時(shí)間：2023-03-02 15:07:34
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稿件編號(hào)：201412210019
基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題“民辦學(xué)校文化建設(shè)的理論與實(shí)踐研究”(編號(hào)：XJK08AJM006)
通訊作者：雷芳，湖南省教育科學(xué)研究院副研究員
[摘 要] 作為當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要力量，民辦幼兒園文化建設(shè)取得了一定成效，但同時(shí)也存在對(duì)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠、精神文化建設(shè)功利化、物質(zhì)文化建設(shè)整體匱乏、制度文化建設(shè)落后、行為文化建設(shè)有待加強(qiáng)等問題。政府應(yīng)加大對(duì)民辦幼兒園文化建設(shè)的引導(dǎo)與扶持，民辦幼兒園應(yīng)牢固樹立文化強(qiáng)園的理念，端正辦園思想與辦園行為，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，激發(fā)家長參與，提高后勤人員業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化文化建設(shè)的方法與手段。
[
關(guān)鍵詞 ]民辦幼兒園； 文化建設(shè)； 教育管理
民辦幼兒園在我國當(dāng)前的學(xué)前教育體系中占有十分重要的地位，彌補(bǔ)了公辦學(xué)前教育資源的不足。在此背景下，大力加強(qiáng)民辦幼兒園的文化建設(shè)是引導(dǎo)其提升質(zhì)量、增強(qiáng)競爭力的有效途徑。民辦幼兒園的文化指以民辦幼兒園園區(qū)為主要空間，以師生為主要載體，以園區(qū)精神為主要特征的一種群體文化，是幼兒園主體在整個(gè)幼兒園生活中所形成的具有獨(dú)特凝聚力的園區(qū)面貌、制度規(guī)范和精神氣氛，核心是幼兒園在長期辦學(xué)中形成的共同價(jià)值觀念，包括物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化。當(dāng)前民辦幼兒園文化建設(shè)取得了一定成效，但同時(shí)也存在諸多問題，需要我們認(rèn)真探索相應(yīng)的解決策略。
一、當(dāng)前民辦幼兒園文化建設(shè)取得的成效
辦園理念逐步改進(jìn)。許多民辦園都明確了自己的辦園宗旨、辦園目標(biāo)、辦園方向，提出了自己所倡導(dǎo)的園風(fēng)、教風(fēng)與學(xué)風(fēng)，對(duì)學(xué)前教育地位與作用的認(rèn)識(shí)較高，普遍認(rèn)為學(xué)前教育對(duì)人一生的發(fā)展起著非常重要的作用，可有效促進(jìn)兒童各方面的和諧健康發(fā)展，持有的兒童觀更趨民主，‘21貫徹了教育即服務(wù)的理念，普遍落實(shí)了“家園共育觀”。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。首先，園舍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了美觀整潔，從以前流行的家庭式幼兒園轉(zhuǎn)變?yōu)閹в歇?dú)立建筑與院落的幼兒園，選址多為噪音低、基本無危險(xiǎn)的環(huán)境，交通方便，符合國家對(duì)幼兒園的基本要求。其次，教學(xué)設(shè)施設(shè)備得到基本保證。大多數(shù)民辦幼兒園具備適合幼兒使用、符合衛(wèi)生及安全要求的生活設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，包括盥洗衛(wèi)生用具、桌椅、玩教具，以及必要的樂器、電教設(shè)備等。再次，絕大多數(shù)民辦幼兒園園舍布置溫馨美觀，大多設(shè)有美工區(qū)、語言區(qū)、科學(xué)區(qū)、數(shù)學(xué)區(qū)、娃娃家、建構(gòu)區(qū)、音樂區(qū)等不同活動(dòng)區(qū)域，投放了與主題活動(dòng)相關(guān)的各種材料，墻飾和吊飾均為教師根據(jù)不同的教育主題專門設(shè)計(jì)并制作。此外，不少民辦幼兒園逐步完善了自己的CIS系統(tǒng)，即識(shí)別系統(tǒng)，包括MI( MindIdentity，理念識(shí)別）、BI（Behavior Identity，行為識(shí)別）和VI（Visual Identity，視覺標(biāo)志）。他們自覺設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，將幼兒園的教育理念、辦園宗旨、課程特色、管理理念、招生簡章、規(guī)章制度、園車、標(biāo)準(zhǔn)字體、標(biāo)準(zhǔn)色彩、吉祥物、各種辦公用品、符號(hào)標(biāo)志等一系列內(nèi)容，構(gòu)造為整體的CIS系統(tǒng)，藉此打造區(qū)別于其他幼教機(jī)構(gòu)的獨(dú)特品牌。
內(nèi)部管理基本健全。首先，組織機(jī)構(gòu)基本健全。大多數(shù)民辦幼兒園成立了董事會(huì)，建立了園務(wù)委員會(huì)、家長委員會(huì)等組織，制定了辦學(xué)章程、園務(wù)委員會(huì)章程、家長委員會(huì)章程，幼兒園發(fā)展與改革重大事項(xiàng)均經(jīng)過園務(wù)委員會(huì)討論通過，并及時(shí)通報(bào)家長委員會(huì)。機(jī)構(gòu)運(yùn)行中實(shí)行崗位責(zé)任制，因需設(shè)崗，因崗配人，每個(gè)崗位都設(shè)置了工作職責(zé)與流程，責(zé)任到崗到人，分工明確。其次，管理制度基本完善。民辦幼兒園注重制度建設(shè)，基本建立了檔案管理制度、財(cái)務(wù)制度、教科研制度、教師教學(xué)常規(guī)制度、備課聽課制度、圖書管理制度、衛(wèi)生保健制度、物資采購制度、安全保衛(wèi)制度、宿舍管理制度、教代會(huì)制度等。與此同時(shí)，許多民辦幼兒園能夠積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)揮民主管理的優(yōu)勢(shì)。
保教行為基本規(guī)范。首先，保育工作基本規(guī)范。民辦幼兒園基本能夠遵循《幼兒園工作規(guī)程》，一日生活作息安排基本符合幼兒身心特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)，基本保證了幼兒戶外活動(dòng)時(shí)間、體育活動(dòng)時(shí)間、幼兒兩餐間隔時(shí)間、自主選擇游戲和自由活動(dòng)時(shí)間。其次，教育活動(dòng)基本規(guī)范。民辦幼兒園基本能夠遵循《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的要求，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，注意選擇與幼兒發(fā)展相適應(yīng)、內(nèi)容安排領(lǐng)域均衡、有機(jī)聯(lián)系、相互滲透的游戲與主題活動(dòng)，盡量提供足夠的游戲與活動(dòng)材料，滿足不同年齡層次幼兒的需要。此外，在重視教師專業(yè)成長的同時(shí)，還著力建立園內(nèi)園外和諧的人際交往關(guān)系，與社區(qū)、家庭合作，共同促進(jìn)幼兒健康發(fā)展。
二、當(dāng)前民辦幼兒園文化建設(shè)存在的問題
（一）對(duì)幼兒園文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠
有些民辦園園長認(rèn)為幼兒園文化是虛的，開展文化建設(shè)是搞形式主義，浪費(fèi)時(shí)間、精力和物力。在少數(shù)民辦園園長的意識(shí)里，甚至沒有“幼兒園文化”這一概念，對(duì)幼兒園文化的作用與功能缺乏了解。還有些民辦幼兒園沒有認(rèn)識(shí)到幼兒園文化建設(shè)是幼兒園長期的全方位的深入系統(tǒng)的工程，以為只要在形式上、細(xì)枝末節(jié)上下功夫就會(huì)有成效。有些民辦幼兒園受市場經(jīng)濟(jì)“包裝文化”的影響，甚至將幼兒園文化建設(shè)盲目視為幼兒園的形象設(shè)計(jì)，而忽視對(duì)其內(nèi)在文化環(huán)境的塑造。
（二）精神文化建設(shè)存在功利化傾向
不少民辦幼兒園在市場競爭中學(xué)會(huì)了“適者生存”，為了吸引生源，市場的需求是什么，就提供什么；家長的期望是什么，就滿足什么。于是“雙語教學(xué)”“蒙臺(tái)梭利教學(xué)”各種特色班猶如雨后春筍般冒了出來，有條件的上，沒有條件的也“打腫臉充胖子”。這些民辦幼兒園還自以為頗有成效，保全了幼兒園的發(fā)展，實(shí)則不僅是誤人子弟，更為幼兒園的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。
（三）物質(zhì)文化建設(shè)整體匱乏
一是園舍條件整體落后。絕大部分民辦幼兒園投資小、規(guī)模小，致使室內(nèi)外活動(dòng)面積狹小。另一方面，配套設(shè)備沒有完全符合幼兒生長的特點(diǎn)，如有的民辦幼兒園雖有教玩具，但殘缺破舊，不適合3到6歲孩子的健身要求，有的甚至存在很大的安全隱患。二是綠化和環(huán)保建設(shè)有待加強(qiáng)。大部分民辦幼兒園的綠化面積不大，戶外植物的種類不夠豐富，室內(nèi)綠色植物的數(shù)量也不多，且大多沒有關(guān)于植物名稱、科屬和習(xí)性的標(biāo)牌介紹，沒有形成“綠色幼兒園”的勃勃生機(jī)。另外，關(guān)于環(huán)保類的設(shè)施不足或者缺失，幾乎看不到分類垃圾箱、廢舊電池回收箱或其他節(jié)能設(shè)備等，環(huán)保節(jié)能的教育氛圍不足。三是幼兒園教育信息化建設(shè)有待完善，隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)幾乎進(jìn)入到了每個(gè)家庭，但一些民辦幼兒園跟不上時(shí)代的腳步，網(wǎng)站建設(shè)普遍不夠完善，有的甚至沒有自己的網(wǎng)站，有的雖有自己的網(wǎng)站，但是信息不更新或者更新極其緩慢。
（四）制度文化建設(shè)落后
一是評(píng)價(jià)制度比較籠統(tǒng)滯后。大部分民辦幼兒園關(guān)于師生的評(píng)價(jià)制度相對(duì)比較籠統(tǒng)，多為描述性語言，缺乏量化評(píng)價(jià)，方向性和指導(dǎo)性不強(qiáng)；過程評(píng)價(jià)較少，結(jié)果性評(píng)價(jià)較多，更多地用于期末獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，缺少過程性的指導(dǎo)和監(jiān)控；有些評(píng)價(jià)體系相對(duì)滯后，不能反映出時(shí)代性和發(fā)展性。二是制度的執(zhí)行力有待加強(qiáng)。許多民辦幼兒園的各項(xiàng)規(guī)章制度雖然比較健全，但是在制度的執(zhí)行力上卻有待加強(qiáng)。有的幼兒園管理者礙于情面，疏于管理；有的幼兒園教師強(qiáng)調(diào)主觀理由，難于管理。這就容易形成有章不循、有法不依的局面，不利于園所文化的建設(shè)。三是盲目復(fù)制先進(jìn)制度，不與本園的具體實(shí)際相結(jié)合。某些民辦幼兒園喜歡模仿他人，看到其他幼兒園取得了成功，就爭相效仿，套用他人的成功模式，宛如削足適履。四是不斷追求卓越的管理文化而較少考慮教職工的接受程度。某些民辦幼兒園注重吸收先進(jìn)的教學(xué)方法和管理方法，但不考慮教職工的接受程度，沒有結(jié)合教職工的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次與心理需要，使得管理文化無法根植人心、獲得認(rèn)同。
（五）行為文化建設(shè)有待加強(qiáng)
一是幼兒園的辦學(xué)行為不端正。有些民辦幼兒園忽視學(xué)前教育的公益性，以營利為目的，從節(jié)約成本出發(fā)，克扣幼兒伙食，校車超負(fù)荷運(yùn)載，減少正規(guī)人員配備（包括人數(shù)和資質(zhì)上的配備）。幼兒的安全沒有保障，人身受到威脅，跌倒摔傷、燒燙傷、交通事故、中毒、故意傷害等安全事故層出不窮，還有大量營養(yǎng)不良、飲食不潔、環(huán)境不衛(wèi)生、電火隱患、光線太暗、房屋設(shè)施隱患等方面的問題存在。
二是惡性競爭行為嚴(yán)重。民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)為了生源而陷入一種惡性競爭的狀態(tài)，表現(xiàn)之一是大打價(jià)格戰(zhàn)，一些低質(zhì)量的民辦幼兒園往往通過極低的收費(fèi)來吸引家長；表現(xiàn)之二是互相詆毀，有的甚至釀成了不斷上訪和群體性事件，嚴(yán)重?fù)p壞了民辦幼兒園的整體形象。
三是學(xué)前教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重。許多民辦幼兒園，特別是農(nóng)村民辦幼兒園教師多數(shù)并非幼教專業(yè)畢業(yè)，業(yè)務(wù)能力差，專業(yè)知識(shí)貧乏，貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等法規(guī)不力，沒有嚴(yán)格遵循幼兒教育教學(xué)規(guī)律，隨意調(diào)整或刪減教育教學(xué)內(nèi)容。有些民辦幼兒園為迎合家長要求，在教學(xué)內(nèi)容上偏重知識(shí)傳授和認(rèn)知技能的訓(xùn)練，違背了幼兒的身心發(fā)展規(guī)律。
四是教師的專業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。由于幼兒教育是社會(huì)公共教育的最低層級(jí)，幼兒園教師無論是社會(huì)地位還是薪資待遇都比不上中小學(xué)教師和大學(xué)教師，其專業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，沒有持續(xù)的激情去研究幼兒教育的規(guī)律，在幼兒教育實(shí)踐過程中仍存在個(gè)別懈怠、厭倦的情況，不能對(duì)自己的專業(yè)發(fā)展準(zhǔn)確定位。
三、促進(jìn)民辦幼兒園文化建設(shè)的策略
（一）加大對(duì)民辦幼兒園文化建設(shè)的引導(dǎo)與扶持
一是加大政策性投入。政府應(yīng)在充分尊重社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，加大對(duì)民辦幼兒園文化建設(shè)的支持力度，可以采用政策扶持、政策引導(dǎo)、監(jiān)督促改、信息咨詢、行業(yè)宏觀指導(dǎo)和管理、規(guī)范調(diào)整機(jī)制體制等形式，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，重視和發(fā)展民辦幼兒園文化建設(shè)，促進(jìn)民辦幼兒園持續(xù)快速健康發(fā)展。
二是加大經(jīng)費(fèi)投入。建議設(shè)立民辦幼兒園文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入政府部門設(shè)立的學(xué)前教育、民辦教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在新開辦民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)扶持、民辦幼兒園教職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、民辦園教師工資福利待遇與職稱評(píng)審等方面加大支持力度，促進(jìn)民辦幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。
（二）牢固樹立文化強(qiáng)園的理念
對(duì)新的事物需要持新的觀念，對(duì)待幼兒園文化建設(shè)亦是如此。過去，我們僅僅注重教學(xué)教育工作這種顯性的教育影響，忽視幼兒園文化這種隱性的教育影響，這是一種失誤，阻礙了幼兒園、教師、幼兒的健康發(fā)展。民辦幼兒園從舉辦者到園長要通過學(xué)習(xí)研究，充分認(rèn)識(shí)到幼兒園文化建設(shè)的重要性。幼兒教育是生命教育，幼兒園文化建設(shè)是基礎(chǔ)性的生態(tài)建設(shè)，對(duì)幼兒園產(chǎn)生的價(jià)值雖然難以量化，但卻是幼兒園長期發(fā)展和生存的關(guān)鍵與核心競爭力，主要體現(xiàn)在以下方面：有利于促進(jìn)幼兒身心的全面和諧發(fā)展，有利于激發(fā)組織成員的凝聚力與向心力，有利于增強(qiáng)教職工對(duì)幼兒園的認(rèn)同感與歸屬感及集體責(zé)任感，有利于激發(fā)組織成員工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。
（三）端正辦園思想和辦園行為
這是形成民辦幼兒園健康、優(yōu)秀的精神文化的根本前提。民辦幼兒園要始終堅(jiān)持教育的公益性，依規(guī)依法辦學(xué)，自覺規(guī)范辦學(xué)行為；要不斷改善辦園條件，按政府的政策、規(guī)章要求配足配齊工作人員；要對(duì)教師負(fù)責(zé)，自覺維護(hù)教師的合法權(quán)益；要不斷改善辦學(xué)條件，優(yōu)化幼兒園物質(zhì)文化；要把促進(jìn)園所、教師、幼兒的發(fā)展高度統(tǒng)一起來，不能在園所發(fā)展中以犧牲教師和幼兒的利益為代價(jià)；要提倡有序競爭，加強(qiáng)與同行的合作，注意維護(hù)民辦學(xué)前教育行業(yè)的整體形象；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)接受政府和教研部門的指導(dǎo)，努力提高辦園水平和保教質(zhì)量，讓政府放心、社會(huì)放心、家長放心。
（四）提升教師的專業(yè)發(fā)展意識(shí)
提升教師的專業(yè)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)幼師的專業(yè)行動(dòng)，是幼兒園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。牢牢抓住了這一點(diǎn)，才能從根本上形成幼兒園的文化氛圍。促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展可以從如下方面人手：一是支持教師進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修，努力營造學(xué)習(xí)化環(huán)境，讓教師在學(xué)習(xí)中成長，鼓勵(lì)教師做終身學(xué)習(xí)的模范，積極開展讀書活動(dòng)，不斷豐富文化科學(xué)知識(shí)；二是加大園本研訓(xùn)力度。做好教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)以老帶新、同伴互助、教學(xué)反思，多舉行公開課、示范課、教學(xué)比武，通過幼兒園內(nèi)部力量促進(jìn)教師專業(yè)成長；三是加大“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的力度，對(duì)教師進(jìn)行集中培訓(xùn)和分類培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)幼教專家來園講座、親臨一線指導(dǎo)授課，同時(shí)組織全園教師分批到省內(nèi)外各大名園進(jìn)修、觀摩，開闊眼界，學(xué)習(xí)同行的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和教改理念。
（五）激發(fā)家長參與文化建設(shè)
激發(fā)家長參與到家校合作中意義重大。首先，要了解家長的基本情況。在新生人園前對(duì)每位幼兒進(jìn)行一次全面細(xì)致的家訪，并請(qǐng)新生家長詳細(xì)填寫家長資源情況調(diào)查表。其次，要健全家校合作模式。要針對(duì)幼兒的能力，同時(shí)考慮家長的興趣，在幼兒園安排的主題活動(dòng)中，尋找適合家長的參與點(diǎn)，激發(fā)家長的參與熱情，發(fā)揮家長的教育機(jī)智，增強(qiáng)家長的教育意識(shí)。第三，要加強(qiáng)家園溝通，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。如定期邀請(qǐng)家長觀摩教育保育活動(dòng)，為幼兒園提出合理化意見與建議。第四，要以專業(yè)能力和專業(yè)精神引導(dǎo)和教育家長，提高家長對(duì)幼教工作的認(rèn)識(shí)和育兒水平，千萬不能受家長左右，盲目迎合家長的不合理要求。
（六）重視后勤人員業(yè)務(wù)能力的提升
《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》明確指出必須將促進(jìn)幼兒的健康和保護(hù)幼兒的生命放在首位。幼+兒園辦園質(zhì)量的提高，是教育、保育質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。對(duì)于幼兒來說，生活教師的專業(yè)發(fā)展有利于幼兒在園生活質(zhì)量的提升，也有利于幼兒良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成。對(duì)于幼兒園來說，后勤人員業(yè)務(wù)能力的提升有利于幼兒園各項(xiàng)事務(wù)的順利開展，也有利于為幼兒園節(jié)約運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，幼兒園與保育工作相關(guān)的后勤人員不應(yīng)只是清潔人員、安全人員、采購人員，他們同時(shí)也是幼兒的生活教師，幼兒園不僅應(yīng)該重視教師的在職學(xué)習(xí)和教師專業(yè)發(fā)展，還應(yīng)該重視為后勤人員提供學(xué)習(xí)的場所、資料等，為他們提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
（七）優(yōu)化文化建設(shè)的方法與手段
要通過對(duì)園所進(jìn)行全方位的SWOT分析，繼承幼兒園優(yōu)良的文化傳統(tǒng)和地方、中國乃至世界優(yōu)秀文化，摒棄或規(guī)避幼兒園文化建設(shè)中的劣勢(shì)與不足，做好切實(shí)可行的文化建設(shè)規(guī)劃，通盤系統(tǒng)地部署幼兒園精神文化、物質(zhì)文化、制度文化、行為文化建設(shè)，并分階段分步驟加以實(shí)施；要旗幟鮮明地提出幼兒園的核心價(jià)值觀，樹立被教職員工認(rèn)可和接受的共同愿景；要通過物質(zhì)改造、制度建設(shè)、行為規(guī)范，將這些價(jià)值觀貫穿在幼兒園工作的方方面面，并堅(jiān)定不移地長期堅(jiān)守；要有效整合、充分發(fā)揮幼兒園相關(guān)人員文化建設(shè)的主觀能動(dòng)性，其中包括幼兒的參與作用。在具體操作中，要隨時(shí)檢查、考核、評(píng)估文化建設(shè)情況，對(duì)不合理的做法及時(shí)予以調(diào)整，對(duì)各類阻礙因素及時(shí)加以清除。此外，還要注意運(yùn)用幼兒園領(lǐng)導(dǎo)者的非職權(quán)影響力，發(fā)揮幼兒園非正式組織的積極作用。
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中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1992-7711（2013）24-003-2
“入園難、入園貴”是一個(gè)社會(huì)敏感話題，為什么會(huì)出現(xiàn)入園難、入園貴？一是因?yàn)榧议L信任高質(zhì)量的幼兒教育，都希望享受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育資源，二是現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源布點(diǎn)不均衡，加劇了入園難現(xiàn)象?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓樓幼兒園積極響應(yīng)國家的號(hào)召，在幼兒園教育發(fā)展規(guī)劃中，提出了構(gòu)建教育集團(tuán)的愿景。自2000年開始，我園通過具體實(shí)踐，以探索及構(gòu)建符合時(shí)代特點(diǎn)的多元辦學(xué)模式為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化為宗旨，以專業(yè)引領(lǐng)和社會(huì)化為保障，補(bǔ)充和完善鼓樓幼兒園教育資源覆蓋的廣度與深度。
一、積極拓展辦學(xué)空間
陳鶴琴先生創(chuàng)辦鼓樓幼兒園是想探索大眾化、科學(xué)化的中國幼教道路，九十年來，一代代鼓幼人在陳老教育思想的引領(lǐng)下積極探索，把鼓樓幼兒園從歷史名園辦成了現(xiàn)代名園。但是，由于鼓樓幼兒園所在特殊的地理位置和南京市文物保護(hù)單位的制約，難以擴(kuò)大空間發(fā)展，如何讓更多的市民享受優(yōu)質(zhì)教育的資源，成為幼兒園在新的歷史時(shí)期需要解決的問題之一。
1.建公辦優(yōu)質(zhì)分園。一方面是城市擴(kuò)張對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園的旺盛需求，一方面是鼓樓幼兒園的自我發(fā)展追求，我園積極拓展辦園空間，憑借豐厚的底蘊(yùn)與扎實(shí)的管理，在河西樹立了教育的新品牌。鼓樓幼兒園聚福園分園成為河西地區(qū)的第一所優(yōu)質(zhì)幼兒園，也是我園教育集團(tuán)內(nèi)的第一個(gè)分園。2012年9月，瑞園幼兒園的開辦為河西地區(qū)又增加了一個(gè)優(yōu)質(zhì)教育資源。
2.接管集體園，聯(lián)辦公辦分園。當(dāng)我們得知幼兒園附近的中山北路幼兒園因?yàn)樯磪T乏即將租賃時(shí)，我們立即與之洽商，進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過六屆三次教工大會(huì)確定了聯(lián)辦合作方案。05年10月正式開園。親子園的成立，為我們探尋親子教育、社區(qū)教育提供了場所。
3.與名校聯(lián)辦民辦分園。2008年，我園與南京外國語學(xué)校合作，開辦了民辦性質(zhì)的南外附屬幼兒園。幼兒園將南京外國語學(xué)?！靶貞咽澜纭⒎叛廴颉焙凸臉怯變簣@“做現(xiàn)代國際人”教育目標(biāo)作為辦園特色的理論支持，形成了一主三翼的課程模式，實(shí)現(xiàn)了既傳承鼓樓幼兒園課程特色，又富有個(gè)性的新課程。
二、探索擴(kuò)充辦學(xué)類型
優(yōu)質(zhì)教育資源的放大不僅體現(xiàn)在高質(zhì)量的3-6歲的幼兒教育，還應(yīng)體現(xiàn)在0-3歲階段。在幼兒園教育發(fā)展規(guī)劃討論時(shí)，幼兒園的老師們一致期望增加辦學(xué)類型，嘗試舉辦托班、親子班。親子園的建立幫助我們實(shí)現(xiàn)托幼一體化的嘗試夢(mèng)想。
1.實(shí)現(xiàn)托幼一體化。為了辦出親子教育的特色和品牌，我們?cè)谟變簣@最優(yōu)秀的教師中選擇了一位市優(yōu)秀青年教師、一位區(qū)學(xué)科帶頭人擔(dān)任親子教師，全園教師先后參加育嬰師培訓(xùn)和親子教育培訓(xùn)，保證親子教育在科學(xué)化的同時(shí)富有特色和教育性。我們還將單元教育課程主創(chuàng)人員集中編制托班一年課程，保證了托班課程的園本特色。
2.成立社區(qū)教育中心。為了更好地傳播陳鶴琴先生的教育思想，我們與湖南路街道聯(lián)系，將親子園打造成“全國社區(qū)教育示范基地―湖南路街道社區(qū)教育中心”，與社區(qū)干部一道做好散居兒童和駐區(qū)居民的教育輔導(dǎo)。教育中心成立以來，我們已成功為周圍居民舉辦九次全免費(fèi)的科學(xué)育兒培訓(xùn)班、五次親子游戲節(jié)，受到社區(qū)居民的熱烈歡迎，將親子教育的理念和陳鶴琴的教育思想很好地進(jìn)行了詮釋。
三、延伸本部優(yōu)質(zhì)資源
我園提出“多元辦學(xué)”的原則，“走適合中國國情的幼教道路，樹立教育公平、資源共享的意識(shí)，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，把幼兒教育均衡、高位發(fā)展作為普惠政策落實(shí)的成果。”
1.儲(chǔ)備培育師資。當(dāng)幼兒園有了擴(kuò)大規(guī)模需求的時(shí)候，我們首先想到的不應(yīng)是資金和場所，而是隊(duì)伍。幼兒園在舉辦新的園所前2-3年，都要儲(chǔ)備足夠的教師與管理人員，同時(shí)儲(chǔ)備相宜的教學(xué)與管理資料，保證新園建成后能在最短的時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.高點(diǎn)定位發(fā)展。新的園所按照本部原有成功的管理方式走捷徑，一開始就能站在高起點(diǎn)發(fā)展，減少了摸索探尋階段，辦學(xué)成效能很快顯現(xiàn)。如08年舉辦的民辦南外附屬幼兒園，我們將富有教學(xué)管理和后勤管理經(jīng)驗(yàn)的副園長委派到分園任園長，特別園長有南京市優(yōu)秀青年教師的榮譽(yù)和中學(xué)高級(jí)教師的職稱，為南外幼兒園增添了管理份量和社會(huì)的可信度。
3.延伸全納管理。集團(tuán)內(nèi)公辦園所之間實(shí)行教師流動(dòng)教學(xué)，后勤實(shí)行社會(huì)化管理，提高了工作效益，也為新辦園短期正常運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)，更為協(xié)同性管理提供了保障。在管理民辦分園中，我們采用分合相間的管理方式，如開班前的基建、環(huán)境布置，開辦中的教工培訓(xùn)、課程設(shè)置、管理流程等，通過鼓樓幼兒園原有資源的支撐，民辦園所教育質(zhì)量迅速提高。
四、高標(biāo)準(zhǔn)多元化管理
鼓樓幼兒園教育集團(tuán)目前四園一校，其中鼓樓幼兒園本部、聚福園分部、瑞園分部、親子園分部為公辦，南外附屬幼兒園為民辦。員工中有編制內(nèi)人員，有聯(lián)辦留用人員，有自主聘用人員。因?yàn)檗k學(xué)多元，管理的范圍廣，管理的策略也需要多元。
1.教師一體化管理。我們?cè)诠k園所中嘗試了“四個(gè)一”：一個(gè)法人，包括法人、注冊(cè)登記證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年審驗(yàn)收；一本帳，包括行政會(huì)、教工大會(huì)、規(guī)章制度、家長工作、課程模式、教學(xué)活動(dòng)、班組長推薦、群團(tuán)活動(dòng)、績效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、檔案資料；一支隊(duì)伍，包括采購、資產(chǎn)監(jiān)管、保健、收費(fèi)；一種管理方式，包括教師性質(zhì)、教師流動(dòng)制（出臺(tái)《鼓樓幼兒園教師園所間流動(dòng)管理辦法及激勵(lì)機(jī)制》，規(guī)定教師在一個(gè)園所連續(xù)工作時(shí)間不超過6年。每隔5年，教師填寫《到分園工作時(shí)間意向表》，根據(jù)自己的發(fā)展需求合理規(guī)劃未來的工作地點(diǎn)。其中，全額撥款事業(yè)單位編制人員與自負(fù)盈虧事業(yè)單位人員可以在所有園所中流動(dòng)，民辦園教師不流動(dòng)）、雙向選擇（每學(xué)年結(jié)束時(shí)進(jìn)行，所有工作人員根據(jù)自己的愿望選擇最希望合作的同伴、可以合作的同伴、不愿意合作的同伴，幼兒園根據(jù)教工的選擇進(jìn)行組合，再協(xié)調(diào)至相應(yīng)的園所。單獨(dú)進(jìn)行）、教師培訓(xùn)（設(shè)三級(jí)園本培訓(xùn)機(jī)制，一級(jí)為專業(yè)化培訓(xùn)，參加人員為全體專業(yè)技術(shù)人員，時(shí)間為暑假第一周；二級(jí)為園教研組、課題組，全園教師根據(jù)自己的需求自由選擇，時(shí)間為每兩周一次；三級(jí)為師帶徒，公辦園部分的教師根據(jù)能機(jī)制管理辦法選擇，民辦園與公辦園實(shí)行對(duì)班結(jié)對(duì)幫扶培訓(xùn)機(jī)制）、教育科研（設(shè)鶴琴教科室，實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理）、青藍(lán)工程（設(shè)特級(jí)教師工作室，面向市以上優(yōu)秀教師；學(xué)科帶頭人工作室，面向區(qū)以上優(yōu)秀教師；建立師帶徒機(jī)制，所有區(qū)級(jí)以上骨干教師每年承擔(dān)兩位徒弟的培養(yǎng)任務(wù)）、課程研究（在全園教師中選擇有課程研究背景、有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀教師成立了單元教育課程核心小組、工作坊核心小組，共同承擔(dān)單元教育課程的引領(lǐng)及個(gè)性化課程的研究任務(wù)。據(jù)此，我們對(duì)幼兒園全體員工提出了教師輪換制的要求，讓大家根據(jù)家庭、個(gè)人發(fā)展的需要選擇合適的時(shí)間段和工作意向。到目前為止，80%的老師已經(jīng)在本部以外其他園所工作過3-6年。我們始終把資源均衡作為教師配備的原則之一，每年教師的配備力求各個(gè)園所教師年齡、學(xué)歷、職稱的相對(duì)均等，有力保證了集團(tuán)內(nèi)各幼兒園課程的實(shí)施和教學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)。
2.后勤社會(huì)化管理。自2002年聚福園幼兒園開辦起，我們就嘗試園所后勤的統(tǒng)一管理，如物品統(tǒng)一采購、配送，伙食統(tǒng)一食譜、帶量，資產(chǎn)統(tǒng)一造冊(cè)、登記，財(cái)務(wù)統(tǒng)一賬冊(cè)、匯總等。后勤社會(huì)化不僅保證了園所間的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目統(tǒng)一，更節(jié)約了人力資源，避免了重復(fù)勞動(dòng)，較大限度地發(fā)揮了效益。幼兒園的庫房，不再是某一園所的庫房，而是所有園所共有的資產(chǎn)所在地。目前，四個(gè)公辦園所共用一位采購員、一個(gè)資產(chǎn)管理員、一個(gè)水電工、一個(gè)網(wǎng)管等，管理效益明顯。
3.研訓(xùn)統(tǒng)一化管理。集團(tuán)所有幼兒園的教師培訓(xùn)由業(yè)務(wù)園長一人管理，統(tǒng)一安排。我園優(yōu)秀教師眾多，學(xué)習(xí)途徑廣、教育科研成果多。為了讓大家有借鑒、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，我們?cè)诮逃蒲?、領(lǐng)域研究、園本研修上打破區(qū)域、園所的限制，全部融合、交織在一起。如本學(xué)期我園成立了4個(gè)園領(lǐng)域研究組，由領(lǐng)銜人在各個(gè)園所中招募組員，每月活動(dòng)一次，每次活動(dòng)地點(diǎn)在各園所間輪換，研究的問題也是各個(gè)園所共性的問題，研究的實(shí)效顯著。
地點(diǎn)：海文實(shí)驗(yàn)幼兒園
簡介：海文實(shí)驗(yàn)幼兒園由河南鴻泰教育投資有限公司投資興建，位于鄭東新區(qū)cbd黃河?xùn)|路與九如東路交匯處，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。幼兒園占地50畝，建筑面積近4萬平方米，共36個(gè)教學(xué)班，可同時(shí)容納1000余名幼兒，是鄭州市規(guī)模最大的民辦幼兒園。園區(qū)配備四季恒溫游泳館、滾軸溜冰場、舞蹈形體訓(xùn)練館、大型翻斗樂、陶藝館、演藝大廳等國際化5a標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施。獨(dú)特的建筑群和裝修風(fēng)格融合了中、西方的建筑特色，充分體現(xiàn)了東西方文化的、人與自然的、科學(xué)與藝術(shù)的，以及人人之間的，是一所精致高雅、童趣盎然的國際化幼兒成長的樂園。
內(nèi)容：幼兒園設(shè)計(jì)調(diào)研：建筑的基本要求、幼兒園建筑組成部分、環(huán)境分析、功能結(jié)構(gòu)分析等
心里體會(huì)：幼兒不同于我們但又與我們擁有共同的特點(diǎn)，他們也有一些我們所不具有的特點(diǎn)，所以幼兒園建筑必須以幼兒為中心，以其它功能為輔的，其總體功能都是為了使兒童擁有一個(gè)舒適、安靜、安全的自我空間，讓兒童從中找到樂趣、知識(shí)，使他們?cè)跓o意識(shí)中的認(rèn)知世界，使其在幼兒時(shí)期得到更好的發(fā)展。
報(bào)告內(nèi)容：
1.建筑基本要求
幼兒園一般建在比較空闊的地方，一般來往車輛較少，而且交通便利，周邊環(huán)境簡單，人流稀少的地帶。一保證了家長方便接送孩子，節(jié)省時(shí)間、二保障了幼兒較好的安全環(huán)境。海文位于鄭東新區(qū)cbd黃河?xùn)|路與九如東路交匯處，周邊擁有優(yōu)美的環(huán)境：有靜靜的河流、茂密的周邊樹林，以及校外的沿河走廊，非常的漂亮。園區(qū)配備四季恒溫游泳館、滾軸溜冰場、舞蹈形體訓(xùn)練館、大型翻斗樂、陶藝館、演藝大廳。獨(dú)特的建筑群和裝修風(fēng)格融合了中、西方的建筑特色，充分體現(xiàn)了東西方文化的、人與自然的、科學(xué)與藝術(shù)的，以及人人之間的，是一所精致高雅、童趣盎然的國際化幼兒成長的樂園。細(xì)部到樓梯的踏步、樓梯扶手都經(jīng)過了精心的設(shè)計(jì)。以及籬笆式的外圍欄，柱子上印有26個(gè)英文字母，且大體上均是紅、黃、藍(lán)、綠等顏色。獨(dú)特的形似鉛筆的鐘樓又有其吸引兒童的功能。
2.建筑組成
1）室內(nèi)
活動(dòng)室、臥室、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、衣帽間、大型活動(dòng)室、餐廳等，由于未能進(jìn)入所以細(xì)部介紹不到。每班實(shí)行20-25人，每班3名教師，并配備英語、體育、藝術(shù)教師。男、女幼教科學(xué)師資組合，注重孩子性格全面發(fā)展。
2）其他服務(wù)型
醫(yī)務(wù)管理室：開設(shè)此室是為了給兒童提供晨檢服務(wù)，后勤用房：廚房、鍋爐、洗衣房。
3)室外
擁有5a級(jí)的大型翻斗樂，水池、沙地等供兒童游樂的室外場所。
3.環(huán)境分析
入口處我們可以清晰的看到有專門的兒童用道、有專門的車道，其大門總共有兩個(gè)，分別位于主干道上，交通便利。園內(nèi)有水池、假山、人工橋等優(yōu)美的景觀。園外有茂密的樹林、美麗的河流。可以說是環(huán)境宜人。
4.功能結(jié)構(gòu)分析與總體布局
a)流線分析
1）兒童流線
入園-----晨檢----|室內(nèi)活動(dòng)-----室外活動(dòng)--|--午休-----室外----|出園|||
2）教師流線|||上班--------||送|---下班
3）后勤|飯上班-----------|------------下班
b)布局分析
大活動(dòng)室
室外活動(dòng)
活動(dòng)單元1
活動(dòng)單元2
活動(dòng)單元3
……….…
中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1671-489X（2017）01-0009-03
1 前言
辦好學(xué)前教育是為人的終身學(xué)習(xí)與健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2012年，教育部為規(guī)范學(xué)前教育，遏制學(xué)前教育小學(xué)化現(xiàn)象，制定并頒布了《3―6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，要求學(xué)前教育教師和有關(guān)管理人員正確認(rèn)識(shí)3～6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展的基本規(guī)律與特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園保教行為，實(shí)施科學(xué)、健康、合理的保育工作，糾正和杜絕學(xué)前教育“小學(xué)化”的不良傾向，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。目前，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異仍然很突出，解決好學(xué)前教育中存在的問題，有利于農(nóng)村教育質(zhì)量的全面提高和城鄉(xiāng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。
2 基于實(shí)地調(diào)查的問題分析
陜西省宜川縣云巖鎮(zhèn)距離宜川縣城直線距離26.5公里，總面積470.4平方公里，下轄2個(gè)便民服務(wù)中心和33個(gè)行政村，共有人口29 430人。云巖鎮(zhèn)是宜川縣的果業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、交通要鎮(zhèn)、資源富鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有公辦幼兒園和民辦幼兒園各2所，在園幼兒共367名，其中在公辦幼兒園227名、民辦幼兒園140名。在學(xué)前教育發(fā)展方面，主要存在以下問題。
幼兒園布局設(shè)置不科學(xué) 云巖鎮(zhèn)目前共有4所幼兒園，按照面積分布平均每117.5平方公里應(yīng)該擁有1所幼兒園。但是，由于山區(qū)地理環(huán)境限制，實(shí)際有3所幼兒園集中在鎮(zhèn)政府所在地附近，布點(diǎn)不合理。
辦園條件及設(shè)備過于簡陋 以作為公辦重點(diǎn)幼兒園的云巖鎮(zhèn)中心幼兒園來說，該園占地5225畝，現(xiàn)有幼兒165人，活動(dòng)空間人均20平方米，現(xiàn)有游戲活動(dòng)室4間、普室6間，活動(dòng)室27間（包括幼兒休息室）、衛(wèi)生保健室1間等，園里的綠化和軟化基本到位，有較為齊全的室外活動(dòng)場地和游戲設(shè)備。教室全部配有電鋼琴、彩色平板電視機(jī)和電子白板等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備和低層玩具柜；保健室配有幼兒身高與體重測量儀、幼兒視力測量表等基本設(shè)備。設(shè)施設(shè)備門類雖然不全，無法與發(fā)達(dá)地區(qū)或者城市幼兒園相比，但盡管如此，在全鎮(zhèn)已是最好的。
該鎮(zhèn)所轄其他幼兒園，在選址、占地、基礎(chǔ)建筑、設(shè)施設(shè)備等方面與中心幼兒園相比有相當(dāng)大差距，表現(xiàn)在缺乏適時(shí)實(shí)用的幼兒玩教具，更缺乏幼兒智力開發(fā)的游戲場所和必要設(shè)備，幼兒園購置的游戲、電子設(shè)備多為一些城市幼兒園更新廢棄的，有些僅為了應(yīng)付上級(jí)檢查，距離辦園的標(biāo)準(zhǔn)要求，根本無法滿足現(xiàn)代學(xué)前教育辦學(xué)的基本需求。
農(nóng)村幼兒園師資力量薄弱 截止到2016年，云巖鎮(zhèn)中心幼兒園共專任教師22人。其中，包括?？茖W(xué)歷教師9名、高中學(xué)歷教師3名、初中及初中以下學(xué)歷教師10名；年齡方面，包括30歲以下教師11人、30～40歲教師5人、40歲以上教師6人；另外，幼教專業(yè)教師有8人，僅占教師總數(shù)的36%，男性幼教教師1人，僅占4.5%。多數(shù)幼兒教師規(guī)定要求，有在編中小學(xué)教師或其他崗位正式在編職工轉(zhuǎn)崗進(jìn)入幼兒園的，有民辦中小學(xué)教師轉(zhuǎn)正變?yōu)橛變航處煹?，整體綜合素質(zhì)和幼兒保教能力普遍偏低。
另一方面，農(nóng)村幼兒園的教師生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)不容樂觀。“在其社會(huì)地位與待遇總體偏低的情況下，這些教師更多地只是為了尋求基本的物質(zhì)生活保障，而沒有更加長遠(yuǎn)的打算。帶給她們更多精神上的問題并不是學(xué)前教育本身，而更多的是其他方面的問題”[1]。相比專業(yè)教師，這些非專業(yè)的幼兒教師對(duì)自身缺乏自信，對(duì)待保教工作興趣、責(zé)任心不強(qiáng)。缺乏專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)少，提升緩慢，缺少進(jìn)修的機(jī)會(huì)，對(duì)幼兒生理心理的把握，甚至對(duì)應(yīng)急事件的處理，全憑個(gè)人“育兒經(jīng)”或者生活驗(yàn)，而不是科學(xué)的方法和手段。
幼兒園管理體系較為松散 農(nóng)村幼兒園由于管理方面也存在一定問題?！皩W(xué)前教育是一個(gè)跨學(xué)科性強(qiáng)、專業(yè)跨度大、綜合要求高的領(lǐng)域，在管理上涉及的部門較多，現(xiàn)存的管理體制必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育管理的紊亂，影響學(xué)前教育的健康發(fā)展”[2]。調(diào)研的結(jié)果印證了這一觀點(diǎn)，一方面，云巖鎮(zhèn)全鎮(zhèn)乃至于整個(gè)宜川縣在幼教統(tǒng)一管理上沒有真正有效地落實(shí)相關(guān)措施和制度，尤其是在鄉(xiāng)村和私立幼兒園。多數(shù)幼兒園在園內(nèi)管理上落后陳舊，部分民辦幼兒園在保育、安全和后勤管理等方面表現(xiàn)較差，個(gè)別幼兒園甚至只能起到幼兒集中看護(hù)的作用，而幼兒教師多是“帶娃娃的保姆”。
教育理念滯后 目前，在西部部分鄉(xiāng)村學(xué)前教育的保教科學(xué)性、幼兒教育的復(fù)雜性和重要性還沒有引起社會(huì)的普遍重視。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大多數(shù)年輕的父母一年四季多數(shù)時(shí)間都在外打工經(jīng)商，多數(shù)幼兒都是爺爺奶奶或外公外婆隔代撫養(yǎng)，照顧他們的生活與教育，把適齡幼兒送入幼兒園多出于讓老師替他們照看孩子，這一認(rèn)識(shí)也相應(yīng)弱化了幼兒教師的教育理念和教育技能的提升。保育后勤服務(wù)工作普遍較為薄弱。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)在園幼兒基本在園享用午餐，幼兒園收取一定的餐費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，飯菜質(zhì)量和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)普遍難以達(dá)標(biāo)。
幼兒園教育“小學(xué)化”傾向依然突出。向幼兒教授小學(xué)的語文和算術(shù)知識(shí)、布置書面作業(yè)等現(xiàn)象嚴(yán)重違背了幼兒生理和心理發(fā)展的基本規(guī)律，對(duì)幼兒今后的學(xué)習(xí)自信心與學(xué)習(xí)興趣產(chǎn)生了很多的負(fù)面影響。其原因之一是由于幼兒教師沒有理解和掌握學(xué)前教育的基本教育規(guī)律，也有部分家長望子成龍心切，盲目地給幼兒教師施加壓力的原因。
幼兒大量流失入縣城和民辦幼兒園 很多家長認(rèn)為只有到縣城才能給孩子提供更好的學(xué)習(xí)條件，影響農(nóng)村幼兒大量流入縣城。這一變化，一方面是大量孩子進(jìn)城上學(xué)，城里學(xué)校班級(jí)額數(shù)變大，一個(gè)班級(jí)七八十人，給教師在班級(jí)管理方便帶來很大的難度，有時(shí)根本無暇顧及每名幼兒，導(dǎo)致隱性失教失學(xué)；另一方面，農(nóng)村公辦幼兒園因在園孩子的大量流失而造成公辦幼兒園教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。以原云巖鎮(zhèn)中心小學(xué)改建而成的中心幼兒園為例，10年前教學(xué)樓可容納學(xué)生1800名，現(xiàn)在五層教學(xué)樓卻只有165人，造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，教師也會(huì)因?yàn)橛變喝藬?shù)的減少而喪失教學(xué)積極性，進(jìn)而造成幼兒的更大流失。
公k與民辦的選擇影響 農(nóng)村幼兒大量流入私立幼兒園。西部農(nóng)村的家長普遍認(rèn)為，幼兒在幼兒園主要學(xué)習(xí)寫字、拼字等，公辦幼兒園根據(jù)國家幼兒教育政策，糾正小學(xué)化傾向，而民辦幼兒園為了吸引生源進(jìn)一步加重了小學(xué)化色彩，使很多家長轉(zhuǎn)而將幼兒轉(zhuǎn)至民辦幼兒園。民辦幼兒園托管方便也是更容易吸引生源的重要原因。由于條件的限制，很多家長既要在家干活，還得每天來回接送孩子，很不方便，不如直接將幼兒送往私立幼兒園進(jìn)行托管也造成公辦幼兒園生源流失。
農(nóng)村留守幼兒的心理健康問題不容忽視 現(xiàn)在的農(nóng)村擁有很多留守幼兒，這些孩子的父母外出打工，隔代陪護(hù)的問題日益凸顯。老人的溺愛很容易導(dǎo)致孩子不良行為習(xí)慣的養(yǎng)成。幼兒期是人生習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵期，因?yàn)楦改搁L期在外，容易造成幼兒嚴(yán)重缺乏安全感與幸福感。長此以往，容易使幼兒產(chǎn)生自卑心理，缺乏自信心，直接影響孩子的健康成長。
3 改進(jìn)對(duì)策及思考
合理規(guī)劃幼兒園布局 以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》為指導(dǎo)，以大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和提升學(xué)前教育質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，較大程度地改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，提高教育服務(wù)水平和業(yè)務(wù)管理能力，幼兒園覆蓋半徑不要太大，保證幼兒可以就近入園。促進(jìn)西部農(nóng)村學(xué)前教育的普及化、規(guī)范化、均衡化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
盡快優(yōu)化幼教師資隊(duì)伍 發(fā)展西部農(nóng)村學(xué)前教育的前提和根基是建立一支“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)、數(shù)量足夠、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定”的幼兒教師隊(duì)伍。多種途徑加大幼兒教師的隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師的數(shù)量與質(zhì)量。
1）要嚴(yán)把入口關(guān)。公開招考、錄用一批優(yōu)秀幼兒教師，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幼兒園中去。
2）將西部農(nóng)村幼兒教師的全員培訓(xùn)納入繼續(xù)教育長期規(guī)劃之中，對(duì)西部農(nóng)村幼兒教師實(shí)施有計(jì)劃、有步驟、有考核的長期跟進(jìn)式培訓(xùn)，對(duì)具備從事幼教工作基本條件的西部農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行上崗培訓(xùn)并對(duì)合格者頒發(fā)證書，培訓(xùn)中尤其要加強(qiáng)對(duì)幼兒心理、學(xué)前教育方式方法、幼兒教學(xué)內(nèi)容等的培訓(xùn)，防止學(xué)前教育“小學(xué)化”。
3）要從社會(huì)保障、工資水平等各方面切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教師待遇。
加大農(nóng)村幼兒園資金投入 各級(jí)政府要加大對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，并增大對(duì)西部貧困農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，提高西部農(nóng)村公共教育服務(wù)的質(zhì)量和水平；要制定和不斷完善行之有效的扶持政策與措施，積極鼓勵(lì)和吸引民間資金投入到幼兒園建設(shè)中來。
建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制 標(biāo)準(zhǔn)化管理需要從制度建設(shè)和管理人員素質(zhì)抓起，要讓一批既有管理能力又懂學(xué)前教育或?qū)儆趯W(xué)前教育的專業(yè)人員成為西部農(nóng)村幼兒園的管理主體，加強(qiáng)民辦幼兒園的政策管理，取締一些不合格，尤其是暗藏隱患的幼兒園的辦學(xué)資格。
4 結(jié)語
農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，直接關(guān)系到我國教育事業(yè)整體的發(fā)展水平以及國民素質(zhì)的提升。伴隨著西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和新課程改革的持續(xù)深化，西部農(nóng)村學(xué)前教育要正視其面臨的問題與困境，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、以幼兒為本的原則，制定適合西部農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，充分明確政府在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮其職能作用，從而促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的逐漸完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育健康、持續(xù)的發(fā)展[3]。
參考文獻(xiàn)
一所好的幼兒園離不開優(yōu)秀的教職員工，更離不開教師的素質(zhì)。只有教師的素質(zhì)提高了，才能提高幼兒園的保教工作質(zhì)量。穩(wěn)定幼師隊(duì)伍，提高幼師素質(zhì)是提高幼兒園服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。其具體措施包括：第一，制訂相關(guān)政策或措施，保障幼兒教師的地位和待遇，如制定民辦教師最低工作標(biāo)準(zhǔn)。第二，實(shí)行相關(guān)的培訓(xùn)制度，提高管理者以及教師的辦園與業(yè)務(wù)水平。如，為幼兒園的舉辦者定期進(jìn)行培訓(xùn)或召開專家講座，實(shí)實(shí)在在地提高幼兒園的舉辦者的素質(zhì)；為幼師開辦心理健康培訓(xùn)課程，提高幼師的心理素質(zhì)；專門成立幼兒骨干教師聯(lián)盟，發(fā)揮其輻射功能，積極組織相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良的幼兒教師隊(duì)伍。第三，制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，如先進(jìn)民辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)制度、幼兒園先進(jìn)教師的評(píng)定制度等，鼓勵(lì)民辦園和教師加快自身的發(fā)展。第四，發(fā)揮中心幼兒園的輻射、示范作用，規(guī)范民辦園及其他園的辦園行為。
二、完善管理制度，規(guī)范辦園行為，做到依法辦園
建立健全相關(guān)管理制度。我鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，制訂了《關(guān)于規(guī)范民辦學(xué)校招生的通知》《關(guān)于實(shí)行新的教育收費(fèi)公示制度的通知》《鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園會(huì)計(jì)制度》《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等一系列的管理制度。最近，我鎮(zhèn)又出臺(tái)了《鎮(zhèn)幼兒園保教質(zhì)量綜合評(píng)獎(jiǎng)方案》和《民辦教育機(jī)構(gòu)評(píng)獎(jiǎng)方案》，以此來監(jiān)督和規(guī)范幼兒園的辦學(xué)行為。
管理體制方面。設(shè)一名幼教干事負(fù)責(zé)學(xué)前教育的業(yè)務(wù)管理，設(shè)一名民辦學(xué)校（幼兒園）的管理人員，并通過制度把民辦幼兒園納入到公辦幼兒園的管理體制中。我們積極發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園和骨干幼兒園的示范和輻射作用，帶動(dòng)民辦園的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，我鎮(zhèn)每所民辦園能夠規(guī)范辦園，基本能夠以園長負(fù)責(zé)制的模式運(yùn)行，由保教主任、后勤主任、級(jí)組長組成行政領(lǐng)導(dǎo)班子，管理常規(guī)工作。其次，各園還完善其他機(jī)構(gòu)，如家長委員會(huì)、教代會(huì)、團(tuán)支部等，使民辦幼兒園的組織機(jī)構(gòu)得到迅速健全，使幼兒園的管理工作逐漸規(guī)范化。
加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高幼兒園管理者的水平和師資隊(duì)伍的素質(zhì)。組織園長、骨干教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加外省市的幼教研討活動(dòng)、新課程課堂教育教學(xué)觀摩考察活動(dòng)、蒙臺(tái)梭利國際培訓(xùn)班等，積極提高幼教管理者的業(yè)務(wù)水平；實(shí)行鎮(zhèn)內(nèi)培訓(xùn)，如定期舉行幼兒園園長培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、衛(wèi)生保健人員的培訓(xùn)等；加強(qiáng)對(duì)家長的引導(dǎo)，提高家庭教育質(zhì)量。
豐富教科研活動(dòng)，不斷提升幼兒園保教質(zhì)量。如開展幼兒園優(yōu)質(zhì)課評(píng)比活動(dòng)，提高幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量；發(fā)揮中心幼兒園和骨干園的示范和輻射作用，帶動(dòng)各幼兒園向前發(fā)展，由鎮(zhèn)中心幼兒園根據(jù)申請(qǐng)幼兒園所提出的要求，有計(jì)劃地安排保教工作經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干教師到需要幫助的幼兒園指導(dǎo)，這就是“一幫一”活動(dòng)；舉行“規(guī)范管理 ，共同進(jìn)步”鎮(zhèn)民辦幼兒園管理經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)；舉行鎮(zhèn)幼兒教師技能展評(píng)活動(dòng)，提高幼兒教師的專業(yè)基本功。
三、提高辦園者的意識(shí)，樹立“質(zhì)量謀生存、質(zhì)量求發(fā)展”辦園宗旨，為優(yōu)質(zhì)幼兒教育服務(wù)提供根本的保證
發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)人口比較多，因此民辦幼兒教育是發(fā)達(dá)地區(qū)幼教領(lǐng)域的主要組成部分。民辦幼兒園的管理經(jīng)常受到辦園者的思想影響，特別是以贏利為目的或者缺乏幼兒園管理經(jīng)驗(yàn)的舉辦者總是以行政手段影響著幼兒園的管理模式。如衛(wèi)生保健工作、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面還做得不夠深入細(xì)致。因此，優(yōu)質(zhì)的幼兒教育與懂得幼兒教育管理的舉辦者是密不可分的。要提升幼兒園的保教質(zhì)量，提高舉辦者的認(rèn)識(shí)有著重要的作用。為此，我們可以采取“走出去”的方法，組織舉辦者參加必要的培訓(xùn)，如走訪、參觀成功的幼兒園，聽取成功辦園者的經(jīng)驗(yàn)介紹等，讓他們了解目前社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，分享成功辦園者的經(jīng)驗(yàn)，提高他們的辦園思想，形成正確的辦園宗旨。
—年，通過政府財(cái)政支持，積極扶持民辦、企事業(yè)辦幼兒園的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的辦園積極性，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。
主要任務(wù)包括：對(duì)相關(guān)新建和改擴(kuò)建幼兒園、提升等級(jí)幼兒園、考評(píng)良好以上等次幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)民辦幼兒園教職工進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高民辦、企事業(yè)辦幼兒園保教水平。
二、民辦、企事業(yè)辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)
（一）范圍、條件及標(biāo)準(zhǔn)
1．新建、改擴(kuò)建幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合市學(xué)前教育“十二五”規(guī)劃定點(diǎn)、已投入使用、驗(yàn)收合格達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的新建和改擴(kuò)建民辦及企事業(yè)復(fù)建幼兒園，按辦園規(guī)模（班級(jí)）給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍原則限于6—12個(gè)班的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。其中：新建、改建規(guī)模達(dá)到6—8個(gè)班的，每園獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元；新建、改建規(guī)模達(dá)到9—11個(gè)班的，每園獎(jiǎng)補(bǔ)25萬元；新建、改建規(guī)模達(dá)到12個(gè)班的，每園獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元。擴(kuò)建園每新增1個(gè)班獎(jiǎng)補(bǔ)2萬元。
2．提升等級(jí)幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在現(xiàn)有辦園等級(jí)基礎(chǔ)上等級(jí)提升的民辦、企業(yè)辦幼兒園給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。重點(diǎn)扶持未入級(jí)園升至三級(jí)園，同時(shí)對(duì)三級(jí)園以上幼兒園提升等級(jí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。其中：未入級(jí)園升至三級(jí)園，每園獎(jiǎng)補(bǔ)25萬元；三級(jí)園升至二級(jí)園，每園獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元；二級(jí)園升至一級(jí)園、一級(jí)園升至省級(jí)示范園，每園獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元。
3．考評(píng)優(yōu)秀和良好等次幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)考評(píng)達(dá)到市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)考核評(píng)估辦法規(guī)定的優(yōu)秀和良好等次的民辦、企業(yè)辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其中：達(dá)到優(yōu)秀等次，每園獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元；達(dá)到良好等次，每園獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元。所需資金由市與區(qū)縣財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)。
符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的同一所幼兒園，三年內(nèi)只能享受上述三項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策中的一項(xiàng)，不重復(fù)享受。
（二）資格認(rèn)定
1．新建、改擴(kuò)建幼兒園。由幼兒園向所屬區(qū)縣教育局提出獎(jiǎng)補(bǔ)資格認(rèn)定申請(qǐng)；經(jīng)區(qū)縣教育局初評(píng)通過后，由區(qū)縣教育局向市教育局提出申請(qǐng)；市教育局組織專家，按照《市教育局、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)市—年學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（市教發(fā)〔〕205號(hào)）等相關(guān)政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)幼兒園的建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)審批程序、招投標(biāo)程序、工程進(jìn)度及竣工驗(yàn)收投入使用等方面進(jìn)行綜合評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)通過市級(jí)驗(yàn)收的幼兒園予以獎(jiǎng)補(bǔ)資格認(rèn)定。
2．提升等級(jí)幼兒園。未入級(jí)園升至三級(jí)園、三級(jí)園升至二級(jí)園、二級(jí)園升至一級(jí)園，由市教育局組成專家組根據(jù)區(qū)縣教育局提出的申請(qǐng)，按照市學(xué)前教育等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，符合條件的，由市教育局予以等級(jí)和獎(jiǎng)補(bǔ)資格認(rèn)定。市一級(jí)園升至省級(jí)示范園，經(jīng)省教育廳審批通過后，由市教育局予以獎(jiǎng)補(bǔ)資格認(rèn)定。
3．考評(píng)優(yōu)秀和良好幼兒園。幼兒園提出申請(qǐng)后，由區(qū)縣教育局按照市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)考核評(píng)估辦法組織專家進(jìn)行初評(píng)，并將初評(píng)結(jié)果報(bào)送市教育局，經(jīng)市教育局審核、公示后，對(duì)優(yōu)秀、良好等次幼兒園予以獎(jiǎng)補(bǔ)資格認(rèn)定。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)程序
1．申報(bào)及審批。具備獎(jiǎng)補(bǔ)資格的民辦、企事業(yè)辦幼兒園，按獎(jiǎng)補(bǔ)類別向所屬區(qū)縣教育局提出獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)，分別填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)表；區(qū)縣教育局初審后，會(huì)同區(qū)縣財(cái)政局填報(bào)相關(guān)匯總表，于每年4月底前報(bào)市教育局；市教育局負(fù)責(zé)組織對(duì)各區(qū)縣上報(bào)的資料進(jìn)行審定，并依據(jù)審定結(jié)果，提出本年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金擬安排建議，報(bào)市財(cái)政局審核。
2．資金下達(dá)。市財(cái)政局審定后，會(huì)同市教育局下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。區(qū)縣財(cái)政局、教育局要按照《市人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》精神，落實(shí)考評(píng)優(yōu)秀及良好等次幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)配套資金，與市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并撥付受獎(jiǎng)補(bǔ)幼兒園。
三、民辦幼兒園教職工培訓(xùn)
（一）培訓(xùn)任務(wù)?！?，市教育局采取多層次、多形式開展對(duì)民辦幼兒園的舉辦者，在職的園長、專任教師、保教人員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員、后勤工作人員的全員培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)園長600名，培訓(xùn)教師、保育人員等教職工4000名。
（二）培訓(xùn)的組織與實(shí)施。市教育局負(fù)責(zé)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃及具體方案，明確培訓(xùn)范圍、內(nèi)容及方式。負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢查考核。
（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算與撥付。市教育局按照培訓(xùn)項(xiàng)目，提出所需培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、住宿費(fèi)等培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。市財(cái)政局參照相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)審定后，會(huì)同市教育局撥付培訓(xùn)資金。
四、相關(guān)要求
（一）區(qū)縣政府要高度重視民辦、企事業(yè)辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)及教職工培訓(xùn)工作，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。嚴(yán)格工作要求，細(xì)化工作流程，如實(shí)客觀上報(bào)相關(guān)資料，切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)配套資金。獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)撥付幼兒園，任何部門、單位不得截留、挪用。監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園規(guī)范使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
一、年檢對(duì)象
20*年7月31日前，凡經(jīng)市、縣各級(jí)教育行政部門審批設(shè)立的各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)，包括民辦中小學(xué)、民辦職校、民辦幼兒園（具體名單見附件4）。
二、年檢內(nèi)容
（一）依法辦學(xué)情況。包括貫徹國家法律法規(guī)，省、市民辦教育政策規(guī)定情況。
（二）學(xué)校基本建設(shè)情況。包括校園環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、校舍建設(shè)等方面。
（三）教育教學(xué)開展情況。包括教育教學(xué)計(jì)劃實(shí)施、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面。
（四）學(xué)校管理情況。包括行政管理、學(xué)生管理、招生、廣告、后勤管理等情況。
（五）安全管理情況。安全管理措施和制度建設(shè)情況、責(zé)任落實(shí)情況，接送學(xué)生校車狀況，是否存在安全隱患，食堂衛(wèi)生條件是否合格等。
（六）法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)情況，本年度財(cái)務(wù)狀況及審計(jì)情況。
（七）辦學(xué)許可證核定項(xiàng)目變動(dòng)情況，其他證件是否齊全情況。
三、年檢工作安排
年檢工作分三個(gè)階段進(jìn)行，自20*年12月上旬起至2009年元月上旬結(jié)束。
第一階段：辦學(xué)機(jī)構(gòu)自查整改階段（20*年12月上旬）。
各民辦學(xué)校（幼兒園）按年檢內(nèi)容和要求，對(duì)本年度的辦學(xué)情況進(jìn)行認(rèn)真自查，形成書面總結(jié)報(bào)告（內(nèi)容包括：1.歷史沿革、機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍等概況；2.辦學(xué)思想和思路；3.辦學(xué)基本經(jīng)驗(yàn)和特色；4.自查自檢情況；5.存在的問題和改進(jìn)的措施），并填報(bào)《20*年**市民辦教育機(jī)構(gòu)年檢登記表》（附件1）。
在自查的基礎(chǔ)上，各辦學(xué)單位須提交下列材料：
1.學(xué)校年度自查報(bào)告；
2.《20*年**市民辦教育機(jī)構(gòu)年檢登記表》；
3.年檢評(píng)估細(xì)則（自評(píng)分）（附件2）；
4.本年度刊發(fā)、散發(fā)的招生簡章、招生廣告、宣傳材料樣本；
5.辦學(xué)許可證（副本）（復(fù)印件）；
6.民辦非企業(yè)單位登記證書（復(fù)印件）；
7、收費(fèi)許可證及本年度收費(fèi)審批或備案手續(xù)（復(fù)印件）；
8、衛(wèi)生許可證（復(fù)印件）；
9.校舍消防安全、建筑工程質(zhì)量合格證或房屋安全鑒定報(bào)告；
10.年度財(cái)務(wù)報(bào)告及會(huì)計(jì)事務(wù)所的年度審計(jì)報(bào)告；
11.其他需要說明和提交的材料。
凡提交的材料均用A4紙，必須按上述目錄順序裝訂成冊(cè)，封面注明學(xué)校名稱，一式二份于20*年12月3日前交縣教文局教育股。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民辦幼兒園由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)督查其年檢并上交相關(guān)材料。對(duì)未開展自查、未提交相關(guān)材料的，視作自動(dòng)放棄年檢，縣教文局將收回其《中華人民共和國民辦教育辦學(xué)許可證》并向社會(huì)公告。
第二階段：縣教文局檢查階段(20*年12月中、下旬)。
縣教文局將組織力量審核各民辦學(xué)校（幼兒園）上報(bào)的年檢材料，并結(jié)合日常管理所掌握的情況，對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般、客觀公正”的原則，采取考察校園環(huán)境，看教學(xué)、行政、生活設(shè)施，聽匯報(bào)，開座談會(huì)，查資料、財(cái)務(wù)報(bào)表等方法進(jìn)行。對(duì)招生、辦學(xué)中存在明顯問題，以及辦學(xué)條件簡陋、教育質(zhì)量差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的將重點(diǎn)檢查，并提出限期整改要求。
一、辦學(xué)方向 總分6分 得分6分
我園按照國家教委頒發(fā)的《幼兒園工作規(guī)程》及《幼兒園管理?xiàng)l例》，及云南2012年10月1日起正式施行的《云南省民辦教育條例》從事幼兒園的保育、教育、教學(xué)科研工作，認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，樹立正確的教育觀、兒童觀，大力推動(dòng)幼兒素質(zhì)。加強(qiáng)幼兒園的科學(xué)管理，對(duì)幼兒進(jìn)行德、智、體、美諸方面的教育，使幼兒身心和諧健康地發(fā)展。我們認(rèn)真做好對(duì)幼兒的保教工作，不存在超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營活動(dòng)的情況。精密的圍繞著“用心筑未來”的辦園理念的展開辦學(xué)思路有書面的長遠(yuǎn)目標(biāo)，近期規(guī)劃和長期的發(fā)展，方向明確，無違背教育方針的現(xiàn)象，發(fā)展目標(biāo)得到落實(shí)，有學(xué)年工作計(jì)劃、總結(jié)。按時(shí)上報(bào)各種材料。每年都有新的材料合理制訂幼兒園各年齡班幼兒一日生活制度,并嚴(yán)格執(zhí)行。幼兒接送時(shí)間、寒暑假留園工作等服務(wù)項(xiàng)目能適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際和家長工作需要,措施具體、得力。
二、組織管理 總分6分 得分6分
學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，組成人員符合法定要求，舉辦者兩人，園長一人，副園長一人，園長助理一人，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，均存檔、上墻。校（園）長的資質(zhì)、聘任符合法定要求，并依法行使職權(quán)。管理機(jī)構(gòu)健全，隊(duì)伍穩(wěn)定，建立有園務(wù)委員會(huì)（由法人、園長、副園長、后勤組長、家長代表、工會(huì)主席、教師代表、黨支部書記、團(tuán)支部書記構(gòu)成）、教代會(huì)（由教師推舉每年級(jí)組一名教師代表、保育組長構(gòu)成）、工會(huì)（工會(huì)主席一名、副主席一名、委員三名構(gòu)成）、黨團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置（黨支部由一名書記7名黨員構(gòu)成，團(tuán)支部由一名書記34名團(tuán)員構(gòu)成下設(shè)大團(tuán)委書記一名、委員三名）每部門經(jīng)費(fèi)安排都按部門活動(dòng)或?qū)嶋H需求以每學(xué)期、每次活動(dòng)形式安排落實(shí)到位。
三、辦學(xué)條件與環(huán)境 總分39分 得分38分
XXXX2010年9月開園授課，校址位于XXX，全園占地面積13320平方米，建筑面積7600平方米，綠化面積4000多平米，園內(nèi)大型玩具、塑膠活動(dòng)場地、多媒體教室、各功能性活動(dòng)大廳一應(yīng)俱全，每班教室內(nèi)有電子琴、相應(yīng)課程教具等硬件設(shè)施，園里還配置了冰箱、電腦、消毒碗柜、凈水設(shè)備、配備齊全。幼兒園衛(wèi)生間、幼兒宿舍、活動(dòng)室等布局比較合理，適宜幼兒生活學(xué)習(xí)。積極為幼兒創(chuàng)造良好的環(huán)境。園址附近無污染,噪音及危險(xiǎn),日照充足,排水通暢，建筑設(shè)施,布局合理,園內(nèi)環(huán)境達(dá)到凈化,美化,兒童化,教育化，是一所配備有一流軟硬件環(huán)境的現(xiàn)代化幼兒園。
目前全園共開設(shè)21個(gè)教學(xué)班級(jí)，從小班至學(xué)前班4個(gè)年級(jí)，在園人數(shù)960名幼兒，全園以蒙氏雙語教育、常規(guī)雙語教育為主體，全方位立體式的教育模式，意在全面的為幼兒打造一個(gè)學(xué)前的認(rèn)知基礎(chǔ)的教育環(huán)境。
學(xué)校安全和后勤管理方面，領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)構(gòu)學(xué)校以學(xué)校法人為安全管理第一責(zé)任人，組織學(xué)校門衛(wèi)保安、校車司機(jī)為安全負(fù)責(zé)隊(duì)伍，結(jié)合幼兒園男性偏少的特點(diǎn)，整合優(yōu)勢(shì)人力資源把學(xué)校安全保衛(wèi)工作做到實(shí)處。學(xué)校安全工作每學(xué)期都有學(xué)期計(jì)劃，每學(xué)年也做出計(jì)劃和總結(jié)，每一次全園會(huì)議都以安全工作作為會(huì)議開頭和主體，每月也不少與兩次的專門針對(duì)安全方面的相關(guān)的會(huì)議，每次會(huì)議都把相關(guān)內(nèi)容記錄存檔。安全制度建設(shè)，我校根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》 《云南省學(xué)校安全條例》、 《大理州中小學(xué)幼兒園安全管理工作規(guī)程》和有關(guān)要求,制定的各項(xiàng)安全工作規(guī)章制度完備明確。實(shí)行安全責(zé)任制，各崗位重要制度上墻公示，和各崗位人員均簽署了各崗位的安全責(zé)任書，安全責(zé)任層層落實(shí)。組建安全工作隊(duì)伍，學(xué)校有專門的安全管理負(fù)責(zé)人，安全工作人員都能適應(yīng)工作崗位的要求，學(xué)校在正式聘用安全工作人員都會(huì)對(duì)其進(jìn)行2個(gè)月實(shí)用和考核期，確?！爸?、知人善用”。完善安全預(yù)案，按照各級(jí)要求制定各種事故應(yīng)急救援預(yù)案,并報(bào)主管部門備案。制定突發(fā)公共事仵、火災(zāi)、交通事故危險(xiǎn)物品安全事故、工程建設(shè)安全事故、特種設(shè)備安全事故、大型活動(dòng)安全事故、外來暴力侵害事故、食物中毒事故、自然災(zāi)害事故等方面的安全預(yù)案。綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，幼兒園地處下關(guān)鎮(zhèn)北區(qū)中心位置，一直以來和北區(qū)派出所都有相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也和交警等安全相關(guān)部門組織過一些安全教育等的活動(dòng)，例如和交警一大隊(duì)聯(lián)合開展的“我做安全小先鋒”和警示教育中心開展的“校車安全出行”等活動(dòng)，但是和公安等相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議較少，今后在此方面會(huì)加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的聯(lián)席會(huì)議，把學(xué)校的一些安全工作以會(huì)議等形式向公安等相關(guān)安全管理部門作出匯報(bào)和溝通配合。加大安全經(jīng)費(fèi)投入，在這個(gè)方面因?yàn)閷W(xué)校其他開支較多，在經(jīng)費(fèi)方面學(xué)校每年投入5萬元安全經(jīng)費(fèi)還是覺得投入力度不夠，安全軟硬件更新等還是沒有完全做到。預(yù)警及信息報(bào)送，對(duì)安全動(dòng)態(tài)反應(yīng)迅速,上報(bào)及時(shí),通訊聯(lián)絡(luò)通暢。有安全信息員,安全信息報(bào)送及時(shí),通訊聯(lián)絡(luò)通暢。學(xué)生安全信息通報(bào)，學(xué)校有相關(guān)安全規(guī)定，學(xué)生在校入違反安全規(guī)定及身心健康情況及時(shí)告知學(xué)生監(jiān)護(hù)人，每日家長到校接送學(xué)生都會(huì)把學(xué)生在學(xué)安全情況及違法情況告知家長。安全設(shè)施建設(shè)，按規(guī)定配各消防設(shè)施設(shè)各;樓梯、走廊及其他安全通道設(shè)置合理,疏散標(biāo)志規(guī)范,應(yīng)急照明設(shè)置符合要求;各類用電設(shè)各與線路、開關(guān)相匹配,符合安全標(biāo)準(zhǔn);安全保衛(wèi)人員需要的器械、工具齊各;樓梯、走廊護(hù)欄的設(shè)置和體育設(shè)施、教具、玩具等符合安全要求;照明設(shè)各正常有效。 學(xué)校為2010年新建校園，在硬件安全設(shè)施方面等符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，技防設(shè)施配備，學(xué)校安裝了校園內(nèi)部無死角的視頻監(jiān)控設(shè)備和院墻全覆蓋的紅外對(duì)接報(bào)警設(shè)備。學(xué)生宿舍設(shè)置，學(xué)生午休為一生一床位床位，布置合理。
食堂餐廳設(shè)置，學(xué)校食堂餐廳及設(shè)施齊備且符合要求。食堂餐廳及消毒、食品餐具存儲(chǔ)等設(shè)備都俱全完備。治安管理，學(xué)校保衛(wèi)人員、門衛(wèi)認(rèn)真履行職責(zé)。學(xué)校保衛(wèi)人員、門衛(wèi)按規(guī)定對(duì)進(jìn)出人員、車輛、物品檢查,每天下午6:00-7:00進(jìn)行安全巡查,鎖好每一層的防火門，對(duì)整個(gè)學(xué)校的水電等安全隱患做出排查處理。衛(wèi)生安全管理，學(xué)校醫(yī)務(wù)室人員有從業(yè)資格,定期檢查藥品質(zhì)量和有效期,防范突發(fā)流行性和傳染性疾病的措施到位，學(xué)校衛(wèi)生狀況良好，每天都有保潔人員對(duì)全校進(jìn)行消毒和清理工作。食堂管理，學(xué)校食堂環(huán)境符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)衛(wèi)生防疫部門認(rèn)定為合格單位，頒發(fā)了相關(guān)的證件。有專人管理,食品采購、運(yùn)輸、加工、餐具消毒等符合操作規(guī)范要求,食堂工作人員持有健康證上崗和每年按要求定期體檢。大型活動(dòng)管理，學(xué)校師生大型活動(dòng)精心組織,措施到位,并按要求上報(bào)審批集體外出活動(dòng)或校內(nèi)大型活動(dòng)有方案,每次活動(dòng)都做到安全第一，家長滿意，孩子能參與和體驗(yàn)其中。交通及車輛管理，嚴(yán)禁師生搭乘“三無”車輛、帶病車輛、農(nóng)用車、拖拉機(jī)往返校園;規(guī)范管理教師駕駛機(jī)動(dòng)車、校車定期保養(yǎng)、維護(hù),車況完好,不超載，校車安全已做為我校校園安全工作重點(diǎn)來抓，車輛的車況，駕駛員的安全學(xué)習(xí)教育，及家長的配合都在規(guī)范，做到學(xué)校安全出行已是目前我校學(xué)員安全工作常規(guī)管理的重中之重。安全隱患排查，學(xué)校安全負(fù)責(zé)人每周都會(huì)組織安全管理隊(duì)伍對(duì)學(xué)校玩具，校園內(nèi)外及校園周邊安全做出排查清理和維護(hù)，三天以上假期對(duì)每個(gè)班級(jí)進(jìn)行安全檢查，寒暑假在安全檢查以為還對(duì)每個(gè)班級(jí)帖上封條等安全管理手段。安全日志，學(xué)校安全日志記錄完整,并及時(shí)處理日志中發(fā)現(xiàn)的安全問題，園務(wù)日志做為學(xué)校安全記錄和處理安全問題的檔案，也做為教師年終考核的恒定標(biāo)準(zhǔn)之一，也為校園安全工作的安度終結(jié)做為依據(jù)。安全檔案管理，學(xué)校安全工作分類建檔,專人管理,且完整完善。多有檔案整理歸納后都由校行政辦公室統(tǒng)一保管。安全教育，學(xué)校安全教育納入教育教學(xué)計(jì)劃,做到計(jì)劃、教材、教師三落實(shí),積極開展心理健康教育,定期開展消防和逃生自救演練。每學(xué)期都會(huì)定期開展各種的逃生自救演練，對(duì)幼兒及教師的身心健康也會(huì)定期以活動(dòng)和會(huì)議的形式開展。安全宣傳，有安全宣傳陣地，定期開展有針對(duì)性的安全宣傳教育,形成良好的安全文化氛圍。但在安全宣傳方面力度還要加強(qiáng)，更好的給教師、幼兒、家長做出正面積極的安全宣傳工作。
定期對(duì)園內(nèi)相關(guān)崗位做安全教育培訓(xùn)，也積極參加各個(gè)安全部門組織的安全教育學(xué)習(xí)。工作成效，安全工作成效顯著，師生安全意識(shí)強(qiáng)，在開園近五年時(shí)間內(nèi)沒有發(fā)生過校園安全事故。
四、師資隊(duì)伍 總分15分 得分14分
學(xué)校設(shè)管理團(tuán)隊(duì)含：園長一名，書記一名、副園長一名、園長助理一名和各年級(jí)組長后勤組長共10人，構(gòu)成園務(wù)管理委員會(huì)。全園教職員工104人，其中教師48人，均為學(xué)前教育或相關(guān)教育專業(yè)大學(xué)本、專科畢業(yè)任職，保育員21人，后勤人員25人（含保潔、廚房、門衛(wèi)、綠化、校車司機(jī)、維修、校醫(yī)）、財(cái)務(wù)人員2人，辦公室行政人員2人，法人代表1人，園長1人，副園長1人，園長助理一人，兼職外教一名，兼職武術(shù)教師一名。
所聘教師具備與辦學(xué)層次相應(yīng)的學(xué)歷和任教資格。聘任外籍人員，按國家用關(guān)規(guī)定執(zhí)行辦理“聘請(qǐng)外國專家資質(zhì)證書”。重視教師培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實(shí)師資培訓(xùn)的有關(guān)政策要求，師資培訓(xùn)有計(jì)劃，目標(biāo)明確，措施制度具體，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。 保證教職工參與民主管理與監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)并不斷提高教師工資福利待遇，學(xué)校和教職工按照規(guī)定簽訂勞動(dòng)聘任合同，依法設(shè)立工資專戶，保障受聘教職工的工資和福利，依法做到教職工社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)“應(yīng)保盡?！?，暫時(shí)還未為教師繳納住房公積金，這也是我園在教師權(quán)益方面沒有完善之處，住房公積金計(jì)劃在下一步落實(shí)完成。
五、招生管理 總分6分 得分6分
具備規(guī)范的招生制度，嚴(yán)格執(zhí)行招生政策，在招生宣傳及招生過程中無違規(guī)行為。除每學(xué)期末提前一個(gè)月在校園圍墻公布招生橫幅外無其他廣告宣傳行為。
六、學(xué)生管理 總分6分 得分6分
目前全園共開設(shè)21個(gè)教學(xué)班級(jí)，從小班至學(xué)前班4個(gè)年級(jí)，在園人數(shù)960名幼兒，全園以蒙氏雙語教育、常規(guī)雙語教育為主體，搭配藝術(shù)教育，如美術(shù)、舞蹈、鋼琴等。興趣特長教育，如圍棋、陶藝、輪滑等為兩翼的全方位立體式的教育模式，意在全面的為幼兒打造一個(gè)學(xué)前的認(rèn)知基礎(chǔ)的教育環(huán)境。
教育內(nèi)容、措施切合學(xué)生實(shí)際，學(xué)校各級(jí)工作機(jī)構(gòu)健全，有一支素質(zhì)較好的班主任隊(duì)伍。做到善待學(xué)生，有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。工作具有本校特色，措施有力，效果好。學(xué)生遵守校紀(jì)校規(guī)，學(xué)風(fēng)良好；校園文化活動(dòng)豐富，參與面廣，效果較好。學(xué)校有保障學(xué)生權(quán)益的制度，并印發(fā)給每個(gè)學(xué)生，學(xué)生入學(xué)后提出轉(zhuǎn)學(xué)或退學(xué)，學(xué)校按照有關(guān)部門規(guī)定，及時(shí)辦理轉(zhuǎn)學(xué)或退學(xué)、退費(fèi)手續(xù)；有維護(hù)學(xué)生權(quán)益的機(jī)構(gòu)，學(xué)生必要的知情權(quán)和申訴權(quán)得到保證；沒有發(fā)生侵犯學(xué)生權(quán)益的事件。
七、財(cái)務(wù)管理 總分6分 得分6分
我園制定和建全了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制定，嚴(yán)格現(xiàn)金收付手續(xù)，堅(jiān)持“賬錢分管”的原則，指定專職出納人員辦理。建立現(xiàn)金日記賬，逐筆登記現(xiàn)金收支，做到日清月結(jié)，賬賬相符，賬實(shí)相符。
八、教學(xué)管理 總分10分 得分8分
在教育教學(xué)工作中，幼兒園的教師能較好的內(nèi)化《綱要》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》新理念，以正確的兒童觀，教育觀，組織豐富多彩的教育活動(dòng)，促進(jìn)幼兒的全面發(fā)展，具體體現(xiàn)在保教管理工作組織有序，教養(yǎng)常規(guī)良好，教育目標(biāo)明確具體，各項(xiàng)計(jì)劃、總結(jié)齊全。教師注重創(chuàng)設(shè)良好的支持環(huán)境與師幼關(guān)系，教育筆記、教案書寫認(rèn)真，檔案資料保存完備，記錄詳實(shí)。幼兒園組織開展形式多樣的親子活動(dòng)以幼兒的年齡特點(diǎn)，為幼兒提供更大的創(chuàng)新空間，避免小學(xué)化傾向。并有完整的保教工作計(jì)劃，月工作重點(diǎn)及周安排。幼兒園教師都能認(rèn)真編寫教案，每篇教案后都有課后反思；對(duì)教案反思的檢查落實(shí)到位，這些在觀察本班幼兒的基礎(chǔ)上寫出的反思、筆記都能有效的及時(shí)總結(jié)，并使教學(xué)有所改進(jìn)和創(chuàng)新。根據(jù)細(xì)則要求進(jìn)行科研課題的研究，積極開展園本教研，并且做園本課程或課程園本化的研究和探索。加強(qiáng)對(duì)大班幼兒的幼小銜接工作，注意在教學(xué)中采取生動(dòng)活潑的教學(xué)方法，避免小學(xué)化傾向，做好大班幼兒入學(xué)的心理和生理準(zhǔn)備。注意收集有關(guān)家長工作的資料，積極為家長介紹科學(xué)育兒早期教育的知識(shí)，以便協(xié)助我們更好的管理幼兒園。園領(lǐng)導(dǎo)以身作則,領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作,堅(jiān)持依法治園,廉潔自律;具有高度的責(zé)任心和實(shí)干精神;教職工團(tuán)結(jié)協(xié)作,積極向上,具有敬業(yè)精神。制定教職工崗位責(zé)任制、考核制和獎(jiǎng)懲制優(yōu)化績效工資分配制度并落實(shí)檢查兌現(xiàn)。建立健全各種工作、學(xué)習(xí)、會(huì)議制度,每周定期迸行政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)各1次。充分發(fā)揮教代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)等組織的作用,善于昕取群眾意見,采納合理化建議,調(diào)動(dòng)教職工的積極性。有計(jì)劃使用經(jīng)費(fèi),勤儉辦園,每年有一定比例的經(jīng)費(fèi)用于改善辦園條件。
九、辦學(xué)質(zhì)量 總分6分 得分6分
學(xué)生品行端正，禮儀規(guī)范，具有積極向上的進(jìn)取心，具有誠信意識(shí)和合作精神；具有良好的生活、衛(wèi)生、飲食、健身、勞動(dòng)等習(xí)慣。達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求，學(xué)生有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，獲得以下獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和家長心中有良好印象。
對(duì)策
【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2012）12C-
0030-02
民辦幼兒教育是指由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人承辦，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的總稱。它既包括民營企業(yè)、民間團(tuán)體及個(gè)人開辦的幼兒園，也包括少數(shù)國有企事業(yè)單位、派、政府機(jī)構(gòu)下屬單位及社會(huì)團(tuán)體或組織擁有部分產(chǎn)權(quán)但沒有直接或間接利用國家財(cái)政性撥款創(chuàng)辦的幼兒園。隨著改革開放的深入、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平不斷提高，近年來，農(nóng)村紛紛創(chuàng)辦民辦幼兒園，促進(jìn)了農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的迅速發(fā)展。然而，由于政府行政部門的管理力度不到位，農(nóng)村民辦幼兒園園長與幼兒教師自身素質(zhì)較低，幼兒家長重視不夠，以及農(nóng)村自然環(huán)境的限制等原因，農(nóng)村民辦幼兒教育現(xiàn)狀不容樂觀。
一、農(nóng)村民辦幼兒教育現(xiàn)狀
（一）規(guī)模參差不齊
農(nóng)村民辦幼兒園的規(guī)模大小不一，有的幼兒園招生達(dá)到一百多人，有的幼兒園僅僅招到二三十人；有的自然村有好幾個(gè)幼兒園，家長可以自由選擇孩子就讀的幼兒園，而有的自然村沒有幼兒園，幼兒沒有上幼兒園的機(jī)會(huì)，或者是要寄宿到離家較遠(yuǎn)的幼兒園。由于幼兒園規(guī)模大小不同，幼教設(shè)備也大不一樣，生源較好的幼兒園，其教學(xué)設(shè)備和娛樂設(shè)施比較齊全，教師稍多一些；而規(guī)模較小的幼兒園教師很少，有的甚至只有園長和廚師，其教學(xué)設(shè)備設(shè)施也相當(dāng)簡陋。
（二）師資水平偏低
農(nóng)村民辦幼兒園大多是由幼兒學(xué)校畢業(yè)的大中專學(xué)生或者師范學(xué)校的教師創(chuàng)辦的，而園長根據(jù)幼兒園的規(guī)模大小設(shè)定師資隊(duì)伍的規(guī)模。稍微大的農(nóng)村民辦幼兒園會(huì)聘用三四位幼兒教師、一位廚師；而規(guī)模較小的幼兒園往往就是園長自己經(jīng)營，自己擔(dān)當(dāng)教育者，再聘用一位廚師兼保育員。園長接受相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較多，但聘請(qǐng)的教師接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少。聘請(qǐng)的幼兒教師部分可能是師范專業(yè)或者幼兒教育專業(yè)畢業(yè)生，另外一部分可能是高中或者初中畢業(yè)的待業(yè)者。由于農(nóng)村民辦幼兒園的部分教師是非幼教專業(yè)出身，沒有接受過專業(yè)的訓(xùn)練，更沒有學(xué)習(xí)過教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，對(duì)于幼兒身心發(fā)展的階段性和發(fā)展特征不甚了解，其幼兒教育理念較為落后。可見，從總體上看，農(nóng)村民辦幼兒園的師資水平偏低。
（三）管理不夠科學(xué)
農(nóng)村民辦幼兒園的管理者多數(shù)就是辦園者，尤其是規(guī)模較小的幼兒園，辦園者既扮演園長的角色，又是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、后勤、教學(xué)任務(wù)的管理者。這些辦園者大多是師范專業(yè)的畢業(yè)生或者幼教專業(yè)的學(xué)生，其接受管理學(xué)教育或者培訓(xùn)的機(jī)會(huì)有限，導(dǎo)致其管理能力不強(qiáng)，管理方式方法不夠科學(xué)。
（四）家校合作有限
農(nóng)村民辦幼兒園的創(chuàng)辦一方面主要是為了彌補(bǔ)公辦幼兒園的不足，另一方面是為了滿足農(nóng)村留守兒童的教育需求。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，越來越多的年輕夫婦都前往發(fā)達(dá)城市務(wù)工，他們的孩子就托付給在家年邁的父母。由于孩子祖父母的文化水平有限，許多年輕夫婦將孩子的教育寄托于學(xué)校教育，于是把孩子送往幼兒園。但是幼兒教育僅僅依靠幼兒教師是不夠的，幼兒在學(xué)校接受了教師的教育，但是回到家中又會(huì)受到祖父母教養(yǎng)方式的影響，尤其是當(dāng)今的孩子大多是獨(dú)生子女，祖父母往往是百般遷就和嬌縱，這無形中會(huì)影響學(xué)校教育的效果。然而，目前農(nóng)村民辦幼兒園的教師與入園兒童家長的溝通和交流存在很多客觀限制，以至于家校合作欠缺。
（五）教師離職嚴(yán)重
由于農(nóng)村民辦幼兒園是私人開辦的，其運(yùn)營資金來源多依靠學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，而辦園者為了賺取更多利潤，往往想辦法壓縮各種開支。在農(nóng)村，給幼兒教師的酬勞多依照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入情況而定，相對(duì)于外出到大城市務(wù)工的人員來說，農(nóng)村民辦幼兒教師的收入偏低。而幼兒教育不是一項(xiàng)簡單的工作，一方面，需要教師教授學(xué)生相應(yīng)的知識(shí)；另一方面，由于幼兒自理能力較差，還需要幼兒教師協(xié)助其生活起居，可以說是要面面俱到。這無疑是對(duì)幼兒教師耐性的考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)收入較低，工作較為繁瑣，導(dǎo)致農(nóng)村民辦幼兒教師職業(yè)倦怠較為嚴(yán)重，離職現(xiàn)象較為普遍。
（六）教學(xué)環(huán)境較差
農(nóng)村民辦幼兒園一般是在辦園者自己的房子內(nèi)創(chuàng)辦，或者是租用別人的房子，然后進(jìn)行簡單裝修或者改建。大多幼兒園較為狹小，甚至有的房子根本就不符合辦園條件。這些房子的采光條件較差，通風(fēng)也不好，空氣流通不暢，容易造成疾病的傳染和流行。有的幼兒園使用的桌椅、午休用床較為破舊，大小和高低都不合規(guī)范。有的幼兒園幼兒的活動(dòng)場所比較狹窄，甚至沒有戶外活動(dòng)場地。簡陋的教學(xué)環(huán)境對(duì)于幼兒的良性發(fā)展有一定的阻礙作用。
（七）政府監(jiān)管不嚴(yán)
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民辦幼兒園辦園條件的審查、辦園程序的審批較為寬松，部分幼兒園不達(dá)標(biāo)也不加以監(jiān)管。此外，政府對(duì)于農(nóng)村民辦幼兒園的指導(dǎo)較少，甚至沒有將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總規(guī)劃中。
二、農(nóng)村民辦幼兒教育的發(fā)展對(duì)策
針對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園當(dāng)前存在的不足，筆者認(rèn)為可以從政府、社會(huì)、家庭以及幼兒園自身多方面齊抓共管，采取有效措施進(jìn)行改善，從而促進(jìn)農(nóng)村民辦幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制申辦程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立較為完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并制定合理可行的監(jiān)管程序。對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的申辦程序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并在實(shí)施過程中依照相關(guān)規(guī)章制度辦事，對(duì)于不合格的申辦園絕不姑息，以確保幼兒教育質(zhì)量。
（二）合理規(guī)劃和建設(shè)幼兒教育機(jī)構(gòu)
《民辦教育促進(jìn)法》指出，國家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。針對(duì)各地農(nóng)村民辦幼兒園分布不均的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)合理規(guī)劃教學(xué)用地，預(yù)留幼兒教育用地，全面周到地考慮幼兒園的整體規(guī)劃和布局，科學(xué)合理地建設(shè)幼兒教育機(jī)構(gòu)。
（三）加強(qiáng)園務(wù)管理，提高保教質(zhì)量
農(nóng)村民辦幼兒園的管理者應(yīng)在工作中不斷學(xué)習(xí)管理學(xué)知識(shí)，更新管理理念，并在實(shí)際工作中嘗試運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法。而各縣教委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行督查指導(dǎo)，了解該幼兒園的保教質(zhì)量、管理模式和教學(xué)水平，并給予恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，不斷提高農(nóng)村民辦幼兒教育的辦園質(zhì)量，提高其幼兒教育水平。
（四）重視師資培訓(xùn)，努力提高師資水平
要不斷擴(kuò)大農(nóng)村民辦幼兒園的招生規(guī)模，提高教學(xué)效果，那么辦園者就應(yīng)重視師資培訓(xùn)，努力提高師資水平。園長及幼兒教師應(yīng)積極參與各省、市及地方教育部門組織的各種培訓(xùn)，接受心理學(xué)和教育學(xué)的學(xué)習(xí)，切實(shí)了解幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)與外校同行的溝通交流，學(xué)習(xí)別人的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，更新教育教學(xué)理念，并將其轉(zhuǎn)化為自身的知識(shí)技能，最終服務(wù)于所在幼兒園。
（五）加強(qiáng)家校合作，提高教學(xué)效果
每一個(gè)體的成長和成熟既受到原生家庭的影響，也受到學(xué)校教育的影響。因此，幼兒園的教育成果想要得到鞏固，幼兒教師就需要與家長相聯(lián)系，多與家長交流溝通，交互彼此的教育方法，盡可能多地取得家長的配合，通過加強(qiáng)家校合作，提高教學(xué)效果。
（六）充分利用農(nóng)村有利資源，改善教學(xué)環(huán)境
在實(shí)際的幼兒教育中，根據(jù)幼兒的年齡特征，應(yīng)盡可能多地給幼兒提供娛樂條件，滿足幼兒游戲的需要。人們往往認(rèn)為，農(nóng)村自然環(huán)境較為完整，而游樂設(shè)施不健全，無形中限制了部分幼兒教育教學(xué)。但是，農(nóng)村的自然環(huán)境就提供了較為豐富的教學(xué)資源，教師應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)自然物的可用之處，即充分利用農(nóng)村的有利資源，改善教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。
總之，當(dāng)前農(nóng)村民辦幼兒教育在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也面臨著種種主客觀條件的限制，筆者認(rèn)為，要改變農(nóng)村民辦幼兒教育的現(xiàn)狀，有必要從政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校等多方位齊抓共管，形成合力，才能攻堅(jiān)克難，有效促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)廣大農(nóng)民，尤其是農(nóng)村留守兒童。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張國艷.西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理現(xiàn)狀調(diào)查[J].幼兒教育，2008（6）
2．教職工與幼兒比按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全日制（供餐）幼兒園教職工與幼兒比為1∶5～1∶7，保教人員與幼兒比為1∶7～1∶9。本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦園的教職工與幼兒比達(dá)標(biāo)率為62.5%，顯著高于公辦性質(zhì)園的達(dá)標(biāo)率（40%）和公辦園的達(dá)標(biāo)率（20%）。進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，民辦園教職工與幼兒的平均比例為1∶7，高于公辦園（1∶8）和公辦性質(zhì)園（1∶9）。就保教人員與幼兒比例而言，不同辦園體制幼兒園都不合標(biāo)準(zhǔn)，其中公辦園保教人員與幼兒比例為1∶10~1∶11，公辦性質(zhì)園的保教人員與幼兒比例為1∶8~1∶12，民辦園保教人員與幼兒比例為1∶6~1∶10。
3.班級(jí)規(guī)模班級(jí)規(guī)模（班額）是對(duì)班級(jí)幼兒人數(shù)的規(guī)定。研究表明，班級(jí)規(guī)模是影響幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)之一?！?〕本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同辦園體制幼兒園的班級(jí)規(guī)模存在顯著差異，公辦園平均班級(jí)規(guī)模略高于公辦性質(zhì)園，而公辦性質(zhì)園平均班級(jí)規(guī)模顯著高于民辦園。按照《標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)班級(jí)規(guī)模的規(guī)定，小班（3~4歲）為20～25人，中班（4~5歲）為25～30人，大班（5~6歲）為30～35人。受調(diào)查的18所幼兒園中，只有民辦園平均班級(jí)規(guī)模符合要求。
4.師幼比師幼比是指一名教師與他/她所負(fù)責(zé)照顧的幼兒人數(shù)之比。一般來說，師幼比中的“師”是指具有一定資質(zhì)的學(xué)前教育專業(yè)人員，即專任教師。師幼比被認(rèn)為是影響托幼機(jī)構(gòu)保教工作質(zhì)量的一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性因素?！?〕調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同辦園體制幼兒園的師幼比差異顯著，民辦園各年齡班的師幼比最高，公辦性質(zhì)園其次，公辦園最低，詳見表3。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為3~6歲幼兒班級(jí)適宜的師幼比是1∶12。據(jù)此，被調(diào)查幼兒園的師幼比普遍超標(biāo)。
5．教職工構(gòu)成對(duì)幼兒園教職工的構(gòu)成進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦園在各類教職工配備數(shù)量上普遍多于公辦性質(zhì)園和民辦園，詳見表4。（1）園長和副園長數(shù)量按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，6個(gè)班以下的幼兒園應(yīng)設(shè)1名園長，6～9個(gè)班的幼兒園不超過2名，10個(gè)班及以上的幼兒園可設(shè)3名。由表4可知，有10個(gè)班及以上規(guī)模的公辦園和公辦性質(zhì)園都只配備了1名園長和1名副園長。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同辦園規(guī)模的幼兒園普遍配備了1名園長和1名副園長，并且副園長通常兼任保教主任或后勤管理人員等職務(wù)。（2）每班保教人員平均數(shù)量由表4可知，公辦園每班保教人員平均數(shù)明顯高于民辦園和公辦性質(zhì)園。按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師?？梢姡煌k園體制幼兒園在保教人員數(shù)量配備上基本達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求。然而，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多幼兒園沒有設(shè)置保育員崗位，僅有少數(shù)幼兒園為托班和小班配備了保育員。為了深入了解教職工每天的工作情況，研究者進(jìn)一步調(diào)查了教師每天的工作時(shí)間、工作量以及對(duì)保教人員配備情況的滿意度等，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：有161名教師每天的平均工作時(shí)間為9個(gè)小時(shí)，43%的教師工作時(shí)間超過10個(gè)小時(shí)。在談及每天的工作量時(shí)，14.9%的教師表示“工作量很大”，26.7%的教師表示“工作量有點(diǎn)大”，57.8%的教師表示“工作量適中”，僅有0.6%的教師表示“工作很輕松”。在談及“所在班級(jí)教師數(shù)能否滿足幼兒的生活、游戲和學(xué)習(xí)需要”時(shí)，3.1%的教師表示“非常不能滿足”，12.4%的教師表示“不太能滿足”，67.1%的教師表示“基本可以滿足”，17.4%的教師表示“完全可以滿足”。（3）炊事人員數(shù)量根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，每日提供三餐一點(diǎn)的幼兒園每40～45名幼兒配1名炊事人員。然而，該區(qū)公辦園平均每82名幼兒才配了1名炊事人員，民辦園平均每93名幼兒才配了1名炊事人員，公辦性質(zhì)園更是平均每94名幼兒才配了1名炊事人員。可見，不同辦園體制幼兒園都存在炊事人員數(shù)量嚴(yán)重不足的問題。（4）醫(yī)務(wù)人員數(shù)量幼兒園衛(wèi)生保健工作是幼兒園工作的重要組成部分，是做好幼兒園保教工作的基礎(chǔ)和保障?！?〕按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，全日制幼兒園一般配1名醫(yī)務(wù)人員，幼兒超過200名的酌情增加。由表4可知，不同辦園體制幼兒園的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量普遍不足。18所幼兒園中，僅有11所幼兒園各配備了1名專職醫(yī)務(wù)人員，其余7所幼兒園沒有配備專職醫(yī)務(wù)人員。（5）安保人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)表明，18所幼兒園中，8所幼兒園各配備了2名安保人員，5所幼兒園各配備了1名安保人員。令人堪憂的是，還有5所幼兒園沒有配備安保人員，這5所當(dāng)中有3所是民辦園。（6）財(cái)會(huì)人員數(shù)量按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，3個(gè)班以上的幼兒園設(shè)專職會(huì)計(jì)1名。表4顯示，不同辦園體制的幼兒園均設(shè)置了至少1名財(cái)會(huì)人員，符合相關(guān)的政策要求。
二、主要問題
通過上述調(diào)查與分析，研究者發(fā)現(xiàn)L區(qū)幼兒園教職工配備主要存在以下三大問題。
1．公辦園的平均班級(jí)規(guī)模偏大，師幼比偏低為何會(huì)出現(xiàn)這一問題，部分園長給出了如下解釋。公辦園園長A：“現(xiàn)在的入園難其實(shí)主要是指入公辦園難。家長之所以搶著把小孩送到公辦園里，主要是沖著收費(fèi)低。據(jù)我了解，公辦園每月的收費(fèi)一般不超過700元，而月均1200~1300元只是民辦園中等檔次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”公辦園園長B：“我覺得大家之所以想把孩子送到公辦園，其中一個(gè)重要的原因就是教師素質(zhì)高，畢竟公辦園里的教師一般都是正規(guī)的幼師畢業(yè)的，綜合素質(zhì)比較高。但是，由此帶來的問題是，班級(jí)規(guī)模容易超標(biāo)。”
2．公辦性質(zhì)幼兒園經(jīng)營困難，教職工配備情況亟待完善調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦性質(zhì)園的教職工與幼兒比的達(dá)標(biāo)率僅為40%，平均保教人員與幼兒比達(dá)1∶15，其各年齡班的平均班級(jí)規(guī)模也超過了《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。部分公辦性質(zhì)園園長在接受訪談時(shí)表示：公辦性質(zhì)幼兒園的發(fā)展遇到了困境。公辦性質(zhì)園園長A：“作為公辦性質(zhì)的幼兒園，尤其是我們這種企業(yè)辦園，境況大不如從前。近幾年企業(yè)效益不好，撥給幼兒園的費(fèi)用較少，沒錢的話就沒法購置好的玩教具，也沒法招聘更多的教師。諸多原因加起來，導(dǎo)致現(xiàn)在招生的幼兒數(shù)量大幅下降，考慮到節(jié)省成本，不得不擴(kuò)大班級(jí)規(guī)模。我們也知道小班額最有利于教育教學(xué)，可是心有余而力不足。”公辦性質(zhì)園園長B：“公辦性質(zhì)的幼兒園身份相當(dāng)尷尬，名義上具有公辦性質(zhì)，需要按照公辦園標(biāo)準(zhǔn)辦園，實(shí)際上大多是國有民辦，完全自收自支，根本得不到國家的財(cái)政支持。為了招到孩子，我們只好盡量壓低保教費(fèi)，結(jié)果幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。”
三、相關(guān)對(duì)策與建議
幼兒園教職工的配備標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過長期而又系統(tǒng)的實(shí)踐探索，但仍需要進(jìn)行多視角的理論思考與實(shí)踐研究。研究者就完善幼兒園教職工配備提出幾點(diǎn)相關(guān)對(duì)策與建議。
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，扶持引導(dǎo)民辦園發(fā)展根據(jù)《臨沂市L區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，建議通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴(kuò)建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。要加大對(duì)公辦性質(zhì)幼兒園的扶持力度，給予其一定的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以保障其日常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，考慮到L區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員子女較多的情況，政府可以通過購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師和園長、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)項(xiàng)目各種規(guī)費(fèi)等方式，大力引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理的普惠，真正為幼兒提供“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的學(xué)前教育。
小規(guī)模民辦園多為私人經(jīng)營，園所各種軟、硬件設(shè)施與公辦園差距較大，和普惠性民辦園的辦園要求也有一定的距離，具體表現(xiàn)在：
（一）市場化辦園，規(guī)范性偏低
改革開放以來，地方學(xué)前教育在我國市場經(jīng)濟(jì)體制影響下呈現(xiàn)市場化趨勢(shì)，小規(guī)模民辦園正是在此背景下產(chǎn)生，它們的誕生有利于提高我國幼兒入園率，緩解入園難、入園貴等問題。但當(dāng)前學(xué)前教育市場又是一個(gè)不完全競爭的市場，是一個(gè)層級(jí)分化的市場，處于市場高端的幼兒園掌握著優(yōu)質(zhì)資源，生源不斷，而處于市場低端的幼兒園則面臨著生源枯竭的壓力，只有通過減少辦園經(jīng)費(fèi)來維持幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和獲取經(jīng)濟(jì)利益。市場導(dǎo)向下的畸形發(fā)展，是造成小規(guī)模民辦園規(guī)范性差的重要原因，如很多小規(guī)模民辦園的內(nèi)外環(huán)境及布局不合理，購買不合標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件設(shè)備，各項(xiàng)安全措施不到位等，這些都與普惠性民辦園的發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
（二）教師待遇差，師資力量薄弱
師資力量薄弱一直是制約民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸?！督處煼ā芬?guī)定社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。由于民辦園經(jīng)費(fèi)自收自支，教師的各項(xiàng)待遇只能依靠幼兒園的經(jīng)營效益，而小規(guī)模民辦園在規(guī)模效益上的劣勢(shì)地位致使教師的各項(xiàng)待遇普遍低于公辦園。教師待遇差，身份不明確是造成小規(guī)模民辦園師資素質(zhì)低、隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要原因，即使暫時(shí)合格幼兒教師，也終將流失。另外當(dāng)前在園教師往往都是初中或者高中畢業(yè)，取得幼兒教師資格證書的只占極少的一部分，師資力量極為薄弱，多數(shù)教師不了解幼兒教育的理論和實(shí)踐知識(shí)。
（三）小學(xué)化嚴(yán)重，保教質(zhì)量堪憂
普惠性民辦園提供的是一種有質(zhì)量的教育，而當(dāng)前小規(guī)模民辦園的保教質(zhì)量亟需提高。表現(xiàn)在：首先，為吸引生源，民辦園片面迎合家長需求，采用傳統(tǒng)的集體授課形式，把本該小學(xué)學(xué)習(xí)的內(nèi)容下放到幼兒園，甚至違背幼兒學(xué)習(xí)規(guī)律開設(shè)一些所謂的“特色課”；其次，幼兒園教育形式也存在一定的小學(xué)化傾向，如老師在教幼兒識(shí)數(shù)時(shí)只是單調(diào)地重復(fù)數(shù)數(shù)，缺乏趣味性和游戲性。有的幼兒園有專門的教材，但這種教材只需教師將其導(dǎo)入多媒體，然后直接跟著多媒體播放的內(nèi)容進(jìn)行講授，雖有師幼互動(dòng)的成分，但教師仍處于主導(dǎo)地位，幼兒主體性和課程的生成性部分受到限制。另外，很多小規(guī)模民辦園為了節(jié)省開支，直接讓家族成員擔(dān)任保教人員或者聘用一些未接受過任何幼兒保教方面培訓(xùn)的人員入職，這些都降低了幼兒園保教質(zhì)量。
（四）外在管理缺失，內(nèi)在管理不善
第一，我國幼兒園實(shí)行分級(jí)管理，各地教育、衛(wèi)生、財(cái)政等相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)幼兒園辦園的各項(xiàng)管理工作，對(duì)幼兒園實(shí)行監(jiān)管并提供幫助。但是當(dāng)前公辦園在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，向著更加正規(guī)化方向發(fā)展，而對(duì)民辦園的監(jiān)管力度明顯放松，實(shí)際上小規(guī)模民辦園更需要政府的監(jiān)管，因?yàn)槠渑e辦者往往就是投資人，缺乏政府管理就意味著放任民辦園向著“市場化”、“盈利化”趨勢(shì)發(fā)展。第二，很多小規(guī)模幼兒園由舉辦者出資辦園，實(shí)行家族式管理，表現(xiàn)為幼兒園教學(xué)、財(cái)物到后勤均由園長及其親屬負(fù)責(zé)，有管理制度但落實(shí)程度低；教師缺乏專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；重保輕教，缺乏正規(guī)化教育教學(xué)評(píng)估體系等。
二、小規(guī)模民辦園的發(fā)展對(duì)策
盡管小規(guī)模民辦園存在諸多問題，但要徹底取締這種小規(guī)模民辦園并不現(xiàn)實(shí)，需要做的是如何改善小規(guī)模民辦園辦園質(zhì)量，使其朝向普惠性方向發(fā)展，保證幼兒獲得平價(jià)優(yōu)質(zhì)的教育。
（一）加大政府的監(jiān)管和投入力度，規(guī)范辦園行為
學(xué)前教育事業(yè)兼具教育性和福利性的特性決定了它不可能完全由市場支配，在推進(jìn)學(xué)前教育公平特別是弱勢(shì)群體入園問題上，在學(xué)前教育的師資隊(duì)伍建設(shè)問題上，在諸如此類關(guān)系學(xué)前教育發(fā)展的根本問題上，政府必須“出手”。
首先，財(cái)政支持是小規(guī)模民辦園生存與發(fā)展的重要保障，政府應(yīng)繼續(xù)以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，地方政府每年拿出一部分教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)那些在規(guī)范辦園行為、提升辦園等級(jí)等方面做出貢獻(xiàn)的幼兒園，鼓勵(lì)其向普惠性民辦園發(fā)展，但財(cái)政扶持必須建立在“非營利性”基礎(chǔ)上；其次，明確責(zé)任監(jiān)管單位，完善相關(guān)法律法規(guī)以督促民辦園規(guī)范自身辦園行為，保證受教育者和辦園者雙方的合法利益；再次，師資力量匱乏是民辦園發(fā)展的瓶頸，要吸引優(yōu)秀教師，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，首先要提高幼兒教師待遇和社會(huì)地位，提供相應(yīng)的社會(huì)保障，解決教師的后顧之憂，政府可提供一些優(yōu)惠條件鼓勵(lì)優(yōu)秀幼師進(jìn)入薄弱民辦園，對(duì)已有合格教師發(fā)放“長期從教津貼”，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍；派遣公辦園幼兒教師，以協(xié)同發(fā)展等方式引導(dǎo)和支持小規(guī)模民辦園提供有質(zhì)量的普惠。只有多方協(xié)作才能為小規(guī)模民辦園發(fā)展提供有力的制度保障，促使其辦好人民滿意的學(xué)前教育。
（二）規(guī)范幼兒園自身管理體系，提升管理水平
科學(xué)化管理幼兒園是凝聚人心的重要措施，完善的規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的前提，科學(xué)化管理應(yīng)該從幼兒園的整體目標(biāo)出發(fā)，充分協(xié)調(diào)管理中人、財(cái)、物、事、信息、時(shí)空六大要素之間的關(guān)系，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)最佳的整體效益。小規(guī)模民辦園雖規(guī)模小，但要正常運(yùn)作，不能缺少一個(gè)完整規(guī)范的管理體制和各部門之間的分工協(xié)作。因此要建立完善的規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)有效管理，首先要在總結(jié)本園和借鑒它園經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全幼兒園管理體系；還要充分發(fā)揮教師的集體智慧，讓教師真正體會(huì)到自己是幼兒園的主人，實(shí)現(xiàn)管理的民主化；同時(shí)管理體系應(yīng)該科學(xué)化和透明化，確保幼兒園管理和運(yùn)作的公平性，教師也會(huì)在透明的管理體制下不斷規(guī)范自身的行為。
（三）完善培訓(xùn)機(jī)制，提高幼兒教師素質(zhì)
教師的素質(zhì)直接關(guān)系到幼兒的身心發(fā)展和幼兒園的長遠(yuǎn)發(fā)展，普惠性幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該質(zhì)量和待遇一起抓。因而，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦園教師的培訓(xùn)，在缺乏優(yōu)秀教師進(jìn)入的前提下，地方政府及幼兒園對(duì)現(xiàn)有幼兒教師提供在職進(jìn)修和各級(jí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)取得入職資格；建立教師群體合作交流平臺(tái)相互分享工作與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，或讓教師去名園觀摩并分享學(xué)習(xí)心得，還可邀請(qǐng)專家來園進(jìn)行專門指導(dǎo)。幼兒園管理者也應(yīng)幫助教師規(guī)劃專業(yè)發(fā)展前景，讓教師獲得自我發(fā)展的動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]龐麗娟.中國教育改革30年：學(xué)前教育卷[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2009：241.
