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時間：2023-03-10 15:07:26
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二安全管理安全管理
不僅能保障施工現(xiàn)場順利地進(jìn)行，也是保障施工人員生命財產(chǎn)的關(guān)鍵。安全管理應(yīng)該注意以下四個問題：一是確定安全管理條例和相應(yīng)辦法，確定總的安全原則，即明確分工，責(zé)任包干，出現(xiàn)問題及時反饋解決；二是制定安全管理各項制度，成立安全管理相應(yīng)部門，協(xié)調(diào)工作，高效執(zhí)行；三是定時進(jìn)行安全教育和安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患及時上報、及時解決；四是對出現(xiàn)的安全事故責(zé)任人及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并積極落實(shí)，堅決杜絕相同事故的發(fā)生。
三10kV線路管理實(shí)例
1規(guī)劃設(shè)計階段
以陸川縣10kV電網(wǎng)線路的建設(shè)管理為例，在建設(shè)過程中，規(guī)劃設(shè)計階段要考慮的問題有建設(shè)地點(diǎn)時間、建設(shè)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、電網(wǎng)線路負(fù)荷情況、政策及材料供應(yīng)、市場需求等，通過這些問題的分析，確定合理的規(guī)劃設(shè)計，有效降低工程造價。根據(jù)調(diào)查，該地區(qū)的季節(jié)性負(fù)荷差異較大，用電高峰區(qū)負(fù)荷率能夠達(dá)到18.049萬千瓦，但在負(fù)荷較低季節(jié)最低負(fù)荷只有1.846萬千瓦，到了刮風(fēng)下雨季節(jié)情況會更糟，如此巨大的負(fù)荷差距，則要求在設(shè)計階段就應(yīng)該選擇合適地點(diǎn)設(shè)置變電器等相應(yīng)電力設(shè)施。由于陸川縣在南方，天氣對它的影響不是很大。另外，了解到該地區(qū)有幾家大型加工廠，正常工作時，日用電量達(dá)到5000千瓦，相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼐用竦陌肽旰碾娏?，并且該地還有繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的趨勢，考慮到這些因素，在設(shè)計研究階段，應(yīng)充分估計電路的最大輸電量和最低輸電量，并考慮突況下的用電以及各地區(qū)的用電量。
2工程實(shí)施階段
管理按照前面所講，在進(jìn)行施工的過程中除了考慮施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和工程造價等三大因素外，由于陸川縣的特殊情況，在負(fù)荷低區(qū)，也要加強(qiáng)對相應(yīng)措施建設(shè)，如對變電站無功集中補(bǔ)償?shù)娜萘窟M(jìn)行擴(kuò)大，在加工場地區(qū)建設(shè)變電器及電容等設(shè)施，對10kV電路線的容量進(jìn)行擴(kuò)增。施工停止時對施工現(xiàn)場進(jìn)行管理照看，防止發(fā)生偷盜火災(zāi)等事故。
3施工質(zhì)量管理
控制質(zhì)量管理是整個施工過程中過程質(zhì)量最關(guān)鍵的也是最后的一道防線，并且過程質(zhì)量也關(guān)系到企業(yè)的名譽(yù)和前途，電網(wǎng)建設(shè)是整個電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要部分，一旦在實(shí)際工作中出現(xiàn)一點(diǎn)問題就會引起非常嚴(yán)重的后果，比如大面積停電、短路造成的火災(zāi)等問題。如果這樣的事故出現(xiàn)，不僅給電力公司造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也會產(chǎn)生極壞的負(fù)面影響，這無疑對電網(wǎng)建設(shè)管理工作提出了非常高的要求。我們只有在整個管理過程中嚴(yán)格科學(xué)地進(jìn)行管理，尤其是施工質(zhì)量上更應(yīng)該下苦功夫。因此，應(yīng)該注意以下兩個問題：一是必須建立質(zhì)量保證管理體系，為提高工程質(zhì)量，應(yīng)該對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，如圖紙會審、質(zhì)量自檢制度、安全員技術(shù)員檢查制度等；二是施工工程質(zhì)量管理，在施工前、施工中和施工結(jié)束階段都應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)方面的管理。施工質(zhì)量管理采取設(shè)計規(guī)劃階段制定的施工質(zhì)量手冊，在施工過程中通過加強(qiáng)對建材檢測、施工技術(shù)員、項目管理人員的各個層次的監(jiān)督和控制，以保障工程質(zhì)量。
4工程后期降低輸電損耗措施的管理
在實(shí)際運(yùn)行階段，管理工作并沒有因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的結(jié)束而結(jié)束，其后期管理也至關(guān)重要，對整個電網(wǎng)的正常運(yùn)行也起到關(guān)鍵作用。具體的管理措施有如下三點(diǎn)：一是進(jìn)一步強(qiáng)化電力管理人員的管理能力，及時定期對這些管理人員進(jìn)行教育，使他們在電力運(yùn)行管理過程中能夠從容應(yīng)對；二是對電網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化，并組織培訓(xùn)相應(yīng)人員，進(jìn)行計算和核實(shí)，使10kV功率出現(xiàn)的因數(shù)得到實(shí)際需要的滿足；三是強(qiáng)化當(dāng)?shù)赜脩粞a(bǔ)償管理，這些年的制造業(yè)負(fù)荷等原因，在實(shí)際的管理過程中出現(xiàn)很多問題。比如，在抄表、巡查設(shè)備等過程中管理人員要利用工作的空余時間進(jìn)行教育宣傳。
②就渠道來說，由于維護(hù)不及時或者其他因素造成渠道堵塞或者損壞，造成支渠等已經(jīng)不能通水，即使是通水也達(dá)不到大面積灌溉的要求。
③一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)配套灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重，出現(xiàn)裂紋，排水閘已經(jīng)不能使用，或者是閘口遭到破壞造成水資源的流失，水沒能夠被引到最需要的地方。
④由于時間太長不維護(hù)造成渠道的邊坡不穩(wěn)定進(jìn)而造成渠道被滑坡或者橋梁斷裂形成堵塞的現(xiàn)象。以上問題是在灌區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中最為重要的灌渠最常出現(xiàn)的問題，這些問題的出現(xiàn)直接影響到了灌渠的使用，并直接導(dǎo)致水資源無法順利地得到利用，進(jìn)而影響到農(nóng)作物的收成，時間長了會影響到整個灌區(qū)的農(nóng)作物的生產(chǎn)這些問題需要得到足夠的重視，特別是灌渠等基礎(chǔ)設(shè)施的日常性的基本維護(hù)工作必須要做到位。
2一些地區(qū)的灌區(qū)工程建設(shè)管理工作現(xiàn)狀
2.1資金資金是進(jìn)行灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的最直接問題，雖然我國是農(nóng)業(yè)大國但是卻稱不上是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在現(xiàn)階段來說農(nóng)作物還不能帶給農(nóng)民很高的收益，而在農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題的時候最讓人頭疼的就是錢的問題，出現(xiàn)了損壞，需要補(bǔ)修的時候錢從哪來，特別是在一些農(nóng)業(yè)大省，雖然農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)出量較大，但是農(nóng)業(yè)作物所創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)價值是不太高的，這就造成農(nóng)民種地的產(chǎn)量在不斷的增長但是相應(yīng)的收入?yún)s沒有很大的提高，這也造成了農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的積極性不高，而對于相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)就更不上心了，因?yàn)榧词故峭度胭Y金維護(hù)也起不到很大的作用，不能直接地創(chuàng)造更多的財富。進(jìn)行渠道或者農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)需要投入大量的資金和人力。在我國很多地區(qū)，農(nóng)業(yè)雖然較為發(fā)達(dá)，但是經(jīng)濟(jì)卻相對落后，因此在這些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)困難重重，一方面由于農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的占地面積較大，維護(hù)成本也相對較大，另一方面人力資源不足造成日常的維護(hù)工作無法進(jìn)行，更不用說再進(jìn)行大面積的渠道等基礎(chǔ)設(shè)施的維修與管理了。在很多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)都采用投勞折資的辦法，但是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)卻沒有及時地更新，很多農(nóng)民寧愿出去打工也不愿意在家門口掙那么少的工資。資金和人力資源的缺乏造成了農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)很難進(jìn)行。
2.2工程建設(shè)的管理需要進(jìn)一步完善無論是何種工程建設(shè)其施工過程都需要完善的嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密的工程監(jiān)理工作，這是工程質(zhì)量的保證，也是工程建設(shè)的必然要求，但是在灌區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)或者節(jié)水工程的建設(shè)過程中還是存在一些問題的，很多監(jiān)理工作只停留在對施工階段的質(zhì)量監(jiān)理而不是對于整個工程的全程監(jiān)理，另外一方面，灌區(qū)工程建設(shè)由于其特殊性某些地方的監(jiān)理合同內(nèi)容是很不規(guī)范的，有時候只是走走形式，這對整體的灌渠管理是極為不利的。再有就是施工技術(shù)和觀念的脫節(jié)。有一些沿用了很長時間的技術(shù)還在使用而沒有任何更新，陳舊的施工技術(shù)與處理工藝在很大程度上影響了渠道的使用效果。
2.3資料管理的問題工程建設(shè)是一項需要專業(yè)素質(zhì)的工作，無論是工程相關(guān)資料的管理還是施工人員都需要有較高的專業(yè)素質(zhì)，但是在一些施工單位或者質(zhì)檢部門存在著很多未接受專業(yè)培訓(xùn)的人在做著需要專業(yè)知識的工作，造成資料管理的混亂，這主要是由于資料管理人員不具備相關(guān)的資料管理知識，時間長了就會出現(xiàn)自己設(shè)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，這種行為的影響是巨大的。
3灌區(qū)水利工程管理的對策
3.1注重整體完整化的監(jiān)督管理在日常的維護(hù)工作當(dāng)中要做好養(yǎng)護(hù)工作，把養(yǎng)護(hù)細(xì)節(jié)做好，日常使用中一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)損壞要及時的進(jìn)行維修，使破損度降到最低，這樣做雖然會增加一些日常維護(hù)的工作量，但是從長遠(yuǎn)來看對灌區(qū)設(shè)備和灌區(qū)的資金投入都有著積極的意義。再有就是要注意各部門的協(xié)同合作，在出現(xiàn)問題時要采用何種維護(hù)模式進(jìn)行修補(bǔ)都要通過統(tǒng)一的系統(tǒng)進(jìn)行共享，生成維護(hù)檢測報告給各部門參考，這樣做能夠優(yōu)化資源，在最短的時間內(nèi)把問題解決。
3.2加大宣傳力度，營造愛護(hù)水利工程的輿論氛圍灌溉區(qū)的水利設(shè)施對于灌溉區(qū)的意義是不言而喻的，對農(nóng)作物來說水利設(shè)施可能就相當(dāng)于命脈，經(jīng)過一些灌溉設(shè)施的維修記錄來看，很多問題是因?yàn)槿粘５氖褂梅椒ú徽_或者人為的破壞造成的，這就涉及到對于愛護(hù)灌區(qū)設(shè)備的日常宣傳，灌區(qū)設(shè)備的健康狀況與運(yùn)轉(zhuǎn)情況與灌區(qū)生活的人們的利益是緊密相連的，對水利設(shè)施的愛護(hù)就是對自己家園的愛護(hù)，另外要下大力度對蓄意破壞水利設(shè)施的違法行為進(jìn)行處罰，不斷進(jìn)行愛護(hù)水利設(shè)施的宣傳。
3.3加強(qiáng)工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量水利設(shè)施的質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命，在一些案例中我們發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在一些地區(qū)的水利設(shè)置質(zhì)量不過關(guān)，造成在使用過程中出現(xiàn)很多問題，這就要求在灌區(qū)的水利設(shè)施的建設(shè)之初就要嚴(yán)格把守質(zhì)量關(guān)，完善質(zhì)量保證體系，建立健全質(zhì)量追溯體系，在進(jìn)行施工之前首先要嚴(yán)格篩選施工單位，一定要選擇有相關(guān)的施工資質(zhì)且在業(yè)內(nèi)較為先進(jìn)的施工單位，在進(jìn)行施工過程中要不時地進(jìn)行抽查，對于不符合質(zhì)量要求的設(shè)施要進(jìn)行整改直到達(dá)到相關(guān)要求為止。最后建立完善的建設(shè)資料體系，這對于日后的設(shè)施維護(hù)有著重要的參考意義。
3.4轉(zhuǎn)變工程管理觀念，創(chuàng)新管理體制建立完善完整的工程管理體系對于整個工程的建設(shè)與維護(hù)有著積極的意義。要不斷進(jìn)行體制上的創(chuàng)新以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，創(chuàng)新管理體制，使工程從施工到后期的維護(hù)都能夠在完整的體制內(nèi)進(jìn)行，這樣對工程安全及日后的維護(hù)都有著重要的意義。
3.5加大管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，保證工程管理工作資金是工程建設(shè)，工程維護(hù)的基礎(chǔ)，沒有資金投入工程建設(shè)與維護(hù)是無法進(jìn)行的，這就需要相關(guān)的管理部門開拓思想，進(jìn)行體制創(chuàng)新，讓自己管理的資源能夠自行的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，產(chǎn)生收益，保證工程的建設(shè)與維護(hù)能夠進(jìn)行。
3.6加大考核力度，建立長效管理機(jī)制管理者是人，對人要嚴(yán)格考核，做到考核的細(xì)化，切忌一刀切，要準(zhǔn)確的找出責(zé)任人，建立較為完善的人事管理制度，將考核與灌區(qū)的設(shè)施維護(hù)結(jié)合到一起。
建設(shè)工程項目是一項特殊的領(lǐng)域，具有工程質(zhì)量影響因素多，質(zhì)量檢驗(yàn)難度大，質(zhì)量評價差距較大，質(zhì)量檢驗(yàn)手段單一等特點(diǎn)，這也就必然會導(dǎo)致建設(shè)工程管理的現(xiàn)存問題，具有與眾不同的特點(diǎn)。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)質(zhì)量管理問題后果的嚴(yán)重性:如果從施工過程中來看，建設(shè)工程項目具有工程量大，施工時間長，施工人員多等特性，一旦發(fā)生質(zhì)量事故，會給施工單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給施工人員造成嚴(yán)重的人身危害。如果從施工完成后來看，建設(shè)工程項目都是供人生產(chǎn)和生活的，與人的生命和財產(chǎn)有著最緊密的聯(lián)系，如若發(fā)生質(zhì)量問題，后果是十分惡劣且嚴(yán)重的。
(2)質(zhì)量管理問題成因的多變性:建設(shè)工程項目工程浩大、建筑工序復(fù)雜繁瑣，稍有疏忽，就會為工程質(zhì)量埋下隱患。
(3)質(zhì)量管理問題存在潛伏長期性:在建設(shè)工程管理過程中，一些細(xì)小的工程質(zhì)量問題或管理的疏忽，是不會被立馬檢驗(yàn)出來的，這些質(zhì)量瑕疵會潛伏很長時間才會被發(fā)覺，但這覺不能成為我們放任不理的理由
(4)工程質(zhì)量通病的多發(fā)性:由于基礎(chǔ)環(huán)節(jié)管理薄弱，技術(shù)支持不到位的等多種因素的影響，建設(shè)工程會出現(xiàn)一些質(zhì)量通病，如:墻體裂縫、樓板裂縫、外墻滲漏、門窗滲漏等。
2建設(shè)工程管理問題的影響
因素要想切實(shí)提高建設(shè)工程管理的有效性，深入分析研究影響建設(shè)工程管理的因素是必不可少的，有人、材料、方法、機(jī)械、環(huán)境等五個方面。
(1)人為因素:人是建設(shè)工程項目活動的主要參加者，無論是從施工計劃方案的設(shè)計、選址選材還是到施工結(jié)束后的質(zhì)量驗(yàn)收和質(zhì)量評價，反正整個工程項目從始到終都是由人的活動所主導(dǎo)完成的，所以，施工人員的意識、素質(zhì)、技術(shù)能力等等都會直接或間接的關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量。
(2)材料因素:建筑材料是建設(shè)工程項目得以完工的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了建筑材料，建設(shè)工程項目便成為了空談。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體系仍處在過渡轉(zhuǎn)型時期，并不完善，我國的建筑材料市場還是比較混亂，建材不合格的產(chǎn)品充斥市場，以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，材料因素也是影響建設(shè)工程管理問題的重要因素。
(3)方法因素:由于建設(shè)工程是一項工程量巨大，工序極其復(fù)雜的工作，不同的施工任務(wù)有著不同的施工方法，而且工序方法還是因地因時制宜，不停的進(jìn)行調(diào)整，具有靈活多變的特點(diǎn)，因此，工序方法的疏忽也極易引起建設(shè)工程管理問題。
(4)機(jī)械因素:隨著科技力量的不斷進(jìn)步，以大型機(jī)械工具替代手工勞動已經(jīng)成為時展的必然趨勢。但是大型化機(jī)械設(shè)備本身的質(zhì)量問題，型號選擇不當(dāng)及方法使用不當(dāng)?shù)纫蛩?，都會對建設(shè)工程管理造成影響。
(5)環(huán)境因素:隨著人們對環(huán)境認(rèn)識的不斷深入，環(huán)境因素在建設(shè)工程管理工作中的地位也是與日俱增。但是由于自然環(huán)境有著突發(fā)性、多變性、和不可抗力等特性，所以在很大程度上對我國建設(shè)工程管理活動造成影響。
二提高建設(shè)工程管理有效性的研究設(shè)想
1做好年度工作總結(jié)及年度工作安排
做好年度工作總結(jié)及年度工作安排是提高建設(shè)工程管理工作的一個有效途徑，值得我們深入的探究和分析。首先，從建設(shè)工程管理年度工作總結(jié)角度上來分析，一個成功的企業(yè)，要想在工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、評優(yōu)活動中力爭上游，在企業(yè)間的競爭中立于不敗之地，就必須善于在建設(shè)工程管理方面做出高質(zhì)量的年度工作總結(jié)，事實(shí)上，年度工作總結(jié)可以大致分為兩個方面:一方面是在建設(shè)工程管理方面所取得的顯著成就，這可以在下一年度的繼續(xù)推廣。另一方面，積極總結(jié)建設(shè)工程管理工作中的不足，并提出相應(yīng)的彌補(bǔ)措施。從建設(shè)工程管理的年度工作安排的角度上來看，任何企業(yè)的發(fā)展都需要一個工作安排計劃或預(yù)案，只有這樣才使能企業(yè)在這一年的工作中，抓住重點(diǎn)、有章可循、才不至于產(chǎn)生盲目與混亂的工作狀況，建設(shè)工程管理工作也理應(yīng)如此。總而言之，做好年度工作總結(jié)和年度工作安排是提高建設(shè)工程管理有效性的必要前提和基礎(chǔ)，要引起我們足夠的重視。
2形成有效的建設(shè)工程管理體系
在建設(shè)工程管理工作備受矚目的當(dāng)今社會，社會各界的無數(shù)學(xué)者都力求探索出一個完善的建設(shè)工程管理體系，由此可見，建立一個行之有效的建設(shè)工程管理體系，也是建設(shè)工程管理工作的重要一環(huán)。首先，建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康三為一體的建設(shè)工程管理體系，擺脫傳統(tǒng)的以環(huán)境和健康換取質(zhì)量利益的質(zhì)量管理模式，形成一個包括環(huán)境和職業(yè)健康在內(nèi)的高質(zhì)量效應(yīng)。其次，建立一個以施工單位監(jiān)管為主，監(jiān)理單位和政府行政機(jī)關(guān)監(jiān)管為輔的多元質(zhì)量管理體系，把施工單位和監(jiān)理單位以及政府的質(zhì)量管理工作結(jié)合起來，形成合力，對保證質(zhì)量管理工作的有效性是必要且可行。
3建立詳盡的質(zhì)量管理
檢查與考核評價辦法建設(shè)工程管理檢查與考核評價是公司掌握及提升所屬各單位工程質(zhì)量水平的主要渠道，是保持企業(yè)質(zhì)量管理體系正常運(yùn)行的重要措施。為規(guī)范該項工作，及時發(fā)現(xiàn)項目和各單位質(zhì)量管理缺陷，明確檢查內(nèi)容、考核評價標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須要建立一個詳盡而又完善的質(zhì)量管理檢查與考核評價辦法，從而保障建設(shè)工程管理工作的細(xì)化和有效性。
4樹立企業(yè)形象、把質(zhì)量管理理念
納入企業(yè)文化企業(yè)的信譽(yù)和形象是一個企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對于比較特殊的建設(shè)工程企業(yè)來說，企業(yè)的信譽(yù)和形象集中表現(xiàn)在建設(shè)工程質(zhì)量上，因此，做好建設(shè)工程的質(zhì)量管理工作，對于企業(yè)樹立一個良好的信譽(yù)和形象來說至關(guān)重要。而企業(yè)的文化是一個企業(yè)的靈魂，是其生存與發(fā)展的核心，是企業(yè)活力與凝聚力的根本所在，所以，只有把建設(shè)工程管理理念納入到一個企業(yè)的文化中，才能使該理念真正的融入到企業(yè)發(fā)展的血液中，才能從根本上被人們所接受與認(rèn)可，也正是因?yàn)檫@樣，才會使建設(shè)工程管理工作更為有效。
在35kV線路建設(shè)中最常見的問題就是進(jìn)度問題。因影響因素眾多，例如人員、資金、設(shè)備、氣候、環(huán)境等很多方面，有一方面出現(xiàn)問題，就有可能延緩工期。下面主要從三個方面進(jìn)行闡述：
①制定的進(jìn)度計劃可行性低、科學(xué)性差。計劃管理只是盲目的按照指令或合同執(zhí)行，未根據(jù)現(xiàn)場踏勘、施工復(fù)測、環(huán)境摸底及設(shè)計需要調(diào)整、變更等情況和問題修訂和完善實(shí)際施工的工序及施工進(jìn)度計劃就直接實(shí)施。
②施工建設(shè)中的外部溝通、交流、協(xié)調(diào)不到位。建設(shè)中除了設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要相互配合之外，還要與涉及的其它建設(shè)管理單位、部門，地方政府、住戶相互溝通。但在實(shí)際線路建設(shè)中，因缺乏有效溝通，時常出現(xiàn)因小的意見分歧而嚴(yán)重影響施工進(jìn)度按計劃推進(jìn)的情況發(fā)生。
③線路建設(shè)不可控因素多，直接制約了進(jìn)度計劃的剛性執(zhí)行。如氣候變化、施工環(huán)境變化、住戶阻擾等情況均屬不可控因素，一旦發(fā)生將嚴(yán)重影響進(jìn)度的有序推進(jìn)。
1.235kV線路建設(shè)工程質(zhì)量管理問題
（1）35kV線路施工設(shè)計單位的水平有好有壞，且沒有一個公平的競爭平臺，造成施工設(shè)計方案得不到保障。更有許多設(shè)計單位把公司利益看得比施工質(zhì)量要重得多，同時缺乏安全意識。目前，依然有很多設(shè)計方案還是保留在計劃經(jīng)濟(jì)時代的設(shè)計模式，只有任務(wù)書一份，沒有相應(yīng)的可操作系統(tǒng)。隨著我國不斷加大輸電線路的建設(shè)和改造，線路施工項目數(shù)量猛增，而線路施工的管理行業(yè)卻沒有多大的進(jìn)步，致使很多條件不合格的設(shè)計單位進(jìn)入了設(shè)計領(lǐng)域，包攬或轉(zhuǎn)包了大量無法承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)，為了自身利益，不管是否能夠做好工作，強(qiáng)行設(shè)計施工方案，最終使得35kV線路施工存在很多的安全質(zhì)量隱患。
（2）35kV線路建設(shè)單位往往只是關(guān)心立項、投運(yùn)等事項，根本不重視過程的管理，從而造成了混亂的施工管理現(xiàn)場。整個施工項目缺乏有效統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，在安排管理控制時，分階段進(jìn)行，不能統(tǒng)一負(fù)責(zé)。使得唯利是圖的施工商家，只顧利益，松懈施工過程的管理，只關(guān)心工程立項和結(jié)算，造成施工質(zhì)量的下降。由于缺乏規(guī)范、系統(tǒng)的管理制度，不可避免造成設(shè)計的隨意變更、驗(yàn)收不合格等后果。
（3）35kV線路實(shí)際施工中失誤太多。有些“三無”施工單位，即沒有資質(zhì)、也沒有營業(yè)執(zhí)照和收費(fèi)許可，但是卻能夠承攬下來很多的工程項目。這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致無法完成工程的單位，把施工項目轉(zhuǎn)包給別人，從中謀取管理費(fèi)用，但是他們卻還不真正的落實(shí)管理制度，使得施工規(guī)范中出現(xiàn)很多錯誤，例如基礎(chǔ)澆灌偏差較大、桿塔立桿方向不對等等問題。
1.335kV線路建設(shè)工程安全管理問題
35kV線路建設(shè)一般都是在野外進(jìn)行，且進(jìn)行的是高空作業(yè)，施工戰(zhàn)線長，施工所需人員多，使得施工現(xiàn)場的安全管理非常難以落實(shí)，導(dǎo)致在施工過程中人身和設(shè)備安全得不到安全保障。同時安全意識淡薄，管理不嚴(yán)，現(xiàn)場踏勘、危險點(diǎn)分析、安全措施的制定和落實(shí)不到位，加之施工人員良莠不齊，無證上崗、不帶安全帽、不系安全帶施工等習(xí)慣性違章行為時常發(fā)生。給本就危險系數(shù)較大的35kV線路建設(shè)帶來了極大不安全隱患，一旦發(fā)生事故就會直接危及施工人員的生命安全，造成群死群傷事件。
2加強(qiáng)35kV線路建設(shè)工程管理的措施
2.1進(jìn)度管理
（1）增加管理意識，應(yīng)把進(jìn)度管理放到重要位置，制定合理的進(jìn)度管理制度，建立負(fù)責(zé)進(jìn)度管理的部門，賦予進(jìn)度管理部門及人員應(yīng)有的責(zé)任，以責(zé)任到人的制度落實(shí)促進(jìn)進(jìn)度管理的到位。
（2）線路施工準(zhǔn)備時，首先制定合理的進(jìn)度計劃，把各項影響因素綜合考慮進(jìn)去。在施工前期的工作比較混亂時，根據(jù)工程特點(diǎn)和建設(shè)規(guī)律，在仔細(xì)分析和研究的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的進(jìn)度計劃。施工開始之后，以實(shí)際情況為準(zhǔn)，舍棄原有的管理方式，以新型的制度和理論，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的全方位管理，通過調(diào)整管理的方式，把進(jìn)度控制在施工范圍之內(nèi)。施工竣工后，仔細(xì)總結(jié)進(jìn)度管理內(nèi)容，探討管理中存在的問題，以檔案形式保存施工進(jìn)度管理的各項經(jīng)驗(yàn)。
（3）學(xué)會借鑒別人優(yōu)良的進(jìn)度管理模式，并且結(jié)合35kV線路施工的實(shí)際情況，繪制標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)圖，借助于先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快信息的收集和傳輸，便于整體管理施工進(jìn)度。
2.2質(zhì)量管理
（1）首要把招投標(biāo)過程規(guī)范下來，盡量把35kV線路工程的建設(shè)包攬給資質(zhì)合格、力量雄厚、業(yè)績突出的單位。在建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家規(guī)范以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，管理施工過程，確保施工質(zhì)量；同時加強(qiáng)對施工人員的安全質(zhì)量教育培訓(xùn)，實(shí)行考核合格上崗制度，盡量杜絕操作失誤所帶來的施工工藝缺陷。
（2）施工材料是影響質(zhì)量的一項重要因素，按照國家規(guī)定在采購線路材料時：主要材料由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購，輔材料由施工單位采購。所需采購的材料訂貨之前，施工單位要把生產(chǎn)廠家的信息和材料清單提交給監(jiān)理部門，經(jīng)審核通過后方可進(jìn)行購買。材料進(jìn)入施工現(xiàn)場時，還需進(jìn)行嚴(yán)格檢查，重點(diǎn)是產(chǎn)品型號與廠家合格證等，嚴(yán)禁不合格材料入場。
（3）選擇合適的施工設(shè)備，只有設(shè)備與施工技術(shù)完美結(jié)合，才能建設(shè)出優(yōu)秀的工程。目前，在35kV線路建設(shè)中使用的機(jī)械設(shè)備越來越多，要求設(shè)備應(yīng)具有先進(jìn)性、功能性好、便于操作等優(yōu)點(diǎn)。機(jī)械設(shè)備使用前要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，使用過程中落實(shí)定期維護(hù)。
2.3安全管理
在電力建設(shè)行業(yè)中，堅持不變的信條是“安全第一，預(yù)防為主”。為了更好的管理施工安全，應(yīng)加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識，管理人員要積極檢查，做好安全事故的預(yù)防工作，實(shí)施監(jiān)督施工人員的操作規(guī)范，嚴(yán)格管理施工技術(shù)，每天都以飽滿的精神做好安全管理工作。35kV線路建設(shè)工程與其他輸電線路工程一樣具有高危性，如果線路建設(shè)施工過程不按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施，很容易造成嚴(yán)重的安全事故，直接危害到施工人員的人身安全，所以，加強(qiáng)對35kV線路建設(shè)施工的安全管理具有非常重要的意義。加強(qiáng)安全管理的措施主要有：
①設(shè)置專門的安全管理部門，配備專業(yè)知識豐富的安全管理員，對施工工序和技術(shù)進(jìn)行全方位安全檢查，以人性化的管理到位確保安全性。
②落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，確保預(yù)防工作到位，安全意識提高，遇事處置得當(dāng)，杜絕安全事故發(fā)生，減少人身傷亡。
③為更好的確保施工人員的安全，在允許的情況下斷電施工，并注意做好向有關(guān)供電部門提交停電申請、選擇合理的停電時間段以盡量減少給用戶帶來的不便等停電事宜。
④強(qiáng)化帶電施工的安全性。在不允許斷電的情況下，首先確定帶電施工的條件是否合理，在帶電施工時，施工人員要注意與帶電設(shè)備之間的安全距離并切實(shí)做好安全防范措施。
（1）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，前期的不深入的規(guī)劃，工程建設(shè)的各個部門合作意識不足。現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)通常是由幾個單位共同建設(shè)，這種狀況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)就會比較混亂，尤其是前期的準(zhǔn)備工作。多方面的參與就很難在工程的前期規(guī)劃中有統(tǒng)一的意見，相應(yīng)的工程前期的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)等都很難有一個非常統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。每個部門都有自己需要執(zhí)行和遵循的標(biāo)準(zhǔn)和利益要執(zhí)行，這種情況下，農(nóng)田水利工程項目的前期就有可能出現(xiàn)盲目建設(shè)和隨意建設(shè)的情況。這樣直接導(dǎo)致了項目建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)度和設(shè)計不能夠有效的進(jìn)行兼顧，不能從根本上釋放農(nóng)田水利工程利國利民的初衷；導(dǎo)致了旱澇等情況還是沒有得到完全的解決。
（2）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，重復(fù)建設(shè)很多，同時也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。根據(jù)上文所分析的問題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)很難統(tǒng)一各個部門的執(zhí)行意見。這樣就會出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設(shè)工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設(shè)計要求或者質(zhì)量檢驗(yàn)要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農(nóng)田水利建設(shè)工程帶來重復(fù)建設(shè)的問題。這樣首先影響的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設(shè)資金；有的時候工程建設(shè)完畢交付使用后，政府或者是建設(shè)單位沒有專門的人員進(jìn)行建設(shè)工程的管理和看護(hù)，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復(fù)，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費(fèi)了國家的投入。
（3）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴(yán)重。在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設(shè)的功能問題就顯現(xiàn)的尤為突出?，F(xiàn)在我國的小型農(nóng)田水利工程大多建設(shè)在上世紀(jì)的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長久失修，由于沒有得到妥善的看護(hù)，已經(jīng)失去了原有的建設(shè)功能。農(nóng)田設(shè)施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，農(nóng)民會遭受到非常重大的經(jīng)濟(jì)損失。
（4）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認(rèn)知。按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設(shè)管理權(quán)歸口建設(shè)地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設(shè)費(fèi)用全部由這一級的政府承擔(dān)。但是根據(jù)我國的現(xiàn)有國情，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設(shè)資金。現(xiàn)在的政府負(fù)責(zé)人為了自己的政績，都在建設(shè)一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠(yuǎn)的建筑投資的。因此我國的農(nóng)田水利建設(shè)工程現(xiàn)階段處在一個很尷尬的地位。
（5）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點(diǎn)，這個觀點(diǎn)就是誰人受益，誰人負(fù)擔(dān)。我國的農(nóng)民群眾長時間的認(rèn)為我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該是水利相關(guān)的部門進(jìn)行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費(fèi)來生存。要是沒有國家的專項資金進(jìn)行農(nóng)田水利的工程建設(shè)，水利部門是沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)的?，F(xiàn)階段的我國的農(nóng)田水利工程應(yīng)該實(shí)行市場化的運(yùn)作。只有這樣，才能夠促進(jìn)我國的農(nóng)民和水利部門積極的進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)。
（6）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對于其他的建設(shè)單位來講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。我國由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結(jié)構(gòu)不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入太少。這樣也就影響了我國的農(nóng)田建設(shè)工程的日常管理。
2我國水利工程建設(shè)工程管理中處理問題的建議
（1）建議一：我國要用科學(xué)的方法來對待和處理小型水利農(nóng)田的建設(shè)工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設(shè)，輕視管理的現(xiàn)狀。
（1）電子信息技術(shù)在施工管理中的應(yīng)用。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，各種類型的專業(yè)軟件的開發(fā)，計算機(jī)輔助設(shè)計CAD、項目管理軟件P3等軟件被應(yīng)用在建設(shè)工程的施工管理過程中。其運(yùn)用主要包括了施工管理中的投標(biāo)、施工設(shè)計、施工過程、質(zhì)量控制等方面。從建筑工程投標(biāo)書到項目圖紙，從項目開展及項目進(jìn)度到施工結(jié)束中關(guān)于信息數(shù)據(jù)的收集和處理。這些建設(shè)工程管理中的每一個環(huán)節(jié)中電子信息技術(shù)都得到了應(yīng)用。（2）電子信息技術(shù)在人力資源管理中的應(yīng)用。人力資源管理是建設(shè)工程管理環(huán)節(jié)中的重要組成部分。電子信息技術(shù)在人力資源管理中也得到了廣泛的應(yīng)用。主要表現(xiàn)在人力資源檔案管理、施工人員考核考勤管理等方面。在這些方面的應(yīng)用使得企業(yè)可以有效的提高人力資源管理的能力，加快了施工進(jìn)行的速度，而且通過電子信息技術(shù)財務(wù)監(jiān)控人員可以知道經(jīng)費(fèi)的使用情況做出調(diào)整以控制超額支出，這樣可以保證項目資金得到合理的使用，從而完善建筑工程的管理質(zhì)量。
（二）電子信息技術(shù)在建設(shè)工程管理中的作用。
（1）明確建筑工程管理的信息化目標(biāo)。隨著電子信息技術(shù)在建設(shè)工程管理中的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的工程管理系統(tǒng)在建筑企業(yè)中逐漸為信息技術(shù)所建立的管理系統(tǒng)所取代。我國加強(qiáng)了關(guān)于信息化管理的支持力度，加速了建筑工程管理信息化的進(jìn)程，初步實(shí)現(xiàn)了工程作圖無紙化。在建設(shè)工程中所涉及到的圖紙設(shè)計、工程實(shí)施以及期間關(guān)于數(shù)據(jù)的收集和處理等方面都用到了電子信息技術(shù)，讓建設(shè)工程的進(jìn)程變的更加的順利，這也讓眾多企業(yè)明確了建筑工程管理的信息化的目標(biāo)。（2）構(gòu)建一體化信息系統(tǒng)。建設(shè)工程管理部門只有建立一套完善的建筑工程電子信息系統(tǒng)才可以便于更好的對建筑工程中的工程數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理與分析。建設(shè)工程信息管理系統(tǒng)的建立必須要遵循將建設(shè)工程中的具體內(nèi)容與各項管理工作有機(jī)結(jié)合的原理來進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)對于各項業(yè)務(wù)模塊之間的聯(lián)合監(jiān)控，調(diào)節(jié)企業(yè)各個部門之間的工作關(guān)系，從而形成工作與信息技術(shù)一體化的工作環(huán)境。
（三）電子信息技術(shù)于現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用。
隨著建筑工程在現(xiàn)實(shí)生活的高速發(fā)展，建立依托于網(wǎng)絡(luò)的電子信息化平臺和辦公軟件的種類變的越來越豐富，出現(xiàn)了許多大型建設(shè)項目，并且這些大型建設(shè)項目往往對于技術(shù)的要求很高，包含的內(nèi)容也極其復(fù)雜，涉及到國內(nèi)外設(shè)備的使用，這些往往充滿了巨大的電子信息量，而且它牽涉的范圍也是非常廣的。這樣就造成紙質(zhì)文件的傳輸對給建筑工程的管理增加了許多繁雜的步奏，很容易導(dǎo)致信息出現(xiàn)錯誤或者遺失，而且其低效率、高成本的運(yùn)營方式也會給施工企業(yè)帶來許多不必要的經(jīng)濟(jì)損失，紙質(zhì)文件傳輸?shù)姆椒ň蜐u漸變的不為大家所采用。所以我們就要利用電子信息技術(shù)，構(gòu)建建筑企業(yè)工程管理方面的電子信息化平臺及網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，這樣可以高效快捷的完成項目工作。此外我們可以擴(kuò)展關(guān)于建筑施工企業(yè)在電子信息化建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用職能，利用網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)完成網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、網(wǎng)上采購、網(wǎng)絡(luò)會議及網(wǎng)上資料查詢等工作。
二、提高建設(shè)工程管理信息化程度的措施
（一）尋求政府與相關(guān)部門的支持。
建設(shè)工程管理信息化程度的加深與政府及相關(guān)部門的支持是分不開的，他們需要政府和相關(guān)部門來提供資金、技術(shù)方面的援助。通過在資金方面的補(bǔ)貼，以及政策上相應(yīng)的減少建筑施工企業(yè)的稅收，可以緩解建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決因?yàn)橘Y金到位緩慢而導(dǎo)致建筑企業(yè)在建設(shè)工程管理信息化技術(shù)方面的投入減少的問題。而且在相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，政府應(yīng)該做出相關(guān)的保護(hù)措施，以此來維護(hù)建設(shè)工程管理信息化的順利進(jìn)行。
（二）提高對電子信息技術(shù)的管理水平。
建設(shè)工程管理信息化的核心是對于工程項目的信息化管理，只有全面發(fā)展和提高我國的電子信息技術(shù)的管理水平，才可以推進(jìn)工程項目信息化的管理的發(fā)展。在建筑施工工程的管理中，通常要考慮到工程成本、工程進(jìn)度、安全施工、等問題，并且在每個方面都要有具體的實(shí)施計劃來對其進(jìn)行合理的控制。而在我國的建筑工程管理中，要提高電子信息技術(shù)的管理水平，首先就要讓傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式向著新興集群產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向信息化產(chǎn)業(yè)模式不斷發(fā)展；其次要將傳統(tǒng)陳舊的管理模式根據(jù)現(xiàn)實(shí)的具體情況進(jìn)行調(diào)整，讓其符合我國的國情，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）建立完整的電子信息系統(tǒng)。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在當(dāng)今時代是日新月異的，它的發(fā)展與更新的速度極快，所以在建設(shè)工程方面的電子信息化技術(shù)也因該隨著時間的變化而不斷的進(jìn)行更新以保證和時代接軌。而且隨著信息量的不斷增加和數(shù)據(jù)量的不斷擴(kuò)展，單一的電子信息系統(tǒng)已經(jīng)無法良好的處理建設(shè)工程管理所產(chǎn)生的巨大的信息數(shù)據(jù)，因此建立完整的信息系統(tǒng)就勢在必行了。完整的電子信息系統(tǒng)中包括了建筑材料的信息、參與人員的信息，建設(shè)工程項目的信息等，通過將所有的相關(guān)信息進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、整理分析，研究討論后形成一個完整的電子信息系統(tǒng)，以更好的為建設(shè)工程管理服務(wù)。
（四）提高計算機(jī)輔助工程項目管理的水平。
電子信息技術(shù)依托于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，要加深建設(shè)工程管理的信息化的程度就離不開計算機(jī)輔助工程項目管理。用計算機(jī)來輔助項目工程的進(jìn)行可以節(jié)約人力資源，并且在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時也會減少出現(xiàn)錯誤的幾率，這對于調(diào)高施工效率，增加企業(yè)的效益也是極為有幫助的。
（五）加快全能型人才培養(yǎng)。
在當(dāng)今社會人才對于各行各業(yè)來說是必不可缺的。對于建筑行業(yè)而言他就顯得更為重要了，尤其是全能型的人才。建筑行業(yè)對于人才的要求不僅僅體現(xiàn)在學(xué)歷證書方面，還體現(xiàn)在其掌握的各項技術(shù)的熟練程度與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用上面，需要能將所學(xué)知識靈活運(yùn)用，并且能完成多種任務(wù)的人才。但是我國對于這方面的人才的培養(yǎng)卻不是很多，所以全能型人才培養(yǎng)是非常重要的任務(wù)，它直接影響著信息化管理的發(fā)展水平，是不可忽視的要素。
2水利工程管理體制現(xiàn)狀
在了解水利工程管理改革作用的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮水利工程的各種效益，從而改變水利工程的管理方法。改革開放以來，我國的首要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，水利的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。隨著水利體制改革的不斷深入，大部分地區(qū)的水利管理體制改革以水利管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主要基礎(chǔ)，并把水費(fèi)的改革作為突破口，從而完成了“兩個根本性的轉(zhuǎn)變”，由此，水利工程的管理水平得到了大大的提高。但與此同時，我們也看到了管理中存在的不足——管理人員對水利工程管理的認(rèn)識不夠深入。目前，有些地方在加快水利工程設(shè)施建設(shè)、增加水利投入的同時，沒有對現(xiàn)有的工程予以足夠的重視，忽略了工程的運(yùn)行管理。同時，還存在水利工程管理單位定位不明確、對管理體制的權(quán)利和責(zé)任認(rèn)識不到位的問題。有的水管單位沒有明確公益性和經(jīng)營性，導(dǎo)致?？畈荒軌?qū)Ｓ?，政府給予的補(bǔ)貼沒有用到相應(yīng)的項目中。綜合性的單位占據(jù)目前水管單位的大部分，公益性的和經(jīng)營性的工程混合在了一起，導(dǎo)致國家應(yīng)該補(bǔ)貼公益性項目的費(fèi)用沒有及時到賬，運(yùn)行機(jī)制也無法按照現(xiàn)代化的企業(yè)制度來運(yùn)行。部分水利工程沒有受到嚴(yán)格的制度約束，導(dǎo)致水資源配置不合理。另外，人員安排不合理、人員超編等問題增加了水管單位改革的難度。水管單位中的人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重，這給單位造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并使水管單位本該有的競爭機(jī)制缺失，從而導(dǎo)致工程管理的維護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足。經(jīng)費(fèi)不足使工程得不到及時維護(hù)。水價標(biāo)準(zhǔn)過低，水費(fèi)收取率偏低，導(dǎo)致收取的水費(fèi)能否達(dá)到成本價將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。
3水利工程建設(shè)與管理的結(jié)合
水利工程的建設(shè)與管理之間有著密不可分的聯(lián)系，二者的結(jié)合在水利工程的建設(shè)、設(shè)計階段發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1水利工程建設(shè)與管理相結(jié)合的條件
只有在一定的條件下，水利工程的建設(shè)和管理才能有機(jī)結(jié)合，它的前提就是業(yè)主負(fù)責(zé)制，法人分級、分層的管理制度。其中，不管是法人的職責(zé)，還是組織管理機(jī)構(gòu)，都要按照國家的相關(guān)規(guī)定做好準(zhǔn)備工作，比如人員的培訓(xùn)、管理方案的確定等，同時，還要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保值、增值。
3.2可行性研究階段建設(shè)與管理的結(jié)合
通過對項目各個方面的調(diào)查和研究，對已建立項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價。同時，還不能忽略對項目技術(shù)盈利性和合理性的評價。在項目的管理機(jī)構(gòu)方面，首先要明確水利工程管理體制，然后初步確定水利工程的性質(zhì)和人員崗位設(shè)定，最后通過相關(guān)的渠道證實(shí)經(jīng)費(fèi)的來源，防止人員超編、機(jī)構(gòu)閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.3建設(shè)與投資的結(jié)合
在建設(shè)水利工程的時候，一方面，應(yīng)該考慮資金方面的問題，對整個工程的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算；另一方面，要結(jié)合考慮運(yùn)行管理資金和建設(shè)中需要用到的資金。
2電力工程項目建設(shè)管理的意義
電力工程我們現(xiàn)代社會和生活的發(fā)展起到了重要作用，換句話說，電力工程的發(fā)展程度，在一定程度上對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和人類的生活水平起到了決定作用，因此，如何做好電力工程建設(shè)管理在現(xiàn)代社會中就變得越來越重要。因此，電力工程的建設(shè)管理的相關(guān)人員要樹立“質(zhì)量第一”的正確的思想意識，同時盡量實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)管理的安全和可靠，從而為社會的發(fā)展和繁榮貢獻(xiàn)力量。
3我國電力工程建設(shè)管理中存在的不足和問題
3.1電力工程建設(shè)資金預(yù)算不準(zhǔn)確目前，由于各種原因的存在，我國電力工程建設(shè)管理中存在著一個非常嚴(yán)重的現(xiàn)象，投資方、建造方以及建成后的運(yùn)營方忽視了對電力工程前期階段的造價預(yù)算和管理，在加上在這個過程中，資金的預(yù)算和管理得不到專業(yè)人員的操作，這樣就會在投資方、建造方以及建成后的運(yùn)營方心中產(chǎn)生“走一步算一步”的思想意識，“先建設(shè)，后算賬”的結(jié)果也會隨之而來。電力工程建設(shè)資金預(yù)算不準(zhǔn)確會對電力工程的進(jìn)展和質(zhì)量保證帶來非常嚴(yán)重的影響，預(yù)算過多的現(xiàn)象是電力工程資金預(yù)算不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的必然結(jié)果，電力工程建設(shè)資金預(yù)算不準(zhǔn)確的存在就會導(dǎo)致在后期施工中投入更多的資金，而追加更多的資金就會使承包商出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，偷工減料和以次充好的現(xiàn)象的存在就會使原先計劃好的電力工程不能如期進(jìn)行。
3.2質(zhì)量管理不到位質(zhì)量問題，是現(xiàn)在社會中普遍存在的問題，這一問題的存在也給我國的各行各業(yè)帶來了巨大的影響，這一問題既影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的正常生活，正因?yàn)槿绱?，質(zhì)量問題被放在了我國各行各業(yè)的首位，質(zhì)量問題也成為了各行各業(yè)的生命線，質(zhì)量問題在電力工程建設(shè)管理方面已經(jīng)為所有問題的重點(diǎn)，一切問題都要以它為重。盡管質(zhì)量問題已經(jīng)是一個非常重要的問題，大多數(shù)電力工程建設(shè)單位卻忽視了電力工程建設(shè)中的質(zhì)量問題，沒有得到更多建設(shè)單位的重視。由于電力工程建設(shè)單位缺乏健全的質(zhì)量管理體系，電力工程建設(shè)單位在遇到質(zhì)量問題后就不能進(jìn)行科學(xué)、有效地管理和控制。再者，電力工程是一項非常龐大、復(fù)雜、技術(shù)要求高的綜合性電力工程，這一特點(diǎn)的存在，就會導(dǎo)致電力工程在質(zhì)量管理方面存在很大的漏洞。
3.3缺乏風(fēng)險管理意識風(fēng)險存在于電力工程建設(shè)的方方面面，即風(fēng)險在于立項到資金投入到工程完工的每一個細(xì)節(jié)中，而風(fēng)險根據(jù)自身的特點(diǎn)又可以分為可能發(fā)生的風(fēng)險和潛在的風(fēng)險兩種類型，電力工程在建設(shè)中存在各種各樣的風(fēng)險，換句話說，電力工程的建設(shè)中存在著經(jīng)濟(jì)方面、建設(shè)的環(huán)境方面、法律法規(guī)方面、政治方面等多方面的風(fēng)險。物質(zhì)決定意識，意識是客觀存在的事物在人腦中的反映，正確的思想意識促進(jìn)客觀事物的發(fā)展，錯誤的思想意識阻礙客觀事物的發(fā)展。因此，由于在我國電力工程建設(shè)的承包商中存在著錯誤的風(fēng)險管理意識，甚至是沒有相關(guān)的風(fēng)險管理意識。主要表現(xiàn)在：識別風(fēng)險在規(guī)避風(fēng)險的過程中起到了重要作用，因此，電力工程的建設(shè)單位沒有風(fēng)險意識是其很難識別風(fēng)險的主要原因。通常情況下，由于電力工程的建設(shè)單位沒有樹立正確的風(fēng)險意識，甚至是在本源上就沒有風(fēng)險意識的存在，這樣就嚴(yán)重阻礙了電力工程建設(shè)管理的發(fā)展和完善。
4做好電力工程建設(shè)管理的策略
4.1做好預(yù)算管理資金預(yù)算是電力企業(yè)進(jìn)行電力工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容，資金預(yù)算在第一方面是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具，第二方面是企業(yè)控制的標(biāo)準(zhǔn)，第三方面它是企業(yè)考核的依據(jù)，資金預(yù)算最重要的還是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)企業(yè)各級經(jīng)營管理人員自我約束、自我發(fā)展的有效途徑。對于電力工程的建設(shè)管理來說，資金預(yù)算有利于電力企業(yè)提高資金的使用效率，也有利于電力企業(yè)控制成本，也是保證工程建設(shè)順利完成的關(guān)鍵所在。電力工程的建設(shè)的周期較長、所耗費(fèi)的人力物力也較大，預(yù)算管理顯得更為重要，承建商必須要做好工程建設(shè)的預(yù)算管理。
4.2合理規(guī)劃風(fēng)險物質(zhì)決定意識，意識是客觀存在的事物在人腦中的反映，正確的思想意識促進(jìn)客觀事物的發(fā)展，錯誤的思想意識阻礙客觀事物的發(fā)展。電力工程的建設(shè)者要樹立正確的風(fēng)險管理意識，從前面的分析中，我們可以看出，影響電力工程建設(shè)的風(fēng)險歸結(jié)起來主要有經(jīng)濟(jì)方面、建設(shè)的環(huán)境方面、法律法規(guī)方面、政治方面等多方面的風(fēng)險。①企業(yè)應(yīng)該合理的規(guī)劃電力工程建設(shè)中存在的各種風(fēng)險，這就需要建立完善的風(fēng)險評估體系。②電力施工中還要做好風(fēng)險管理，最好能夠?qū)σ恍┛赡馨l(fā)生的風(fēng)險和潛在的風(fēng)險做最好的規(guī)劃。通常情況下，電力工程的建設(shè)單位樹立了正確的風(fēng)險意識，從本源上有風(fēng)險意識的存在，這樣就有利于電力工程建設(shè)管理的發(fā)展和完善。
4.3強(qiáng)化安全控制，保障施工順利開展電力工程建設(shè)管理中，有很多管理目標(biāo)，其中，電力工程建設(shè)管理的主要目標(biāo)是全，因此，強(qiáng)化安全控制，保障施工順利開展在電力工程建設(shè)的管理中占據(jù)重要地位。保障電力工程建設(shè)順利開展的重要保障是強(qiáng)化安全控制。因此，工程安全管理部門在電力工程建設(shè)施工前，有利于保障電力工程建設(shè)的安全發(fā)展。在具體的電力工程建設(shè)的過程中，要根據(jù)電力工程建設(shè)的實(shí)際需求，電力工程建設(shè)項目的施工單位和施工人員進(jìn)行安全教育，使施工單位和施工人員明確懂得如何強(qiáng)化安全控制，從而保障施工順利開展。
4.4加強(qiáng)電力工程建設(shè)的責(zé)任制管理在如何做好電力工程建設(shè)管理的策略中，加強(qiáng)電力工程建設(shè)的責(zé)任制管理起到了非常重要的作用，具體來說，就是要把工程建設(shè)的責(zé)任制落實(shí)到某個具體的責(zé)任人，這樣做就能將責(zé)任分擔(dān)到與工程相關(guān)的人員身上，這樣做有利于順利開展工程建設(shè)和提高管理效率，還可以實(shí)施相關(guān)的獎懲制度，這個獎懲制度還要嚴(yán)格執(zhí)行，這樣就有利于從根本上確保工程建設(shè)的順利開展和保證電力工程質(zhì)量的安全可靠。加強(qiáng)電力工程建設(shè)的責(zé)任制管理，能讓與電力建設(shè)管理相關(guān)的責(zé)任人都帶著責(zé)任意識去參與工程的建設(shè)，這樣就會保障工程建設(shè)的順利實(shí)施和保證電力工程的施工質(zhì)量。
(一)加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場,而不是用行政命令干預(yù)市場;承包商作為建筑市場的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機(jī)制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
(二)規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識,不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場主體的交易行為,促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場,如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。同時，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國際慣例,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。
二、合同在建設(shè)項目管理中的地位和作用
合同在建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個方面：
（一）合同是建設(shè)項目管理的核心
任何一個建設(shè)項目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項目管理的核心。
（二）施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時支付工程進(jìn)度款，及時參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
（三）合同是處理建設(shè)項目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
三、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:
(一)合同雙方法律意識淡薄，其主要表現(xiàn)在：
1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
2、合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場,嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可的“陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來不可避免的損失。
4、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場。
5、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴(yán)重破壞了建筑市場的秩序。
7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
（二）不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
（三）專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照現(xiàn)代項目管理理念對合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。
三、完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下幾個方面工作:
(一)加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實(shí)施后沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(三)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
(四)推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
(五)加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場,進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
(六)加強(qiáng)合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,特別是對違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。
針對具體建設(shè)項目編制質(zhì)量控制方案，方案要抓住質(zhì)量控制點(diǎn)，重視事前控制，有可操作性;五方主體共同組建質(zhì)量控制團(tuán)隊，各專業(yè)人員配備合理，能密切合做;在項目建設(shè)過程中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)程序，始終堅持先勘察后設(shè)計再施工的原則，避免出現(xiàn)邊勘察和邊設(shè)計以及邊施工現(xiàn)象的發(fā)生。同時實(shí)施分段質(zhì)量控制管理，避免因?yàn)榉倒?dǎo)致質(zhì)量下降，出現(xiàn)工期延誤和造價提高等問題。
1．2嚴(yán)格控制材料與設(shè)備質(zhì)量
應(yīng)該深入施工現(xiàn)場，針對各種材料與設(shè)備實(shí)施嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)，利用數(shù)據(jù)說話，絕不可應(yīng)用不合格產(chǎn)品?，F(xiàn)階段，建材市場中存在大量偽劣產(chǎn)品。對此，若想保證工程建設(shè)質(zhì)量，就一定要嚴(yán)格控制材料與設(shè)備質(zhì)量。對于工程建設(shè)項目而言，一般情況下會應(yīng)用許多建筑材料，比如鋼筋和水泥等，提升工程建設(shè)質(zhì)量，就一定要加強(qiáng)應(yīng)用材料的管理，唯有合格的材料才可以應(yīng)用在工程建設(shè)項目中。
1．3加強(qiáng)工序質(zhì)量控制，建立質(zhì)量控制點(diǎn)，對質(zhì)量完成嚴(yán)格檢查
工程建設(shè)項目的施工階段直接決定著工程的整體施工質(zhì)量，因此其是質(zhì)量控制管理的重要階段。各個項目在開工之前，一定要明確項目責(zé)任班子與現(xiàn)場代表，對圖紙進(jìn)行嚴(yán)格會審。在進(jìn)行施工時，若是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量存在問題就一定要進(jìn)行及時修改，一般狀況下，需要定期實(shí)施一次質(zhì)量檢查，各道工序必須進(jìn)行有效檢查，同時要求各方相關(guān)負(fù)責(zé)人參與，針對檢查過程中存在的問題一定要及時整改，若是未進(jìn)行修改或是整改后難以滿足需求的，不可以進(jìn)入下一道工序，從而有效提升施工質(zhì)量。另外，以工序質(zhì)量控制管理作為核心，創(chuàng)建質(zhì)量控制點(diǎn)，主要指各道工序一定要實(shí)施嚴(yán)格質(zhì)量檢查，不可馬虎大意。并且對施工質(zhì)量進(jìn)行評價，可以確保工程施工質(zhì)量。針對施工驗(yàn)收并未滿足標(biāo)準(zhǔn)需求的項目，一定要進(jìn)行返工，且不可進(jìn)入下一道工序，尤其是基礎(chǔ)和主體工程，而且其它相關(guān)項目也必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理控制。
2工程建設(shè)過程中施工工期控制管理
在施工之前，承建商一定要深入分析設(shè)計圖紙，對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，依據(jù)流水施工方式制定切實(shí)可行的施工進(jìn)度計劃表。由于工期的長短嚴(yán)重影響承建商社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。因此承建商必須有效加強(qiáng)施工工期的控制管理，從而合理縮短工期。為了可以有效控制管理施工進(jìn)度，承建商相關(guān)技術(shù)工作人員必須制定具體、科學(xué)的施工精度計劃表，同時嚴(yán)格依據(jù)施工進(jìn)度計劃表進(jìn)行施工，同時建設(shè)企業(yè)必須要有效配合承建商，不斷督促承建商依據(jù)合同相關(guān)要求及時籌劃建設(shè)成本，不可以由于資金不到位嚴(yán)重影響工期。近些年來，大部分工程建設(shè)項目由于資金存在問題而發(fā)生設(shè)計變更等現(xiàn)象，直接影響施工工期，導(dǎo)致承建商難以依據(jù)施工進(jìn)度計劃表進(jìn)行施工。而縮短施工工期不但為工程建設(shè)項目的提前應(yīng)用創(chuàng)造了可能性，還可以在一定程度上提升施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對此，一定要制定科學(xué)、切實(shí)可行的施工進(jìn)度方案，加強(qiáng)施工技術(shù)管理與質(zhì)量管理，防止因?yàn)榧夹g(shù)和質(zhì)量問題嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，尤其是基礎(chǔ)性工程與支護(hù)工程。對此設(shè)計單位與承建商以及建設(shè)企業(yè)等完成磋商，加強(qiáng)施工方案和施工方式等的深入研究，從而選取安全可靠以及節(jié)省成本的施工方案。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)材料供應(yīng)和機(jī)械設(shè)備管理，從而確保施工正常進(jìn)行。
3工程建設(shè)過程中的成本控制
施工單位投標(biāo)報價主要依據(jù)設(shè)計施工圖紙編制，若是施工圖紙設(shè)計不健全，在投標(biāo)報價中會產(chǎn)生很多暫估價，在施工過程中會發(fā)生很多變更，都會導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，進(jìn)而造成工程造價發(fā)生較大的波動。在進(jìn)行工程結(jié)算時，導(dǎo)致造價提高的要素比較多，除去設(shè)計變更外，工程簽證也是導(dǎo)致工程造價提高的重要因素，所以一定要嚴(yán)格簽證制度，嚴(yán)格審核簽證的必要性、真實(shí)性，施工單位為追求最大的利潤，在工程索賠上會下很大的功夫，所以對于工程簽證一定要嚴(yán)把關(guān);針對價格變動相對比較大的建筑材料應(yīng)該在購買前征求設(shè)計與甲方的認(rèn)可，同時由建設(shè)企業(yè)簽證價差之后才可以購買。工程建設(shè)過程中工期、造價以及質(zhì)量是工程的核心要素，若想保證質(zhì)量、縮短工期、降低，就一定要科學(xué)處理各方之間的關(guān)系。在工程建設(shè)采用總承包狀況下，甲方和乙方關(guān)系并非是單純的雙方關(guān)系，身為甲方不僅要保證工程建設(shè)質(zhì)量，還應(yīng)該為承建商經(jīng)濟(jì)效益考慮。同時乙方不但要提升自己的經(jīng)濟(jì)效益，還必須提升工程質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)良工程，從而提升自己聲譽(yù)。因此，甲方和乙方處理問題過程中應(yīng)該相互理解。
只重建設(shè)不重管理。在大型灌區(qū)中，不論是群眾還是的水管單位，一般都對灌溉工程建設(shè)比較重視，但是對建后管理卻不夠重視。在大型灌區(qū)管理方面，缺乏科學(xué)有效的分工安排，崗位責(zé)任制不明確，管理運(yùn)行機(jī)制沒有理順，由誰管理、如何管理等方面缺乏規(guī)范的制度和有效的管理措施。因此，很容易出現(xiàn)相互推諉的問題，從而造成管理上的空擋和盲區(qū)，對灌區(qū)的穩(wěn)定高效運(yùn)行帶來影響。只重務(wù)工不重灌溉。在當(dāng)前的人力市場中，勞動成本越來越高，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益卻不是很高，基本處于持續(xù)低迷狀態(tài)。灌區(qū)群眾由于受自身文化素質(zhì)的影響，往往只重視務(wù)工，而不重視灌溉。有的農(nóng)民認(rèn)為花時間灌溉農(nóng)田，沒有進(jìn)城務(wù)工劃算，因此，往往只是采用靠天吃飯。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的高成本與低收益形成鮮明對比，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種田耕地的積極性，從而導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)作物種植面積大大減少，影響了農(nóng)作物產(chǎn)量。
1.2成本偏高，體制不暢
農(nóng)民灌溉的成本較高。由于大部分地區(qū)農(nóng)田灌溉配套設(shè)施不完善，特別是丘陵地區(qū)，在為農(nóng)田灌溉時，一般需要用電抽水灌溉，所需要的電費(fèi)成本比較高，占整個成本的60%左右。加上還需要在管理中投入較多的人力、物力和財力，用戶水費(fèi)成本也比較高，使得農(nóng)民所承擔(dān)的灌溉成本普遍較高，加重了生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，影響了灌溉質(zhì)量，從而導(dǎo)致收益面積隨之減少。水管體制改革不力。從水管單位的體制改革來看，存在著不徹底的問題，一些國家公益性補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位，從而影響了水管單位工作的積極性和主動性。
1.3基礎(chǔ)不牢，素質(zhì)不高
節(jié)水灌溉設(shè)施欠缺。近年來，隨著國家對灌區(qū)生產(chǎn)的重視，投入了大量的資金，灌區(qū)節(jié)水設(shè)施建設(shè)條件日益改善，但是，其配套設(shè)施建設(shè)仍比較滯后，嚴(yán)重影響了灌溉的效果。特別是灌溉方法不當(dāng)，仍以傳統(tǒng)的大水漫灌為主要灌溉方式，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了水資源，而且還導(dǎo)致灌溉的水電費(fèi)負(fù)擔(dān)大大增加，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。灌溉管理基礎(chǔ)薄弱。在大型灌區(qū)中，有的工作措施具有短暫性和突擊性，在立足實(shí)際著眼長遠(yuǎn)方面不到位，管理制度體系建設(shè)不完善，存在著較多的管理漏洞，加上有的管理制度執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。作為灌區(qū)管理部門，在研究灌溉制度，進(jìn)行面積統(tǒng)計和灌區(qū)三情測報等方面投入較少，加上工作人員思想上不重視，影響了管理的實(shí)際效果。素質(zhì)不高。灌區(qū)管理隊伍中，專業(yè)技術(shù)人員所占的比例較低。由于基層水管單位的待遇低、環(huán)境差，難以吸納專業(yè)技術(shù)人才，加上缺乏科學(xué)有效的管人用人機(jī)制，讓一些優(yōu)秀的水管技術(shù)人才感到思想很壓頭、事業(yè)上沒奔頭，這樣就難以充分調(diào)動他們的積極性，也難以留住優(yōu)秀人才。特別是基層單位水管干部的人才引進(jìn)不到位，從而出現(xiàn)管理力量薄弱甚至人才斷層的問題，難以適應(yīng)灌區(qū)工作的現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重影響了灌區(qū)建設(shè)與管理工作有效開展。
2加強(qiáng)灌區(qū)水利工程建設(shè)管理相關(guān)措施
2.1加快灌區(qū)管理體制改革
大部分大型灌區(qū)是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所以長期以來傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營模式在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下其弊端得以不斷顯現(xiàn)出來，已越來越無法適應(yīng)當(dāng)前灌區(qū)的發(fā)展和需要，所以對灌區(qū)管理體制改革具有迫切性。加快對內(nèi)部人事制度改革的力度，實(shí)現(xiàn)定崗定編，明確各崗位的責(zé)任，并將責(zé)任具體到個人，從而調(diào)動管理人員的工作積極性；改革水費(fèi)收繳制度。在我國灌區(qū)管理體制中受計劃經(jīng)濟(jì)影響較嚴(yán)重，長期以來都體現(xiàn)其公益性質(zhì)，所以人民群眾對水的成本缺乏認(rèn)識，這也導(dǎo)致灌區(qū)由于水費(fèi)的不到位，而長期處于虧本經(jīng)營的狀態(tài)，對于灌區(qū)的工程也缺乏必要的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)。
2.2積極降低成本，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)貼制度
需要通過科學(xué)規(guī)劃，合理管理，做好農(nóng)田的蓄水保水引水措施，盡量減少抽灌。如果不得不采用抽灌，要科學(xué)合理地安排，積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的灌溉方式，在灌溉時間安排上，要科學(xué)合理地做好人力物力和財力的投入，充分利用利益驅(qū)動做好灌溉，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶進(jìn)行灌溉的積極性和主動性。積極進(jìn)行水管體制改革，切實(shí)落實(shí)公益性補(bǔ)貼政策，盡可能地提升水管單位工作的積極性和主動性。
2.3不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，提高隊伍素質(zhì)
做好灌溉配套設(shè)施建設(shè)。在灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)方面，要加大投入，不斷夯實(shí)灌區(qū)配套設(shè)施基礎(chǔ)。根據(jù)實(shí)際情況和實(shí)際需要，切實(shí)改進(jìn)灌溉方式，盡可能地節(jié)約水資源，切實(shí)減輕灌溉的水電費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在大型灌溉區(qū)中，要立足實(shí)際著眼長遠(yuǎn)，不斷完善管理制度體系建設(shè)，減少管理漏洞，切實(shí)加大管理制度執(zhí)行力度。作為灌區(qū)管理單位，要在研究灌溉制度、面積統(tǒng)計等方面加大投入。提高管理隊伍素質(zhì)。要暢通灌區(qū)管理隊伍人才隊伍引入渠道，以優(yōu)厚的待遇吸引人，光明的事業(yè)發(fā)展前景引領(lǐng)人，科學(xué)有效的方法鼓舞人，加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將培訓(xùn)成績與績效考核相掛鉤，最大限度地調(diào)動水管單位工作人員的積極性和自主性。要采用科學(xué)有效的績效管理方式和晉升考核機(jī)制，將工作與經(jīng)濟(jì)待遇、崗位調(diào)整和職務(wù)晉升聯(lián)系起來，不斷增強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)與管理隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
2.4加強(qiáng)信息建設(shè)，提高管理水平
現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到信息化社會，要充分利用計算機(jī)信息技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)灌排自動化、信息化和數(shù)字化?？梢岳眯畔⑾到y(tǒng)，做到灌區(qū)資源共享，通過量化指標(biāo)，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)。如可以利用水位流量計，減少工作人員的勞動強(qiáng)度，避免人工觀測的誤差，提高準(zhǔn)確率，及時對流量進(jìn)行調(diào)節(jié)，最優(yōu)配置水資源，切實(shí)提高管理水平。
