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時(shí)間：2022-08-19 21:49:37
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0 引言
事實(shí)表明，良好的交通環(huán)境能夠減少交通事故的數(shù)量和降低交通事故的嚴(yán)重程度，交通安全水平與交通環(huán)境存在密切的聯(lián)系。而安全的交通環(huán)境離不開及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地交通環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測是交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要支撐，是交通、環(huán)保等相關(guān)部門實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、考核環(huán)境保護(hù)工作成效的科學(xué)依據(jù)。因此，有必要完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，推動(dòng)和促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的開展和發(fā)展。
1環(huán)境監(jiān)測對交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展的重要性
交通事業(yè)作為國家基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在快速發(fā)展的同時(shí)也一樣地面臨著嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問題。公路建設(shè)施工期和運(yùn)營期帶來的環(huán)境污染，不可避免地影響沿線地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，加劇其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，并且公路對沿線環(huán)境的改變是長期存在的，甚至對某些特殊環(huán)境造成的破壞是難以恢復(fù)的。這些影響主要表現(xiàn)在對水體影響、大氣影響、噪聲影響和生態(tài)影響。因此，根據(jù)國家和地方以及行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在公路建設(shè)中必須做好環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí) ”制度，特別是要開展高速公路施工期和運(yùn)營期環(huán)境監(jiān)測工作，將公路在施工和運(yùn)營過程中對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞降至最低，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)和地區(qū)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展[1]。
公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測是交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)保監(jiān)管的重要手段，是交通環(huán)保長效管理的主要基礎(chǔ)。開展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，可以有效地掌握環(huán)境質(zhì)量和污染源排放狀況及變化趨勢，識(shí)別交通活動(dòng)對基礎(chǔ)設(shè)施周邊自然生態(tài)和公眾健康造成的環(huán)境影響，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管效果，促進(jìn)污染治理設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，保護(hù)交通設(shè)施沿線生態(tài)環(huán)境。
2國內(nèi)交通環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀
2.1交通運(yùn)輸行業(yè)部級環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀
隨著交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，我國的交通環(huán)保管理和法律法規(guī)體系也得到了進(jìn)一步完善，在生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)理和環(huán)?？平绦麄鞯确矫娑既〉昧碎L足發(fā)展。在已頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)中，對建立監(jiān)測制度、組建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、制定監(jiān)測規(guī)范等均作出了規(guī)定和要求[1]。
國家和交通運(yùn)輸部為了緩解日益突出的環(huán)境問題，更科學(xué)有效地對交通環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)控，相繼出臺(tái)一系列政策和制度。已頒布的《交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例(試行)》明確規(guī)定了交通環(huán)境監(jiān)測的實(shí)施辦法;2008年交通運(yùn)輸部實(shí)施《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，對各類公路水路交通建設(shè)項(xiàng)目在工程環(huán)境影響評價(jià)、施工和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以及運(yùn)營過程中必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測;2011年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，在“十二五”期間，要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索開展生物多樣性監(jiān)測和生態(tài)遙感監(jiān)測工作，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平，增強(qiáng)環(huán)境信息資源綜合開發(fā)和利用能力;2011年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上指出交通運(yùn)輸主要工作之一就是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建設(shè)部省兩級交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);2011年頒布的《公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出，建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是健全交通環(huán)保管理體系的重要內(nèi)容，到“十二五”末，初步形成布局科學(xué)、層次合理的行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成運(yùn)行規(guī)范的全國交通運(yùn)輸環(huán)保統(tǒng)計(jì)和公報(bào)制度;2013年交通部印發(fā)的《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》，在統(tǒng)一行業(yè)認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和全局指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，近一步明確了要“完善綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系”，“積極開展區(qū)域性和主體性試點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)和修復(fù)試點(diǎn)、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)等工作”。
但是，從整體上看，環(huán)境監(jiān)測管理的體制機(jī)制還不健全，環(huán)境監(jiān)測工作還不能為交通環(huán)保工作的開展提供足夠的支撐。
2.2交通運(yùn)輸行業(yè)省級環(huán)境監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀
從 2000 年開始，部分省市開始建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，但由于行業(yè)監(jiān)測還沒有賦予為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，也就沒有財(cái)政資金來源，只能通過第三方有償服務(wù)來保證業(yè)務(wù)開展，所以，各省行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展不盡如人意，只有山西、湖北、河南等少數(shù)幾個(gè)省份的環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展較為順利[2]。
山西省為加強(qiáng)國家環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，先后下發(fā)了《山西省交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境監(jiān)測管理辦法(暫行)》(晉交科教〔2006〕401 號)、《關(guān)于加強(qiáng)高速公路施工期環(huán)境保護(hù)工作的通知》(晉交科教〔2009〕365號)、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的意見(晉交科技〔2012〕28 號)等文件，多次開展公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)了施工期環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保措施及設(shè)施的按時(shí)落實(shí)，多次召開專門會(huì)議研究解決有關(guān)行業(yè)污染防治及節(jié)能減排的問題，有效推動(dòng)了行業(yè)環(huán)保事業(yè)發(fā)展[3]。
湖北省的交通環(huán)境監(jiān)測工作起步較早，1997 年就成立了行業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，并根據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)文件精神和行業(yè)環(huán)境保護(hù)需要出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作。在交通運(yùn)輸部下發(fā)的《交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》( 交環(huán)發(fā)[2008]112 號) 基礎(chǔ)上，湖北省交通運(yùn)輸廳于2008 年制定了《湖北省交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》( 以下簡稱《管理辦法》) ?！豆芾磙k法》明確了“湖北省交通環(huán)境監(jiān)測中心站”的職能，主要負(fù)責(zé)省內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作，并以環(huán)監(jiān)站為實(shí)施平臺(tái)，對全省交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行規(guī)范化的管理和科學(xué)化的指導(dǎo)。在交通運(yùn)輸管理部門下發(fā)政策的指引下，湖北省交通運(yùn)輸行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足的發(fā)展
3完善交通環(huán)境運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測政策的必要性
3.1是貫徹落實(shí)黨的十精神，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的要求
十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中，同時(shí)明確要求“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。
在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求下，建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測政策，更好的推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行，這正是交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)踐生態(tài)文明理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全全行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系的重大戰(zhàn)略舉措。
3.2是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，落實(shí)國務(wù)院工作的要求
2011年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)[2011]35號)，要求“全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平”，“著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題”，提出“不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、信息等環(huán)境保護(hù)工作能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。
完善交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法規(guī)政策，能夠更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)法規(guī)政策，更好地開展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，更好地落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快綠色交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建。
3.3是開展交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的需要
為了加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測工作，交通運(yùn)輸部于 2008 年 4 月下發(fā)了交通運(yùn)輸行業(yè)公路水路環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，辦法中明確規(guī)定“各類交通建設(shè)項(xiàng)目在工程環(huán)境影響評價(jià)、施工期、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以及運(yùn)營過程中必須按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測”，2013年初委托開展了《交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)管理體系與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究》，涉及22個(gè)省自治區(qū)直轄市的公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)工作也正在實(shí)施過程中[5]。
但是，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測多參考環(huán)保行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，對于交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、監(jiān)測方法和手段等缺乏可遵循的行業(yè)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測管理的政策法規(guī)還不健全，交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系還不完善。
4建議
交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境監(jiān)測在監(jiān)測技術(shù)方法，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)等方面缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺乏相應(yīng)的交通環(huán)境監(jiān)測方面的法規(guī)政策。這必然影響了行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，導(dǎo)致行業(yè)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的規(guī)范性和有效性不足。
(一)納入信用達(dá)標(biāo)評價(jià)的監(jiān)測項(xiàng)目為廢水、廢氣和噪聲;監(jiān)測內(nèi)容包括污染物種類、濃度和流量，并且計(jì)算污染物排放量。
(二)地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每個(gè)季度對納入信用管理的重點(diǎn)源至少監(jiān)測一次;省環(huán)境監(jiān)測中心每年篩選總數(shù)20%左右的企業(yè)抽查。
(三)為保證結(jié)果公平、公證，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)測后，須在30個(gè)工作日內(nèi)將監(jiān)測報(bào)告反饋被監(jiān)測單位。排污單位對監(jiān)測結(jié)果有異議的，應(yīng)在收到報(bào)告15天內(nèi)提出書面報(bào)告，經(jīng)審查通過，可以予以重新監(jiān)測作為信用管理達(dá)標(biāo)評價(jià)依據(jù)。
(四)廣東省環(huán)境保護(hù)廳組織開發(fā)了“重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)版，所有的污染源監(jiān)測信息報(bào)送、審核、評價(jià)過程均由各級環(huán)境監(jiān)測人員在軟件系統(tǒng)上實(shí)時(shí)操作，直報(bào)省環(huán)保廳。
(五)廣東省環(huán)境監(jiān)測中心按年整理各級環(huán)境監(jiān)測信息，統(tǒng)一對達(dá)標(biāo)情況作研判。地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每年對企業(yè)監(jiān)測4次以上，出現(xiàn)兩次超標(biāo)，判為超標(biāo);廣東省環(huán)境監(jiān)測中心抽測一次超標(biāo)，即判為超標(biāo)。
(六)廣東省環(huán)保廳根據(jù)超標(biāo)倍數(shù)判斷，廢水或廢氣主要污染因子超標(biāo)少于1倍，或排污單位廠界噪聲超標(biāo)造成擾民，評為黃牌企業(yè);廢水或廢氣主要污染因子超標(biāo)1倍以上，評為紅牌嚴(yán)管企業(yè)。
(七)阻撓、拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查或環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)測，評為紅牌企業(yè)。
(八)環(huán)境監(jiān)測人員在重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評價(jià)中，有弄虛作假、，損害公眾利益或給被評價(jià)單位造成損失的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2實(shí)施效果
廣東省企業(yè)環(huán)保信用監(jiān)測體系堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、處理、評價(jià)、公布、反饋和監(jiān)督過程做到制度化和規(guī)范化、信息化。由于2010年是《管理辦法》實(shí)施的第一年，部分工作仍在探索中，也遇到較大的阻力。自2011年開始，在廣東省環(huán)境監(jiān)測中心的大力指導(dǎo)下，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定，開展重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)測和信用管理數(shù)據(jù)報(bào)送工作。廣東省環(huán)境監(jiān)測中心也每年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，越來越嚴(yán)格規(guī)范全省污染源的抽測工作，實(shí)現(xiàn)不定期、不預(yù)告知、按地區(qū)平均、按污染類型平均“突擊抽查”。經(jīng)數(shù)年實(shí)踐，廣東省環(huán)保信用監(jiān)測體系日益完善，企業(yè)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率逐年提高，也促進(jìn)我省污染減排任務(wù)超額完成。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年－2013年全省環(huán)保信用管理企業(yè)評價(jià)達(dá)標(biāo)率為:69%、85%、90%。
3小結(jié)
廣東省推行環(huán)境保護(hù)信用管理制度，不斷完善企業(yè)環(huán)保信用監(jiān)測體系，是落實(shí)《“十一五”環(huán)保規(guī)劃》提出的“運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題”具體實(shí)踐，有成本低、見效快、可操作性強(qiáng)優(yōu)點(diǎn)，值得全國推廣。
(一)偶然一次監(jiān)測超標(biāo)雖然不一定與罰錢、征收超標(biāo)排污費(fèi)等掛鉤，但是極有可能上榜“黑名單”，造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他懲罰，促使企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，積極與環(huán)境監(jiān)測部門溝通，想方設(shè)法確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
(二)環(huán)保信用監(jiān)測工作責(zé)任重大，受到各級領(lǐng)導(dǎo)重視，在上級指導(dǎo)下，基層環(huán)境監(jiān)測人員的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、執(zhí)法水平有顯著提高。
(三)省環(huán)境監(jiān)測中心實(shí)行大比例抽測，可以真實(shí)反映全省重點(diǎn)污染源整體排污狀況，補(bǔ)充地方技術(shù)力量的不足，并降低地方行政干擾造成的影響，是落實(shí)同志在省委十屆六次全會(huì)上“環(huán)保部門要敢于做‘惡人’”具體實(shí)踐。
(四)為日后深化研究綠色政策，探索污染源長效監(jiān)管方法，提升環(huán)境監(jiān)測地位積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在節(jié)能減排中的作用對策
準(zhǔn)確的污染減排監(jiān)測是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一項(xiàng)基礎(chǔ)性貴州，環(huán)境監(jiān)測作為污染減排工作的重要組成部分，需要切實(shí)發(fā)揮其在推動(dòng)節(jié)能減排中的功能作用。
2.1提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量
環(huán)境監(jiān)測作為節(jié)能減排重要支撐體系之一，只有高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測才能為節(jié)能減排措施的制定提供科學(xué)的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，只有保證各個(gè)環(huán)境質(zhì)量才能最終保證監(jiān)測結(jié)果與實(shí)際相符合，為此，應(yīng)從監(jiān)測布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)評價(jià)和綜合報(bào)告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^程均應(yīng)實(shí)施質(zhì)量控制管理。通過高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為節(jié)能減排提供科學(xué)的決策依據(jù)。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》
環(huán)境決策執(zhí)行的效果好壞離不開環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的驗(yàn)證，只有嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的法律屬性、規(guī)范性，提升環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的公信力，并將其運(yùn)用到指導(dǎo)節(jié)能減排措施的制定，從而充分發(fā)揮其在污染減排中的重要作用。
1 概述
隨著人類社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化程度提高，我們居住的自然環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，人類對環(huán)境的破壞程度越來越大；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對居住環(huán)境的要求越來越高，環(huán)境保護(hù)受到前所未有的關(guān)注，環(huán)保部門作為政府的職能部門，參與政府的綜合決策工作，為政府的決策提供環(huán)境方面的技術(shù)支持。環(huán)境保護(hù)工作在社會(huì)中的地位不斷提高，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，因此環(huán)境監(jiān)測工作越來越受到重視和關(guān)注[1，2]。
2 環(huán)境監(jiān)測的重要性[3-6]
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測受到了高度的關(guān)注，《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確要求“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，定期公布環(huán)境狀況信息”。由此可見環(huán)境監(jiān)測的重要性。環(huán)境監(jiān)測為制定和執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃等提供技術(shù)支持，沒有環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境管理就是空談，因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)工作中地位和作用是不可替代的。
3 地市級環(huán)境監(jiān)測站的地位和作用
目前我國環(huán)境監(jiān)測站大致分為三個(gè)級別，分別為國家環(huán)境監(jiān)測總站、省級環(huán)境監(jiān)測站、地市級環(huán)境監(jiān)測站、旗縣級環(huán)境監(jiān)測站。環(huán)境保護(hù)的管理工作主要是由地市級環(huán)保局負(fù)責(zé)，環(huán)境管理的對象絕大多數(shù)的中小型企業(yè)是由屬地進(jìn)行管理，地市級環(huán)境監(jiān)測站最了解企業(yè)的環(huán)境污染治理情況及污染物排放情況。因此地市級環(huán)境監(jiān)測站在環(huán)境保護(hù)工作中充當(dāng)著非常重要的角色，其作用是其他不同級別監(jiān)測站不可替代的[7]。
4 地市級環(huán)境監(jiān)測站存在的問題[6-11]
（1）環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍存在問題。隨著環(huán)境保護(hù)的快速發(fā)展，對環(huán)境監(jiān)測的要求越來越高。環(huán)境管理和監(jiān)測任務(wù)大幅增加，除例行監(jiān)測任務(wù)以外，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測、污染源監(jiān)控設(shè)備在線比對監(jiān)測、環(huán)境污染糾紛仲裁監(jiān)測等任務(wù)不斷增加。但是環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的素質(zhì)與當(dāng)前任務(wù)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)。環(huán)境監(jiān)測人員嚴(yán)重不足，目前環(huán)境監(jiān)測站仍然屬于事業(yè)單位，對人員的編制管理很嚴(yán)格，人員的數(shù)量明顯滿足不了工作任務(wù)的要求，而且很多地方存在混崗混編的問題，因此，人員數(shù)量不足是制約影響環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)一步發(fā)展的主要影響因素之一。另外，環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，缺乏復(fù)合型高級監(jiān)測人才。（2）工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展。（3）地市級環(huán)保局對環(huán)境監(jiān)測工作重視不夠。（4）監(jiān)測技術(shù)能力不足，未能有效控制監(jiān)測質(zhì)量。
5 對策[6，7，10-15]
5.1 環(huán)保主管部門應(yīng)重視環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保工作中的地位
各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測工作給予高度的重視和支持。尊重監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權(quán)威，不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府考核等各種因素干擾環(huán)境監(jiān)測的正常工作。
5.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的建設(shè)
5.3 加大經(jīng)濟(jì)投入
環(huán)境監(jiān)測工作是通過科學(xué)的實(shí)驗(yàn)測試方法對環(huán)境因素中的污染物濃度進(jìn)行監(jiān)測，這就需要加強(qiáng)對監(jiān)測儀器設(shè)備等硬件設(shè)施的投入，只有硬件設(shè)施建設(shè)好才能保障監(jiān)測工作的順利開展。
5.4 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、監(jiān)測能力的建設(shè)
環(huán)境監(jiān)測人員綜合素質(zhì)的提高有利于監(jiān)測站的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測需要吃苦耐勞同時(shí)又具備專業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)測人才，目前我國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，國家總站或省級站應(yīng)積極組織培訓(xùn)活動(dòng)，為地市級監(jiān)測站提供系統(tǒng)的人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
5.5 加強(qiáng)地市級環(huán)境監(jiān)測站的管理
地市級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)建立一套符合自身要求的、科學(xué)的、規(guī)范的管理辦法和規(guī)章制度，使監(jiān)測站的工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高環(huán)境監(jiān)測的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
6 結(jié)束語
目前人們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷提高，對環(huán)境的重視程度相應(yīng)提高，因此環(huán)境監(jiān)測工作的重要性日益突出，地市級環(huán)境監(jiān)測站作為環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)力量應(yīng)加強(qiáng)自身的建設(shè)，提高自身的環(huán)境監(jiān)測能力，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的環(huán)境監(jiān)測管理辦法和規(guī)章制度，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，為環(huán)境保護(hù)工作做出更大的貢獻(xiàn)。
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一、當(dāng)前環(huán)境污染的特點(diǎn)
1.1 環(huán)境污染涉及面廣，影響深遠(yuǎn)
首先，由于環(huán)境污染的污染源來自生產(chǎn)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。諸多的污染源產(chǎn)生的污染物質(zhì)種類繁多，性質(zhì)各異，并且這些污染物常常是經(jīng)過轉(zhuǎn)化、代謝，富集等各種反應(yīng)后，才導(dǎo)致污染損害。其次，與般民事違法行為所造成損害不同，污染環(huán)境行為造成他人損害的過程非常復(fù)雜。比如，1956年日本發(fā)生的“水俁病”，是因當(dāng)?shù)氐囊患业蕪S將含汞的廢水排入河中，使汞富集于魚體之內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用癯粤诉@種魚而致病。應(yīng)該說在這個(gè)系列環(huán)節(jié)中，單一的某個(gè)環(huán)節(jié)并不會(huì)致"水俁病" ，但經(jīng)過這一完整的過程，最后導(dǎo)致了“水俁病”這一損害后果。
1.2 環(huán)境污染損害具有持續(xù)性
環(huán)境中化學(xué)污染物相對濃度一般都很低，大多數(shù)在百萬分之幾，少數(shù)在十億分之幾，有的甚至在萬億分之幾的水平。因?yàn)闈舛鹊停虝r(shí)間內(nèi)看不出危害，可是，長年累月，“積少成多”，有的是終身受害，可釀成嚴(yán)重后果。生活環(huán)境中的污染因子濃度通常比生產(chǎn)環(huán)境中濃度低的多，但由于人群長期生活在這種環(huán)境下，因此作用面廣，機(jī)體內(nèi)累積劑量大，累積損傷大，表現(xiàn)為低劑量、長時(shí)間的慢性中毒。
1.3 污染物的種類繁多，作用機(jī)制復(fù)雜
環(huán)境污染通常是多因子聯(lián)合作用，健康效應(yīng)表現(xiàn)綜合性環(huán)境中有害因子有很多種類，它們可能同時(shí)進(jìn)入人體，多種污染物同時(shí)存在，各種污染物各有不同的毒害作用，產(chǎn)生相互作用，這些因子的聯(lián)合作用將使人體產(chǎn)生的效應(yīng)更加復(fù)雜?？梢允蔷植看碳ぶ露?、也可以是全身作用;有的是特異性作用，有的是非特異性作用;而且污染物與污染物之間可以起協(xié)同疊加作用。
1.4 環(huán)境污染損害具潛伏性
環(huán)境損害一般具有很長的潛伏期，這是因?yàn)榄h(huán)境本身具有消化人類廢棄物的機(jī)制，但環(huán)境的這種自凈能力是有限的，如果某種污染物的排放超過環(huán)境的自凈能力，環(huán)境所不能消化掉的那部分污染物就會(huì)慢慢地蓄積起來，最終導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生。如70年代日本發(fā)現(xiàn)的“富山骨痛病”，其潛伏期就達(dá)十幾年。而因石棉污染引起的石棉性肺癌潛伏期可達(dá)30年之久。
二、從目前情況來看，做好環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)采取的具體措施
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)不牢，大廈就會(huì)垮掉。針對當(dāng)前環(huán)境污染的新特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，努力開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測工作的新局面，為探索環(huán)保新道路提供有力保障。
2.1加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測法制建設(shè)
應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測法治化進(jìn)程，依法管理和開展環(huán)境監(jiān)測工作。盡快制定監(jiān)測法規(guī)，確保監(jiān)測工作依法開展、監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測數(shù)據(jù)合法有效、監(jiān)測信息依法公開、監(jiān)測工作職能法定。抓緊完善監(jiān)測管理制度，啟動(dòng)編制國家環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)章制度，使監(jiān)測工作有章可循。以法制建設(shè)為牽引，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制逐步理順，通過修改《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)測事業(yè)公益性屬性，強(qiáng)化環(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，確立監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權(quán)威，明晰各級監(jiān)測站與監(jiān)測管理部門的設(shè)置等級與上下級之間的工作關(guān)系。同時(shí)，制定《環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測設(shè)施管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測信息傳輸和信息管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境監(jiān)測定員定額標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)制度，逐步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測工作運(yùn)行管理機(jī)制，積極爭取國家編制、財(cái)政、人事等相關(guān)管理部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的政策支持，創(chuàng)造有利于加快環(huán)境監(jiān)測科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境。
2.2加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》提出的“到2010 年，我國80%的縣級環(huán)境監(jiān)測站要達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)要求。大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，搞好環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備水平。推進(jìn)監(jiān)測裝備和技術(shù)體系的現(xiàn)代化，構(gòu)筑先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測由“粗放型”向“精準(zhǔn)型”的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測儀器的研究，加快監(jiān)測儀器的國產(chǎn)化，做好儀器設(shè)備選型，制定科學(xué)的裝備配置計(jì)劃，選擇適合實(shí)際工作的儀器裝備。修訂、擴(kuò)充、完善監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是土壤、農(nóng)作物、生物等要素的監(jiān)測分析方法，實(shí)驗(yàn)室深度分析和應(yīng)急監(jiān)測等急需的分析方法標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)測綜合評價(jià)體系，圍繞群眾需求和管理的需要，大膽探索一條以人為本、全面客觀科學(xué)的監(jiān)測綜合評價(jià)方法與體系。為此，要按照國家對環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不斷加大投入，大力加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)能力的建設(shè)。
2.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立起既符合我國國情又能與國際環(huán)境監(jiān)測接軌的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的整體實(shí)力。要在科學(xué)優(yōu)化的基礎(chǔ)上建立并完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，沿海地區(qū)近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，長江、淮河等各大流域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，區(qū)域應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)，全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)(GEMS)中國網(wǎng)等，形成以中國環(huán)境監(jiān)測總站為龍頭的全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)中心體系，為全國以及區(qū)域和流域的環(huán)境管理提供有針對性的、多種形式的監(jiān)測報(bào)告，在有條件的地區(qū)逐步開展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)工作。要根據(jù)分級管理原則和環(huán)境管理的需要，建立并完善國家、省、市級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理及運(yùn)行機(jī)制，制定章程和規(guī)范，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分工，相互配合。要用“全國監(jiān)測工作一盤棋”、“全國監(jiān)測隊(duì)伍一盤棋”的理念，將具體監(jiān)測工作下移，構(gòu)建“具體監(jiān)測工作上小下大，技術(shù)創(chuàng)新上大下小”的格局。由市縣級監(jiān)測站承擔(dān)大量基礎(chǔ)性、常規(guī)性的環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測工作，監(jiān)測總站和省站不承擔(dān)或很少承擔(dān)具體監(jiān)測任務(wù)，重在監(jiān)測科研，進(jìn)行監(jiān)測技術(shù)路線、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、分析方法體系、環(huán)境質(zhì)量綜合分析評價(jià)技術(shù)體系、質(zhì)量控制技術(shù)體系的深入研究，拿出系統(tǒng)、全面指導(dǎo)基層實(shí)際工作的規(guī)范方法標(biāo)準(zhǔn)，基層監(jiān)測站則按照這些規(guī)范方法標(biāo)準(zhǔn)從事監(jiān)測工作，并承擔(dān)方法驗(yàn)證。同時(shí)要按照事權(quán)劃分原則，明確界定國家與地方在國控網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)、能力建設(shè)、運(yùn)行管理、質(zhì)量管理和信息管理等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。基礎(chǔ)性、前瞻性和全局性、區(qū)域性的環(huán)境監(jiān)測(如空氣和酸雨背景點(diǎn)、重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)、省界和國界河流斷面、入海口斷面和海洋遠(yuǎn)岸點(diǎn)位、國際履約等監(jiān)測任務(wù)以及國家自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)等)由國家負(fù)責(zé);服務(wù)于國家和地方共同需要的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，由國家和地方共同負(fù)責(zé);主要服務(wù)于地方環(huán)境管理需要的監(jiān)測任務(wù)，由地方負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督主要由國家和省級環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。根據(jù)國控網(wǎng)建設(shè)原則，盡快建設(shè)省級和市級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，做到三級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的職能清晰、數(shù)據(jù)共享、覆蓋科學(xué)，建成監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性的滿足環(huán)境監(jiān)管需求的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
2.4加強(qiáng)監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹黨的十和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，緊密圍繞“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，積極構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系、質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化法規(guī)、行政和技術(shù)手段，全面提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可比性，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供重要保障。
二、基本原則
（一）理順體制機(jī)制。適度上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，完善考核機(jī)制，明確各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和公正性。
（二）強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)。構(gòu)建全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系和質(zhì)控體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動(dòng)全要素溯源傳遞和全過程質(zhì)量控制，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制、強(qiáng)化外部質(zhì)量監(jiān)督，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
三、工作目標(biāo)
2016 年底前，上收國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)范，建立遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及儀器參數(shù)變化評估及預(yù)警體系，保障國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。2017年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開展質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動(dòng)，保障國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量控制的有效機(jī)制。2020年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，深化信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中的用，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃評價(jià)及考核數(shù)據(jù)客觀真實(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威。
四、工作內(nèi)容
（一）深化體制機(jī)制改革，防止行政干預(yù)
1.加快監(jiān)測事權(quán)上收。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)（以下簡稱國家網(wǎng)），所有站點(diǎn)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。省級環(huán)保部門適時(shí)上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，完善地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)（以下簡稱地方網(wǎng)）。實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價(jià)、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。
（二）健全管理體系，明確各方職責(zé)
2.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理新模式。建立國家與省級環(huán)保部門組成的兩級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動(dòng)，指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。省級環(huán)保部門按照國家統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。中國環(huán)境監(jiān)測總站和省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)國家和地方的監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)工作。
3.完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。推動(dòng)出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》以及《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，制訂環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，健全環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員從業(yè)規(guī)范，制定環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)樣品使用管理、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理有章可循、依法管理。
4.強(qiáng)化國家網(wǎng)運(yùn)行管理。國家網(wǎng)由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)維的模式開展；地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測（運(yùn)維）或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)測的模式開展；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)采樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托有能力的實(shí)驗(yàn)室集中制樣、貼標(biāo)和分析的模式開展。中國環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，監(jiān)控監(jiān)測儀器的關(guān)鍵參數(shù)，國家網(wǎng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)開放通信協(xié)議，監(jiān)測數(shù)據(jù)與地方共享。地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)國家網(wǎng)的運(yùn)維條件保障，不再參與國家網(wǎng)的數(shù)據(jù)審核。
5.加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制。充分發(fā)揮國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控體系的作用，強(qiáng)化主要環(huán)境要素的全過程質(zhì)量控制。中國環(huán)境監(jiān)測總站每年組織開展臭氧等氣態(tài)污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對工作。每年組織地級以上城市環(huán)境監(jiān)測站開展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測能力考核。不定期組織開展有證標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況調(diào)查，組織不同來源標(biāo)準(zhǔn)樣品之間的分析比對。組織開展地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測、比對測試和留樣復(fù)測等。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測隨機(jī)比對測試機(jī)制，組織不同監(jiān)測單位開展比對測試。
6.加快培育環(huán)境監(jiān)測市場。加強(qiáng)對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，出臺(tái)管理辦法，探索建立環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員水平評價(jià)類職業(yè)資格制度，加大人員培訓(xùn)力度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場信用體系建設(shè)，建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的誠信評價(jià)體系和“黑名單”制度，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)測質(zhì)量信用情況，完善退出機(jī)制，積極營造全行業(yè)“重質(zhì)量、講信譽(yù)”的良好氛圍和市場環(huán)境，不斷提升社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。
（三）完善技術(shù)體系，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量
7.健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系的頂層設(shè)計(jì)，建立制修訂項(xiàng)目庫，形成動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作。完善有證標(biāo)準(zhǔn)樣品體系。推動(dòng)部門間環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和評價(jià)結(jié)果的一致性。
8.構(gòu)建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。建立由國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控平臺(tái)、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)組成的三級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。國家質(zhì)控平臺(tái)設(shè)在中國環(huán)境監(jiān)測總站，負(fù)責(zé)編制質(zhì)量管理體系文件，制定質(zhì)量控制計(jì)劃并組織實(shí)施，組織開展量值溯源和量值傳遞，以及監(jiān)測質(zhì)量檢查工作。環(huán)境保護(hù)部在全國遴選若干個(gè)省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)搭建區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控工作，向上、向下開展臭氧量值溯源、量值傳遞和顆粒物比對等工作，進(jìn)行例行質(zhì)控檢查。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立、運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量控制體系，按規(guī)定開展日常維護(hù)和監(jiān)測儀器的檢定、校準(zhǔn)與量值溯源和比對等質(zhì)控活動(dòng)，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與運(yùn)維機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段。完善自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)一點(diǎn)多發(fā)、實(shí)時(shí)直傳的基礎(chǔ)上，開發(fā)自動(dòng)監(jiān)測儀器關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)時(shí)采集和傳輸功能以及水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測儀器遠(yuǎn)程校準(zhǔn)、維護(hù)等質(zhì)控功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并減少影響自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行的因素。加快建設(shè)環(huán)境空氣和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施視頻O控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄和保存自動(dòng)監(jiān)測站內(nèi)外環(huán)境及人員操作情況，保障自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。完善手工監(jiān)測過程質(zhì)控，探索采樣現(xiàn)場和樣品運(yùn)輸過程GPS 定位的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)視頻或圖片等記錄資料實(shí)時(shí)上傳，形成覆蓋手工監(jiān)測各環(huán)節(jié)全過程的質(zhì)量管理體系。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，引入第三方評估和質(zhì)控手段
9.推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監(jiān)督機(jī)制。建立由環(huán)境保護(hù)部主導(dǎo)、第三方參與的外部質(zhì)量監(jiān)督體系和中國環(huán)境監(jiān)測總站主導(dǎo)、第三方參與的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。在全國范圍內(nèi)遴選權(quán)威專家組建國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會(huì)，下設(shè)環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估專家組，評估環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，提出意見建議。
10.持續(xù)開展監(jiān)督檢查。規(guī)范日常監(jiān)督檢查，中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，組織開展質(zhì)控體系運(yùn)行情況檢查。每年完成一定比例的國家環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的現(xiàn)場檢查，檢查結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)部。強(qiáng)化飛行檢查，環(huán)境保護(hù)部組建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果和舉報(bào)線索等為依據(jù)，不定期組織飛行檢查，重點(diǎn)打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
11.加大信息公開力度。將環(huán)境監(jiān)測信息作為質(zhì)控重要手段，按照“能公開、盡公開”的原則，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)境空氣和主要水系重點(diǎn)斷面自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開制度，大力推進(jìn)地表水?dāng)嗝婧屯寥拉h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)公開力度，保障人民群眾的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以傳統(tǒng)媒體和新媒體為載體，宣傳和解讀環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理政策，暢通建言獻(xiàn)策和舉報(bào)投訴途徑，曝光監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案例，不斷提高全社會(huì)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識(shí)。
（五）加大懲處力度，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為
12.建立質(zhì)量檢查與考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量在大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核中的作用，對于地方政府，著重考核環(huán)境質(zhì)量的改善；對于地方環(huán)保部門，著重考核監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的，該地區(qū)污染防治工作成效考核適當(dāng)扣除相應(yīng)分值；發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，一票否決該地區(qū)該環(huán)境要素污染防治工作成效。
13.嚴(yán)肅整治不規(guī)范監(jiān)測行為。對監(jiān)測工作中儀器設(shè)備安裝不規(guī)范、儀器性能測試不合格、儀器維護(hù)頻次不夠、缺少監(jiān)測質(zhì)控報(bào)告等問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并對整改情況開展“回頭看”檢查。
14.嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。建立環(huán)保部門與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對于擅自挪動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位、修改儀器關(guān)鍵參數(shù)、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監(jiān)測報(bào)告造假等行為，構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律法規(guī)移交有關(guān)部門處理。對發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測行為不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測（含運(yùn)維）機(jī)構(gòu)或監(jiān)測儀器生產(chǎn)廠商，終止服務(wù)合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結(jié)果向社會(huì)公開，強(qiáng)化警示和震懾作用。
五、能力建設(shè)
結(jié)合“十三五”環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工作，加強(qiáng)國家質(zhì)控平臺(tái)及環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量核查能力建設(shè)，配齊質(zhì)控儀器設(shè)備，完善環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測在線質(zhì)控系統(tǒng)、國家網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提高國家質(zhì)控能力水平。健全量值溯源與傳遞體系，提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量核查、質(zhì)控樣品分裝和標(biāo)準(zhǔn)樣品驗(yàn)證能力，滿足質(zhì)量控制工作需要。
六、組織實(shí)施
（一）環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度，開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作，組織實(shí)施對國家和地方環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理進(jìn)行監(jiān)督檢查等工作。
第二條水土保持生態(tài)生態(tài)環(huán)境工作應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。
第三條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的任務(wù)是通過建立全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，對全國水土流失和水土保持狀況實(shí)施監(jiān)測，為國家制定水土保持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
第四條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)的原則。
水利部統(tǒng)一管理全國的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，負(fù)責(zé)制訂有關(guān)規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、國內(nèi)外技術(shù)與交流，全國水土保持公告。
水利部各流域機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)管理水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。
縣級以上水行政方管部門或地方政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)、以及授權(quán)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實(shí)施管理。
第五條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作按水利部制定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
第六條省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，作為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。對水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃進(jìn)行修訂的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意。
第七條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中心成績顯著的單位和個(gè)人，由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)或報(bào)請同級人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)與資質(zhì)管理
第八條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的指導(dǎo)下，按基本建設(shè)程序全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，其運(yùn)行實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。
第九條全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)由以下四級監(jiān)測機(jī)構(gòu)組成：一級為水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，二級為大江大河（長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，三級為省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，四級為省級重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站。
省組重點(diǎn)防護(hù)區(qū)監(jiān)測分站，根據(jù)全國及省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，設(shè)立相應(yīng)監(jiān)測點(diǎn)。具體布設(shè)應(yīng)結(jié)合目前水土保持科研所（站、點(diǎn)）及水文站點(diǎn)的布設(shè)情況建設(shè)，避免重復(fù)，部分監(jiān)測項(xiàng)目可委托相關(guān)站進(jìn)行監(jiān)測。
國家負(fù)責(zé)一、二級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)三、四級及監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)和管理。按水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)測站點(diǎn)不得隨意變更，確需調(diào)整的須經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查同意。
第十條有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn)對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并定期向項(xiàng)目所在地縣級監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測成果。
第十一條下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)接受上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十二條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，須由具有水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書單位承擔(dān)。
水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書管理辦法由水利部另行制定。
第十三條從事水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員須經(jīng)專門技術(shù)培訓(xùn)，考試合格，取得水利部頒發(fā)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測崗位證書，方可持證上崗。
第三章監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)
第十四條省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)，承擔(dān)并完成水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，負(fù)責(zé)對監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量保證，開展監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測方法的研究及國內(nèi)外科技合作和交流，負(fù)責(zé)匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，對下級監(jiān)測成果進(jìn)行鑒定和質(zhì)量認(rèn)證，及時(shí)掌握和預(yù)報(bào)水土流失動(dòng)態(tài)，編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。除本款規(guī)定的職責(zé)外，各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)還有以下職責(zé)：
水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)施具體管理。負(fù)責(zé)擬定水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織對全國性、重點(diǎn)區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測，負(fù)責(zé)對監(jiān)測儀器、設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)認(rèn)證，承擔(dān)對申報(bào)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)單位的考核、驗(yàn)證工作。
大江大河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站參與國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織和開展跨省際區(qū)域、對生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測工作。
省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)對重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站的管理，承擔(dān)國家及省級開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)測工作。
第十五條省組重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站的主要職責(zé)：按國家、流域及省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和計(jì)劃，對列入國家省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的水土保持動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測，匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測報(bào)告。
監(jiān)測點(diǎn)的主要職責(zé)：按有關(guān)技術(shù)規(guī)程對監(jiān)測區(qū)域進(jìn)行長期定位觀測，整編監(jiān)測數(shù)據(jù)，編報(bào)監(jiān)測報(bào)告。
第十六條開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn)，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
第四章監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果的管理
第十七條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
第十八條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)行年報(bào)制度，上報(bào)時(shí)間為次年元月底前。
下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)向上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)告本年度監(jiān)測數(shù)據(jù)及其整編成果。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，向當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)告。
年報(bào)內(nèi)容按有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。
第十九條國家和省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果實(shí)行定期公告制度，監(jiān)測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法。省級監(jiān)測公告前經(jīng)國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的審查。
監(jiān)測公告的主要內(nèi)容：水土流失面積、分布狀況和流失程度，水土流失危害及發(fā)展趨勢，水土保持情況及效益等。
國家水土保持公告每五年一次，重點(diǎn)省、重點(diǎn)區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測成果根據(jù)實(shí)際需要。
第二十條各級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對外提供監(jiān)測數(shù)據(jù)須經(jīng)同級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)同意。
第二十一條對在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中無故不上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不按規(guī)定開展監(jiān)測工作，在監(jiān)測工作中弄虛作假，未經(jīng)同意擅自對外提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定處理。
“民間自測”活動(dòng)引發(fā)爭論
去年8月，馮永鋒隨我國臺(tái)灣地區(qū)一家環(huán)保組織去考察當(dāng)?shù)匾粋€(gè)高速公路的路基，路基是用冶煉廠的灰渣鋪成的，而灰渣里很可能含有大量重金屬。盡管相關(guān)部門一再強(qiáng)調(diào)灰渣沒問題，但一位環(huán)保人士執(zhí)意要測一下。他用一臺(tái)手持式重金屬檢測儀對準(zhǔn)灰渣樣品，一分鐘后，顯示器上出現(xiàn)了結(jié)果——某種重金屬超標(biāo)。
受此啟發(fā)，馮永鋒決定想辦法購買一臺(tái)檢測儀用于民間環(huán)?；顒?dòng)。首先，可與公募基金會(huì)“北京水源保護(hù)基金會(huì)”合作，募集資金購買檢測儀；其次，與全國各地的民間環(huán)保組織一起利用儀器開展民間獨(dú)立檢測活動(dòng)；第三，在大量檢測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上發(fā)起環(huán)保倡導(dǎo)活動(dòng)，推動(dòng)政府加強(qiáng)監(jiān)管。
馮永鋒在微博上寫道：“一臺(tái)便攜式重金屬檢測儀，軟件加上硬件可能需要40萬元。我將這40萬元分成一萬份，每人只需要出40元，或者40元的倍數(shù)來參與?！?/p>
雙語環(huán)境新聞網(wǎng)站“中外對話”副總編輯劉鑒強(qiáng)第一時(shí)間參與活動(dòng)，捐了400元。劉鑒強(qiáng)認(rèn)為這個(gè)事情很好，就像民間對空氣質(zhì)量的討論，推動(dòng)國家開始對PM2.5的監(jiān)測。
這一舉動(dòng)也在網(wǎng)上受到了業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑，環(huán)保人士“阿奕長官”提出詰問：首先是儀器的專業(yè)性，希望馮永鋒能夠提供購買手持儀器的專業(yè)證書，雖然手持式螢光分析儀配合不同的軟件能夠測量重金屬含量，并且能夠快速出結(jié)果，但是相比實(shí)驗(yàn)室儀器，專業(yè)性能不夠；其次是操作的專業(yè)性，測量的取樣非常講究，若取樣不科學(xué)，讀出的數(shù)據(jù)就不具有代表性；第三是過程中的監(jiān)督，儀器的購買沒有經(jīng)過競標(biāo)，數(shù)據(jù)沒有第三方監(jiān)督，所有一切都建立在人們對馮永鋒個(gè)人的信任基礎(chǔ)之上。
當(dāng)前法律并未限制“民間自測”
2009年4月，環(huán)保部向國務(wù)院法制辦遞交了《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（征求意見稿），該“條例”第八十一條第二款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式公開涉及環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測信息?！庇腥税堰@個(gè)消息找了出來，不少人在馮永鋒的微博上擔(dān)憂地問道：“民間自測活動(dòng)不會(huì)違法吧？”
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅認(rèn)為，2009年的“征求意見稿”至今尚未成為正式法律。“目前能依據(jù)的法律是1983年通過的《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》。當(dāng)時(shí)，這個(gè)條例沒有對民間自測作出規(guī)定，民間自測在當(dāng)前并不違法。”
2011年12月19日，包括自然之友、公眾環(huán)境研究中心、達(dá)爾問自然求知社在內(nèi)的21家民間環(huán)保組織，向國務(wù)院法制辦提交了一封公開信，信中對2009年的“征求意見稿”提出修改意見。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為：“環(huán)境質(zhì)量關(guān)系公眾健康，公眾對環(huán)境質(zhì)量信息具有知情權(quán)。條例中應(yīng)當(dāng)制定更加便于公眾了解環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息的條款，而非對公眾的環(huán)境信息知情權(quán)進(jìn)行限制，民間檢測是對官方監(jiān)測的有效補(bǔ)充?！?/p>
“阿奕長官”建議，與其興師動(dòng)眾地募集款項(xiàng)購買機(jī)器，不如組織一些活動(dòng)督促《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》盡快，或是督促盡快完善環(huán)境監(jiān)測的第三方準(zhǔn)入管理辦法。
據(jù)了解，目前，山西、四川、北京三個(gè)省市已經(jīng)頒發(fā)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測第三方準(zhǔn)入管理辦法。其中，《北京市社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定管理辦法》自2009年以來，先后分為兩批通過認(rèn)定了11家社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國君表示，現(xiàn)在關(guān)于環(huán)境的信息很多數(shù)據(jù)是缺乏的，政府部門不可能方方面面都能檢測到，應(yīng)該歡迎民間環(huán)保人士來做這些工作。
“民間自測”漸成潮流仍待規(guī)范
2011年底，越來越多的環(huán)保組織、企業(yè)和個(gè)人，開始參與民間自測空氣中的PM2.5活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)被稱之為“我為祖國測空氣”。按照廣州當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織“拜客廣州”負(fù)責(zé)人陳嘉俊的統(tǒng)計(jì)，北京、上海、廣州、武漢、成都、南京、長沙、太原、溫州等地都有了便攜式PM2.5檢測儀。
陳嘉俊認(rèn)為，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，便攜易用的環(huán)境監(jiān)測儀器將被公眾大量使用。未來的環(huán)境監(jiān)測，必然會(huì)有大量公眾來參與。
一些專家指出，目前一些民間自測活動(dòng)提供的數(shù)據(jù)雖然能夠填補(bǔ)政府環(huán)保信息的空白，但如果民間自測活動(dòng)一窩蜂而上，必然導(dǎo)致信息混亂并失去專業(yè)價(jià)值。對于民間自測活動(dòng)的蓬勃興起，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立監(jiān)測規(guī)則和相應(yīng)的第三方準(zhǔn)入機(jī)制，從專業(yè)角度給予引導(dǎo)，使民間自測活動(dòng)規(guī)范化運(yùn)行，方能形成政府與民間在環(huán)保信息上的良性互動(dòng)局面。
2012年4月，10家環(huán)保組織作了一次非常有意義的聯(lián)合行動(dòng)，這個(gè)行動(dòng)讓他們發(fā)現(xiàn)，“民間自測”可做的事情很多。今年4月10日，民間環(huán)保組織達(dá)爾問自然求知社和國際消除持久性有機(jī)污染物網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合國內(nèi)多家環(huán)保組織報(bào)告，稱市面汞含量超標(biāo)美白祛斑化妝品占抽查總數(shù)的23%，另有近10%的產(chǎn)品砷或鉛含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)。這份調(diào)查針對市場上隨機(jī)購買的477件美白、祛斑化妝品，環(huán)保組織用手持X射線熒光分析儀針對產(chǎn)品中的汞、砷和鉛含量進(jìn)行快速檢測。
第三條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的任務(wù)是通過建立全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，對全國水土流失和水土保持狀況實(shí)施監(jiān)測，為國家制定水土保持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
第四條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)的原則。
水利部統(tǒng)一管理全國的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，負(fù)責(zé)制訂有關(guān)規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、國內(nèi)外技術(shù)與交流，全國水土保持公告。
水利部各流域機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)管理水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。
縣級以上水行政方管部門或地方政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)、以及授權(quán)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實(shí)施管理。
第五條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作按水利部制定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
第六條省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，作為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。對水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃進(jìn)行修訂的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意。
第七條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中心成績顯著的單位和個(gè)人，由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)或報(bào)請同級人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)與資質(zhì)管理
第八條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的指導(dǎo)下，按基本建設(shè)程序全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，其運(yùn)行實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。
第九條全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)由以下四級監(jiān)測機(jī)構(gòu)組成：一級為水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，二級為大江大河（長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，三級為省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，四級為省級重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站。
省組重點(diǎn)防護(hù)區(qū)監(jiān)測分站，根據(jù)全國及省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，設(shè)立相應(yīng)監(jiān)測點(diǎn)。具體布設(shè)應(yīng)結(jié)合目前水土保持科研所（站、點(diǎn)）及水文站點(diǎn)的布設(shè)情況建設(shè)，避免重復(fù)，部分監(jiān)測項(xiàng)目可委托相關(guān)站進(jìn)行監(jiān)測。
國家負(fù)責(zé)一、二級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)三、四級及監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)和管理。按水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)測站點(diǎn)不得隨意變更，確需調(diào)整的須經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查同意。
第十條有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn)對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并定期向項(xiàng)目所在地縣級監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測成果。
第十一條下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)接受上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十二條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，須由具有水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書單位承擔(dān)。
水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書管理辦法由水利部另行制定。
第十三條從事水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員須經(jīng)專門技術(shù)培訓(xùn)，考試合格，取得水利部頒發(fā)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測崗位證書，方可持證上崗。
第三章監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)
第十四條省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)，承擔(dān)并完成水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，負(fù)責(zé)對監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量保證，開展監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測方法的研究及國內(nèi)外科技合作和交流，負(fù)責(zé)匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，對下級監(jiān)測成果進(jìn)行鑒定和質(zhì)量認(rèn)證，及時(shí)掌握和預(yù)報(bào)水土流失動(dòng)態(tài)，編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。除本款規(guī)定的職責(zé)外，各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)還有以下職責(zé)：
水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)施具體管理。負(fù)責(zé)擬定水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織對全國性、重點(diǎn)區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測，負(fù)責(zé)對監(jiān)測儀器、設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)認(rèn)證，承擔(dān)對申報(bào)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)單位的考核、驗(yàn)證工作。
大江大河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站參與國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織和開展跨省際區(qū)域、對生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測工作。
省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)對重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站的管理，承擔(dān)國家及省級開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)測工作。
第十五條省組重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站的主要職責(zé)：按國家、流域及省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和計(jì)劃，對列入國家省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的水土保持動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測，匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測報(bào)告。
監(jiān)測點(diǎn)的主要職責(zé)：按有關(guān)技術(shù)規(guī)程對監(jiān)測區(qū)域進(jìn)行長期定位觀測，整編監(jiān)測數(shù)據(jù)，編報(bào)監(jiān)測報(bào)告。
第十六條開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn)，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
第四章監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果的管理
第十七條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
第十八條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)行年報(bào)制度，上報(bào)時(shí)間為次年元月底前。
下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)向上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)告本年度監(jiān)測數(shù)據(jù)及其整編成果。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，向當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)報(bào)告。
年報(bào)內(nèi)容按有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。
第十九條國家和省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果實(shí)行定期公告制度，監(jiān)測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法。省級監(jiān)測公告前經(jīng)國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的審查。
監(jiān)測公告的主要內(nèi)容：水土流失面積、分布狀況和流失程度，水土流失危害及發(fā)展趨勢，水土保持情況及效益等。
目前各級環(huán)保部門都在建設(shè)環(huán)境監(jiān)控中心，環(huán)境監(jiān)控中心的建設(shè)對加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管具有非常大的促進(jìn)作用。環(huán)境監(jiān)督靠監(jiān)測，環(huán)境執(zhí)法靠監(jiān)察，監(jiān)控中心可以改變環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的方式，提高環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的科學(xué)性，克服環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)察人員不足的困難。
在“十一五”期間，主要污染物總量減排是環(huán)保工作的首要任務(wù)，環(huán)保各項(xiàng)工作都要圍繞總量減排而進(jìn)行。環(huán)境監(jiān)控中心的建設(shè)就必須為總量減排發(fā)揮重要作用，特別是在污染源普遍安裝了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施后，如何發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的作用，體現(xiàn)“管理減排”的作用，環(huán)境監(jiān)控中心的職能確定和管理方式關(guān)乎全局。
為了發(fā)揮環(huán)境監(jiān)控中心在總量減排中的作用，特別是如何使用污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)來計(jì)算污染物排放量，根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，現(xiàn)歸結(jié)如下。
污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位
國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)章為污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用提供了依據(jù)。
國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令369號)第十條“排污者使用
國家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對污染物排放進(jìn)行監(jiān)測的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)”。
國務(wù)院(國發(fā)〔2007〕36號)批轉(zhuǎn)的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核辦法中的《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》規(guī)定:掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量的監(jiān)測工作可以采用污染源自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)。
國家環(huán)保總局《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(環(huán)?？偩至?8號)第四條“自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門檢查合格并正常運(yùn)行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開”，進(jìn)一步規(guī)定了污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用范圍，即不僅可作總量核定的依據(jù)，也可作為現(xiàn)場執(zhí)法等的依據(jù)。
污染源安裝的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備必須滿足根據(jù)國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中監(jiān)控設(shè)備必須為“國家規(guī)定強(qiáng)制檢定”并“依法定期進(jìn)行校驗(yàn)”的要求。環(huán)?？偩种贫ǖ摹段廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控管理辦法》中明確要求:“自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機(jī)構(gòu)適用性檢測合格的產(chǎn)品”。同時(shí)規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測部門要“對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期比對監(jiān)測”。
污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核
審核與判別自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)工作，涉及自動(dòng)監(jiān)測儀器的選用、系統(tǒng)的安裝、數(shù)據(jù)傳輸、日常維護(hù)、定期校核和相關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯性判斷等。
污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)由排污單位負(fù)責(zé)，地方財(cái)政可以適當(dāng)補(bǔ)助，驗(yàn)收由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)，日常運(yùn)行委托有資質(zhì)的單位運(yùn)營。國家重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備必須與國家、省、市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。
對于污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的選型、安裝、驗(yàn)收到日常運(yùn)行、數(shù)據(jù)傳輸?shù)龋瑖噎h(huán)?？偩忠呀⒘艘惶讎?yán)格的管理和技術(shù)規(guī)范體系，可以充分保證自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的正常運(yùn)行和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠。
污染源安裝的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備必須是國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的儀器檢測部門通過環(huán)境監(jiān)測適用性檢測合格的產(chǎn)品。自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備環(huán)境監(jiān)測適用性檢測的技術(shù)要求及檢測方法由《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法(試行)》(HJ/T76—2007)、《環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定技術(shù)要求化學(xué)需氧量(CODcr)水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測儀》(HBC6—2001)、《氨氮水質(zhì)自動(dòng)分析儀技術(shù)要求》(HJ/T101—2003)、《總有機(jī)碳(TOC)水質(zhì)自動(dòng)分析儀技術(shù)要求》(HJ/T104—2003)等技術(shù)規(guī)范規(guī)定。
自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的安裝、驗(yàn)收、日常運(yùn)行及定期校驗(yàn)(手工比對監(jiān)測)、數(shù)據(jù)有效性審核與判別的技術(shù)要求由《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T353—2007)、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T354—2007)、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T355—2007)、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T356—2007)、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T75—2007)、《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T91－2002)、《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(已通過專家評審)等規(guī)定。
污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)募夹g(shù)規(guī)定包括:《污染源在線自動(dòng)監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T212—2005)，規(guī)定了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備到監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)?！董h(huán)境污染源自動(dòng)監(jiān)控信息傳輸、交換技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T352—2007)，主要規(guī)定了各級監(jiān)控中心之間的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)?？偩帧段廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》(征求意見中)的制定，進(jìn)一步明確了企業(yè)、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行單位、環(huán)保各部門在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施日常運(yùn)行管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等。
用自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算污染源排放量
國務(wù)院批準(zhǔn)的《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》中規(guī)定，安裝了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的污染源可以用自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)的，環(huán)保部門據(jù)此數(shù)據(jù)對污染源排放量進(jìn)行核定。
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作事關(guān)環(huán)境監(jiān)測整體信譽(yù)和權(quán)威性，是環(huán)境監(jiān)測賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性的前提。
面對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)決策的需求；面對公眾對生存環(huán)境知情權(quán)的需要；面對國家事業(yè)單位改革和開放的環(huán)境監(jiān)測市場，研究我省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的管理體系、技術(shù)體系和工作體系，改革創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制和機(jī)制勢在必行。
1.我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理背景
隨著國外全面質(zhì)量管理理念的引進(jìn)，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作也隨著環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展同時(shí)起步。一九八三年第一次全國監(jiān)測質(zhì)控會(huì)議，標(biāo)志著我國的環(huán)境監(jiān)測開始向重視質(zhì)量、實(shí)行質(zhì)量管理的階段發(fā)展，初步形成了以實(shí)驗(yàn)室分析質(zhì)量技術(shù)為主的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式；二十世紀(jì)八十年代中期，大力開展優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室評比，以抓重點(diǎn)帶全面的工作方法，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生了深刻而顯著的變化。2006年國家環(huán)?？偩终筋C布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障以及環(huán)境監(jiān)測人員上崗合格證考核工作做了明確規(guī)定；2007年9月1日國家環(huán)?？偩诸C布實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，并明確了質(zhì)量管理的相關(guān)制度，首次正式提出環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理的理念；2009年環(huán)境保護(hù)部組織實(shí)施了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的三年行動(dòng)計(jì)劃，從環(huán)境監(jiān)測的全過程及各方面采取措施進(jìn)行有效的質(zhì)量控制和質(zhì)量管理，成為提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重大舉措之一。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理從水質(zhì)、土壤監(jiān)測分析質(zhì)量控制擴(kuò)展到空氣監(jiān)測質(zhì)量控制、酸雨普查質(zhì)量控制、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測質(zhì)量控制、分包方實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制、現(xiàn)場質(zhì)量控制和自動(dòng)監(jiān)測質(zhì)量保證與控制等各領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)測管理體系基本完善，環(huán)境監(jiān)測行為不斷規(guī)范，環(huán)境質(zhì)量狀況得到有效監(jiān)督。
2.江蘇省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理發(fā)展
二十世紀(jì)九十年代，根據(jù)國家全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的要求，我省公布了《江蘇省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定》、《江蘇省環(huán)境監(jiān)測人員合格證制度實(shí)施細(xì)則》等制度，通過組織上崗證考核、質(zhì)量管理技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理檢查和對體系文件的不斷修訂，建立了較完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理體系。二十世紀(jì)九十年代后，我省相繼制訂了《江蘇省環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量保證實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)（地表水）質(zhì)量保證實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省環(huán)境水質(zhì)（地表水）自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》等制度，加大對自動(dòng)監(jiān)測質(zhì)量管理抽查和自運(yùn)行管理，并在全國率先建成功能最齊全、技術(shù)最先進(jìn)、覆蓋面最廣的現(xiàn)代自動(dòng)監(jiān)測體系之一。水質(zhì)自動(dòng)站在數(shù)據(jù)、質(zhì)量、單位面積擁有量和監(jiān)測數(shù)據(jù)有效利用率等方面穩(wěn)居全國首位，在國家總量減排績效評估、流域環(huán)境治理績效評估、太湖藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警、流域水污染預(yù)警、流域水污染事故處置、生態(tài)補(bǔ)償核算、流域斷面目標(biāo)考核和國家重大水專項(xiàng)研究中發(fā)揮著不可替代的作用。空氣自動(dòng)站已經(jīng)在全國率先實(shí)現(xiàn)了縣級以上城市全覆蓋，是我國第一個(gè)在網(wǎng)上實(shí)時(shí)省域范圍內(nèi)縣級以上城市空氣日報(bào)、預(yù)報(bào)的省份，在說清環(huán)境質(zhì)量、預(yù)測預(yù)警城市空氣質(zhì)量、城市環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。2008年底由江蘇省環(huán)保廳、省級機(jī)關(guān)工委、省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳以及省總工會(huì)聯(lián)合主辦，舉辦首屆“江蘇省環(huán)境監(jiān)測技術(shù)競賽”，在全國產(chǎn)生了較大影響，成為歷年大比武活動(dòng)中的創(chuàng)新之舉；2009年首次實(shí)現(xiàn)上崗證理論考試機(jī)考，在全國成為創(chuàng)新典范；2010年江蘇代表隊(duì)在全國首屆環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武活動(dòng)中獲得了團(tuán)體一等獎(jiǎng)、個(gè)人一等獎(jiǎng)和個(gè)人二等獎(jiǎng)的好成績。我省的國控污染源質(zhì)控抽測工作覆蓋了全省所有的13個(gè)省轄市，全省各級環(huán)境監(jiān)測站通過自身建設(shè)、優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建、計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)等工作，已形成了各具特色、行之有效、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保證體系。2011年，江蘇省各級環(huán)保部門按照《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2009—2011）》的總體部署和具體目標(biāo)，積極探索環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平，在環(huán)保部“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施考評中獲得優(yōu)秀。
3.江蘇省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理發(fā)展中的問題
