時(shí)間：2023-03-06 16:04:43
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1、通過案卷評(píng)查和對(duì)執(zhí)法案件個(gè)案指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。
組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。通過對(duì)全縣各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷的評(píng)查，規(guī)范了行政執(zhí)法程序，糾正了行政執(zhí)過程中一些錯(cuò)誤的做法。特別針對(duì)部分行政執(zhí)法單位沒有將行政執(zhí)法案件裝訂歸卷、歸卷文檔資料不完備、作出行政處罰證據(jù)完全缺乏（既沒有調(diào)查筆錄、也沒有證人證言、視聽資料、勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)）、應(yīng)當(dāng)適用普通程序作出的行政處罰用簡(jiǎn)易程作出、應(yīng)當(dāng)聽證的沒有告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利、在案卷中沒有體現(xiàn)當(dāng)事人有權(quán)申辨和陳述的權(quán)利、行政處罰決定書也沒有送達(dá)文書等錯(cuò)誤做法進(jìn)行了糾正和規(guī)范。
深入執(zhí)法單位現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與個(gè)案指導(dǎo)。已在縣拆遷辦、交通局兩單位進(jìn)行了執(zhí)法人員執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，與執(zhí)法人員進(jìn)行法律實(shí)務(wù)交流，對(duì)執(zhí)法人員提出的執(zhí)法難點(diǎn)、焦點(diǎn)進(jìn)行了解答，提升了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與素養(yǎng)。
2、建立和完善“重大行政執(zhí)法案件集體討論辦法”機(jī)制
建立重大行政執(zhí)法案件集體討論制度，是行政執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施，對(duì)提高行政執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)廉政建設(shè)，預(yù)防行政執(zhí)法腐敗，維護(hù)行政機(jī)關(guān)形象有重要作用。2013年5月，我辦草擬了“重大行政執(zhí)法案件集體討論辦法”，上報(bào)縣政府，以石府辦字[2013]175號(hào)文件下發(fā)到各行政執(zhí)法單位?！稗k法”對(duì)適用的范圍、程序、內(nèi)容等方面作了詳盡的規(guī)定，可以預(yù)見，該“辦法”的頒布實(shí)施加強(qiáng)了監(jiān)督、減少了腐敗。
3、建立和完善行政調(diào)解機(jī)制
根據(jù)上級(jí)精神，為充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，成立了“縣政府行政調(diào)解中心”，建立健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。對(duì)行政調(diào)解的主體、范圍、行政調(diào)解的原則、程序、結(jié)案、歸檔均進(jìn)行了規(guī)范。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持把行政爭(zhēng)議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，能通過行政調(diào)解化解的矛盾，決不走行政復(fù)議途徑，能通過行政復(fù)議解決的矛盾，決不推向行政訴訟，能終止于行政訴訟的紛爭(zhēng)，決不流向的原則，盡量化解社會(huì)不穩(wěn)定隱患。
4、參與組織了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)，對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估
與縣政法委組織了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的培訓(xùn)，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循的程序、原則、范圍、內(nèi)容等進(jìn)行了講解，使具體工作人員具備了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作能力。
5、積極履職，推進(jìn)其他業(yè)務(wù)工作上臺(tái)階。一是不僅認(rèn)真履行規(guī)范性文件審查、備案職責(zé)，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，而且積極為其他文件出臺(tái)，以及招商嚴(yán)把政策關(guān)，上半年審核文稿和合同近百件；二是進(jìn)一步完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制，當(dāng)好參謀，注重了重大決策實(shí)行聽證制度的執(zhí)行到位，就預(yù)留地管理意見認(rèn)真組織聽證會(huì)，廣泛吸取民智、民意；三是行政復(fù)議工作規(guī)范化進(jìn)步提升，上半年辦理行政復(fù)議案6件，行政爭(zhēng)議得到有效化解。
6、積極做好“三送”等中心工作
“三送”工作既抓規(guī)定動(dòng)作，更重創(chuàng)新。1-4月份，我辦“三送”工作點(diǎn)為橫江鎮(zhèn)洋和村。一是幫扶1萬(wàn)元資金發(fā)展煙葉生產(chǎn)，洋和村歷史上首次全面完成煙葉種植任務(wù)；二是扶持了小組番鴨養(yǎng)殖，扶持資金5500元；三是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和組織群眾修好通組公路3.8公里，其中，鵝窩里1公里、至2.8公里；四是積極爭(zhēng)取大排涼毛窩人畜飲水工程和七里逕水庫(kù)南灌渠維修工程立項(xiàng)；五是籌措資金3000元于春節(jié)期間走訪慰問了困難群眾。5月至今，“三送”工作點(diǎn)調(diào)整至小松鎮(zhèn)丹溪村，積極爭(zhēng)取到了小松街至丹溪村王柏坑等兩條通組公路計(jì)3.3公里的項(xiàng)目，已督促配合早日動(dòng)工；同時(shí)正在爭(zhēng)取水陂修復(fù)項(xiàng)目一處及村衛(wèi)生室項(xiàng)目。
招商引資工作有初步成果。已于6月初邀請(qǐng)臺(tái)商到縣實(shí)地考察，達(dá)成到縣投資3000萬(wàn)元開設(shè)鞋廠的初步投資意向。
二、下半年工作思路
1、繼續(xù)抓好政府規(guī)范性文件的審核、備案工作，做到政府出臺(tái)的文件有件必審，有件必備。認(rèn)真履行依法行政工作的事前監(jiān)督職能，使出臺(tái)的規(guī)范性文件做到合法、合規(guī)和符合上級(jí)政策措施，又能結(jié)合本縣的實(shí)際做到科學(xué)、具體、可操作性強(qiáng)，為政府的依法行政工作提供合法、準(zhǔn)確的依據(jù)，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供有利的法制依據(jù)。
2、對(duì)全縣行政審批事項(xiàng)和非行政審批事項(xiàng)清理成果貫徹執(zhí)行情況進(jìn)一步實(shí)施監(jiān)督檢查。具體包括：1、是否及時(shí)承接下放管理層級(jí)、委托實(shí)施項(xiàng)目；2、是否重新進(jìn)行流程再造；3、有關(guān)審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等是否對(duì)外公示；4、有關(guān)印章、書面憑證和格式文本使用是否符合法律規(guī)定；5、實(shí)施行政許可是否符合法定程序和要求；6、是否建立相關(guān)監(jiān)督檢查制度；7、是否依法履行監(jiān)督檢查職能；8、行政審批案卷是否立卷歸檔、立卷歸檔是否規(guī)范等。
健全制度，推動(dòng)人大工作上水平
同志指出：“要堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，不能照搬西方政治制度的模式，要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”。依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要標(biāo)志，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提，是依法治縣的必然選擇。一是堅(jiān)持人大工作匯報(bào)制度。人大在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，必須對(duì)有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反映群眾呼聲、解決群眾疾苦、符合人民意志、推動(dòng)依法治縣進(jìn)程等問題向縣委作定期或不定期的匯報(bào)，從而為縣委工作提供更加科學(xué)化、民主化的決策依據(jù)。二是堅(jiān)持工作會(huì)議制度。充分體現(xiàn)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位、性質(zhì)和作用，堅(jiān)持人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)列席縣委常委會(huì)議、工作會(huì)議及開展的重大活動(dòng)，準(zhǔn)確把握好人大權(quán)力機(jī)關(guān)參與縣委的重大決議、決定的制定，積極推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)。三是堅(jiān)持縣委聯(lián)系人大工作制度。在換屆選舉、述職評(píng)議、工作評(píng)議、代表視察以及代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見辦理中，縣委都將認(rèn)真進(jìn)行專題研究，并對(duì)人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行分析解決。充分運(yùn)用人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督等方式，配合縣委抓好全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。
創(chuàng)新思路，正確行使人大工作職權(quán)
一是加強(qiáng)干部職工法治宣傳教育。今年，中心持續(xù)開展法治宣傳教育，引導(dǎo)干部職工遵紀(jì)守法、廉潔奉公，為順利開展我區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作提供有力的法律保障。平時(shí)，利用每月一次的政治學(xué)習(xí)會(huì)及oa短信功能廣泛學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神中關(guān)于法治精神、法治宣傳一系列重要論述和關(guān)于普法工作的新觀點(diǎn)、新部署、新要求，突出加強(qiáng)憲法宣傳，增強(qiáng)全體職工的全民法治觀念。截至今年10月，已安排政治學(xué)習(xí)會(huì)10次，主要學(xué)習(xí)了新《環(huán)保法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《關(guān)于全面深化法治__建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》、《建設(shè)工程招投標(biāo)法律實(shí)務(wù)》等與評(píng)審工作相關(guān)的法律法規(guī)。
（一）縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)組建剛剛兩年多，大部分隊(duì)員由原商管辦內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)為單純的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)員，大部分執(zhí)法隊(duì)員對(duì)商務(wù)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)不熟悉。因此，必須加大執(zhí)法隊(duì)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。組織廣大隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)《省商務(wù)行政綜合執(zhí)法政策法規(guī)匯編》中的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《酒類流通管理辦法》、《再生資源回收管理辦法》等商務(wù)法規(guī)。
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神和贛南蘇區(qū)振興《若干意見》。廣泛學(xué)習(xí)公務(wù)員職業(yè)道德讀本有關(guān)內(nèi)容及《行政處罰法》和《行政執(zhí)行法》等內(nèi)容。不斷提高執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì)。積極開展公平、公開、公正、廉潔執(zhí)法教育，堅(jiān)持依法行政，公正、公開、公平、文明執(zhí)法，樹立良好的商務(wù)執(zhí)法新形象。
（三）規(guī)范大隊(duì)的法律文書，建立合格文書檔案，總結(jié)好工作典型，宣傳我大隊(duì)工作成績(jī)。
二、加大商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)教育工作，使商務(wù)法律法規(guī)深入廣大人民群眾中去。
2013年，我大隊(duì)將采取宣傳車、咨詢臺(tái)、散發(fā)宣傳單、展示牌、橫幅、標(biāo)語(yǔ)以及舉辦培訓(xùn)班等形式擴(kuò)大宣傳面。宣傳的內(nèi)容涵蓋生豬定點(diǎn)屠宰，成品油市場(chǎng)監(jiān)管、酒類流通管理、再生資源回收等商務(wù)流通領(lǐng)域政策法規(guī)。不斷提高廣大群眾和經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)商務(wù)法律法規(guī)的認(rèn)知度。
三、加強(qiáng)對(duì)商務(wù)流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度，完善流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管體系。
（一）加強(qiáng)全縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管力度，確保廣大人民群眾吃上放心肉。
1、在2013年元月—2月份開展生豬定點(diǎn)屠宰法規(guī)宣傳月活動(dòng)，打擊全縣生豬屠宰市場(chǎng)違法違規(guī)行為。集中商務(wù)、工商、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門力量。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，使其進(jìn)入常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作，凈化肉品市場(chǎng)。
2、加強(qiáng)全縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理，嚴(yán)禁病死豬肉流入市場(chǎng)。完善定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照《生豬屠宰操作規(guī)范》執(zhí)行。
3、加強(qiáng)城區(qū)及周邊地區(qū)肉品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。采取每周1—2次市場(chǎng)巡查和協(xié)管員日常信息監(jiān)管制度，凈化肉品市場(chǎng)。
4、做好肉品上市準(zhǔn)入工作。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，做好外埠肉品和本縣肉品流通的準(zhǔn)入和監(jiān)管工作。
（二）加強(qiáng)對(duì)全縣成品油市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保成品油市場(chǎng)健康有序經(jīng)營(yíng)。1、嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)；2、強(qiáng)化安全操作規(guī)程；3、嚴(yán)把成品油質(zhì)量關(guān)；4、加強(qiáng)我縣加油站（點(diǎn)）的檢查力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、缺斤少兩、哄抬物價(jià)、低價(jià)傾銷等違法行為；5、加大油罐車的監(jiān)控力度，建立監(jiān)控平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊小型油罐車非法經(jīng)營(yíng)行為。
（三）加強(qiáng)對(duì)酒類流通管理，凈化酒類經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。1、加大酒類流通經(jīng)營(yíng)的宣傳力度，嚴(yán)格酒類流通隨附單制度；2、強(qiáng)化監(jiān)管措施，重點(diǎn)對(duì)白酒類、紅酒類、高檔酒類的監(jiān)管。旨在加大對(duì)城區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，而后逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)延伸。同時(shí)對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（四）積極做好商貿(mào)流通領(lǐng)域打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。全面提高商貿(mào)流通領(lǐng)域保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平。建立健全知識(shí)保護(hù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力，形成全社會(huì)自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。
（五）開展《再生資源回收》點(diǎn)的監(jiān)督管理工作。對(duì)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員、店鋪進(jìn)行監(jiān)管。加大宣傳《再生資源回收管理辦法》法律法規(guī)，使經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格按照商務(wù)法規(guī)從事再生資源回收工作。
四、積極開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。
堅(jiān)持勤政廉潔、勤政為民，堅(jiān)持落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，規(guī)范廣大執(zhí)法隊(duì)員的廉潔行為，堅(jiān)持以法行政、廉潔執(zhí)法。
五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤管理，提高工作效率。
2、加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)公民自覺踐行社會(huì)主義法治理念；注重法制教育與公民意識(shí)教育相結(jié)合，弘揚(yáng)法治精神，培育社會(huì)主義法律文化，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。
3、組織開展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng)，針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)法制宣傳教育，引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益，規(guī)范秩序，促進(jìn)社會(huì)矛盾依法化解。
4、深化“法律八進(jìn)”活動(dòng)，抓好重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育。結(jié)合實(shí)際制定工作方案，采取有效措施切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民學(xué)法用法工作，廣泛開展適合不同對(duì)象參與的法制宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育深入開展。
5、繼續(xù)加強(qiáng)少數(shù)民族和宗教人士法制宣傳教育，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)與民族宗教事務(wù)管理部門的聯(lián)系，有效整合資源，深入開展“法律進(jìn)寺廟”活動(dòng)，推動(dòng)宗教場(chǎng)所法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化。
6、不斷深入開展農(nóng)村專題法制宣傳，積極開展送法下鄉(xiāng)、培養(yǎng)法律明白人、完善法律圖書室、農(nóng)村“兩委”干部法制培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳等多種形式的法制宣傳，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。
7、多形式開展企業(yè)法制宣傳主題活動(dòng)，通過舉辦法制培訓(xùn)班、法治論壇、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)水平。
二、以“法治習(xí)水”創(chuàng)建為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治理。
8、堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高全社會(huì)法治化管理水平。
9、嚴(yán)格按照省市關(guān)于法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建的安排和要求，大力推進(jìn)“法治習(xí)水”創(chuàng)建活動(dòng)。
引言
由于建筑工程施工屬于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，具有工程體量較大、專業(yè)交叉穿插多、工序銜接復(fù)雜、作業(yè)人員數(shù)量多且素質(zhì)不齊、作業(yè)不固定、露天作業(yè)并受氣候影響大等特點(diǎn)，工程質(zhì)量問題在施工中普遍存在且量大面廣。施工現(xiàn)場(chǎng)管理涉及單位多，受利益及關(guān)注角度不同，溝通難度大，也給工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作帶來(lái)了較多阻礙。為了更好地促進(jìn)建筑市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，必須采取有效措施進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)管。
一、工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題
質(zhì)量是建筑工程施工單位的生命，對(duì)施工單位的發(fā)展起決定性作用。施工過程受到各方面因素的影響，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，對(duì)建筑工程的效益和工期產(chǎn)生不利影響。第一，在建筑施工過程中，內(nèi)部的質(zhì)量管理力度不夠，沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的管理核心，導(dǎo)致在施工過程中管理功能分配不到位，對(duì)工程管理沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，內(nèi)部施工人員沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)與合作，很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題和安全隱患。第二，監(jiān)督不到位。在對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)理過程中，工程的驗(yàn)收工作不到位，沒有認(rèn)真對(duì)待工程驗(yàn)收工作，對(duì)施工材料和技術(shù)沒有嚴(yán)格要求，對(duì)于質(zhì)量把關(guān)問題沒有認(rèn)真對(duì)待，最終導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，在一定程度影響了建筑工程的壽命。
二、工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思路與做法
1、嚴(yán)格執(zhí)法，做好建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管工作
1.1責(zé)任的劃分與責(zé)任心。政府的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作是對(duì)建筑工程質(zhì)量執(zhí)法，是適合市場(chǎng)規(guī)律的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已在建筑市場(chǎng)中形成了規(guī)模，他們執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)文件，為建筑市場(chǎng)有序發(fā)展不斷的努力工作。他們的人員素質(zhì)、設(shè)備監(jiān)督的理論及經(jīng)驗(yàn)在不斷的提高，特別是新材料、新工藝、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，隨之而來(lái)的應(yīng)用新的檢測(cè)手段、監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)條件也在不斷變化，對(duì)各種專業(yè)人員的素質(zhì)要求不斷提高。他們?cè)诮ㄖ袌?chǎng)中對(duì)建筑產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，而市場(chǎng)中的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位及勘察設(shè)計(jì)單位，才是建筑工程在建設(shè)期間及竣工交付使用的全過程中真止的市場(chǎng)主體，他們之間是經(jīng)濟(jì)利益的伙伴關(guān)系，是相互關(guān)聯(lián)的。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門是在政府授權(quán)下，為保證社會(huì)共同利益的安全，執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)文件，從而進(jìn)行建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。他們有權(quán)對(duì)不合格質(zhì)量進(jìn)行否決管理，這就是工程質(zhì)量監(jiān)督部門與市場(chǎng)主體責(zé)任的劃分，責(zé)任心的區(qū)別。
1.2對(duì)監(jiān)理單位的管理發(fā)揮其作用。監(jiān)理單位是經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的，且具備各種專業(yè)人才的專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。他們都有著完善的質(zhì)保體系和健全的規(guī)章制度，他們是建筑市場(chǎng)中質(zhì)量保證的生力軍，因此要發(fā)揮好監(jiān)理單位的作用，規(guī)范市場(chǎng)行為，來(lái)充分落實(shí)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理作用。根據(jù)現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)，要抓好管好工程質(zhì)量的監(jiān)督管理作用，針對(duì)建筑行業(yè)的復(fù)雜情況，必須充分發(fā)揮監(jiān)理單位專業(yè)化、科學(xué)化、多樣化的特點(diǎn)，促使他們管理好工程質(zhì)量，督促規(guī)范這支隊(duì)伍，在建筑市場(chǎng)中起到生力軍的作用。特別是現(xiàn)階段建筑工程實(shí)行“工程總承包”，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)監(jiān)理工程師提出了更高的要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)理，使他們切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任主體的責(zé)任，充分讓工程監(jiān)理單位在市場(chǎng)的規(guī)范和約束下不斷發(fā)展壯大。同時(shí)，真止體現(xiàn)了政府監(jiān)督管理部門對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督管理的力度。
2、建筑施工主體明確責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督工作
2.1主體負(fù)責(zé)。工程建設(shè)由建設(shè)方主體負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)幾方主體的規(guī)范管理體現(xiàn)為行為的監(jiān)督管理。誰(shuí)出事誰(shuí)負(fù)責(zé)。改變以往的監(jiān)督管理模式為動(dòng)態(tài)管理，以隨機(jī)抽查作為工程質(zhì)量檢查的方式。將建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及勘察單位的質(zhì)量行為和責(zé)任的大小落實(shí)到位。這就是行為的重點(diǎn)，是對(duì)執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法規(guī)文件落實(shí)而實(shí)行的監(jiān)督管理。對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的方式，就要本著巡查和抽查相結(jié)合的原則，來(lái)確保工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證新建工程的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和相關(guān)參與方的質(zhì)量行為。通過備案制的檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)真止的施工質(zhì)量問題及各方的責(zé)任狀態(tài)。
2.2制度安全。做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，要符合市場(chǎng)規(guī)律，建全相關(guān)的規(guī)章制度。既管理到位、執(zhí)法透明，又能使建設(shè)工程的各方責(zé)任主體在工程開工前就清醒的知道工程質(zhì)量的重要性。充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，做到自檢、自查，使施工單位在施工中積極發(fā)揮自我約束的意識(shí)，自覺的執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工的工藝，從而避免重大質(zhì)量事故發(fā)生。
3、規(guī)范工程監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)
3.1執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。抽查工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。
3.2抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量。抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量項(xiàng)目。例如抽查鋼筋混凝士結(jié)構(gòu)中影響主體結(jié)構(gòu)安全的鋼筋安裝及連接、混凝土構(gòu)件實(shí)體強(qiáng)度等；影響主要使用功能的門窗的安裝質(zhì)量、屋面防水層質(zhì)量等。
3.3抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的工程質(zhì)量行為。抽查國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性條文相關(guān)的工程責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的工程質(zhì)量行為。例如抽查建設(shè)單位是否向有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，施工單位是否建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人是否到場(chǎng)履責(zé)，監(jiān)理單位是否選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，檢測(cè)單位是否存在未按規(guī)定上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測(cè)不合格事項(xiàng)的行為等。
3.4抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量。抽查影響建筑工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要建筑材料和構(gòu)配件質(zhì)量。例如工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金，在工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)體質(zhì)量、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等項(xiàng)目，委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行抽樣檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告等。
3.5對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。收集工程責(zé)任單位提供的符合工程竣工驗(yàn)收基本條件的證明文件；對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。依法時(shí)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰，對(duì)抽查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依照行政處罰相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任單位和責(zé)任人依法實(shí)施行政處罰。
結(jié)束語(yǔ)
總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作也要上臺(tái)階，探索新的管理理念，不斷深化工程質(zhì)量管理部門的改革，規(guī)范市場(chǎng)，建全適應(yīng)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，制定符合市場(chǎng)規(guī)律的新模式，是非常有必要的，它體現(xiàn)了深化改革的需要。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】
火電企業(yè)；思想政治工作；創(chuàng)新對(duì)策
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，這便使得火電企業(yè)內(nèi)部的改革工作以及內(nèi)部職員的思想變得日趨活躍。由于火電行業(yè)的壟斷局面已經(jīng)逐步被打開，火電企業(yè)紛紛走向網(wǎng)絡(luò)化，在網(wǎng)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)，這就會(huì)使企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展道路上遭遇大量的難題，因而要想充分確?；痣娖髽I(yè)在市場(chǎng)上始終處于不敗之地，那么就應(yīng)當(dāng)以思想武裝員工的頭腦，并且積極指引員工做出正確的行為。
1 火電企業(yè)職工思想政治工作中存在的問題
1.1職工中缺少調(diào)查研究，針對(duì)性不足
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)火電企業(yè)的工作模式對(duì)企業(yè)職工產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，大多數(shù)的思想政治工作往往都是從上往下予以展開的，換句話說(shuō)就是讓企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)全體員工，指揮相關(guān)的思想政治工作部門具體展開思想教育工作，對(duì)員工進(jìn)行理論的講解，對(duì)員工實(shí)施教育宣傳。從屬性上來(lái)講此類工作是單向性的，大多數(shù)職員僅僅是被動(dòng)參與。對(duì)一些文件只是照常發(fā)送給員工，對(duì)經(jīng)典的文章只是按照文字通讀，根本不作深入的研究，也沒有在員工內(nèi)部開展有效溝通，在本身的行為中通常是錯(cuò)誤的心態(tài)，大多數(shù)只注重形式及場(chǎng)面，從而忽略了思想政治教育工作的目的，無(wú)法把先進(jìn)的思想宣傳到每個(gè)員工的頭腦中，思想工作普遍的缺乏針對(duì)性，并且相當(dāng)多的做法也是不科學(xué)的，導(dǎo)致活動(dòng)過后員工依然是老思想，沒有對(duì)員工提供應(yīng)有的感召力，也無(wú)法吸引員工的興趣，最終導(dǎo)致火電企業(yè)職工思想政治工作喪失了應(yīng)有的風(fēng)采。
1.2政工人員的素質(zhì)參差不齊，思想政治工作的難度增加
一些政工干部的職業(yè)素質(zhì)有待于提高，這就在很大程度上影響了整體職工的思想政治教育的效果，主要存在以下的情況：其一，部分政工干部還是抱著陳舊的思想來(lái)對(duì)員工開展思想教育；其二，許多政工干部在實(shí)際行動(dòng)中依舊受陳舊觀念的制約，無(wú)法真正的做到與時(shí)俱進(jìn)，更無(wú)法談及改進(jìn)自身的工作思路，并對(duì)其予以創(chuàng)新，同時(shí)也無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的新問題或者困難；其三，政工人員的基礎(chǔ)理論知識(shí)尚且不夠充分，素質(zhì)相對(duì)較低，在新時(shí)代所提出的與當(dāng)前形勢(shì)相掛鉤的問題員工根本無(wú)法理解，即使講出來(lái)往往也是胡編亂造；其四，大多數(shù)的火電企業(yè)均未聘任專門的政工干部，通常均是由企業(yè)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身兼兩職，專業(yè)性以及教育水平嚴(yán)重不足，這便無(wú)法對(duì)企業(yè)員工實(shí)施有效的思想政治教育。
1.3不了解職工的真正需求
我國(guó)的火電企業(yè)職工個(gè)人素質(zhì)隨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)在不斷地提高，職工的民主意識(shí)與法律意識(shí)均有所增長(zhǎng)，因而企業(yè)的一些相關(guān)規(guī)定亦或是相關(guān)制度都要具有人性化，或者實(shí)行民主管理。企業(yè)職工的需求在不斷變化著，他們尤為關(guān)注企業(yè)的制度是否合理，具不具有公平性，對(duì)企業(yè)的未來(lái)的發(fā)展前景非常看重，但是企業(yè)并未了解到員工的真實(shí)想法以及迫切需求，導(dǎo)致思想政治工作實(shí)效性不足。
1.4思想政治工作的方式缺乏創(chuàng)新
造成火電企業(yè)職工思想政治工作中一系列問題的原因往往是多種多樣的，就整個(gè)思想政治工作來(lái)講，長(zhǎng)時(shí)間一味的采取單一的工作模式，在內(nèi)容或者方法上均不加改變，嚴(yán)重的缺乏新意，更談不上與時(shí)俱進(jìn)，也沒有以“虛實(shí)結(jié)合”的手段來(lái)對(duì)職員進(jìn)行思想教育，導(dǎo)致思想政治工作整體上呈現(xiàn)出一種死氣沉沉的不良?xì)夥铡?/p>
2 火電企業(yè)職工思想政治工作的創(chuàng)新對(duì)策
2.1火電企業(yè)職工思想政治工作的基本對(duì)策
為了更好的應(yīng)對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)的需求，為了讓思想政治工作順利完成，這就需要在企業(yè)中成立專門工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要建立起同企業(yè)職工進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，促使各部門按照自己的分工，按部就班的開展工作，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的民主發(fā)展。在整體上要形成齊抓共管的局面，保證每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位。開展多種形式的座談會(huì)，充分了解企業(yè)職工的思想動(dòng)態(tài)，聽取職工的相關(guān)建議與對(duì)策，讓企業(yè)全體上下的員工進(jìn)行信息的交流，從根本上消除一切隔膜隔閡的狀態(tài)，增加職工同企業(yè)的理解，保證企業(yè)的各項(xiàng)工作都順利開展下去。
另外，還要對(duì)政工干部進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)大企業(yè)的政工隊(duì)伍。雖然思想政治工作給人的感覺是非常簡(jiǎn)單的，但是要想做好這份工作往往會(huì)面臨諸多難題，因而務(wù)必要配備專業(yè)且高素質(zhì)政工工作人員。在具體的工作之中，應(yīng)當(dāng)在保證抓好本職工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)在思想政治上的建樹，要對(duì)思想政治理解透徹，切實(shí)的搞出效果，將思想政治工作同本職工作想結(jié)合，在企業(yè)的改革中充分的予以融合，從而保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利實(shí)施。
2.2把人文性融入到對(duì)職工的思想政治教育工作之中
在現(xiàn)代的管理理念之中，以人為本是極其重要的思想。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的過程中，人是最根本的因素，企業(yè)管理的目的就是要理解人的需求、人所具有的素質(zhì)、人的價(jià)值、人的發(fā)展空間等，在思想政治教育工作中要虛心借鑒這種先進(jìn)的理念，切勿使用傳統(tǒng)的理性主義教育模式，在看重員工思想層次提高的同時(shí)，還要讓職工實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，讓他們挖掘自身的潛能，這種做法表現(xiàn)出了對(duì)職工的人文主義關(guān)懷，同時(shí)也是一種基于人性的關(guān)心，這樣的做法是讓每個(gè)思想政治教育原則均得到充分應(yīng)用的機(jī)會(huì)，企業(yè)切實(shí)做好對(duì)職工的尊重與理解，還有對(duì)職工的關(guān)心和愛護(hù)，通過這種方式必能提升火電企業(yè)職工思想政治教育的實(shí)效。另外，還要對(duì)職工投入感情，人是有感情的動(dòng)物，需要用思想同職工進(jìn)行溝通與融合，讓每個(gè)開展火電企業(yè)職工思想政治工作的人員都要做到以真情感人。
2.3不斷創(chuàng)新思想政治的工作機(jī)制
要想做好思想政治工作首先就要具有高水平的思想理論素質(zhì)，具備正確的人生觀與價(jià)值觀，還要有完美的道德思想，最重要的是具有優(yōu)秀的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)行思想政治工作的基礎(chǔ)工程就是具備思想理論素質(zhì)，在當(dāng)前這個(gè)信息的時(shí)代，各種信息一旦出現(xiàn)，片刻就會(huì)散落到世界各地，在當(dāng)前火電企業(yè)改革的形勢(shì)下，若缺乏先進(jìn)的思想理論知識(shí)作支撐，那么整個(gè)企業(yè)就相當(dāng)于失去了靈魂，跟不上時(shí)展的步伐，甚至企業(yè)自身的業(yè)務(wù)水平也難以提升。所以，不僅要選擇優(yōu)秀的人才，還要對(duì)該工作隊(duì)伍實(shí)施培訓(xùn)，從理論深入到實(shí)際的業(yè)務(wù)工作之中，爭(zhēng)取提高整體隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，使員工都能夠成為綜合性的人才；另一方面還要對(duì)火電企業(yè)職工思想政治工作的機(jī)制予以及時(shí)完善，推出新的思想政治工作管理辦法，促使火電企業(yè)改革事業(yè)順利的得以開展。需要注意的是，所建立的新機(jī)制要保證具有開放性、靈活性、創(chuàng)新性，從而能夠調(diào)動(dòng)政工干部的積極性，使其有責(zé)任的完成對(duì)職工的思想政治工作。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，面對(duì)當(dāng)前的激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，火電企業(yè)必須對(duì)自身的思想政治教育工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，始終按照以人為本的理念辦事，并且采用高效的思想政治工作與科學(xué)合理的管理辦法，通過不斷增強(qiáng)企業(yè)職工的整體素質(zhì)來(lái)適應(yīng)火電市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，不斷調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的工作積極性，創(chuàng)新及改進(jìn)工作方法，以便于在火電企業(yè)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，真正的搞好企業(yè)精神文明建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]袁玲.做好企業(yè)職工思想政治工作之我見[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2013，（12）：45-46.
全所司法行政干警要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實(shí)；要精通業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能，適應(yīng)崗位需要，提高執(zhí)法公信力；嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)硬性規(guī)定，進(jìn)一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；基層基礎(chǔ)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1、重點(diǎn)突出，分類實(shí)施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)，做到有特色，出亮點(diǎn)，見成效。
2、豐富載體，扎實(shí)推進(jìn)。開展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動(dòng)，探索司法行政隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有效載體，增強(qiáng)使命意識(shí)、大局意識(shí)和宗旨意識(shí)。
3、著眼根本，注重長(zhǎng)效。堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，全面提高全所司法干警維護(hù)公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。
三、主要內(nèi)容
1、堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，積極探索規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法。緊貼實(shí)際開展教育培訓(xùn)，建立和落實(shí)司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度；緊貼實(shí)際全員開展技能練兵，把實(shí)戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式，認(rèn)真組織開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進(jìn)行一次考核評(píng)比。
2、找準(zhǔn)司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè)，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊(duì)伍。
3、切實(shí)豐富和諧警民關(guān)系的感情線。緊貼群眾大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，推行限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步出臺(tái)司法便民利民新舉措，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率，密切警民關(guān)系，進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)形象。
四、具體做法
通過教育培訓(xùn)，不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì)；結(jié)合自身工作特點(diǎn)，堅(jiān)持立足崗位，緊貼實(shí)戰(zhàn)，開展練兵活動(dòng)；通過認(rèn)真扎實(shí)的學(xué)習(xí)討論、查找問題、整改提高，努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。
黃山市公路局祁門治超站成立于2011年底，地處祁門小路口鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件艱苦，由來(lái)自5個(gè)區(qū)縣的基層收費(fèi)人員組成。路政從業(yè)人員理論水平較低，執(zhí)法工作中對(duì)違法行為處理的邏輯思維性差，業(yè)務(wù)水平不高，難以適應(yīng)路政隊(duì)伍建設(shè)的需要。隨著公路體制改革不斷深化和發(fā)展，路政執(zhí)法工作任務(wù)將更加繁重。特別是按照依法治路、依法行政，以及廣大人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的期望，對(duì)路政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)的總體水平提出了更高的要求。路政執(zhí)法涉及公路路產(chǎn)路權(quán)管理的方方面面，關(guān)系到國(guó)家和群眾的切身利益，代表著交通行業(yè)的形象，這對(duì)廣大執(zhí)法人員的政治思想、品德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能都提出了很高的要求，這些要求和當(dāng)前執(zhí)法工作現(xiàn)狀與路政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有著較大差距。因此，加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平迫在眉睫。
二、加強(qiáng)思想政治工作是路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑
人的思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首先必須強(qiáng)化思想政治工作，提高執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)水平，使其在公路路政執(zhí)法工作中真正做到公平、公正、正當(dāng)和合理。由于路政工作的特殊性，人員少，輪班上崗難以保證集中開展思想政治工作，因此要建立和完善組織機(jī)制，選擇適合路政執(zhí)法隊(duì)伍自身特點(diǎn)和符合形式發(fā)展需要的載體，使執(zhí)法隊(duì)伍思想政治工作有章可循，達(dá)到效能與效率的統(tǒng)一；以職工的心理為依據(jù)，堅(jiān)持營(yíng)造小環(huán)境與帶動(dòng)個(gè)別職工相結(jié)合的教育方式。從眾心理是職工對(duì)單位服從的心理特點(diǎn)，這種心理是一種被動(dòng)的、但又不可不為之的心態(tài)反映。任何一個(gè)單位，都不可能是整齊劃一的，思想政治工作的任務(wù)之一是培養(yǎng)好的作風(fēng)，帶出好的隊(duì)伍，不讓每一個(gè)職工掉隊(duì)。為此，要營(yíng)造良好的小環(huán)境，以浩然正氣和優(yōu)良作風(fēng)去約束影響落后者，使其工作逐步入群、入流，跟上隊(duì)伍，為健康持續(xù)的發(fā)展注入活力。
年初，針對(duì)我市開展市區(qū)公交營(yíng)運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)工作后線路車輛缺乏統(tǒng)一、規(guī)范管理的現(xiàn)狀，按照招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，一支以規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化安全、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管為主要職責(zé)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。督查隊(duì)成立之初，首抓的工作就是從統(tǒng)一執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)入手，組織隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)道路運(yùn)輸管理的各項(xiàng)政策、法規(guī)和《××公共交通管理規(guī)定》的具體內(nèi)容，牢固樹立“依法行政”“文明執(zhí)法”的思想。同時(shí)，建章立制，加強(qiáng)督查隊(duì)內(nèi)部制度建設(shè)，如每周三政策業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)制度，規(guī)定督查隊(duì)組成人員無(wú)故不參加學(xué)習(xí)的，除通報(bào)其所在單位外還要給予適當(dāng)?shù)奶幜P，通過建章立制，提高了隊(duì)員的思想認(rèn)識(shí)，為各項(xiàng)管理工作的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。
二、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)抓好服務(wù)質(zhì)量管理
為增強(qiáng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性，我們從熟悉掌握各條營(yíng)運(yùn)線路的基本情況入手，深入企業(yè)和運(yùn)輸生產(chǎn)一線，采取明察暗訪和抽樣調(diào)查的方法，真正做到了摸清家底、有的放矢，同時(shí)我們加強(qiáng)和各公交公司的業(yè)務(wù)聯(lián)系，動(dòng)態(tài)掌握各條線路的運(yùn)營(yíng)狀況，及時(shí)協(xié)調(diào)和化解企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的困難和問題，真正做到為企業(yè)排憂解難。另外，我們還不定期召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，集中解決一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，受到各參營(yíng)企業(yè)好評(píng)。
公交服務(wù)質(zhì)量的好壞從一個(gè)側(cè)面映射出一個(gè)城市文明進(jìn)步的程度和市民素質(zhì)的高低。因此，抓好公交服務(wù)質(zhì)量管理工作成為督查隊(duì)的第一要?jiǎng)?wù)。一方面，我們著力規(guī)范公交司乘人員的言行。針對(duì)公交司乘人員流動(dòng)性強(qiáng)，素質(zhì)參差不齊的狀況，我們要求各公交企業(yè)加大人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)把入口關(guān)，注重員工工作實(shí)際，加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核和技術(shù)練兵，不斷提高司乘人員隊(duì)伍的整體水平。另外，我們還不定期參加各企業(yè)的安全例會(huì)，以發(fā)生在身邊的真事案例為教材，教育廣大司乘人員不斷提高法律意識(shí)和服務(wù)水平。另一方面，我們著力加大投訴案件的查處力度。針對(duì)公交服務(wù)工作中群眾投訴的問題，隊(duì)里設(shè)專人負(fù)責(zé)受理，在認(rèn)真做好記錄的同時(shí)，承諾在三個(gè)工作日內(nèi)必須做出明確答復(fù)。例如今年月日，利通區(qū)郭橋鄉(xiāng)村民馬某投訴路公交司乘人員服務(wù)態(tài)度蠻橫，不按規(guī)定站點(diǎn)停車的問題，因?yàn)槭请娫捦对V，我們當(dāng)天就派專人到馬某家中了解實(shí)際情況，事情得到圓滿解決，乘客的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)。對(duì)市長(zhǎng)熱線投訴的案件，除做出書面答復(fù)外，屬于服務(wù)質(zhì)量方面的問題我們要求被投訴單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人向投訴人當(dāng)面賠禮道歉；屬于違反道路運(yùn)輸法律、法規(guī)的行為，我們按法定程序給予必要的行政處罰；對(duì)于報(bào)刊登載的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為上存在的問題，我們采取發(fā)放督辦單的形式，及時(shí)和公司取得聯(lián)系，并明確責(zé)任人和整改期限，做到事事有著落，件件有回音。今年共受理各類投訴多起，查處違章起，罰沒收入多元，從而使公交服務(wù)質(zhì)量有了明顯提高。
三、抓好客運(yùn)基礎(chǔ)工作，全面提升客運(yùn)服務(wù)水平
一是市場(chǎng)化運(yùn)作抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年是我市城市規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年，原有的公交線路站（亭）牌無(wú)論從數(shù)量和款式，均不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，為此，市、區(qū)兩級(jí)交通部門投資多萬(wàn)元，新建永久性防雨侯車棚座，極大地改善了市民出行的乘車環(huán)境。在侯車棚的基建工作全面完成后，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，督查隊(duì)承擔(dān)了侯車棚的廣告招商工作，在沒有接觸過廣告領(lǐng)域、不知市場(chǎng)行情的情況下，經(jīng)多方咨詢市場(chǎng)調(diào)研，最終與××日?qǐng)?bào)天一廣告公司達(dá)成廣告招商協(xié)議并得到落實(shí)，為吳忠的城市形象增加了一道亮麗的風(fēng)景線，真正實(shí)現(xiàn)了市政府提出的通過市場(chǎng)化運(yùn)作解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問題，同時(shí)，為保持站牌和站棚的協(xié)調(diào)一致，我們還對(duì)原有的站牌式樣和造型進(jìn)行了全新的設(shè)計(jì)，新站牌既體現(xiàn)了時(shí)尚性又帶有明顯的地域風(fēng)格和民族風(fēng)情，受到社會(huì)各界普遍好評(píng)。目前，我們正積極籌措資金，力爭(zhēng)明年第一季度全面完成站牌的更換工作，屆時(shí)，吳忠城區(qū)交通環(huán)境將再添新景。
二是多措并舉抓運(yùn)輸生產(chǎn)安全。根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)交通局關(guān)于“十一”黃金周公路、水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查工作的通知精神，我們結(jié)合公交企業(yè)的實(shí)際情況，及時(shí)召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)文件精神，明確任務(wù)職責(zé)，并深入到轄區(qū)五縣（市、區(qū)）專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、車站、渡口認(rèn)真檢查安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)情況，并對(duì)檢查出的問題及時(shí)下發(fā)整改通知書，該停班的停班，該維修的維修，確保節(jié)日期間的運(yùn)輸生產(chǎn)安全。
三是客觀公正地抓好考核工作。做好運(yùn)輸企業(yè)半年、年度工作考核，是衡量我們一年來(lái)工作成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。因此，我們嚴(yán)格按照《××市公交客運(yùn)服務(wù)考核細(xì)則》的要求，從公司的制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、經(jīng)營(yíng)行為等方面進(jìn)行全面考核，針對(duì)考核工作中的問題，我們采用梳辨子的方法，分類歸納，集中整理，然后逐項(xiàng)向企業(yè)進(jìn)行反饋，不遮丑、不護(hù)短，真正體現(xiàn)公平、公正的原則，力爭(zhēng)使我們做出的考核結(jié)果能經(jīng)得起推敲和質(zhì)證。
四、存在的問題
在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，我們的工作還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：
⒈雖然基礎(chǔ)工作很多，但開拓創(chuàng)新不夠，有些工作仍停留在表面上，缺乏對(duì)事件本身內(nèi)在規(guī)律性和實(shí)質(zhì)性的探索研究。沒有把企業(yè)真正管到手上，督查隊(duì)的整體功能沒有充分發(fā)揮出來(lái)。
⒉管理中只能上傳下達(dá)，缺乏應(yīng)對(duì)和解決實(shí)際問題的能力。針對(duì)一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，沒能提出新辦法，解決效果不夠理想。
五、××年工作思路
在鞏固公交客運(yùn)服務(wù)招投標(biāo)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷研究新的工作方法和管理模式，力求使我、市公交客運(yùn)管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。
⒈繼續(xù)加大和強(qiáng)化政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高應(yīng)對(duì)實(shí)際工作的水平。
⒉加大市場(chǎng)監(jiān)督管和整頓力度，匯同市運(yùn)管處、利通區(qū)運(yùn)管所，按照行業(yè)管理工作的具體要求，每周利用天的時(shí)間，采取跟車暗訪和采中聯(lián)合稽查的方式，動(dòng)態(tài)掌握公交客運(yùn)市場(chǎng)的第一手資料，避免造成每次只在半年或年度考核工作中突擊檢查的弊端。
⒊注重社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)群眾舉報(bào)和新聞媒體曝光的有關(guān)公交服務(wù)質(zhì)量方面的問題，一經(jīng)落實(shí)，必須嚴(yán)肅處理，并記入企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)檔案，做為考核評(píng)比工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
⒋加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)的力度，真正做到依法行政。
⒌建立起行之有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分激發(fā)公交客運(yùn)服務(wù)工作的活力。對(duì)考核評(píng)比和量化打分后年度工作中的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀司機(jī)、乘務(wù)員，提請(qǐng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)優(yōu)秀線路等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)那些服務(wù)質(zhì)量差，多次受到群眾舉報(bào)和新聞媒體曝光的企業(yè)，采取末位淘汰制，在下一輪招標(biāo)工作開始時(shí)，無(wú)權(quán)竟投熱線，而自己企業(yè)原來(lái)經(jīng)營(yíng)的效益較好的線路也將予以收回，調(diào)配給其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
【Abstract】The rapid development of society and to accelerate the process of the city， continue to promote the development of the city management business， and with the changing content management， giving new meaning to urban management， urban management to carry out ideological and political work of the proposed new requirements. The rule of law is an important means to promote the effective implementation of urban management， but also to strengthen the ideological and political work to ensure that， for the effective management of the city played an important role. Thus， in the new era of ideological and political work should pay attention to the rule of law， through the legal system， the rule of law means and ways to achieve urban management Political effectively promote the upgrading of urban management level， to promote a healthy society and harmonious development.
【Key words】Urban management；Ideological and political work；Legalization
城市建設(shè)正隨著社會(huì)發(fā)展和城市進(jìn)程的加快有序開展，思想是影響發(fā)展的根本，因此要重視城市建設(shè)中的思想政治工作，實(shí)現(xiàn)其法治化，才能強(qiáng)化思想政治工作，促進(jìn)城市管理的有效開展，從當(dāng)前來(lái)看，城市建設(shè)和管理的過程中，很多的政工干部沒有法治意識(shí)，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)在思想問題解決上的應(yīng)用并不熟悉，這就從根本上影響了思想政治建設(shè)的實(shí)效。為此，加強(qiáng)新時(shí)期思想政治工作的功能研究，將其治化建設(shè)提上議事日程勢(shì)在必行。
1. 新時(shí)期做好城市管理思想政治工作的重要意義
社會(huì)管理為思想政治工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)向、體現(xiàn)時(shí)代價(jià)值提供了廣闊平臺(tái)。認(rèn)真總結(jié)思想政治工作的有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索思想政治工作在社會(huì)管理工作中的積極作用，不僅對(duì)于思想政治工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化具有重要價(jià)值，而且對(duì)新時(shí)期社會(huì)管理工作實(shí)現(xiàn)人性化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向具有實(shí)踐意義。而實(shí)現(xiàn)思想政治工作的法治化，就是運(yùn)用法律制度、法律手段和方法來(lái)規(guī)范思想政治工作，把思想政治工作的方方面面都納入法治化軌道[1]，不僅利于城市管理的有效開展，還能從根本上加強(qiáng)新時(shí)期思想政治建設(shè)的效能。
2. 城市管理思想政治工作實(shí)現(xiàn)法治化的有效途徑
（1）強(qiáng)化法治思想，樹立以人為本意識(shí)。 隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)層面和角落，價(jià)值觀方面的沖突將更加直接、更加劇烈，不同文化碰撞、交融更加“白熱化”，人們的思想觀念、價(jià)值取向、思維方式、行為模式等都將由隱性向顯性、由間接向直接、由不確定向確定的方向發(fā)展。這些變化實(shí)質(zhì)上是人們對(duì)《憲法》中的自由、民主、平等權(quán)利享用的期盼。因此思想政治工作必須著眼于研究這些變化，不斷強(qiáng)化思想政治工作的法治化觀念，按照“依法治國(guó)”要求，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。一是要樹立“依法治思”意識(shí)，把思想政治工作從“經(jīng)驗(yàn)主義”、“實(shí)用主義”向?qū)W法守法用法轉(zhuǎn)變；二是樹立“以人為本”意識(shí)，把思想政治工作從憑借手中權(quán)力、依靠高壓政策向民主討論、平等協(xié)商轉(zhuǎn)變。三是樹立“團(tuán)結(jié)協(xié)作”意識(shí)，把思想政治工作從單純依靠政工干部開展工作，向廣開言路、集思廣益、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管轉(zhuǎn)變。
（2）重視人的主體作用，積極發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。思想政治工作本質(zhì)上就是做人的工作，其著力點(diǎn)是人的思想。而思想政治工作的主體與客體具有一定的特殊性，即主體和客體都是人。發(fā)揮人的主體功能，就是把人的主體性納入思想政治工作領(lǐng)域，尊重其主體地位，發(fā)揮其自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性?！耙婪ㄖ螄?guó)”的“法”應(yīng)當(dāng)界定為代表最廣大人民的意志和利益，而不是當(dāng)權(quán)者的個(gè)人意志和工具，依法治國(guó)必須以人民民主作為基礎(chǔ)和前提。法治是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度保證，只有健全社會(huì)主義法治，實(shí)行依法治國(guó)，才能切實(shí)保障人民的主人翁地位，保證公民享有廣泛的權(quán)利與自由。一是要依法維護(hù)特殊人群受教育的權(quán)利。要把改革開放以來(lái)出現(xiàn)的自由職業(yè)者、社會(huì)流動(dòng)人口、失業(yè)待業(yè)人員、失學(xué)青少年等，特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工統(tǒng)統(tǒng)納入思想政治工作對(duì)象的范圍。二是要尊重人民群眾自己教育自己的權(quán)利。要注意在各類人群中培養(yǎng)思想政治工作骨干，建立廣泛的群眾性組織網(wǎng)絡(luò)，依靠他們來(lái)了解情況、開展工作，確保黨的思想政治工作深入滲透每一個(gè)角落。三是要賦予人民群眾監(jiān)督的權(quán)利，建立健全群眾監(jiān)督的體制和機(jī)制，使人民群眾充分行使思想政治工作自我監(jiān)督的權(quán)利。
（3）起到模范帶頭作用，強(qiáng)化法治意識(shí)。 政工干部是開展思想政治工作的中心人物，其一定要具備高尚的人格，并具有以身作則、率先垂范的意識(shí)。實(shí)踐證明，很重要的一條就是要依法辦事、清正廉潔。具體就是要強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，一是要強(qiáng)化法治意識(shí)。要努力克服以言代法等不良傾向，逐步養(yǎng)成遇事學(xué)法、辦事依法、言必合法、行必守法的良好習(xí)慣。二是要有責(zé)任意識(shí)。要根據(jù)思想政治工作的法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)思想政治工作方方面面進(jìn)行細(xì)化，形成事事有人管、人人有事做的局面。三是要強(qiáng)化表率意識(shí)?！耙苑槁伞⒁月蔀閹煛?，做思想政治工作法治化的“明白人”。善于用身邊典型案例教育人。
（4）協(xié)調(diào)好各利益的關(guān)系，理順表達(dá)渠道。 思想政治工作的任務(wù)就是構(gòu)建暢通有序的利益表達(dá)渠道、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，使其趨向和諧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治條件下，思想政治工作法治化建設(shè)的含義之一，就是要契合民主政治和“依法治國(guó)”的內(nèi)在要求，確認(rèn)和尊重不同社會(huì)階層及個(gè)體的多元利益和價(jià)值訴求，淡化思想政治工作“只見整體不見個(gè)人”的價(jià)值定位和“單位本位”色彩，依法構(gòu)建不同利益主體的利益表達(dá)渠道，使“整體主義”和“以人為本”達(dá)致有機(jī)平衡[2]。第一，要充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等組織作用，不斷暢通利益表達(dá)渠道；第二，要建立協(xié)商對(duì)話機(jī)制，發(fā)揮其宣傳法律、表達(dá)民意、解釋政策、化解糾紛等方面作用；第三，要帶頭遵紀(jì)守法，自覺運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)解決思想政治工作出現(xiàn)的新問題。第四，要做好城管隊(duì)員的貼心人。城管工作反復(fù)性強(qiáng)，群眾不理解，難度大，挫折感強(qiáng)而成就感差，造成城管隊(duì)員普遍抱怨工作壓力過大。同時(shí)，隨著外來(lái)人口的急劇增加，執(zhí)法人員的數(shù)量受編制人數(shù)限制又不能相應(yīng)增長(zhǎng)，工作效率低下，效果不顯著，多種因素疊加導(dǎo)致城管執(zhí)法隊(duì)伍面臨的批評(píng)及工作壓力日益突出。我們必須努力做到以情感人、以行帶人、以能服人，充分發(fā)揮思想政治工作在隊(duì)伍建設(shè)中釋疑解惑、凝聚人心等方面的作用，與城管隊(duì)員建立真正的信任關(guān)系，做好他們的貼心人與代言人。
3. 結(jié)語(yǔ)
總而言之，城市要實(shí)現(xiàn)健康、和諧的發(fā)展，必須以思想政治工作作為基礎(chǔ)，不斷通過工作方法的創(chuàng)新、各方利益的協(xié)調(diào)及依法意識(shí)的強(qiáng)化加強(qiáng)思想政治工作，促進(jìn)城管事業(yè)的不斷發(fā)展，才能為社會(huì)和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)奠定良好的保障。
