)防感染的認(rèn)識(shí)程度。二是積極開(kāi)展中醫(yī)藥科研學(xué)術(shù)活動(dòng)。區(qū)中醫(yī)院積極開(kāi)展以“三貼近”和“出人才、出論文、出專利”為原則的科技興院活動(dòng)，2004年完成了國(guó)家“十五”重點(diǎn)攻關(guān)課題《中風(fēng)病急性期綜合治療方案研究》60例臨床觀察；與遼寧中醫(yī)學(xué)院合作，參與完成國(guó)家中醫(yī)藥管理局課題《彭氏眼針治療急性缺血性中風(fēng)的研究》已通過(guò)國(guó)家中醫(yī)藥管理局的課題驗(yàn)收。2004年又申報(bào)了國(guó)家中醫(yī)藥管理局局級(jí)課題2項(xiàng)，分別是《化痰解毒法治療缺血性中風(fēng)急診期的多中心、隨機(jī)、雙盲、安慰劑平行對(duì)照的臨床研究》，《活血止血、瀉火解毒法治療腦出血急性期作用機(jī)理的實(shí)驗(yàn)研究》；此外還申報(bào)省級(jí)課題2項(xiàng)，市級(jí)課題2項(xiàng)。申請(qǐng)專利2項(xiàng)，《眼癢立止水》、《復(fù)方股蘭丹預(yù)防和治療缺血性腦卒中》及實(shí)用型國(guó)家發(fā)展專利1項(xiàng)。為了進(jìn)一步完善醫(yī)學(xué)、護(hù)理繼續(xù)教育體系，先后舉辦醫(yī)療、護(hù)理中醫(yī)藥科研學(xué)術(shù)活動(dòng)15次。2004年在區(qū)中醫(yī)院學(xué)術(shù)報(bào)告廳召開(kāi)了區(qū)中醫(yī)學(xué)術(shù)交流會(huì)，共收到中醫(yī)論文30余篇，通過(guò)專家評(píng)審，有16篇論文獲獎(jiǎng)。促進(jìn)了我區(qū)中醫(yī)科研與學(xué)術(shù)交流。
（四）投入增大，政策優(yōu)惠，工作扎實(shí)，確保了創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展
區(qū)政府在創(chuàng)建工作中，逐年增加資金投入，先后制定了一系列向中醫(yī)傾斜的優(yōu)惠政策，確保了創(chuàng)建工作的開(kāi)展。一是加大投入，搞好基礎(chǔ)建設(shè)。在房屋建設(shè)上，區(qū)中醫(yī)院完成了6936平方米的病房樓擴(kuò)建及3133平方米急診綠色通道的建設(shè)任務(wù)，新建熱水房、車庫(kù)、總務(wù)倉(cāng)庫(kù)316平方米，并投入使用，使醫(yī)療用房總面積達(dá)到了2.2萬(wàn)平方米；區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（區(qū)三院）3300平方米的門診大樓也投入了使用，院容院貌有了明顯改善。在醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置上，醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多渠道籌資的辦法，中醫(yī)院引進(jìn)了心腦血管疾病定位診斷、治療DSA成像系統(tǒng)等大型醫(yī)療設(shè)備?，F(xiàn)有醫(yī)療設(shè)備總值4361萬(wàn)元，萬(wàn)元以上設(shè)備165臺(tái)，使用率為85.2%。區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院投入近300萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)大型設(shè)備16臺(tái)件，使診療技術(shù)有了進(jìn)一步的提高。醫(yī)療設(shè)施的改善，擴(kuò)大了醫(yī)療服務(wù)功能，提高了科學(xué)診治水平，滿足了人民群眾的醫(yī)療保健需求。同時(shí)也促進(jìn)了衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，2004年各醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)總收入（不含財(cái)政撥款）1億8千萬(wàn)元。比上年增加3千多萬(wàn)元，增加21.2%。固定資產(chǎn)總值近2億元，新增1千多萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.2%。二是堅(jiān)持衛(wèi)生優(yōu)先的原則，制定扶持政策。區(qū)政府除了在資金投入上重點(diǎn)傾斜外，還制定了相關(guān)政策扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生院工作，本著“重點(diǎn)突出、合理配對(duì)、定點(diǎn)幫扶、注重實(shí)效”的原則，將五所農(nóng)村衛(wèi)生院作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，確定城區(qū)醫(yī)院進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。目的是加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院解決農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病的能力和急診急救能力。另外在醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立，干診醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷等方面，給予中醫(yī)院與綜合醫(yī)院同等待遇，促進(jìn)了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
二、存在問(wèn)題
區(qū)政府在創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）工作中，做了大量的，富有成效的工作，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，健全了組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了管理，開(kāi)展了培訓(xùn)和學(xué)術(shù)活動(dòng)，增加了資金投入，取得了很大的成績(jī)。但是也存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的問(wèn)題，主要是：
（一）農(nóng)村中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全、不完善。農(nóng)村中心衛(wèi)生院四家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院九家，只有六家設(shè)有中醫(yī)科，其余七家沒(méi)有中醫(yī)科，不符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥人才缺乏。一是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益不好留不住人才。二是醫(yī)院缺少資金無(wú)力引進(jìn)人才。
（三）中醫(yī)藥培訓(xùn)工作有差距，部分醫(yī)院中醫(yī)“西醫(yī)化”。部分中醫(yī)技術(shù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，理論素養(yǎng)不高，技術(shù)不精，不能很好地運(yùn)用中醫(yī)辨證診治的方法為患者服務(wù)，常常依賴“西醫(yī)”診療，導(dǎo)致中醫(yī)不中。
（四）創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（區(qū)）的資金明顯不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科室建設(shè)缺乏資金；醫(yī)院硬件建設(shè)和人才引進(jìn)缺乏資金；致使部分農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)空白。
三、幾點(diǎn)建議
為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，加快我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，滿足廣大人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的意愿和要求，提高人民群眾的健康水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。為此，我們建議如下：
醫(yī)院牢固樹(shù)立“一切為了病人”的服務(wù)理念，奉行“仁愛(ài)、精誠(chéng)、進(jìn)取、奉獻(xiàn)”的院訓(xùn)，不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。醫(yī)院被孝感市委、市政府授予“最佳文明單位”，多次被省、市衛(wèi)生主管部門評(píng)為“先進(jìn)集體”。
主持人：聽(tīng)說(shuō)你們醫(yī)院是孝感市第一家三甲中醫(yī)院，能談?wù)勀銈兪窃趺撮_(kāi)展創(chuàng)建工作的嗎？
張雙斌：在省衛(wèi)生廳的關(guān)心指導(dǎo)下，在市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)懷下，在市區(qū)衛(wèi)生局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們滿懷激情投身于創(chuàng)建“三級(jí)甲等中醫(yī)院”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子把創(chuàng)“三級(jí)甲等中醫(yī)院”作為2012年醫(yī)院的頭等大事來(lái)抓，全院上下齊抓共管，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，按照三級(jí)甲等中醫(yī)院的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，做到月月有計(jì)劃，周周細(xì)安排，天天抓落實(shí)，形成了堅(jiān)持整改不放松，小事不放過(guò)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，人人參與，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先，全院加班加點(diǎn)的創(chuàng)建熱潮。
經(jīng)過(guò)一年多的努力，2012年11月21日，我們終于迎來(lái)了國(guó)家中醫(yī)藥管理局三級(jí)中醫(yī)院等級(jí)評(píng)審專家組的19位評(píng)審專家。評(píng)審專家組通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)考核、訪談、問(wèn)答等形式，對(duì)我院在發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)、人才隊(duì)伍建設(shè)、臨床科室建設(shè)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、中藥藥事管理、中醫(yī)護(hù)理工作、中醫(yī)文化建設(shè)、中醫(yī)治未病服務(wù)和綜合服務(wù)能力等方面，嚴(yán)格按照三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審細(xì)則各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行了全面、細(xì)致的評(píng)審。國(guó)家中管局專家對(duì)我們的工作給予了充分的肯定，我院成功地通過(guò)了此次評(píng)審，被確定為三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，這標(biāo)志著我們中醫(yī)院的發(fā)展躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。這是我院全體醫(yī)護(hù)人員多年的期盼，是醫(yī)院發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑，更是廣大人民群眾的福音。
我們將以創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院為新的起點(diǎn)，緊密結(jié)合醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展實(shí)際，秉承“一切為了病人”的服務(wù)宗旨，堅(jiān)持“以人為本，突出特色，科技興院”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化醫(yī)院服務(wù)環(huán)境，不斷打造優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，不斷推出國(guó)內(nèi)領(lǐng)先醫(yī)療成果，不斷豐富醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，向著領(lǐng)導(dǎo)和專家期望的環(huán)境一流、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)滿意、管理上乘、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)醫(yī)院的目標(biāo)邁進(jìn)。
主持人：每當(dāng)我走進(jìn)中醫(yī)院都會(huì)感受到濃濃的文化氛圍，你們很重視中醫(yī)文化建設(shè)吧？
張雙斌：是的，中醫(yī)藥文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中醫(yī)藥學(xué)發(fā)生過(guò)程中的精神財(cái)富，是中華民族幾千年來(lái)認(rèn)識(shí)生命、維護(hù)健康、防治疾病的思想和方法體系，是中醫(yī)藥服務(wù)的內(nèi)在精神和思想基礎(chǔ)。我們這幾年開(kāi)展的中醫(yī)藥文化建設(shè)，主要是從醫(yī)院核心價(jià)值體系、醫(yī)院行為規(guī)范體系、醫(yī)院環(huán)境形象體系三個(gè)方面重入手。
醫(yī)院通過(guò)樹(shù)立“大醫(yī)精誠(chéng)”、“仁、和、精、誠(chéng)”的思想，強(qiáng)化員工職業(yè)素養(yǎng)，以醫(yī)療質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為立足點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)建患者滿意醫(yī)院活動(dòng)。醫(yī)院建立了具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)院網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)征集了院徽和院歌，編寫印刷了《孝感市中醫(yī)院制度文化》、《員工手冊(cè)》、《中國(guó)傳統(tǒng)核心價(jià)值觀》，通過(guò)把中醫(yī)藥文化融入各種規(guī)章制度、工作人員行為規(guī)范以及員工手冊(cè)，從語(yǔ)言、舉止、禮儀以及服務(wù)方式、服務(wù)流程等方面，建立并不斷完善行為規(guī)范體系，形成富含中醫(yī)藥文化特色的服務(wù)文化和管理文化，促進(jìn)服務(wù)價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的提升。
處處嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真參加學(xué)校、學(xué)院組織的政治學(xué)習(xí)，完成學(xué)習(xí)任務(wù)，寫出心得體會(huì)。經(jīng)常參加學(xué)校的各類學(xué)習(xí)實(shí)踐、文體活動(dòng)，完善自身綜合素質(zhì)。2019年，被評(píng)為全國(guó)高等中醫(yī)藥院校優(yōu)秀學(xué)生工作者。
二、不斷探索，打造高質(zhì)量輔導(dǎo)員隊(duì)伍
主要分管學(xué)生工作，學(xué)生工作隊(duì)伍的主體是輔導(dǎo)員，2019年在以往的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作。加深輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生工作的全面認(rèn)識(shí)，優(yōu)化和調(diào)整輔導(dǎo)員隊(duì)伍，督促他們參加各類培訓(xùn)，適應(yīng)新形勢(shì)下的大學(xué)生工作，2019年輔導(dǎo)員共有23人次參加國(guó)家級(jí)和省級(jí)各類輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研與實(shí)踐，制定中醫(yī)學(xué)院輔導(dǎo)員量化考核表，首次在學(xué)校各學(xué)院中啟用輔導(dǎo)員量化考核機(jī)制，對(duì)輔導(dǎo)員的工作給予充分認(rèn)定、客觀考核，進(jìn)一步明確了責(zé)任和獎(jiǎng)懲，促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。2019年，1名輔導(dǎo)員獲安徽省主題班會(huì)大賽一等獎(jiǎng)，1名輔導(dǎo)員獲安徽省就業(yè)指導(dǎo)課大賽二等獎(jiǎng)，1名輔導(dǎo)員獲學(xué)校輔導(dǎo)員素質(zhì)能力大賽二等獎(jiǎng)，3人獲學(xué)校優(yōu)秀輔導(dǎo)員稱號(hào)，4人獲輔導(dǎo)員考核優(yōu)秀，4人次成功申報(bào)思政類課題。
三、持之以恒，做好學(xué)生管理工作
扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、班風(fēng)建設(shè)。19年新生入學(xué)教育邀請(qǐng)專家教授、任課老師、各班級(jí)輔導(dǎo)員及高年級(jí)學(xué)生開(kāi)展專業(yè)知識(shí)講座，讓新生們盡早了解中醫(yī)，掌握學(xué)習(xí)中醫(yī)的方式方法，提高對(duì)于學(xué)習(xí)中醫(yī)學(xué)的興趣。繼續(xù)推行院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員聽(tīng)課、看課制度，深入學(xué)生課堂聽(tīng)課、看課，檢查學(xué)生到課率，了解學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)，解決學(xué)生實(shí)際訴求，推進(jìn)各班優(yōu)良班風(fēng)形成。要求每位輔導(dǎo)員在班會(huì)和平時(shí)的談心談話過(guò)程中不斷強(qiáng)調(diào)專業(yè)課學(xué)習(xí)的重要性，促進(jìn)學(xué)生考試成績(jī)的提高。輔導(dǎo)員在每次考試前夕開(kāi)展考風(fēng)考紀(jì)主題班會(huì)，重新學(xué)習(xí)學(xué)校對(duì)于考試違紀(jì)處理的相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處理力度，有效防止學(xué)生考試作弊現(xiàn)象。通過(guò)組織朋輩輔導(dǎo)、交流等方式，在全院營(yíng)造出一種以學(xué)習(xí)優(yōu)秀為榮的良好氛圍。19年，各年級(jí)不及格率等較以往有所下降。
開(kāi)展大學(xué)生意識(shí)形態(tài)教育。注重學(xué)生理想信念教育，積極組織如愛(ài)國(guó)教育、誠(chéng)信教育、感恩教育活動(dòng)等。19年，學(xué)院層面，開(kāi)展了“一月一主題”教育活動(dòng)；班級(jí)層面，要求輔導(dǎo)員對(duì)于學(xué)生中存在的突出思想問(wèn)題和關(guān)注的熱點(diǎn)話題進(jìn)行梳理，有針對(duì)性地開(kāi)展一些教育活動(dòng)，解決學(xué)生思想上存在的問(wèn)題。
強(qiáng)化學(xué)生安全穩(wěn)定工作。要求輔導(dǎo)員通過(guò)不定期召開(kāi)主題班會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的安全教育。推行輔導(dǎo)員進(jìn)宿舍制度，加強(qiáng)對(duì)晚歸、曠宿、飲酒、打架等違紀(jì)行為的檢查和處理力度，對(duì)其危害性進(jìn)行教育，提高學(xué)生的安全防范意識(shí)。對(duì)于宿管和后勤部門出臺(tái)的寢室安全用電規(guī)定進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁學(xué)生使用違章電器，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的學(xué)生給予嚴(yán)厲處分，絕不姑息遷就。突出小長(zhǎng)假、寒暑假和惡劣天氣等重點(diǎn)時(shí)間，非法宗教、傳銷、校園貸、裸貸、電信詐騙等重點(diǎn)事件，雙困學(xué)生等重點(diǎn)人群的安全教育。
大力加強(qiáng)心理健康教育工作。對(duì)學(xué)生心理健康狀況進(jìn)行排查，對(duì)于有心理困擾、心理障礙的學(xué)生提供及時(shí)必要的疏導(dǎo)和排解，并幫助聯(lián)系學(xué)校心理咨詢中心專業(yè)老師進(jìn)行有針對(duì)性的咨詢治療。平時(shí)注重心理健康活動(dòng)的開(kāi)展：參加學(xué)校組織的心理健康月活動(dòng)，邀請(qǐng)學(xué)校心理咨詢中心主任胡霞為學(xué)生開(kāi)展心理健康知識(shí)講座等。要求高年級(jí)班級(jí)帶領(lǐng)新生班級(jí)開(kāi)展心理共建活動(dòng)，不斷提升學(xué)生的心理成熟度。
以學(xué)生日常管理教育為主線，認(rèn)真做好管理育人、資助育人工作。
暑假期間實(shí)地走訪家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，平時(shí)召開(kāi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生座談會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生們不要因?yàn)闀簳r(shí)的困難而意志消沉，要勇于面對(duì)挫折，擺正心態(tài)。學(xué)院設(shè)立勤工助學(xué)崗位，公開(kāi)招聘選拔學(xué)生助理，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)，緩解生活壓力。重視學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)比工作，要求各班級(jí)做到公開(kāi)、公平、公正。
一如既往的做好畢業(yè)生就業(yè)工作。除常規(guī)就業(yè)工作外，對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)，對(duì)雙困生學(xué)生代表逐一深入了解，包括家庭方面，考研情況及就業(yè)意向。針對(duì)學(xué)生的不同情況，分類分析，請(qǐng)相關(guān)人員結(jié)合自己基層工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層去，到國(guó)家需要的地方去。2019年，學(xué)院獲得學(xué)校就業(yè)工作先進(jìn)集體，1名輔導(dǎo)員獲得就業(yè)工作先進(jìn)個(gè)人。
注重文化育人。舉辦英語(yǔ)演講比賽、主持人大賽、拔河比賽、新老生交流會(huì)等活動(dòng)，使學(xué)生的業(yè)余生活得到了豐富，才藝得到了展示，學(xué)習(xí)情緒得到了調(diào)整，綜合素質(zhì)得到了提高。
四、特色鮮明，成績(jī)突出
1、強(qiáng)化中醫(yī)經(jīng)典，每年舉辦中醫(yī)經(jīng)典誦讀大賽，讓學(xué)生在誦讀中體會(huì)經(jīng)典的魅力，堅(jiān)定中醫(yī)信念。2019年的中醫(yī)經(jīng)典誦讀大賽，在我院承辦的全國(guó)中醫(yī)院?；A(chǔ)醫(yī)學(xué)院黨政工作年會(huì)召開(kāi)時(shí)舉行，受到兄弟院校一致贊嘆。選送的吟誦節(jié)目《新安醫(yī)路》，在60周年校慶文藝匯演中大放異彩。
2、繼續(xù)堅(jiān)持中醫(yī)韻味的三下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)踐育人。2019年，我院學(xué)子的“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐隊(duì)伍，赴安徽各貧困山區(qū)開(kāi)展“健康體檢、針灸推拿拔罐、冬病夏治、養(yǎng)生功法教學(xué)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣、中醫(yī)藥知識(shí)科普、中醫(yī)藥文化宣講、中醫(yī)調(diào)研、關(guān)愛(ài)殘障兒童留守婦女孤寡老人”等一系列中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)，充分展示了風(fēng)采。學(xué)生從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，在社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中鍛煉，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。以連續(xù)多年三下鄉(xiāng)成果為基礎(chǔ)申報(bào)的“實(shí)踐育人視域下中醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生綜合素質(zhì)提升體系的構(gòu)建”獲安徽省教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。
1 中醫(yī)院文化建設(shè)的內(nèi)涵
中醫(yī)藥文化在人類生活中傳承了幾千年，其天人合一、整體觀念、預(yù)防保健、辨證論治、平衡調(diào)節(jié)、以人為本等重要理念和核心價(jià)值觀具有深厚的底蘊(yùn)和潛力，而且與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)相吻合，并煥發(fā)出新的生命力和魅力。因而在現(xiàn)階段中醫(yī)院文化內(nèi)涵建設(shè)包括有：醫(yī)院宗旨、院訓(xùn)、醫(yī)院精神、醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略以及中醫(yī)院外在形象標(biāo)志、員工的行文規(guī)范及文化娛樂(lè)等在內(nèi)的精神文化、制度文化、管理文化。陜西中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院是國(guó)家“七五”期間重點(diǎn)建設(shè)的七所中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院之一。醫(yī)院成立于1961年，具有五十多年的建院歷史，是一所中醫(yī)特色突出，集醫(yī)療、科研、教學(xué)、預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)為一體的大型現(xiàn)代化綜合性省級(jí)教學(xué)醫(yī)本文由收集整理院。近年來(lái)，醫(yī)院在文化建設(shè)方面不斷深入，吸收各方面的優(yōu)勢(shì)文化，逐漸形成具有自身特色的思想理念、價(jià)值觀念、社會(huì)責(zé)任、行為規(guī)范、團(tuán)體形象、以及與之相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式和行為方式。醫(yī)院建立了以救死扶傷、患者至上的醫(yī)院宗旨；精誠(chéng)仁和、繼承創(chuàng)新的院訓(xùn)；以人文本的人文精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神、敢為人先的創(chuàng)新精神、求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神、刻苦專研的拼搏精神、愛(ài)院如家的主人翁精神。以及質(zhì)量建院、特色興院、人才立院、科技強(qiáng)院的醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略。
2 中醫(yī)院文化建設(shè)的實(shí)踐
加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)是彰顯中醫(yī)院特色優(yōu)勢(shì)的重要手段。在現(xiàn)階段中醫(yī)院發(fā)展受到了西醫(yī)的競(jìng)爭(zhēng)，甚至是否定，有些中醫(yī)院出現(xiàn)了蕭條的狀況。中醫(yī)院要想在現(xiàn)階段生存和發(fā)展，必須要進(jìn)行創(chuàng)新式的發(fā)展。中醫(yī)院文化是實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，它以提煉、形象和創(chuàng)新等特有的功能成為醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，并在新形勢(shì)下、隨著社會(huì)的發(fā)展變化而不斷創(chuàng)新發(fā)展。因而中醫(yī)院應(yīng)大力加強(qiáng)中醫(yī)藥文化實(shí)踐建設(shè)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。
首先在價(jià)值體系上，要根植于中醫(yī)藥整體觀理論思維、個(gè)性化辨證論治以及“治未病”健康保健方法。使得中醫(yī)院在醫(yī)療技術(shù)方面要走不同于西醫(yī)發(fā)展的道路，進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥的診療優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)和挖掘中醫(yī)藥的科學(xué)內(nèi)涵、理論體系、技術(shù)方法，從整體上把握傳統(tǒng)醫(yī)藥的主體特征和特色，保持發(fā)揚(yáng)其精華。陜西中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院堅(jiān)持以中醫(yī)為主體的辦院方向，擁有腦病、骨傷、腫瘤3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？疲荒X病、心病、眼病、消化科、肛腸、針灸、腎病等7個(gè)省級(jí)
重點(diǎn)專、學(xué)科；1個(gè)國(guó)家中西醫(yī)結(jié)合傳染病臨床基地。各重點(diǎn)?？圃谂R床診療中廣泛應(yīng)用中醫(yī)推拿、按摩、火罐、艾灸、針刺等傳統(tǒng)濃厚的中醫(yī)特色，廣泛應(yīng)用研制的中藥特色制劑，形成了院有?？?、科有專病、病有專術(shù)、專藥的?？平ㄔO(shè)新格局，并且取得了顯著的效果。
其次在醫(yī)院規(guī)范管理上，要將中醫(yī)藥文化的核心價(jià)值融入各種規(guī)章制度、工作規(guī)范以及員工手冊(cè)的制定和實(shí)施過(guò)程中；并優(yōu)化醫(yī)院環(huán)境形象建設(shè)，為患者提供合理舒心的醫(yī)院布局、方面快捷的服務(wù)、優(yōu)美寧?kù)o的診療環(huán)境，使得患者和醫(yī)院職工都能得到美的享受和心靈的慰藉。陜西中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院對(duì)醫(yī)院環(huán)境建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化，在醫(yī)院門前有藥王孫思邈雕像巍然聳立，并建設(shè)具有特色的綜合病區(qū)外景、中醫(yī)文化專欄、中醫(yī)藥文化長(zhǎng)廊等特色景區(qū)，整個(gè)醫(yī)院綠樹(shù)成蔭、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，給患者和醫(yī)院職工提供了溫馨舒適的環(huán)境。在醫(yī)院管理上，醫(yī)院通過(guò)大膽創(chuàng)新，建立了新的經(jīng)營(yíng)管理理念和科學(xué)規(guī)范的管理模式。全面落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療費(fèi)用管理。通過(guò)落實(shí)科學(xué)管理方法，取得了明顯成效，醫(yī)院的門診量和住院病員數(shù)量也大幅上升，病人滿意度也得到提高。
一、主要做法與成效
（一）出臺(tái)扶持政策，落實(shí)政府及相關(guān)部門責(zé)任
省政府高度重視中醫(yī)藥工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)新時(shí)期促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展相關(guān)政策。2008年召開(kāi)了全省中醫(yī)藥工作會(huì)議，制定了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》。2009年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以后，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)，為中醫(yī)藥發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。趙洪祝書(shū)記多次對(duì)加強(qiáng)中醫(yī)藥工作做出重要批示，省政府成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)全省中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)；頒布《浙江省衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)與“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要》，將中醫(yī)藥人員數(shù)和床位數(shù)作為衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)的重要指標(biāo)，“中醫(yī)藥攀登工程”列為衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)的六大工程之一。
省有關(guān)部門及各級(jí)地方政府按照職責(zé)，積極促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。杭州、寧波兩市政府重視規(guī)劃布局和醫(yī)療資源配置，加大扶持力度，市本級(jí)中醫(yī)院發(fā)展勢(shì)頭較好。部分市、縣還成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。省發(fā)改委、省財(cái)政廳和省衛(wèi)生廳將中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中醫(yī)藥普及項(xiàng)目分別列入“省重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”和“省公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”予以重點(diǎn)推進(jìn)；省人力社保廳不斷加大中醫(yī)藥人才選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)力度，完善醫(yī)保政策鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)，推動(dòng)了中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)和中醫(yī)藥服務(wù)的可及性。省編委辦在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步強(qiáng)化省衛(wèi)生廳對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確省中醫(yī)藥管理局正職領(lǐng)導(dǎo)高配副廳級(jí)，增加人員編制，同時(shí)積極開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定性定編工作，為加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。省經(jīng)信委制定了《浙江省推進(jìn)中藥現(xiàn)代化工程實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，積極培育和扶持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省食品藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和中藥標(biāo)準(zhǔn)研究，保障全省公眾的用藥安全。
（二）服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)能力不斷提升
各級(jí)政府加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持和投入，服務(wù)體系逐步健全，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善。我省部分中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行了新建或改擴(kuò)建，省中醫(yī)院等10家省、市級(jí)單位列入國(guó)家重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，長(zhǎng)興縣中醫(yī)院等9家縣級(jí)中醫(yī)院列入中央投資建設(shè)項(xiàng)目，共投入建設(shè)資金13億元，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模達(dá)48萬(wàn)平方米。“十一五”期間，省財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金7200萬(wàn)元用于支持實(shí)施中醫(yī)藥攀登工程。杭州市和余杭區(qū)將分別投入8億元、5億元按三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)新建市中醫(yī)院丁橋分院和余杭區(qū)中醫(yī)院。寧波市積極研究中醫(yī)藥財(cái)政投入機(jī)制創(chuàng)新，按照中醫(yī)服務(wù)量即由市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)同級(jí)綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院按中醫(yī)門診人次8元、每中醫(yī)住院床日15元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，慈溪市將補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，有效地激勵(lì)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)。截至2010年末，全省有公立中醫(yī)醫(yī)院93家，其中省級(jí)4家，地市級(jí)13家，縣級(jí)76家，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣有一家中醫(yī)院”。全年總診療人次達(dá)3398萬(wàn)，住院61萬(wàn)人次，資產(chǎn)總額達(dá)136億元，比2005年增長(zhǎng)100%，建筑面積達(dá)207萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)40%；全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置了中醫(yī)科和中藥房，62.2%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開(kāi)展了中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥參與率達(dá)30%以上。
進(jìn)一步強(qiáng)化中醫(yī)名院、名科特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村中醫(yī)藥工作，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和可及性。目前，全省共有中醫(yī)名院35家，國(guó)家臨床重點(diǎn)專科8個(gè)，國(guó)家中醫(yī)藥重點(diǎn)專科（專?。?2個(gè)，全國(guó)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位7家，全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位30家，其中湖州、紹興為全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)市（全國(guó)只有15個(gè)市），建設(shè)數(shù)量與力度均處在全國(guó)前列?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥特色診療區(qū)域建設(shè)和特色?？疲▽２。┙ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)，杭州、寧波、紹興等地特色診療區(qū)域覆蓋率達(dá)到100%。
發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用，挖掘中醫(yī)藥服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。我省率先將高血壓、哮喘病等慢病的中醫(yī)藥防治納入省政府與各市政府及衛(wèi)生廳等相關(guān)廳局的醫(yī)改責(zé)任狀；各地積極開(kāi)展“治未病”工作，構(gòu)建中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系，提高中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)的能力和水平，如杭州市拱墅區(qū)將每人每年25元公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中的10元用于中醫(yī)藥項(xiàng)目，全省已有國(guó)家“治未病”預(yù)防保健服務(wù)試點(diǎn)單位4家，成立了全省中醫(yī)“治未病”研究中心，加強(qiáng)“治未病”理論和方法研究；中醫(yī)藥積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治工作，在甲流、手足口病等疫情的控制中發(fā)揮了重要作用。
（三）人才培養(yǎng)力度加大，科研創(chuàng)新能力得以增強(qiáng)
我省通過(guò)積極實(shí)施中醫(yī)藥人才素質(zhì)提升項(xiàng)目，初步形成了由臨床實(shí)用型人才、中醫(yī)藥專家和中青年骨干組成的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。截至2010年底，全省有中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師19414名，約占全省執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的13%。目前，全省中醫(yī)藥系統(tǒng)有國(guó)醫(yī)大師1名，中國(guó)工程院院士1名，省特級(jí)專家2名。全國(guó)名老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)思想繼承指導(dǎo)老師69名，全國(guó)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才28名，省級(jí)名中醫(yī)128名，培養(yǎng)全省中青年名中醫(yī)31名，基層名中醫(yī)77名，農(nóng)村中醫(yī)骨干661名。我省率先將鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)大專學(xué)歷教育納入補(bǔ)助范圍，全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)到100%，中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率達(dá)100%以上。
中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新進(jìn)程加快，全省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力和水平不斷提升，中醫(yī)藥科研能力得以加強(qiáng)。目前，我省有國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地1個(gè)，國(guó)家中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科14個(gè)，國(guó)家中醫(yī)藥重點(diǎn)研究室5個(gè)，全國(guó)名老中醫(yī)專家傳承工作室13個(gè)，國(guó)家中醫(yī)藥三級(jí)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，中醫(yī)藥防治血液病、腎病、風(fēng)濕免疫等居全國(guó)領(lǐng)先。近五年，共獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)；國(guó)家級(jí)課題70多項(xiàng)，獲各級(jí)政府科技資助2.8億元，配套投入近3億元。
（四）中藥現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，中藥產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展
省政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針政策，省經(jīng)信委先后出臺(tái)了《浙江省推進(jìn)中藥現(xiàn)代化工程實(shí)施意見(jiàn)》等六個(gè)指導(dǎo)性文件和政策措施，為中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了政策支持。不斷加大對(duì)中藥現(xiàn)代化的資金和項(xiàng)目支持，“十一五”期間，省財(cái)政廳安排4000萬(wàn)元，總計(jì)197個(gè)項(xiàng)目得到資金支持。中藥材生產(chǎn)向規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合作化生產(chǎn)方式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)合作組織和制藥企業(yè)訂單生產(chǎn)基地約占全省中藥材面積的近50%；建立省新藥創(chuàng)制科技服務(wù)平臺(tái)和省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，醫(yī)藥行業(yè)擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心42個(gè)。2010年全省中藥工業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入76.7億元，比2006年增長(zhǎng)68.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額11.1億元，比2006年增長(zhǎng)126.5%。省內(nèi)基本形成了“浙八味”、山茱萸、厚樸等道地藥材和珍稀特色藥材（鐵皮石斛、靈芝、栝樓等）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，其中杭白菊占全國(guó)總量的近70%，鐵皮石斛占80%以上，浙貝母、元胡、白術(shù)占50%以上。
在中藥產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的同時(shí)，省食品藥品監(jiān)管局不斷加強(qiáng)對(duì)中藥質(zhì)量的監(jiān)管，保障公眾用藥安全有效。截至2010年末，全省共有中藥生產(chǎn)企業(yè)32家，中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)52家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室51家，通過(guò)GAP認(rèn)證的中藥材種植基地4家。近五年共批準(zhǔn)中藥新藥45個(gè)，仿制藥23個(gè)。加強(qiáng)中藥標(biāo)準(zhǔn)研究，提高道地藥材質(zhì)量，負(fù)責(zé)或參與起草“浙八味”、鐵皮石斛等《中國(guó)藥典》2010年版中藥材標(biāo)準(zhǔn)的增修訂工作，負(fù)責(zé)起草“鐵皮石斛”、“珍珠粉”保健食品原料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究“蜂膠”保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)中藥“無(wú)硫化”工作，嚴(yán)格控制中藥硫磺熏蒸。近2年來(lái)，我省對(duì)41個(gè)中藥標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善提高，承擔(dān)了4個(gè)國(guó)家基本藥物中藥標(biāo)準(zhǔn)的制定。為加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部中藥飲片質(zhì)量管理，省中醫(yī)藥管理局專門成立了中藥飲片質(zhì)量控制中心，制定中藥飲片質(zhì)量控制計(jì)劃，完善中藥飲片的質(zhì)量考核和評(píng)估體系。
二、主要問(wèn)題與原因
（一）投入不足情況仍然存在，同級(jí)中西醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)展中醫(yī)條例規(guī)定，“中醫(yī)事業(yè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到或者高于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的百分之十”，根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，2008―2010年全省中醫(yī)事業(yè)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)平均為9.98%，省本級(jí)已達(dá)14.95%，但從調(diào)研情況看，投入不足仍然制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。一是部分市縣沒(méi)有很好落實(shí)省條例規(guī)定要求。全省市縣中醫(yī)投入和中醫(yī)發(fā)展還不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)中醫(yī)投入明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市本級(jí)投入明顯高于縣級(jí)。2010年杭州市中醫(yī)事業(yè)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)10.23%，臺(tái)州市為7.47%，衢州市僅為5.13%；杭州市級(jí)14.86%，而其所屬縣市平均為7.29%。二是中西醫(yī)投入不夠均衡。中醫(yī)院的固定資產(chǎn)總值與西醫(yī)院相比差距較大，例如云和縣人民醫(yī)院為4307萬(wàn)元，而縣中醫(yī)院為627萬(wàn)元 。目前全省縣級(jí)人民醫(yī)院已普遍新建或擴(kuò)建，很多醫(yī)院占地面積已達(dá)100畝以上，而縣級(jí)中醫(yī)院多數(shù)占地面積僅10畝左右，并且房屋陳舊，基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施落后，中西醫(yī)的硬件設(shè)施差距在不斷拉大。全省93家中醫(yī)院中尚有16家未能達(dá)到二級(jí)乙等標(biāo)準(zhǔn)。
（二）政策措施還不夠有力，特色和優(yōu)勢(shì)漸趨弱化。一是中醫(yī)藥服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目少，收費(fèi)價(jià)格低。和西醫(yī)相比，中醫(yī)藥具有診療耗時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、知識(shí)密度高、廣泛使用傳統(tǒng)制劑、手法操作多于儀器運(yùn)用等特點(diǎn)，但目前中醫(yī)藥服務(wù)的價(jià)值不能得到很好體現(xiàn)，收費(fèi)價(jià)格與現(xiàn)行的醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策有著較大矛盾，加之財(cái)政補(bǔ)助不到位，2010年全省有50%的中醫(yī)醫(yī)院處于政策性虧損狀態(tài)。二是醫(yī)保相關(guān)政策對(duì)中醫(yī)藥的扶持力度還不夠大。部分中醫(yī)診療、中藥品種及院內(nèi)中藥制劑、門診煎藥費(fèi)等項(xiàng)目未能列入醫(yī)保報(bào)銷范疇，對(duì)在基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的中藥飲片、院內(nèi)中藥制劑、針灸推拿等中醫(yī)藥項(xiàng)目報(bào)銷比例高于西醫(yī)的傾斜政策未完全落實(shí)，限制了中醫(yī)藥服務(wù)的開(kāi)展。三是中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村缺少有力抓手。中醫(yī)中藥在基層擁有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，基層群眾有接受中醫(yī)藥預(yù)防治療保健服務(wù)的意愿，但目前基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中醫(yī)藥服務(wù)過(guò)少，如中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)等項(xiàng)目未列入服務(wù)內(nèi)容，影響了中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和中醫(yī)藥方法、技術(shù)在基層疾病預(yù)防與控制中的運(yùn)用。
（三）中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境受限，行業(yè)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。盡管我省中藥產(chǎn)業(yè)多年來(lái)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但作為醫(yī)藥大省，與全國(guó)先進(jìn)省份相比，我省中藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯落后于全國(guó)平均水平，中成藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)排名已從2004年第8位退至2010年的第18位。政府對(duì)鼓勵(lì)中藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新還缺乏強(qiáng)有力的資金與政策支持。廣東省政府每年用于扶持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金達(dá)7000-8000萬(wàn)元，而我省“十一五”期間中藥現(xiàn)代化專項(xiàng)投入累計(jì)只有4000萬(wàn)元；江蘇、廣東省明確規(guī)定本省開(kāi)發(fā)的中藥新產(chǎn)品及二次開(kāi)發(fā)的名優(yōu)中成藥優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄，并且在確定地方醫(yī)保目錄時(shí)對(duì)本省產(chǎn)品有一定傾斜，我省則缺少相關(guān)資金和政策支持。
上述問(wèn)題的產(chǎn)生有多方面原因，從外因分析：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)中西醫(yī)的定位還存在誤區(qū)，對(duì)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)維護(hù)和增進(jìn)人民健康任務(wù)這一原則認(rèn)識(shí)還不夠清晰，也看不到中醫(yī)藥在基層尤其是農(nóng)村的重要作用；也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)還停留在“一根針、一把草”的傳統(tǒng)中醫(yī)層面，忽視中醫(yī)創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力提升，或者存在有了綜合醫(yī)院就不再需要中醫(yī)院的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。二是對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律研究不夠深入，體制機(jī)制還不夠完善。中醫(yī)藥發(fā)展涉及發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、經(jīng)信、人力社保、藥監(jiān)、編委辦等多個(gè)部門，但目前還沒(méi)有完全形成相互配合、共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制；有關(guān)部門對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)的特殊規(guī)律缺乏深入研究，對(duì)中醫(yī)藥的評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制參照西醫(yī)藥執(zhí)行，未能根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化及中醫(yī)藥自身規(guī)律作相應(yīng)調(diào)整，給予特殊扶持政策，造成中醫(yī)藥在發(fā)展趨勢(shì)上明顯落后于整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。從內(nèi)因看：主要是中醫(yī)藥自我發(fā)展能力較弱，特色優(yōu)勢(shì)未能很好體現(xiàn)。目前，中醫(yī)藥自身的繼承與創(chuàng)新不足，特別是中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、臨床基礎(chǔ)研究和特色流派發(fā)展緩慢，影響了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
三、做好下一步工作的意見(jiàn)和建議
（一）充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥發(fā)展的緊迫性和重要性，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家與省相關(guān)法規(guī)政策。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，緊緊圍繞國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)和要求，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持發(fā)揮政府扶持作用，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥放在同等重要的位置。切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和我省的政策法規(guī)，真正把省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2008 〕73號(hào)）落到實(shí)處，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、農(nóng)村衛(wèi)生和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮好省中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組作用，把中醫(yī)藥工作列入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的考核目標(biāo)，對(duì)發(fā)展相對(duì)緩慢和困難較大的地區(qū)要加大督查和扶持力度。進(jìn)一步加大投入力度，明晰統(tǒng)計(jì)口徑，確保對(duì)中醫(yī)藥的投入增長(zhǎng)比例不低于對(duì)衛(wèi)生投入的增長(zhǎng)比例，確保中醫(yī)事業(yè)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比例達(dá)到10%以上。省有關(guān)部門要抓緊研究完善中醫(yī)投入機(jī)制，推廣寧波市按中醫(yī)服務(wù)量進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助的做法。進(jìn)一步完善醫(yī)保政策，建立科學(xué)的中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步健全完善中醫(yī)藥管理體系，加強(qiáng)宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)，省政府要督促各地按省條例規(guī)定設(shè)立中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)和配備專門的管理人員，建議設(shè)區(qū)的市單獨(dú)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，事實(shí)證明設(shè)置專門的中醫(yī)藥事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有助于推進(jìn)發(fā)展。
中醫(yī)內(nèi)科學(xué)是臨床其他各科的基礎(chǔ),在中醫(yī)專業(yè)中具有極其重要的位置,是必須學(xué)好的一門臨床主課。中醫(yī)內(nèi)科學(xué)學(xué)科在中醫(yī)院中是最能體現(xiàn)中醫(yī)特色和優(yōu)勢(shì),是最具中醫(yī)原創(chuàng)思維和潛力的學(xué)科。學(xué)科建設(shè)按照創(chuàng)新與繼承、創(chuàng)新與發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新與遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合的建設(shè)思路,建成能夠按照中醫(yī)藥規(guī)律開(kāi)展高水平研究的科研基地;培育一批科技領(lǐng)軍人物和相對(duì)穩(wěn)定的高水平中醫(yī)藥研究的專門人才;取得一批對(duì)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和技術(shù)發(fā)展有影響的重大成果,初步構(gòu)建符合中醫(yī)藥科學(xué)研究特點(diǎn)的微觀科研機(jī)制和模式。使學(xué)科具有國(guó)內(nèi)一流的中醫(yī)臨床科研人才隊(duì)伍、一流的科研條件與環(huán)境、一流的中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科群、一流的中醫(yī)?？?專病),中醫(yī)臨床與科研、教學(xué)有機(jī)結(jié)合,在中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新方面發(fā)揮龍頭作用的新型的現(xiàn)代化的重點(diǎn)學(xué)科。以先進(jìn)的教學(xué)理念為指導(dǎo),以培養(yǎng)學(xué)生的臨床思維與臨床操作能力為目的,將教育信息化的特點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科建設(shè),改革教學(xué)模式,帶動(dòng)教學(xué)現(xiàn)代化,醫(yī)、教、研并重,使本學(xué)科成為具有一流的教學(xué)隊(duì)伍、一流的教學(xué)內(nèi)容和方法、一流的教材和一流教學(xué)管理等特點(diǎn)的精品學(xué)科。使本學(xué)科在中醫(yī)內(nèi)科糖尿病、風(fēng)濕病、呼吸病的綜合學(xué)術(shù)和技術(shù)、教學(xué)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
2穩(wěn)定研究方向
學(xué)科發(fā)展方向體現(xiàn)了核心理論、前沿領(lǐng)域、尖端技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。一個(gè)重點(diǎn)學(xué)科的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。因此,一個(gè)學(xué)科的發(fā)展方向?qū)?duì)本學(xué)科未來(lái)的發(fā)展水平起關(guān)鍵性引導(dǎo)作用。高起點(diǎn)、高水平的學(xué)科發(fā)展方向是保證學(xué)科先進(jìn)性、保持學(xué)科生命活力的重要前提。根據(jù)學(xué)科方向的實(shí)用性原則、先進(jìn)性原則、穩(wěn)定性原則、預(yù)見(jiàn)性原則,中醫(yī)內(nèi)科學(xué)學(xué)科在長(zhǎng)期工作的基礎(chǔ)上確定了8個(gè)穩(wěn)定持續(xù)的研究方向:中醫(yī)藥防治內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病、中醫(yī)藥防治免疫性疾病、中醫(yī)藥防治呼吸系統(tǒng)疾病、中醫(yī)藥防治老年病、中醫(yī)藥防治心血管病、中醫(yī)藥防治神經(jīng)系統(tǒng)疾病、中醫(yī)藥防治感染病、中醫(yī)藥防治消化病。在各個(gè)研究方向上,又界定了突破口。如風(fēng)濕病方向上在繼承總結(jié)新安醫(yī)家治療痹病的基礎(chǔ)上,以類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎為突破口;呼吸病方向以慢性阻塞性肺疾病為突破口;內(nèi)分泌病方向,以糖尿病為突破口。
3選好學(xué)科帶頭人
優(yōu)化學(xué)科團(tuán)隊(duì)學(xué)科帶頭人是一個(gè)重點(diǎn)學(xué)科能否持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)科帶頭人學(xué)術(shù)水平的高低,科研能力的強(qiáng)弱,直接影響著學(xué)科建設(shè)和優(yōu)勢(shì)的形成。在學(xué)科建設(shè)中,他既能將學(xué)術(shù)骨干凝聚起來(lái),同時(shí)又能將自己的能量輻射到四周,發(fā)揮更大的帶動(dòng)效應(yīng)。因此,要選擇開(kāi)拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的學(xué)科帶頭人。醫(yī)院對(duì)中醫(yī)內(nèi)科學(xué)科帶頭人定期進(jìn)行考察,主要從三個(gè)方面進(jìn)行:第一,能夠把握現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展趨勢(shì),創(chuàng)造性地提出本學(xué)科前沿領(lǐng)域的課題和科研思路,把握本學(xué)科發(fā)展方向。第二,能夠多渠道籌措學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi),充分利用自身的學(xué)術(shù)影響吸引社會(huì)各方財(cái)力,保證本學(xué)科發(fā)展?jié)摿Α５谌?能夠?qū)ν鈱?shí)現(xiàn)交流合作,對(duì)內(nèi)營(yíng)造良好學(xué)術(shù)環(huán)境,提高學(xué)科內(nèi)部凝聚力,增強(qiáng)學(xué)科發(fā)展活力[1]。按照匯聚人才、培育團(tuán)隊(duì)、成就大師的學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)方針,引進(jìn)、培養(yǎng)、聘用并舉,在學(xué)科建設(shè)上一貫堅(jiān)持以人才為本,將以學(xué)科帶頭人為核心的團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的首要任務(wù),發(fā)揮了人才優(yōu)勢(shì),凝聚了學(xué)科力量。在學(xué)科內(nèi)部定期進(jìn)行學(xué)術(shù)研討,培養(yǎng)學(xué)科人才,形成了各級(jí)學(xué)術(shù)研討會(huì)研討制度。每年舉行一次中醫(yī)內(nèi)科學(xué)術(shù)骨干學(xué)術(shù)研討會(huì)、中醫(yī)內(nèi)科研究生學(xué)術(shù)研討會(huì)、中醫(yī)內(nèi)科本科生學(xué)術(shù)研討會(huì)。提高了學(xué)術(shù)氣氛,加強(qiáng)了學(xué)術(shù)氛圍,培養(yǎng)了學(xué)科人才,鍛煉了師資隊(duì)伍。近年來(lái),學(xué)科加大力度引進(jìn)高學(xué)歷、高水平的學(xué)術(shù)骨干,同時(shí)注意自我培養(yǎng)學(xué)術(shù)骨干,使他們?cè)趯?shí)際工作中不斷提高各種能力,建立了以學(xué)科帶頭人為核心,以學(xué)術(shù)骨干和學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)對(duì)象為后備力量的三級(jí)骨干學(xué)科梯隊(duì),增強(qiáng)了學(xué)科團(tuán)隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展。
4健全運(yùn)行機(jī)制
在加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想下,成立了由學(xué)院院長(zhǎng)、附屬醫(yī)院院長(zhǎng)、學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科帶頭人、學(xué)科帶頭人助理、學(xué)科建設(shè)相關(guān)職能部門人員組成的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面指導(dǎo)制訂重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)規(guī)劃、整體發(fā)展目標(biāo)和學(xué)術(shù)發(fā)展目標(biāo),制定各項(xiàng)制度和措施,強(qiáng)化落實(shí),以確保階段目標(biāo)與預(yù)期成果得以實(shí)現(xiàn)。為加強(qiáng)專家委員會(huì)對(duì)學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)作用,學(xué)院成立了重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì),根據(jù)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)相關(guān)文件精神與要求,負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,進(jìn)行檢查、評(píng)估并提出指導(dǎo)性意見(jiàn);參與重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的階段檢查、階段評(píng)估等工作,學(xué)院教務(wù)處和醫(yī)院科研科作為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的日常管理職能部門,負(fù)責(zé)日常建設(shè)的管理與服務(wù)工作,并進(jìn)行具體指導(dǎo)。開(kāi)展重點(diǎn)學(xué)科的學(xué)科帶頭人,在學(xué)術(shù)帶頭人指導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)制訂本學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、學(xué)術(shù)發(fā)展總目標(biāo)和階段任務(wù),落實(shí)教學(xué)、科研、醫(yī)療及人才培養(yǎng)等各項(xiàng)具體工作,并及時(shí)根據(jù)預(yù)期成果、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)管理做好工作總結(jié)。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作以來(lái),學(xué)校和醫(yī)院均調(diào)整、充實(shí)了重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,先后制定了《安徽中醫(yī)學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科管理辦法》、《安徽中醫(yī)學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《安徽中醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科、?？平ㄔO(shè)管理辦法》、《安徽中醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科專科經(jīng)費(fèi)管理辦法》等管理制度。逐步建立起學(xué)校宏觀層面管理、醫(yī)院直接管理、學(xué)科微觀管理的重點(diǎn)學(xué)科級(jí)層管理體系,以及教務(wù)處、人事處、財(cái)務(wù)處、科研處等和醫(yī)院有關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)保障系統(tǒng)。學(xué)科帶頭人對(duì)學(xué)科建設(shè)負(fù)有主要責(zé)任,學(xué)科帶頭人的責(zé)、權(quán)、利明確,有一定的人、物、財(cái)自主支配權(quán)。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作每年納入醫(yī)院、相關(guān)科室和部門的考核范圍,納入科主任的責(zé)任書(shū)內(nèi)容。學(xué)院和醫(yī)院兩級(jí)分管重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)職能部門,建立了定期監(jiān)督檢查制,學(xué)院每年聽(tīng)取中醫(yī)內(nèi)科學(xué)科階段建設(shè)工作匯報(bào),研究和解決學(xué)科建設(shè)中存在的難點(diǎn)和疑點(diǎn),為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。學(xué)科內(nèi)每年終進(jìn)行一次全面小結(jié),對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)采取措施予以落實(shí)。醫(yī)院把重點(diǎn)學(xué)科的工作進(jìn)展,建設(shè)成效納入年度工作總結(jié),把加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)納入下一年度工作目標(biāo)內(nèi)容之一,按期考核,強(qiáng)化落實(shí)考評(píng)。同時(shí),為加強(qiáng)學(xué)術(shù)上的相互交流和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在學(xué)院和醫(yī)院及各級(jí)主管部門的支持下,中醫(yī)內(nèi)科學(xué)科不斷加強(qiáng)了與協(xié)作單位的聯(lián)系與合作。在科研上密切協(xié)作,相互開(kāi)放,在人員上相互培養(yǎng),發(fā)揮了輻射和聯(lián)系作用。
5注重科研創(chuàng)新
高校學(xué)生黨員發(fā)展工作是新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立黨員質(zhì)量保障體系，關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。《》中規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展黨員必須堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中不同的人有不同的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致有時(shí)標(biāo)準(zhǔn)難以把握。所以如何把握黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，一直是高校黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。
實(shí)踐中一些專家、學(xué)者和黨務(wù)工作者嘗試著對(duì)黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，形成了一些研究成果，代表性的如上海市教育工委在上海各高校實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)的“先進(jìn)性四要素綜合分析法”就是比較權(quán)威的一種發(fā)展學(xué)生黨員參照標(biāo)準(zhǔn)；再有許多高校都在實(shí)行的“多級(jí)黨課培訓(xùn)”制度，是在考察考試中培養(yǎng)學(xué)生的一種制度。這些方法和制度對(duì)保證黨員發(fā)展質(zhì)量起了一定的保障作用，但仍然難以明顯改變發(fā)展黨員工作中存在的上述突出問(wèn)題，最大的不足之處在于其量化考核多停留在學(xué)生黨支部層面上，沒(méi)有充分發(fā)揮學(xué)生個(gè)人、班級(jí)、學(xué)生團(tuán)學(xué)組織、學(xué)生黨總支更多層面更廣泛的民主，其合理性、客觀性和綜合性的量度不夠。
本文介紹我校學(xué)生黨員發(fā)展五級(jí)量化目標(biāo)考核的實(shí)施方案并總結(jié)成果，希冀推動(dòng)高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的進(jìn)步。
1.創(chuàng)新高校學(xué)生黨員發(fā)展考核的實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十精神，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生黨員發(fā)展程序，把好黨員發(fā)展“入口關(guān)”，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，建立完善的黨員發(fā)展機(jī)制，深化對(duì)學(xué)生的思想政治教育工作，結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)程》的有關(guān)規(guī)定以及中央、省委和省教育工委的相關(guān)文件，針對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)，我們制定了以下五級(jí)量化目標(biāo)考核實(shí)施方案。
1.1五級(jí)量化考核的內(nèi)容、程序和計(jì)分方法
（1）考核內(nèi)容和具體要求：目標(biāo)考核要求學(xué)生在確立為入黨積極分子后一周內(nèi)從思想政治學(xué)習(xí)、專業(yè)學(xué)習(xí)、工作表現(xiàn)、日常行為等方面制定個(gè)人成長(zhǎng)目標(biāo)（一式兩份），上交黨支部審核通過(guò)后備案并公示。學(xué)生入黨積極分子在一年考察期滿前2個(gè)月（已滿一年的入黨積極分子同時(shí)提交）撰寫學(xué)生入黨積極分子個(gè)人成長(zhǎng)目標(biāo)總結(jié)（一式兩份），上交黨支部審核通過(guò)后備案并公示。
各學(xué)生黨支部要建立學(xué)生入黨積極分子管理記錄本，由黨支部委派專人負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生入黨積極分子具體表現(xiàn)情況如實(shí)進(jìn)行考核記載，并及時(shí)將情況反饋給學(xué)生入黨積極分子本人以便加強(qiáng)對(duì)其培養(yǎng)。
各學(xué)生黨支部、相關(guān)班級(jí)和學(xué)生黨團(tuán)組織要嚴(yán)格按照考核內(nèi)容開(kāi)展目標(biāo)考核工作，考核工作在每學(xué)期中期對(duì)將滿或已滿一年考察期的入黨積極分子按照考核程序和量化方法組織開(kāi)展，針對(duì)考核項(xiàng)目計(jì)算出具體的分?jǐn)?shù)?？己私Y(jié)束后，由學(xué)生黨總支統(tǒng)一公布考核結(jié)果。
（2）考核程序和量化方法：學(xué)生黨員發(fā)展由個(gè)人政治理論考試、班級(jí)民主評(píng)議、學(xué)生黨團(tuán)組織推薦、學(xué)生黨支部討論、學(xué)生黨總支審核等五個(gè)級(jí)別分別對(duì)學(xué)生入黨積極分子個(gè)人成長(zhǎng)目標(biāo)的完成情況和個(gè)人綜合表現(xiàn)進(jìn)行量化考核。
第一級(jí)，個(gè)人政治理論考試：由學(xué)生黨總支組織學(xué)生入黨積極分子統(tǒng)一進(jìn)行政治理論考試，考試采取百分制計(jì)分。
第二級(jí)，班級(jí)民主評(píng)議：由學(xué)生黨總支組織該學(xué)生入黨積極分子所在班級(jí)的部分同學(xué)分別對(duì)學(xué)生入黨積極分子進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議采取百分制計(jì)分（詳見(jiàn)表一：江西中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展目標(biāo)考核班級(jí)民主評(píng)議表）。
第三級(jí)，學(xué)生黨團(tuán)組織推薦：每個(gè)學(xué)生入黨積極分子的基礎(chǔ)分為70分，由校主要學(xué)生組織、藥學(xué)院學(xué)生黨團(tuán)組織各部門和藥學(xué)院各學(xué)生班級(jí)一定比例按向?qū)W生黨總支推薦各自的優(yōu)秀人員入黨一處推薦優(yōu)秀者加15分，兩處推薦優(yōu)秀者加20分，三處推薦優(yōu)秀者加25分，四處及以上推薦優(yōu)秀者加30分（詳見(jiàn)表二：《江西中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生黨團(tuán)組織向藥學(xué)院學(xué)生黨總支推薦優(yōu)秀人員入黨量化考核匯總表》）。
學(xué)生黨總支助理辦公室將上述第一至三級(jí)量化考核的結(jié)果分別按30%、40%、30%的比例折算出前三級(jí)量化考核的總分，總分分為四個(gè)等級(jí)：90分以上為“優(yōu)秀”，80-89分為“良好”，60-79分為“合格”，60分以下為“不合格”，“不合格”者不能進(jìn)入第四和第五級(jí)考核。學(xué)生黨總支助理辦公室根據(jù)學(xué)生黨總支下達(dá)給各支部每學(xué)期黨員發(fā)展計(jì)劃數(shù)的4倍數(shù)按前三級(jí)量化考核總分從高到低選出優(yōu)秀入黨積極分子名單供各學(xué)生黨支部討論擬列發(fā)展對(duì)象（詳見(jiàn)表三：江西中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展目標(biāo)考核前三級(jí)量化考核總分匯總表）。
