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時(shí)間：2023-03-06 16:04:43
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一、支持重點(diǎn)
面向省外特別是海外，重點(diǎn)支持引進(jìn)以下高層次技術(shù)人才和管理人才：
1、能夠?qū)ξ沂‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和高新技術(shù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動(dòng)作用的人才；
2、省委、省政府確定的重大科技創(chuàng)新工程（包括南京中國軟件城、泰州中國醫(yī)藥城、**州納米技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地等）急需的人才；
3、已經(jīng)實(shí)施或正在申報(bào)省以上重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，創(chuàng)建國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)所需要的人才；
4、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的，并且地方有專門人才計(jì)劃實(shí)行配套支持的關(guān)鍵性高層次人才。
二、人才條件
上述重點(diǎn)支持引進(jìn)的人才具體分為以下兩類：
1、創(chuàng)業(yè)人才：攜帶科技成果在我省區(qū)域內(nèi)投資或參與投資創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品符合我省重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工藝技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，能夠填補(bǔ)國內(nèi)空白或引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有較大的國際市場潛力和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)業(yè)人才必須具備以下條件：
（1）擁有與其所創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)相關(guān)的專利、著作權(quán)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在企業(yè)經(jīng)營管理方面具有豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的高學(xué)歷人才；
（2）年齡一般不超過40歲，具有在?。ê＃┩獬晒?chuàng)業(yè)經(jīng)歷的，年齡可適當(dāng)放寬；
（3）**年1月1日后到我省創(chuàng)（領(lǐng)）辦科技型企業(yè)，本人為所創(chuàng)(領(lǐng))辦企業(yè)的法定代表人，且常駐我省工作。
2、創(chuàng)新人才：我省重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和省級以上各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體引進(jìn)的掌握關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新人才（高層次研究開發(fā)專家）和管理創(chuàng)新人才（高級經(jīng)營管理專家）。鼓勵(lì)企業(yè)、各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體聯(lián)合高校、科研院所共同引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。創(chuàng)新人才必須具備以下條件：
（1）在國內(nèi)外著名高校、研究機(jī)構(gòu)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域獲得博士研究生學(xué)歷（學(xué)位），年齡一般不超過50歲。擁有高級職稱或國際公認(rèn)的執(zhí)業(yè)資格，或曾擔(dān)任過高層管理、技術(shù)職務(wù)；
（2）具有在國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，或知名高校、科研單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位上從事研發(fā)或管理工作的經(jīng)歷，并取得了突出業(yè)績；
（3）在軟件及動(dòng)漫、新型顯示、新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、專用芯片、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)利用、城市軌道交通、生物技術(shù)與制藥、水環(huán)境治理、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等我省重點(diǎn)發(fā)展的高科技領(lǐng)域從事技術(shù)或管理工作。
（4）**年1月1日后到我省工作，駐我省工作時(shí)間年度累計(jì)在七個(gè)月以上。
三、申報(bào)單位
申報(bào)單位必須屬于以下范圍：
1、?。ú浚┲睂倨髽I(yè)；
2、省級以上高新技術(shù)企業(yè)及其他從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的高成長性科技型企業(yè)；
3、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、軟件園、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體；
4、在上述范圍以外，創(chuàng)業(yè)人才在**北5市投資或參與投資創(chuàng)辦的，且屬于該市確定的重點(diǎn)引資領(lǐng)域的科技型企業(yè)。
（一）申報(bào)單位應(yīng)提供以下材料：
1、**省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃申報(bào)書；
2、引進(jìn)人才的身份證明(身份證、護(hù)照)、學(xué)歷(學(xué)位)證書、職稱、資質(zhì)證明（證書）、在原單位擔(dān)任重要崗位職務(wù)的證明和其他有關(guān)工作經(jīng)歷、資歷的證明材料復(fù)印件；
3、創(chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)(領(lǐng))辦企業(yè)的法人營業(yè)執(zhí)照、公司章程復(fù)印件；創(chuàng)新人才與引進(jìn)企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同或合作協(xié)議復(fù)印件；
4、反映引進(jìn)人才能力和業(yè)績的相關(guān)證明材料。
(1)創(chuàng)業(yè)人才（A類）
對應(yīng)于申報(bào)書(A類)中有關(guān)內(nèi)容，提供反映本企業(yè)特有關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)特點(diǎn)、水平和優(yōu)勢介紹；企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品在質(zhì)量、性能、功能等方面相對于同類競爭產(chǎn)品的特點(diǎn)和優(yōu)勢介紹；創(chuàng)業(yè)者本人和企業(yè)擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證書(證明)和以往成功創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷說明等。
(2)創(chuàng)新人才
a.技術(shù)創(chuàng)新人才－高層次研究開發(fā)專家（B類）
對應(yīng)于申報(bào)書(B類)中有關(guān)內(nèi)容，提供引進(jìn)人才近年來作為主要完成人在承擔(dān)有關(guān)研究開發(fā)任務(wù)(項(xiàng)目)中所發(fā)揮的作用、所取得成果的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益等的證明材料。
b.管理創(chuàng)新人才－高級經(jīng)營管理專家（C類）
對應(yīng)于申報(bào)書(C類)中有關(guān)內(nèi)容，提供引進(jìn)人才在原單位和現(xiàn)單位從事經(jīng)營和管理工作中，本人主要提出并組織實(shí)施的重要戰(zhàn)略決策、管理方法創(chuàng)新及其實(shí)際效果的證明材料，包括在此過程中形成的重要文件、工作方案、管理創(chuàng)新典型案例介紹，以及其它反映業(yè)績的證明材料等。
(二)申報(bào)材料裝訂要求：
1、申報(bào)材料統(tǒng)一用A4紙打印或復(fù)印，復(fù)印材料必須保證字跡清晰。
2、申報(bào)材料分兩部分裝訂。
(1)《**省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃申報(bào)書》一式六份，單獨(dú)成冊，不須合訂，并提供申報(bào)書電子文檔。
(2)將申報(bào)書一份與申報(bào)材料第2、3、4項(xiàng)合訂一冊，并在前附此冊材料目錄(注明A類、B類、C類)，一式一份。
五、申報(bào)程序
1．對符合條件的引進(jìn)人才，由創(chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)辦的企業(yè)、引進(jìn)創(chuàng)新人才的企業(yè)或機(jī)構(gòu)填寫申報(bào)材料，向所在地省轄市科技局申報(bào)。
2．各省轄市科技局負(fù)責(zé)對各單位所報(bào)材料的規(guī)范性、完整性和真實(shí)性進(jìn)行審查，特別是對引進(jìn)人才的身份、學(xué)歷、獲自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。對于創(chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)(領(lǐng))辦的企業(yè)，有關(guān)省轄市科技局應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど?、稅?wù)、質(zhì)監(jiān)等部門對其誠信經(jīng)營和依法納稅等情況進(jìn)行考察。對于上述審查結(jié)果，各省轄市科技局應(yīng)在申報(bào)書中“省轄市科技局推薦理由”一欄中予以確認(rèn)。
3、在材料核實(shí)的基礎(chǔ)上，各省轄市科技局應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)《**省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法》和本通知中有關(guān)引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)和條件，對所申報(bào)的引進(jìn)人才組織初審篩選。初審結(jié)果報(bào)經(jīng)省轄市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，將申報(bào)單位匯總表（樣式附后）一式兩份和匯總表電子文檔，以及“關(guān)于報(bào)送省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃初審結(jié)果的函”一式一份，隨同申報(bào)材料一并于4月15日至20日報(bào)送省科技廳（受理中心設(shè)在省生產(chǎn)力促進(jìn)中心）。
4、省科技廳在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和安排下，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Ω魇猩蠄?bào)的引進(jìn)人才進(jìn)行評審，并將評審結(jié)果報(bào)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
六、有關(guān)要求
1、各市要把人才引進(jìn)工作作為貫徹落實(shí)全省科技創(chuàng)新總體部署，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃申報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰職責(zé)，務(wù)求實(shí)效。
1福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題
福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金項(xiàng)目服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心與福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩家。前者主要為除孵化器內(nèi)企業(yè)外的全市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報(bào)提供企業(yè)申報(bào)注冊、材料形式審查、項(xiàng)目申報(bào)、申報(bào)咨詢等科技服務(wù)，并接受項(xiàng)目推薦單位、項(xiàng)目組織單位委托，協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收工作。而后者的服務(wù)對象主要為孵化器與各科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，服務(wù)功能類同。兩家服務(wù)機(jī)構(gòu)自賦予創(chuàng)新基金服務(wù)職能以來，在上級有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)下，至2007年共受理并推薦了200多項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，其中61項(xiàng)獲得國家創(chuàng)新基金的立項(xiàng)支持。
福州市科技型創(chuàng)新基金申報(bào)工作開始于2003年，由于科技部該專項(xiàng)基金剛設(shè)立不久，地方科技管理部門、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及大部分的中小企業(yè)對該基金的申報(bào)要求及操作程序均不甚明了，對創(chuàng)新基金申報(bào)的規(guī)范運(yùn)作存在畏難情緒，加之創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)本身也缺乏材料的審核經(jīng)驗(yàn)，未能給予企業(yè)及時(shí)明確的指導(dǎo)，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個(gè)項(xiàng)目獲得科技部立項(xiàng)。經(jīng)過各級管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設(shè)立地方科技創(chuàng)新資金后，進(jìn)一步拉近了與科技部創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)條件的距離，福州市每年?duì)幦〉降膰覄?chuàng)新基金項(xiàng)目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)和管理工作方面，無論從申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量上看，還是從爭取基金的規(guī)模上看，我們都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導(dǎo)致福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展的滯后，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。由于地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，客觀上造成創(chuàng)新基金申報(bào)工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報(bào)國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊(duì)伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報(bào)國家創(chuàng)新基金的情況（見下表）進(jìn)行說明：
從上表可以看出，寧波市2007年?duì)幦覄?chuàng)新基金項(xiàng)目37項(xiàng)，比2006年增加14項(xiàng)，增長61%，2007年獲國家創(chuàng)新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目19項(xiàng)，比2006年增長36%，獲國家創(chuàng)新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進(jìn)步明顯，但與寧波市相比，無論從項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量還是從獲得創(chuàng)新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用分不開的。因此，加強(qiáng)福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國家創(chuàng)新基金申報(bào)程序和管理工作的專業(yè)隊(duì)伍，建立一種為科技型中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金提供從申報(bào)材料組織到技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)方面技術(shù)咨詢的全程專業(yè)技術(shù)服務(wù)的新型科技服務(wù)機(jī)制，對促進(jìn)我市科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高申報(bào)國家創(chuàng)新基金的工作成效，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用和定位
2.1創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用
創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)自1999年科技部、財(cái)政部共同創(chuàng)立起，就嚴(yán)格按規(guī)范的申報(bào)程序運(yùn)作，它相對國家其他科技計(jì)劃項(xiàng)目，申請材料準(zhǔn)備工作難度會(huì)大一些。福州市負(fù)責(zé)國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)理、驗(yàn)收等管理工作的職能部門由于人員編制配備等客觀原因，在上述工作中難以統(tǒng)籌兼顧、面面俱到；同時(shí)，企業(yè)普遍反映對項(xiàng)目申報(bào)程序、要求等相關(guān)事宜了解不夠，項(xiàng)目材料難寫，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表編制質(zhì)量要求高，提出了申報(bào)材料的深度不好把握、對文件精神理解有偏差、對網(wǎng)上申報(bào)及附件錄入上傳等申報(bào)環(huán)節(jié)不熟悉等問題。因此，利用創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集的專業(yè)人員優(yōu)勢，來協(xié)助科技型中小企業(yè)完成項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)工作是十分必要的。
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為科技型中小企業(yè)提供科技導(dǎo)入、項(xiàng)目評估、專家咨詢等知識(shí)服務(wù)。在以往長期的科技服務(wù)中與不少中小企業(yè)建立了聯(lián)系，比較了解中小企業(yè)的情況；在科技查新、項(xiàng)目咨詢、可行性分析等業(yè)務(wù)中已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；另外，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)還初步組建了一支穩(wěn)定、可靠的專家隊(duì)伍，能夠勝任各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的咨詢、調(diào)研任務(wù)。所以，在幫助中小企業(yè)完成項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作方面，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備一定條件和優(yōu)勢，不但能發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，也會(huì)極大地提高創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)和管理工作的效率和質(zhì)量。
2.2創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位
2.2.1規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)材料，把握編撰技巧
科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目評審的唯一依據(jù)就是企業(yè)通過科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)上傳的申報(bào)材料，不進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，也不約見項(xiàng)目當(dāng)事人，材料組織的完善與否，是影響項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵。項(xiàng)目可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌b，但包裝不是弄虛作假，而是通過詳細(xì)分析、評估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)和生產(chǎn)市場方面的優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展?jié)摿σ约柏?cái)務(wù)狀況，把本企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值以及科技創(chuàng)新方面的潛力充分挖掘出來。
申報(bào)材料的撰寫有一定的規(guī)律和技巧。一個(gè)項(xiàng)目有時(shí)既可以申請貸款貼息又可以申請無償資助，這時(shí)企業(yè)就要判斷申請哪一種資金支持方式。二者在資金數(shù)額上沒有多大差別，但相對來說，貼息容易獲得，因?yàn)橘N息涉及到銀行貸款，能達(dá)到有效吸引金融機(jī)構(gòu)對科技型中小企業(yè)投資的目的，起到了創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用。
創(chuàng)新基金申報(bào)材料要求反映企業(yè)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品質(zhì)量、資金流量、應(yīng)收應(yīng)付、債權(quán)債務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等，因此申報(bào)創(chuàng)新基金不僅要了解一個(gè)項(xiàng)目，而且要了解企業(yè)運(yùn)行的全過程，要證明企業(yè)負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、較高的市場開拓能力和經(jīng)營管理水平。而目前福州市有些中小企業(yè)特別是孵化器里的企業(yè)，第一次操作，不知從何說起，申報(bào)材料普遍存在過于簡單、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)不突出、項(xiàng)目成熟性把握不好、項(xiàng)目投融資闡述不完善以及夸大企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績等問題。
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對當(dāng)年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金相關(guān)文件資料進(jìn)行全面的分析研究，掌握項(xiàng)目指南變化情況、重點(diǎn)支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報(bào)的必備要求與限制條件等，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握優(yōu)勢領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)組織申報(bào)；其次，還要指導(dǎo)企業(yè)從研發(fā)力量、技術(shù)依托和產(chǎn)品性能等方面考慮問題，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)；此外，申報(bào)材料還要體現(xiàn)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、項(xiàng)目成熟性、市場可容性，以及企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新及激勵(lì)機(jī)制、營銷策略、人力資源情況等，材料應(yīng)充分展示企業(yè)資源優(yōu)勢與完成項(xiàng)目的技術(shù)可行性。
2.2.2善于捕捉項(xiàng)目推薦申報(bào)
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)善于利用自身與政府各級管理部門、高校、科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢，從工業(yè)高科技計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃、星火計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、科技合作計(jì)劃以及科技成果推廣計(jì)劃中選擇優(yōu)秀項(xiàng)目；從國家“863”計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃及專利成果中挖掘項(xiàng)目；還可以從企業(yè)委托查新項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中尋找好項(xiàng)目，另外還可以從各行業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新項(xiàng)目中挖掘項(xiàng)目推薦上報(bào)。工作中，應(yīng)圍繞創(chuàng)新基金申報(bào)條件，在不違反相關(guān)限制規(guī)定的情況下，靈活應(yīng)用申報(bào)規(guī)范，最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造申報(bào)條件，爭取盡量多的項(xiàng)目往國家推薦申報(bào)，遵循“以數(shù)量求質(zhì)量，以質(zhì)量促立項(xiàng)”的原則。
2.2.3履行服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
科技創(chuàng)新基金要求具有創(chuàng)新基金工作職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助科技管理部門（項(xiàng)目組織單位）做好項(xiàng)目的征集、篩選和認(rèn)證工作，并接受推薦單位、項(xiàng)目組織單位委托，協(xié)助項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收工作。
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)要組織專家對創(chuàng)新基金項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理，促進(jìn)地方、企業(yè)、專家、科技管理部門職能的實(shí)現(xiàn)，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，把項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)理、驗(yàn)收工作逐步落到實(shí)處。
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)還要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)匹配資金到位情況，包括創(chuàng)新基金支持是否按計(jì)劃到位，省科技廳及地方科技管理部門匹配資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)自籌及其他資金是否落實(shí)。
2.3提升創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的對策
創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性已為理論和實(shí)踐所證明?？梢哉f，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)正是基于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迫切需求而產(chǎn)生的。為切實(shí)提高福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)的服務(wù)能力，需要從政策法規(guī)、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)拓展、人才培養(yǎng)等方面多做努力。創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)可以借中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報(bào)這個(gè)平臺(tái)，充分展示自己在產(chǎn)學(xué)研合作、與政府職能部門聯(lián)系密切及熟悉創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)程序與運(yùn)作等方面的優(yōu)勢，開展特色服務(wù)，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，拓展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)需求空間。可以采?。?/p>
（1）由政府科技部門牽頭聯(lián)合縣（市）區(qū)政府及地方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展最直接的動(dòng)力是地方中小企業(yè)的服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)只有植根于地方，并在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)，才能卓有成效地為廣大中小企業(yè)提供服務(wù)。
（2）加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的培訓(xùn)宣傳工作力度，大力宣傳創(chuàng)新基金的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)意義和重要作用，可采用編輯宣傳材料或制作多媒體，召開工作會(huì)議，舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、技術(shù)講座，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊進(jìn)行宣傳等方法，使更多企業(yè)真正了解創(chuàng)新基金的作用意義、性質(zhì)特點(diǎn)、申報(bào)要求、申報(bào)程序；對參加評審的專家進(jìn)行宣傳，使他們在了解國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申報(bào)及評審要求的基礎(chǔ)上，對自己手中的項(xiàng)目進(jìn)行評估，考慮是否提出申報(bào)請求。
（3）在政府推行中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)如生產(chǎn)力中心協(xié)會(huì)、各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等社團(tuán)組織的作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)等組織溝通雙方，由行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等確定對整個(gè)行業(yè)有用的共性技術(shù)，然后再經(jīng)由大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)；或建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸收專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心參加，通過他們與企業(yè)界以及與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的有效開展。
（4）充分利用現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡(luò)資源，依托海峽信息網(wǎng)、福州科技信息網(wǎng)、福州農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)等已有設(shè)施，建立科技項(xiàng)目、專家數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全市科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷完善創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。
（5）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平?？梢酝ㄟ^向社會(huì)公開招聘方式，選拔創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、富有敬業(yè)精神的優(yōu)秀人才從事科技服務(wù)工作?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)注重自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，關(guān)注并了解國家創(chuàng)新基金工作動(dòng)態(tài)及變化特點(diǎn)，熟練掌握創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)及相關(guān)操作規(guī)程，提高服務(wù)能力，對當(dāng)年國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)指南的重點(diǎn)支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報(bào)限制條件應(yīng)熟記于心。只有這樣，才能對企業(yè)的各種咨詢提供及時(shí)的指導(dǎo)幫助。
以市場為導(dǎo)向加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)是創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的永恒主題，創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)首先是一個(gè)市場主體，是市場競爭的一份子，為了自身的生存和發(fā)展，必須敢于面向市場。因此，如何認(rèn)真研究市場，深入了解市場，把握市場脈搏，找準(zhǔn)市場定位，是廣大創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍面臨的課題?？萍挤?wù)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展過程中，各種資源需要我們?nèi)ネ诰?，服?wù)領(lǐng)域需要我們?nèi)ラ_拓，生存和發(fā)展的空間需要我們通過開展特色服務(wù)、精品服務(wù)、有效服務(wù)去占領(lǐng)。沒有特色就沒有生命，沒有特色就沒有發(fā)展。創(chuàng)新基金服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的市場需求，結(jié)合自身實(shí)際，不斷鞏固主導(dǎo)業(yè)務(wù)，拓展新興業(yè)務(wù)，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
卓越績效模式不是目標(biāo)，而是提供一種評價(jià)方法，卓越績效模式提供了一個(gè)綜合的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的組織模型，通過使用這種方法對企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行評價(jià)，找出企業(yè)急需改善的重點(diǎn)并進(jìn)行改進(jìn)，從而達(dá)到卓越績效的目標(biāo)。同時(shí)也使人們能夠了解那些成功的應(yīng)用這一模型的組織的經(jīng)驗(yàn)。
企業(yè)使用卓越績效評價(jià)準(zhǔn)則自評，指導(dǎo)企業(yè)找出改善的重點(diǎn)，并進(jìn)行改進(jìn)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)卓越績效，在國外已有幾十年的時(shí)間，而我國則起步較晚，2001年才由中國質(zhì)量協(xié)會(huì)開始推廣，由于起步較晚，在國內(nèi)還有相當(dāng)多的企業(yè)對于自我評鑒的作用與目的不是很清楚，因此，希望通過本文能夠幫助企業(yè)從評價(jià)開始，走向卓越績效。
卓越績效模式評價(jià)指南
我把使用卓越績效模式進(jìn)行企業(yè)評價(jià)診斷的過程分為3個(gè)步驟，以利于大家理解，如圖1所示：
圖1 企業(yè)評價(jià)診斷過程
第一步、明確企業(yè)實(shí)施卓越績效模式評價(jià)活動(dòng)的目的
通常企業(yè)實(shí)施卓越績效模式評價(jià)活動(dòng)有如下兩個(gè)目的：
1、以獲獎(jiǎng)為目的的卓越績效模式評價(jià)活動(dòng)
卓越績效模式起源于美國的國家質(zhì)量獎(jiǎng)，受這些質(zhì)量強(qiáng)國的影響，我們國內(nèi)也有國家質(zhì)量獎(jiǎng)，因此有些企業(yè)將越績效模式評價(jià)重點(diǎn)放在國家質(zhì)量管理獎(jiǎng)的申請上，而國家質(zhì)量獎(jiǎng)的申請第一步是要提交申報(bào)材料，因此申報(bào)材料的撰寫，便成為企業(yè)所著重的項(xiàng)目，造成企業(yè)將大量的資源投入這項(xiàng)文書作業(yè)?；〞r(shí)間研究如何撰寫、咨詢專業(yè)人員或顧問…等做法確實(shí)提高了申報(bào)材料的質(zhì)量，但是企業(yè)所投入的人力、時(shí)間、金錢等成本，除了強(qiáng)化申報(bào)材料的內(nèi)容外，對于企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量改善沒有起到作用，這樣的結(jié)果似乎不是企業(yè)參與質(zhì)量獎(jiǎng)評審的目的。
2、以追求卓越績效為目的卓越績效模式評價(jià)活動(dòng)
優(yōu)秀的企業(yè)總是能夠緊跟時(shí)代的腳步，采用最先進(jìn)的管理模式來達(dá)成企業(yè)目標(biāo)，因此，
企業(yè)可以卓越績效模式評價(jià)活動(dòng)，清楚的描述企業(yè)現(xiàn)況，并針對企業(yè)現(xiàn)況量身訂做的改善模式，并進(jìn)行徹底的改善，以達(dá)到改善企業(yè)的經(jīng)營績效的真正目的。
第二步：進(jìn)行卓越績效模式評價(jià)活動(dòng)
進(jìn)行卓越績效模式評價(jià)活動(dòng)主要有三個(gè)重點(diǎn)，第一是要通過公司的經(jīng)營管理會(huì)議，向公司各部門及階層人員明確評價(jià)活動(dòng)的目的是在于改善企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)，并告知評價(jià)的范圍及進(jìn)行評價(jià)的計(jì)劃安排，以贏得各個(gè)部門的支持及配合，確保能夠達(dá)成評價(jià)的效果。
第二個(gè)重點(diǎn)是要選擇執(zhí)行卓越績效模式評價(jià)活動(dòng)的人員。
由于卓越績效模式評價(jià)活動(dòng)其實(shí)就是在給企業(yè)做體檢，也就是企業(yè)診斷，和我們一般人做體檢要到專門的醫(yī)院找專業(yè)的不同科室的醫(yī)生去檢查一樣，企業(yè)診斷的工作也不是隨便找個(gè)人就能做的，企業(yè)診斷的范圍非常廣泛，涵蓋了經(jīng)營、管理、發(fā)展等各重要層面。所以，「企業(yè)診斷是很專業(yè)、很困難的工作。必須是具有經(jīng)營、管理、策略運(yùn)作、科技運(yùn)用等之專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的專家才有能力來執(zhí)行「企業(yè)診斷。我們簡列如下：
· 具有豐富的經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)。
· 對于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展與應(yīng)用、市場信息等能深入了解。
· 對企業(yè)所屬之產(chǎn)業(yè)環(huán)境、重要廠商之營運(yùn)狀況、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營之成功要素及競爭條件均能夠充分掌握。
· 具有良好的發(fā)掘問題，以及分析、整合及判斷之能力。
· 對于廣為企業(yè)所使用之管理工具、管理系統(tǒng)、IT應(yīng)用系統(tǒng)等的了解。
· 對于「企業(yè)診斷之范圍、構(gòu)面及相關(guān)項(xiàng)目能充分的了解。
進(jìn)行企業(yè)診斷時(shí)，診斷人員最好能具備上面所提到的條件，在卓越績效模式評價(jià)活動(dòng)推行初期，企業(yè)可能不具備專業(yè)的人員，因此也可以和咨詢顧問來共同完成企業(yè)診斷的工作。
第三個(gè)重點(diǎn)就是卓越績效模式評價(jià)活動(dòng)的執(zhí)行，在執(zhí)行診斷前，最核心也最困難的工作就是根據(jù)本企業(yè)的特色，去建立企業(yè)診斷的架構(gòu)，并定義診斷問卷的項(xiàng)目及衡量標(biāo)準(zhǔn)，可參考“卓越績效模式評價(jià)準(zhǔn)則”來制定或在顧問師的指導(dǎo)下來制定診斷問卷。在問卷制定完畢之后即可開始實(shí)際的進(jìn)行卓越績效模式評價(jià)活動(dòng)。
第三步：報(bào)告評價(jià)結(jié)果并采取改進(jìn)行動(dòng)
各項(xiàng)診斷項(xiàng)目經(jīng)過診斷之后，可以使用1，2，3，4，5分的方式給予評分值。用得分來表示導(dǎo)入程度，實(shí)施程度或?qū)嵤┏尚У牟煌潭?。因此進(jìn)行評價(jià)是可行的。每一評價(jià)項(xiàng)目均可打出1至5的一個(gè)適當(dāng)?shù)姆謹(jǐn)?shù)。至于系統(tǒng)、流程運(yùn)作或執(zhí)行績效等大項(xiàng)目的績效值則是其所涵蓋的診斷項(xiàng)目得分值的平均數(shù)或加權(quán)平均值，如表1。如果進(jìn)行企業(yè)診斷的評審人員不只一位，則各項(xiàng)評價(jià)項(xiàng)目的評價(jià)得分就以平均值來表示。
診斷項(xiàng)目得分計(jì)算表
系統(tǒng)或流程 評價(jià)項(xiàng)目 評價(jià)得分 平均值 權(quán)重 加權(quán)平均值
員工質(zhì)量教育訓(xùn)練 3
質(zhì)量管理 SPC執(zhí)行狀況 4 3.5
質(zhì)量改善推動(dòng) 3
產(chǎn)品質(zhì)量提升 4
六標(biāo)準(zhǔn)偏差運(yùn)作 財(cái)務(wù)績效 3 3.33
質(zhì)量文化的建立 3
顧客關(guān)系管理系統(tǒng) CRM 信息系統(tǒng) 4 3
顧客信息之搜集 2
表1 診斷項(xiàng)目得分計(jì)算表
診斷之后，針對評價(jià)得分較低的項(xiàng)目要提出改善對策。例如在「質(zhì)量管理中的一項(xiàng)評價(jià)項(xiàng)目「員工質(zhì)量教育訓(xùn)練其得分較低，則要提出改善建議，見下表2。然后，權(quán)責(zé)單位需依改善建議進(jìn)行相關(guān)改善活動(dòng)。
診斷項(xiàng)目改善建議表
診斷項(xiàng)目 建議 改善活動(dòng) 改善目標(biāo)
1. 未依計(jì)劃訓(xùn)練之
員工盡快做好
質(zhì)量管理： 可委外辦理 工作安排 在11 月份完成
員工質(zhì)量教育訓(xùn)練 2. 人資部門與相關(guān)
部門協(xié)商
制造過程
產(chǎn)品良率低 可成立項(xiàng)目小組改善 1、作為六西格瑪項(xiàng)目進(jìn)行改善 良率提升至業(yè)界標(biāo)桿
一、選拔對象
此次選拔的培養(yǎng)對象，主要從近五年內(nèi)在我省注冊的科技型企業(yè)中的以下三類人員中產(chǎn)生：
1、創(chuàng)（領(lǐng)）辦科技型企業(yè)，擁有自主創(chuàng)新的科技成果，初步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)營情況良好，依法經(jīng)營，按章納稅的企業(yè)法定代表人或高級經(jīng)營管理人員。
2、具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，在我省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有自主創(chuàng)新的科技成果或掌握相關(guān)核心技術(shù)的企業(yè)技術(shù)骨干或負(fù)責(zé)人。
3、具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，在我省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有自主創(chuàng)新的科技成果，以技術(shù)入股形式參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、行政關(guān)系在高?；蚩蒲袉挝恢械目萍既藛T。
二、選拔條件
（一）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才
1、有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理能力，在國內(nèi)同行業(yè)有重要影響，年齡一般不超過50周歲。
2、本人組織并參與了企業(yè)重大技術(shù)的攻關(guān)或產(chǎn)品開發(fā)，取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。
3、領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)或帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)集聚了數(shù)量充足的高層次人才，有比較大的研究開發(fā)投入，形成了比較完整的技術(shù)創(chuàng)新體系，有很強(qiáng)的持續(xù)創(chuàng)新能力。
4、領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)或帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)研究并掌握了所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大核心技術(shù)，產(chǎn)品和工藝技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先并達(dá)到國際先進(jìn)水平，承擔(dān)過國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。
5、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在國內(nèi)乃至國際市場上有較強(qiáng)的競爭力，市場占有率高，在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。**年企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的銷售收入5億元左右。
（二）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拔尖人才
1、有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理能力，在省內(nèi)乃至國內(nèi)同行業(yè)有一定影響，年齡一般不超過45周歲。
2、本人組織并參與了企業(yè)內(nèi)重要技術(shù)的攻關(guān)或產(chǎn)品開發(fā)，是企業(yè)內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的主要完成人或核心骨干。
3、領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)或帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)集聚了數(shù)量較多、層次較高的人才，有比較多的研究開發(fā)投入，有較強(qiáng)的持續(xù)創(chuàng)新能力和較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
4、領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)或帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)擁有較多的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，產(chǎn)品和工藝技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，承擔(dān)過省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。
5、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品在國內(nèi)乃至國際市場上競爭力較強(qiáng)，**年企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的銷售收入5000萬左右。
（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀人才
1、有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理能力，在省內(nèi)乃至國內(nèi)同行業(yè)有一定影響，年齡一般不超過40周歲。
2、本人組織或參與了企業(yè)內(nèi)重要技術(shù)的攻關(guān)或產(chǎn)品開發(fā)，是企業(yè)內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的主要完成人或核心骨干。
3、領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)或帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)集聚了一定數(shù)量的高層次人才，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新活力。
4、領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)或帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)擁有一定數(shù)量具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，產(chǎn)品和工藝技術(shù)處于國內(nèi)先進(jìn)水平，承擔(dān)過市及市以上科技計(jì)劃項(xiàng)目。
5、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在國內(nèi)乃至國際市場上有競爭力，產(chǎn)品市場前景較廣。**年企業(yè)銷售收入300萬左右。
三、選拔程序
1、申請人填寫《**省“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計(jì)劃”培養(yǎng)對象申請表》，由所在單位或創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體簽署意見，報(bào)各市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、各市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家根據(jù)《**省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法》，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)對象候選人進(jìn)行初評，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀人才培養(yǎng)對象候選人進(jìn)行終評。評審結(jié)果經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)省人才辦。
3、省人才辦組織專家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)對象候選人進(jìn)行評審，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀人才培養(yǎng)對象候選人進(jìn)行審核，評審結(jié)果報(bào)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
四、有關(guān)要求
各市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真做好屬地各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體培養(yǎng)對象推薦選拔的宣傳和組織工作。在推薦和選拔過程中，要嚴(yán)格按照程序和要求進(jìn)行。各地要根據(jù)公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，充分考慮申報(bào)人員及所在企業(yè)的發(fā)展前景，結(jié)合評分結(jié)果認(rèn)真遴選，確保推薦人選質(zhì)量。具體要求如下：
1、培養(yǎng)對象候選人（包括以技術(shù)入股形式參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，行政關(guān)系在高校、科研單位的科技人員）由企業(yè)或科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體推薦，每個(gè)具有法人資格的企業(yè)限報(bào)一人。
2、申報(bào)材料的填寫要真實(shí)可靠、規(guī)范完整。一旦發(fā)現(xiàn)申報(bào)材料弄虛作假，將取消其申報(bào)資格。
3、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)對象人選申請書一式四份、附件材料一份（按人員分別裝袋，附件材料歸類整理，與申請書分開裝訂成冊）。
1、園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到200畝以上，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范完備，已建成面積達(dá)到100畝以上；
2、園區(qū)產(chǎn)業(yè)為長效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比60%以上；
3、園區(qū)水、電、路、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較為配套，機(jī)械化水平較高，園區(qū)整體形象良好；
4、園區(qū)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，有一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)；園區(qū)實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合或生態(tài)循環(huán)，環(huán)境保護(hù)、污染防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度與措施到位，生產(chǎn)環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)品達(dá)到無公害要求；
5、園區(qū)管理規(guī)范，經(jīng)營制度健全，生產(chǎn)組織及帶動(dòng)農(nóng)戶的方式先進(jìn)，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密，初步形成“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營格局，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益較高，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、貧困戶穩(wěn)定脫貧具有較強(qiáng)的引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)貧困戶30戶以上；
6、園區(qū)科技應(yīng)用水平較高，對農(nóng)戶提供技術(shù)、信息等綜合服務(wù)能力較強(qiáng)；
7、園區(qū)經(jīng)營主體明確，應(yīng)為在市場與質(zhì)量監(jiān)管部門依法登記的、具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，社會(huì)誠信度高，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營管理能力和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。
8、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用地和環(huán)評手續(xù)齊全。
二、申報(bào)認(rèn)定范圍
2020年縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)認(rèn)定范圍為農(nóng)業(yè)園區(qū)空白的貧困村和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。
三、申報(bào)認(rèn)定材料
縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)認(rèn)定材料主要包括：
1、鎮(zhèn)人民政府正式推薦上報(bào)文件；
2、平利縣縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定申請表；
3、平利縣縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)單位基本情況表；
4、平利縣縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本情況表；
5、平利縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案；
6、經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照；
7、土地流轉(zhuǎn)合同或鎮(zhèn)村證明；
二、設(shè)立國際旅行社方面，國內(nèi)各類企業(yè)和個(gè)人可按照《上海市旅行社管理辦法》要求的條件向市旅游委提出申請：
（一）提交下列申報(bào)材料：1、設(shè)立旅行社申請書。內(nèi)容包括：申請?jiān)O(shè)立旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍；中英文名稱和設(shè)立地；企業(yè)形式、投資者、投資額和出資方式；申請人、受理申請部門的全稱、申請報(bào)告名稱和呈報(bào)申請的時(shí)間。2、申辦單位上級主管部門批件。3、設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告，內(nèi)容包括：設(shè)立旅行社的市場條件；設(shè)立旅行社的資金條件，設(shè)立旅行社的人員條件；受理申請的旅游行政管理部門認(rèn)為需要補(bǔ)充說明的其他內(nèi)容。4、旅行社章程。5、旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和必要的經(jīng)營管理人員的任職資格證書。6、開戶銀行出具的資金信用證明、注明會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告。7、經(jīng)營場所證明。8、經(jīng)營設(shè)備證明。
（二）如獲同意，申辦單位向市旅委領(lǐng)取《申報(bào)旅行社技術(shù)報(bào)告書》（簡稱技術(shù)報(bào)告書）。
（三）向市工商行政管理部門查詢確定申辦旅行社名稱；填寫《技術(shù)報(bào)告書》一式三份，填妥表內(nèi)各項(xiàng)需審核欄目并核蓋公章，隨附規(guī)定提供的各項(xiàng)項(xiàng)材料，送交市旅委。
（四）市旅委在收到《技術(shù)報(bào)告書》后，經(jīng)審核符合要求的，在15個(gè)工作日內(nèi)，簽署申報(bào)意見報(bào)送國家旅游局審批；國家旅游局在收到《技術(shù)報(bào)告書》后將在規(guī)定的期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。由市旅委將審批決定轉(zhuǎn)告申辦者，并對獲得批準(zhǔn)的申辦單位頒發(fā)由國家旅游局審定的《國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
（五）獲準(zhǔn)設(shè)立的國際旅行社向市旅委交納60萬元旅游質(zhì)量保證金（出境游組團(tuán)社交納100萬元）。
（六）持批準(zhǔn)設(shè)立文件和《國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向本市工商行政管理部門申請登記注冊和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
三、國內(nèi)各類企業(yè)和個(gè)人在滬設(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)按照《上海市旅行社管理辦法》要求的條件向擬設(shè)地的區(qū)、縣旅游行政管理部門提出申請：
（一）提交下列申辦材料：1、設(shè)立旅行社申請書。內(nèi)容包括：申請?jiān)O(shè)立旅行社的名稱、經(jīng)營范圍和設(shè)立地；企業(yè)形式、投資者、投資額和出資方式；申請人、受理申請部門的全稱、申請報(bào)告名稱和呈報(bào)申請的時(shí)間。2、申辦單位上級主管部門批件。3、設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告。內(nèi)容包括：設(shè)立旅行社的市場條件；設(shè)立旅行社的資金條件；設(shè)立旅行社的人員條件和受理申請的旅游行政管理部門認(rèn)為需要補(bǔ)充說明的其他內(nèi)容。4、旅行社章程。5、旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和必要的經(jīng)營管理人員的任職資格證書。6、開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告。7、經(jīng)營場所證明。8、經(jīng)營設(shè)備證明。
（二）旅游行政管理部門對申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)審，對符合規(guī)定的申請者應(yīng)發(fā)給《上海市國內(nèi)旅行社審批表》，一式四份，申請者在收到《上海市國內(nèi)旅行社審批表》后應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)，依次辦妥以下籌建工作事項(xiàng)：1、向工商行政管理部門查詢旅行社名稱，企業(yè)名稱必須含有"旅行社"字樣；2、場地裝修；3、人員到位；4、建立各項(xiàng)制度。
（三）以上工作結(jié)束后，應(yīng)向旅游行政管理部門報(bào)告，并接受驗(yàn)收。驗(yàn)收后應(yīng)向轄區(qū)內(nèi)的區(qū)縣旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金10萬元。
（四）旅游行政管理部門應(yīng)作出同意的批復(fù)并核發(fā)《國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
（五）持《國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和批復(fù)件到轄區(qū)內(nèi)的工商行政管理部門申請登記注冊和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
四、國內(nèi)各省市旅行社在本市設(shè)立旅行社分社的，應(yīng)當(dāng)具備《旅行社管理?xiàng)l例》和《上海市旅行社管理辦法》要求的條件，實(shí)行以下申報(bào)程序；
（一）向原審批的旅游行政管理部門辦理核準(zhǔn)該旅行社每年接待旅游者達(dá)到10萬人次以上的證明文件。
（二）按《條例》規(guī)定的數(shù)額到設(shè)立地有質(zhì)量保證金管理權(quán)的旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金。
（三）到原審批的旅游行政管理部門領(lǐng)取許可證。
（四）憑此證明文件和許可證到設(shè)立地的工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
（五）旅行社應(yīng)當(dāng)在辦理完分社登記注冊手續(xù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)其主管的旅游行政管理部門和分社所在地的旅游行政管理部門備案。
五、國內(nèi)各類企業(yè)和個(gè)人在滬投資設(shè)立的旅行社，凡符合如下條件，在其開設(shè)第11個(gè)營業(yè)部起免收保證金：
（一）一年旅游營收達(dá)到3000萬元人民幣以上（含3000萬元）；
（二）年接待進(jìn)入本市游客數(shù)達(dá)5000人次；
第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金（以下簡稱貼息資金），是指中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的，專項(xiàng)用于符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持范圍和立項(xiàng)條件的銀行貸款利息予以補(bǔ)貼的資金。
第三條本辦法所稱銀行貸款，是指各類銀行提供的符合本辦法規(guī)定貼息范圍及條件的貸款。
第四條貼息資金安排遵循突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、額度控制、先付后貼的原則。
第二章貼息范圍及方式
第五條申請貼息資金的項(xiàng)目原則上限于固定資產(chǎn)貸款項(xiàng)目，且具有一定貸款規(guī)模。項(xiàng)目一般應(yīng)落實(shí)銀行貸款1000萬元(含)以上。中央財(cái)政只對落實(shí)銀行貸款5000萬元(含)以下部分予以貼息。
第六條貼息扶持對象(以下簡稱項(xiàng)目單位)重點(diǎn)為國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(含省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè))，同時(shí)適當(dāng)扶持正在成長上升、確能帶動(dòng)農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織。申請貼息資金的項(xiàng)目不能同時(shí)申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的其他扶持方式。
第七條申請貼息資金的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好，帶動(dòng)能力強(qiáng)，科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。項(xiàng)目單位具有獨(dú)立的法人資格，銀行信用狀況好，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制。
第八條貼息額度按各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目年度中央財(cái)政資金一定比例確定。
第九條貼息期限原則上為1年，最長不超過2年。貼息比率為人民銀行當(dāng)年公布的同檔次正常貸款基準(zhǔn)利率。
第三章貼息項(xiàng)目的申報(bào)及審定
第十條符合本辦法規(guī)定貼息范圍的項(xiàng)目，按照屬地管理和自下而上逐級申報(bào)的原則，由項(xiàng)目單位向管轄所在地財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出申請。
第十一條項(xiàng)目單位申請貼息項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交貸款銀行對該項(xiàng)目的評估論證報(bào)告、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、貸款協(xié)議書等項(xiàng)目立項(xiàng)及落實(shí)貸款的有關(guān)文件，并填報(bào)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息項(xiàng)目申請表》（附表1）。
第十二條省級財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對各地上報(bào)的申請貼息項(xiàng)目的材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)對項(xiàng)目是否符合貼息范圍和條件、項(xiàng)目對農(nóng)戶的帶動(dòng)能力及銀行貸款的落實(shí)情況等進(jìn)行審查、核實(shí)，并對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十三條省級財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在規(guī)定的貼息額度范圍內(nèi)對符合要求的貼息項(xiàng)目進(jìn)行匯總，填列《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息項(xiàng)目匯總表》（附表2），連同項(xiàng)目單位的申報(bào)材料一并上報(bào)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）審定。
第十四條國家農(nóng)發(fā)辦對各省級財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)上報(bào)的貼息項(xiàng)目進(jìn)行審查，對符合條件的項(xiàng)目下達(dá)貸款貼息項(xiàng)目立項(xiàng)通知。
第四章貼息資金的下達(dá)及監(jiān)督管理
第十五條省級財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)將國家農(nóng)發(fā)辦貸款貼息項(xiàng)目立項(xiàng)通知逐級下達(dá)給項(xiàng)目單位，并督促項(xiàng)目單位積極落實(shí)銀行貸款、抓緊組織項(xiàng)目實(shí)施。
第十六條項(xiàng)目貸款期滿1年后，項(xiàng)目單位憑貸款貼息項(xiàng)目立項(xiàng)通知、銀行借款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、利息支付原始憑證及復(fù)印件等材料，向管轄所在地財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出貼息資金申請，并填報(bào)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金申請表》（附表3）。經(jīng)初審后，逐級報(bào)省級財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)。
第十七條省級財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)年度預(yù)算安排的貼息資金規(guī)模對各地上報(bào)的貼息申請進(jìn)行審核，對符合要求的，統(tǒng)一填寫《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金匯總表》（附表4），連同下級財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)上報(bào)的相關(guān)材料復(fù)印件，上報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦審定。
第十八條國家農(nóng)發(fā)辦對省級財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)上報(bào)的有關(guān)材料審核同意后，及時(shí)撥付中央財(cái)政貼息資金。項(xiàng)目單位憑上述相關(guān)材料據(jù)實(shí)到管轄所在地財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。
二、申報(bào)條件和扶持內(nèi)容
一）申報(bào)條件
1依照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》工商行政部門注冊登記滿1年以上。
2運(yùn)行機(jī)制合理。有規(guī)范的章程、健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的財(cái)務(wù)管理等制度；有獨(dú)立的銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬簿。定期召開成員大會(huì)；可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員的比例達(dá)到60%以上。建立了成員賬戶；實(shí)行民主決策和財(cái)務(wù)公開。
3服務(wù)能力較強(qiáng)。與成員在市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)。統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定等“四統(tǒng)一”服務(wù)。獲得自主注冊商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品證書、著名商標(biāo)證書或博覽會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)。統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。有加工貯藏設(shè)施，和省內(nèi)或省外超市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超對接”以及大學(xué)生牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社或合作社聘用的技術(shù)管理人員是大學(xué)生的予以優(yōu)先扶持。
4示范帶動(dòng)性強(qiáng)。合作社成員年純收入比當(dāng)?shù)胤浅蓡T農(nóng)民年純收入高出20%以上。省級示范社優(yōu)先扶持。所申報(bào)的示范項(xiàng)目必須是各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。
二）扶持內(nèi)容
1服務(wù)設(shè)施建設(shè)。包括生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以及農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲(chǔ)存和保鮮等銀行貸款貼息等項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)藏、包裝、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測儀器設(shè)備購置。
2品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。
3市場營銷建設(shè)。構(gòu)建市場營銷網(wǎng)絡(luò)、舉辦或參與產(chǎn)品展示展銷等項(xiàng)目。開展市場信息咨詢服務(wù)。
4成員素質(zhì)建設(shè)。不超過資金總量的20%對農(nóng)民專業(yè)合作社成員、經(jīng)營管理人員進(jìn)行理論知識(shí)、實(shí)用科學(xué)技術(shù)、市場營銷知識(shí)和經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)。
三、申報(bào)數(shù)量及要求
組織各行業(yè)部門統(tǒng)一申報(bào)。各地要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展組織申報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)工作由市（州）省直管縣（市）財(cái)政、農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)、農(nóng)林）部門牽頭。
一）各市（州）省直管縣（市）要根據(jù)上述申報(bào)條件和當(dāng)前合作社發(fā)展水平確定申報(bào)項(xiàng)目數(shù)?，F(xiàn)有合作社數(shù)量在100個(gè)（含100個(gè)）以下的縣市區(qū)申報(bào)1-2個(gè)。此基礎(chǔ)上省上確定的18個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)大縣再申報(bào)1-2個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。
二）各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照申報(bào)條件積極組織開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)化和漁業(yè)等方面的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)工作。省直管縣市項(xiàng)目直接上報(bào)。認(rèn)真填寫《年農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目申報(bào)書》見附件1市州負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)工作。
三）每個(gè)合作社示范項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)助資金1015萬元。各地不再申報(bào)。未按照省農(nóng)牧廳等省級11廳局印發(fā)的省關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)實(shí)施意見》甘農(nóng)牧〔〕464號）開展示范社建設(shè)行動(dòng)的市州、縣市區(qū)不予申報(bào)。年—年國家和省上資金扶持過的農(nóng)民專業(yè)合作社。
四、申報(bào)材料
需報(bào)送以下材料的附件（復(fù)印件）按以上程序報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)書的同時(shí)。
1被認(rèn)定為省或市縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社文件。
2工商注冊登記證書。
3章程、財(cái)務(wù)、內(nèi)部管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。
第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營資質(zhì)管理。
港口作業(yè)區(qū)內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供服務(wù)的駁運(yùn)和拖輪經(jīng)營不適用本規(guī)定。
第三條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營按照航行區(qū)域分為沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營按照經(jīng)營船舶的種類分為貨船運(yùn)輸和客船運(yùn)輸。貨船運(yùn)輸分為普通貨船運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸,散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸分為液化氣體船運(yùn)輸、化學(xué)品船運(yùn)輸和油船（含瀝青船）運(yùn)輸?？痛\(yùn)輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運(yùn)輸、客滾船（含車客渡船、載貨汽車滾裝船）運(yùn)輸和高速客船運(yùn)輸。
第四條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定達(dá)到并保持相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。
第五條各級人民政府交通主管部門依法對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)實(shí)施管理，其設(shè)置的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)具體工作。
第二章經(jīng)營資質(zhì)條件
第六條除經(jīng)營單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸外，經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。
自然人經(jīng)營單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)辦理個(gè)體工商戶登記。
第七條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列經(jīng)營資質(zhì)條件：
（一）擁有與經(jīng)營區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有并經(jīng)營的適航船舶，且上述船舶總運(yùn)力規(guī)模滿足第八條的要求；
（二）有滿足經(jīng)營需要和安全管理要求的經(jīng)營、海務(wù)、機(jī)務(wù)、船員管理等組織機(jī)構(gòu)、固定辦公場所和國家規(guī)定的注冊資本；
（三）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，并且按照《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》的要求建立安全管理體系；
（四）有與經(jīng)營船舶種類、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營、海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員，相關(guān)專職管理人員應(yīng)當(dāng)滿足本規(guī)定第九條的要求；
（五）經(jīng)營客船運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)落實(shí)船舶靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施。
第八條除在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的封閉通航水域經(jīng)營客船運(yùn)輸外，國內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)自有并經(jīng)營的適航船舶總運(yùn)力規(guī)模應(yīng)當(dāng)分別滿足下列最低要求：
（一）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市之間（以下簡稱“省際”）沿海普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；
（二）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)（以下簡稱“省內(nèi)”）沿海普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；
（三）經(jīng)營內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?00總噸；
（四）經(jīng)營省際沿海散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船2000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?000立方米；
（五）經(jīng)營省內(nèi)沿海散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船1000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?000立方米；
（六）經(jīng)營省際內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船1000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?00立方米；
（七）經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船500總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?00立方米；
（八）經(jīng)營省際沿?？痛\(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船200客位，客滾船3000總噸并且400客位；
（九）經(jīng)營省內(nèi)沿?？痛\(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且100客位；
（十）經(jīng)營省際內(nèi)河客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且50客位；
（十一）經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)河客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船50客位，客滾船300總噸并且50客位。
同時(shí)經(jīng)營油船和化學(xué)品船運(yùn)輸或者同時(shí)經(jīng)營普通客船和高速客船運(yùn)輸?shù)?，總運(yùn)力規(guī)?？梢院喜⒂?jì)算，但每一船舶種類應(yīng)當(dāng)至少擁有一艘自有并經(jīng)營的適航船舶。
交通運(yùn)輸部可以針對因市場需求有限，致使從事水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)運(yùn)力規(guī)模無法滿足第一款要求的情況，公布低于第一款規(guī)定的總運(yùn)力規(guī)模的特定區(qū)域。
第九條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)至少配備1名經(jīng)營專職管理人員，并配備滿足下列數(shù)量要求的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員：
（一）經(jīng)營沿海普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人；
（二）經(jīng)營內(nèi)河普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至50艘的，至少分別配備2人；51至100艘的，至少分別配備3人；100艘以上的，至少分別配備4人；
（三）經(jīng)營沿海散裝液體危險(xiǎn)品船或者客船1至5艘的，至少分別配備1人；6至10艘的，至少分別配備2人；11至20艘的，至少分別配備3人；20艘以上的，至少分別配備4人；
（四）經(jīng)營內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船或者客船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人。
前款規(guī)定的專職管理人員應(yīng)當(dāng)與企業(yè)簽訂一年以上全日制用工的勞動(dòng)合同，在合同期限內(nèi)不得在船上或者其他企業(yè)兼職。
經(jīng)營普通貨船運(yùn)輸企業(yè)的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的不低于大副、大管輪任職的從業(yè)資歷。
經(jīng)營客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸企業(yè)的最高管理層中至少有1人專職負(fù)責(zé)安全管理工作并具有與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長或者輪機(jī)長任職的從業(yè)資歷；其海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與其所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長、輪機(jī)長任職的從業(yè)資歷。
第十條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)可以將其所屬船舶的安全與防污染管理委托具有國內(nèi)船舶管理業(yè)經(jīng)營資格的船舶管理企業(yè)代管。
在有效代管期內(nèi)，委托企業(yè)可以不按照第九條第一款中要求的按照經(jīng)營船舶的規(guī)模配備相應(yīng)數(shù)量的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員，但是應(yīng)當(dāng)至少分別配備1人。
第十一條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁有自有并經(jīng)營的適航船舶，并取得與其經(jīng)營船舶相對應(yīng)的有效內(nèi)河船員適任證書。
第十二條經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)持有配發(fā)的《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》，并持有有效的《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗(yàn)證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》?！吨腥A人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)持有有效的“安全管理證書”或者“臨時(shí)安全管理證書”。
第三章經(jīng)營資質(zhì)審批
第十三條申請經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向其所在地人民政府交通主管部門提交本規(guī)定第二十二條要求的相應(yīng)申報(bào)材料。
第十四條受理申請的交通主管部門應(yīng)當(dāng)在核實(shí)申報(bào)材料中的原件和復(fù)印件后，蓋章確認(rèn)復(fù)印件的內(nèi)容與原件一致，將材料原件退還申請人；并按照《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審批權(quán)限，將初步審查意見和全部申請材料逐級轉(zhuǎn)報(bào)至有審批權(quán)的交通主管部門審批。
第十五條申請經(jīng)營國內(nèi)客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)?，市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)或者轉(zhuǎn)報(bào)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)申報(bào)材料和實(shí)地調(diào)查情況，對申請人是否符合國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)條件進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。評估結(jié)束后，市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評估報(bào)告和申報(bào)材料一并轉(zhuǎn)報(bào)至有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門。
省級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對評估的過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對評估結(jié)果有異議的，可以組織復(fù)評。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)評估辦法由交通運(yùn)輸部另行制定。
第十六條具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門在收到申報(bào)或者轉(zhuǎn)報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。符合條件的，作出許可決定，并且向申請人頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證》；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予許可的理由。
第十七條應(yīng)當(dāng)事人申請，具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門可以參照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件，對于籌建期的企業(yè)頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》。企業(yè)憑籌建批準(zhǔn)文件和《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》辦理購建船舶、工商注冊登記等手續(xù)。
第十八條符合下列情形并經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，中國企業(yè)可以租用外國籍船舶在中華人民共和國港口之間從事不超過兩個(gè)航次或者期限為30日的臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航：
（一）確實(shí)沒有滿足所申請的運(yùn)輸或者拖航要求的中國籍船舶；
（二）?？康母劭诨蛘咚?yàn)橹腥A人民共和國對外開放的港口或者水域。
第十九條租用外國籍船舶進(jìn)行臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航的中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部提交申請書及能夠證明符合第十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的相關(guān)材料。申請書應(yīng)當(dāng)說明該申請事項(xiàng)的理由、承運(yùn)的貨物、運(yùn)輸航次或者期間、?？扛劭?、船舶名稱、船舶類型、船舶國籍及船舶的適航狀況等。
交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審核。符合第十八條規(guī)定條件的，作出許可決定并且頒發(fā)許可文件；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予許可的理由。
第二十條從事國內(nèi)船舶運(yùn)輸或者拖航的外國籍船舶，應(yīng)當(dāng)遵守國內(nèi)水路運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)的范圍和期限進(jìn)行運(yùn)輸或者拖航。
第二十一條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的審批程序和期限，本規(guī)定未作要求的，按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條申請經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸或者擴(kuò)大國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提交下列相應(yīng)申報(bào)材料：
（一）申請書，包括申請的經(jīng)營范圍、運(yùn)力規(guī)模及其來源；
（二）可行性報(bào)告，包括客貨源市場分析及落實(shí)情況、資金來源及落實(shí)情況、營運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益分析；
（三）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》（籌建的提供《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》即可）及其復(fù)印件；
（四）企業(yè)股東的基本情況和說明股東投資情況的證明文件,法人股東提供《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其復(fù)印件，自然人股東提供身份證及其復(fù)印件；
（五）公司章程及其復(fù)印件，固定辦公場所使用證明及其復(fù)印件；
（六）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和本規(guī)定第九條要求的專職管理人員配備情況的證明文件，包括專職管理人員名單、任職文件、身份證、任職資歷材料、勞動(dòng)合同（籌建的提供意向協(xié)議即可）等及其復(fù)印件；
（七）包括生產(chǎn)經(jīng)營管理與安全管理制度在內(nèi)的企業(yè)基本管理制度；
（八）按照《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》需要建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)提供有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書及其復(fù)印件；符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，應(yīng)提供其與船舶管理企業(yè)簽訂的安全與防污染管理協(xié)議、船舶管理企業(yè)的《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》和有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書及其復(fù)印件；
（九）擬由其經(jīng)營并投入國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇皝碓醋C明文件和有效的《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗(yàn)證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》及其復(fù)印件，《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)提供有效的“安全管理證書”或者“臨時(shí)安全管理證書”及其復(fù)印件；
（十）經(jīng)營客船運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提供與經(jīng)營航線?？空军c(diǎn)的港口經(jīng)營人達(dá)成的靠泊港航協(xié)議及其復(fù)印件，或者已經(jīng)對客船靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施作出安排的其他證明文件；
（十一）個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營者，提供本人身份證及其復(fù)印件和本規(guī)定第十一條要求的相關(guān)證明文件及其復(fù)印件。
企業(yè)籌建應(yīng)當(dāng)提交本條第－款第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料。
企業(yè)開業(yè)應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料，有籌建環(huán)節(jié)的需要提供《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》及籌建批準(zhǔn)文件復(fù)印件。
已經(jīng)取得國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料及原批準(zhǔn)文件復(fù)印件和《水路運(yùn)輸許可證》（副本）。
個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營者申請從事國內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依法對從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查工作，對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)的有效維持進(jìn)行監(jiān)督。
第二十四條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資質(zhì)后，應(yīng)當(dāng)有效保持經(jīng)營資質(zhì)條件。達(dá)不到本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的，其所在地人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。整改期限視情況確定，其中運(yùn)力規(guī)模達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的，整改期限最長不超過6個(gè)月，其他情況最長不超過3個(gè)月。
經(jīng)營企業(yè)在整改期間已開工建造但尚未竣工的船舶可以計(jì)入運(yùn)力規(guī)模。船舶竣工后，如果該船舶并未由該經(jīng)營企業(yè)實(shí)際擁有并經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行整改。
第二十五條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合交通主管部門開展的運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)憑證、文件以及其他有關(guān)資料。
第二十六條發(fā)生下列情況后，國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向其所在地人民政府交通主管部門報(bào)備，并提供相關(guān)證明材料：
（一）企業(yè)主要股東及其股份構(gòu)成情況、注冊資本發(fā)生變化；
（二）公司章程及基本管理制度發(fā)生重大變化；
（三）企業(yè)海務(wù)、機(jī)務(wù)、經(jīng)營、船員管理等部門及其職責(zé)發(fā)生變化；
（四）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及本規(guī)定第九條要求的相關(guān)專職管理人員發(fā)生變化；
（五）經(jīng)營的船舶運(yùn)力規(guī)模發(fā)生變化；
（六）經(jīng)營的船舶發(fā)生安全責(zé)任事故；
（七）符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，其委托的船舶管理企業(yè)或者委托管理協(xié)議發(fā)生變化。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門收到有關(guān)報(bào)備材料后，應(yīng)當(dāng)逐級轉(zhuǎn)報(bào)至原審批機(jī)關(guān)。
第二十七條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立預(yù)警制度。對于經(jīng)營資質(zhì)水平下降或者存在違反本規(guī)定行為的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管措施。
第二十八條經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查包括經(jīng)營資質(zhì)定期核查和不定期抽查。
第二十九條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期將其經(jīng)營資質(zhì)維持情況通報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)國內(nèi)運(yùn)輸船舶重大以上安全事故情況及結(jié)論意見及時(shí)書面通知該船舶經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門。
第五章法律責(zé)任
第三十條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)違反本規(guī)定第九條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并且可以對其處以5000元以上1萬元以下罰款。
第三十一條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并且可以對其處以500元以上2000元以下罰款。
目前，我國正處在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，村級集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不僅是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問題，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。
一、樟村坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)地處宜昌市夷陵區(qū)北部山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“中國磷礦之鄉(xiāng)”。近年來，該鎮(zhèn)充分利用其礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強(qiáng)村級組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，取得了顯著成效。隨著形勢的不斷變化，該鎮(zhèn)礦區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多新情況、新問題。一些村級集體經(jīng)濟(jì)原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩(wěn)定的收入來源；一些村集體經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，而支出剛性很難抑制。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距拉大；一些村集體經(jīng)營管理不善，債務(wù)沉重的問題比較突出；對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)、政策措施還不到位等等。以上問題的存在，導(dǎo)致樟村坪鎮(zhèn)的部分村黨群、干群關(guān)系緊張，影響了村級基層組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何創(chuàng)新思路發(fā)展礦區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為樟村坪鎮(zhèn)一個(gè)重要的研究課題。
二、樟村坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財(cái)政資金的扶持
村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以充足的人力資金為支撐，離不開政府財(cái)政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒有政府財(cái)政資金的大力支持，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將舉步維艱。為此，樟村坪應(yīng)該深入分析財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的方面，立足地方特色實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化，充分爭取扶持資金財(cái)政性，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(一)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭取政府政策支持
樟村坪自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)該結(jié)合樟村坪農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以市場需求為導(dǎo)向，確定生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，依靠特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品占領(lǐng)市場。政府應(yīng)該為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的政策服務(wù)，加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的政策支持力度。除此外，還應(yīng)該積極引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開發(fā)經(jīng)營的限制；鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織盤活集體資產(chǎn)，提高利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的創(chuàng)收能力，政府要在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目融資、稅收等方面給予切實(shí)的扶持和支持。
中圖分類號：F406.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
一、前言
醫(yī)院的成本管理是其經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)。自從我國實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)，醫(yī)療服務(wù)業(yè)也開始走向市場，因此醫(yī)院經(jīng)營管理的重點(diǎn)也偏移到了業(yè)務(wù)經(jīng)營上，同時(shí)醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度也從“收付實(shí)現(xiàn)制”到了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。醫(yī)院的成本管理近20年來產(chǎn)生了一個(gè)新興的經(jīng)營模式，即為“科室綜合目標(biāo)承包責(zé)任制”，它在改善醫(yī)院經(jīng)營管理和控制費(fèi)用上漲方面發(fā)揮了重大作用。因此，鑒于成本管理如今是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的重點(diǎn)，因此需要充分發(fā)揮成本監(jiān)審職能。
二、做好價(jià)格成本控制取信于民，以及監(jiān)審干部業(yè)務(wù)工作
近年來，各行各業(yè)發(fā)展形勢緊張，引起市場在某些方面的調(diào)節(jié)處理不當(dāng)，造成水價(jià)、醫(yī)用器械、進(jìn)出口藥品等方面成本不能達(dá)到持續(xù)化的平穩(wěn)，這種不穩(wěn)定的趨勢應(yīng)該控制在一定可以接受的影響范圍內(nèi)，努力達(dá)到局部平衡。醫(yī)院價(jià)格管理的根本目的，是由管理的各種方式和規(guī)范來促進(jìn)醫(yī)療成本的降低。而醫(yī)療成本的降低必須要求在服務(wù)質(zhì)量上得到保障，達(dá)到相等服務(wù)醫(yī)療上得到最低的消費(fèi)。這種醫(yī)療消費(fèi)上的制約可以有效地使人民群眾在本醫(yī)院享受更多的服務(wù)，取信于民。在服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)格要求各員工做到自律、自檢、自愛。提升自己素質(zhì)，不僅僅是自我精神領(lǐng)域的一種升華，更是上升到人格品質(zhì)的一種躍進(jìn)。
在工作過程中，每月分派干部對醫(yī)院各個(gè)部門進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)計(jì)，組織人員去各大優(yōu)秀管理城市向當(dāng)?shù)貎?yōu)秀代表學(xué)習(xí)監(jiān)審工作，不斷突破自我，完善己身。不僅如此，每月安排幾天時(shí)間組織各個(gè)監(jiān)審干部進(jìn)行學(xué)術(shù)探討和研究。同時(shí)，可以進(jìn)行關(guān)于監(jiān)審工作的論文比賽，優(yōu)秀的論文作品可以在報(bào)社刊登。
三、各方面控制成本管理
在醫(yī)院成本管理方面，最突出的一個(gè)問題就是：醫(yī)院往往更注重事后對醫(yī)療成本的計(jì)算分析，而對于影響醫(yī)療成本的外在因素卻過多的不在意或者說是忽略。
事后對實(shí)際成本的計(jì)算以及分析結(jié)果是不可缺少的一部分，但并不是全部。對于各方面降低成本而言，還是不夠。對事后成本的直接計(jì)算分析，在控制成本最低化的程度上，不能起到直接控制成本并指導(dǎo)的作用。成本管理中還有存在的問題是，很多醫(yī)院對于成本的計(jì)算過于局限在財(cái)會(huì)人員，過于相信數(shù)據(jù)帶來的真實(shí)，往往忽略了自身調(diào)查帶來的結(jié)果?；诖?，有效的核對成本是一項(xiàng)不容忽視的工作。為了更好的促進(jìn)最低化成本的進(jìn)行，全面的對成本進(jìn)行管理。全面管理是要貫徹到全醫(yī)院，全體員工，以及全部過程的管理。
全院管理一方面指的是在成本管理上的完全覆蓋性，各個(gè)部門，各個(gè)員工逐個(gè)層次，逐個(gè)環(huán)節(jié)透入的一種管理。通過有計(jì)劃，有控制，有核算，有分析考核的方法，統(tǒng)計(jì)每個(gè)環(huán)節(jié)的消耗，進(jìn)行支出和收益的比較。在另一方面，成本管理還有群眾性，有醫(yī)院院長等領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)師護(hù)士成員、管理和后勤員工，都要參與成本管理的計(jì)算，不斷有效的提升高經(jīng)濟(jì)效果。
四、規(guī)范醫(yī)院制度，加強(qiáng)醫(yī)院管理
（一）審前充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好監(jiān)審準(zhǔn)備
1.成本調(diào)查監(jiān)審局在行政行為中藥嚴(yán)格按成本監(jiān)審相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)作為，對制劑藥品成本的內(nèi)容進(jìn)行討論，討論后對制劑成本申報(bào)表格。
2.監(jiān)審部門要積極與定價(jià)科室協(xié)調(diào)配合，同時(shí)要就制劑定價(jià)在審前召開相關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并就制劑藥品成本監(jiān)審的細(xì)節(jié)工作進(jìn)行周到安排。講解表格的填報(bào)要嚴(yán)格按國家、省對制劑藥品價(jià)格管理的有關(guān)政策規(guī)定，對醫(yī)院提出具體工作要求，確保制劑藥品的成本材料的及時(shí)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性。
（二）審中重點(diǎn)對申報(bào)合法性、真實(shí)性進(jìn)行審核
嚴(yán)格依監(jiān)審相關(guān)法律程序，對醫(yī)院申報(bào)材料進(jìn)行初審、調(diào)查、再審的必要程序。在調(diào)查中，監(jiān)審局要與定價(jià)科室一同開展實(shí)地調(diào)查，對其申報(bào)材料進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用及定價(jià)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審核。
（三）審后召開座談會(huì)交換意見，促進(jìn)醫(yī)院成本管理
成本調(diào)查監(jiān)審局要對醫(yī)院制劑藥品進(jìn)行定期監(jiān)審，并形成《成本審核意見書》，對監(jiān)審中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)梳理和處理，并與定價(jià)科室會(huì)商，及時(shí)通知醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員交換意見，最后書面告知被審單位監(jiān)審結(jié)果。通過監(jiān)審，制劑藥品成本明顯降低；通過科學(xué)的監(jiān)審流程，合理合法的監(jiān)審結(jié)論得到定價(jià)科室的認(rèn)同；通過監(jiān)審職能的發(fā)揮，能更好地引起醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，使醫(yī)院被動(dòng)接受管理變?yōu)橹鲃?dòng)規(guī)范。
五、科學(xué)管理模式在醫(yī)院成本管理中的應(yīng)用
（一）目標(biāo)管理
目標(biāo)，是人們生活中的一種希望，更是經(jīng)營管理中的最后目的，是一種良好的結(jié)果和效益。目標(biāo)管理，也就是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)提出醫(yī)院的目標(biāo)并有效的得到完成，明確各個(gè)層次以及個(gè)人的目標(biāo)，更好地促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的良性循環(huán)，在目標(biāo)上得到優(yōu)秀的體現(xiàn)。
（二）教學(xué)管理
能不能在提高醫(yī)院成本控制上使用科學(xué)的管理對成本進(jìn)行預(yù)算，對于醫(yī)院的競爭力提高是一個(gè)關(guān)鍵。成本管理只是一種達(dá)到環(huán)境保護(hù)性，經(jīng)濟(jì)節(jié)約型社會(huì)進(jìn)步的手段，而不是最后的目的。服務(wù)醫(yī)院最終的目的是要讓病人得到效率、質(zhì)量多方面的多項(xiàng)進(jìn)步。在病人得到低消費(fèi)治療和更好服務(wù)的基礎(chǔ)下，又能追求效益，這符合多方面的利益。
六、結(jié)束語
總而言之，醫(yī)療行業(yè)的成本管理模式要時(shí)刻以患者為中心，減輕患者看病的成本和負(fù)擔(dān)，為患者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高患者對于醫(yī)療行業(yè)的滿意程度。在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)充分發(fā)揮成本監(jiān)審職能，使之更好地為醫(yī)院成本管理服務(wù)，從而有效降低醫(yī)療成本，創(chuàng)新醫(yī)院管理模式，這不但能夠提高醫(yī)院的市場競爭力，還能使之更好的適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的變化和改革。
參考文獻(xiàn)：
[1]姜江，溫良慶，楊秀麗.新醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院成本管理微探[J].財(cái)經(jīng)界，2013（02）.
