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篇1

一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易方式特點(diǎn)

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是指一國(guó)服務(wù)提供者向另一國(guó)服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)并獲得外匯收入的交易過(guò)程。服務(wù)貿(mào)易作為貨物貿(mào)易的輔助項(xiàng)目是二戰(zhàn)后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日益嶄露頭角，成為國(guó)際貿(mào)易中不可或缺的部分。隨著服務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，多邊貿(mào)易的談判重點(diǎn)也正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易?！盀趵缁睾稀闭勁羞_(dá)成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GeneralAgreementonTradeofServices，簡(jiǎn)稱(chēng)GATS),服務(wù)貿(mào)易被正式納入多邊貿(mào)易體制的管轄范圍，對(duì)各國(guó)服務(wù)貿(mào)易,以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生著重大影響。

根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易通過(guò)四種提供方式被定義:過(guò)境服務(wù)(CrossBorderSupply)，即從一成員方境內(nèi)向另一成員方境內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；境外消費(fèi)(ConsumptionAbroad)，即一成員方的服務(wù)消費(fèi)者在另一成員方境內(nèi)接受服務(wù)；商業(yè)存在(CommercialPresence)，即一成員方的服務(wù)提供者到另一成員方境內(nèi)建立經(jīng)營(yíng)企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；自然人流動(dòng)(MovementofPersonnel)，即一成員方的服務(wù)提供者個(gè)人到另一成員方境內(nèi)提供服務(wù)。

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易作為一種新興的貿(mào)易形式，其特點(diǎn)鮮明：第一，服務(wù)貿(mào)易是一種無(wú)形貿(mào)易，具有不可觸摸性、不可儲(chǔ)存性和不易運(yùn)輸性，因而導(dǎo)致服務(wù)出口方式多樣化；第二，服務(wù)貿(mào)易的生產(chǎn)與消費(fèi)往往同時(shí)發(fā)生，所以服務(wù)的生產(chǎn)和出口過(guò)程在一定程度上講也就是服務(wù)的進(jìn)口和消費(fèi)過(guò)程；第三，服務(wù)貿(mào)易的對(duì)象主要是智力，如專(zhuān)利、版權(quán)、法律和會(huì)計(jì)等，且貿(mào)易過(guò)程中通常不涉及服務(wù)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑H與生產(chǎn)要素的跨國(guó)界移動(dòng)有關(guān)；第四，服務(wù)貿(mào)易更多地依賴(lài)于生產(chǎn)要素的國(guó)際移動(dòng)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨國(guó)設(shè)置，都與資本、勞動(dòng)力和信息等生產(chǎn)要素的跨國(guó)界移動(dòng)密切相關(guān)；第五，服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般只在各國(guó)的國(guó)際收支表中顯示，而在各國(guó)海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)沒(méi)有顯示；第六；對(duì)服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)控不能通過(guò)海關(guān)監(jiān)督和征收海關(guān)關(guān)稅的方式進(jìn)行，而只能通過(guò)國(guó)家立法和制定行政法規(guī)來(lái)達(dá)到目的。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析

入世以來(lái)我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重視程度在履行我國(guó)對(duì)WTO有關(guān)金融、通訊、旅游、教育和咨詢(xún)等方面的各項(xiàng)承諾的過(guò)程中，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易得到了一定的發(fā)展，但受各種制約因素的限制，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

1.發(fā)展速度快，但整體水平低下

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在上世紀(jì)80年代中期發(fā)生了標(biāo)志性的變化，服務(wù)業(yè)比重于1985年開(kāi)始超過(guò)農(nóng)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)從主要由農(nóng)業(yè)、工業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)為主要由工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)。按可比價(jià)計(jì)算，在1990年～2004年GDP增長(zhǎng)的9.3%中，5.8個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自工業(yè)的貢獻(xiàn)，2.5個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自服務(wù)業(yè)，1.0個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易取得快速發(fā)展，2003年進(jìn)口總額為465億美元，比上年增長(zhǎng)21%出口總額373億美元，增長(zhǎng)20%2005年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到730億美元，同比增長(zhǎng)24.5%。顯示出服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位正在日益上升。但是，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的整體水平仍然較低，在世界服務(wù)貿(mào)易中的比率僅占1%左右，這與我國(guó)的人口、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展水平是極不相稱(chēng)的。并且我國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)貨物貿(mào)易的匹配程度大大低于世界水平。2006年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占整個(gè)對(duì)外貿(mào)易(貨物和服務(wù)貿(mào)易)的比重為10.2%，與上年同期基本持平，遠(yuǎn)低于貨物貿(mào)易所占比重，說(shuō)明中國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)貨物貿(mào)易的匹配程度大大低于世界水平。

2.發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

改革開(kāi)放后的20多年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易體系基本形成，從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口看，已形成了以金融業(yè)、零售商業(yè)、旅游業(yè)民用航空運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)等為主的服務(wù)行業(yè);從服務(wù)貿(mào)易的出口上看，已形成了以國(guó)際旅游業(yè)、國(guó)際金融業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作、國(guó)際運(yùn)輸業(yè)為主的行業(yè)。但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)很不合理，我國(guó)目前僅能提供40多種服務(wù)，其中大部分是傳統(tǒng)的消費(fèi)，如旅游業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等，生產(chǎn)很不發(fā)達(dá)，許多種類(lèi)的服務(wù)尚難以提供，特別是一些資金、技術(shù)和知識(shí)密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有的剛剛起步，有的尚屬空白。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易收支中規(guī)模最大的三個(gè)項(xiàng)目仍然是運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)。從總體上看，我國(guó)服務(wù)業(yè)的基本特征是:勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)居主導(dǎo)地位，技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)所占比重十分低，以至于人們習(xí)慣于把服務(wù)業(yè)就業(yè)視作解決企業(yè)富余人員的渠道，其實(shí)這是我國(guó)服務(wù)業(yè)行業(yè)水平低給人們?cè)斐傻恼`解。

3.服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易近幾年國(guó)際收支逆差變動(dòng)較大，并且逆差有不斷加大的趨勢(shì)。這說(shuō)明我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上處于比較劣勢(shì)。(1)國(guó)際運(yùn)輸支出增長(zhǎng)迅速。(2)保險(xiǎn)收支差額進(jìn)一步擴(kuò)大。（3）其他商業(yè)服務(wù)順差有所回落。（4)專(zhuān)有權(quán)利和特許支出明顯上升。

4.市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高

入世后，中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度都將不斷提高。過(guò)去禁止外商進(jìn)入的領(lǐng)域，現(xiàn)在逐步開(kāi)放，形成了全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放格局。根據(jù)實(shí)際情況，我國(guó)已先后在零售商業(yè)、金融保險(xiǎn)、旅游和一些專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)外服務(wù)業(yè)的進(jìn)入與競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上起到了示范帶頭作用，他們帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)、規(guī)范化的企業(yè)制度和管理經(jīng)驗(yàn)，帶來(lái)了國(guó)際通行做法與觀念，為我國(guó)服務(wù)企業(yè)的改革提供了有益的借鑒，客觀上促進(jìn)了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

三、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展建議

通過(guò)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的分析，結(jié)合我國(guó)服務(wù)貿(mào)易實(shí)際情況及發(fā)展制約因素，我國(guó)需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)揮政府職能，以及其他方面選擇符合國(guó)情的發(fā)展策略，以應(yīng)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(1)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

我國(guó)服務(wù)業(yè)的總量偏小，比重偏低，服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)大，尤其是服務(wù)出口的擴(kuò)大，基礎(chǔ)在于本國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。只有不斷發(fā)揮服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)并積極培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)出口才有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)服務(wù)業(yè)的落后嚴(yán)重制約了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展，要改變這一狀況，必須大力發(fā)展國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體實(shí)力，全面提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口創(chuàng)造有利條件。按照《關(guān)于十一五規(guī)劃的建議》要求，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。首先，國(guó)家要繼續(xù)制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，使產(chǎn)業(yè)政策適度向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，并明確第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。其次，要注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)成分在發(fā)展服務(wù)業(yè)中的作用。發(fā)展服務(wù)業(yè)需要大量的人力、物力和財(cái)力，而且服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)多，層次高低懸殊，僅靠某一方面力量是不行的，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，由國(guó)家、集體、個(gè)體私營(yíng)和外資企業(yè)一起上。(2)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)看，我國(guó)具備了在“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的基本條件。一是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力在較快提升，包括汽車(chē)及零部件、數(shù)控機(jī)床、電站設(shè)備在內(nèi)的一批技術(shù)含量較高、附加值較高的產(chǎn)品，出口有望出現(xiàn)突破性的決速增長(zhǎng)。二是傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值繼續(xù)提升，即使是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，也可以從出口中獲得更大的收益。三是外商投資企業(yè)繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，加強(qiáng)研發(fā)能力，有利于提升其出口商品的國(guó)內(nèi)增值率。我國(guó)發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)資源是勞動(dòng)力資源、文化資源和自然資源。因此可根據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)份額、增長(zhǎng)速度和比較優(yōu)勢(shì)等方面的排序，確定發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展旅游服務(wù)、工程承包、勞務(wù)輸出等具有傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)，提高這些行業(yè)的知識(shí)含量和技術(shù)含量，增加貿(mào)易的附加值，并不斷挖掘其發(fā)展?jié)摿?。大力發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型服務(wù)。我們還應(yīng)注意培養(yǎng)新興服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展諸如咨詢(xún)、金融、技術(shù)專(zhuān)利和通訊等高層次服務(wù)行業(yè)。加快建立服務(wù)貿(mào)易高等要素生成機(jī)制，努力提高服務(wù)貿(mào)易高等要素的市場(chǎng)供給能力。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該建筑在高等要素的生成機(jī)制上，最終落實(shí)于人力資本要素上的競(jìng)爭(zhēng)。我們?cè)谥贫ǚ?wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要注意加大對(duì)教育、科研和開(kāi)發(fā)等高等要素的投入，加速建立健全服務(wù)貿(mào)易高等要素生成機(jī)制，努力提高高等要素的供給能力，這對(duì)于促進(jìn)中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易持續(xù)、健康發(fā)展，提高中國(guó)服務(wù)產(chǎn)品的科技含量是至關(guān)重要的。

2.調(diào)整政府職能

(1)靈活運(yùn)用保護(hù)政策

世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)的，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)是毫無(wú)保留地開(kāi)放所有服務(wù)部門(mén)的。因此，面對(duì)國(guó)際高水平服務(wù)業(yè)的沖擊，中國(guó)必須制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給予發(fā)展中國(guó)家若干特殊的優(yōu)惠待遇、寬限期，以及保護(hù)措施，中國(guó)應(yīng)充分加以利用。保護(hù)方式主要包括以下幾類(lèi):第一，有選擇地、適度地開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)。這樣對(duì)未開(kāi)放的國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)客觀上形成了保護(hù)。第二，在對(duì)外開(kāi)放的服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，實(shí)行一定的進(jìn)入限制，如對(duì)服務(wù)提供者的數(shù)量限制、資格限制等。第三，對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者在國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)進(jìn)行管理，如價(jià)格管理、壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)管理等。第四，對(duì)國(guó)內(nèi)部分服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)傾斜政策，在稅收、財(cái)政、信貸、人員培訓(xùn)及科技支持等方面提供優(yōu)惠條件。

(2)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高透明度

目前，我國(guó)已有限制地開(kāi)放了部分服務(wù)市場(chǎng)，但由于缺乏配套的管理法規(guī)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)不應(yīng)有的混亂場(chǎng)面。所以，為了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易沿著正常、健康的軌道發(fā)展，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的政策法規(guī)，把對(duì)服務(wù)貿(mào)易的投資、稅收及優(yōu)惠條件以法律的形式固定下來(lái)。尤其要制定一部我國(guó)服務(wù)貿(mào)易基本法，并加快各服務(wù)部門(mén)

的立法進(jìn)度，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。另一方面，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》生效前，做好立法的準(zhǔn)備，也是我們爭(zhēng)取主動(dòng)的一項(xiàng)措施。此外，在不影響國(guó)家安全和機(jī)密的前提下，我們應(yīng)進(jìn)一步增加我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的透明度，對(duì)有關(guān)各項(xiàng)服務(wù)的政策及有關(guān)規(guī)定予以公開(kāi)，以便外國(guó)服務(wù)提供者更加了解中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)，尋求合作機(jī)會(huì)，同時(shí)也防止了有些國(guó)家以此為借口采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。

(3)完善服務(wù)貿(mào)易體制

我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對(duì)于服務(wù)業(yè)，一方面存在管制過(guò)多、過(guò)嚴(yán)的現(xiàn)象，另一方面，也存在著管制不力或缺乏管制的問(wèn)題。對(duì)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀管理，關(guān)鍵是要迅速建立科學(xué)的管理體制。首先，要明確國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的管理范疇。其次，建立國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。服務(wù)貿(mào)易涉及諸多部門(mén)，有必要成立全國(guó)性的服務(wù)貿(mào)易管理組織。

另外如加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，有選擇的實(shí)施服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放等都是目前必須要解決的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)狀況的根本舉措是加大對(duì)人力資本投資的力度，深入開(kāi)發(fā)人力資源。從本質(zhì)上說(shuō)，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易是以人力資本密集型服務(wù)為制高點(diǎn)的貿(mào)易，在迅速發(fā)展的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加大人力資本投資更具有重要性和緊迫性。

參考文獻(xiàn)：

[1]李杏謝正勤:我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力分析，江蘇商論，2004.9

[2]饒友玲:《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易—理論.產(chǎn)業(yè)特征.與貿(mào)易政策》（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社）

[3]王仁曾:產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力決定因素的實(shí)證研究統(tǒng)計(jì)研究，2002,(4)

篇2

一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易方式特點(diǎn)

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是指一國(guó)服務(wù)提供者向另一國(guó)服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)并獲得外匯收入的交易過(guò)程。服務(wù)貿(mào)易作為貨物貿(mào)易的輔助項(xiàng)目是二戰(zhàn)后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日益嶄露頭角，成為國(guó)際貿(mào)易中不可或缺的部分。隨著服務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，多邊貿(mào)易的談判重點(diǎn)也正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易?！盀趵缁睾稀闭勁羞_(dá)成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GeneralAgreementonTradeofServices，簡(jiǎn)稱(chēng)GATS),服務(wù)貿(mào)易被正式納入多邊貿(mào)易體制的管轄范圍，對(duì)各國(guó)服務(wù)貿(mào)易,以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生著重大影響。

根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易通過(guò)四種提供方式被定義:過(guò)境服務(wù)(CrossBorderSupply)，即從一成員方境內(nèi)向另一成員方境內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；境外消費(fèi)(ConsumptionAbroad)，即一成員方的服務(wù)消費(fèi)者在另一成員方境內(nèi)接受服務(wù)；商業(yè)存在(CommercialPresence)，即一成員方的服務(wù)提供者到另一成員方境內(nèi)建立經(jīng)營(yíng)企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；自然人流動(dòng)(MovementofPersonnel)，即一成員方的服務(wù)提供者個(gè)人到另一成員方境內(nèi)提供服務(wù)。

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易作為一種新興的貿(mào)易形式，其特點(diǎn)鮮明：第一，服務(wù)貿(mào)易是一種無(wú)形貿(mào)易，具有不可觸摸性、不可儲(chǔ)存性和不易運(yùn)輸性，因而導(dǎo)致服務(wù)出口方式多樣化；第二，服務(wù)貿(mào)易的生產(chǎn)與消費(fèi)往往同時(shí)發(fā)生，所以服務(wù)的生產(chǎn)和出口過(guò)程在一定程度上講也就是服務(wù)的進(jìn)口和消費(fèi)過(guò)程；第三，服務(wù)貿(mào)易的對(duì)象主要是智力，如專(zhuān)利、版權(quán)、法律和會(huì)計(jì)等，且貿(mào)易過(guò)程中通常不涉及服務(wù)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑H與生產(chǎn)要素的跨國(guó)界移動(dòng)有關(guān)；第四，服務(wù)貿(mào)易更多地依賴(lài)于生產(chǎn)要素的國(guó)際移動(dòng)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨國(guó)設(shè)置，都與資本、勞動(dòng)力和信息等生產(chǎn)要素的跨國(guó)界移動(dòng)密切相關(guān)；第五，服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般只在各國(guó)的國(guó)際收支表中顯示，而在各國(guó)海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)沒(méi)有顯示；第六；對(duì)服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)控不能通過(guò)海關(guān)監(jiān)督和征收海關(guān)關(guān)稅的方式進(jìn)行，而只能通過(guò)國(guó)家立法和制定行政法規(guī)來(lái)達(dá)到目的。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析

入世以來(lái)我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重視程度在履行我國(guó)對(duì)WTO有關(guān)金融、通訊、旅游、教育和咨詢(xún)等方面的各項(xiàng)承諾的過(guò)程中，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易得到了一定的發(fā)展，但受各種制約因素的限制，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

1.發(fā)展速度快，但整體水平低下

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在上世紀(jì)80年代中期發(fā)生了標(biāo)志性的變化，服務(wù)業(yè)比重于1985年開(kāi)始超過(guò)農(nóng)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)從主要由農(nóng)業(yè)、工業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)為主要由工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)。按可比價(jià)計(jì)算，在1990年～2004年GDP增長(zhǎng)的9.3%中，5.8個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自工業(yè)的貢獻(xiàn)，2.5個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自服務(wù)業(yè)，1.0個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易取得快速發(fā)展，2003年進(jìn)口總額為465億美元，比上年增長(zhǎng)21%出口總額373億美元，增長(zhǎng)20%2005年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到730億美元，同比增長(zhǎng)24.5%。顯示出服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位正在日益上升。但是，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的整體水平仍然較低，在世界服務(wù)貿(mào)易中的比率僅占1%左右，這與我國(guó)的人口、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展水平是極不相稱(chēng)的。并且我國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)貨物貿(mào)易的匹配程度大大低于世界水平。2006年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占整個(gè)對(duì)外貿(mào)易(貨物和服務(wù)貿(mào)易)的比重為10.2%，與上年同期基本持平，遠(yuǎn)低于貨物貿(mào)易所占比重，說(shuō)明中國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)貨物貿(mào)易的匹配程度大大低于世界水平。

2.發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

改革開(kāi)放后的20多年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易體系基本形成，從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口看，已形成了以金融業(yè)、零售商業(yè)、旅游業(yè)民用航空運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)等為主的服務(wù)行業(yè);從服務(wù)貿(mào)易的出口上看，已形成了以國(guó)際旅游業(yè)、國(guó)際金融業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作、國(guó)際運(yùn)輸業(yè)為主的行業(yè)。但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)很不合理，我國(guó)目前僅能提供40多種服務(wù)，其中大部分是傳統(tǒng)的消費(fèi)，如旅游業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等，生產(chǎn)很不發(fā)達(dá)，許多種類(lèi)的服務(wù)尚難以提供，特別是一些資金、技術(shù)和知識(shí)密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有的剛剛起步，有的尚屬空白。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易收支中規(guī)模最大的三個(gè)項(xiàng)目仍然是運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)。從總體上看，我國(guó)服務(wù)業(yè)的基本特征是:勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)居主導(dǎo)地位，技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)所占比重十分低，以至于人們習(xí)慣于把服務(wù)業(yè)就業(yè)視作解決企業(yè)富余人員的渠道，其實(shí)這是我國(guó)服務(wù)業(yè)行業(yè)水平低給人們?cè)斐傻恼`解。

3.服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易近幾年國(guó)際收支逆差變動(dòng)較大，并且逆差有不斷加大的趨勢(shì)。這說(shuō)明我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上處于比較劣勢(shì)。(1)國(guó)際運(yùn)輸支出增長(zhǎng)迅速。(2)保險(xiǎn)收支差額進(jìn)一步擴(kuò)大。（3）其他商業(yè)服務(wù)順差有所回落。（4)專(zhuān)有權(quán)利和特許支出明顯上升。

4.市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高

入世后，中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度都將不斷提高。過(guò)去禁止外商進(jìn)入的領(lǐng)域，現(xiàn)在逐步開(kāi)放，形成了全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放格局。根據(jù)實(shí)際情況，我國(guó)已先后在零售商業(yè)、金融保險(xiǎn)、旅游和一些專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)外服務(wù)業(yè)的進(jìn)入與競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上起到了示范帶頭作用，他們帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)、規(guī)范化的企業(yè)制度和管理經(jīng)驗(yàn)，帶來(lái)了國(guó)際通行做法與觀念，為我國(guó)服務(wù)企業(yè)的改革提供了有益的借鑒，客觀上促進(jìn)了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

三、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展建議

通過(guò)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的分析，結(jié)合我國(guó)服務(wù)貿(mào)易實(shí)際情況及發(fā)展制約因素，我國(guó)需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)揮政府職能，以及其他方面選擇符合國(guó)情的發(fā)展策略，以應(yīng)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(1)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

我國(guó)服務(wù)業(yè)的總量偏小，比重偏低，服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)大，尤其是服務(wù)出口的擴(kuò)大，基礎(chǔ)在于本國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。只有不斷發(fā)揮服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)并積極培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)出口才有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)服務(wù)業(yè)的落后嚴(yán)重制約了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展，要改變這一狀況，必須大力發(fā)展國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體實(shí)力，全面提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口創(chuàng)造有利條件。按照《關(guān)于十一五規(guī)劃的建議》要求，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。首先，國(guó)家要繼續(xù)制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，使產(chǎn)業(yè)政策適度向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，并明確第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。其次，要注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)成分在發(fā)展服務(wù)業(yè)中的作用。發(fā)展服務(wù)業(yè)需要大量的人力、物力和財(cái)力，而且服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)多，層次高低懸殊，僅靠某一方面力量是不行的，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，由國(guó)家、集體、個(gè)體私營(yíng)和外資企業(yè)一起上。(2)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)看，我國(guó)具備了在“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的基本條件。一是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力在較快提升，包括汽車(chē)及零部件、數(shù)控機(jī)床、電站設(shè)備在內(nèi)的一批技術(shù)含量較高、附加值較高的產(chǎn)品，出口有望出現(xiàn)突破性的決速增長(zhǎng)。二是傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值繼續(xù)提升，即使是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，也可以從出口中獲得更大的收益。三是外商投資企業(yè)繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，加強(qiáng)研發(fā)能力，有利于提升其出口商品的國(guó)內(nèi)增值率。我國(guó)發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)資源是勞動(dòng)力資源、文化資源和自然資源。因此可根據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)份額、增長(zhǎng)速度和比較優(yōu)勢(shì)等方面的排序，確定發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展旅游服務(wù)、工程承包、勞務(wù)輸出等具有傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)，提高這些行業(yè)的知識(shí)含量和技術(shù)含量，增加貿(mào)易的附加值，并不斷挖掘其發(fā)展?jié)摿?。大力發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型服務(wù)。我們還應(yīng)注意培養(yǎng)新興服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展諸如咨詢(xún)、金融、技術(shù)專(zhuān)利和通訊等高層次服務(wù)行業(yè)。加快建立服務(wù)貿(mào)易高等要素生成機(jī)制，努力提高服務(wù)貿(mào)易高等要素的市場(chǎng)供給能力。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該建筑在高等要素的生成機(jī)制上，最終落實(shí)于人力資本要素上的競(jìng)爭(zhēng)。我們?cè)谥贫ǚ?wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要注意加大對(duì)教育、科研和開(kāi)發(fā)等高等要素的投入，加速建立健全服務(wù)貿(mào)易高等要素生成機(jī)制，努力提高高等要素的供給能力，這對(duì)于促進(jìn)中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易持續(xù)、健康發(fā)展，提高中國(guó)服務(wù)產(chǎn)品的科技含量是至關(guān)重要的。

2.調(diào)整政府職能

(1)靈活運(yùn)用保護(hù)政策

世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)的，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)是毫無(wú)保留地開(kāi)放所有服務(wù)部門(mén)的。因此，面對(duì)國(guó)際高水平服務(wù)業(yè)的沖擊，中國(guó)必須制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給予發(fā)展中國(guó)家若干特殊的優(yōu)惠待遇、寬限期，以及保護(hù)措施，中國(guó)應(yīng)充分加以利用。保護(hù)方式主要包括以下幾類(lèi):第一，有選擇地、適度地開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)。這樣對(duì)未開(kāi)放的國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)客觀上形成了保護(hù)。第二，在對(duì)外開(kāi)放的服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，實(shí)行一定的進(jìn)入限制，如對(duì)服務(wù)提供者的數(shù)量限制、資格限制等。第三，對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者在國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)進(jìn)行管理，如價(jià)格管理、壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)管理等。第四，對(duì)國(guó)內(nèi)部分服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)傾斜政策，在稅收、財(cái)政、信貸、人員培訓(xùn)及科技支持等方面提供優(yōu)惠條件。

(2)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高透明度

目前，我國(guó)已有限制地開(kāi)放了部分服務(wù)市場(chǎng)，但由于缺乏配套的管理法規(guī)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)不應(yīng)有的混亂場(chǎng)面。所以，為了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易沿著正常、健康的軌道發(fā)展，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的政策法規(guī)，把對(duì)服務(wù)貿(mào)易的投資、稅收及優(yōu)惠條件以法律的形式固定下來(lái)。尤其要制定一部我國(guó)服務(wù)貿(mào)易基本法，并加快各服務(wù)部門(mén)

的立法進(jìn)度，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。另一方面，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》生效前，做好立法的準(zhǔn)備，也是我們爭(zhēng)取主動(dòng)的一項(xiàng)措施。此外，在不影響國(guó)家安全和機(jī)密的前提下，我們應(yīng)進(jìn)一步增加我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的透明度，對(duì)有關(guān)各項(xiàng)服務(wù)的政策及有關(guān)規(guī)定予以公開(kāi)，以便外國(guó)服務(wù)提供者更加了解中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)，尋求合作機(jī)會(huì)，同時(shí)也防止了有些國(guó)家以此為借口采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。

(3)完善服務(wù)貿(mào)易體制

我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對(duì)于服務(wù)業(yè)，一方面存在管制過(guò)多、過(guò)嚴(yán)的現(xiàn)象，另一方面，也存在著管制不力或缺乏管制的問(wèn)題。對(duì)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀管理，關(guān)鍵是要迅速建立科學(xué)的管理體制。首先，要明確國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的管理范疇。其次，建立國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。服務(wù)貿(mào)易涉及諸多部門(mén)，有必要成立全國(guó)性的服務(wù)貿(mào)易管理組織。

另外如加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，有選擇的實(shí)施服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放等都是目前必須要解決的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)狀況的根本舉措是加大對(duì)人力資本投資的力度，深入開(kāi)發(fā)人力資源。從本質(zhì)上說(shuō)，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易是以人力資本密集型服務(wù)為制高點(diǎn)的貿(mào)易，在迅速發(fā)展的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加大人力資本投資更具有重要性和緊迫性。

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[3]王仁曾:產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力決定因素的實(shí)證研究統(tǒng)計(jì)研究，2002,(4)

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1.2供需結(jié)構(gòu)不平衡我國(guó)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的發(fā)展同其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展相似，都是先從沿海地區(qū)及中心城市發(fā)展起來(lái)，因此入圍2012中國(guó)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)50大的管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)來(lái)自東部地區(qū)，少數(shù)來(lái)自中部地區(qū)，而西部地區(qū)沒(méi)有機(jī)構(gòu)入圍。入圍的機(jī)構(gòu)中，北京市就有21家，廣東省有11家，上海市有8家。不僅是本土的咨詢(xún)管理機(jī)構(gòu)如此，在中國(guó)地區(qū)的全球性管理咨詢(xún)企業(yè)，例如麥肯錫、埃森哲、波士頓等都集中在北京、上海、香港、臺(tái)北設(shè)立了辦公室。管理咨詢(xún)服務(wù)雖然具有集中發(fā)展的特點(diǎn)，然而對(duì)于中國(guó)的廣闊領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，在其他地區(qū)的企業(yè)，尤其是需要咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，有需求卻沒(méi)有供給。從另一方面來(lái)講，現(xiàn)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)逐漸向咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，獨(dú)立的咨詢(xún)公司也逐漸增多，因此在這些地區(qū)的咨詢(xún)服務(wù)的供給將不斷增加，而需求是有限的。如果提供服務(wù)咨詢(xún)的價(jià)格固定，那么絕大多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇跨國(guó)咨詢(xún)公司所提供的服務(wù)，因?yàn)樗麄兌加虚L(zhǎng)期的為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)所積累的經(jīng)驗(yàn)，以及不同與本土企業(yè)的技術(shù)手段，同時(shí)擁有良好的信譽(yù)。就算此時(shí)本土咨詢(xún)機(jī)構(gòu)選擇降低價(jià)格，不降低服務(wù)質(zhì)量來(lái)吸引客戶(hù)，那么我們依然存在著業(yè)務(wù)收入低的問(wèn)題。業(yè)務(wù)收入與員工的薪酬有直接聯(lián)系，企業(yè)的收入多了，給員工的薪酬才有可能增加，而只有提供高薪才能吸引更多的專(zhuān)業(yè)型人才進(jìn)入企業(yè)，企業(yè)才能給客戶(hù)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。相反，薪水低可能會(huì)使企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員不夠，提供的服務(wù)有限，從而使得客戶(hù)群減少。

1.3中小企業(yè)接受咨詢(xún)服務(wù)困難在我國(guó)中小企業(yè)占很大比例，如果打開(kāi)中小企業(yè)的市場(chǎng)，也能使咨詢(xún)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，然而面向我國(guó)中小企業(yè)的咨詢(xún)市場(chǎng)卻一直沒(méi)能發(fā)展起來(lái)。對(duì)于國(guó)際企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然中小企業(yè)是很大的市場(chǎng)，但是他們面臨著文化融合等方面的問(wèn)題。作為中國(guó)的本土企業(yè)，咨詢(xún)公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等在這方面具有很大優(yōu)勢(shì)。然而面對(duì)中小企業(yè)的咨詢(xún)業(yè)務(wù)卻發(fā)展緩慢，接受咨詢(xún)數(shù)量少。所面臨的問(wèn)題首先就是咨詢(xún)成本。中小型企業(yè)規(guī)模小，收益相對(duì)較少，而咨詢(xún)服務(wù)作為企業(yè)的“外腦”其提供的是智力服務(wù)，價(jià)值高，費(fèi)用貴。如果中小企業(yè)接受咨詢(xún)服務(wù)，將大大提高成本，而且管理咨詢(xún)通常是提供一系列的跟蹤服務(wù)，這意味著企業(yè)將長(zhǎng)期支出一大筆開(kāi)支。因此也使得中小企業(yè)對(duì)使用管理咨詢(xún)也無(wú)法普及。另一方面也是因地區(qū)發(fā)展不平衡、咨詢(xún)服務(wù)的供需不平衡造成的。中小企業(yè)難以接受咨詢(xún)服務(wù)使得市場(chǎng)有限，如果只為有財(cái)力實(shí)力的國(guó)內(nèi)及國(guó)際公司提供咨詢(xún)服務(wù)，若沒(méi)有與國(guó)際咨詢(xún)企業(yè)同等的技術(shù)手段，他們也不會(huì)選擇本土企業(yè)，這時(shí)本土企業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)貿(mào)易將面臨巨大的危機(jī)，而中小微企業(yè)因得不到良好的咨詢(xún)服務(wù)也將無(wú)法繼續(xù)發(fā)展。

1.4缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力2013年埃森哲咨詢(xún)公司根據(jù)業(yè)務(wù)收入排名的前100家客戶(hù)中，有99家都是連續(xù)5年以上的客戶(hù)，有91家是連續(xù)10年以上的長(zhǎng)期客戶(hù)。埃森哲每年也會(huì)在研發(fā)上投資超過(guò)3億美元來(lái)增加技術(shù)創(chuàng)新和提升實(shí)施能力。對(duì)于本土的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，大部分企業(yè)都不具備這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幾乎沒(méi)有幾家可以達(dá)到年業(yè)務(wù)收入3億元以上的獨(dú)立咨詢(xún)公司，而有一小部分可以達(dá)到業(yè)務(wù)收入3億元以上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所也未能在研究項(xiàng)目上投入如此多的資金。所以，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以做到定期發(fā)表研究成果，擁有與國(guó)際知名企業(yè)相媲美的咨詢(xún)技術(shù)及專(zhuān)利。而咨詢(xún)服務(wù)業(yè)作為一種智力行業(yè)，知識(shí)技術(shù)也是影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一，與跨國(guó)咨詢(xún)公司相比，本土咨詢(xún)機(jī)構(gòu)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力?？v觀整個(gè)市場(chǎng)，市場(chǎng)定位不明確，許多企業(yè)的業(yè)務(wù)有交叉，使得對(duì)咨詢(xún)服務(wù)貿(mào)易的定位模糊，不利于企業(yè)對(duì)外提供咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，人才的稀缺制約了咨詢(xún)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，企業(yè)難以向國(guó)外企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)就無(wú)法提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.5缺乏品牌優(yōu)勢(shì)在中國(guó)咨詢(xún)公司基本可以分為三類(lèi)，一類(lèi)是占市場(chǎng)份額較多的國(guó)際型咨詢(xún)公司，一類(lèi)是市場(chǎng)份額較小，但相對(duì)具有一定規(guī)模的本土大型咨詢(xún)公司，一類(lèi)是占市場(chǎng)份額不高，卻數(shù)量眾多的沒(méi)有品牌化組織的小型咨詢(xún)公司。對(duì)于小型咨詢(xún)公司來(lái)說(shuō)，企業(yè)規(guī)模小，品牌知名度差，咨詢(xún)服務(wù)能力和水平差異較大，可提供咨詢(xún)服務(wù)范圍有限，甚至包括一部分較大的本土咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，他們普遍缺乏成熟的咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)與有效的應(yīng)用工具也相對(duì)較少。同時(shí)本土大型咨詢(xún)公司的國(guó)際化程度低，企業(yè)的品牌意識(shí)不強(qiáng)。而對(duì)咨詢(xún)行業(yè)來(lái)說(shuō)，它提供的是咨詢(xún)服務(wù)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要贏得客戶(hù)認(rèn)可、獲得政府支持，誠(chéng)信度是根本。而阻礙咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)原因就是道德不信任。因我國(guó)咨詢(xún)市場(chǎng)剛剛形成一定規(guī)模，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，在法律制度上還有很多空白，一些行業(yè)的不規(guī)范操作使得企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)本土公司的不信任，相對(duì)的，國(guó)際知名咨詢(xún)公司不僅信任度高，而且服務(wù)更專(zhuān)業(yè)化更能滿(mǎn)足企業(yè)的需求。

1.6“營(yíng)改增”可能增加企業(yè)稅負(fù)2012年1月1日起在上海市開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，主要針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)。稅率在是增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率17％和低稅率13％的基礎(chǔ)上，新增11％和6％兩檔稅率，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6％稅率。此項(xiàng)改革為結(jié)構(gòu)性減稅，是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對(duì)群體、特定稅種來(lái)消減稅負(fù)水平。那么在改革以前咨詢(xún)服務(wù)業(yè)歸屬于服務(wù)業(yè)，按營(yíng)業(yè)收入的5％計(jì)提繳納營(yíng)業(yè)稅，然而改革后增值稅率增至6％，咨詢(xún)服務(wù)業(yè)主要是以提供人力服務(wù)為主，因此稅改后出現(xiàn)稅負(fù)不降反增的問(wèn)題，在國(guó)家政策方面，為扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列的扶持政策，但目前還處于嘗試階段，存在的問(wèn)題很多，比如“營(yíng)改增”政策是否真的利于咨詢(xún)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)于提供智力型的生產(chǎn)業(yè)，稅負(fù)增加可能更不利于中小型企業(yè)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，因此還需進(jìn)一步加強(qiáng)及完善。

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二、分析國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的規(guī)則

目前國(guó)際上主要有兩種關(guān)于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的規(guī)定：一種是國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)(BOP)。另一種是世界貿(mào)易組織(WTO)的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)。

1.IMF的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)。BOP統(tǒng)計(jì)的原則，主要是居民與非居民之間的服務(wù)貿(mào)易。簡(jiǎn)言之，就是跨境貿(mào)易。這里所說(shuō)的居民和我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的常住人口差不多，通常是指在該國(guó)境內(nèi)居住滿(mǎn)一年的自然人和設(shè)有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所并提供貨物或者服務(wù)的實(shí)體。在這個(gè)意義上，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)就是國(guó)際收支平衡表中經(jīng)常項(xiàng)目的居民和非居民之間的服務(wù)交易，即跨境的服務(wù)流動(dòng)統(tǒng)計(jì)。例如：中國(guó)的某企業(yè)接受外國(guó)海運(yùn)公司的運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)中國(guó)而言就是服務(wù)的進(jìn)口。又如，外國(guó)旅游者在中國(guó)的旅游消費(fèi)支出，對(duì)中國(guó)而言就是服務(wù)的出口。顯然，包括在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)中的跨境服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，具有服務(wù)跨境消費(fèi)和跨境交易的特征。BOP統(tǒng)計(jì)已經(jīng)為大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)所接受，并且IMF也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以及其統(tǒng)計(jì)的重要性。在其出版的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)方法手冊(cè)第五版BMP5中，已經(jīng)將服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目由手冊(cè)第四版的五項(xiàng)細(xì)化為十一項(xiàng)，并逐步說(shuō)明指標(biāo)涵蓋的范圍和編纂方法。為了統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，該組織統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)在1999年出版的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，全面介紹IMF和WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的原則、分類(lèi)和內(nèi)容。但是IMF堅(jiān)持其居民和非居民的統(tǒng)計(jì)原則，不統(tǒng)計(jì)境內(nèi)外資企業(yè)對(duì)境內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易，認(rèn)為這部分交易的統(tǒng)計(jì)不屬于BOP范圍，而屬于國(guó)民核算統(tǒng)計(jì)。

2.WTO的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定。GATS是迄今為止的第一套關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的具有法律效力的多變規(guī)則，其將國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分為商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑及相關(guān)工程服務(wù)、分銷(xiāo)服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、娛樂(lè)文化及體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和其它等12個(gè)部門(mén)類(lèi)別，每個(gè)部門(mén)又細(xì)分為若干個(gè)分部門(mén)，共155個(gè)分部門(mén)。GATS要求統(tǒng)計(jì)的服務(wù)貿(mào)易按其交易方式，既有跨境交易，包括過(guò)境交易、境外消費(fèi)、自然人流；又有境內(nèi)貿(mào)易，包括商業(yè)存在，即境內(nèi)的外資企業(yè)對(duì)境內(nèi)的居民和非居民提供的服務(wù)交易，但是這種方法的統(tǒng)計(jì)資料很少，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中，采用此法的國(guó)家不多。

3.外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)的貿(mào)易(FAT)統(tǒng)計(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使外國(guó)直接投資迅速增長(zhǎng)，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的方式不再僅僅局限于跨境貿(mào)易，而包括了由于資本流動(dòng)而導(dǎo)致的貨物和服務(wù)的境內(nèi)交易。例如，中國(guó)的外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，然后在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售。由于按IMF的BOP統(tǒng)計(jì)的，這些外資企業(yè)屬于居民的概念，或者說(shuō)是常住單位。他們和中國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)或者個(gè)人發(fā)生的交易，包括貨物交易和服務(wù)交易，都不能統(tǒng)計(jì)到BOP中去，因?yàn)闆](méi)有發(fā)生跨境交易，只是在中國(guó)居民之間進(jìn)行交易。但是它又是外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又不同于純粹的國(guó)內(nèi)貿(mào)易，它不僅會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，而且還會(huì)影響到投資者所在國(guó)家的利益，而且這種交易已經(jīng)屬于中國(guó)和外國(guó)之間的交易。

三、我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)

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隨著甘肅省旅游資源的不斷開(kāi)發(fā)，以“民俗文化”“紅色文化”“歷史文化”和“絲路文化”為特征的文化旅游資源拓寬了甘肅省旅游資源，增加了旅游的人次和收入，逐漸成為甘肅省旅游的重要組成部分。2011年全省共接待入境游旅客91080人次，入境游收入1739.77萬(wàn)美元;2013年全省共接待入境游旅客97761人次，與2011年相比入境游客增加了7.34%，入境游收入為2039萬(wàn)美元，與2011年相比增加了17.2%。但由于甘肅省地理位置、旅游資源開(kāi)發(fā)程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及旅游項(xiàng)目的推廣與宣傳仍然存在很多不足，在一定程度上制約了甘肅省入境旅游的發(fā)展。

(二)甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

甘肅省以自身具有的特殊自然、文化、歷史等方面的資源為優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)入境旅游資源上具有極為特殊的競(jìng)爭(zhēng)力，而且與其他地區(qū)的旅游資源相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

1．獨(dú)特的西北自然生態(tài)景觀

甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原的交匯地帶，受亞熱帶、溫帶濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)以及干旱氣候的影響，形成甘肅多種生態(tài)并存的自然格局。甘肅隴南、甘南地區(qū)氣候濕潤(rùn)、植被豐富;河西地區(qū)干旱少雨。氣候差異性較大，形成了甘肅特有的生態(tài)旅游資源，森林、草地、湖泊、河流、冰川等旅游資源呈現(xiàn)出種類(lèi)豐富、類(lèi)型多變的特點(diǎn)。因此甘肅省以其自然生態(tài)旅游資源的差異性，對(duì)入境游客形成了較大吸引力。

2．特有文化旅游資源的開(kāi)發(fā)

隨著華夏文明傳承的不斷深入，甘肅省以文化為主題的旅游資源正不斷地發(fā)展成熟。首先，絲路文化。甘肅是絲綢之路的必經(jīng)之地，沿途包括了甘肅省的3個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，即中國(guó)四大石窟之一的天水麥積山石窟、“天下道教第一山”的平?jīng)鲠轻忌胶兔鏖L(zhǎng)城西端第一重關(guān)的嘉峪關(guān)長(zhǎng)城。其次，紅色文化。甘肅是陜甘寧邊區(qū)的主要組成部分，紅色文化旅游資源十分豐富，包括天險(xiǎn)臘子口戰(zhàn)役紀(jì)念館、哈達(dá)鋪紀(jì)念館、勝利大會(huì)師的會(huì)寧紀(jì)念館等。再次，民俗文化。甘肅省現(xiàn)有55個(gè)少數(shù)民族，并擁有3個(gè)特有的少數(shù)民族，即東鄉(xiāng)族、裕固族和保安族。各類(lèi)民族文化聚居于此，使得甘肅省民族文化旅游資源呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成為吸引入境游客的重要旅游資源。

二、甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)交通運(yùn)輸建設(shè)總量不能滿(mǎn)足旅游業(yè)發(fā)展的需要

2012年甘肅省公路建設(shè)達(dá)到13.12萬(wàn)公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到2487.1公里，航空運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3240公里，全省運(yùn)輸總里程達(dá)到13.66萬(wàn)公里。但是與周邊省份相比，以陜西鐵路運(yùn)營(yíng)里程為例，2012年陜西省運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到4093.5公里，甘肅省鐵路運(yùn)營(yíng)里程僅為陜西省鐵路運(yùn)營(yíng)里程的60.76%。旅游公路的等級(jí)較低，尤其是支線(xiàn)建設(shè)和景區(qū)公路建設(shè)。在航空運(yùn)輸方面，主要表現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，全省共有5個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，規(guī)模較小，蘭州中川機(jī)場(chǎng)2012年全年旅客吞吐量400萬(wàn)人次，僅為全國(guó)旅客吞吐量的0.67%，航線(xiàn)、航班少，直飛國(guó)外的航班仍是空白，制約了海內(nèi)外客源市場(chǎng)的拓展。

(二)景區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)不足

2012年，甘肅省共有135個(gè)A級(jí)景區(qū)，其中5A級(jí)景區(qū)僅有3個(gè)，即嘉峪關(guān)市嘉峪關(guān)文物景區(qū)、平?jīng)鍪嗅轻忌斤L(fēng)景名勝區(qū)、天水麥積山風(fēng)景名勝區(qū)。而陜西省A級(jí)景區(qū)的數(shù)量為163個(gè)，其中5個(gè)5A級(jí)景區(qū)，34個(gè)4A級(jí)景區(qū)?？梢?jiàn)甘肅省旅游資源的總量與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的旅游型城市相比存在很大差距，旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)上存在的不足，致使甘肅省旅游景區(qū)缺乏對(duì)國(guó)外、港澳臺(tái)游客的吸引力，使得甘肅省入境旅游發(fā)展受到一定程度的約束。

(三)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全

受甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，在游客的接待、景區(qū)的宣傳推廣、住宿等方面存在明顯發(fā)展劣勢(shì)。2012年，全省星級(jí)酒店的數(shù)量?jī)H為348家，旅行社481家，普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、服務(wù)水平較低等現(xiàn)象;在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，欠缺區(qū)域特色、文化特色和民俗特色等，導(dǎo)致景點(diǎn)旅游產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)形成一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅行社嚴(yán)重不足，在一定程度上制約了全省旅游業(yè)的發(fā)展。

三、提升甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的建議

通過(guò)對(duì)甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及其影響因素的分析，不難看出，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中入境旅游是不可缺少的重要組成部分，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)不足等方面的影響，甘肅省旅游服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度較為緩慢。在2013年入境游的游客與外匯收入都有所下降的情況下，如何有效推動(dòng)甘肅省入境游的發(fā)展成為甘肅省旅游業(yè)提升的重要環(huán)節(jié)。

(一)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高建設(shè)質(zhì)量

由于甘肅省景區(qū)分散、路程較遠(yuǎn)，景區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性不高，這就需要對(duì)連接景區(qū)的公路、鐵路加大投入，不斷提升公路等級(jí)，提升旅游的效率和便捷;在航空運(yùn)輸方面，增加航班數(shù)量，增建民用機(jī)場(chǎng)，以增加入境游客的數(shù)量和入境旅游收入。同時(shí)，增加對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于景區(qū)內(nèi)部的路標(biāo)、指示牌、觀景臺(tái)、景區(qū)公路等配套設(shè)施加大投入，不斷完善景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)景區(qū)接待游客的能力。

(二)深入挖掘景區(qū)資源，提升景區(qū)吸引力

甘肅旅游資源具有不同于周邊地區(qū)的特點(diǎn)，以民俗、紅色、歷史等為特征的文化旅游資源，開(kāi)發(fā)力度停留在表面，還未能深入挖掘，旅游產(chǎn)品種類(lèi)少，旅游產(chǎn)品構(gòu)成較為單一，在一定程度上制約了甘肅省入境游的發(fā)展;同時(shí)，隴南、甘南等自然風(fēng)光景區(qū)的建設(shè)也處于開(kāi)發(fā)的初期階段，景區(qū)宣傳力度不足，很多風(fēng)光秀麗的景區(qū)無(wú)人知曉，致使入境游發(fā)展缺乏動(dòng)力。因此，對(duì)于甘肅省特有的旅游資源，需要加大投資力度，以政府主導(dǎo)、多元投資、共同開(kāi)發(fā)為原則，深入挖掘文化資源的發(fā)展空間，增加旅游項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使得入境游客能深刻感受到文化的魅力;同時(shí)，對(duì)于自然景觀來(lái)說(shuō)，在注重自然景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)自然景區(qū)觀景設(shè)施的建設(shè)，形成自然景觀與人文景觀的融合，體現(xiàn)出人與自然的統(tǒng)一。

篇6

貨物貿(mào)易可促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展，而貨物貿(mào)易又能推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)貨物貿(mào)易也有了新要求。其次，當(dāng)貨物貿(mào)易發(fā)展到一定程度時(shí)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)需求也會(huì)有所增加，這樣就促進(jìn)了與服務(wù)貿(mào)易的共融發(fā)展，體現(xiàn)了兩者的相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)。

（二）服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展的機(jī)制提供更加便捷的服務(wù)

當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展約占全世界貿(mào)易總貿(mào)易量的25%左右，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快提高了服務(wù)貿(mào)易的數(shù)量規(guī)模，同時(shí)也為貨物的貿(mào)易便捷性與簡(jiǎn)化交易過(guò)程創(chuàng)造了良好的條件，推動(dòng)了貨物貿(mào)易健康發(fā)展。帶動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展并降低貨物貿(mào)易成本。生產(chǎn)者、消費(fèi)者與貿(mào)易交易的過(guò)程均屬于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的服務(wù)對(duì)象，在進(jìn)行貿(mào)易交易或面對(duì)生產(chǎn)者的服務(wù)過(guò)程中，衍生出了對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)的旺盛需求；在發(fā)展服務(wù)、商品貿(mào)易時(shí)，商業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)其的推動(dòng)作用不可忽視。除此之外，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不僅為貨物貿(mào)易的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的服務(wù)，而且可進(jìn)一步降低貿(mào)易成本，最大程度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

2.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易發(fā)展較為緩慢

且水平有待提升對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)而言，新興服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和貨物貿(mào)易的發(fā)展較為緩慢，兩者的協(xié)調(diào)機(jī)制密切度不高；我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力與實(shí)力均較弱且層次不高，未能為貨物的生產(chǎn)提供較好的服務(wù)。

（二）新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)貿(mào)易比重失衡

從我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易比重結(jié)構(gòu)而言，傳統(tǒng)部門(mén)的貿(mào)易比例大、新興服務(wù)部門(mén)貿(mào)易出口比值小，高科技產(chǎn)品的出口數(shù)量少且貿(mào)易主體較為單一。根據(jù)2009年國(guó)家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)可知：我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口中，運(yùn)輸項(xiàng)目?jī)H占30%左右、旅游項(xiàng)目占約28%；而傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)口比值占約61%。因此我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易比重嚴(yán)重失衡，主要還是以傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易為主；

（三）我國(guó)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化與升級(jí)

我國(guó)外貿(mào)合作伙伴主要集中于日本、歐盟、美國(guó)以及東南亞等國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)與這些國(guó)家的貨物貿(mào)易均維持在較大的順差幅度，從貨物貿(mào)易地區(qū)的結(jié)構(gòu)而言，進(jìn)出口排名中都是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)與這些發(fā)達(dá)國(guó)家的差距大，導(dǎo)致貿(mào)易發(fā)展地區(qū)性不平衡。其次我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)與貨物貿(mào)易增長(zhǎng)較為緩慢且貿(mào)易的規(guī)模也較小。當(dāng)前我國(guó)貨物的貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)集中現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家，因此存在的風(fēng)險(xiǎn)很大。

（四）不合理的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)差距大

從我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的部門(mén)結(jié)構(gòu)而言，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)服務(wù)部門(mén)中的貿(mào)易所占比例很大，例如運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)；然而面對(duì)新興服務(wù)業(yè)部門(mén)的貿(mào)易比值就相對(duì)較少，我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)以及金融、建筑等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯高于其他的產(chǎn)業(yè)；在我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的出口競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勢(shì)相對(duì)較大的產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)，同時(shí)旅游業(yè)對(duì)我國(guó)出口服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)很大。由此表明我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中差距較大，長(zhǎng)期如此不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易共融協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

（一）注重服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的帶動(dòng)作用

在確保發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)，還應(yīng)重視其對(duì)貨物貿(mào)易發(fā)揮的帶動(dòng)或引領(lǐng)作用，這樣才能夠?yàn)轫樌麑?shí)現(xiàn)兩者的共融發(fā)展提供有利條件。重視對(duì)服務(wù)貿(mào)易的全面發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，最終通過(guò)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步提高貨物貿(mào)易的發(fā)展水平，為較快地提升我國(guó)在國(guó)際社會(huì)分工中的更高地位，為增加商品的貿(mào)易利益奠定基礎(chǔ)。

（二）健全并完善服務(wù)與貨物貿(mào)易管理機(jī)制

健全完善服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易的管理體系，以便促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先建立滿(mǎn)足服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定要求的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)督與職能，較快確保服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易的健康發(fā)展。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易管理欠缺規(guī)范，健全服務(wù)、貨物管理機(jī)制需加大整頓的力度，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門(mén)與人員的責(zé)任，為有效制定發(fā)展規(guī)劃做準(zhǔn)備。完善服務(wù)、商品的貿(mào)易體系，重視宣傳與扶持政策的落實(shí)，加大對(duì)服務(wù)、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的出口；切實(shí)將貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易相互充分結(jié)合，確保兩者的共同繁榮與發(fā)展。

（三）擴(kuò)大和貨物貿(mào)易關(guān)系密切的服務(wù)

貿(mào)易出口積極學(xué)習(xí)并善于借鑒他國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，更快更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)貨物與服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展?？刹扇馁Q(mào)易結(jié)構(gòu)方面著手，充分利用我國(guó)當(dāng)前貨物貿(mào)易的良好發(fā)展勢(shì)頭，有針對(duì)性地采取措施拓寬服務(wù)貿(mào)易的出口；有效利用服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易兩者的促進(jìn)作用。此外提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展水平，改變滯后現(xiàn)狀，更快實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易兩者的共融發(fā)展。

（四）提高貨物貿(mào)易的技術(shù)含量

以推動(dòng)新興服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與具有附加值較高的制成品貿(mào)易之間的聯(lián)系緊密，進(jìn)行制成品的貿(mào)易或生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)都需要服務(wù)貿(mào)易提供與之相匹配的服務(wù)，共同推動(dòng)兩者的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。其次提高貨物產(chǎn)品的出口附加值以及產(chǎn)品的技術(shù)含量；充分發(fā)揮貨物、服務(wù)貿(mào)易之間的促進(jìn)、推動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而改變我國(guó)在國(guó)際分工中的被動(dòng)局面，順利使貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易共融發(fā)展。通過(guò)有針對(duì)性的措施切實(shí)改變我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的滯后發(fā)展局面，真正提升兩者的整體競(jìng)爭(zhēng)力，最終推動(dòng)我國(guó)整個(gè)貿(mào)易穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（五）利用服務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，創(chuàng)新變得日益重要，創(chuàng)新可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，從而能夠使經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展得到有效推動(dòng)，并為貨物貿(mào)易發(fā)展服務(wù)。應(yīng)該積極參與服務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)制造業(yè)服務(wù)化，提升貨物貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)貨物貿(mào)易的發(fā)展。通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新提升服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，盡早實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，帶動(dòng)貨物貿(mào)易質(zhì)量的提升和貨物貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到兩者的互動(dòng)及協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）充分利用各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)提高貿(mào)易產(chǎn)品附加值

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用下，當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展較快；貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中應(yīng)不斷研發(fā)新技術(shù)，提高產(chǎn)品的附加值與技術(shù)含量，還可充分合理地利用國(guó)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外貿(mào)人才。其次重視進(jìn)出口貿(mào)易的均衡發(fā)展問(wèn)提，確保增加國(guó)內(nèi)各產(chǎn)品的進(jìn)出口比例，進(jìn)而提高出口的制成品數(shù)量逐年上升，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值等方面的信息，最終提高我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的位置，更好的促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（七）堅(jiān)持自由平等的貿(mào)易與平衡發(fā)展

想要更快地促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，就應(yīng)該堅(jiān)持自由平等的貿(mào)易原則；我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品與資源性的貿(mào)易產(chǎn)品占貿(mào)易總量的很大比重，不利于資源的可持續(xù)利用。因此堅(jiān)持自由貿(mào)易可減少我國(guó)因長(zhǎng)期順差導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)與政治壓力、減少部分經(jīng)濟(jì)摩擦引起的問(wèn)題。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易正值高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策、資源，在立足國(guó)內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)上，確保提高貨物的附加值與服務(wù)質(zhì)量，保障國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的均衡發(fā)展。

篇7

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易內(nèi)涵從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易擴(kuò)展到了服務(wù)貿(mào)易。特定的所得稅措施也能夠?qū)Ψ?wù)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用。但是，在國(guó)際層面上，所得稅的國(guó)際協(xié)調(diào)和貿(mào)易自由化是分別通過(guò)國(guó)際稅收協(xié)定和WTO來(lái)實(shí)現(xiàn)的。本文擬在探討所得稅與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易之關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行模式進(jìn)行初步的評(píng)析。

一、所得稅與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系

WTO框架下的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)界定了服務(wù)貿(mào)易的四種交易模式：(1)在一個(gè)成員境內(nèi)將服務(wù)提供至任何其他成員境內(nèi)(跨境交付)；(2)在一個(gè)成員境內(nèi)，向其他成員在該成員境內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)(境外消費(fèi))；(3)一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過(guò)在其他成員境內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù)(商業(yè)存在)；(4)一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過(guò)其派往其他成員的自然人提供服務(wù)(自然人流動(dòng))。

所得稅措施能夠?qū)ι鲜龇?wù)產(chǎn)生影響，主要問(wèn)題在雙重征稅和稅收歧視兩方面：

1、雙重征稅

在所得稅領(lǐng)域，多數(shù)國(guó)家普遍同時(shí)主張居民稅收管轄權(quán)和來(lái)源地管轄權(quán)，這就產(chǎn)生了三種類(lèi)型的雙重征稅：(1)居民稅收管轄權(quán)和來(lái)源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅；(2)居民稅收管轄權(quán)和居民稅收管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅；(3)來(lái)源地管轄權(quán)和來(lái)源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅。

這些類(lèi)型的雙重征稅在服務(wù)貿(mào)易中也會(huì)出現(xiàn)。比如：

(1)甲國(guó)A銀行向乙國(guó)B公司發(fā)放一筆貸款，B公司要為此向A銀行支付利息。乙國(guó)認(rèn)定A銀行的利息收入為來(lái)源于乙國(guó)的所得，要予以征稅；而A銀行作為甲國(guó)居民納稅人，該筆利息所得也要在甲國(guó)納稅。這樣，該筆利息就面臨雙重征稅。

(2)甲國(guó)A公司在乙國(guó)注冊(cè)成立一個(gè)子公司B提供服務(wù)。乙國(guó)對(duì)居民公司的認(rèn)定采用注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)，B公司為乙國(guó)居民納稅人。甲國(guó)對(duì)居民公司的認(rèn)定還采用實(shí)際管理和控制中心所在地標(biāo)準(zhǔn)。如果B公司的實(shí)際管理和控制中心在甲國(guó)，則B公司同時(shí)也是甲國(guó)的居民公司。這樣，B公司的境內(nèi)外全部所得要同時(shí)向甲國(guó)和乙國(guó)納稅。

(3)甲國(guó)A銀行向乙國(guó)B公司發(fā)放一筆貸款，B公司將貸款交給其在丙國(guó)的分公司C使用，利息由分公司C承擔(dān)和支付。如果乙國(guó)對(duì)利息的來(lái)源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為借款人為居民的所在地，丙國(guó)采用常設(shè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，則A銀行的該筆利息要同時(shí)被乙、丙兩國(guó)主張來(lái)源地管轄權(quán)從而被雙重征稅。

2、稅收歧視

一國(guó)給予外國(guó)服務(wù)提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，仍可通過(guò)所得稅措施歧視外國(guó)服務(wù)提供者。

比如，作為甲國(guó)居民納稅人的A公司在乙國(guó)設(shè)有一個(gè)分公司B，B的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)要在乙國(guó)繳納所得稅。如果乙國(guó)對(duì)B營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的征稅要比從事相同業(yè)務(wù)的本國(guó)居民公司更重時(shí)，就產(chǎn)生了稅收歧視。

再比如，甲國(guó)A銀行向乙國(guó)B公司發(fā)放一筆貸款，B公司要為此向A銀行支付利息。根據(jù)乙國(guó)法律，B公司從乙國(guó)銀行取得同等條件貸款并支付利息時(shí)，該筆利息是可以從B公司應(yīng)稅所得中扣除的。但是，如果乙國(guó)法律不允許B公司將支付給甲國(guó)A銀行的利息從應(yīng)稅所得中扣除，就對(duì)甲國(guó)A銀行產(chǎn)生了歧視，會(huì)影響乙國(guó)公司尋求甲國(guó)銀行的貸款服務(wù)。

因此，雙重征稅和稅收歧視會(huì)構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易自由的壁壘。

二、消除所得稅貿(mào)易壁壘的國(guó)際機(jī)制

盡管自由貿(mào)易理論倡導(dǎo)消除貿(mào)易壁壘，但現(xiàn)實(shí)中許多國(guó)家仍對(duì)國(guó)際貿(mào)易施加限制。因此，貿(mào)易壁壘的消除需要國(guó)際機(jī)制。就服務(wù)貿(mào)易來(lái)講，消除所得稅壁壘的國(guó)際機(jī)制主要是由WTO體制和國(guó)際稅收協(xié)定提供的。

1、WTO體制

對(duì)于服務(wù)貿(mào)易面臨的所得稅壁壘，GATS的作用主要是消除對(duì)服務(wù)提供者的稅收歧視。GATS第17條是關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定，要求WTO成員在承諾開(kāi)放的部門(mén)，應(yīng)給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者不低于本國(guó)相同服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。因此，對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者的歧視，陛所得稅措施就在被禁止之列。

但是，GATS下的國(guó)民待遇不是一個(gè)普遍適用的原則，屬于具體承諾的范圍。如果一個(gè)成員沒(méi)有把有關(guān)服務(wù)部門(mén)列入承諾表，則該成員就沒(méi)有在該服務(wù)部門(mén)給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者國(guó)民待遇的義務(wù)。也就是說(shuō)，如果該成員對(duì)未列入承諾表的外國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者給予的市場(chǎng)準(zhǔn)入并采取歧視性所得稅措施，并不違反GATS義務(wù)。

因此，GATS的國(guó)民待遇對(duì)稅收歧視的消除作用是有限的。此外，GATS也沒(méi)有消除雙重征稅的機(jī)制，這就需要國(guó)際稅收協(xié)定發(fā)揮作用。

2、國(guó)際稅收協(xié)定

國(guó)際稅收協(xié)定具有消除雙重征稅和稅收歧視的作用。

(1)雙重征稅

國(guó)際稅收協(xié)定一般是雙邊的，主要解決兩個(gè)居民管轄權(quán)的重疊以及居民稅收管轄權(quán)和來(lái)源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅。

對(duì)于兩個(gè)居民管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅，稅收協(xié)定的做法是確定由一國(guó)來(lái)行使居民稅收管轄權(quán)，而另一國(guó)的居民稅收管轄權(quán)則轉(zhuǎn)化為對(duì)“非居民”的征稅權(quán)②。此時(shí)仍存在雙重征稅，但可通過(guò)消除居民管轄權(quán)和來(lái)源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅的機(jī)制來(lái)解決。

對(duì)于居民管轄權(quán)和來(lái)源地管轄權(quán)的重疊導(dǎo)致的雙重征稅，稅收協(xié)定首先在締約國(guó)之間劃分征稅權(quán)，如果征稅權(quán)劃歸居住國(guó)或來(lái)源地國(guó)單獨(dú)享有，就從根本上消除了雙重征稅；如果征稅權(quán)劃歸兩國(guó)共享，則對(duì)來(lái)源地管轄權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制，并由居住國(guó)采取免稅法或抵免法消除雙重征稅。

上述機(jī)制可以消除服務(wù)貿(mào)易所面臨的雙重征稅。

一國(guó)服務(wù)提供者通過(guò)在另一國(guó)的商業(yè)存在提供服務(wù)時(shí)，首先要看商業(yè)存在是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)GATS第28條之定義，商業(yè)存在系指任何形式的商業(yè)機(jī)構(gòu)，包括法人、分支機(jī)構(gòu)或代表處。根據(jù)OECD范本第5條和第7條之規(guī)定，如果一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過(guò)在另一成員的獨(dú)立人或子公司提供服務(wù)，它們并不構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，另一成員不能對(duì)該服務(wù)提供者的所得征稅，從而避免了雙重征稅；如果是通過(guò)分公司提供服務(wù)，則分公司構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，但另一成員只能對(duì)可歸屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)的所得征稅，此時(shí)居住國(guó)應(yīng)采用免稅法或抵免法消除雙重征稅。

如果服務(wù)貿(mào)易是跨境提供的，那么一個(gè)成員的服務(wù)提供者取得的諸如利息、股息等所得在當(dāng)?shù)乩U納預(yù)提稅時(shí)，這也會(huì)面臨雙重征稅問(wèn)題。國(guó)際稅收協(xié)定的解決方法是：限制來(lái)源國(guó)的預(yù)提稅稅率，同時(shí)居住國(guó)采取抵免法。

自然人流動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生雙重征稅問(wèn)題。當(dāng)自然人流動(dòng)取得獨(dú)立勞務(wù)所得時(shí)(比如律師、會(huì)計(jì)師提供服務(wù)的所得)，根據(jù)第7條常設(shè)機(jī)構(gòu)原則處理；對(duì)于受雇勞務(wù)所得，也有相應(yīng)地消除雙重征稅的措施。

(2)稅收歧視

國(guó)際稅收協(xié)定中有“稅收無(wú)差別待遇條款”，要求締約國(guó)一方的人在締約國(guó)另一方負(fù)擔(dān)的納稅義務(wù)，不比締約國(guó)另一方的人在相同情況下(inthesamecircumstances)更重。以O(shè)ECD范本第24條為例，該條規(guī)定了國(guó)籍無(wú)差別、常設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)差別、扣除無(wú)差別和資本無(wú)差別等方面的內(nèi)容：

國(guó)籍無(wú)差別指締約國(guó)一方國(guó)民在締約國(guó)另一方的稅收，不應(yīng)比締約國(guó)另一方國(guó)民在相同情況下的負(fù)擔(dān)更重；常設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)差別指締約國(guó)一方企業(yè)在締約國(guó)另一方的常設(shè)機(jī)構(gòu)的稅負(fù)，不應(yīng)高于進(jìn)行同樣活動(dòng)的該另一國(guó)企業(yè)；扣除無(wú)差別指締約國(guó)一方企業(yè)支付給締約國(guó)另一方居民的利息、特許權(quán)使用費(fèi)等款項(xiàng)，在確定該企業(yè)的納稅所得時(shí)，應(yīng)與在同樣情況下支付給本國(guó)居民一樣扣除；資本無(wú)差別指締約國(guó)另一方居民所擁有或控制的締約國(guó)一方企業(yè)的稅負(fù)，不應(yīng)比該締約國(guó)一方同類(lèi)企業(yè)更重。

稅收無(wú)差別待遇條款的意義在于：對(duì)于WTO的成員來(lái)講，稅收協(xié)定中無(wú)差別待遇的適用不以外國(guó)服務(wù)提供者的服務(wù)是否屬于東道國(guó)服務(wù)貿(mào)易承諾表開(kāi)放的行業(yè)為前提。即使提供的服務(wù)不在承諾表之列，也應(yīng)適用稅收協(xié)定的無(wú)差別待遇條款。

因此，就前面所舉的例子而言，一國(guó)服務(wù)提供者在另一國(guó)設(shè)立分公司提供服務(wù)時(shí)，常設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)差別能夠使得分公司的稅負(fù)不高于進(jìn)行同樣活動(dòng)的東道國(guó)企業(yè)；扣除無(wú)差別則能夠保證締約國(guó)一方企業(yè)支付給締約國(guó)另一方居民的利息能夠與支付給本國(guó)居民一樣扣除。

三、現(xiàn)行機(jī)制評(píng)價(jià)

從上可以看出，在消除所得稅壁壘方面，GATS和國(guó)際稅收協(xié)定都發(fā)揮著各自的作用。事實(shí)上，國(guó)際稅收協(xié)定的職能與WTO倡導(dǎo)的自由貿(mào)易是相吻合的。不過(guò)，GATS不具有消除雙重征稅的功能，消除稅收歧視的作用有限，消除所得稅壁壘仍然是國(guó)際稅收協(xié)定發(fā)揮著主要作用。但是，這一體制存在著下列問(wèn)題：

1、GATS的非歧視原則不能有效消除稅收歧視

GATT／WTO的實(shí)踐表明，非歧視原則(最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇)對(duì)于消除貨物貿(mào)易壁壘具有重要意義。GATS也有最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇的規(guī)定。

GATS第2條規(guī)定，各成員應(yīng)立即和無(wú)條件地給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予任何其他國(guó)家相同的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。與GATS的國(guó)民待遇屬于WTO的具體承諾不同，最惠國(guó)待遇是WTO成員普遍遵守的義務(wù)，不受WTO成員具體承諾的限制。也就是說(shuō)，如果WTO成員對(duì)其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予市場(chǎng)準(zhǔn)入，即使該類(lèi)服務(wù)并非具體承諾表中承諾開(kāi)放的，也要遵守最惠國(guó)待遇義務(wù)。

但是，GATS第14條(e)款規(guī)定，與最惠國(guó)待遇不一致的WTO成員之間的差別待遇，如果是源于稅收協(xié)定的規(guī)定就不是對(duì)最惠國(guó)待遇的違反。也就是說(shuō)，如果有甲、乙兩個(gè)成員的服務(wù)提供者都在丙國(guó)提供服務(wù)，假如根據(jù)甲丙和乙丙之間的稅收協(xié)定，甲乙的服務(wù)提供者在丙的待遇存在差別，丙并不因此違反最惠國(guó)待遇。這意味著最惠國(guó)待遇不適用于所得稅待遇，一國(guó)通過(guò)雙邊稅收協(xié)定在不同成員之間實(shí)施所得稅差別待遇在GATS下是合法的。顯然，這與WTO體制追求的多邊自由貿(mào)易體制是不匹配的。至于國(guó)民待遇，GATS第14條(d)款規(guī)定，與國(guó)民待遇不一致的所得稅差別措施，只要差別待遇是為了保證對(duì)其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者平等或有效地課征所得稅，就不構(gòu)成對(duì)國(guó)民待遇義務(wù)的違背。根據(jù)該條款的注釋?zhuān)绻愂詹顒e是基于居民和非居民的稅負(fù)差異等因素產(chǎn)生的，也不違反國(guó)民待遇。

2、稅收協(xié)定對(duì)雙重征稅和稅收歧視的消除也不徹底

(1)雙重征稅

稅收協(xié)定的主要職能是消除雙重征稅，但其適用仍需要締約國(guó)國(guó)內(nèi)法的配合。即使稅收協(xié)定規(guī)定了免稅法或抵免法，在適用居住國(guó)國(guó)內(nèi)法時(shí)，仍然可能存在雙重征稅問(wèn)題。比如，居住國(guó)采用限額免稅法，當(dāng)居住國(guó)的稅率低于來(lái)源地國(guó)稅率時(shí)，居民納稅人境外繳納的所得稅額就不能得到全額抵免，因?yàn)榇藭r(shí)抵免限額小于其在來(lái)源地國(guó)實(shí)際繳納的稅額。這意味著居民納稅人的境外所得所面臨的雙重征稅不能完全消除。

此外，稅收協(xié)定主要是消除法律性雙重征稅，而不消除經(jīng)濟(jì)性雙重征稅。按照OECD的定義，法律性雙重征稅是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)對(duì)同一納稅人的同一課稅對(duì)象在同一征稅期內(nèi)征收同一或類(lèi)似種類(lèi)的稅。本文第一部分提及的雙重征稅都屬于法律性雙重征稅。經(jīng)濟(jì)性雙重征稅指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家對(duì)屬于不同納稅人的來(lái)源于同一稅源的課稅對(duì)象在同一征稅期內(nèi)征稅。經(jīng)濟(jì)性雙重征稅的典型表現(xiàn)形式為：對(duì)公司利潤(rùn)征稅，又對(duì)從稅后利潤(rùn)中分配的股息在股東環(huán)節(jié)征稅。對(duì)于經(jīng)濟(jì)性雙重征稅，有的國(guó)家有消除機(jī)制，但有的國(guó)家認(rèn)為沒(méi)有必要消除。OECD則認(rèn)為，如果國(guó)內(nèi)法不予以緩解，那么在國(guó)際上也不必予以緩解。因此，稅收協(xié)定本身普遍缺少消除經(jīng)濟(jì)性雙重征稅的機(jī)制。

(2)稅收歧視

稅收協(xié)定無(wú)差別待遇的適用是以居民和非居民的劃分為前提的。由于居民和非居民的納稅義務(wù)是不同的，而稅收無(wú)差別待遇又要求基于相同情況進(jìn)行比較，這意味著非居民通常不能在來(lái)源地國(guó)主張給予當(dāng)?shù)鼐用竦娜績(jī)?yōu)惠。OECD范本第24條第3款第2句就規(guī)定，常設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)差別不應(yīng)理解為，締約國(guó)一方由于民事地位、家庭負(fù)擔(dān)給予本國(guó)居民的任何扣除、優(yōu)惠和減免也必須給予該締約國(guó)另一方居民。

此外，非歧視待遇原則只適用于對(duì)來(lái)源地所得的歧視，不適用于居住國(guó)對(duì)本國(guó)居民境外所得的稅收歧視。也就是說(shuō)，如果一國(guó)居民有來(lái)源于境外的所得，其稅負(fù)比應(yīng)稅所得相同但所得只來(lái)自于境內(nèi)所得的居民更重時(shí)，稅收協(xié)定是不予以管轄的。前面提到的限額抵免就反映了這一問(wèn)題。

再者，經(jīng)濟(jì)性雙重征稅所導(dǎo)致的稅收歧視也不在稅收協(xié)定管轄之列。比如，一些國(guó)家雖然有減輕居民股東從境內(nèi)公司獲得股息的經(jīng)濟(jì)性雙重征稅的優(yōu)惠，但不給予從境內(nèi)公司獲得股息的外國(guó)股東。由于支付給外國(guó)股東的股息所繳納的預(yù)提稅是對(duì)毛收入的征稅，而國(guó)內(nèi)股東獲得股息一般是以?xún)羲美U納所得稅，外國(guó)股東的股息稅負(fù)要高于境內(nèi)股東。

3、WTO和稅收協(xié)定都無(wú)法解決多邊的稅收問(wèn)題

(1)稅收協(xié)定

稅收協(xié)定一般是雙邊的，但跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)是多國(guó)背景的，這就產(chǎn)生了下列問(wèn)題：

首先，雙邊稅收協(xié)定難以解決來(lái)源地管轄權(quán)重疊產(chǎn)生的雙重征稅。雙邊稅收協(xié)定適用于締約國(guó)一方或締約國(guó)雙方居民的人。因此，對(duì)于前面所舉的兩個(gè)來(lái)源地重疊導(dǎo)致的雙重征稅的例子，由于A銀行不是乙國(guó)和丙國(guó)的居民，就無(wú)法適用乙、丙兩國(guó)間的稅收協(xié)定來(lái)消除兩個(gè)來(lái)源地管轄權(quán)的重疊，除非甲、乙兩國(guó)稅收協(xié)定約定乙國(guó)放棄來(lái)源地管轄權(quán)。但是，稅收協(xié)定一般缺少這樣的安排。

其次，稅收協(xié)定無(wú)法解決多邊范圍的避稅問(wèn)題。在一國(guó)存在廣泛的稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)時(shí)，也能夠?yàn)榭鐕?guó)避稅提供空間，稅收協(xié)定濫用(treatyshopping)就是典型的例子。盡管一國(guó)可以采取反避稅措施，但對(duì)因此可能造成的資本外流的擔(dān)心會(huì)限制一國(guó)采取反避稅措施。

再次，稅收協(xié)定無(wú)法解決稅收競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。為了吸引外國(guó)投資，各國(guó)可能會(huì)競(jìng)相給予稅收優(yōu)惠措施，由此可能產(chǎn)生稅收競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題(taxcompetition)。但是，稅收協(xié)定無(wú)法解決這一問(wèn)題，因?yàn)槎愂諈f(xié)定的無(wú)差別待遇條款并不限制締約國(guó)給予非居民更多優(yōu)惠的做法。此外，雙邊稅收協(xié)定無(wú)法約束第三國(guó)優(yōu)惠措施的給予。況且出于吸引外資和擔(dān)心資本外流的考慮，一國(guó)一般不會(huì)在稅收協(xié)定中約束自己的稅收政策。

(2)WTO

WTO是一個(gè)貿(mào)易組織，WTO規(guī)則中并沒(méi)有限制或約束其成員所得稅稅基、稅率等的內(nèi)容。由于WTO并不涉及一國(guó)稅收體制，因此，一國(guó)給予外國(guó)投資或服務(wù)提供者比國(guó)內(nèi)更多的優(yōu)惠是不禁止的，反而可能是鼓勵(lì)的。事實(shí)上，GATS的國(guó)民待遇關(guān)注的是外國(guó)服務(wù)提供者的待遇不低于本國(guó)相同的服務(wù)提供者，并不禁止“超國(guó)民待遇”。此外，在GATS體制下，也沒(méi)有類(lèi)似于貨物貿(mào)易的補(bǔ)貼制度來(lái)限制WTO成員對(duì)本國(guó)服務(wù)出口的稅收補(bǔ)貼。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，貿(mào)易、投資和稅收之間的界限也變得越來(lái)越模糊。一方面，對(duì)投資的歧視性所得稅措施會(huì)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，各國(guó)競(jìng)相采取稅收優(yōu)惠也會(huì)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)產(chǎn)生扭曲作用。

篇8

目前教育服務(wù)貿(mào)易主要集中在高等教育的境外消費(fèi)方面，即留學(xué)和培訓(xùn)等形式的境外消費(fèi)方式，本文就如何借鑒教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)教育服務(wù)的境外消費(fèi)形式做一個(gè)探討。

我國(guó)以境外消費(fèi)的方式進(jìn)口教育服務(wù)特別是高等教育服務(wù)已連續(xù)多年位居世界第一。歷年海外學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)250萬(wàn)人中，中國(guó)向世界各國(guó)輸送的留學(xué)生就達(dá)13%，約為32萬(wàn)5000人。中國(guó)作為留學(xué)生輸出大國(guó)，在2007年向世界各地的109個(gè)國(guó)家輸送了14.4萬(wàn)名留學(xué)生。從教育服務(wù)的出口看，2007年，來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)人員共計(jì)19.5萬(wàn)余名，來(lái)自188個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分布在全國(guó)31個(gè)地區(qū)的高等學(xué)校和科研院所，其中絕大多數(shù)是接受短期中文語(yǔ)言培訓(xùn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易逆差比較嚴(yán)重。伴隨著居民的教育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)需求逐漸增加，教育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力不斷增強(qiáng)，同時(shí)我國(guó)高等教育資源匱乏、教育體制相對(duì)僵化，我國(guó)將有更多的學(xué)生出國(guó)留學(xué)，教育服務(wù)貿(mào)易逆差將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀包含以下幾個(gè)方面：

教育服務(wù)貿(mào)易逆差較大。改革開(kāi)放以來(lái)，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)有了迅猛增長(zhǎng)，但短期語(yǔ)言進(jìn)修者占了大多數(shù)，譬如近年來(lái)華留學(xué)生中超過(guò)六成是來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)。我國(guó)對(duì)國(guó)外教育資源的需求不斷擴(kuò)大,出國(guó)留學(xué)人數(shù)持續(xù)攀升,我國(guó)已成為全球最大的留學(xué)生輸出國(guó),但來(lái)華留學(xué)人員卻增幅有限,這種少進(jìn)多出的局面有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

貿(mào)易條件不利。國(guó)內(nèi)外留學(xué)費(fèi)用差距很大，赴外留學(xué)學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于來(lái)華留學(xué)學(xué)費(fèi),我國(guó)的一流大學(xué),對(duì)本科留學(xué)學(xué)費(fèi)一般定為3000美元,而英國(guó)和澳大利亞的一些高校,辦學(xué)質(zhì)量不及我國(guó)一流大學(xué)的水平,學(xué)費(fèi)卻高達(dá)上萬(wàn)英鎊。

教育層次低，來(lái)華時(shí)間短。目前來(lái)華留學(xué)生中絕大部分是進(jìn)修生、本科生。這與我國(guó)赴發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)生大多攻讀碩士和博士研究生學(xué)位差別較大。我國(guó)出國(guó)接受教育的學(xué)歷層次明顯比其他國(guó)家高。

來(lái)華留學(xué)生國(guó)別結(jié)構(gòu)單一。按洲別統(tǒng)計(jì)，2007年來(lái)華留學(xué)生中來(lái)自亞洲的人數(shù)仍然占首位，占全年來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的72.47％，其次為歐洲、美洲、非洲、大洋洲。

二、境外消費(fèi)類(lèi)的教育服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育實(shí)施了大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略，為提高高等教育境外消費(fèi)的能力和水平，各國(guó)把教育服務(wù)貿(mào)易的出口作為一種目標(biāo)加以實(shí)現(xiàn)。

目前，教育服務(wù)貿(mào)易出口額最高的是美國(guó)，其次是英國(guó)，其后依次是澳大利亞、意大利、加拿大。其中，中國(guó)留學(xué)生首選留學(xué)美國(guó)。接受世界各國(guó)留學(xué)生高達(dá)23%的美國(guó)，每年約接納2萬(wàn)2000名中國(guó)留學(xué)生。而世界著名的劍橋、牛津大學(xué)所在地——英國(guó)，是中國(guó)留學(xué)生的第二選擇。在英國(guó)有世界前100名大學(xué)中的四分之一，并且前往英國(guó)留學(xué)的中國(guó)留學(xué)生有逐年增加的趨勢(shì)，每年約有2萬(wàn)名中國(guó)留學(xué)生赴英留學(xué)。位居第三的是中國(guó)移民眾多的澳大利亞，每年約有1萬(wàn)9000名中國(guó)留學(xué)生。中國(guó)留學(xué)生在選擇留學(xué)時(shí)日本居第四位，日本接受的外國(guó)人留學(xué)生當(dāng)中，中國(guó)人留學(xué)生占據(jù)60.2%。

1.美國(guó)最具吸引力的高等教育服務(wù)貿(mào)易

美國(guó)是世界上招收留學(xué)生最多的國(guó)家，也是世界高等教育境外消費(fèi)水平最高的國(guó)家。美國(guó)有四千多所大學(xué)，全世界排行前一百名的學(xué)校，美國(guó)占到50%。美國(guó)高等院校，無(wú)論是數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量和科研水平，都居于世界前列。為吸引優(yōu)秀的國(guó)際留學(xué)生，美國(guó)大學(xué)更是設(shè)立了諸多獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和政府補(bǔ)貼等，并且以各種各樣的就業(yè)機(jī)會(huì)和綠卡政策吸引優(yōu)秀外國(guó)學(xué)生留在美國(guó)為其服務(wù)，使得美國(guó)成為世界上吸引留學(xué)生最多的國(guó)家之一。

2.英國(guó)是經(jīng)久不衰的熱門(mén)留學(xué)國(guó)度

英國(guó)是高等教育國(guó)際化程度比較高的國(guó)家之一。英國(guó)政府大力促進(jìn)高等教育國(guó)際化和高等教育服務(wù)貿(mào)易的政策，一是大力向海外宣傳英國(guó)高等教育的開(kāi)放性；二是對(duì)英國(guó)招收海外學(xué)生的學(xué)校采取優(yōu)惠傾斜政策；三是調(diào)整學(xué)科、課程和學(xué)制，大量增加國(guó)際性課程，以適應(yīng)海外學(xué)生的求學(xué)需要。

英國(guó)成為最受中國(guó)留學(xué)生青睞的國(guó)家之一，中國(guó)目前至少有38萬(wàn)名學(xué)生留學(xué)海外，留英學(xué)生占了總數(shù)的13%?？礈?zhǔn)了這一市場(chǎng)的潛能，英國(guó)大學(xué)紛紛采取各種策略——員工通曉中文，大學(xué)網(wǎng)站增設(shè)中文網(wǎng)頁(yè)；設(shè)立專(zhuān)門(mén)供中國(guó)學(xué)生申請(qǐng)的獎(jiǎng)學(xué)金；在中國(guó)開(kāi)分校等，吸引中國(guó)學(xué)生。2008年大約有75000名中國(guó)學(xué)生在英國(guó)學(xué)習(xí)，華威大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)以及拉夫堡大學(xué)歷來(lái)都有吸納中國(guó)學(xué)生的傳統(tǒng)。

3.澳大利亞是高等教育“產(chǎn)業(yè)化”的國(guó)度

教育出口是目前澳大利亞第出口產(chǎn)品和第三大服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)品，僅次于旅游和運(yùn)輸。澳大利亞政府明確提出高等教育應(yīng)成為一種“產(chǎn)業(yè)”，要通過(guò)招收留學(xué)生來(lái)增加外匯收入。澳大利亞聯(lián)邦教育培訓(xùn)青年事務(wù)部設(shè)立國(guó)際教育司和國(guó)際政策司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)留學(xué)生事務(wù)，教育部在10個(gè)國(guó)家設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，主要辦理促進(jìn)澳大利亞教育出口事宜。為吸引更多的海外學(xué)生，澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)在世界各地舉辦研討會(huì)，參加各種有關(guān)教育的國(guó)際展覽會(huì)，加強(qiáng)宣傳力度，廣攬各國(guó)學(xué)生。

澳大利亞一直保持著穩(wěn)定的移民政策，每年都能吸引著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人才，在去澳大利亞留學(xué)的人絕大多數(shù)是把留學(xué)和移民捆綁在一起的，因此在選擇學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的時(shí)候也是從移民的角度入手，選讀的都是澳大利亞官方宣布的緊缺人才所需的專(zhuān)業(yè)，如TAFE課程或是會(huì)計(jì)、IT類(lèi)、工程等專(zhuān)業(yè)。澳大利亞教育出口成績(jī)卓越，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)已經(jīng)逐漸認(rèn)可澳大利亞的教育質(zhì)量。澳大利亞2007年中國(guó)學(xué)生全年注冊(cè)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，年增長(zhǎng)18.9%，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

4.亞洲其它高等教育出口大國(guó)

亞洲的日、韓、新等發(fā)達(dá)國(guó)家為了吸引更多的學(xué)生到該國(guó)留學(xué)，也制定了新的留學(xué)政策，以擴(kuò)大高等教育服務(wù)貿(mào)易。

這些亞洲國(guó)家與中國(guó)文化相近、教育質(zhì)量高、就業(yè)前景樂(lè)觀、來(lái)往交通便利，是眾多中國(guó)學(xué)子的留學(xué)目的地。帶有西方色彩的新加坡實(shí)行英聯(lián)邦教育體制，也較適合中國(guó)留學(xué)生。

三、中國(guó)高等教育境外消費(fèi)的政策建議

英國(guó)文化協(xié)會(huì)和澳大利亞IDP教育機(jī)構(gòu)曾預(yù)測(cè),全球范圍內(nèi)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)到2020年將增長(zhǎng)到580萬(wàn)。這是一個(gè)令世界各國(guó)垂涎的巨大貿(mào)易市場(chǎng)。作為貿(mào)易大國(guó),我們必須及早制定相關(guān)發(fā)展對(duì)策,積極發(fā)展我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易,搶灘更大的市場(chǎng)份額。

1.增加高等教育的宣傳

我國(guó)吸引外資在發(fā)展中國(guó)家列居首位，2007年對(duì)外貿(mào)易總額更是高達(dá)21738億美元。世界需要了解我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和風(fēng)俗習(xí)慣，而這些都需要到我國(guó)留學(xué)、進(jìn)修和培訓(xùn)，這就為擴(kuò)大高教服務(wù)出口提供了大好機(jī)遇。

目前在美英等發(fā)達(dá)國(guó)家，非常明確把教育劃歸為服務(wù)行業(yè)。而我國(guó)高校，多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響以及受目前我們的高等教育體制束縛，仍具有根深蒂固的“坐商”思想，由于中國(guó)高教資源的匱乏，也削弱了高等教育對(duì)外宣傳的動(dòng)力。建議國(guó)內(nèi)高校加大在國(guó)際市場(chǎng)上的招生宣傳，不僅要對(duì)主要生源地的亞洲國(guó)家進(jìn)行宣傳，更要加大在非洲等其它國(guó)家進(jìn)行招生宣傳。

2.提高我國(guó)高等教育學(xué)位的認(rèn)知度

學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際認(rèn)同度較低，制約了我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)出口貿(mào)易的發(fā)展，也是我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差居高不下的原因。盡管加入WTO后，我國(guó)政府已先后與20多個(gè)國(guó)定和地區(qū)正式簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，但仍有許多國(guó)家和地區(qū)不承認(rèn)我國(guó)高等教育的學(xué)歷和學(xué)位。我國(guó)高等教育在提高自身質(zhì)量和吸引力的同時(shí)，也要積極拓展學(xué)歷和學(xué)位的國(guó)際認(rèn)知度。

3.完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金體系，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

目前，高校中針對(duì)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金種類(lèi)和金額都很有限，我國(guó)法律規(guī)定禁止外國(guó)留學(xué)生和進(jìn)修學(xué)者在我國(guó)就業(yè)，這些規(guī)定使來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的自費(fèi)留學(xué)生負(fù)擔(dān)加重，限制了留學(xué)生的招生規(guī)模。影響留學(xué)生招生規(guī)模的另一個(gè)重要因素就是留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)保障機(jī)制的不完善。這些都不益于創(chuàng)造一個(gè)良好的留學(xué)環(huán)境，也會(huì)影響我國(guó)高校的留學(xué)生招生規(guī)模。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)為國(guó)外留學(xué)生創(chuàng)造在中國(guó)就業(yè)的各種機(jī)會(huì)，來(lái)進(jìn)一步刺激來(lái)中國(guó)的留學(xué)需求。

4.加大對(duì)傳統(tǒng)學(xué)科和比較優(yōu)勢(shì)學(xué)科的推廣

我國(guó)漢語(yǔ)言文化教育和中醫(yī)藥教育在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國(guó)際地位不斷提升,國(guó)際上學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的需求逐年增加，漢語(yǔ)與英語(yǔ)一道是世界上使用人口最多的語(yǔ)言,日本95%以上的大學(xué)將漢語(yǔ)作為最主要的第二外語(yǔ),美國(guó)將漢語(yǔ)作為公共外語(yǔ)的大學(xué)超過(guò)700所,法國(guó)近幾年參加漢語(yǔ)水平考試(HSK)的考生人數(shù)以每年60%的速度遞增。隨著中醫(yī)藥在世界上的影響不斷擴(kuò)大,美國(guó)食品藥品管理局(FDA)已認(rèn)可中醫(yī)藥學(xué)的獨(dú)立。

我國(guó)有些學(xué)科如建筑、機(jī)械、發(fā)電、能源等應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科具有相對(duì)較高的學(xué)科發(fā)展水平，理工科方面的研發(fā)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正逐漸縮小。與其他眾多發(fā)展中國(guó)家相比具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，是潛在的留學(xué)教育市場(chǎng)，對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生而言，來(lái)華留學(xué)更具有實(shí)用性和針對(duì)性。因此也要加強(qiáng)該類(lèi)學(xué)科的對(duì)外宣傳，刺激國(guó)際需求，擴(kuò)大國(guó)際留學(xué)生的招生規(guī)模。

未來(lái)的教育將是日趨國(guó)際化的開(kāi)放系統(tǒng)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，主動(dòng)與國(guó)際接軌、加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作將是大勢(shì)所趨。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

1．1GATS中教育服務(wù)貿(mào)易的“經(jīng)濟(jì)性”地位

教育服務(wù)是GATS中12個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)之一，我國(guó)在加入WTO時(shí)也對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易作出了部分承諾，這表明我國(guó)已經(jīng)接受了教育服務(wù)的概念并開(kāi)始步入國(guó)際教育服務(wù)商貿(mào)活動(dòng)的發(fā)展行列。教育服務(wù)在GATS中的出現(xiàn)意味著教育可以作為一種產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易，其“經(jīng)濟(jì)性”地位得以在國(guó)際性法規(guī)中體現(xiàn)，教育服務(wù)產(chǎn)品的“可貿(mào)易性”因?yàn)镚ATS而得以保障。我國(guó)對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易作出部分承諾，但不包括義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)，這意味著教育服務(wù)貿(mào)易的“經(jīng)濟(jì)性”地位在我國(guó)被予以承認(rèn)。

1．2教育服務(wù)貿(mào)易是教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)

教育服務(wù)作為現(xiàn)代教育交流的一種形式，正催生著教育屬性的變化。國(guó)家間教育交流的影響因素和根本動(dòng)力已從文化力量為主到政治力量為主，再到經(jīng)濟(jì)力量為主的方向轉(zhuǎn)變［1］。事實(shí)證明，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，教育服務(wù)貿(mào)易和教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不僅沒(méi)有影響教育的公益性，反而增強(qiáng)了教育的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)WTO強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)可以作為產(chǎn)品在國(guó)家之間進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，也就意味著國(guó)際上在意識(shí)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)將作為公益性“事業(yè)”的教育當(dāng)作了盈利性的“產(chǎn)業(yè)”，教育服務(wù)的“經(jīng)濟(jì)性”和“產(chǎn)業(yè)性”便成為新時(shí)期的主要關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)是典型的教育大國(guó)，教育的發(fā)展也應(yīng)突出其經(jīng)濟(jì)性，我國(guó)也應(yīng)將教育當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，將教育服務(wù)貿(mào)易中收取的費(fèi)用再用于教育教學(xué)活動(dòng)，改善教學(xué)條件，增加教育的“經(jīng)濟(jì)性”，這不僅沒(méi)有改變教育的公益性［2］，反而更能發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢(shì)和潛能。

2教育支持者的博弈:教育服務(wù)貿(mào)易空間的拓展

2．1教育支持者的博弈動(dòng)機(jī)

教育的收益是社會(huì)或個(gè)人通過(guò)教育增加所獲得的收益［3］，是通過(guò)培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者的知識(shí)和技能而給社會(huì)或個(gè)人帶來(lái)有益效果［4］。站在教育支持者的角度，教育收益也直接影響高校生源狀況，繼而關(guān)系學(xué)校的影響力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)教育支持者將教育當(dāng)作經(jīng)濟(jì)行為來(lái)考察時(shí)，教育的收益就體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收益與非經(jīng)濟(jì)收益。教育支持者的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)收益互有影響，非經(jīng)濟(jì)收益往往影響一個(gè)學(xué)校的聲譽(yù)，是衡量一個(gè)學(xué)校是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，其最終將對(duì)學(xué)校的生源和地位產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益影響。由于教育支持者的教育收益在現(xiàn)實(shí)中有較大差異，如民辦學(xué)校往往得不到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼而陷入經(jīng)費(fèi)不足的局面，其考慮更多的是經(jīng)濟(jì)收益，而公辦院校則考慮更多的是人才培養(yǎng)、引進(jìn)高水平師資及提升社會(huì)地位等非經(jīng)濟(jì)收益，因而這種收益便成為教育支持者博弈的主要?jiǎng)訖C(jī)。

2．2教育支持者的博弈過(guò)程

在我國(guó)目前的教育體制和教育模式之下，我國(guó)教育支持者們的國(guó)內(nèi)收益顯然是既定的，民辦院校與公辦院校差異較大，很多院校已將目光投向了國(guó)際市場(chǎng)，力圖通過(guò)國(guó)際教育市場(chǎng)的開(kāi)拓獲取收益。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育發(fā)展以政府支持為主，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難免出現(xiàn)教育服務(wù)產(chǎn)品供給數(shù)量少及質(zhì)量不穩(wěn)定現(xiàn)象，越來(lái)越多的學(xué)生選擇在國(guó)外留學(xué)，我國(guó)成為國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的凈進(jìn)口國(guó)。教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，若從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，則每個(gè)人的任何行為是個(gè)人的選擇，而這個(gè)選擇是可以被推測(cè)的;在任何局限條件下，每個(gè)人都會(huì)一貫地爭(zhēng)取最大的私利［5］。事實(shí)證明，發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易是可以增加教育收益的，無(wú)論是直接收益還是間接受益。假設(shè):政府支持的公辦學(xué)校通過(guò)開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)增加教育收益2個(gè)單位，不開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)而維持現(xiàn)狀的教育收益1個(gè)單位;市場(chǎng)支持的民辦學(xué)校開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)付出的成本較大，只能收益1個(gè)單位，而不開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)則收益0個(gè)單位，這種假設(shè)也符合目前中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀。顯然在此情況下，每個(gè)支持者都有自己的占優(yōu)策略，該博弈的結(jié)果是政府支持者和市場(chǎng)支持者都選擇自己的占優(yōu)策略。在教育支持者開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)以獲取收益的博弈中，教育服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)空間將不斷被拓展，這對(duì)每個(gè)參與者都是有利的。作為教育支持者們來(lái)說(shuō)，教育的收益是其最終能否繼續(xù)生存下去的根本，在教育服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的中國(guó)，這意味著教育的直接經(jīng)濟(jì)收益將會(huì)不斷減少，國(guó)內(nèi)教育支持者將面臨巨大的挑戰(zhàn)，那么開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)，發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易，提升國(guó)內(nèi)教育產(chǎn)品質(zhì)量將是一種必然。

2．3教育支持者的博弈結(jié)果

在教育支持者的博弈過(guò)程中，最終拓展了國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)空間，我國(guó)通過(guò)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用國(guó)內(nèi)教育資源優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際教育市場(chǎng)招生，為全球提供教育服務(wù)。教育支持者在國(guó)際教育市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，只有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)產(chǎn)生效率，這對(duì)一個(gè)國(guó)家提升教育服務(wù)質(zhì)量及提供多樣化的教育產(chǎn)品也是一種激勵(lì)。我國(guó)與西方國(guó)家相比，教育服務(wù)產(chǎn)品的供給規(guī)模與質(zhì)量還有一定的上升空間。在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)的教育支持者最終有兩種表現(xiàn)，第一種是在競(jìng)爭(zhēng)中不斷調(diào)整策略，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提升教育質(zhì)量與影響力，通過(guò)與其他國(guó)家進(jìn)行多樣化的合作模式，提供高水平的教育產(chǎn)品，從而提高其經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益。第二種是部分教育支持者在競(jìng)爭(zhēng)中受挫，最終無(wú)法分得國(guó)際教育市場(chǎng)的一杯羹，甚至喪失國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)而被淘汰。這兩種表現(xiàn)是符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的，也是教育支持者的最終博弈結(jié)果———國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易空間的拓展。

3促進(jìn)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的再思考

3．1國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵在于教育質(zhì)量的提升

教育國(guó)際化的觀念和國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的教育產(chǎn)品，面向全球范圍提供教育服務(wù)，不僅要求我國(guó)具有國(guó)際化的觀念，也要在師資和學(xué)生的國(guó)際化交流、課程設(shè)置與國(guó)際接軌及學(xué)術(shù)交流與合作等方面有相應(yīng)的質(zhì)量保障措施。教育對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是提高綜合素質(zhì)的重要手段，與個(gè)人的未來(lái)福利有密切關(guān)系。就我國(guó)國(guó)內(nèi)而言，教育產(chǎn)品的質(zhì)量供給不平衡，這不僅表現(xiàn)在學(xué)科專(zhuān)業(yè)上的不平衡，也表現(xiàn)在地區(qū)分布上的不平衡。例如國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)教育資源往往集中在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。因此，如果我國(guó)在國(guó)際教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中不注重教育質(zhì)量的提升，這勢(shì)必會(huì)更加依附于發(fā)達(dá)國(guó)家，人才流失更加嚴(yán)重，通過(guò)提供高質(zhì)量的國(guó)際教育服務(wù)，發(fā)揮自身學(xué)科和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分享國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易利益是我國(guó)擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家依賴(lài)關(guān)系的重要手段之一。

3．2國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)注重國(guó)家“軟實(shí)力”的提升

約瑟夫•奈提出，“軟實(shí)力”主要包括文化吸引力、政治感召力、塑造國(guó)際規(guī)則和決定政治議題的能力。應(yīng)該注意到一個(gè)國(guó)家的文化是其軟實(shí)力的重要表現(xiàn)，而文化的發(fā)展與傳播主要依靠教育體系，我國(guó)通過(guò)拓展國(guó)際教育市場(chǎng)、發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易，使中國(guó)教育走出國(guó)門(mén)，這不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象，也意味著國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)“軟實(shí)力”提升的重要紐帶。國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易是國(guó)家間文化輸出和輸入的媒介和載體，教育發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家和韓國(guó)、日本等國(guó)家為吸引優(yōu)秀的留學(xué)生提供大量的獎(jiǎng)學(xué)金，這些領(lǐng)域的優(yōu)秀學(xué)生遍布世界各地，對(duì)為其提供教育服務(wù)國(guó)家的文化具有較深的認(rèn)同，國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易為其軟實(shí)力的提升起到了重要作用。相比之下，我國(guó)在這方面是比較欠缺的，雖然我國(guó)在國(guó)際教育領(lǐng)域取得了一定成果，如孔子學(xué)院的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)成為世界上最大的留學(xué)生生源國(guó)，教育輸入規(guī)模龐大，但在輸出教育方面較為落后，引進(jìn)的留學(xué)生主要集中于發(fā)展中國(guó)家，且教育輸出收益不明顯。

篇10

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大。年平均增長(zhǎng)速度高達(dá)10%以上，其增長(zhǎng)速度高于我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度。2012年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口較上面增長(zhǎng)12.3%，總額高達(dá)4705.8億美元，占GDP比重為5.72%;2013年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口較上年增長(zhǎng)14.7%，總額高達(dá)5396.4億美元，占GDP比重為5.88%。雖然我過(guò)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但是我國(guó)貿(mào)易的出口規(guī)模較小，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不匹配。此外，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口逆差存在擴(kuò)大的趨勢(shì)，并且自20世紀(jì)90年代服務(wù)貿(mào)易的起源發(fā)展以來(lái)從未消除，最近10年的服務(wù)貿(mào)易逆差如下表一所示。觀察表一可得，我國(guó)近年來(lái)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，尤其是2009年金融危機(jī)以前，2009年貿(mào)易總額不僅沒(méi)有上升反而下降，是受到全球金融危機(jī)的影響;但是金融危機(jī)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不錯(cuò)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額仍然呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且增長(zhǎng)率均維持在高于12%之上。雖然我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，整體規(guī)模呈逐步上升趨勢(shì)，但是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍然是進(jìn)口多于出口，即我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在逆差，尤其是2008年之后，貿(mào)易逆差呈現(xiàn)急劇上升態(tài)勢(shì)。除此之外，我們可以從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額與GDP比重可以看出，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，與我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。

2.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易主要包括旅游和運(yùn)輸?shù)荣Y源、勞動(dòng)密集型部門(mén)。目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)為主，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)出口占比大于1/2;但是，在新興的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易方面，即金融、保險(xiǎn)和計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域則發(fā)展滯后。金融、保險(xiǎn)和計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有及其重要的作用。因此，我國(guó)現(xiàn)在的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度分析，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀可能影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易想技術(shù)、知識(shí)密集型行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.我國(guó)人力資本優(yōu)勢(shì)減弱，人才缺乏

我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)成本低，這是過(guò)去我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。但是近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其是金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)不斷出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。再者，信息技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)代社會(huì)需要的是高素質(zhì)的人才。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們生活成本的提高，我國(guó)工人的工資不斷提高，與印度等國(guó)相比，過(guò)去我國(guó)勞動(dòng)成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)弱化。再者我國(guó)大多農(nóng)民工學(xué)歷不高，造成我國(guó)大量勞動(dòng)力自身素質(zhì)不高，不能達(dá)到信息時(shí)代對(duì)勞動(dòng)者高新技術(shù)應(yīng)用的能力要求。因此，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中勞動(dòng)力的人力資本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)減弱，如股采取措施改變這一現(xiàn)象，將會(huì)影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的高速發(fā)展。雖然我國(guó)在改革開(kāi)放后投入了大量的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行培養(yǎng)人才，同時(shí)也取得了一些成就，但是這并不能緩解我國(guó)培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的脫節(jié)。我國(guó)人才一方面供大于求，然而另一方面則出現(xiàn)了“用工荒”的現(xiàn)象。尤其是我國(guó)國(guó)際貿(mào)易、咨詢(xún)信息等高附加值的服務(wù)行業(yè)所需的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，這一因素嚴(yán)重地影響到了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

4.我國(guó)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易立法不完備、管理滯后

我國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的立法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大的差距，同時(shí)，我國(guó)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的立法并未形成一個(gè)完整的體系，在很多方面至今仍然處于空白狀態(tài)。雖然我國(guó)也頒布了一些涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，例如:《廣告法》、《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行法》、《海商法》、《對(duì)外貿(mào)易法》等(時(shí)間倒序排列)。但是，在實(shí)際運(yùn)用中，這些法律中的個(gè)別條紋與國(guó)際上的規(guī)定不一致，可操作用相對(duì)較差。此外，對(duì)于國(guó)外對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易設(shè)置壁壘以及我國(guó)的貿(mào)易在國(guó)外被歧視現(xiàn)象方面，我國(guó)的法律中不曾涉及，因此這些法律不能起到充分保護(hù)我國(guó)企業(yè)的作用，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的立法相當(dāng)不完備，我國(guó)相關(guān)部門(mén)必要完善立法，以保證并促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。同樣，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易管理體制缺陷眾多，例如:責(zé)權(quán)不明、行業(yè)壟斷等方面。在服務(wù)業(yè)貿(mào)易的政策和規(guī)章方面，我國(guó)中央和地方并沒(méi)有形成一致、統(tǒng)一的政策，缺乏有效的調(diào)節(jié)部門(mén)。政策透明度欠缺，各個(gè)部門(mén)多頭管理，容易造成權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)秩序混亂甚至行業(yè)壟斷的問(wèn)題。因此，在國(guó)家宏觀管理政策方面，我們很有必要完善立法，完善并提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理的效率。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)

1.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易高度發(fā)展

世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)各個(gè)國(guó)家地區(qū)的貿(mào)易門(mén)檻降低，也加劇了企業(yè)和個(gè)人對(duì)服務(wù)的需求;信息技術(shù)的迅速發(fā)展也減弱了區(qū)位優(yōu)勢(shì)的作用，各個(gè)國(guó)家與地區(qū)之間的地理邊界逐漸弱化，“國(guó)際服務(wù)貿(mào)易”中的“國(guó)際”一詞從某種角度可以理解為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)名詞，而不是指一個(gè)具體的地方，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易將呈現(xiàn)高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，表現(xiàn)為不斷豐富的內(nèi)容和不斷升級(jí)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。在全球信息技術(shù)高速發(fā)展的推動(dòng)下，新興的高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被納入到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其中包括金融、技術(shù)服務(wù)、保險(xiǎn)、咨詢(xún)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理等。新興的現(xiàn)代服務(wù)也屬于資本、知識(shí)密集型行業(yè)，與傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)不同。這也就在結(jié)構(gòu)上改變了我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易，從此，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易呈下降趨勢(shì)，新興的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易不斷上升、所占比重逐步增加。因此我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)容上豐富的同時(shí)，結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易正在從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

2.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡性

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡性主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。第一個(gè)方面，不平衡性表現(xiàn)在地區(qū)分布上;第二個(gè)方面，不平衡性表現(xiàn)在行業(yè)分布上;第三個(gè)方面，不平衡性表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上。在地區(qū)分布上，發(fā)達(dá)國(guó)家是服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易相對(duì)比較落后，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家之間的差異造成了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的地區(qū)分布上的不平衡性。排在全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額、出口額前10的國(guó)家(中國(guó)和日本除外)均分布在西歐和北美。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。例如2012年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額居于世界第三位，緊跟在美國(guó)和德國(guó)之后;出口額在世界范圍內(nèi)排第五位，前四位為美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó);進(jìn)口額位于世界第三位，緊跟美國(guó)和德。并且，處于中東亞地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家高速發(fā)展，尤其是中國(guó)、中國(guó)香港和韓國(guó)。在行業(yè)分布上，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分布的不平衡性主要體現(xiàn)在貿(mào)易金融的大小，貿(mào)易金額較大的項(xiàng)目主要有:金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、旅游和電信等方面。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的平衡性主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)產(chǎn)品大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，甚至具有高污染、高耗能、低附加值的特征;發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)產(chǎn)品大多屬于高附加值值的資本、知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品，污染小、耗能低。

3.服務(wù)貿(mào)易的知識(shí)密集化發(fā)展趨勢(shì)

在信息技術(shù)迅速發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新改變了服務(wù)貿(mào)易的特性，使得服務(wù)貿(mào)易克服了服務(wù)不可儲(chǔ)存性、無(wú)形性以及生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)性的限制，使得服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。例如醫(yī)療和銀行系統(tǒng)的信息化與電子化、電子商務(wù)的迅速發(fā)展及廣泛應(yīng)用、以及政府服務(wù)的電子化等，以及大量新行業(yè)的不斷涌現(xiàn)。充分的證明了知識(shí)和技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新給服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)了新的貿(mào)易契機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模的關(guān)鍵決定因素是人力資本，人力資本可以帶來(lái)信息技術(shù)的革新，為貿(mào)易提供新的支持手段，從而促使資源配置達(dá)到更高效的水平。

三、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

1.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大貿(mào)易出口，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

從前文介紹可知，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體規(guī)模較小，逆差不斷增大。因此，首先我們應(yīng)該利用我國(guó)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)利用GATS的相關(guān)規(guī)則對(duì)我國(guó)的劣勢(shì)行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)。從而促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展，并為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的后臺(tái)支持。綜合分析我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，應(yīng)該重點(diǎn)扶持的行業(yè)主要有以下四類(lèi):一是與人民生活息息相關(guān)且，具有投資少、見(jiàn)效快、效應(yīng)好的特點(diǎn)，并且能帶動(dòng)大批就業(yè)人員;二是高技術(shù)創(chuàng)新行業(yè);三是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村人口占據(jù)絕大多數(shù);四是基礎(chǔ)性行業(yè)，如公共服務(wù)、教育事業(yè)。通過(guò)扶持強(qiáng)勢(shì)行業(yè)，保護(hù)幼稚弱勢(shì)行業(yè)，不斷的刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與提高，培養(yǎng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

2.優(yōu)化我國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)正處于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向新興現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變的階段。資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是當(dāng)今全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，因此無(wú)論我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，還是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，均應(yīng)盡全力全詞我國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在優(yōu)化我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，我們可以運(yùn)用傾斜優(yōu)惠政策促使知識(shí)型、技術(shù)型、高附加值值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并重點(diǎn)發(fā)展此類(lèi)行業(yè);同時(shí)還要充分利用我國(guó)勞動(dòng)密集型的基礎(chǔ)，提高我國(guó)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，利用自然因素調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。在此過(guò)程中，技術(shù)和知識(shí)的作用不可忽略，我們也可以將新的知識(shí)和技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易上，改善一部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或公司。

3.加快人才培養(yǎng)，重視人力資本

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展缺乏專(zhuān)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易高級(jí)人才，同時(shí)服務(wù)貿(mào)易需要高新技術(shù)支持，然而高新技術(shù)也是需要人力資本來(lái)完成的。因此要實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展，完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須要高度重視人力資本，加快人才的培養(yǎng)。

4.完善我國(guó)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易立法，加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度

加快立法步伐。我國(guó)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易方面的立法不完備，管理滯后，沒(méi)有一整套有效的法律法規(guī)保障和支持我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，為了保證我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有法可依、有章可循，我國(guó)有必要盡快制定相應(yīng)的一部與國(guó)際法規(guī)接軌同時(shí)又能有效保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律。加快完善服務(wù)螞蟻管理體制，使得政策透明度提高，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)明晰，使得我國(guó)服務(wù)貿(mào)易得以高效管理，避免權(quán)責(zé)不明、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。

篇11

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)工業(yè)化進(jìn)程具有巨大的反作用。服務(wù)貿(mào)易依托服務(wù)業(yè)而發(fā)展，是服務(wù)業(yè)的國(guó)際化。服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化發(fā)展程度、類(lèi)型和側(cè)重點(diǎn)的不同，決定了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展程度、類(lèi)型和側(cè)重點(diǎn)。如美國(guó)在電信、英國(guó)和澳大利亞在金融業(yè)、印度和愛(ài)爾蘭在IT服務(wù)外包、法國(guó)和中國(guó)在旅游服務(wù)貿(mào)易等方面，根據(jù)本國(guó)工業(yè)化或依托別國(guó)和地區(qū)的工業(yè)化狀況，形成了具有各自?xún)?yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易類(lèi)型。一國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展類(lèi)型不僅直接影響著該國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，而且對(duì)工業(yè)化進(jìn)程具有巨大的反作用，引導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展方向，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程。

貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠增大服務(wù)貿(mào)易數(shù)量、質(zhì)量并引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一國(guó)貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了該國(guó)工業(yè)化水平和類(lèi)型，貨物貿(mào)易的技術(shù)含量影響服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品是貨物貿(mào)易中產(chǎn)生最大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和最高技術(shù)含量的類(lèi)別。我國(guó)貨物貿(mào)易中三資企業(yè)占半壁江山，且主要是機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品，但所產(chǎn)生的服務(wù)貿(mào)易我們卻難以獲得。加大我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)電高新產(chǎn)品出口，不僅有利于改變貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的數(shù)量、質(zhì)量，而且將在引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。

生產(chǎn)貿(mào)易可以加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。生產(chǎn)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，直接為工業(yè)化服務(wù)，能夠集中反映一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平。生產(chǎn)貿(mào)易也制約著消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展：一方面，發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易可以帶動(dòng)消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展，推進(jìn)消費(fèi)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容更新；反之消費(fèi)貿(mào)易的發(fā)展，又會(huì)引導(dǎo)生產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展方向和提高其水平。另一方面，發(fā)展生產(chǎn)貿(mào)易可以提高工業(yè)化發(fā)展速率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)組織方式的變革，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，加快工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。

商業(yè)存在能夠提升工業(yè)化水平。商業(yè)存在是目前服務(wù)貿(mào)易的主要貿(mào)易模式，占全球服務(wù)貿(mào)易總量的56%。商業(yè)存在的發(fā)展是以工業(yè)化為依托的，工業(yè)現(xiàn)代化程度決定了商業(yè)存在的類(lèi)別、數(shù)量、規(guī)模和布局。商業(yè)存在對(duì)于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源和市場(chǎng)不足，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新，加大科研投入，尤其是提升工業(yè)化水平都有巨大的拉動(dòng)作用，并可帶動(dòng)其他服務(wù)貿(mào)易模式的出口。我國(guó)企業(yè)“走出去”已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但我國(guó)對(duì)外直接投資與美國(guó)相比仍有20倍左右的巨大差距。我國(guó)企業(yè)“走出去”對(duì)于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有舉足輕重的作用。

可見(jiàn)，服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易、生產(chǎn)貿(mào)易和商業(yè)存在是支撐服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素，在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中起了關(guān)鍵作用，但這些基本因素又都是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平、類(lèi)型和發(fā)展方向，其他因素是在工業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的作用，同時(shí)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)工業(yè)化的進(jìn)程具有巨大的反作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以引導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展方向，加快其進(jìn)程。

二、流通規(guī)律是服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展的根本動(dòng)力

按照WTO的劃分，服務(wù)貿(mào)易有12個(gè)大類(lèi)、160多個(gè)小類(lèi)，在眾多類(lèi)別中如何下手?萬(wàn)事從源頭抓起，關(guān)鍵是找出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律，抓住對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)、支撐作用的一類(lèi)或幾類(lèi)作為突破口和主攻方向，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，這是對(duì)我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有戰(zhàn)略決定意義的一步。

我們?cè)诜治龇?wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的成因中闡述過(guò)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是建立在大工業(yè)基礎(chǔ)之上，工業(yè)化促進(jìn)服務(wù)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)代化，社會(huì)化大分工和大規(guī)模生產(chǎn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的形成和發(fā)展過(guò)程中起了關(guān)鍵作用，而社會(huì)化大分工和大規(guī)模生產(chǎn)是通過(guò)大流通引發(fā)的?，F(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速形成和發(fā)展的推動(dòng)力是現(xiàn)代化大流通，現(xiàn)代化金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了根本保障，研發(fā)成為了先導(dǎo)力量，從而構(gòu)成了現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本支撐?？梢?jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，流通規(guī)律在社會(huì)生產(chǎn)組織方式上發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

所謂的流通規(guī)律：即體現(xiàn)為以流通能力為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)組織能力。流通能力的強(qiáng)弱決定了社會(huì)生產(chǎn)組織的規(guī)模和現(xiàn)代化程度，決定了社會(huì)生產(chǎn)的組織方式。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大并充滿(mǎn)活力主要是來(lái)自于流通先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)大的流通能力不僅帶動(dòng)了美國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，還使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球配置中獲得巨大利潤(rùn)，并掌握了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的控制力，美國(guó)GDP占全球的3%－4%，美元在全球的外匯交易中的比重為62%，占全球外匯儲(chǔ)備的64%，占全球貿(mào)易結(jié)算中的貨幣分布達(dá)66%。一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，不僅在于生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更為重要的是在國(guó)際市場(chǎng)得到多少份額。全球前500位的跨國(guó)公司中，美國(guó)占2／3，美國(guó)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力幾乎在各個(gè)行業(yè)都排在前列，在世界知名品牌中美國(guó)占2／3。

俄羅斯服務(wù)業(yè)占GDP的60%，其占比較高的主要原因是擁有較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以及冷戰(zhàn)時(shí)期建立的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)、較完善的物資儲(chǔ)存和分撥系統(tǒng)所形成的大流通體系，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性支撐。

2005年，我國(guó)市場(chǎng)的交易和流通總量已達(dá)80多萬(wàn)億元，是GDP的4.4倍，“十五”期間年增長(zhǎng)12.3%。2005年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為6.7萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)14.6%。生產(chǎn)資料交易總額達(dá)14.2萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)15.5%。在我國(guó)快速發(fā)展的巨大市場(chǎng)規(guī)模中，物流成本占GDP的比重為21%，而美國(guó)國(guó)內(nèi)物流成本為5%－6%，國(guó)際物流成本為l0%－25%，國(guó)內(nèi)外綜合成本為9%左右，我國(guó)是美國(guó)國(guó)內(nèi)物流成本的4倍左右，國(guó)內(nèi)外物流綜合成本的2.3倍。此外，第三方物流已被發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用，而我國(guó)第三方物流僅占物流市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額的5%，大部分企業(yè)還處于大而全、小而全的運(yùn)作模式。我國(guó)流通業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著成本高且效率低、庫(kù)存量大、資本周轉(zhuǎn)慢等問(wèn)題。流通不僅是制約我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，也已成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。

大流通不僅是生產(chǎn)型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的原動(dòng)力，而且是服務(wù)型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的原動(dòng)力?，F(xiàn)代化大流通產(chǎn)生的流通速率的提高，使企業(yè)到企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的物流成本都大大降低，生產(chǎn)組織的社會(huì)化成為效率最高、成本最低的生產(chǎn)組織方式，企業(yè)為追求利潤(rùn)的最大化，自發(fā)向生產(chǎn)大規(guī)模和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。企業(yè)規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化的發(fā)展，對(duì)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和種類(lèi)的高要求日益增強(qiáng)，極大地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)向規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化方向迅猛發(fā)展。2005年，麥德龍和宜家集團(tuán)的銷(xiāo)售總額超過(guò)了我國(guó)100強(qiáng)零售企業(yè)的銷(xiāo)售總額。麥德龍集團(tuán)在28個(gè)國(guó)家擁有544家商場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)，完全靠第三方物流；宜家集團(tuán)在34個(gè)國(guó)家開(kāi)設(shè)了商場(chǎng)，在54個(gè)國(guó)家定牌采購(gòu)，在9個(gè)國(guó)家擁有36家工廠(chǎng)，在16個(gè)國(guó)家設(shè)立了28個(gè)物流中心，海外業(yè)務(wù)占集團(tuán)利潤(rùn)的92%；沃爾瑪公司在美國(guó)國(guó)內(nèi)就有108個(gè)配送中心和3000個(gè)分店。

大流通孕育大的企業(yè)集團(tuán)，大企業(yè)集團(tuán)又加快了大流通的現(xiàn)代化進(jìn)程。沒(méi)有現(xiàn)代化的大流通，生產(chǎn)社會(huì)化分工就缺乏動(dòng)力，研發(fā)缺乏環(huán)境，金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展受限，社會(huì)化大生產(chǎn)難以真正形成，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展也難有大的突破。而沒(méi)有金融和電子信息網(wǎng)絡(luò)的保障以及研發(fā)的引領(lǐng)，流通現(xiàn)代化就難以為繼。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化流通，可以引發(fā)金融和電子信息產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；图瘓F(tuán)化方向發(fā)展，提高金融和電子信息產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，并使研發(fā)充滿(mǎn)活力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大流通是從根本上解決大規(guī)模和集團(tuán)化生產(chǎn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是整個(gè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易向現(xiàn)代化、規(guī)?；图瘓F(tuán)化發(fā)展的動(dòng)力。

流通業(yè)的現(xiàn)代化的作用不僅僅表現(xiàn)在流通業(yè)的效率提高和成本降低引發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)組織方式的巨大變革和企業(yè)的分工向社會(huì)化和規(guī)?；l(fā)展，還為重要的一點(diǎn)是，在大企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)下，中小企業(yè)為了生存和發(fā)展也要向分工更精細(xì)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。反之，這種分工和組織形式的進(jìn)步，又進(jìn)一步促進(jìn)了流通現(xiàn)代化水平的提高，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在于社會(huì)生產(chǎn)組織方式的調(diào)整，影響社會(huì)生產(chǎn)組織方式、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素是流通，流通也是解決市場(chǎng)速率的關(guān)鍵因素。

因此，認(rèn)識(shí)流通規(guī)律，遵循流通規(guī)律，利用流通規(guī)律，發(fā)揮流通規(guī)律的作用，對(duì)于我們理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、理解服務(wù)貿(mào)易、解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列問(wèn)題極其重要。

在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，就是流通能力的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度去規(guī)劃，上升到政策的層面去推進(jìn)，作為商務(wù)領(lǐng)域的中心工作去抓，形成以服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代化引領(lǐng)工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的格局。

三、促進(jìn)生產(chǎn)組織方式變革是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不同于貨物貿(mào)易的發(fā)展，主要是循著兩條不同的發(fā)展路徑：促進(jìn)國(guó)際貨物貿(mào)易發(fā)展主要是以物化的產(chǎn)品為核心而展開(kāi)，而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展則主要是以無(wú)形的社會(huì)生產(chǎn)分工和消費(fèi)供給方式為核心而展開(kāi)。促進(jìn)國(guó)際貨物貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)和政策等是圍繞著產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格等而制定，而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)和政策等則應(yīng)圍繞著以社會(huì)化大分工為前提，以發(fā)展大規(guī)模和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為目標(biāo)，以促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的現(xiàn)代化組織供給方式為核心等而制定。促進(jìn)國(guó)際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不同在于，貨物貿(mào)易針對(duì)的是有形的物，服務(wù)貿(mào)易針對(duì)的是無(wú)形的社會(huì)生產(chǎn)組織方式和消費(fèi)供給方式。

我們?cè)诖龠M(jìn)以產(chǎn)品為中心的貨物貿(mào)易時(shí)也強(qiáng)調(diào)抓大企業(yè)，而實(shí)際上關(guān)注點(diǎn)、政策著力點(diǎn)主要還是在大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)組織方式很少涉及，對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)組織方式也很少考慮。國(guó)家通過(guò)行政力量促生了一些生產(chǎn)型大企業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)了工業(yè)基礎(chǔ)，在一定程度和范圍上使生產(chǎn)組織方式向規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化邁進(jìn)了一步，但就整個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)這種做法對(duì)改變社會(huì)生產(chǎn)組織方式的作用是局部的、有限的，在這種情況下市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用受到了極大限制。因?yàn)?，改變生產(chǎn)組織方式的根本動(dòng)力在市場(chǎng)，市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，市場(chǎng)運(yùn)行的速率決定了生產(chǎn)組織方式，在速率低的市場(chǎng)運(yùn)行系統(tǒng)中，大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)難以全面發(fā)揮，因而促成大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生的動(dòng)力不足，這是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。

把促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變作為商務(wù)工作的重點(diǎn)，將促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的中心由抓產(chǎn)品轉(zhuǎn)向抓社會(huì)生產(chǎn)組織方式，著力點(diǎn)放在抓流通渠道和流通企業(yè)上，放在促生產(chǎn)性和消費(fèi)性流通并進(jìn)上，將真正進(jìn)入商務(wù)工作抓企業(yè)的實(shí)質(zhì)階段，并使發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用成為看得見(jiàn)、摸得著、可操作的實(shí)際工作。

社會(huì)生產(chǎn)組織方式在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了決定性作用，但美國(guó)由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)式的，社會(huì)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變也是漸進(jìn)式的。社會(huì)生產(chǎn)組織方式在二次世界大戰(zhàn)后的德國(guó)和日本等國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用更為突出，大流通提高了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增速加快，企業(yè)和產(chǎn)品大量涌向世界，經(jīng)濟(jì)迅速崛起。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行跨越發(fā)展，不同于美國(guó)漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我們要借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)組織方式上的變革加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對(duì)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程具有的巨大反作用力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由制造商品向促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變上轉(zhuǎn)移，從根本上引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)業(yè)整體發(fā)展全面協(xié)調(diào)帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，從而形成服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同時(shí)并舉，站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)上，高位推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，走出一條中國(guó)式經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路。

四、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

戰(zhàn)略是關(guān)于全局的籌劃和指導(dǎo)。加快發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)實(shí)施大流通帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略），這是根據(jù)戰(zhàn)略的規(guī)定性、服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律、構(gòu)成戰(zhàn)略基本要素的要求等綜合考慮的抉擇。加深對(duì)大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略基本構(gòu)成的認(rèn)識(shí)，有助于從深層次上把握這種戰(zhàn)略抉擇的科學(xué)性，把大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略落在實(shí)處。（一）戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略定位是就一事物在全局事物的發(fā)展中所起的作用來(lái)確定其在全局中的位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同、全局戰(zhàn)略的不同、一事物發(fā)展程度的不同等決定了一事物在全局中的戰(zhàn)略定位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立和諧和節(jié)約型社會(huì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；我國(guó)所處工業(yè)化中后期的發(fā)展階段；我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后而又存有巨大發(fā)展?jié)摿Α＿@些因素決定了服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的帶動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中處于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位。

（二）戰(zhàn)略選擇

戰(zhàn)略選擇是戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。戰(zhàn)略選擇應(yīng)以戰(zhàn)略定位為前提，建立在事物發(fā)展的基本規(guī)律之上，從而能夠順應(yīng)規(guī)律，利用規(guī)律，駕馭規(guī)律，推動(dòng)事物科學(xué)發(fā)展。大流通是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本推動(dòng)力，選擇大流通帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，可以從總體上解決服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展問(wèn)題。

大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略是超越戰(zhàn)略。一個(gè)戰(zhàn)略能否稱(chēng)其為超越戰(zhàn)略，關(guān)鍵是看該戰(zhàn)略的動(dòng)力性質(zhì)，大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略就是從本質(zhì)上解決了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動(dòng)力，可以為服務(wù)貿(mào)易的超越發(fā)展提供源源不斷的足夠推動(dòng)力，使戰(zhàn)略超越成為可能。

大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略是導(dǎo)向戰(zhàn)略。我國(guó)存在著內(nèi)需不旺、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，在很大程度上是源于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略解決了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動(dòng)力，為在深層次和大范圍上啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，在更深層次和更大范圍充分利用和有效協(xié)調(diào)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，引導(dǎo)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，引導(dǎo)制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變。

大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略是均衡戰(zhàn)略。我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展存在的系列問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展的不均衡。大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略不僅作用在服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，而且也作用于服務(wù)經(jīng)濟(jì)與制造經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)上；不僅考慮到服務(wù)貿(mào)易的國(guó)外發(fā)展，而且也考慮到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國(guó)內(nèi)基本建設(shè)支撐；不僅要解決服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本動(dòng)力，而且要解決服務(wù)貿(mào)易各類(lèi)別協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的問(wèn)題。

（三）戰(zhàn)略方向和目標(biāo)

戰(zhàn)略方向和目標(biāo)就是戰(zhàn)略集中指向的方向和目標(biāo)。在戰(zhàn)略籌劃和實(shí)施中戰(zhàn)略的指向不是散射和無(wú)規(guī)律的，而具有方向性和目標(biāo)性。大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的方向就是通過(guò)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、拉動(dòng)服務(wù)業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等具有邏輯遞進(jìn)關(guān)系的幾方面統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)而形成戰(zhàn)略方向，戰(zhàn)略總目標(biāo)即加快由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

（四）戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略布局是在戰(zhàn)略整個(gè)空間進(jìn)行的力量分配，以及力量分配后形成的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略布局以全球作為其戰(zhàn)略空間，戰(zhàn)略力量從某種意義上說(shuō)，在任何情況下都是有限的。因此，戰(zhàn)略布局中戰(zhàn)略力量的使用、分配一定要在空間上形成具有支撐作用的重心、重點(diǎn)。大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的布局是以我國(guó)東部地區(qū)和大城市為重心，以建立國(guó)內(nèi)外大流通渠道為重點(diǎn)，向我國(guó)中西部和全球有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)延，通過(guò)基礎(chǔ)性、推進(jìn)性、助推性、保障性4類(lèi)工程的部署，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外整體布局。

（五）戰(zhàn)略工程

戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)若干個(gè)戰(zhàn)役逐步完成，確定具有戰(zhàn)役性質(zhì)的4類(lèi)服務(wù)貿(mào)易工程，是實(shí)現(xiàn)大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的主要舉措?；A(chǔ)性工程是大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的根基，是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本力量；推進(jìn)性工程是在大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的主要方向選擇的工程，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中起關(guān)鍵作用；助推性工程是對(duì)推進(jìn)工程的不可缺少的重要輔助力量；保障性工程是大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略有效實(shí)施的源泉。本文作者曾提出的15個(gè)戰(zhàn)略工程，僅是大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略的部分任務(wù)，大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略4個(gè)工程形成的是開(kāi)放體系，應(yīng)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)工程進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

（六）戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略的籌劃和實(shí)施通常要?jiǎng)澐蛛A段，以利于戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)變化的情況進(jìn)行各方面必要的調(diào)整和補(bǔ)充。一個(gè)戰(zhàn)略階段通常為3－5年。戰(zhàn)略劃分成階段，但各戰(zhàn)略階段的方向是一致的，在戰(zhàn)略實(shí)施中戰(zhàn)略方向和目標(biāo)通常是不能改變的。大流通帶動(dòng)戰(zhàn)略階段的確定主要考慮：與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展五年規(guī)劃相同步，與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展周期相一致，與服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策制定和調(diào)整期相銜接。為此，確定5年為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展一個(gè)戰(zhàn)略階段比較適宜。

（七）戰(zhàn)略規(guī)劃

規(guī)劃是指比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。規(guī)劃較之計(jì)劃，具備了許多戰(zhàn)略的特性。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，首要的是以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃的方式對(duì)服務(wù)貿(mào)易工作進(jìn)行全面而有重點(diǎn)的籌劃，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃是服務(wù)貿(mào)易工作的基本依據(jù)，也是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和能否得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。

一個(gè)好的規(guī)劃會(huì)以其科學(xué)的前瞻性、整體全面的籌劃性、內(nèi)外部的協(xié)調(diào)性起到對(duì)商務(wù)工作很強(qiáng)的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，并使之有條不紊地進(jìn)行。但一個(gè)好的戰(zhàn)略，不等于就能有一個(gè)好的規(guī)劃，如果沒(méi)有一個(gè)與戰(zhàn)略相配套的好的規(guī)劃，再好的戰(zhàn)略仍可能成為一個(gè)空泛的口號(hào)。關(guān)鍵是對(duì)制定規(guī)劃的基本內(nèi)容、程序、方法的掌握和運(yùn)用問(wèn)題，以及對(duì)服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略和規(guī)劃之間的辨證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題。