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1中國(guó)金融體制改革所取得的主要成果
(1)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則為導(dǎo)向，逐步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融組織機(jī)構(gòu)體系。
首先是分設(shè)了專業(yè)銀行和明確了中國(guó)人民銀行行使中央銀行職能，打破了長(zhǎng)期以來的“大一統(tǒng)”的計(jì)劃金融體制的框架。先后恢復(fù)和分設(shè)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)人民建設(shè)銀行、中國(guó)交通銀行。
其次是成立投資信托類型的金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。1979年至1984年，先后成立了中國(guó)國(guó)際信托投資公司、中國(guó)投資銀行以及上海市投資信托公司，以后各省市也相繼成立地方性的投資公司和國(guó)際信托投資公司。1984年以后，不少大中城市相繼成立城市信用社，成為為集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。
三是實(shí)現(xiàn)了政策性金融與商業(yè)性金融的分離，在法律上確立了中國(guó)人民銀行的中央銀行的性質(zhì)、職能和地位，以及明確了國(guó)家專業(yè)銀行向國(guó)有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)化。
(2)改革信貸資金管理體制，逐步建立起中央銀行間接金融調(diào)控機(jī)制。
信貸資金管理體制的改革是中國(guó)宏觀調(diào)控手段從直接控制向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。從1979年起，先是在部分地區(qū)試行“統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理，存貸掛鉤，差額包干”的信貸資金管理體制。但新體制仍然存在各專業(yè)銀行與人民銀行、專業(yè)銀行之間吃“大鍋飯”的問題，指令性計(jì)劃指標(biāo)管理為主的框框仍然沒有打破。
(3)進(jìn)一步發(fā)展和完善了金融市場(chǎng)，建立了金融市場(chǎng)的基本框架。
20世紀(jì)70年代末，隨著改革開放政策的逐步推行，使人們重新考慮建立金融市場(chǎng)問題。具體來說，主要包括兩個(gè)方面：一是金融機(jī)構(gòu)之間的短期拆借市場(chǎng)；二是證券市場(chǎng)。貨幣市場(chǎng)中的貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和同業(yè)拆借市場(chǎng)首先得到培育和較快發(fā)展。1981年上海市首先出現(xiàn)商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，1986年中國(guó)人民銀行對(duì)專業(yè)銀行正式開辦了商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。1994年以后，商業(yè)匯票在全國(guó)大部分地區(qū)，特別是一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市被廣泛使用，成為企業(yè)主要的結(jié)算方式和融資手段。1985年，中國(guó)先后在廣州、武漢、上海等一些大中城市成立了同業(yè)拆借中介機(jī)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成了一個(gè)以中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為依托，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的同業(yè)拆借市場(chǎng)。
2中國(guó)金融體制改革的發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)2008年美國(guó)金融危機(jī)在全球范圍產(chǎn)生廣泛影響情況下，中國(guó)的金融體制改革仍在穩(wěn)步進(jìn)行，金融開放漸進(jìn)擴(kuò)大，但也應(yīng)該看到，我們所處的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了許多的變化。伴隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化、金融全球化和自由化的浪潮滾滾而來。金融變革和金融創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)也遇上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從需求過旺到需求不足的變化。在這種既面臨挑戰(zhàn)又面臨機(jī)遇的條件下，中國(guó)的金融體制改革將會(huì)有怎樣的發(fā)展趨勢(shì)?
2.1積極進(jìn)行金融組織機(jī)構(gòu)的深化改革
今后除應(yīng)完成機(jī)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加快新機(jī)構(gòu)同各方面關(guān)系的磨合，建立新的工作制度，發(fā)揮新機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步搞好中央銀行的宏觀調(diào)控工作外，必須花更大的力氣加強(qiáng)金融監(jiān)管。并把這一工作與深化經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，尤其要與促進(jìn)國(guó)有企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度、改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制、改善經(jīng)營(yíng)管理、徹底消除新的虧損的各項(xiàng)改革相聯(lián)系。商業(yè)銀行要真正企業(yè)化，真正實(shí)行政企分開。自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，優(yōu)勝劣汰。
2.2銀行利率市場(chǎng)化
目前我國(guó)利率仍處于雙軌制，官方規(guī)定的利率水平較低，而市場(chǎng)上利率較高，其原因是違約風(fēng)險(xiǎn)貼水較大，這使得利率市場(chǎng)化改革面臨困境，對(duì)此，必須通過進(jìn)一步深化金融體制改革，健全法律法規(guī)，建立良好的信用體系，降低違約風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和低通貨膨脹率，逐步擴(kuò)大利率的浮動(dòng)范圍，最終完全放開利率管制。按照自主經(jīng)營(yíng)的原則，銀行有權(quán)自定貸款條件。在中央規(guī)定的最高利率和最低利率幅度內(nèi)，銀行可根據(jù)時(shí)常資金供求情況自定利率，靈活調(diào)整利率，運(yùn)用利率杠桿，調(diào)節(jié)資金供求。實(shí)現(xiàn)資金商品化和利率市場(chǎng)化。
2.3謹(jǐn)慎對(duì)待金融自由化。穩(wěn)步把握市場(chǎng)開放的程度
金融自由化是今后改革的方向，對(duì)我們來說，金融自由化也就是走向國(guó)際金融市場(chǎng)，與國(guó)際慣例接軌。對(duì)此，我們一方面要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，另一方面要積極創(chuàng)造各種條件，穩(wěn)妥地實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目下的自由兌換，這是中國(guó)金融體制改革的目標(biāo)之一。今后我們需要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，豐富從事國(guó)際金融活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一大批能熟練進(jìn)行國(guó)際金融業(yè)務(wù)操作、精通國(guó)際金融活動(dòng)的金融財(cái)務(wù)人才。具備了這些條件，人民幣不但應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自由兌換，而且應(yīng)該逐步發(fā)展成為重要的世界貨幣之一。今后引進(jìn)外資銀行的力度會(huì)加強(qiáng)，因?yàn)橹袊?guó)需要借鑒其管理體制和操作方式，提高銀行的管理水平與素質(zhì)，為中國(guó)金融機(jī)構(gòu)走向國(guó)際市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。
一、中國(guó)銀行體系改革回顧
自1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來,中國(guó)銀行業(yè)也一直在進(jìn)行改革。就中國(guó)銀行業(yè)的改革歷程而言,其大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段為1978~1993年,是專業(yè)銀行的改革階段,一元銀行體系變?yōu)槎y行體系。中央銀行仍然使用中國(guó)人民銀行的名稱,原中國(guó)人民銀行承擔(dān)的商業(yè)業(yè)務(wù)分給陸續(xù)成立的四大國(guó)有專業(yè)銀行:中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行以及中國(guó)銀行。第二階段為1994~2003年,是國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的改革階段,通過設(shè)立政策性銀行和頒布《商業(yè)銀行法》,專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行,由三家政策性銀行①負(fù)責(zé)管四大國(guó)有銀行提供政策性貸款的職能。第三階段起源于2003年底,四大國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)入股份制商業(yè)銀行改革階段,中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行作為股改試點(diǎn),由國(guó)家動(dòng)用450億美元外匯儲(chǔ)備對(duì)兩者進(jìn)行有償注資,積極推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造并上市,最終為中國(guó)工商銀行以及中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。銀監(jiān)會(huì)設(shè)定的國(guó)有銀行改革的最終目標(biāo)是“將國(guó)有商業(yè)銀行逐步建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行”②。目前中國(guó)有十家股份制商業(yè)銀行③,以前地方的城市信用社也相繼合并成立了90家城市商業(yè)銀行。城市商業(yè)銀行都采用股份制所有權(quán)結(jié)構(gòu),并被限制在本地區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。至此,一個(gè)開放競(jìng)爭(zhēng)性的銀行體系初步建立起來了,它以中國(guó)人民銀行為中央銀行,以四大國(guó)有商業(yè)銀行為支柱,以股份制商業(yè)銀行為增長(zhǎng)引擎,以地方商業(yè)銀行和外資開放式銀行為補(bǔ)充。
對(duì)現(xiàn)有銀行業(yè)的改革,中國(guó)政府官員的觀點(diǎn)是:各銀行應(yīng)該在堅(jiān)持國(guó)有的前提下,通過內(nèi)部改革提高自身效益。他們認(rèn)為,國(guó)有銀行的主要問題是管理不嚴(yán),只要進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革,提高內(nèi)部管理水平,加強(qiáng)外部監(jiān)管措施就可以解決問題。他們把改革的具體步驟分為三個(gè)階段:商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化和上市。即按照國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司的要求,建立起現(xiàn)代企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu),成立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì);在此之后,再將有條件的銀行改革成股份制商業(yè)銀行,最后使符合條件的銀行上市。目前中國(guó)銀行業(yè)的改革基本是沿著這條道路在前行。國(guó)有銀行的股份制改革雖是積極的舉措(從契約理論的角度看,國(guó)有企業(yè)的股份制改造,至少能將企業(yè)的剩余索取權(quán)下放到具體的個(gè)人,避免了全民所有制下個(gè)體的“搭便車”行為帶來的監(jiān)督失效),但若在國(guó)有股一股獨(dú)大的局面下進(jìn)行銀行的股份制改革,其改革是缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。借鑒韓國(guó)和日本銀行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn),兩國(guó)很早就實(shí)行了股份制,但兩國(guó)銀行業(yè)在政府主導(dǎo)下的改革均未能擺脫“強(qiáng)政府”的干預(yù),不良貸款大幅攀升,效益低下,最終引發(fā)東南亞金融危機(jī)使得經(jīng)濟(jì)十多年萎靡不振。因此,對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的改革模式寄予過高希望是缺乏經(jīng)驗(yàn)根據(jù)的。但韓國(guó)在東南亞金融危機(jī)后積極利用外資較為成功地完成了銀行業(yè)改革,面對(duì)2006年底外資銀行的全面進(jìn)入,我們是否應(yīng)該采取更為積極的措施呢?回答是肯定的。參照韓國(guó)引進(jìn)外資的成功經(jīng)驗(yàn),筆者從契約理論的角度入手分析認(rèn)為,在目前國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)不健全、外部治理相對(duì)缺失的情況下,中國(guó)銀行業(yè)可以采用日德治理結(jié)構(gòu)模式,放松對(duì)外資持股的比例限制,在堅(jiān)持國(guó)有股控股的前提下擴(kuò)大外資持股比例,通過合理的股權(quán)配置來調(diào)整銀行的治理結(jié)構(gòu),提高國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;之后再全面開放國(guó)內(nèi)銀行業(yè),形成中方控股與外商獨(dú)資銀行的激烈競(jìng)爭(zhēng)格局。
二、契約理論視角下國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的公司治理現(xiàn)狀
契約理論的一個(gè)基本的觀點(diǎn)就是,企業(yè)的本質(zhì)是一組契約。企業(yè)是各種要素所有者為了追求自己的利益而形成的契約網(wǎng)絡(luò)。因此,從廣義上講,一個(gè)良好的公司治理結(jié)構(gòu),就是通過剩余索取權(quán)和控制權(quán)作為一種“狀態(tài)依存”,使兩者達(dá)到最大可能對(duì)應(yīng)的一種契約制度的安排,始終保證讓企業(yè)的最大利益相關(guān)者監(jiān)督和控制企業(yè),獲取企業(yè)的剩余索取權(quán),真正提高企業(yè)的效率。廣義上有效的公司治理結(jié)構(gòu)實(shí)際解決了一個(gè)企業(yè)的兩個(gè)問題:一個(gè)就是經(jīng)營(yíng)者的選擇問題,即如何將真正具有企業(yè)家才能的人推選到經(jīng)營(yíng)管理層的位置;另一個(gè)就是成員的激勵(lì)問題,企業(yè)作為團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)如何對(duì)企業(yè)成員進(jìn)行激勵(lì),避免企業(yè)參與方作出如偷懶及其他的一些損人利己的行為。但有效的公司治理結(jié)構(gòu)是以合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的,因?yàn)楣蓹?quán)直接對(duì)應(yīng)著企業(yè)的控制權(quán)與剩余索取權(quán)。中國(guó)的股份制銀行應(yīng)通過合理分配其股權(quán),從而建立起真正有效的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。
中國(guó)銀行業(yè)經(jīng)過十多年的改革,已經(jīng)形成了國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行的銀行體系,國(guó)有銀行與非國(guó)有及地方商業(yè)銀行并存,一個(gè)開放競(jìng)爭(zhēng)的銀行體系已初步建立。特別是國(guó)家向中國(guó)銀行及中國(guó)建設(shè)銀行注資,推動(dòng)其股份制改革,國(guó)家在改革國(guó)內(nèi)銀行業(yè)使其向現(xiàn)代公司治理轉(zhuǎn)變上邁出了重要一步?，F(xiàn)在中國(guó)銀行及中國(guó)建設(shè)銀行已成功在中國(guó)香港上市。但中國(guó)的股份制銀行、城市商業(yè)銀行雖建立了現(xiàn)代企業(yè)的公司架構(gòu),設(shè)有股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),但是它們絕大多數(shù)仍是國(guó)有股占控股地位,或者國(guó)家是大股東,或者成立時(shí)有政府或政府部門背景,股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在國(guó)有股一股獨(dú)大的局面下充其量只是個(gè)“空殼子”,無法使董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)真正代表股東的利益,監(jiān)管經(jīng)營(yíng)管理層以及保證將最具有企業(yè)家才能的人推選到經(jīng)理的位置。因?yàn)橹灰菄?guó)有股占有絕對(duì)控股地位,中國(guó)的銀行業(yè)就具有一般國(guó)有企業(yè)的“通病”——作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的真正主體(全體人民)是缺位的,國(guó)有產(chǎn)權(quán)是由政府來代表全體人民行使所有權(quán)。
中國(guó)的銀行業(yè)是典型的科層組織的管理結(jié)構(gòu)。初始委托人(全體人民)將所有權(quán)委托給中央政府,再由中央政府將所有權(quán)委托給國(guó)有資產(chǎn)管理公司(國(guó)資委),由國(guó)有資產(chǎn)管理公司對(duì)總行進(jìn)行管理,總行下設(shè)有分行、二級(jí)分行以及支行,形成了初始委托人國(guó)有資產(chǎn)管理公司總行分行二級(jí)分行支行的一條委托鏈條。在這條鏈條上,上至國(guó)有銀行,下至地方商業(yè)銀行,由于國(guó)有股占有絕對(duì)控股地位,銀行的控制權(quán)實(shí)際掌握在各級(jí)地方政府官員的手中。而銀行的剩余索取權(quán)屬于國(guó)家(全體人民),地方政府官員至少從法律意義上說不是剩余索取權(quán)的獲得者。因此,中國(guó)的銀行業(yè)在國(guó)有股絕對(duì)控股的情況下,控制權(quán)和剩余索取權(quán)是分離的?？刂茩?quán)和剩余索取權(quán)的分離必然導(dǎo)致“廉價(jià)的投票權(quán)”的產(chǎn)生,擁有控制權(quán)的人不必為自己的“投票”負(fù)責(zé),也與自己的收益無關(guān)。這不但無助于將最有企業(yè)家才能的人推舉到經(jīng)理者的位置,還為政府官員的“尋租”活動(dòng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。當(dāng)獲取職位后的控制權(quán)收益和貨幣收益足夠大時(shí),就有可能誘使沒有經(jīng)營(yíng)才能的人通過賄賂政府官員取得經(jīng)營(yíng)者的職位。
同時(shí),中國(guó)銀行業(yè)的治理結(jié)構(gòu)在以國(guó)有股為主導(dǎo)的條件下,對(duì)高級(jí)管理層和員工的激勵(lì)上也難于擺脫政府的干預(yù)?，F(xiàn)如今,中國(guó)銀行的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔、任用仍采取行政化的方式,其高級(jí)管理人員的考核、任命比照黨政干部管理辦法執(zhí)行,高級(jí)經(jīng)營(yíng)人員的選拔任用較多受到行政上的干預(yù)。普通員工的薪酬也與業(yè)績(jī)相關(guān)度不明顯。在國(guó)有股一股獨(dú)大的局面下,對(duì)銀行相關(guān)人員的激勵(lì)基本上是失效的。
三、對(duì)中國(guó)銀行業(yè)的改革建議
按照WTO承諾,中國(guó)將在2006年底全面開放國(guó)內(nèi)的銀行業(yè),中國(guó)將逐步取消外資銀行辦理和經(jīng)營(yíng)人民幣與外匯業(yè)務(wù)的地域和客戶限制,取消所有現(xiàn)存的對(duì)外資銀行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)和設(shè)立形式進(jìn)行限制的非審慎性措施,此時(shí)的外資銀行已和國(guó)內(nèi)銀行業(yè)處在同一的競(jìng)爭(zhēng)“起跑線”。中國(guó)銀行業(yè)作為一個(gè)關(guān)系金融安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的行業(yè),其效率的提高已迫在眉睫,對(duì)其公司治理結(jié)構(gòu)的改革也勢(shì)在必行。
中國(guó)銀行業(yè)在過去的改革中取得了豐碩的成果,這些改革都是在國(guó)有股占有絕對(duì)控股地位的框架下進(jìn)行的。前文已經(jīng)分析,在國(guó)有股占有控股地位下,政府在銀行業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中行政干預(yù)過多,會(huì)導(dǎo)致控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分離以及對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)管理人員和員工的激勵(lì)失效?！罢疄榱藵M足國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(比如出口導(dǎo)向、資本積累導(dǎo)向)”或“穩(wěn)定壓倒一切的政治戰(zhàn)略”④,為獲取最大的商業(yè)利潤(rùn),最大化股東的價(jià)值,商業(yè)銀行一定程度上背負(fù)了過多的國(guó)家政治負(fù)擔(dān)。因此,筆者認(rèn)為,目前狀態(tài)下,在公司治理結(jié)構(gòu)方面應(yīng)改變國(guó)有股一股獨(dú)大的局面,合理地配置股權(quán)結(jié)構(gòu),建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度,使得控制權(quán)和剩余索取權(quán)對(duì)應(yīng),提高銀行業(yè)的效率。
在治理結(jié)構(gòu)模式上可以歸結(jié)為兩種:英美模式和日德模式。英美模式的特點(diǎn)是股權(quán)高度分散,即使大股東的持股比例通常也只有銀行總股本的1%。股東更多關(guān)注的是股票的資本利得,而無意于公司的內(nèi)部治理,流動(dòng)性很強(qiáng)。英美模式的有效性依賴高度發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)和完善的法制環(huán)境和嚴(yán)格、透明的信息披露制度。所有公司信息都將反映在股票的價(jià)格上,股東在有充分的知情權(quán)后采用“以腳投票”方式來對(duì)公司的管理層形成約束。日德模式則股份集中,股份絕大多數(shù)集中在少數(shù)幾個(gè)股東手中。由于公司經(jīng)營(yíng)狀況的好壞與大股東的利益有直接的關(guān)聯(lián),大股東有充分的動(dòng)力與能力監(jiān)管公司的高級(jí)管理層。在中國(guó)資本市場(chǎng)較不發(fā)達(dá)、法制建設(shè)不健全的條件下,筆者認(rèn)為,在治理結(jié)構(gòu)模式上應(yīng)采用日德模式,積極引入外資戰(zhàn)略投資者,增大外資銀行在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的持股比例,同時(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),讓民營(yíng)企業(yè)積極參與到銀行業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革中來。
1.放松外資銀行在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)持股比例的限制,增大外資銀行的持股比例。國(guó)家對(duì)外資在中國(guó)銀行中持股數(shù)量作了硬性的限制,規(guī)定單個(gè)外資銀行持股不能超過14.9%,合計(jì)持股不能超過24.9%。這種不鼓勵(lì)和限制性的措施,不利于外資銀行推動(dòng)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的改革。應(yīng)在保證國(guó)有股控股地位的前提下,擴(kuò)大外資控股比例,同時(shí),國(guó)有股則代表國(guó)家和人民的利益監(jiān)督外資股份。外資銀行在經(jīng)營(yíng)管理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和控制上都有更為先進(jìn)的水平,同時(shí),目前國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的盈利基本上是基于存貸之間的利率差,金融產(chǎn)品創(chuàng)新及表外業(yè)務(wù)不發(fā)達(dá),擴(kuò)大外資銀行的持股股比例也勢(shì)必會(huì)帶來先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念。當(dāng)然,要使擴(kuò)大持股比例的外資銀行機(jī)構(gòu)真正服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的大局,銀監(jiān)會(huì)以及代表國(guó)有股份監(jiān)督外資股份的監(jiān)管人的監(jiān)管水平也急需提高。
2.充分發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),讓民營(yíng)企業(yè)成為大股東,參與國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的治理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛,但中國(guó)民營(yíng)企業(yè)畢竟還沒“長(zhǎng)大”,讓民營(yíng)企業(yè)成為銀行的大股東還有待時(shí)日。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰,以獲取利潤(rùn)為最大目標(biāo),由民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的治理,形成外資控股、國(guó)有股、民營(yíng)企業(yè)股份“三足鼎立”之勢(shì),這樣銀行業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能真正形成權(quán)、責(zé)、利的對(duì)應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)入股成為大股東也能使銀行在經(jīng)營(yíng)上體現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略,便于民營(yíng)企業(yè)融資,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。有學(xué)者力主發(fā)展民營(yíng)銀行,筆者認(rèn)為,在外資銀行及國(guó)有銀行面前,民營(yíng)銀行是毫無優(yōu)勢(shì)可言的,因?yàn)殂y行日常經(jīng)營(yíng)依靠的就是信用,而民營(yíng)銀行的信用在一定程度上缺乏保障,發(fā)展民營(yíng)銀行不如讓民營(yíng)企業(yè)入股成為大股東。
3.待時(shí)機(jī)成熟,全面開放國(guó)內(nèi)銀行業(yè)。
四、結(jié)論
中國(guó)的銀行業(yè)如今進(jìn)行的改革是在國(guó)有股一股獨(dú)大的框架下進(jìn)行的股份制改革。在國(guó)有股占控股地位的前提下,必然導(dǎo)致控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分離。銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)難于擺脫強(qiáng)政府的干預(yù),導(dǎo)致銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)的低效。銀行業(yè)的股份制改造,雖能將剩余索取權(quán)下放,形成多元的產(chǎn)權(quán)主體,但在國(guó)有股占控股的條件下控制權(quán)并沒有隨之下放。
綜上所述,筆者認(rèn)為:(1)在堅(jiān)持國(guó)有股的控股地位的前提下,擴(kuò)大外資銀行持股比例,國(guó)有股代表國(guó)家和人民的利益監(jiān)督外資銀行的經(jīng)營(yíng)行為。(2)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),讓民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改造中來。(3)在中國(guó)目前資本市場(chǎng)相對(duì)落后、法制建設(shè)相對(duì)不完善的情況下,采用日德模式的公司治理結(jié)構(gòu),在國(guó)有股控股的前提下,形成國(guó)有股、外資銀行、民營(yíng)企業(yè)三大股東相互制衡,從而建立真正的現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu),使中國(guó)的“商業(yè)”銀行成為真正的“商業(yè)銀行”,待條件成熟時(shí)再全面開放國(guó)內(nèi)的銀行業(yè)。
[注釋]
①三家政策性銀行為:國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
②見:《國(guó)有商業(yè)銀行公司治理及相關(guān)監(jiān)管指引》。
③十家股份制商業(yè)銀行分別為:交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、對(duì)深圳發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行、民生銀行、招商銀行、華夏銀行、中國(guó)光大銀行、興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行。
④王一江,田國(guó)強(qiáng):《不良資產(chǎn)處理、股份制改造與外資戰(zhàn)略》。
[參考文獻(xiàn)]
[1]張維迎.企業(yè)的企業(yè)家-契約理論[M].上海:上海三聯(lián)書店,1995.
[2]張維迎.企業(yè)理論與中國(guó)企業(yè)改革[M].北京:北京大學(xué)出版社,1999.
一、現(xiàn)階段《旅游文化》課程存在的主要問題
（一）課程定位模糊
現(xiàn)階段對(duì)《旅游文化》課程在高職旅游管理專業(yè)課程體系中的定位是比較模糊的，特別是在《旅游文化》與《全國(guó)導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)》、《中國(guó)旅游地理》等相關(guān)課程的關(guān)系問題上，存在較大分歧。部分教師及學(xué)生認(rèn)為《旅游文化》課程內(nèi)容與《全國(guó)導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)》和《中國(guó)旅游地理》課程內(nèi)容有很多相近之處，因而可不開設(shè)該課程，部分學(xué)生更傾向單純?yōu)榱丝既?dǎo)游證，以至于教師在講解《旅游文化》課程中難免出現(xiàn)尷尬。從而造成該課程定位模糊，《旅游文化》課程在專業(yè)課程設(shè)置中地位不穩(wěn)定，課程開設(shè)的時(shí)間不固定，這些都不利于專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）教材編寫滯后
目前已出版的高職《旅游文化》教材大體有以下幾個(gè)特征。一是教材更新周期相對(duì)偏長(zhǎng)，內(nèi)容陳舊、針對(duì)性差，大多數(shù)教材的更新周期為3-5年，不能及時(shí)反映學(xué)科新進(jìn)展.教材建設(shè)滯后，不能適合素質(zhì)教育的需要，應(yīng)用性、針對(duì)性、崗位性不足。二是有的教材篇幅偏大，雖近幾年有大量高職類《旅游文化》教材出版，但多數(shù)是本科教材的壓縮，理論性偏強(qiáng)。旅游專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)，重理論輕實(shí)踐的課程編排模式不適應(yīng)當(dāng)前高職旅游專業(yè)教學(xué)實(shí)際。三是教材編寫體系無特色。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前《旅游文化》教材出版發(fā)行近30種之多，但大都千書一面，同類課程教材都沿用某一個(gè)優(yōu)秀版本的體系，在內(nèi)容的組織和安排、講述問題的方式、文字?jǐn)⑹黾罢Z言風(fēng)格等各個(gè)方面表現(xiàn)出大同小異的雷同現(xiàn)象。四是教材建設(shè)管理問題。高校在教材選用上往往有一定的隨意性，往往是由任課教師決定選用何種教材，使一些選用教材的質(zhì)量難以有保證。
（三）教學(xué)模式單一
《旅游文化》是一門應(yīng)用型課程，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和綜合性，要求教學(xué)能夠與實(shí)踐相結(jié)合。但多數(shù)高職旅游專業(yè)的《旅游文化》教學(xué)模式基本上還是局限于課堂的填鴨式教學(xué)。由于受條件的限制，許多高職院校都沒有現(xiàn)場(chǎng)模擬教學(xué)基地，學(xué)生對(duì)旅游文化的了解，主要來源于課本及教師，而我院旅游專業(yè)的《旅游文化》定位成純理論課程，加之本專業(yè)起步較晚，學(xué)生人數(shù)相對(duì)偏少，在《旅游文化》課程的教學(xué)過程中，只是完成教學(xué)大綱中規(guī)定的授課內(nèi)容，幾乎沒有引進(jìn)現(xiàn)實(shí)的案例教學(xué)，不利于讓學(xué)生切身體會(huì)身邊的文化旅游內(nèi)涵及規(guī)劃開發(fā)。這種簡(jiǎn)單枯燥的教學(xué)模式無疑有較大的局限性，使得我們的學(xué)生適應(yīng)能力、分析能力和解決問題的能力都較差，難以達(dá)到高職院校人才培養(yǎng)標(biāo)目標(biāo)。
（四）考核方式有待改進(jìn)
《旅游文化》課程正是因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容和實(shí)踐脫節(jié)，教學(xué)手段過于單一，因此在期末考核時(shí)通常以期末書面考核成績(jī)作為評(píng)價(jià)尺度，這種考核方式會(huì)直接導(dǎo)致學(xué)生上課不聽，考前突擊，也使教師習(xí)慣于采取應(yīng)試教育的方式授課，單一的考核方式讓學(xué)生以書本學(xué)習(xí)為主，忽略了課堂之外的社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)，不利于素質(zhì)和能力得培養(yǎng)。
二、教學(xué)方式改革
（一）重新定位《旅游文化》課程
《旅游文化》課程是一門專業(yè)基礎(chǔ)課，而我院定位是專業(yè)選修課，并且是純理論課程。這與旅游專業(yè)的實(shí)際是脫節(jié)的。應(yīng)該結(jié)合學(xué)院學(xué)生和地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，將《旅游文化》課程調(diào)整為專業(yè)基礎(chǔ)的綜合課程（即理論加實(shí)踐），更多注重實(shí)用性、實(shí)踐性，并也行業(yè)需求相聯(lián)系。
（二）教材建設(shè)亟待改革
教材是學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主要資料，因此必須選擇一個(gè)適合講授對(duì)象的好教材，目前我院選擇的《旅游文化》教材雖然是高等職業(yè)教育規(guī)劃教材，但和我院本專業(yè)學(xué)生的實(shí)際接受能力還有一定難度，而且與地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，編寫好適合本學(xué)院實(shí)際的旅游專業(yè)的校本教材或者講義尤為必要。在編寫教材方面可盡量從微觀的角度，側(cè)重細(xì)節(jié)操作和管理。自編講義則要注重將各類《旅游文化》教材中的要點(diǎn)相融合，注意整套講義的系統(tǒng)性和連貫性，適合本院專業(yè)學(xué)生實(shí)際。從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的角度考慮可根據(jù)本地區(qū)旅游文化特色設(shè)置，比如廣安打造的是紅色旅游城市，可更多的結(jié)合本地旅游特色設(shè)置課程，川渝旅游文化特色如世界遺產(chǎn)旅游（九寨溝等），成都等地休閑文化旅游、閬中歷史文化名城與旅游文化、重慶紅色旅游文化等將“旅游”與“文化”結(jié)合，使旅游教學(xué)體系更加具有開放性，啟發(fā)學(xué)生的思維。
[中圖分類號(hào)] G412 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）08-0075-03
教育部早在《關(guān)于加強(qiáng)高職高專人才培養(yǎng)工作的意見》（教高20002號(hào)）中就明確指出：“要將素質(zhì)教育貫穿于高職高專人才培養(yǎng)工作的始終?！笨梢?，高職院校人文素質(zhì)課程的建設(shè)與改革是必要且緊迫的。自2006年國(guó)家啟動(dòng) “國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”以來，不少高職院校已完成以強(qiáng)調(diào)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的專業(yè)課程體系改革與重構(gòu)，在對(duì)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)與技能培養(yǎng)方面有了較大的突破，但是相對(duì)于專業(yè)課程體系的另一個(gè)系統(tǒng)，即以培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的人文素質(zhì)課程系統(tǒng)，仍然沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，存在許多弱勢(shì)，如脫離專業(yè)、行業(yè)實(shí)際、特色不鮮明等，在這種情況下，重構(gòu)與高等職業(yè)教育相匹配的人文素質(zhì)課程體系成為迫在眉睫的工作。
一、建設(shè)總體設(shè)計(jì)“一體化”人文素質(zhì)課程體系
高等職業(yè)教育是一個(gè)類型，高職院校推動(dòng)人文素質(zhì)教育進(jìn)程的核心動(dòng)力是學(xué)校的文化價(jià)值觀， 主要表現(xiàn)在辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)上； 而維持人文素質(zhì)教育的紐帶則是相關(guān)的教學(xué)管理制度。人文素質(zhì)教育的主要形式是人文課程和人文講座； 人文素質(zhì)教育的實(shí)踐舞臺(tái)是各種異彩紛呈的校內(nèi)外文化和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。圍繞培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)能力，全面貫徹“一體化”理念，整合各種有效資源，將廣義的人文精神通過教育教學(xué)活動(dòng)、環(huán)境熏陶等方式和途徑內(nèi)化為人的品格因素，進(jìn)而凈化和提升人的精神世界，使人成為有個(gè)性、具有思維能動(dòng)性的、向善的以及有境界的人，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)人的精神世界的全面塑造。因此人文課程體系既是知識(shí)體系，也是價(jià)值體系。
（一） 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
1.明確改革目標(biāo)。目前，不少高職院校人才培養(yǎng)方案存在兩種傾向，一是過分強(qiáng)調(diào)技能教育而削弱了文化素質(zhì)教育，二是過分強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向的教育而忽視了高職文化素質(zhì)教育。“一體化”人文素質(zhì)課程體系將圍繞高職人才培養(yǎng)目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)綜合能力為課程體系目標(biāo)，重新融合包括原課程體系中的思想政治課程、人文素質(zhì)課程、心理健康類課程，與學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方案銜接并形成合力，進(jìn)一步保證高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
2.整體設(shè)計(jì)理念。為確?！耙惑w化”人文素質(zhì)課程體系達(dá)到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)，將“全員育人、全過程育人、全方位育人”作為教育設(shè)計(jì)理念，將思政課程、人文素質(zhì)社會(huì)課程、心理教育課程、公共基礎(chǔ)課程相互整合、融通，遵循針對(duì)性、開放性、理論一體化、考評(píng)一體化、動(dòng)靜結(jié)合、綜合性、全面滲透等原則，通過模塊化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建以專題理論教學(xué)為核心，延伸三個(gè)層次的專題實(shí)踐項(xiàng)目（活動(dòng)熏陶、知識(shí)拓展、內(nèi)化修為），服務(wù)于專業(yè)、體現(xiàn)高職特色的“一體化”人文素質(zhì)課程體系。以學(xué)分為紐帶促發(fā)四個(gè)板塊的聯(lián)動(dòng)，通過對(duì)學(xué)生的人文知識(shí)和人文精神進(jìn)行全面滲透和立體熏染，使高職院校人文素質(zhì)教育做到時(shí)時(shí)、處處、人人，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展，提升高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。
3.模塊化系統(tǒng)設(shè)計(jì)?！耙惑w化”人文素質(zhì)課程體系對(duì)接學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)生需要具備的職業(yè)素養(yǎng)，主要通過實(shí)施一系列課程教育，使學(xué)生具備學(xué)習(xí)方法能力；創(chuàng)新思維能力；語言表達(dá)與溝通能力；團(tuán)隊(duì)合作能力；獨(dú)立思考能力；審美能力；終身學(xué)習(xí)能力；社會(huì)適應(yīng)能力，成為會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)做人、會(huì)審美、會(huì)做事、會(huì)生活、寬視野的人才。根據(jù)系統(tǒng)論觀念，將“一體化”人文素質(zhì)課程體系視為一個(gè)由許多獨(dú)立的次級(jí)子系統(tǒng)構(gòu)成的體系，這些獨(dú)立的次級(jí)子系統(tǒng)是指課程體系中以擔(dān)負(fù)某個(gè)共同培養(yǎng)目標(biāo)為功能的幾門課程的集合，成為其子系統(tǒng)，它通過內(nèi)在耦合關(guān)系建立為一個(gè)基本課程子模塊， 簡(jiǎn)稱“課程模塊”。“一體化”人文素質(zhì)課程體系對(duì)應(yīng)需要培養(yǎng)學(xué)生的能力與素質(zhì)設(shè)置七個(gè)模塊，同時(shí)，通過共享一個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)模塊，延伸三個(gè)層次的專題實(shí)踐項(xiàng)目，具體如下圖：
4.共性與個(gè)性和諧發(fā)展?！耙惑w化”人文素質(zhì)課程體系在整體設(shè)計(jì)上，立足于高職院校的實(shí)際情況，主要從目標(biāo)建立、課程設(shè)置、密切社會(huì)等三個(gè)方面，既強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，也大力鼓勵(lì)發(fā)展人性，追求共性也兼顧個(gè)性，教師可以通過課程內(nèi)容的重新整合、實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置、教學(xué)過程的組織、考核方式等進(jìn)行不同的選擇，學(xué)生通過對(duì)課程、實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行不同選擇，實(shí)現(xiàn)個(gè)性與共性之和諧發(fā)展。
（二）整體解決
通過構(gòu)建“一體化”人文素質(zhì)課程體系，擬從整體改變高職院校目前的一些現(xiàn)狀。一是進(jìn)一步明確人文素質(zhì)課程在人才培養(yǎng)過程中的作用；二是從整體上提升人文素質(zhì)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員的教育理念；三是進(jìn)一步將人文素質(zhì)課程理論與實(shí)踐教學(xué)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理實(shí)一體化；進(jìn)一步將人文素質(zhì)教育與專業(yè)課教育緊密結(jié)合，體現(xiàn)服務(wù)專業(yè)的宗旨；四是整體解決人文素質(zhì)課程的資源包括師資的配備與共享、辦公、教學(xué)場(chǎng)所、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的共享的問題。
（三）合作共建
基于高職院?！耙惑w化”人文素質(zhì)課程體系的開放性、綜合性、過程性、職業(yè)性等特點(diǎn)，以共建合作的方式構(gòu)建就成為必然的途徑。合作對(duì)象包括學(xué)校內(nèi)合作與校外的合作共建。校內(nèi)合作有與教學(xué)團(tuán)隊(duì)之間的合作、與二級(jí)學(xué)院（系部）的合作、與職能部門的合作等；從合作方式來看，這種合作共建是全過程的，有共同承擔(dān)項(xiàng)目制訂方案、共同開發(fā)新的課程和教材、共同設(shè)計(jì)實(shí)施實(shí)踐教學(xué)、共同培養(yǎng)師資、共同實(shí)施教學(xué)管理、共同推廣成果、共同進(jìn)行監(jiān)控反饋、共同進(jìn)行教學(xué)資源更新等。校外的合作對(duì)象包括政府、企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等，合作共建的方式也是多樣化的，可以通過聘請(qǐng)校外合作單位的資深人士到高職院校承擔(dān)人文素質(zhì)課程的理論或?qū)嵺`教學(xué)，共同培養(yǎng)師資、合作共建課程、開發(fā)教材、實(shí)訓(xùn)基地等。
（四）資源共享
通過構(gòu)建“一體化”人文素質(zhì)課程體系最大化地整合與人文素質(zhì)課程相關(guān)的資源，進(jìn)一步整合開放融合學(xué)校內(nèi)外管理系統(tǒng)、教育資源系統(tǒng)，構(gòu)建教學(xué)資源共享機(jī)制、最大限度地實(shí)現(xiàn)資源互通與共用，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的和諧共生目標(biāo)，包括師資隊(duì)伍、優(yōu)質(zhì)課程資源、網(wǎng)絡(luò)課程資源、教學(xué)硬件設(shè)施、圖書文獻(xiàn)及電子信息資源等方面的整合與共享。
二、“一體化”人文素質(zhì)課程體系建設(shè)路徑
（一）組建團(tuán)隊(duì)
“辦學(xué)之道，師資為本?！币ㄔO(shè)國(guó)際水準(zhǔn)、高職特色的“一體化”人文素質(zhì)課程體系，就需要針對(duì)學(xué)生的心理成長(zhǎng)特點(diǎn)和專業(yè)培養(yǎng)的需要，通過逐步開展“一體化”人文素質(zhì)課程包括師資隊(duì)伍建設(shè)等系列項(xiàng)目改革。組建專業(yè)化、合理化的新的教學(xué)團(tuán)隊(duì)成為改革的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。在整合已有團(tuán)隊(duì)資源基礎(chǔ)上，組建新的團(tuán)隊(duì)，目標(biāo)明確、層次清晰，以課程建設(shè)和制度建設(shè)為依托，構(gòu)建以專職教師為骨干，學(xué)工、團(tuán)委、宣傳部等職能部門齊抓共管，專兼結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，有助于打造團(tuán)隊(duì)良性發(fā)展機(jī)制，有助于提高師資隊(duì)伍整體水平，形成各部門參與的“一體化”育人格局，實(shí)現(xiàn)大思政、大社科和大文化的目標(biāo)。
（二）調(diào)查研討
隨著高職院校各方面改革的進(jìn)一步深入，建立與專業(yè)教育對(duì)接、具有職業(yè)特色的“一體化”人文素質(zhì)課程體系改革也迫在眉睫。統(tǒng)一思想，制定改革目標(biāo)等都需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。除編制有關(guān)課程建設(shè)和開發(fā)的針對(duì)專業(yè)教師和學(xué)生開展的問卷調(diào)查外，還應(yīng)通過座談訪問征求專家及其他學(xué)者的意見，通過查閱文獻(xiàn)法在校圖書館和網(wǎng)上數(shù)字圖書館等多種渠道查閱大量相關(guān)著作、期刊，搜集材料與相關(guān)數(shù)據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，為課程建設(shè)方案的制訂提供強(qiáng)有力的支撐。
（三）設(shè)計(jì)方案
“一體化”人文素質(zhì)課程體系既是知識(shí)體系，也是價(jià)值體系，需要貫穿全員育人、全過程育人、全方位育人的教育理念。確立“以項(xiàng)目為載體，以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，職業(yè)能力培養(yǎng)為主線”的課程設(shè)計(jì)思路，計(jì)劃構(gòu)建服務(wù)于專業(yè)，體現(xiàn)高職特點(diǎn)的育人一體化、理實(shí)一體化、考評(píng)一體化的“一體化”人文素質(zhì)課程體系。該課程體系以專題理論教學(xué)為核心，延伸不同層次的專題實(shí)踐項(xiàng)目，以學(xué)分為紐帶促發(fā)課程模塊的聯(lián)動(dòng)，開發(fā)與專業(yè)教育緊密結(jié)合、具有高職特色的“一體化”人文素質(zhì)課程建設(shè)方案，以適應(yīng)高職院校示范建設(shè)和人才培養(yǎng)的需要。
（四）整合資源
構(gòu)建新的“一體化”人文素質(zhì)課程體系，充分挖掘教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)全面育人。新的課程體系把人文素質(zhì)實(shí)踐課程與學(xué)校的素養(yǎng)工程相融合，實(shí)現(xiàn)全方位育人。把人文素質(zhì)教育和學(xué)校黨團(tuán)群工作、教學(xué)工作、學(xué)生管理工作、后勤服務(wù)工作、校園文化建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相互整合，融為一體，實(shí)現(xiàn)全過程育人。人文素質(zhì)專職教師與學(xué)校各級(jí)管理人員、輔導(dǎo)員班主任、專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)師，組建一支以專職教師為骨干，專兼結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的隊(duì)伍，從事專業(yè)的教學(xué)與研究工作，共同承擔(dān)學(xué)生大文化育人工作，實(shí)現(xiàn)全員育人。
（五）推廣應(yīng)用
可分三個(gè)階段完成。第一階段是制定“一體化”人文素質(zhì)課程體系建設(shè)方案，獲得學(xué)校職能部門的核準(zhǔn)通過，在校內(nèi)推廣應(yīng)用。第二階段，在校內(nèi)取得一定的成效后，完成第一輪的修改調(diào)整，爭(zhēng)取有針對(duì)性的在全省高職院校進(jìn)行推廣應(yīng)用；第三階段，在全省推廣的基礎(chǔ)上可考慮在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，體現(xiàn)“一體化”人文素質(zhì)課程體系的高水準(zhǔn)及其效益。
（六）評(píng)價(jià)反饋
在實(shí)施過程中建立多方位的評(píng)教制度，注意與學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、輔導(dǎo)員（班主任）、學(xué)生等的不斷溝通，聽取各方面反饋的意見和建議。包括建立學(xué)生教學(xué)信息反饋制度，認(rèn)真聽取、匯總、分析學(xué)生評(píng)教意見；建立教師評(píng)學(xué)活動(dòng)制度，通過任課教師主動(dòng)與輔導(dǎo)員（班主任）溝通，以及舉辦教學(xué)團(tuán)隊(duì)與任課教師與輔導(dǎo)員（班主任）座談例會(huì)，交流“一體化”人文素質(zhì)課程實(shí)施過程中遇到的問題，及時(shí)交流反饋，及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整，以有效地促進(jìn)和提高教師的教學(xué)水平，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。
（七）持續(xù)更新
“一體化”人文素質(zhì)課程體系改革是一個(gè)持續(xù)開發(fā)，不斷更新的過程。針對(duì)實(shí)施過程中存在的具體問題，具體分析，及時(shí)調(diào)整。作為改革的系統(tǒng)工程，包括整體課程資源庫的建設(shè)，包括課程的開發(fā)建設(shè)、師資培訓(xùn)、網(wǎng)站基地建設(shè)、教材開發(fā)等工作也要連續(xù)跟進(jìn)，并及時(shí)更新。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1] 張夏，王莉芬，李曉衡，劉志明.地方高校人文素質(zhì)課程體系的設(shè)計(jì)思路與實(shí)施路徑[J].高教論壇，2011，（7）.
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[3] 鄭群，朱曉倩.高職院校實(shí)施人文素質(zhì)教育的路徑研究[J].天津電大學(xué)報(bào)，2010，（12）.
一、相關(guān)概念
（一）行政與行政體制的含義
行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實(shí)現(xiàn)公共的利益和目標(biāo)，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部自身事務(wù)進(jìn)行的管理和活動(dòng)的服務(wù)活動(dòng)。
行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國(guó)家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等四個(gè)方面。本文是指狹義的行政體制。
（二）文化與文化體制的含義
文化：文化是指一個(gè)國(guó)家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等。是人類在發(fā)展進(jìn)化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識(shí)、能力、習(xí)慣的總稱。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。
文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運(yùn)轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時(shí)期政黨意識(shí)形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。
二、新時(shí)期我國(guó)行政體制改革與文化體制改革歷程
按改革進(jìn)行的時(shí)間特特征來分析，改革開放以來當(dāng)代中國(guó)行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個(gè)階段：
從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的行政體制改革和文化體制改革的時(shí)間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。
三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系
文化體制與政治體制同為我國(guó)特色社會(huì)主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。
（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進(jìn)行
伴隨著人類歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進(jìn)行，文化體制也在不斷的演進(jìn)過程之中。文化體制與行政體制就像一對(duì)孿生姐妹，在人類歷史的演進(jìn)過程中悄然生長(zhǎng)。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進(jìn)行調(diào)整。
不同的行政體制運(yùn)行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國(guó)“光榮革命”成功迎請(qǐng)荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國(guó)的國(guó)王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國(guó)沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級(jí)的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進(jìn)一步深入人心。
（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導(dǎo)思想
當(dāng)一國(guó)需要發(fā)展的時(shí)候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導(dǎo)，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進(jìn)的思想理念正海能為行政體制改革提供指導(dǎo)思想。
認(rèn)為：事物是不斷運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過程中存在著眾多的影響因素――行政環(huán)境。簡(jiǎn)單的說，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動(dòng)過程、活動(dòng)方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會(huì)的、自然的；還有國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運(yùn)動(dòng)變化過程之中。
（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割
矛盾論認(rèn)為：同一事物的兩個(gè)矛盾同時(shí)產(chǎn)生，并相互消長(zhǎng)，隨著矛盾的消長(zhǎng)，事物也隨之不斷變化。行政體制進(jìn)行變革的時(shí)候會(huì)帶動(dòng)落后文化理念、價(jià)值觀的變革，當(dāng)文化體制改革中出現(xiàn)先進(jìn)的思想理念時(shí)，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變革?？梢哉f文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認(rèn)為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進(jìn)，又彼此消長(zhǎng)，不斷推動(dòng)人類政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類社會(huì)向文明邁進(jìn)的步伐！
參考文獻(xiàn)：
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基金項(xiàng)目：湖北省高校人文社科重點(diǎn)研究基地鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心項(xiàng)目《文化體制改革背景下的襄陽文化傳媒產(chǎn)業(yè)研究》（2012JDY019）
中圖分類號(hào)：G114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2012）10-0071-02
當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治、科技的結(jié)合日益緊密，文化生產(chǎn)力已成為生產(chǎn)力中最活躍的因素之一，文化軟實(shí)力已成為衡量社會(huì)文明程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。文化體制改革不僅有助于鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，而且是促使文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。改革開放以來，我國(guó)文化建設(shè)取得了巨大成就，在調(diào)整布局、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、改善管理等方面取得了較大進(jìn)展。開創(chuàng)了新局面。同時(shí)也應(yīng)看到，關(guān)系不順、效率不高、管理不力、布局結(jié)構(gòu)不夠合理、內(nèi)部機(jī)制不夠靈活等問題依然存在，文化發(fā)展的體制機(jī)制不健全，與全社會(huì)快速增長(zhǎng)的文化需求不相適應(yīng)。迫切需要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，深化文化體制改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。
一、建立健全管理體制，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)文化體制改革
通過制度安排和能力建設(shè)，把增強(qiáng)黨的宏觀領(lǐng)導(dǎo)能力落實(shí)到文化工作的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)。要健全政府管理、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，形成職責(zé)明確、 反應(yīng)靈敏、 運(yùn)轉(zhuǎn)有序、 統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、主管部門具體落實(shí)、各部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的文化企事業(yè)單位管理體制，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)文化單位的控制力，把黨委對(duì)文化單位經(jīng)營(yíng)方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨對(duì)宣傳文化企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。
行政主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要面對(duì)直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)。探索建立新型國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，完善資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)考核辦法。研究建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，把黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理體制結(jié)合起來，更好地堅(jiān)持正確導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)方向，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。[1]
二、樹立服務(wù)意識(shí)，提高文化管理工作效能
理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、依法管理。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從具體事務(wù)中解脫出來，放到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來。要將國(guó)有資產(chǎn)所有者、行業(yè)管理者、行業(yè)經(jīng)營(yíng)者三種角色集一體的制度，改變?yōu)榻巧止さ闹贫?，，將?guó)有文化資產(chǎn)所有權(quán)交給政府，經(jīng)營(yíng)職能交給文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，文化行政部門保留行業(yè)管理者和文化產(chǎn)品供給者的身份， 成為提供公共文化服務(wù)的職能部門。
一是文化管理行政部門同文化事業(yè)單位分離，文化企事業(yè)單位作為獨(dú)立法人，自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，行政部門由過去具體辦文化過渡到管理文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化社會(huì)辦；二是強(qiáng)化政府文化部門的管理職能，收回部分由文化事業(yè)單位行使的文化行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)；三是從過去單一靠行政管理轉(zhuǎn)變到依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論相結(jié)合的手段綜合管理。[2]
三、重塑市場(chǎng)主體，培育文化產(chǎn)業(yè)
加快推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，對(duì)其進(jìn)行股份制改造，使之成為真正的市場(chǎng)主體，是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，是衡量文化體制改革是否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的重要標(biāo)志。文化體制改革要以“創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)化機(jī)制，面向市場(chǎng)，壯大實(shí)力”為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位盡快轉(zhuǎn)制為市場(chǎng)主體，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化集團(tuán)。
通過政策引導(dǎo)，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進(jìn)文化企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，改變文化企業(yè)規(guī)模偏小、難以形成社會(huì)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況。加快組建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批具有較強(qiáng)實(shí)力的中小文化骨干企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。改善激勵(lì)機(jī)制，扶持大型國(guó)有文化企業(yè)及具有較強(qiáng)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的文化事業(yè)單位，做大做強(qiáng)文化品牌。應(yīng)明確市場(chǎng)化方向，把純經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位和公益文化單位中的經(jīng)營(yíng)部分推向市場(chǎng)，使其成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，變?yōu)槎喾N形式的文化產(chǎn)業(yè)。
四、深化內(nèi)部機(jī)制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力
切實(shí)貫徹人才興文戰(zhàn)略，抓住引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。努力實(shí)施人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批高層次的藝術(shù)創(chuàng)作、新聞采編、經(jīng)營(yíng)管理、文化科技等人才隊(duì)伍等。以深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，完善績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)罰考核及國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制為重點(diǎn)，推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。全面推行聘用制和勞動(dòng)合同制，建立科學(xué)的人事管理體制，形成人員能進(jìn)能出、收入能高能低的用人機(jī)制。要采取多種形式，吸引區(qū)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化人才。通過有吸引力的引進(jìn)措施，盡快引進(jìn)急需緊缺人才。
五、發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，完善投融資體制
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，積極爭(zhēng)取各界支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，引導(dǎo)非公資本發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。依據(jù)誰投資、誰受益的原則，引導(dǎo)投資文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。不僅有政府投資于公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，而且也鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資本投入公共文化事業(yè)建設(shè)，支持非公資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)外引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，允許境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人投資文化產(chǎn)業(yè)，興建公共文化設(shè)施，允許文化館、博物館等文化機(jī)構(gòu)與外資合作開展文物保護(hù)和研究等工作。鼓勵(lì)企業(yè)贊助文藝表演、體育競(jìng)賽等公共文化活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦文化的積極性。[3]積極引導(dǎo)民間資本以股份制、合伙制或個(gè)體私營(yíng)等多種形式參與興辦文化產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
六、完善法律法規(guī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，是深入文化體制改革、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必然要求。建立和完善娛樂市場(chǎng)、文物保護(hù)和公益文化設(shè)施管理等方面的法律規(guī)章。規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)益，依法打擊破壞文化市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，理順市場(chǎng)管理體制，嚴(yán)厲打擊盜版盜印、非法經(jīng)營(yíng)及出版等不法行為，規(guī)范文化企業(yè)及產(chǎn)品在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的審批和管理程序。[4]
抓緊擬定和出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化體制改革配套政策及規(guī)章，特別是要制定出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅優(yōu)惠及土地、金融等方面的扶持政策。著力營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)品及各類要素的有效配置與充分競(jìng)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)氛圍。
參考文獻(xiàn)：
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我國(guó)推行事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制由來已久，2002年黨的十六大報(bào)告，正式將文化企業(yè)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，這確定我國(guó)體制分類改革的思路。2003年6月，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議召開召開，確定了9個(gè)省市和35個(gè)宣傳文化單位進(jìn)行試點(diǎn)改革，這是第一次全國(guó)范圍內(nèi)的文化體制試點(diǎn)改革。2006年3月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化體制改革的若干意見》，明確了文化體制改革的目標(biāo)、思路和方法，會(huì)議確定了89個(gè)試點(diǎn)地區(qū)和170個(gè)試點(diǎn)單位，文化體制改革范圍擴(kuò)大。2011年6月2日，全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)在北京召開。大會(huì)上釋放出了事業(yè)單位改革的信號(hào)，首次明確給出了事業(yè)單位改革的時(shí)間表，事業(yè)單位將分類改革，目前經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位將轉(zhuǎn)成企業(yè)。在這種情況下，做好財(cái)務(wù)工作對(duì)轉(zhuǎn)制單位尤其重要。
一、轉(zhuǎn)企單位的現(xiàn)狀
由于文化事業(yè)單位由政府主辦，根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行活動(dòng)，不以營(yíng)利為目的，經(jīng)營(yíng)主要依靠財(cái)政撥款，機(jī)構(gòu)的設(shè)置由政府批準(zhǔn)，人員列入國(guó)家事業(yè)編制，以至于它的財(cái)務(wù)管理比較薄弱，內(nèi)部控制建設(shè)不完善，制度規(guī)范執(zhí)行不到位，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的制衡機(jī)制和相應(yīng)的控制措施，與改企后復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)。由于事業(yè)單位不用面臨企業(yè)等單位在經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，以至于管理層和財(cái)務(wù)人員都不重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，財(cái)務(wù)人員安于現(xiàn)狀，由于不用去創(chuàng)收，財(cái)務(wù)人員只要把收入、支出審核無誤后記入賬中，就算完成本職工作，知識(shí)結(jié)構(gòu)體系老化。
二、轉(zhuǎn)企中應(yīng)注意的財(cái)務(wù)問題
（1）搞好清產(chǎn)核資工作。轉(zhuǎn)企單位在轉(zhuǎn)制方案獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定提出清產(chǎn)核資申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政廳備案。轉(zhuǎn)制單位應(yīng)在上級(jí)部門的指導(dǎo)下成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)、設(shè)備管理和技術(shù)人員等組成專門工作機(jī)構(gòu)，制定清產(chǎn)核資方案，對(duì)所擁有的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查登記，對(duì)各項(xiàng)負(fù)債和凈資產(chǎn)進(jìn)行全面的查實(shí)核對(duì)。一般應(yīng)以轉(zhuǎn)制方案獲得批準(zhǔn)的前一個(gè)會(huì)計(jì)月末作為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，清產(chǎn)核資工作應(yīng)在備案后六個(gè)月內(nèi)完成，并按規(guī)定將清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)主管部門和財(cái)政廳。轉(zhuǎn)制單位要根據(jù)財(cái)政批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。（2）進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。轉(zhuǎn)企單位在清產(chǎn)核資結(jié)束后，要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制財(cái)務(wù)審計(jì)。轉(zhuǎn)制單位對(duì)所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及其他相關(guān)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。在審計(jì)過程中，財(cái)務(wù)及有關(guān)人員要積極配合中介機(jī)構(gòu)。審計(jì)結(jié)束后，轉(zhuǎn)制單位要與中介機(jī)構(gòu)充分溝通，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告相應(yīng)調(diào)整會(huì)計(jì)分錄和財(cái)務(wù)報(bào)表。（3）資產(chǎn)評(píng)估。轉(zhuǎn)企單位在財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)束后，要聘請(qǐng)具有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體的資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估主要是因?yàn)槲飪r(jià)變動(dòng)而造成的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值相差較大，采用國(guó)家規(guī)定的方法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)。轉(zhuǎn)制單位將中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)果上報(bào)主管部門確認(rèn)和財(cái)政廳備案后，根據(jù)評(píng)估報(bào)告調(diào)整賬務(wù)，同時(shí)結(jié)束舊賬，建立新賬，執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度。
三、轉(zhuǎn)企后的財(cái)務(wù)管理
（1）調(diào)整模式，健全管理制度，加強(qiáng)成本核算及資金管理。轉(zhuǎn)企后要健全和完善財(cái)務(wù)管理體系，要把財(cái)務(wù)管理工作融入到企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)決策中，使它與企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密結(jié)合起來。不但要有效地預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還要建立合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的策略，在風(fēng)險(xiǎn)來臨的時(shí)候，使企業(yè)遭受的損失最小化。轉(zhuǎn)企后的財(cái)務(wù)管理也要跳出微觀，實(shí)現(xiàn)宏觀視野，充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代化辦公條件，提高辦事效率，更好地配合改制的進(jìn)程。建立以市場(chǎng)和業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的企業(yè)全面預(yù)算管理；加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，控制各項(xiàng)期間費(fèi)用；加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，提高資金使用效益；拓寬籌資渠道，填補(bǔ)資金缺口。轉(zhuǎn)企單位要把預(yù)算作為重中之重，把它當(dāng)作組織內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)，使資金收支嚴(yán)格納入預(yù)算管理程序中，對(duì)無預(yù)算支出要嚴(yán)格限制，對(duì)大額資金要實(shí)施跟蹤監(jiān)控，以確保轉(zhuǎn)企單位的資金有序的流動(dòng)。（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。轉(zhuǎn)企單位要組織對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)方面的教育培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員盡快掌握企業(yè)化財(cái)務(wù)管理知識(shí)和有關(guān)工作規(guī)范，提高其會(huì)計(jì)核算水平，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念。財(cái)務(wù)人員也要與時(shí)俱進(jìn)，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。轉(zhuǎn)企單位會(huì)計(jì)人員工作的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)變，要從簡(jiǎn)單的算賬、記賬過度到參與企業(yè)的預(yù)測(cè)和決策上。在電子商務(wù)不斷發(fā)展的大環(huán)境中，要求財(cái)務(wù)人員不但要精通財(cái)務(wù)管理和法律知識(shí)，還要懂得計(jì)算機(jī)和電子商務(wù)。財(cái)務(wù)人員在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，要了解利用國(guó)家有關(guān)轉(zhuǎn)企改制的政策來為企業(yè)服務(wù)。
參 考 文 獻(xiàn)
當(dāng)人均GDP超過一千美元、第三產(chǎn)業(yè)占GDP40％左右時(shí)，人們對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益旺盛，文化消費(fèi)將朝著多元化和自主選擇的方向發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將進(jìn)入黃金時(shí)期。2008年，韶關(guān)人均GDP已經(jīng)達(dá)到17000元，按現(xiàn)行匯率換算已經(jīng)按近2500美元，其中第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的37．7％，建設(shè)文化強(qiáng)市，發(fā)腱艾化產(chǎn)業(yè)的條件己經(jīng)具備。在即將到來的“十二五”期間，確定韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，將文化產(chǎn)業(yè)培育成繼旅游業(yè)之后又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。
一、國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)件行為，是文化產(chǎn)品再生過程中的各有關(guān)社會(huì)行業(yè)，包括教育、文化芝術(shù)、新版和廣播電視等。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)報(bào)告示，在全世界范尾內(nèi)，文化產(chǎn)、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的份額每年正以11．3％的速度增長(zhǎng)。世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)大多數(shù)占GDP的10％以，意大利甚至達(dá)到25％。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)同家經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，已成為世界經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
從上述文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)巾可以看出，文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快、最有前途的朝陽產(chǎn)業(yè)。國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)聰不僅勢(shì)頭迅猛，而且呈以下特點(diǎn)：一是文化產(chǎn)業(yè)帶米巨人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為能創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的一個(gè)行業(yè)。二是文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益緊密結(jié)合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化將進(jìn)一步主導(dǎo)未來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是文化產(chǎn)業(yè)集約化、集團(tuán)化程度不斷提高，規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。四是國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)壟斷傾向加重，以美國(guó)為首的強(qiáng)勢(shì)文化如好萊塢大片、迪斯尼公司的唐老鴨和米老鼠等風(fēng)靡世界，成為美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯經(jīng)典。五是文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加劇了各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。
文化產(chǎn)業(yè)是世界各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)搶的戰(zhàn)略高地，對(duì)世界格局產(chǎn)生前所未有的影響。新的國(guó)際文化格局的重組和文化秩序的建立，正沿著文化產(chǎn)業(yè)這個(gè)中軸展開，這為我國(guó)調(diào)整文化發(fā)展戰(zhàn)略、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了歷史性的機(jī)遇。
建國(guó)以來，中國(guó)一直將文化部門當(dāng)作事業(yè)單位看待，認(rèn)為文化是只有資金投入而沒有經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)公益性事業(yè)，因而片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，忽視了經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，人們的觀念才逐步改變過來。
2002年10月，廣東省委九屆二次全會(huì)做出了關(guān)于加快建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署；2005年，省委在關(guān)于制定全省“十一五”規(guī)劃的建議中進(jìn)一步指出丁要推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃并加以發(fā)展。
二、韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題
近幾年來，韶關(guān)市委、市政府根據(jù)省委建設(shè)義化大省的精神，出臺(tái)了《關(guān)于加快義化建設(shè)的實(shí)施意見》，并在韶關(guān)市的“十一五”規(guī)劃中提出了深化文化體制改革，加強(qiáng)文化建設(shè)，壯大文化事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)近年取得了一定程度的發(fā)展，文化經(jīng)營(yíng)單位不斷增加。據(jù)市文化局統(tǒng)計(jì)，釗2004年底，關(guān)文化經(jīng)營(yíng)單位共有1300多個(gè)，就業(yè)人數(shù)6．3萬余人；全年文化產(chǎn)、包產(chǎn)值約6億元，占全市GDP的1．8％。但發(fā)達(dá)同家文化產(chǎn)業(yè)大多數(shù)達(dá)到了GDP的1O％以上相比，總體而言，發(fā)展空間很大。
韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少問題。
一是觀念陳舊，體制僵化，文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)淡薄。體制性障礙是影響文化產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)的根本性問題。目前，不少人的思維方式仍然停留在文化是事業(yè)這個(gè)慣性思維中，管理模式基本上仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那一套。由于觀念陳舊和體制僵化，“文化搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”、“以文養(yǎng)文”等舊觀念還比較濃厚，沒有將其作為朝陽產(chǎn)業(yè)來加以培育發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理乏力，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)。
二是發(fā)展規(guī)劃不到位，扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施有待出臺(tái)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，文化產(chǎn)業(yè)的重要性已經(jīng)引起市委、市政府的重視，納入了韶關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。但是，從文化系統(tǒng)本身來看，不少人對(duì)文化產(chǎn)業(yè)還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。迄今為止，文化體制改革沒有突破性的進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)上的措施和行動(dòng)，只停留在提出概念的階段，支持韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和具體措施還沒有制定出來。
三是資金投入不足。目前，韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)還沒有合理的投融資政策支撐，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處在小本經(jīng)營(yíng)、小打小鬧階段，短期行為較為普遍。
四是對(duì)粵北特色文化資源的開發(fā)不足。粵北特色文化資源豐富，但文化資源閑置、浪費(fèi)的問題與韶關(guān)特色文化的“散”和“粗”的問題并存，有關(guān)部門還沒有對(duì)韶關(guān)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的歷史文化進(jìn)行系統(tǒng)的挖掘創(chuàng)新，更談不上將其培育成為具有廣泛影響的強(qiáng)勢(shì)文化。目前，除了旅游文化中的丹霞文化、佛教禪宗文化和古人類文化以外，多數(shù)特色文化資源仍處于閑置狀態(tài)。
五是文化市場(chǎng)粗放，規(guī)模偏小，集約化程度不高。韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營(yíng)分散，市場(chǎng)總量不夫，發(fā)展后勁不足。文化單位如博物館、科技館、文化宮等對(duì)外開放程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。
六是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才短缺。目前，韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，己成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展牡人的瓶頸。
三、發(fā)展韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議
第一、制定深化文化體制改革，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。要克服體制性障礙，以文化體制改革、文化機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，完善建設(shè)文化強(qiáng)市、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。政策體系的主要內(nèi)容應(yīng)包括文化產(chǎn)業(yè)的投融資和財(cái)政政策；市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅收優(yōu)惠扶持政策；工商管理、資產(chǎn)管理和價(jià)格政策；體制改革成本支付、收入分配和社會(huì)保障等相關(guān)政策。
第二、培育市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。要培育韶關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體，進(jìn)一一步做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣播電視集團(tuán)和發(fā)行集團(tuán)這三大集團(tuán)；運(yùn)用聯(lián)合、重組、兼并等現(xiàn)代經(jīng)管手段，組建和培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本、國(guó)企和外資在內(nèi)的各類資本進(jìn)入文化市場(chǎng)。
第三、積極拓寬投融資渠道，建立文化產(chǎn)業(yè)資金多元投入機(jī)制。要深化投融資體制改革，改變政府是文化投資主體的局面，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，吸引外資和民間資本參與興辦文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化。
第四、打造粵北特色文化品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和精品工程。韶關(guān)豐富的自然遺產(chǎn)和人文遺產(chǎn)，是文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)昕在。建設(shè)文化強(qiáng)市，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要以政府手主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮韶關(guān)的文化比較優(yōu)勢(shì)，在弘揚(yáng)民族文化和吸收外來優(yōu)秀艾化的同時(shí)，大力發(fā)展有韶關(guān)特色的地域優(yōu)秀文化，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和精品工程，打造出粵北特色文化品牌，以特色文化品牌帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，今后我們要著力打造和利用好下列文化品牌：古人類文化品粹和石峽文化品悼、韶樂品牌、佛教禪宗文化品牌與哲學(xué)文化品牌、風(fēng)度文化品牌與名人文化品牌、古道文化品睥、民國(guó)文化品牌與革命文化品睥、旅游文化品啤與生態(tài)文化品牌。
銳意進(jìn)取，科研不斷
采訪前，蔣淑媛正在和同事研討課題，看得出來，她思維敏捷，做事干練。時(shí)光回到1996年，蔣淑媛來到北京，在北京廣播學(xué)院（現(xiàn)為中國(guó)傳媒大學(xué)）攻讀廣播電視藝術(shù)學(xué)研究生。1999年，她秉承著對(duì)文化藝術(shù)的熱愛，選擇留在北京市藝術(shù)研究所從事研究工作。那時(shí)候的北京市藝術(shù)研究所還沒并入北京戲曲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，是一個(gè)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，研究的內(nèi)容以北京的傳統(tǒng)文化、戲曲藝術(shù)為主。這其實(shí)和研究所的歷史淵源有關(guān)，其前身是1952年成立的北京市文化局戲曲編導(dǎo)委員會(huì)，1962年改名為北京市戲曲研究所。改革開放以后，為了不斷擴(kuò)大藝術(shù)研究領(lǐng)域，1989年更名為北京市藝術(shù)研究所。
從研究所名稱的更迭我們就能看出，研究所研究的范圍在一點(diǎn)一點(diǎn)地?cái)U(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)后，文化在國(guó)家實(shí)力中的重要性日益凸顯。北京作為首都，文化建設(shè)更是如火如荼。演藝市場(chǎng)的繁榮、文化體制改革、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系構(gòu)建等一系列時(shí)代的命題擺在了她的面前。因此，蔣淑媛對(duì)北京市文化建設(shè)中的多個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了探索，舞臺(tái)劇目制作人制的研究、北京市文化體制改革試點(diǎn)單位的考察、群眾文化人才培訓(xùn)需求的調(diào)研、電視業(yè)制播分離體制的探索、電視廣告經(jīng)營(yíng)模式的變革、北京市基層公共文化服務(wù)設(shè)施評(píng)估的持續(xù)跟蹤等一系列課題的完成，促使她對(duì)北京市的文化建設(shè)更加了解，也更加熱愛，使得她在工作的歷練下不斷成長(zhǎng)、不斷成熟。
也正是研究工作本身的要求，一個(gè)研究人員必須不斷充電和學(xué)習(xí)。2006年，蔣淑媛繼續(xù)深造，在傳媒大學(xué)攻讀了博士學(xué)位。同時(shí)期，北京市藝術(shù)研究所并入北京戲曲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。隨著時(shí)間的流逝，2008年12月，蔣淑媛作為學(xué)院的骨干，作為北京市組織部第一批“京郊人才行”的專家，被北京市文化局派往門頭溝文委掛職鍛煉一年，任主任助理。這期間，配合門頭溝區(qū)文委進(jìn)行區(qū)域文化的課題研究，比較有代表性的是門頭溝戲曲市場(chǎng)的調(diào)查和門頭溝創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的報(bào)告。2010年，研究所搬進(jìn)北京戲校，并改名為藝術(shù)研究中心。蔣淑媛掛職結(jié)束，回來后開始負(fù)責(zé)研究中心的科研管理工作。
碩果累累的藝術(shù)研究中心
記者：剛開始負(fù)責(zé)研究中心的管理工作，會(huì)遇到哪些問題？
蔣淑媛：你提的這個(gè)問題特別好。因?yàn)槲邑?fù)責(zé)研究中心工作時(shí)還比較年輕，研究中心的老同志很多，他們都有自己的研究方向。這樣一來，如何組織、調(diào)動(dòng)起大家很好地相互協(xié)作，完成某個(gè)研究課題，就成了管理工作中的一個(gè)挑戰(zhàn)。
記者：您當(dāng)時(shí)是如何應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)的？
蔣淑媛：首先態(tài)度上得尊重老同志，這是要秉承的。其次，工作的事我還是要求很嚴(yán)格的，都要按照規(guī)章制度去辦。不過，有時(shí)候管理也要因人而異，比如我們有個(gè)老同志是研究人類學(xué)的，雖然和研究中心的研究方向不同，但他已經(jīng)研究了很多年，研究成果也很棒，你去強(qiáng)扭他的方向是不可能的。而對(duì)于年輕人來說，他們則會(huì)更多地和我一起承擔(dān)研究中心的研究任務(wù)。
記者：請(qǐng)問研究所并入北戲后做了哪些方面的研究工作？
蔣淑媛：并入學(xué)院以后，學(xué)院會(huì)給我們一些需要研究的內(nèi)容，同時(shí)研究所傳統(tǒng)的研究課題我們還在繼續(xù)。
這其中包括將學(xué)院珍貴的藝術(shù)檔案進(jìn)行數(shù)字化加工。2012年，我們重點(diǎn)對(duì)上世紀(jì)五六十年代出版的500多套戲曲出版物進(jìn)行了掃描和條目錄入，大約30萬頁。同時(shí)，我們對(duì)1952～1982年我院畢業(yè)生的圖片資料進(jìn)行了整體梳理。
研究中心還有一個(gè)項(xiàng)目是制作、出版《北京文化藝術(shù)年鑒》和《藝術(shù)志》的相關(guān)工作。為此，我們每年都要向各區(qū)縣文委征集資料，通過召開內(nèi)部研討會(huì)、審稿會(huì)，多次編輯、校對(duì)，最終完成了9大部類的編輯、統(tǒng)稿工作。同時(shí)，按照北京史志辦的要求，完成《藝術(shù)志》的撰寫工作。
此外，研究中心的另一項(xiàng)工作是關(guān)于《傳統(tǒng)京劇劇本匯編》的相關(guān)工作。這項(xiàng)工作的歷史十分久遠(yuǎn)，遠(yuǎn)在1952年戲曲編導(dǎo)委員會(huì)成立的時(shí)候，就組織了專家和工作人員就京劇的手抄劇本進(jìn)行了整理。在上世紀(jì)80年代，研究所出版過一套京劇劇本匯編的書籍。近兩年，我們又對(duì)《傳統(tǒng)京劇劇本匯編》進(jìn)行了再版，并且在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)充，增加了《施公案》《昭代簫韶》等內(nèi)容。經(jīng)過對(duì)1300個(gè)手抄劇本的選擇、錄入和編輯，共整理了60多萬字的稿件。
另外，研究中心很好地完成了學(xué)院系列出版物《博藝》的出版工作。我們按照學(xué)院要求，就不同專題的《博藝》專輯推行了項(xiàng)目制管理模式，由原來集體分工合作改為責(zé)任編輯統(tǒng)籌，然后由編輯部主任、部門主任、院領(lǐng)導(dǎo)審定的流程。在策劃內(nèi)容上，與學(xué)院各部系緊密合作，積極為學(xué)院老師提供支持和平臺(tái)。這一項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作中取得了良好的效果。
《博藝》的內(nèi)容非常廣泛，大多是綜合性的專業(yè)論文的合輯，同時(shí)也有舞蹈專輯、音樂專輯、京劇專輯等分門類的專輯。另外，為了慶祝學(xué)院成立60周年，我們也通過《博藝》這個(gè)平臺(tái)，匯集了學(xué)院優(yōu)秀畢業(yè)生、行業(yè)內(nèi)專家對(duì)于學(xué)院建設(shè)、教學(xué)體會(huì)的思考，也很具有紀(jì)念意義。
記者：請(qǐng)談?wù)勱P(guān)于學(xué)院教研方面，研究中心做了哪些工作？
蔣淑媛：研究中心在教研這方面還是做了很多工作的。比如參與了《中華美德故事》劇本的策劃會(huì)，并組織人員參與了相關(guān)創(chuàng)作工作。
碩士為什么要收取版面費(fèi)呢？其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？整理以下信息，為您解答上面兩個(gè)問題。
在解答之前，先和大家簡(jiǎn)單介紹一些，什么是版面費(fèi)。它指的是正規(guī)學(xué)術(shù)期刊錄用作者的文章后，期刊編輯部向作者收取的刊發(fā)費(fèi)用。會(huì)出現(xiàn)這類現(xiàn)象的原因，總結(jié)如下：
1、政策原因。我國(guó)實(shí)行文化體制改革后，很多雜志社的主管主辦單位停止了對(duì)雜志社的辦刊費(fèi)用。
2、自我局限。學(xué)術(shù)期刊不同于商業(yè)性期刊，沒有廣告，也沒有發(fā)行而獲得的盈利。因此只能向作者收取版面費(fèi)用，來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題。
3、供求矛盾。不論是碩博論文等學(xué)位申請(qǐng)，還是醫(yī)生、教師、建筑等職稱晉升，需求增加，導(dǎo)致不少期刊供不應(yīng)求，因此出版社就用版面費(fèi)來緩解供需矛盾。
那么版面費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有什么呢？
一般來說，期刊的級(jí)別對(duì)版面費(fèi)高低起著決定性作用。期刊品味的高低，作者文章篇幅對(duì)版面費(fèi)的收取也有重要影響?？偨Y(jié)有如下三條：
1、一般核心期刊收費(fèi)最高，國(guó)家級(jí)、省級(jí)期刊收費(fèi)稍低。
2、同一級(jí)別的雜志因?yàn)殡s志品質(zhì)的高低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有所差異。
3、同一雜志，因作者文章篇幅、質(zhì)量差異，收費(fèi)也有所不同。
當(dāng)然了，版面費(fèi)的收取一定是在論文符合雜志社期刊發(fā)表的要求，也就是說作者所寫的文章質(zhì)量夠合格。否則，即使繳納再多的費(fèi)用也是徒勞。
溫馨提示：
（一）新疆文化娛樂消費(fèi)需求分析
需求是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)鍵取決于文化消費(fèi)需求狀況。準(zhǔn)確把握新疆文化娛樂消費(fèi)需求狀況，是研究新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
1.新疆文化娛樂消費(fèi)狀況與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較
新疆居民文化娛樂消費(fèi)基本狀況如何？與同時(shí)期其他國(guó)家及我國(guó)的平均水平進(jìn)行比較分析，有助于對(duì)這個(gè)問題做出接近合理的判斷。據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，居民文化消費(fèi)需求將有明顯的上升。2002年新疆人均GDP為8457元，約1000美元（按照2005年中國(guó)人民銀行公布的美元買入價(jià)100美元=827.79元換算），該年度新疆城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民文化教育娛樂消費(fèi)占支出的比例分別為15.65%和7.5%，而全國(guó)為14.35%、12.13%，新疆城鎮(zhèn)居民文化教育娛樂消費(fèi)占支出的比例比全國(guó)高1.3%，而新疆農(nóng)村居民文化教育娛樂消費(fèi)占支出的比例比全國(guó)低4.63%。與表1中所列國(guó)家相比，中國(guó)及其新疆居民文化教育娛樂消費(fèi)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例很高。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民用于教育方面的支出一般占到50%以上，而一般國(guó)家此類比重僅為20%，從1988年到1999年，11年間新疆城市居民用于教育方面的支出平均占到60%，農(nóng)村為68%（根據(jù)表2相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出）。因此，新疆文化娛樂消費(fèi)支出占總支出的比例要小得多。在人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，按照文化娛樂消費(fèi)占教育文化娛樂消費(fèi)比例的45%來計(jì)算，新疆城鄉(xiāng)居民文化娛樂消費(fèi)占消費(fèi)支出的比例大約為5.2%，中國(guó)為6.0%，德、法、美、英、匈牙利、波蘭這一比重介于4.2%～9.2%之間（見表3）。由此可見，新疆文化娛樂消費(fèi)占消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例（5.2%）尚處于可接受的水平，新疆文化娛樂消費(fèi)狀況與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)。
2.新疆居民文化娛樂消費(fèi)需求存在的主要問題
新疆居民收入差距過大，從而使人們的文化娛樂消費(fèi)量難以快速增長(zhǎng)。新疆居民收入分配嚴(yán)重不平等，兩極分化嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了文化娛樂消費(fèi)。1996年基尼系數(shù)已經(jīng)超過國(guó)際警戒線（0.4）達(dá)到0.406，2002年（新疆人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)）達(dá)到0.4585，接近0.5的上線，這表明新疆居民收入差距較大。據(jù)抽樣調(diào)查，2002年農(nóng)村居民家庭年人均純收入最低為260.95元，最高為6695.07元，為最低收入的26倍。城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入最高為18409.8元，約為最低收入的10倍。因此，雖然新疆人均收入在不斷提高，但大多數(shù)居民收入仍然較低，文化消費(fèi)極其有限，文化產(chǎn)品和服務(wù)事實(shí)上成為少數(shù)高收入者的“奢侈品”，并沒有成為普通居民生活的組成部分。新疆文化娛樂消費(fèi)需求增長(zhǎng)有限。何倫志等人的研究表明新疆城鄉(xiāng)收入差距與文化消費(fèi)支出比重差距之間并不存在協(xié)整關(guān)系，它們都具有單整特性。城市居民在收入不斷增長(zhǎng)的情況下，會(huì)不斷增加對(duì)文化服務(wù)的消費(fèi)支出，而農(nóng)村居民即使在收入有了一定增長(zhǎng)的情況下，在文化產(chǎn)品、服務(wù)方面支出增加并不是太多，農(nóng)村文化市場(chǎng)前景黯淡。事實(shí)上，城市由于存在大量失業(yè)人員，從而導(dǎo)致在結(jié)構(gòu)上陷入只有少數(shù)高收入者能夠消費(fèi)文化產(chǎn)品和服務(wù)，大多數(shù)工薪階層難以問津文化消費(fèi)，城市居民的文化產(chǎn)品及服務(wù)支出不會(huì)迅速增長(zhǎng)。因此，從文化娛樂消費(fèi)需求角度看，新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間并不樂觀，需要積極拓展國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)省市及國(guó)外市場(chǎng)，特別是與新疆有地緣優(yōu)勢(shì)的中亞市場(chǎng)。
（二）新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析
從新疆文化產(chǎn)業(yè)占新疆GDP的比重，新疆文化產(chǎn)業(yè)與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性，新疆文化、娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資情況對(duì)新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。
1. 新疆文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重
文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要指標(biāo)。2003年，我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并從當(dāng)年開始，每年公布一次我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況開始有了較為完整的反映。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2008年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7630億元，占同期GDP比重為2.43%左右（見表4），2009年達(dá)到8400億元，占同期GDP比重約2.6%，與英（2004年）美（2002年）兩國(guó)文化產(chǎn)業(yè)5%的比重還有近一半的差距。同期上海、北京、廣東、湖南和云南5個(gè)省市區(qū)的比例已超過5%，湖北等省份也接近5%。新疆文化產(chǎn)業(yè)較全國(guó)其他省市，起步較晚。據(jù)新疆文化廳的統(tǒng)計(jì)，2009年，新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值為13.69億元，占新疆GDP的比重為0.32%。但是文化廳對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的界定范圍只包括文化廳主管的藝術(shù)業(yè)、圖書館業(yè)、群眾文化、藝術(shù)教育、文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)教育機(jī)構(gòu)、文物業(yè)等，此統(tǒng)計(jì)范圍小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)范圍。在此稱為“狹義文化產(chǎn)業(yè)”。在研究中無法獲取國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值，只能粗略估計(jì)。為了研究需要，論文界定了廣義文化產(chǎn)業(yè)。“廣義文化產(chǎn)業(yè)”是根據(jù)2004年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以新疆2007年144部門投入產(chǎn)出表中的部門分類為基礎(chǔ)，從144部門中挑選出屬于文化產(chǎn)業(yè)的造紙及紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)等10個(gè)部門，組成文化產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)小于廣義文化產(chǎn)業(yè)值，大于狹義文化產(chǎn)業(yè)值。2007年新疆廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值為97.86億元，2002- 2007年廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)速度為11.7%，按此增長(zhǎng)速度推算2009年新疆廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)為122.10億元，約占當(dāng)年GDP的2.9%。2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重小于2.9%，大于0.32%。而我國(guó)云南、廣東、上海、浙江等地的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超過了5%。新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履遲緩，尚處于起步、探索的初級(jí)階段，落后于全國(guó)，落后于東部發(fā)達(dá)省區(qū)，也落后于云南。從文化產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)角度看，新疆文化產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)非常小。從表6可以看到2007年、2008年、2009年新疆文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重在0.4%左右徘徊，2009年新疆文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重比2008年全國(guó)還約低1個(gè)百分點(diǎn)。
2.新疆文化產(chǎn)業(yè)與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性
分析新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值份額與GDP份額之間的比值關(guān)系，考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（以GDP份額衡量）對(duì)其文化產(chǎn)業(yè)增加值份額有何影響，可以反映新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效是否達(dá)到新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。表6顯示，2004年新疆地方GDP份額對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增加值份額的加權(quán)系數(shù)為0.3977，與甘肅接近，低于全國(guó)平衡標(biāo)準(zhǔn)1。同期，廣東地方GDP份額對(duì)增加值份額加權(quán)系數(shù)為1.3493，高于全國(guó)平衡標(biāo)準(zhǔn)，新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)省區(qū)廣東的差距非常大。以新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)份額相對(duì)于新疆GDP占全國(guó)份額來說，新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效遠(yuǎn)沒有達(dá)到新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般水平，這一方面說明新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面說明新疆文化產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。
3.新疆文化體制改革現(xiàn)狀
全國(guó)文化體制改革經(jīng)歷了萌動(dòng)（1978- 1992年）、探索（1993- 2002年）、試點(diǎn)（2003- 2006年）、全面推進(jìn)（2006年至今）四個(gè)階段。新疆作為全國(guó)文化體制改革的例外省份，文化體制改革落后于全國(guó)，近幾年，新疆的文化體制改革剛剛起步。新疆文化體制改革從藝術(shù)表演團(tuán)體人事制度改革入手，試點(diǎn)先行，逐步推開。2004年文化廳直屬的新疆歌舞團(tuán)、新疆歌劇院、新疆話劇團(tuán)、新疆雜技團(tuán)、新疆木卡姆藝術(shù)團(tuán)等五個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體納入了人事制度改革試點(diǎn)單位。5個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)人事制度改革政策，立足實(shí)際，分別制訂了《人事制度改革方案》、《人員分流方案》、《工資總額包干方案》，積極開展藝術(shù)表演團(tuán)體人員分流工作。對(duì)5個(gè)試點(diǎn)單位的演職人員實(shí)行了提前退休、病退的人員分流制度，截至2006年，文化廳直屬5個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體共有126名演職人員辦理了提前退休和病退手續(xù)。通過人事制度改革，理順人事管理體制，建立符合各藝術(shù)表演團(tuán)體自主用人、人員自主擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，徹底解決人員能進(jìn)不能出、能上不能下、待遇能高不能低、業(yè)績(jī)大小都一樣等制約藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展的“瓶頸”問題。新聞出版業(yè)2006年提出了深化行業(yè)體制改革實(shí)施辦法。2006年上半年以新疆日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為龍頭的報(bào)刊業(yè)和以新疆人民出版總社為龍頭的出版業(yè)初步整合重組，國(guó)有印刷企業(yè)體制改革繼續(xù)深化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。2009年8月31日，新疆文化體制改革把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改革的重要內(nèi)容，將原新疆歌舞團(tuán)、新疆歌劇團(tuán)、新疆話劇團(tuán)、新疆愛樂樂團(tuán)、人民劇場(chǎng)等國(guó)有院團(tuán)納入到新疆藝術(shù)劇院旗下，新組建了民樂團(tuán)，打破了過去“小而全”、“散而弱”的格局，切實(shí)整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。
4.新疆文化、娛樂業(yè)（不包括體育業(yè)）固定資產(chǎn)投資情況
從表7和圖1中可以看出，新疆文化、娛樂業(yè)的固定資產(chǎn)投資力度非常小，而且2008年還明顯下降，比2007年少了13736萬元。如果全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為10000 元，則第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額為4000- 5400元，而到了文化、娛樂業(yè)，則新增固定資產(chǎn)只有77- 150元。這一方面說明政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重視程度不高，另一方面說明民間投資也沒有被充分利用，文化、娛樂業(yè)的進(jìn)入門檻還沒有充分放開，人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景仍然不具有熱情和信心。
二、新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
新疆文化產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念落后、文化體制改革滯后、投融資渠道不暢、缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)配套政策等問題密切相關(guān)。
（一）觀念落后，政府服務(wù)意識(shí)不到位
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，新疆經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念上也落后于內(nèi)地。新疆文化產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩還很濃重，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的文化觀重視文化在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的管控作用，忽視文化的經(jīng)濟(jì)作用，否認(rèn)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，否認(rèn)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。在新疆，文化領(lǐng)域一松綁就會(huì)亂的想法根深蒂固，一部分人認(rèn)為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，各種思潮涌現(xiàn)，政府對(duì)文化領(lǐng)域就會(huì)失控，會(huì)影響新疆的穩(wěn)定。此外，還存在重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)，重國(guó)有輕民營(yíng)的情況，政府部分部門仍然習(xí)慣于運(yùn)用行政管理手段管理文化企業(yè)。這種落后的文化產(chǎn)業(yè)觀嚴(yán)重影響了新疆文化產(chǎn)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
（二）文化體制改革滯后
目前，新疆文化產(chǎn)業(yè)還缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，各管理部門條塊分割，仍然簡(jiǎn)單保持經(jīng)濟(jì)、文化、公安、工商、交通、消防、稅務(wù)等分灶吃飯的格局，這樣使得經(jīng)營(yíng)難度加大。資源要素不能合理流動(dòng)，配置不合理，不利于文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。文化行政管理職能仍然保留了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的特點(diǎn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。仍然以微觀管理、直接管理、“ 辦文化”為主。國(guó)有文化單位改革緩慢，不利于培育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體。
（三）總體投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
由于長(zhǎng)期以來對(duì)文化建設(shè)的重視不足，導(dǎo)致投入不足，欠賬過多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。比如新疆電視臺(tái)的設(shè)備落后，直接影響了播出圖像的清晰度，影響收視率。新疆部分劇場(chǎng)設(shè)備老化陳舊，達(dá)不到國(guó)際通行的舞臺(tái)表演規(guī)格；一些劇場(chǎng)缺少自我生存和發(fā)展能力，處境艱難，甚至被挪作他用。新疆藝術(shù)團(tuán)體的排練廳平均面積不到200平米，且很多都是危房，地市級(jí)、縣級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體基本沒有標(biāo)準(zhǔn)排練廳 ，這些都嚴(yán)重制約著新疆演藝業(yè)的發(fā)展。
（四）市場(chǎng)化水平低，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化程度不高
新疆文化體制改革滯后于全國(guó)，市場(chǎng)在資源和要素配置中的作用還未得到充分發(fā)揮。文化領(lǐng)域條塊分割和市場(chǎng)壁壘仍然嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資源比較分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓卸群图s度低下，難以形成文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，缺乏實(shí)施重大項(xiàng)目的能力。2009年新疆文化廳管理的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位中，僅有29個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（占經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)總數(shù)的0.37%）平均資產(chǎn)值為120萬，752個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（占經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)總數(shù)的9.7%）平均資產(chǎn)值為51萬，平均資產(chǎn)值在50萬以下的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)約占到90%。由于缺少龍頭骨干文化企業(yè)，新疆文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。
（五）文化經(jīng)營(yíng)人才短缺，投融資支持體系滯后
文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的形勢(shì)與相關(guān)人才總量不足和結(jié)構(gòu)失衡的矛盾比較突出，各類創(chuàng)意文化人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)開發(fā)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才，尤其是既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型高級(jí)人才缺口很大。文化事業(yè)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)者大多是半路出家，沒有接受過系統(tǒng)正規(guī)的文化經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)，他們中有的能管理，但沒有文化方面的專業(yè)知識(shí)；有的有專業(yè)文化知識(shí)，卻不懂管理。就文化中介專業(yè)人才領(lǐng)域講，已出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。據(jù)了解，目前在文化領(lǐng)域，經(jīng)紀(jì)人的從業(yè)數(shù)量不到整個(gè)行業(yè)需求的20%，尤其缺乏高素質(zhì)的經(jīng)紀(jì)人。文化人才的缺乏給新疆文化活動(dòng)帶來障礙的例子也為數(shù)不少。新疆優(yōu)秀的品牌節(jié)目《吐魯番的葡萄熟了》、《你好、阿凡提》、《刀郎麥西來甫》等，雖然在文博會(huì)、世博會(huì)屢獲好評(píng)，但是難以出疆及走出國(guó)門，其中很重要的原因是缺乏文化營(yíng)銷和管理人才，文化集團(tuán)缺乏對(duì)國(guó)際慣例的了解以及缺乏對(duì)文化經(jīng)營(yíng)知識(shí)的掌握，找不到走出國(guó)門的“感覺”。新疆文化人才資源的缺乏正在阻礙新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投融資是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。一方面，新疆文化產(chǎn)業(yè)處于起步階段，大量文化資源尚待挖掘、開發(fā)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)由于需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有很大的文化消費(fèi)需求空間，文化企業(yè)的組織狀態(tài)也正處于形成中，這些都構(gòu)成了新疆文化產(chǎn)業(yè)巨大的投資、融資空間；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的投資融資渠道缺乏，投入不足。國(guó)有文化單位長(zhǎng)期依賴政府財(cái)政，其他的融資渠道不暢，缺乏市場(chǎng)融資能力和規(guī)模化運(yùn)作能力。民營(yíng)文化企業(yè)也普遍存在融資困難問題。融資品種單一，融資渠道狹窄，成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。造成這種矛盾的原因既有政府管理理念的落后、文化產(chǎn)業(yè)政策的不健全、法律法規(guī)的不完善，也有投資、融資客體（文化產(chǎn)品或服務(wù)）科技含量低等。
（六）文化產(chǎn)業(yè)配套政策不夠完善
資金支持、稅收優(yōu)惠、銀行信貸、土地使用等，文化產(chǎn)業(yè)配套政策不夠完善。另外，一些制定了的政策也難以落實(shí)到位。有位文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者說“：這幾年發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的呼聲雖高，但文化企業(yè)所享受的政策優(yōu)惠卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他經(jīng)濟(jì)部門?！倍愘M(fèi)負(fù)擔(dān)較重是文化企業(yè)反映較多的問題。如文化娛樂行業(yè)現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅稅率為20%，同時(shí)還要繳納3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。這兩項(xiàng)稅費(fèi)占文化娛樂企業(yè)營(yíng)業(yè)額的23%，再加上名目繁多的其他各種收費(fèi)，文化娛樂業(yè)的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可能為各行業(yè)之最，大眾娛樂場(chǎng)所因?yàn)闊o利可圖而發(fā)展緩慢，普通大眾正常的文化需求得不到滿足。
三、新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立全新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念
新疆各界要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹立全新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，認(rèn)識(shí)到在法律框架內(nèi)發(fā)展新疆文化產(chǎn)業(yè)既能帶來經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又能帶來社會(huì)效益。政府監(jiān)管下的文化產(chǎn)業(yè)在追逐利潤(rùn)的同時(shí)，在自覺不自覺中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益。文化產(chǎn)品（服務(wù)）滿足了消費(fèi)者的差異性消費(fèi)偏好，使消費(fèi)者在消費(fèi)文化產(chǎn)品（服務(wù)）時(shí)收獲知識(shí)，愉悅精神、緩解壓力。文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行文化的“陽光消費(fèi)”，使黑暗的、違法的所謂“文化產(chǎn)品和服務(wù)”失去市場(chǎng)。反過來說，如果文化產(chǎn)業(yè)不能充分發(fā)展，僅靠文化事業(yè)的力量，生產(chǎn)的文化產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者差異化需求，消費(fèi)者就容易受到違法文化產(chǎn)品的吸引以填補(bǔ)精神上的空虛。從這個(gè)意義上說，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在新疆是增加經(jīng)濟(jì)利益的手段，同時(shí)也是搶占疆內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際文化市場(chǎng)，以文化穩(wěn)邊、興邊的重要舉措。
（二）大力推進(jìn)文化體制改革
1.設(shè)立“新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”
為了使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)早日走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)，高效產(chǎn)出之路，早日創(chuàng)造出占國(guó)民生總產(chǎn)值5%以上比重的支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)績(jī)，有必要盡快建立從中央到地方具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)力的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前在條件尚不成熟的條件下，新疆政府可建立由黨委宣傳部牽頭，由文化、廣播電影電視、新聞出版、版權(quán)等相關(guān)部門參與的“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，共同制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)和解決文化發(fā)展中的重大問題。
2.建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文化行政管理職能
文化體制改革中，對(duì)文化管理體制進(jìn)行改革尤為重要。而轉(zhuǎn)變政府文化行政部門職能是文化管理體制改革的核心，必須使文化行政部門職能從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的狀態(tài)，轉(zhuǎn)為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的狀態(tài)，其主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主；從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主；由“辦文化”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕薄?/p>
3.深化國(guó)有文化單位改革
一是對(duì)新疆國(guó)有文化單位按照政事分開、政企分開、企事分開的原則，區(qū)別情況，實(shí)行分類改革。不具有面向市場(chǎng)能力的公益性文化單位屬事業(yè)性質(zhì)，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)管理，財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政重點(diǎn)扶持新疆優(yōu)秀劇種、木卡姆等高雅藝術(shù)表演、劇目創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。具有一定面向市場(chǎng)能力的公益性文化單位，可保留事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理，推行全員聘用制、合同制和崗位工資與效益工資相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制等適合本單位特點(diǎn)的人事、分配制度，給予財(cái)政專項(xiàng)或定額補(bǔ)助；根據(jù)發(fā)展需要，有條件的也可改制為企業(yè)。經(jīng)營(yíng)性文化單位都要改制為企業(yè)。
二是把國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位改制為企業(yè)。借鑒國(guó)有企業(yè)改制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位改革的有關(guān)政策，重點(diǎn)抓好產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)制度兩項(xiàng)改革。做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。鼓勵(lì)社會(huì)法人、自然人和單位內(nèi)部職工向改制企業(yè)投資入股，鼓勵(lì)技術(shù)要素和管理要素參與收益分配，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和業(yè)務(wù)骨干持大股，形成多元投資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際情況，改制企業(yè)可以采取股份有限公司、有限責(zé)任公司和合伙制等企業(yè)組織形式；也可以通過控股、參股、收購、兼并、拍賣出售、承包、租賃等多種方式，吸納社會(huì)資本，實(shí)行資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換。在吸納資本和改制過程中，切實(shí)保障國(guó)家權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在改制企業(yè)中全面推行勞動(dòng)合同制，依法轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未聘或以后解聘的人員給予安置補(bǔ)償費(fèi)，具體政策由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。
三是國(guó)辦藝術(shù)表演團(tuán)體要積極探索多種形式的改革路子，努力搞活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)面向市場(chǎng)能力?？蛇x擇部分藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行個(gè)人持股、社會(huì)參股的股份制改革試點(diǎn)。改制后財(cái)政繼續(xù)予以重點(diǎn)扶持，人頭經(jīng)費(fèi)改為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)政府指定的演出活動(dòng)逐步實(shí)行招標(biāo)、采購制。財(cái)政重點(diǎn)扶持新疆優(yōu)秀劇種、木卡姆等高雅藝術(shù)表演、劇目創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。積極推行簽約制、演出經(jīng)紀(jì)人制、節(jié)目制作人制，充分調(diào)動(dòng)演職、創(chuàng)作人員積極性。
（三）促進(jìn)建立人才培養(yǎng)階梯體系
文化產(chǎn)業(yè)要求從業(yè)人員具有極強(qiáng)的綜合素質(zhì)。但文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也決定了綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)意識(shí)。這要求從業(yè)人員具有客戶意識(shí)、產(chǎn)品意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等基本素質(zhì)。此外新疆要加強(qiáng)對(duì)人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，包括藝術(shù)鑒賞能力———基于市場(chǎng)和觀眾的判斷鑒賞能力，鼓勵(lì)新疆高校逐步建立文化產(chǎn)業(yè)管理培養(yǎng)人才體系，包括專科、本科、碩士、博士，文化方面職業(yè)資格證培訓(xùn)，同時(shí)嘗試MBA、EMBA等國(guó)際化教育模式，并豐富在職在崗以及出國(guó)短期培訓(xùn)等形式。對(duì)于文化人才，新疆藝術(shù)學(xué)院等傳統(tǒng)藝術(shù)院校在培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)也要加強(qiáng)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。另外，要增強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和實(shí)踐鍛煉，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就更多地了解和參與不同的實(shí)踐活動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外商學(xué)院的工作坊形式具有一定的借鑒意義。
（四）融通文化產(chǎn)業(yè)投資、融資渠道
1.建立文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟。文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟是協(xié)助文化產(chǎn)業(yè)投融資而設(shè)立的專職機(jī)構(gòu)，旨在解決文化企業(yè)投融資的難題，針對(duì)擔(dān)保品不足的文化企業(yè)提供信用保證，使其順利從金融機(jī)構(gòu)取得所需的資金。凡符合保證對(duì)象的文化企業(yè)均可通過其往來金融機(jī)構(gòu)直接利用文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟的保證服務(wù)。另外，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟還可以降低金融機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度。
2. 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)。目前，通過資本運(yùn)營(yíng)融資已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑之一。隨著新疆文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和文化體制改革的不斷深化，通過資本運(yùn)營(yíng)融資更具有策略性。因?yàn)橘Y本運(yùn)營(yíng)不僅可以達(dá)到傳統(tǒng)融資的目的，也能實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高文化產(chǎn)業(yè)的投融資效率，繼而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
