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時(shí)間：2023-09-11 09:18:37
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第三條市、縣(市)區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)
管理的監(jiān)督。
第四條民辦學(xué)校的舉辦者可以以資金、實(shí)物等資產(chǎn)或者土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)出資。以無形資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)依法評(píng)估。
民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與舉辦者的其他資產(chǎn)相分離。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者對(duì)出資的財(cái)產(chǎn)不得抽逃，不得占有、使用和處置或以其他方式挪用。
舉辦者退出辦學(xué)時(shí)可以有償轉(zhuǎn)讓其辦學(xué)資產(chǎn)的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，受讓人在依法履行有關(guān)手續(xù)后享有與原舉辦者相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
第五條申請(qǐng)舉辦民辦學(xué)校的單位和個(gè)人，應(yīng)有與其辦學(xué)類別、層次及辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的開辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。
學(xué)校依法成立后，舉辦者應(yīng)確保辦學(xué)資金按時(shí)足額到位，嚴(yán)禁虛假投資。
民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。
第六條民辦學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)成立，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)在銀行開設(shè)賬戶，報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第七條民辦學(xué)校必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，做好日常會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作，及時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬并編報(bào)各種會(huì)計(jì)報(bào)表，須保證其真實(shí)、完整。應(yīng)及時(shí)清理各種往來款項(xiàng)，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過銀行規(guī)定限額。應(yīng)按照會(huì)計(jì)檔案有關(guān)規(guī)定對(duì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料進(jìn)行妥善保管。
財(cái)務(wù)人員調(diào)離工作崗位時(shí)必須辦理交接手續(xù)。
第八條學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)簽名并蓋章，按時(shí)報(bào)送審批機(jī)關(guān)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
第九條民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理須受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
民辦學(xué)校應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果，同時(shí)報(bào)送審批機(jī)關(guān)備案。
第十條民辦學(xué)校應(yīng)到物價(jià)部門辦理《收費(fèi)許可證》，并在學(xué)校顯著位置對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收取對(duì)象、批準(zhǔn)文號(hào)及退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)的監(jiān)督。
民辦學(xué)校除按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用外，不得向?qū)W生家長(zhǎng)收取“教育儲(chǔ)備金”等任何費(fèi)用。嚴(yán)禁向本校教師或社會(huì)單位、個(gè)人非法集資。
學(xué)歷教育民辦學(xué)校所有收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)在學(xué)期或?qū)W年初一次性收取，不得跨年度收費(fèi)，非學(xué)歷教育民辦學(xué)校按月或季度(學(xué)期)收費(fèi)。
民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。
第十一條民辦學(xué)校收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法使用規(guī)定的票據(jù)，并嚴(yán)格遵守票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定。
第十二條民辦學(xué)校以辦學(xué)名義依法取得的土地使用權(quán)，只能用于辦學(xué)，不得用于抵押擔(dān)保，不得變更其土地使用性質(zhì)。
第十三條民辦學(xué)校接受的捐助，須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批、接交、入賬(庫(kù))等相關(guān)手續(xù)。
第十四條學(xué)生因故退學(xué)，民辦學(xué)校要按有關(guān)規(guī)定核退費(fèi)用；因刊播、散發(fā)虛假的招生簡(jiǎn)章(廣告)造成學(xué)生退學(xué)的，應(yīng)退還所收的全部費(fèi)用。
（一）經(jīng)費(fèi)收支不規(guī)范
民辦教育舉辦者往往以追求投資回報(bào)最大化為辦學(xué)宗旨，這往往與民辦教育管理機(jī)構(gòu)所要求民辦培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)宗旨有沖突。如培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公示，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，不按規(guī)定公示核定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)依據(jù)等。對(duì)于一些必須向教育主管部門及物價(jià)部門報(bào)備的收費(fèi)項(xiàng)目不報(bào)備，沒有履行報(bào)備義務(wù)，把辦學(xué)作為一種賺錢的工具等。學(xué)費(fèi)支出管理管理混亂，沒有嚴(yán)格按照教育部門規(guī)定設(shè)置獨(dú)立賬戶管理學(xué)費(fèi)，?？顚Ｓ?，辦學(xué)支出隨意浪費(fèi)。甚至出現(xiàn)個(gè)別人員利用管理漏洞私吞學(xué)費(fèi)等。
（二）內(nèi)部控制存在缺陷
民辦培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立主要宗旨以非盈利為目的，有別于公司制企業(yè)，成立之初重教學(xué)輕管理，在諸如采購(gòu)、付款、資產(chǎn)管理等日常運(yùn)營(yíng)中常存在內(nèi)控缺陷。如辦學(xué)采購(gòu)不規(guī)范，沒有相應(yīng)采購(gòu)計(jì)劃，或計(jì)劃比較隨意，缺少采購(gòu)比價(jià)，采購(gòu)合同制定存在商業(yè)回扣、滋生腐敗等。付款缺少合同及發(fā)票支撐等或者合同及發(fā)票不全不規(guī)范。學(xué)校教學(xué)用設(shè)備和儀器，無專人管理，沒有形成定期資產(chǎn)盤點(diǎn)制度等，缺少必要的資產(chǎn)保護(hù)措施。
（三）費(fèi)用管理混亂，支出隨意
違反財(cái)務(wù)制度管理相關(guān)規(guī)定，費(fèi)用發(fā)生未取得發(fā)票，或者發(fā)票不規(guī)范。如外聘專家及其他務(wù)勞人員支出白條或僅有銀行流水，未申請(qǐng)代開發(fā)票。業(yè)務(wù)開拓市場(chǎng)費(fèi)用支出隨意，違反中央相關(guān)精神要求，存在商業(yè)賄賂等法律風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出中業(yè)務(wù)關(guān)系和私人關(guān)系混淆，造成支出浪費(fèi)。缺少完備的出差報(bào)銷制度，差旅費(fèi)報(bào)銷不規(guī)范，存在虛報(bào)出差費(fèi)情況，如本可以電話網(wǎng)絡(luò)解決的問題申請(qǐng)出差，甚至為辦理個(gè)人私事以公家名義出差，虛列出差天數(shù)并申請(qǐng)出補(bǔ)助，甚至找關(guān)系虛開住宿發(fā)票報(bào)賬等。
（四）未形成有效的預(yù)算制度
民辦學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預(yù)算管理體制，未設(shè)置預(yù)算機(jī)構(gòu)，各部門不參與預(yù)算的編制，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，只關(guān)注編制的預(yù)算能否為本部門帶來更大的利益。由于各部門缺乏預(yù)算責(zé)任意識(shí)和工作的積極性，在重大決策方面也與預(yù)算管理部門缺乏溝通，從而直接影響到預(yù)算執(zhí)行效果，致使預(yù)算管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，預(yù)算的管理作用難以得到充分發(fā)揮。
（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下，未能跟上培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展
如領(lǐng)導(dǎo)隨意安排自己親屬任職財(cái)務(wù)工作，相關(guān)財(cái)務(wù)崗位未接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉。導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門只會(huì)聽從于領(lǐng)導(dǎo)的指示，不能堅(jiān)持自己的原則，法制觀念也相當(dāng)?shù)氐?，助長(zhǎng)了一些違法財(cái)經(jīng)法的行為。財(cái)務(wù)管理人員水平參差不齊也導(dǎo)致了職校的財(cái)務(wù)管理不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需求。
二、對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
（一）經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范化，嚴(yán)格按照主管教育部門規(guī)定，科學(xué)合理制定學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)雜費(fèi)收入?？顚Ｓ?，防止挪用甚至被部分人員侵吞。嚴(yán)格按照上海市八部委頒發(fā)的《上海市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》要求，設(shè)置學(xué)雜費(fèi)存取專戶和最低余額保障金專戶。保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的學(xué)雜費(fèi)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)，維護(hù)受教育者和教師的合法權(quán)益，保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資金和合法收益不受侵害。培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退學(xué)、退費(fèi)規(guī)定必須公開透明，不得巧立名目高收費(fèi)、亂收費(fèi)。學(xué)生退學(xué)的，要按學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間和有關(guān)收退費(fèi)規(guī)定核退部分費(fèi)用。
（二）對(duì)內(nèi)部控制，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，與院校的實(shí)際情況相結(jié)合，制定出一份符合培訓(xùn)學(xué)校情況的內(nèi)部控制制度及管理制度，并逐層落實(shí)，互相?M行監(jiān)督。嚴(yán)格按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求，對(duì)資金使用、采購(gòu)付款、資產(chǎn)管理等進(jìn)行科學(xué)設(shè)定控制流程及不相容職務(wù)崗位分離。與約束諸如培訓(xùn)用酒店、車輛租用等需要有專人詢價(jià)，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，對(duì)于大額合同及資金支付需上院辦公會(huì)集體決策。外聘專家課酬談判需經(jīng)兩名相關(guān)人員參與談判過程并形成書面記錄并報(bào)院主要負(fù)責(zé)人同意。各個(gè)部門的職責(zé)與權(quán)力分工應(yīng)明確，既做到互相監(jiān)督又能互相激勵(lì)，對(duì)于執(zhí)行內(nèi)部制度的態(tài)度及實(shí)際行動(dòng)來決定獎(jiǎng)罰，將工作與職務(wù)的升降相結(jié)合，既有壓力又有動(dòng)力，最終使內(nèi)部控制機(jī)制得以嚴(yán)格的實(shí)施。
（三）對(duì)于費(fèi)用管理，需要公司相關(guān)部門配合財(cái)務(wù)部根據(jù)學(xué)校具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。如對(duì)于外聘專家課酬及其他臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)，需要簽訂相應(yīng)合同，財(cái)務(wù)人員據(jù)此計(jì)算代扣個(gè)人所得稅，根據(jù)完稅憑證去稅務(wù)局申請(qǐng)代開勞務(wù)發(fā)票。如業(yè)務(wù)招待費(fèi)可以實(shí)行三單控制，即申請(qǐng)單、發(fā)票及菜單。在業(yè)務(wù)發(fā)生前需事前報(bào)批，包括招待人員人數(shù)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。報(bào)銷時(shí)連同發(fā)票及菜單作為附件，財(cái)務(wù)人員據(jù)此審核。盡量發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的潛力，使資金的使用合理化，開源節(jié)流，避免浪費(fèi)，就能夠提高經(jīng)費(fèi)的使用率，進(jìn)而減少辦學(xué)成本。制定完整的出差報(bào)銷制度，出差申請(qǐng)經(jīng)部門主管及院領(lǐng)導(dǎo)簽字，包括出差用餐及招待規(guī)格事前報(bào)備，住宿機(jī)打發(fā)票備注日期，出差招待費(fèi)附明細(xì)清單等，從制度上防范虛列出差報(bào)銷及補(bǔ)助情況。
（四）預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中非常重要的一部分，是學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)可以順利進(jìn)行的前提。制定預(yù)算要從實(shí)際情況出發(fā)，在進(jìn)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)要根據(jù)支出與收入情況，精確計(jì)算，對(duì)每項(xiàng)支出都要精打細(xì)算。在執(zhí)行的時(shí)候也要建立相應(yīng)的跟蹤、分析機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)行人按規(guī)定辦事；在審批資金時(shí)也要嚴(yán)格控制，明確預(yù)算編制方法和審批程序，預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、注重效益、勤儉節(jié)約的原則。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)職能部門擬訂年度預(yù)算，由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。預(yù)算一旦實(shí)施對(duì)民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有約束力，未經(jīng)規(guī)定程序原則上不得改變。
引言
據(jù)中央教育科學(xué)研究所資料顯示，近年來我國(guó)兒童學(xué)前3年入園率在2002年開始逐年增長(zhǎng)，到2008年達(dá)到歷史最好水平，但這一數(shù)字也僅有47.3%，學(xué)前教育已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，為此大力發(fā)展學(xué)前教育并提高學(xué)前教育普及率已經(jīng)成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！蹦壳拔覈?guó)公辦幼兒園總量嚴(yán)重不足，這給了民辦幼兒園較大的生存空間，但民辦幼兒園在財(cái)務(wù)管理方面存在很多問題，嚴(yán)重制約了我國(guó)學(xué)前教育的穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，正視民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理之中存在的問題，并實(shí)施行之有效的解決措施就顯得尤為重要。
一、民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題
(一)籌資管理方面
與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園籌資困難已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，公辦幼兒園的辦學(xué)資金來源不僅有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，還有銀行的低息或無息貸款，而民辦幼兒園不難享受到這些。有調(diào)查顯示，在民辦學(xué)校提出的要求政府幫助解決的問題中，資金問題被提到的次數(shù)最懂，超過50%的學(xué)校認(rèn)為資金是民辦學(xué)校目前發(fā)展中面臨的最大困難。在山東省教育廳組織的實(shí)地調(diào)研中，接受調(diào)研的學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者幾乎無一例外地提到了民辦學(xué)校面臨的資金困境，期盼政府能夠出臺(tái)政策幫助民辦學(xué)校解決資金問題。現(xiàn)階段民辦幼兒園籌資管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1、資金來源較為單一，以學(xué)雜費(fèi)收入為主
我國(guó)民辦幼兒園資金來源主要分為四種：一是舉辦者投入，二是學(xué)費(fèi)收入，三是政府扶持資金或教育事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，四是銀行貸款。目前，舉辦者投入資金一般大部分用于園舍建設(shè)、設(shè)備設(shè)施上面，同時(shí)由于政策所限，民辦幼兒園獲得的政府扶持資金或教育事業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)很少，而對(duì)于銀行低息或無息貸款是可望而不可求，在此情況下，一旦舉辦者投入資金有限，學(xué)雜費(fèi)收入就成為民辦幼兒園維持生存和發(fā)展的主要來源。
2、生源數(shù)量差別巨大，日常運(yùn)營(yíng)緊張
資金來源較為單一的特點(diǎn)使得民辦幼兒園日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用基本依靠學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)上，一些民辦幼兒園如果生源一旦無法保證，將導(dǎo)致學(xué)雜費(fèi)的收入減少，直接影響到學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)階段一些民辦幼兒園由于舉辦者投入資金不足，造成學(xué)校辦園條件差，安全隱患多，師資不達(dá)標(biāo)，教育質(zhì)量低等問題，導(dǎo)致學(xué)校生源數(shù)量無法保證，最終危機(jī)學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)甚至帶來滅頂之災(zāi)。
3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，各方爭(zhēng)議不斷
目前，民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有如下兩種：一種是由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門對(duì)幼兒園進(jìn)行成本核算進(jìn)行收費(fèi)，一種是按幼兒園等級(jí)進(jìn)行收費(fèi)，但也有一些幼兒園不安收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費(fèi)，價(jià)格自行確定。對(duì)于民辦幼兒園而講，學(xué)費(fèi)收入是其維持生存和發(fā)展的主要來源，合理明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無疑能夠保證學(xué)校收入的穩(wěn)定有序，但由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，民辦學(xué)校的收費(fèi)也成為人們頗為爭(zhēng)議的話題。一方面，外界質(zhì)疑民辦幼兒園收費(fèi)太高，另一方面民辦幼兒園卻往往為學(xué)校的發(fā)展缺少資金而發(fā)愁。制定什么樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也成為讓教育部門、學(xué)校、家長(zhǎng)三方都頭疼的問題。
(二)資金運(yùn)用管理方面
根據(jù)教育財(cái)政學(xué)的有關(guān)理論，學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和其他渠道籌措的經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)都應(yīng)有各自的歸宿，不能混亂使用。而現(xiàn)實(shí)中民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用混亂現(xiàn)象較普遍存在，有的學(xué)校將應(yīng)該用于經(jīng)常費(fèi)支出的學(xué)費(fèi)收用于擴(kuò)充學(xué)校設(shè)施和各種不動(dòng)產(chǎn)，也有的學(xué)校根本無創(chuàng)辦費(fèi)白手起家，完全依賴學(xué)雜費(fèi)生存，還有的用學(xué)費(fèi)補(bǔ)償創(chuàng)辦時(shí)借貸款項(xiàng)，更有甚者將學(xué)費(fèi)裝入辦學(xué)者的腰包。民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度混亂狀況應(yīng)引起高度注意。
1、預(yù)算管理缺失
民辦幼兒園預(yù)算編制的過程，在一定意義上來說是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以及資源配置的過程，完善的預(yù)算管理工作，能夠規(guī)范學(xué)校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為，為落實(shí)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化資源配置等打下基礎(chǔ)。但是我國(guó)很多民辦幼兒園由于規(guī)模較小，在管理模式上大多采取家族式管理，內(nèi)部很多管理人員沾親帶故，同時(shí)認(rèn)為預(yù)算管理可有可無，這就使得民辦幼兒園日常經(jīng)營(yíng)開支不夠科學(xué)合理，隨意性較大，由此造成民辦幼兒園在發(fā)展過程中隨時(shí)有資金失控的風(fēng)險(xiǎn)。
2、園舍閑置，運(yùn)營(yíng)資金浪費(fèi)嚴(yán)重
隨著競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦幼兒園生源逐漸減少，但因?yàn)檗k園初期舉辦者對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，盲目大規(guī)模建設(shè)園舍，招入大量教師及管理人員，由此造成校舍閑置，運(yùn)營(yíng)資金浪費(fèi)嚴(yán)重。
二、解決民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策建議
(一)建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，適度放寬對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理一些不合理規(guī)制
與一般的幼兒園相比，民辦學(xué)校在財(cái)務(wù)管理上的規(guī)范性不足，容易產(chǎn)生會(huì)計(jì)核算不合理，資產(chǎn)管理漏洞大等問題。因此，要解決這系列問題，首先應(yīng)從根源上建立起統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民辦高校的一些會(huì)計(jì)適用辦法及制度進(jìn)行統(tǒng)一，規(guī)范民辦高校的一些財(cái)務(wù)內(nèi)部管理問題。
另一方面，由于民辦學(xué)校一般屬于自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧性質(zhì)，旨在通過更高的定位、更個(gè)性化的教學(xué)方式，在教學(xué)層次與教學(xué)質(zhì)量上超越一般的學(xué)校，獲取自身的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，民辦學(xué)校為了長(zhǎng)期保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須不斷強(qiáng)化對(duì)學(xué)校軟硬件方面的投資，換言之，他們對(duì)于資金的需求度及依賴度均較高。一些民辦學(xué)?？是髲你y行等機(jī)構(gòu)獲取貸款，但因?yàn)檎叩确矫嬷萍s，使得貸款周期長(zhǎng)、審批難度大?，F(xiàn)階段民辦學(xué)校的主要仍依賴第三方保證貸款，而多數(shù)第三方為投資民辦學(xué)校的公司，他們本身設(shè)備、資金實(shí)力也不強(qiáng)大，這就使得他們難以獲得十分穩(wěn)定且長(zhǎng)期的周轉(zhuǎn)資金，對(duì)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展造成阻力。
因此，消除民辦學(xué)校資金來源渠道單一的問題，減少他們的資金周轉(zhuǎn)阻力，盡可能放寬對(duì)他們財(cái)務(wù)方面的不合理規(guī)制，顯然對(duì)于民辦學(xué)校的松綁，增進(jìn)學(xué)?；盍Υ笥旭砸妗?/p>
(二)從教師待遇及招生政策等方面給予相應(yīng)支持
《民辦教育促進(jìn)法》以法律的形式明確了民辦教育的合法地位，該法中明確提出“縣級(jí)及以上的各級(jí)政府可采用各種措施對(duì)民辦學(xué)校予以支持，如設(shè)置專項(xiàng)資金、出租轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)等”，筆者認(rèn)為，除了做到這幾點(diǎn)之外，地方政府還應(yīng)積極從教師待遇及招生政策等各方面給予民辦學(xué)校相應(yīng)支持。
公立幼兒園中，幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修、職稱評(píng)定，是他們的基本權(quán)利，然而對(duì)于民辦教師而言，這確實(shí)一種遙不可及的奢望。師資是教學(xué)的根本，在民辦幼兒園卻從薪酬、成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)等都低公辦幼兒園一籌，這樣民辦幼兒園教師的流動(dòng)性也明顯大。給予民辦幼兒園教師合理的工齡、教齡的計(jì)算，讓他們同一條起跑線上參加職稱評(píng)定，打破民辦與公辦幼兒園教師之間的流動(dòng)限制，繳納合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極開展各項(xiàng)評(píng)定，強(qiáng)化對(duì)民辦幼兒教師的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，是促進(jìn)民辦幼兒園師資穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
此外，在招生方面，一些民辦幼兒園接受的學(xué)生生源受到限制，導(dǎo)致辦學(xué)資金來源緊張。很多民辦幼兒園的生源是沒在當(dāng)?shù)芈鋺舻耐鈦韯?wù)工子女，其中不少家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生處于“放任自流”式管理，這無疑給學(xué)校管理增加難度。因此，鼓勵(lì)民辦幼兒園的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，是有關(guān)部門的重要職責(zé)之一。
(三)加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度
1、嚴(yán)格審批準(zhǔn)入程序
一方面，主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，對(duì)申辦幼兒園的園舍條件、自身發(fā)展規(guī)劃、師資條件等制定合理的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格依照民辦幼兒園的申辦標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參照同類同級(jí)公辦幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)審核。在辦園資質(zhì)審批過程中，為了預(yù)防外界各種利益關(guān)系的影響，保證民辦幼兒園辦園資質(zhì)審批的公平和公正，可以申請(qǐng)教育中介結(jié)構(gòu)或?qū)＜医M負(fù)責(zé)審查，而由主管部門批準(zhǔn)。
2、加強(qiáng)民辦幼兒園財(cái)務(wù)審計(jì)
目前，政府部門對(duì)民辦幼兒園財(cái)務(wù)審計(jì)主要通過兩種方式：一是聽取學(xué)校匯報(bào)財(cái)務(wù)情況；二是通過查看學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行審查。這種監(jiān)督，一般都是事后才開始重視財(cái)務(wù)管理問題，對(duì)造成的損失進(jìn)行一定補(bǔ)救，不利于民辦幼兒園的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)拓寬財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍，并建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，保證民辦幼兒園各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作正常有序進(jìn)行。
(四)加強(qiáng)民辦學(xué)校自身建設(shè)
由于我國(guó)社會(huì)環(huán)境與國(guó)外不同，民辦學(xué)校即缺乏強(qiáng)大的慈善公益機(jī)構(gòu)鼎力相助，也沒有雄厚的企業(yè)集團(tuán)慷慨贊助，這就使得民辦學(xué)校應(yīng)在資金籌集和運(yùn)用管理上下足功夫，通過加強(qiáng)自身建設(shè)、完善財(cái)務(wù)管理制度等保持學(xué)校穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
1、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
首先，建立由舉辦者、學(xué)校管理者、社會(huì)人士、教師代表、家長(zhǎng)代表等組成的董（理）事會(huì)，其主要職責(zé)包括：決定幼兒園的辦園理念、規(guī)章制度等，聘用園長(zhǎng)，研究和審批幼兒園發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算和審核等。同時(shí)明確規(guī)定舉辦者及其親屬所占席位，以此保證幼兒園既能由教育行家來治園，又能開放辦園，促進(jìn)幼兒園與社會(huì)的良性互動(dòng)。
2、完善財(cái)務(wù)管理制度
良好的財(cái)務(wù)管理制度是民辦幼兒園日常運(yùn)營(yíng)管理有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，為規(guī)范民辦幼兒園財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，民辦幼兒園應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合幼兒園自身情況，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。
3、做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作
幼兒園財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)有：依法多渠道籌集資金，合理編制預(yù)算，加強(qiáng)核算、提高自身使用效率，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、如實(shí)反映學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況等，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制等，這些基礎(chǔ)工作的好壞，會(huì)直接影響學(xué)校財(cái)務(wù)管理的成敗，因此，民辦幼兒園管理者應(yīng)切實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。
參考文獻(xiàn)：
1、引言
下文我們所提到的現(xiàn)金，是指那些民辦學(xué)校持有的現(xiàn)金、銀行賬戶存款與短期的有價(jià)金融證券。現(xiàn)金流則囊括了所有現(xiàn)金的流入以及流出，流入與流出之差就是民辦高校財(cái)務(wù)上的現(xiàn)金凈流量。良好持久而且穩(wěn)定增加的現(xiàn)金流作為眾多民辦學(xué)校存在與發(fā)展的必要條件，受到學(xué)校具體財(cái)務(wù)操作的直接影響。
2、對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行戰(zhàn)略管理的意義
在競(jìng)爭(zhēng)幾乎達(dá)到白熱化的民辦教育市場(chǎng)中，很多民辦學(xué)校都意識(shí)到，對(duì)現(xiàn)金流的管理應(yīng)該順應(yīng)學(xué)校的具體發(fā)展戰(zhàn)略以及營(yíng)銷政策。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)也表明：民辦學(xué)校對(duì)影響現(xiàn)金流量變動(dòng)各因子的清晰識(shí)別、準(zhǔn)確量化以及有效控制十分重要?；蛘邞?yīng)該這樣說，民辦學(xué)校對(duì)于自身現(xiàn)金流的管理在很大程度上影響著學(xué)校的真實(shí)存在價(jià)值。
對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行的戰(zhàn)略管理當(dāng)然是將現(xiàn)金流作為關(guān)鍵的管理對(duì)象，在仔細(xì)研究民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀之后，借助戰(zhàn)略管理的思維和方式，按照民辦學(xué)校具體真實(shí)的現(xiàn)金流流量情況、現(xiàn)金流核算時(shí)間、現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)和尋在的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的體系，目的為了保證現(xiàn)金流能夠在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持動(dòng)態(tài)的平衡，為學(xué)校的發(fā)展分戰(zhàn)略甚至總體發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，從而達(dá)到對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略管理的目的。按照現(xiàn)金流的戰(zhàn)略管理的具體涵義，我們總結(jié)出其具有下列特征：
（1）其重點(diǎn)分析和研究那些會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的現(xiàn)金流有長(zhǎng)效深遠(yuǎn)影響的因子。
（2）其根本目標(biāo)是為民辦學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)以及戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。
（3）其可以被看做是一個(gè)整體的、動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略管理過程。
（4）其一定要關(guān)注和民辦學(xué)校的成長(zhǎng)周期之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
3、戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算的應(yīng)用
想要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略可以借助很多方法，作者覺得，對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行的戰(zhàn)略管理完全可以借助戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算的方法來完成。戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算是以民辦學(xué)校的具體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系民辦學(xué)校面對(duì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與成長(zhǎng)周期，將現(xiàn)金流作為主體，針對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全方位立體的預(yù)估與計(jì)劃，同時(shí)借助監(jiān)督的方式來控制預(yù)算的具體執(zhí)行過程，把民辦學(xué)?，F(xiàn)金流的具體流量、起止時(shí)間、組成結(jié)構(gòu)和存在的風(fēng)險(xiǎn)作為整體，與預(yù)算之間做科學(xué)的對(duì)比與分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展中可能存在的問題，并及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，從而讓學(xué)校的管理者能夠更加高效有序的對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。伴隨民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)的進(jìn)行，其對(duì)現(xiàn)金流的具體流量、起止時(shí)間、組成結(jié)構(gòu)和存在的風(fēng)險(xiǎn)的影響也會(huì)日益明確，所以，出于可以更有效的對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行管理的考慮，民辦高校應(yīng)該對(duì)戰(zhàn)略現(xiàn)金流的預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。
3.1、清楚戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算管理的具體內(nèi)容
按照對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行戰(zhàn)略管理的意義，我們知道現(xiàn)金流的戰(zhàn)略管理實(shí)際上重視的是對(duì)那些在民辦學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之下的現(xiàn)金流進(jìn)行管理，所以現(xiàn)金流具體戰(zhàn)略管理規(guī)劃的編制、實(shí)行和控制都是以現(xiàn)金流的持續(xù)流轉(zhuǎn)為中心，比如短期投資與自籌資金分項(xiàng)中的現(xiàn)金流。而通常提到的現(xiàn)金預(yù)算則是日常管理的范疇，不在戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算管理的范圍之內(nèi)。我們對(duì)現(xiàn)金流的戰(zhàn)略管理進(jìn)行特征研究之后，不難發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性的現(xiàn)金流預(yù)算管理必須與民辦學(xué)校具體所處的成長(zhǎng)周期相符合。除對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行日常管理之外，把戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算管理工作的重心擺在自籌資金以及短期投資方面的現(xiàn)金流具體流向、流動(dòng)速度、資金結(jié)構(gòu)以及路徑之上，重點(diǎn)關(guān)注民辦學(xué)校在實(shí)際所處境況中達(dá)到現(xiàn)金流的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡。
3.2、構(gòu)建高效的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)
在進(jìn)行學(xué)校全面預(yù)算的時(shí)候，戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算管理關(guān)系到民辦學(xué)校未來長(zhǎng)期的發(fā)展，所以，應(yīng)該在高級(jí)管理層構(gòu)建能夠?qū)?zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算進(jìn)行管理、控制、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。預(yù)算的具體管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該由民辦學(xué)校的最高級(jí)別負(fù)責(zé)人牽頭，明確各級(jí)別組織的具體分工，科學(xué)安排各部門所承擔(dān)的責(zé)任以及擁有的權(quán)利。
3.3、注意各預(yù)算管理工作的銜接
戰(zhàn)略現(xiàn)金流預(yù)算將實(shí)際的價(jià)值作為立足點(diǎn)，對(duì)民辦學(xué)校未來長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，但同時(shí)借助對(duì)短期內(nèi)的現(xiàn)金預(yù)算來對(duì)其進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。企業(yè)的發(fā)展模式是民辦學(xué)校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)以及未來規(guī)劃的指導(dǎo)方向，它具體體現(xiàn)在長(zhǎng)期的預(yù)算之中，短期的預(yù)算只是針對(duì)具體行動(dòng)的行為，是結(jié)合日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)與企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的紐帶?，F(xiàn)在大部分民辦學(xué)校都或多或少有些短期預(yù)算和長(zhǎng)期預(yù)算銜接不良的現(xiàn)象，在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算中顯示出來的就是現(xiàn)金預(yù)算和資本預(yù)算之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)。
4、結(jié)束語
現(xiàn)金流管理是當(dāng)前眾多民辦學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該以企業(yè)戰(zhàn)略管理為立足點(diǎn)，按照民辦學(xué)校的未來發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其現(xiàn)金流的具體流量、實(shí)際流向、流動(dòng)速度、現(xiàn)金結(jié)構(gòu)以及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理，并借助戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的動(dòng)態(tài)平衡。
參考文獻(xiàn)：
二、民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算制度的發(fā)展
自我國(guó)出臺(tái)了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》之前，民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度很隨意，因沒有具體的規(guī)章制度，導(dǎo)致民辦學(xué)校的核算方法多種多樣，雜亂無章。筆者曾參加過《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)培訓(xùn)，從培訓(xùn)課程中可知，該制度規(guī)定，民辦學(xué)校是否采取該制度，要根據(jù)其章程來確定，若學(xué)校為取得合理回報(bào)的，則使用企業(yè)會(huì)計(jì)制度，若不是取得合理回報(bào)的，則使用民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度。從民辦學(xué)校的定義以及我國(guó)出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》中可以看出，民辦學(xué)校是在我國(guó)教育資源不足的社會(huì)背景下，為了解決入學(xué)困難，增加教育資源而舉辦的一種不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，是屬于國(guó)家的公益性教育事業(yè)，這一點(diǎn)沒有任何異議，但是就“合理回報(bào)”這一問題，筆者認(rèn)為，我們國(guó)家對(duì)于民辦學(xué)校還沒有做出具體的劃分——營(yíng)利民辦學(xué)校還是非營(yíng)利民辦學(xué)校，因此民辦學(xué)校的合理回報(bào)應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家對(duì)于舉辦學(xué)校的出資人的一種獎(jiǎng)勵(lì)政策，它與企業(yè)的股東分紅有著明顯的區(qū)別，民辦學(xué)校應(yīng)該和公辦學(xué)校一樣，屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。因此。民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度應(yīng)該使用民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度。
三、民辦學(xué)校執(zhí)行民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)
我國(guó)出臺(tái)的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，解決了我國(guó)民辦學(xué)校出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算方法不統(tǒng)一的問題，其現(xiàn)實(shí)意義還有很多，具體如下。
(一)有利于保護(hù)學(xué)校各出資人的合法權(quán)益
民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算的目的就是明確學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況及學(xué)校各投資者的投資關(guān)系和權(quán)益。民辦學(xué)校執(zhí)行民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度下的核算，可以合理有效地分析出各投資者的權(quán)利和收益。會(huì)計(jì)人員根據(jù)各投資者的投資金額的差異，來單獨(dú)核算出其出資情況，從而變相地保護(hù)了其合法權(quán)益。
(二)有利于提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平
財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)核算，民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算，是一項(xiàng)合理的科學(xué)的財(cái)務(wù)核算方法。該方法下的核算有利于提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。因?yàn)闀?huì)計(jì)核算可以對(duì)為舉辦學(xué)校的出資人和學(xué)校管理者提供學(xué)校經(jīng)營(yíng)狀況的具體數(shù)據(jù)，例如學(xué)校的經(jīng)營(yíng)成本，根據(jù)具體數(shù)據(jù)，管理者可以清楚地看到學(xué)校在經(jīng)營(yíng)過程中需要節(jié)約的開支成本，提高辦學(xué)的效益。另外，由于民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的性質(zhì)不一樣，民辦學(xué)校的出資者是多元的，可以是個(gè)人，也可以是組織，并且民辦學(xué)校的出資情況也是復(fù)雜多變的，有個(gè)人出資、單位出資，有收購(gòu)，有轉(zhuǎn)讓等。民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度下的核算，因可對(duì)出資者進(jìn)行單獨(dú)核算，此方法適應(yīng)了民辦學(xué)校復(fù)雜多變的投資環(huán)境，，使得學(xué)校管理者更方便地對(duì)出資者進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理。
(三)有利于加強(qiáng)學(xué)校的規(guī)范化發(fā)展
民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度使得民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算方法發(fā)生了質(zhì)的改變，它通過核算基礎(chǔ)的變化，會(huì)計(jì)要素的整合以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一來對(duì)民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度做了一次合理的規(guī)范，不論與之前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還是企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，都有其可圈可點(diǎn)的地方。民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算，要求會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一編制財(cái)務(wù)報(bào)表，這樣不僅可以真實(shí)地反映學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況，而且使得學(xué)校的會(huì)計(jì)信息更加透明化，更有助于政府相關(guān)部門對(duì)學(xué)校出資者及管理者的監(jiān)督，從而有利于加強(qiáng)學(xué)校的規(guī)范化發(fā)展。但是，由于民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度是一項(xiàng)新的會(huì)計(jì)核算制度，它在各方面還有待完善并且需要學(xué)校的會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中，注意加強(qiáng)自身對(duì)該制度的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，在遇到問題時(shí)要根據(jù)新的會(huì)計(jì)核算制度做到及時(shí)的調(diào)整，努力為學(xué)校的管理者提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。學(xué)校也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員貫徹民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度的思想，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)利益的最大化。
我國(guó)近年來民辦高校發(fā)展較為迅速，與公辦學(xué)校的差距越來越小，但卻因一味地只顧發(fā)展導(dǎo)致相應(yīng)存在的問題也越來越多，這在一定程度上嚴(yán)重阻礙了我國(guó)民辦高校的發(fā)展。
一、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算概述
財(cái)務(wù)預(yù)算的基本含義是指在做好預(yù)測(cè)以及具體方案的基礎(chǔ)之上，為了能夠?qū)ζ髽I(yè)所擁有的活動(dòng)進(jìn)行一個(gè)有效的整合從而形成一個(gè)完整的整體來保證工作效率，將企業(yè)的銷售、成本等方面用具體的圖表來進(jìn)行表現(xiàn)的一種方式。因此我們可以說財(cái)務(wù)預(yù)算是整個(gè)企業(yè)績(jī)效管理的重中之重。一個(gè)企業(yè)要想能夠穩(wěn)定發(fā)展必需要做好企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)開支預(yù)算及績(jī)效管理的配合工作。
在我國(guó)現(xiàn)有的民辦高校中財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是改進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要措施，財(cái)務(wù)預(yù)算主要是通過記錄民辦高校日常的資金流動(dòng)以及業(yè)務(wù)安排，來對(duì)民辦高校的未來應(yīng)該如何進(jìn)行資金流動(dòng)以及如何安排業(yè)務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)在保證教學(xué)目的的情況下效率最高、利益最大化的一種方式，而這一般需要通過較為合理的規(guī)劃以及測(cè)算過程，才能夠形成一套拿得出手，較為完善的計(jì)劃方案來為民辦高校今后的各項(xiàng)活動(dòng)和資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理工作。眾所周知民辦高校是為數(shù)不多的一類非盈利企業(yè)，因此對(duì)于民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算與一些市場(chǎng)上的企業(yè)相比具有較大的差異，具體來講，民辦高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)應(yīng)該著重注意以下幾個(gè)方面：第一就是堅(jiān)持節(jié)儉原則，因?yàn)榇蟛糠置褶k高校的資金相對(duì)公辦學(xué)校來講畢竟是有限的，因此要學(xué)會(huì)將錢花在刀刃上，也就是相關(guān)財(cái)務(wù)部門的主管部門應(yīng)該將資金預(yù)算放在學(xué)校的重點(diǎn)項(xiàng)目上面，即優(yōu)先滿足那些教育科研工作。另外就是進(jìn)行預(yù)算的工作人員要注意即使是這些項(xiàng)目也應(yīng)該秉承節(jié)儉，從而保證資金安排的合理性。第二點(diǎn)就是民辦高校的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該具有較為敏銳的眼光能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中所可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，從而將問題遏制在萌芽狀態(tài)，這點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求較高，但往往它也是辨別一個(gè)財(cái)務(wù)管理人員優(yōu)劣的一個(gè)重要的判定條件。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的功能與重要性
在民辦高校當(dāng)中財(cái)務(wù)管理工作是整個(gè)學(xué)校的中心所在，而在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中最為重要的便是財(cái)務(wù)預(yù)算工作。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是通過對(duì)財(cái)和物這兩個(gè)方面的運(yùn)行方式進(jìn)行事先的規(guī)劃，并將其分別安排到不同的具體工作人員當(dāng)中，從而努力使得學(xué)校內(nèi)部的財(cái)、物、人這三個(gè)方面能夠結(jié)合為一個(gè)整體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)學(xué)校的規(guī)劃以及控制。就我國(guó)目前的民辦學(xué)校來講，因?yàn)槠渌械馁M(fèi)用都是由創(chuàng)建者自籌經(jīng)費(fèi)，因此民辦學(xué)校的發(fā)展方向是由財(cái)務(wù)預(yù)算來進(jìn)行引導(dǎo)的，引導(dǎo)其能夠運(yùn)用最科學(xué)合理的辦法來達(dá)到各種促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的目的，并且財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員還需要對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的特殊問題做好應(yīng)對(duì)的把握，最終達(dá)到民辦高校的資金和政府相關(guān)制度以及實(shí)行計(jì)劃目的的完美結(jié)合這一最終目的，所以做好民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展是非常重要的。
三、民k高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及原因分析
（一）預(yù)算目標(biāo)不夠明確，缺乏全局把控力度
要完成一個(gè)大目標(biāo)，不可避免的需要在它下面設(shè)立一系列的小目標(biāo)來對(duì)每一個(gè)工作者進(jìn)行約束以及指明發(fā)展方向，民辦高校也如此。要想做好民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，就一定要對(duì)學(xué)校發(fā)展的整體戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和年度預(yù)算進(jìn)行整合，而在我國(guó)有相當(dāng)一部分的民辦高校都達(dá)不到這三項(xiàng)的完美整合，因此這就會(huì)經(jīng)常性的導(dǎo)致一些小目標(biāo)與指定的愿望有些偏差，長(zhǎng)久以往就很有可能會(huì)整體偏離學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃。我國(guó)民辦高校在創(chuàng)建初期很不容易，曾經(jīng)出現(xiàn)過許多的問題，如民辦高校的資金來源較為單一，都是由創(chuàng)辦者想辦法弄來，這就導(dǎo)致企業(yè)要想做大做強(qiáng)后勁多少會(huì)有些跟不上，再比如我國(guó)許多的民辦高校都為了能夠招納更多的學(xué)員而大費(fèi)苦心，想方設(shè)法的擴(kuò)大投資來進(jìn)行對(duì)學(xué)校的宣傳以及美化工作從而導(dǎo)致學(xué)校的師資力量跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。還有因?yàn)槭撬綘I(yíng)企業(yè)，一定會(huì)有政府對(duì)一部分學(xué)校的支持態(tài)度要比對(duì)公辦學(xué)校的態(tài)度差一大截，而這也就導(dǎo)致了一個(gè)非常嚴(yán)重的情況出現(xiàn)，社會(huì)對(duì)其認(rèn)可度不高。另外那些剛開始從事教育工作的人們，以及初次接受民辦學(xué)校管理工作的人員在工作開始時(shí)一般都不會(huì)有現(xiàn)成的師傅去進(jìn)行相關(guān)的工作教學(xué)指導(dǎo)，一切的工作只能靠自己的想法去做，而這也就導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)在的民辦高校管理水平相比公辦學(xué)校來講較為低下。因此在對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行考量的時(shí)候一定要將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，絕不可以只考慮一時(shí)的利益而失去了對(duì)全局的把控力度。
（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，管理者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制缺乏必要的重視
要想令財(cái)務(wù)預(yù)算管理在整個(gè)民辦高校的發(fā)展當(dāng)中起到重要作用，非常重要的一點(diǎn)就是一定要科學(xué)的編制我國(guó)的民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，這對(duì)于學(xué)校今后的發(fā)展以及各項(xiàng)工作任務(wù)的完成都可以起到較為重要的作用。就我國(guó)目前的民辦高校來講，大部分的學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中都會(huì)使用增量預(yù)算這一方法，這一方法雖然能夠在一定程度上滿足企業(yè)對(duì)于發(fā)展的需求，并且確保資金的正常流轉(zhuǎn)，但其弊端也是相當(dāng)明顯的，比如這種算法較為粗略，因此對(duì)于一些對(duì)精細(xì)度要求較高的項(xiàng)目就難以做到細(xì)致化分析，即在對(duì)使用資金的量化分析方面還較為欠缺，舉例來講，假如今年某家民辦高校購(gòu)買了一些學(xué)習(xí)設(shè)備，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的本年預(yù)算支出與去年的發(fā)生額之間并不存在對(duì)應(yīng)的增減關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)今年的發(fā)展計(jì)劃編制。民辦高校受自身辦學(xué)條件的限制生源很不穩(wěn)定，收入無法可靠估計(jì)，這就是估算的消費(fèi)指標(biāo)過于簡(jiǎn)單，細(xì)致計(jì)算下來總是會(huì)與實(shí)際的需求產(chǎn)生較大的差異。
我國(guó)的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者往往對(duì)其獲得的財(cái)富重視度較高，他們總是想費(fèi)盡心思來得到更多的財(cái)富以及利益，總是對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏足夠的重視度，為減少開支，領(lǐng)導(dǎo)者總是會(huì)將預(yù)算管理當(dāng)中的編制、執(zhí)行以及一系列的監(jiān)督任務(wù)全部交給財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了學(xué)校當(dāng)中的權(quán)利分配嚴(yán)重不均勻，財(cái)務(wù)部門的權(quán)利過于集中，而這也就非常容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能夠做到人們需要的公開公正，從而進(jìn)一步導(dǎo)致整個(gè)民辦學(xué)校的各個(gè)部門經(jīng)費(fèi)分配的不合理從而給學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展帶來巨大的阻力。更有甚者我國(guó)一些民辦高校的管理者目光較短淺，對(duì)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理根本沒有設(shè)定相應(yīng)的制度，這樣的民辦學(xué)校是很難長(zhǎng)久發(fā)展下去的。
（三）預(yù)算流于形式，目標(biāo)責(zé)任難以落實(shí)
上文對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作在民辦學(xué)校發(fā)展過程中所起到的重要作用進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，有些民辦學(xué)校當(dāng)中雖然領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作有著足夠的重視度，也為其制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，但由于時(shí)間等原因，原本的流程本該是提出項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算，然后對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核工作，最后就是對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督過程，即各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支必須按照預(yù)算來進(jìn)行，過程本是這樣，但有些民辦高校由于監(jiān)督體制的不到位，監(jiān)督不夠嚴(yán)格的時(shí)候就會(huì)發(fā)生對(duì)預(yù)算的各種調(diào)整，然后在對(duì)執(zhí)行過程中的追蹤評(píng)價(jià)也并沒有建立行之有效的監(jiān)督體制。另外就是在對(duì)資金的使用過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常自以為是，一意孤行，不按照相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算來安排使用資金。綜上問題主要有以下兩點(diǎn)：一是預(yù)算工作要求不到位導(dǎo)致的預(yù)算不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象。二是財(cái)務(wù)預(yù)算設(shè)計(jì)完成之后，各實(shí)施人員對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，不能夠嚴(yán)格按照要求來進(jìn)行工程項(xiàng)目。
四、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策
（一）成立財(cái)務(wù)預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)，確立民辦高校的長(zhǎng)期發(fā)展
保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程的正常進(jìn)行是非常重要的，做到這一點(diǎn)才能增強(qiáng)民辦高校在市場(chǎng)的生存能力，學(xué)校的相關(guān)管理者應(yīng)在校內(nèi)建立一個(gè)組織來對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算過程做全面的監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，執(zhí)行預(yù)算的人員還應(yīng)對(duì)民辦學(xué)校內(nèi)部以及外部的資源進(jìn)行深入的調(diào)研工作，保證全面公開公正的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作的編制。
（二）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，明確編制要求
在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算的具體編制工作應(yīng)引起廣大領(lǐng)導(dǎo)者注意。因?yàn)樵谶@個(gè)過程當(dāng)中最能夠體現(xiàn)出一所民辦高校的創(chuàng)建思維以及領(lǐng)導(dǎo)者的全局意識(shí)，因此各相關(guān)人員一定要難校的角度出發(fā)去強(qiáng)化對(duì)需要執(zhí)行項(xiàng)目的論證觀點(diǎn)，另外在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算上報(bào)工作之前，一定要做好充分的市場(chǎng)調(diào)查工作，即要根據(jù)當(dāng)?shù)氐念A(yù)測(cè)投入與回收比率，預(yù)測(cè)學(xué)校的投入成本與辦學(xué)效益，這對(duì)于資金節(jié)省以及提高民辦高校的發(fā)展都有著非常重要的意義。
在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中首先需要注意的是預(yù)算的編制時(shí)間和上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)者的時(shí)間務(wù)必要及時(shí)，即保證編制效率，另外財(cái)務(wù)部門一定要及時(shí)與學(xué)校內(nèi)部各部門之間做好溝通交流工作，要及時(shí)將對(duì)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行公開以及送達(dá)相關(guān)管理部門進(jìn)行審核工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)工作只是單純的通過一系列的計(jì)算和估計(jì)是不能夠準(zhǔn)確計(jì)算好自己學(xué)校各部門的花銷情況的，因?yàn)椴煌块T有著不同的消費(fèi)需求，因此與其他部門增進(jìn)關(guān)系，了解各部門的需求也是準(zhǔn)確做好財(cái)務(wù)管理工作必要前提工作。
（三）建立和加強(qiáng)預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行
我國(guó)民辦高校的管理層要為學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算制定一個(gè)長(zhǎng)期行之有效的目標(biāo)，使其有方向供其去努力發(fā)展，在當(dāng)今我國(guó)對(duì)教育重視程度越來越高的時(shí)代，正是民辦高校的飛速發(fā)展時(shí)期，當(dāng)然在這之中不僅要做好對(duì)學(xué)生生源的吸引，還要做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，做好長(zhǎng)期發(fā)展的準(zhǔn)備工作。因此績(jī)效考核就成為了民辦高校發(fā)展過程當(dāng)中非常重要的一個(gè)發(fā)展方面。首先績(jī)效考核能夠給民辦高校人力資源管理的工作流程提供具體的管理信息安排，實(shí)行的績(jī)效考核要服從民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的調(diào)度，促進(jìn)信息收集的規(guī)范合理化。其次要想做好民辦學(xué)校的績(jī)效考核工作，就一定要令學(xué)校內(nèi)部各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)真分析在任員工的工作職能，了解其能力限度進(jìn)行具體崗位的調(diào)配安排，以公平合理的績(jī)效考核制度進(jìn)行整體性評(píng)價(jià)，帶動(dòng)人力資源管理制度的發(fā)展安排，進(jìn)行人才的優(yōu)化。定期進(jìn)行工作總結(jié)，在人力資源的管理方面做出努力，認(rèn)真評(píng)定員工的工作狀況，在定期的例會(huì)中進(jìn)行匯報(bào)，反饋給各部門的負(fù)責(zé)人，并要求其對(duì)員工的工作流程進(jìn)行調(diào)整，在合理的范圍內(nèi)將員工安排在合適的崗位，優(yōu)化管理辦法，提升人才素質(zhì)。學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際要求進(jìn)行定期培訓(xùn)，了解員工的實(shí)際素質(zhì)，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。此后，還要根據(jù)實(shí)際的培訓(xùn)工作對(duì)員工進(jìn)行考察，要滿足一定的培訓(xùn)要求。對(duì)符合要求的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，沒有達(dá)到要求的員工進(jìn)行處罰，以此來激發(fā)員工的工作積極性，努力提升自身素質(zhì)，這對(duì)于我國(guó)民辦高校的長(zhǎng)期發(fā)展來講無疑是十分有利的。
五、結(jié)束語
在我國(guó)當(dāng)今這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，民辦高校要想在眾多學(xué)校當(dāng)中令自身的旗號(hào)被廣大人民所了解，就一定要將工作做細(xì)做實(shí)，即要在日常的教學(xué)工作中就做好對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作。當(dāng)然要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，相關(guān)高校的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該著重在普通員工心中建立預(yù)算管理理念，細(xì)致安排好各項(xiàng)建設(shè)工程的預(yù)算管理以及資金的使用，充分做好對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及相關(guān)監(jiān)管力度的提升，為更好的提高我國(guó)民辦學(xué)校的管理工作做貢獻(xiàn)。
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一、年度檢查的內(nèi)容
（一）辦學(xué)方向
1、貫徹黨的教育方針，遵守法律、法規(guī)和政策的情況；
2、黨團(tuán)組織建設(shè)、思想政治教育及安全穩(wěn)定情況；
3、按照章程開展活動(dòng)、決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)履行職責(zé)情況。
（二）辦學(xué)條件
1、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)配備情況；
2、師生比例、教師的資格、學(xué)歷和職稱情況；
3、校舍面積、教學(xué)儀器設(shè)備及圖書的數(shù)量和使用情況。
（三）教育教學(xué)與行政管理
1、教學(xué)組織機(jī)構(gòu)、教學(xué)計(jì)劃落實(shí)、規(guī)章制度建設(shè)情況；
2、學(xué)校規(guī)劃和工作計(jì)劃、廣告和簡(jiǎn)章的刊播及備案、安全和衛(wèi)生管理情況；
3、教師聘任手續(xù)的辦理和教師業(yè)務(wù)管理情況。
（四）財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
1、財(cái)務(wù)人員的配備及財(cái)務(wù)人員的資格情況；
2、財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督制度、固定資產(chǎn)管理、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及備案情況；
3、開辦資金到位及學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況；
4、教師社會(huì)保障落實(shí)情況。
（五）辦學(xué)質(zhì)量與效益
1、畢（結(jié)）業(yè)生合格率、資格證書取證率、畢業(yè)生就業(yè)率；
2、辦學(xué)積累用于改善辦學(xué)條件情況；
3、校容校貌情況。
二、年度檢查的程序
（一）民辦學(xué)校到廳民管辦領(lǐng)取或從*教育網(wǎng)下載《民辦非企業(yè)單位年檢報(bào)告書》及其他有關(guān)材料；
（二）民辦學(xué)校自查，并于3月31日前向廳民管辦報(bào)送年檢材料；
（三）廳民管辦組織審查年檢材料，進(jìn)行實(shí)地檢查；
（四）教育廳作出年檢結(jié)論，年檢結(jié)論公告。
年檢期間，我廳可以根據(jù)情況，要求民辦學(xué)校提交其他補(bǔ)充說明材料及有關(guān)文件，要求有關(guān)人員說明情況。實(shí)地檢查采取聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)考察、召開座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式，被檢查學(xué)校需準(zhǔn)備書面材料和相關(guān)的文件資料。實(shí)地檢查的學(xué)校名單和時(shí)間另行通知。
三、民辦學(xué)校應(yīng)提交的材料（包含報(bào)省民政廳的民辦非企業(yè)單位年檢材料）
（一）學(xué)校自查報(bào)告（按照年檢內(nèi)容提交報(bào)告一式三份）；
（二）《民辦非企業(yè)單位年檢報(bào)告書》（一式三份，下載《民辦非企業(yè)單位年檢報(bào)告書》、《民辦非企業(yè)單位基本情況登記表》）；
（三）信息披露材料紙質(zhì)及電子文本（下載《20*年度工作報(bào)告摘要》）；
（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告并附會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告（一式三份，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告下載《民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表》）；
（五）《民辦學(xué)?；厩闆r登記表》（下載《民辦學(xué)校基本情況登記表》）；
（六）《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》和《民辦非企業(yè)單位法人登記證》副本；
（七）《收費(fèi)許可證》（非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)報(bào)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)備案材料）、招生簡(jiǎn)章備案材料；
（八）其它需提交的材料。
四、檢查結(jié)論
檢查結(jié)論分為年檢合格、年檢基本合格和年檢不合格三種。年檢結(jié)束，在《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》（副本）上加蓋年檢結(jié)論戳記。民辦學(xué)校更換《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，應(yīng)當(dāng)保留原有年檢記錄。年檢結(jié)論在*職業(yè)與成人教育網(wǎng)上公布。
民辦學(xué)校有下列情形之一，情節(jié)輕微的，確定為“年檢基本合格”；情節(jié)嚴(yán)重的，確定為“年檢不合格”：
（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的；
（二）違反規(guī)定使用辦學(xué)許可證、印章或者財(cái)務(wù)憑證的；
（三）本年度未開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，或者不按照章程的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)的；
（四）內(nèi)部管理混亂，不能正常開展活動(dòng)的；
（五）無固定辦學(xué)場(chǎng)所、現(xiàn)有凈資產(chǎn)低于省民辦學(xué)校設(shè)置規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)或者教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求的；
（六）不按照規(guī)定辦理變更審批、登記，修改章程未按規(guī)定核準(zhǔn)備案的；
（七）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者擅自變更、增設(shè)辦學(xué)地點(diǎn)的；
（八）未按照規(guī)定招生簡(jiǎn)章廣告的；
（九）財(cái)務(wù)制度不健全，資金來源和使用違反有關(guān)規(guī)定的；
（十）抽逃資金或者侵占、私分、挪用民辦學(xué)校資產(chǎn)的；
（十一）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的；
（十二）資產(chǎn)未按規(guī)定過戶到學(xué)校名下的；
（十三）侵犯受教育者和教師合法權(quán)益的;
（十四）非法頒發(fā)或偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、職業(yè)資格證書的；
（十五）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的；
（十六）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查或年檢的；
《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第399號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。”但從目前來看，民辦學(xué)校并沒有完全享受與公辦學(xué)校稅收上的同等待遇，仍然有以下幾個(gè)方面的問題。
一、民辦學(xué)校稅收問題
（一）對(duì)收費(fèi)沒納入財(cái)政預(yù)算管理范疇的民辦學(xué)校征稅
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅[2004]39號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《教育稅收政策》）中規(guī)定：“對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅；對(duì)學(xué)校取得的財(cái)政撥款，從主管部門和上級(jí)單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助收入，不征收企業(yè)所得稅。”按該規(guī)定，民辦學(xué)校其收費(fèi)不納入財(cái)政預(yù)算管理范疇，就應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅。目前絕大多數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由于沒有納入到財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理，這則規(guī)定實(shí)際上將民辦學(xué)校排除在免征企業(yè)所得稅的范疇之外，這與《促進(jìn)法》中規(guī)定的捐資舉辦和不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的稅收優(yōu)惠政策相矛盾。《促進(jìn)法》并沒有明確以“納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理”稅收優(yōu)惠政策的先決條件。由于民辦學(xué)校并沒有獲得財(cái)政性資金，要求他們將收費(fèi)“納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理”，既不合法也不合理，更不能以此作為不給民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策的理由。將民辦學(xué)校的收費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算管理范疇，除了能加強(qiáng)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管外，不僅增加財(cái)政部門核算手續(xù)，而且在一定程度上影響了民辦學(xué)校資金使用。
（二）稅收優(yōu)惠政策的分類標(biāo)準(zhǔn)不同
《教育稅收政策》中規(guī)定：“對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅”。該規(guī)定是根據(jù)學(xué)校是否是學(xué)歷教育而有所區(qū)別，而在《促進(jìn)法》中，是以學(xué)校是否“要求取得合理回報(bào)”為享受不同的稅收優(yōu)惠政策的分水嶺。由于理解的不同，尤其是對(duì)于舉辦學(xué)歷文憑教育和自考性質(zhì)的民辦學(xué)校是否是學(xué)歷教育存在著理解的差異，使得各地在執(zhí)行對(duì)民辦學(xué)校稅收政策上有所偏差。
（三）不能享受非學(xué)歷教育收入的免稅政策
《教育稅收政策》規(guī)定：“對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校（不含下屬單位）舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸該學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅?！币簿褪钦f公辦學(xué)校（政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校），其非學(xué)歷性質(zhì)教育收入全部歸學(xué)校所有，則免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。如果是民辦學(xué)校，則需要繳納按照規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。從這一規(guī)定看，民辦學(xué)校的非學(xué)歷性教育收入，應(yīng)當(dāng)繳納營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，而不論收入是否歸學(xué)校所有，這項(xiàng)規(guī)定顯然把民辦學(xué)校和公辦學(xué)校放在了不平等位置上。
（四）“合理回報(bào)”的稅收政策問題沒有得到合理解決
我國(guó)的民辦學(xué)校絕大多數(shù)屬于投資辦學(xué)而非捐資辦學(xué)，通過辦學(xué)來獲取合理回報(bào)是廣大投資者的一個(gè)根本意愿。上海教科院民辦教育研究所對(duì)45所民辦學(xué)校，在關(guān)于合理回報(bào)及相關(guān)心態(tài)的調(diào)研中顯示，70%以上的民辦學(xué)校舉辦者都有獲得合理回報(bào)的要求?！洞龠M(jìn)法》出臺(tái)之后，民辦學(xué)校的投資者可以取得“合理回報(bào)”的訴求得到進(jìn)一步明確。然而，2004年9月之后，全國(guó)民辦學(xué)校統(tǒng)一換證時(shí)，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校近萬所，而要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校不足百所。其中，最重要的原因就是現(xiàn)行的民辦學(xué)校稅收政策不明朗，如果要求取得合理回報(bào)，學(xué)校則可能面臨著稅收政策上的風(fēng)險(xiǎn)，可能按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅，如廣州市教育局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合頒發(fā)的《廣州市民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定》，明確規(guī)定按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅。還有一些地方是參照企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，并有所降低，按個(gè)體經(jīng)營(yíng)所得確定稅率后進(jìn)行征稅。對(duì)要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校征稅，影響了辦學(xué)者的積極性，容易引發(fā)辦學(xué)的短期行為。
（五）無法享受政策優(yōu)惠
《教育稅收政策》規(guī)定：“對(duì)國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅?！憋@然，如果是個(gè)人投資舉辦的民辦學(xué)校，則需要繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅?！洞龠M(jìn)法》第四條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。”并沒有說明個(gè)人出資辦學(xué)與社會(huì)組織辦學(xué)有什么區(qū)別，個(gè)人投資辦學(xué)同樣具有法人資格，也應(yīng)同樣享受上述的優(yōu)惠政策。
（六）不能享受車船使用稅的免稅待遇
根據(jù)《中華人民共和國(guó)車船使用稅暫行條例》“由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的車船”免征車船使用稅。而對(duì)民辦學(xué)校接送師生的校車則要按規(guī)定繳納車船使用稅。顯然是對(duì)民辦學(xué)校稅收的不公平待遇。
二、民辦學(xué)校稅收政策問題的探討
社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)作為公益事業(yè)，是社會(huì)主義事業(yè)的組成部分。無論是《教育法》還是《社會(huì)力量辦學(xué)條例》均明確規(guī)定了“學(xué)校不得以營(yíng)利為目的”。而且，民辦學(xué)校沒有享受國(guó)家財(cái)政的支持，卻同樣為國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)人才。
（一）不論是否要求合理回報(bào)，都應(yīng)同樣享受稅收優(yōu)惠政策
由于教育是一項(xiàng)公益性非營(yíng)利性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，無論其是否要求取得合理回報(bào)，其公益性均不能改變。在國(guó)家教育投入總體不足的情況下，在稅收政策上更需要有某些優(yōu)惠待遇，以促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。即使是要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，由于行業(yè)的特殊性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍屬于弱者，更需要當(dāng)?shù)卣哉叻龀帧?/p>
我國(guó)的企業(yè)所得稅稅率主要是以企業(yè)為主體制定的，其前提是企業(yè)是以營(yíng)利為目的的，將此稅率完全套用在非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)組織上，顯然有失公允，也有違《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的精神?，F(xiàn)階段，由于稅收政策的不明朗，一些投資者為了眼前利益不受損害，或出讓學(xué)校，或轉(zhuǎn)讓學(xué)校的股權(quán)，有些便通過一些手段來轉(zhuǎn)移學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余，減少學(xué)校的資產(chǎn)，力求使自己的投資風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，影響了民辦學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，國(guó)家應(yīng)取消對(duì)要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策限制，取消民辦學(xué)校套用企業(yè)所得稅政策。
（二）公辦學(xué)校同等享受稅收優(yōu)惠政策
稅收政策具有較強(qiáng)的剛性，稅收優(yōu)惠政策得當(dāng)，對(duì)于民辦學(xué)校具有較強(qiáng)的鼓勵(lì)性，反之會(huì)影響民辦學(xué)校的健康發(fā)展。民辦學(xué)校教育作為公益事業(yè)，是社會(huì)主義事業(yè)的組成部分。無論是《教育法》還是《社會(huì)力量辦學(xué)條例》均明確規(guī)定了“學(xué)校不得以營(yíng)利為目的”與公辦學(xué)校沒有區(qū)別。
因此，不論民辦學(xué)校取得的是學(xué)歷教育收入還是非學(xué)歷教育收入，只要?dú)w學(xué)校所有應(yīng)享受免稅的優(yōu)惠政策；在房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船使用稅上，只要是具有法人資格民辦學(xué)校就應(yīng)享受與公辦學(xué)校等待遇。因此，國(guó)家應(yīng)梳理相關(guān)民辦學(xué)校的法律關(guān)系，使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的稅收政策，同時(shí)考慮民辦學(xué)校的特性，在稅收層面給予更多的優(yōu)惠。
三、當(dāng)前民辦學(xué)校處理稅收問題的建議
（一）把學(xué)校辦成“精品”
由于公辦學(xué)校擴(kuò)招，開辦二級(jí)學(xué)院，以及開展成人教育、自學(xué)考試教育等，對(duì)民辦學(xué)校產(chǎn)生了極大的沖擊。發(fā)展的資金問題，生源問題，師資問題已經(jīng)影響到了民辦學(xué)校的生存和持續(xù)發(fā)展，“合理回報(bào)”已經(jīng)不是民辦學(xué)校的首要問題。
把學(xué)校辦成精品，在市場(chǎng)上立于不敗之地，才是當(dāng)前民辦學(xué)校辦學(xué)者重中之重的任務(wù)。在國(guó)家關(guān)于“合理回報(bào)”政策不明朗的情況下，最好不要申請(qǐng)要求合理回報(bào)，以保證學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展。但辦學(xué)者可以在學(xué)校董事會(huì)章程和學(xué)校章程上做文章，稅收政策明朗化后變更為要求取得合理回報(bào)的學(xué)校留下空間。
（二）認(rèn)真研究稅收政策，做好稅收籌劃工作
1、認(rèn)真履行學(xué)校的納稅義務(wù)。辦學(xué)畢竟不同于辦企業(yè)，無論是否要求取得合理回報(bào)，民辦學(xué)校都是一個(gè)社會(huì)公益性事業(yè)，而不是真正意義上營(yíng)利組織，所以，作為民辦學(xué)校更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究稅收政策，在辦學(xué)過程中，無論是否有納稅義務(wù)，應(yīng)及時(shí)辦理納稅申報(bào)，主動(dòng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅評(píng)估，及時(shí)糾正自己在稅收處理上的錯(cuò)誤，規(guī)避稅務(wù)稽查的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，防止稅收政策理解錯(cuò)誤所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，造成不必要的損失。
2、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。民辦學(xué)校應(yīng)遵守《會(huì)計(jì)法》及《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范使用票據(jù)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，使用合格的會(huì)計(jì)人員，嚴(yán)格區(qū)分不同收入來源，防止產(chǎn)生不必要的稅收支出，規(guī)避因?yàn)樨?cái)務(wù)管理所導(dǎo)致的稅收風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)民辦學(xué)校的預(yù)算管理，實(shí)行民辦學(xué)校的預(yù)決算制度，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，精打細(xì)算，節(jié)約辦學(xué)成本。對(duì)于要求將來取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，在財(cái)務(wù)管理上更要做到“查得起，亮得出”。對(duì)于學(xué)校的合理回報(bào)可借鑒企業(yè)的一些做法，在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行稅收籌劃，進(jìn)行合理避稅，同時(shí)，在保證學(xué)校良好運(yùn)行的前提下，最大限度地滿足自己的投資回報(bào)的訴求。
3、認(rèn)真履行個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)。面對(duì)資金壓力和師資壓力，不少民辦學(xué)校往往靠減少個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)來提高教師的工資待遇，這種做法加大了辦學(xué)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。正確做法應(yīng)是進(jìn)行個(gè)人所得稅的稅收籌劃，如嚴(yán)格區(qū)分工資性收入（工資、獎(jiǎng)金、福利）和教師科研經(jīng)費(fèi)之間的界限，避免科研經(jīng)費(fèi)合并工資中一起發(fā)放，增加個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)增加；嚴(yán)格區(qū)分教學(xué)設(shè)施投入和工資之間的界限，避免將正常教學(xué)設(shè)施如電腦等直接發(fā)給教師個(gè)人，成為教師個(gè)人資產(chǎn)，從而增加個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)等等。
4、爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界支持。為了教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)境內(nèi)、境外組織和個(gè)人捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，例如：用于舉辦民辦學(xué)校這一公益事業(yè)的捐贈(zèng)物資可減征或免征關(guān)稅政策；企業(yè)和個(gè)人對(duì)教育事業(yè)捐贈(zèng)，可在其繳納所得稅前全額或按一定比例扣除等。另外，民辦學(xué)校應(yīng)多方爭(zhēng)取政府的政策支持和資助，如銀行信貸、貧困生資助、民辦教師的社會(huì)保險(xiǎn)資助、民辦教師的職稱評(píng)定優(yōu)惠政策等，爭(zhēng)取建設(shè)穩(wěn)定的民辦師資隊(duì)伍，籌集民辦建設(shè)發(fā)展資金，使民辦學(xué)校得到穩(wěn)定健康地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1、中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例[S].國(guó)務(wù)院令[第399號(hào)].
一、根據(jù)教育部規(guī)定，此次發(fā)放新證，數(shù)量按照20**年教育事業(yè)年報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)，在此數(shù)量上另加10%為機(jī)動(dòng)數(shù)。
發(fā)放新證前，請(qǐng)各市、縣（區(qū)）教育局根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的要求，參照同類公辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)審批管理民辦教育權(quán)限的規(guī)定，組織有關(guān)人員對(duì)所審批的民辦學(xué)校進(jìn)行全面評(píng)估檢查。評(píng)估檢查內(nèi)容包括：
1、辦學(xué)許可證內(nèi)容與學(xué)校章程內(nèi)容是否相符；
2、是否按照法律規(guī)定在章程中注明要獲取合理回報(bào)，合理回報(bào)的比例和來源是否符合規(guī)定；
3、是否具有必備的符合辦學(xué)規(guī)模要求和安全要求的辦學(xué)條件；
4、教學(xué)組織管理和教育質(zhì)量保障措施是否到位；
5、安全防患機(jī)制是否健全；
6、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范。
二、民辦學(xué)校領(lǐng)取新證時(shí)應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交以下材料：
1、辦學(xué)許可證原件（正、副本）；
2、民辦非企業(yè)法人登記復(fù)印件；
3、學(xué)校章程；
4、年度財(cái)務(wù)報(bào)告；
5、學(xué)校工作總結(jié)報(bào)告。
二、民辦教育發(fā)展中潛在的問題
以*東方外國(guó)語學(xué)校為代表，我市民辦教育經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，十年風(fēng)雨幾多喜憂，刻劃著民辦教育創(chuàng)業(yè)人的艱辛與成就。隨著《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布施行，促進(jìn)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于滿足廣大群眾不同層次的教育需求，緩解政府財(cái)政投入不足，減輕城區(qū)公辦學(xué)校的入學(xué)壓力（近年來，由于山區(qū)農(nóng)民及各類個(gè)體工商企業(yè)遷入城區(qū)，義務(wù)段要求擇校就讀的學(xué)生增量大），促進(jìn)教育體制改革，培養(yǎng)社會(huì)急需的各類技術(shù)人才，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，起到了非常重要的作用。但是，在民辦教育的發(fā)展過程中，也還存在一些潛在的問題和困難，“社會(huì)有呼聲，學(xué)校有怨聲，政府難作聲”的現(xiàn)象，滯阻了民辦教育的順利發(fā)展。筆者從我市民辦教育現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)照《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》有關(guān)政策規(guī)定，作了一些思考和分析，旨在進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，提高教育（學(xué)）質(zhì)量，同時(shí)加大政策優(yōu)惠和資金扶助力度，促進(jìn)民辦教育健康有序地發(fā)展。
問題之一：生源不穩(wěn)定，招生較困難，造成教育資源空閑。從我市七所民辦學(xué)校近幾年招生情況看，部分學(xué)校存在生源難找，招生困難的現(xiàn)象，造成學(xué)校教育資源浪費(fèi)，影響學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入和資金積累。根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來看，近幾年，我市*東方外國(guó)語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入大量資金，新建和擴(kuò)建了教學(xué)樓，教育（學(xué)）設(shè)施不斷完善，為學(xué)校上規(guī)模求發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但按照現(xiàn)有招生情況看，按照正常接納量，都留有較大空間，如東方外國(guó)語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校還空缺約300名學(xué)生。導(dǎo)致民辦學(xué)校招生困難的原因分析：一是民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，價(jià)格主管部門是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)成本按生均培養(yǎng)成本測(cè)算核定的，與公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比相對(duì)較高，凡符合在城區(qū)公辦學(xué)校（尤其是義務(wù)段教育）就讀的學(xué)生一般不會(huì)選擇就讀民辦學(xué)校；二是市外生就讀民辦學(xué)校的數(shù)量逐年減少，前幾年東方外國(guó)語學(xué)校吸引了不少的市外生，來自慈溪、余姚兩地的學(xué)生較多，近年來，隨著外地同類學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展，學(xué)生就讀民辦學(xué)校的選擇余地大了，影響了來我市民辦學(xué)校就讀的外地生數(shù)量。
問題之二：政府扶持力度不夠。《民辦教育促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)或表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人”；第四十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出讓、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持”；第四十九條規(guī)定：“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)”。從以上幾條扶持政策及規(guī)定的執(zhí)行和實(shí)施情況來看，我市對(duì)民辦學(xué)校的資金扶持力度顯得不足，與其他縣市相比有些差距。據(jù)調(diào)查，我市對(duì)民辦學(xué)校按照政策規(guī)定已享受了有關(guān)稅收和土地劃撥使用等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)民工子弟學(xué)校派遣教師助教，但在經(jīng)費(fèi)資助上顯得“愛莫能助”。
問題之三：民工子弟學(xué)校財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”。從我市三所民工子弟學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀看，存在不規(guī)范不落實(shí)問題。一是財(cái)會(huì)人員配置不全（會(huì)計(jì)、出納兩者合一），業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，均未經(jīng)過會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)；二是財(cái)務(wù)帳目不全，分類不細(xì)。經(jīng)驗(yàn)審發(fā)現(xiàn)，三所學(xué)校均存在財(cái)務(wù)帳目混亂問題，有的屬于家庭式財(cái)務(wù)管理模式，將個(gè)人生活支出費(fèi)用也列入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出；三是代管費(fèi)使用管理不按規(guī)定執(zhí)行。我市價(jià)格主管部門根據(jù)*市物價(jià)局、教育局《關(guān)于加強(qiáng)民辦中小學(xué)收費(fèi)管理的通知》核定了代管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確了代管費(fèi)開支范圍為：課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、音像教材費(fèi)、講義費(fèi)和班會(huì)費(fèi)五項(xiàng)，規(guī)定在學(xué)期或?qū)W年結(jié)束前列出清單予以公布，按實(shí)結(jié)算。但從驗(yàn)審和檢查發(fā)現(xiàn)，三所民工子弟學(xué)校均未落實(shí)按實(shí)結(jié)算規(guī)定，結(jié)余代管費(fèi)均未清退，侵占和損害了學(xué)生的利益。
三、促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展的對(duì)策和建議
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理引導(dǎo)，落實(shí)政策扶持。根據(jù)國(guó)家教育部《20*-20*年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和我市人民政府《關(guān)于推進(jìn)教育改革與發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》有關(guān)意見，要認(rèn)真貫徹民辦教育促進(jìn)法，積極鼓勵(lì)和支持民辦教育的發(fā)展，要遵循“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益；明確國(guó)家對(duì)于民辦學(xué)校的扶持措施，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)；促進(jìn)民辦教育擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力；表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的民辦學(xué)校。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第四十四條、第四十五條的有關(guān)規(guī)定，建議我市人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)民辦學(xué)校給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)（據(jù)對(duì)我市東方外國(guó)語學(xué)校、旅游學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、*求真學(xué)校四所民辦學(xué)校的現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模測(cè)算，假如不創(chuàng)辦民辦學(xué)校，市財(cái)政一年將撥付2000余萬元的教育經(jīng)費(fèi)）。
（二）扶持發(fā)展民工子弟學(xué)校，解決好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女讀書問題。近幾年來，隨著我市城市化進(jìn)程不斷加快，各類中小企業(yè)較快發(fā)展，勞動(dòng)型崗位需求量大，這就吸引了大量的外來務(wù)工人員。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20*年來，每年約有5萬名外來務(wù)工人員流入我市，形成了一個(gè)龐大的“打工族”隊(duì)伍，在這些外來務(wù)工人員中，有的已有了較為穩(wěn)定的崗位工作，隨之出現(xiàn)了“攜妻帶兒（女）、安居樂業(yè)”的現(xiàn)狀，由“單身式”變成了“家庭式”，導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女讀書難問題。為解決這一問題，經(jīng)市教育行政部門批準(zhǔn)，自2001年至20*年先后創(chuàng)辦了成龍、育才、*等三所民工子弟學(xué)校，專門接收外來務(wù)工人員適齡子女接受義務(wù)教育，減輕了公辦學(xué)校就學(xué)壓力。
根據(jù)國(guó)家教育部、發(fā)展改革委和勞動(dòng)保障部等六部委20*年《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市民工子弟學(xué)校管理和發(fā)展現(xiàn)狀，建議要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校的扶持和管理?！兑庖姟分赋觯骸凹訌?qiáng)對(duì)以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會(huì)力量所辦學(xué)校的扶持和管理，要加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。地方各級(jí)人民政府特別是教育行政部門要對(duì)這類學(xué)校給予關(guān)心和幫助，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面予以支持和指導(dǎo)。為此，市人民政府和教育行政等有關(guān)部門應(yīng)把民工子弟學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展問題列入議事日程，在管理上要重視，在扶持上要到位，要把民工子弟學(xué)校的管理當(dāng)成份內(nèi)事，要教育和引導(dǎo)學(xué)校端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)；在教育教學(xué)設(shè)施投入上給予一定的資助和捐贈(zèng)（之前，這項(xiàng)工作已得到市內(nèi)各有關(guān)學(xué)校和企業(yè)的資助，無償捐贈(zèng)了課桌、椅、電腦等）；在師資力量方面給予援助，據(jù)調(diào)查走訪獲知，目前三所民工子弟學(xué)校均急需英語、音樂類老師，是否可采取通過招收或派遣有這方面專長(zhǎng)的教師到民工子弟學(xué)校任教援教，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校教師的培訓(xùn)，以提高他（她）們的教學(xué)水平和教育質(zhì)量；在辦學(xué)場(chǎng)地方面，現(xiàn)三所民工子弟學(xué)校均是向城西、西溪和舒前三個(gè)村原村校租賃使用的（租期10年，年租金為7-10萬元），由于是租賃使用，三所學(xué)校均不敢投入大量資金對(duì)學(xué)校進(jìn)行改建和擴(kuò)建，只是簡(jiǎn)單地搭建部分平房（*學(xué)校自籌資金40萬元，在校內(nèi)新建了一幢二層教室），以滿足當(dāng)前務(wù)工子女就讀需要，限制了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的改善。
一、提高認(rèn)識(shí)，成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
學(xué)校行政班子認(rèn)真學(xué)習(xí)了教育局的通知后，充分認(rèn)識(shí)到任何教育亂收費(fèi)行為，都有損于教育的形象，有損于教師的形象，有損于黨和政府的形象。規(guī)范教育收費(fèi)工作，是推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。這次檢查很有必要也很重要。因此，學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的教育收費(fèi)自查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組
長(zhǎng)：xxx(第一負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)學(xué)校教育收費(fèi)自查工作的安排部署、督查。)
副組長(zhǎng)：xxx
(直接負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)本次自查工作的日常事務(wù)。)
成
員：xxx(直接負(fù)責(zé)人。分別負(fù)責(zé)一至六年級(jí)各班自查情況的收集、督查工作。)
二、自查工作程序。
本次自查工作首先由各班開展認(rèn)真的自查自糾，將有關(guān)情況向分管人員匯報(bào)，分管人員在此期間要進(jìn)行嚴(yán)格督查，然后由學(xué)校自查領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查。
三、自查情況。
1、學(xué)校不存在收取學(xué)生學(xué)雜費(fèi)或借讀費(fèi)、擇校費(fèi)的現(xiàn)象，真正做到了“零”收費(fèi)。
2、學(xué)校不存在以舉辦提高班、實(shí)驗(yàn)班、補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班和超常班等為由向?qū)W生收取費(fèi)用的情況。也沒有教師私自收費(fèi)補(bǔ)課的現(xiàn)象存在。包括利用課余時(shí)間和節(jié)假日、雙休日強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加收費(fèi)的補(bǔ)課;以民辦學(xué)校的名義，由本校動(dòng)員、本校老師上課，舉辦以本校學(xué)生為主要對(duì)象的文化補(bǔ)習(xí)并收費(fèi)以及將教室出租給社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)用于舉辦針對(duì)學(xué)生收費(fèi)補(bǔ)課的行為。
3、學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行自愿原則和非營(yíng)利原則，不存在強(qiáng)制收取服務(wù)性費(fèi)用，組織學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教輔材料、課外讀物、報(bào)刊雜志，強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買生活和學(xué)習(xí)用品，通過家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等形式強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的現(xiàn)象。
4、學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，開展教育收費(fèi)公示，按規(guī)定的內(nèi)容和方式實(shí)行公示，收費(fèi)政策調(diào)整后及時(shí)更新公示相關(guān)內(nèi)容。
5、不存在將捐資、贊助等費(fèi)用與招生入學(xué)掛鉤的行為。
6、沒有違規(guī)舉辦“校中?！被颉靶Ｖ邪唷保⑹杖≠M(fèi)用。
7、嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好困難學(xué)生補(bǔ)助金的發(fā)放工作。
8、不存在其他違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的收費(fèi)行為。
四、一如既往，繼續(xù)規(guī)范教育收費(fèi)。
今后，我校將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，創(chuàng)新工作思路和方法，認(rèn)真加以鞏固，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校廣大教職工的思想教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，樹立教育新形象，為學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)做實(shí)事，使治理教育亂收費(fèi)工作取得新的成效。
2019年關(guān)于民辦學(xué)校財(cái)務(wù)自查報(bào)告
為了加強(qiáng)我財(cái)務(wù)管理，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作，貫徹落實(shí)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的意見》(教財(cái)[2008]21號(hào))文件和《市教育局財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)〈教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的意見〉的通知》和宜黃縣教育局財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市教育局財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)〈教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的意見〉的通知》文件精神，我校高度重視，及時(shí)召開了校委會(huì)，把學(xué)校財(cái)務(wù)、總務(wù)、后勤、工會(huì)及班主任相關(guān)人員，召集起來，進(jìn)行學(xué)習(xí)、座談，對(duì)學(xué)校近幾年財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了認(rèn)真自查?，F(xiàn)報(bào)告于下：
一、為了切實(shí)加強(qiáng)自查工作力度，確保相關(guān)人員及時(shí)到位，我校成立了風(fēng)岡學(xué)校財(cái)務(wù)管理自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。校長(zhǎng)李友才任組長(zhǎng)，學(xué)校管財(cái)務(wù)總務(wù)副校長(zhǎng)徐學(xué)鋒為副組長(zhǎng)，報(bào)帳員李小中，總務(wù)主任鄒懷敏，保管員許建明及工會(huì)組織財(cái)務(wù)委員蘭毛女，教師代表潭文忠為成員。
二、我校根據(jù)縣財(cái)政局、教育局的有關(guān)要求和學(xué)校實(shí)際編制了學(xué)校收支預(yù)算，學(xué)校一些重大收支，事前都要開校委會(huì)，事后進(jìn)行常規(guī)公示;學(xué)校每年在教代會(huì)上都要作財(cái)務(wù)報(bào)告，并要在教代會(huì)上都獲得通過。
三、我校嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，免收學(xué)生雜費(fèi)、課本費(fèi)，停收學(xué)生住宿費(fèi)。按文件只收空白作業(yè)本費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示。在我校收費(fèi)中，沒有一起強(qiáng)制性要求學(xué)生購(gòu)買教輔材料的行為。嚴(yán)格按照國(guó)家政策及上級(jí)單位要求，實(shí)施并落實(shí)，無任何亂收費(fèi)情況。
四、學(xué)校嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金管理。預(yù)算外的學(xué)前班的收入全額繳入財(cái)政專戶，所收學(xué)生作業(yè)本費(fèi)全額繳入國(guó)庫(kù)集中收付核算中心，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。全部使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政收據(jù)。
五、我校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)支出均按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，無虛列虛報(bào)，無白條作為報(bào)銷憑證。對(duì)于大額款項(xiàng)支出，均要經(jīng)過經(jīng)辦人、證明人簽字，對(duì)于涉及基建等項(xiàng)目的支出，都附有合同、結(jié)算表和其他相關(guān)材料。
六、我校無私設(shè)“小金庫(kù)”和“帳外帳”等違規(guī)行為。學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，都嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，無亂之濫用和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。
七、我校六年級(jí)，九年級(jí)畢業(yè)班收取的照相費(fèi)，畢業(yè)證工本費(fèi);一年級(jí)建檔費(fèi)、素質(zhì)報(bào)告冊(cè)工本費(fèi)，都根據(jù)實(shí)際費(fèi)用和學(xué)生實(shí)際使用的數(shù)量按期進(jìn)行結(jié)算，并將收支結(jié)余情況通過班會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、公示等形式向?qū)W生、家長(zhǎng)公示，將結(jié)余金額全額退給家長(zhǎng)或?qū)W生。
八、學(xué)校對(duì)于學(xué)校的資產(chǎn)增減，都做了較好的登記，做到出入有據(jù)。建立了資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等后勤管理制度。每年年底定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。做到了賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。
九、我校按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，做好對(duì)困難住宿生的生活補(bǔ)助的申請(qǐng)、審核、公示等工作，生活補(bǔ)助全額發(fā)放給家長(zhǎng)。
十、建議
1、目前我校財(cái)務(wù)人員均為兼職，工作繁重，希望上級(jí)單位，能給財(cái)會(huì)人員少定點(diǎn)工作量，使相關(guān)人員有一定時(shí)間來做好財(cái)務(wù)工作。
2、進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力。
2019年關(guān)于民辦學(xué)校財(cái)務(wù)自查報(bào)告
為了加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)工作的正常秩序，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作在學(xué)校教育教學(xué)工作中的重要作用，學(xué)校成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，總務(wù)處、財(cái)會(huì)人員組成的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，本著精打細(xì)算，勤儉節(jié)約的原則，對(duì)學(xué)校各種資金的使用，進(jìn)行合理的分配和有效的核算控制，完善財(cái)務(wù)制度，堵塞漏洞，嚴(yán)格監(jiān)督資金的有效使用?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、建立學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理
1、制定財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度包括對(duì)經(jīng)費(fèi)收入的管理，如上級(jí)撥入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)撥款、基本建設(shè)及撥款、上級(jí)撥入的預(yù)算外資金、學(xué)校代收費(fèi)收入以及教職工水電費(fèi)收入等。對(duì)學(xué)校的這些收入，我們都做到及時(shí)入帳，及時(shí)上繳學(xué)校財(cái)務(wù)專戶，不私設(shè)小金庫(kù)。
2、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理。學(xué)校完善經(jīng)費(fèi)的開支審批制度，學(xué)校所有經(jīng)費(fèi)必須經(jīng)校長(zhǎng)審批，報(bào)銷票據(jù)須簽上經(jīng)辦人姓名，說明購(gòu)物或開支用途，并由會(huì)計(jì)中心審核后才能報(bào)銷。
3、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。學(xué)校不設(shè)小金庫(kù)，所有的收入及時(shí)上繳財(cái)政專戶，報(bào)帳員備用金存放不超過規(guī)定限額。
4、財(cái)務(wù)公開，接受監(jiān)督。學(xué)校的一切開支帳目每季度在校務(wù)公開欄上進(jìn)行公布，接受教職工和社會(huì)的監(jiān)督。
二、嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)，做到明明白白收費(fèi)
學(xué)校嚴(yán)格按照省和縣有關(guān)文件規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，沒有巧立收費(fèi)項(xiàng)目、搭車收費(fèi)和擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每學(xué)期，學(xué)校在組織學(xué)生入學(xué)報(bào)名時(shí)，都通過公開的形式，將學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容在醒目處張貼，向社會(huì)公示，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)與社會(huì)的監(jiān)督，提高入學(xué)收費(fèi)的透明度，做到讓學(xué)生明明白白交費(fèi)，高高興興上學(xué)。學(xué)校收取的高中學(xué)費(fèi)、初高中信息技術(shù)教育費(fèi)、住宿費(fèi)、擇校費(fèi)等一律統(tǒng)一使用《海南省非稅收入一般繳款書》進(jìn)行收費(fèi);課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)等采用財(cái)政局統(tǒng)一印制的“代收費(fèi)”進(jìn)行收費(fèi)。并按“收支兩條線”的原則進(jìn)行收費(fèi)管理，所收款項(xiàng)及時(shí)上繳縣財(cái)政專戶，不挪作他用，不坐支，不設(shè)立小金庫(kù)。
三、實(shí)際陽光操作，把“兩免一補(bǔ)”資金及時(shí)發(fā)放到真正貧困的學(xué)生手中
20xx年，財(cái)政共三次撥給我校貧困寄宿生補(bǔ)貼25200元，XX年4月?lián)芙o48000元。為了杜絕“兩免一補(bǔ)”資金發(fā)放過程中的弄虛作假及暗箱操作現(xiàn)象，讓“兩免一補(bǔ)”資金真正發(fā)放到貧困學(xué)生手中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組就發(fā)放的對(duì)象，發(fā)放的人數(shù)金額、形式等做出了規(guī)定。制定《樂東中學(xué)家庭貧困學(xué)生補(bǔ)助發(fā)放規(guī)定》，采用學(xué)生申請(qǐng)、學(xué)校調(diào)查摸底、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入對(duì)比，領(lǐng)導(dǎo)小組討論確認(rèn)等辦法，確定補(bǔ)助對(duì)象，張榜公示，對(duì)張榜公示中反映的情況進(jìn)行再認(rèn)真調(diào)查核定。然后造冊(cè)發(fā)放，學(xué)校共分四次將這部分“兩免一補(bǔ)”資金及時(shí)發(fā)放到家庭貧困學(xué)生手中，平均每個(gè)學(xué)生獲300元補(bǔ)助，讓家庭困難學(xué)生上得起學(xué)，讀得起書，讓貧困學(xué)生和家長(zhǎng)感受到黨和國(guó)家政策的溫暖，使財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金真正成為民心工程。
四、規(guī)范教育學(xué)雜費(fèi)管理，把錢用到刀刃上
20xx年財(cái)政撥給我校教育學(xué)雜費(fèi)(包括中央所撥經(jīng)費(fèi))共456924元。這部分資金直接撥到學(xué)校財(cái)政專戶。這部分資金怎樣用，用在哪里，我們認(rèn)為除用于保證正常教學(xué)經(jīng)費(fèi)外，還要用來改善學(xué)校辦學(xué)條件，做到一年完善一些，逐年完善，把財(cái)政撥給的教育學(xué)雜費(fèi)用于教學(xué)和學(xué)校發(fā)展最需要的地方。
我們主要用于如下幾個(gè)方面：
1、學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi);
2、教學(xué)用品購(gòu)置;
3、教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi);
4、體育器材購(gòu)置;
5、遠(yuǎn)程教育技術(shù)教室裝修;
6、學(xué)校低壓路線改造配套資金;
7、學(xué)校供水設(shè)施改造;
8、學(xué)生課桌椅購(gòu)置;
9、校容校貌改造等，部分用于支付水電費(fèi)。對(duì)每筆資金的使用，學(xué)校都召開領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議進(jìn)行民主討論，集體作出決定。財(cái)政所撥的教育學(xué)雜費(fèi)對(duì)樂東中學(xué)這樣一個(gè)有64個(gè)班級(jí)4400多學(xué)生的學(xué)校本說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但由于我們規(guī)范管理，一分錢當(dāng)作二分錢用，使這部分資金用到教學(xué)和學(xué)校發(fā)展最需要的地方，把錢用在刀刃上，大大改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，為師生員工創(chuàng)造了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。
五、加大教研經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)一支高素質(zhì)、強(qiáng)專業(yè)的教師隊(duì)伍
學(xué)校十分重視教學(xué)教研和師資培師工作，在學(xué)校經(jīng)費(fèi)比較緊張情況下，學(xué)校都要撥出一定的經(jīng)費(fèi)，選派一批年青的有培養(yǎng)前途的教師到外地學(xué)習(xí)。20xx年6月選派20名教師到山東師范大學(xué)學(xué)習(xí)，又派高承杰老師赴上海跟班蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)，接著又送黃菁老師參加全省英語骨干教師培訓(xùn)，學(xué)校每年都為教師訂閱大量教學(xué)資料供教師教學(xué)備課用，對(duì)一些研究性學(xué)習(xí)的重點(diǎn)課題，學(xué)校都從經(jīng)費(fèi)上給予大力支持。
六、規(guī)范績(jī)效工資的發(fā)放
對(duì)上級(jí)發(fā)放給初中義務(wù)教育階段的績(jī)效工資，我們實(shí)行民主評(píng)議的辦法，分為三個(gè)等級(jí)進(jìn)行發(fā)放，目前為止，上級(jí)撥給的績(jī)效工資都按照評(píng)定的等級(jí)發(fā)放到所有的初中教師手中。
2019年關(guān)于民辦學(xué)校財(cái)務(wù)自查報(bào)告
民辦學(xué)校自檢自查報(bào)告民辦學(xué)校請(qǐng)留意，市教育局昨日決定，自今年起將對(duì)全市民辦學(xué)校實(shí)行年度檢查，不過關(guān)的學(xué)?？赡軐⒈煌Ｖ拐猩?。
據(jù)市教育局介紹，本次開始對(duì)全市民辦學(xué)校實(shí)行“年檢制”，年檢范圍包括學(xué)校是否存在違規(guī)操作、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)收支情況、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、招生廣告報(bào)備及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批報(bào)備、校園安全、食堂衛(wèi)生、校車安全情況等。
全市民辦學(xué)校年檢，由主管部門在每年的1月至3月對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行上一年度的年檢。每年1月為學(xué)校自查階段，學(xué)校進(jìn)行自查，撰寫自查報(bào)告，填寫年檢申請(qǐng)表，提交年檢材料等;每年的2月6日至3月20日為教育部門檢查階段，由我市各地組成檢查小組，對(duì)所屬的民辦學(xué)校進(jìn)行檢查，泉州市教育局將對(duì)各縣(市、區(qū))所屬的學(xué)校進(jìn)行抽查;每年的3月21日至31日為結(jié)論階段，由教育主管部門形成民辦學(xué)校年檢結(jié)論。
所有年檢的結(jié)論將直接分為“合格”和“不合格”兩種。對(duì)于年檢“不合格”的民辦學(xué)校，將被要求限期整改，涉及違法違規(guī)的，依法依規(guī)處理。民辦學(xué)校每年的年檢結(jié)論將進(jìn)行對(duì)外公告，接受市民的查詢與監(jiān)督。
市教育局表示，對(duì)于社會(huì)信譽(yù)好的民辦教育機(jī)構(gòu)，將進(jìn)行表彰和鼓勵(lì);對(duì)于管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下的學(xué)校，在限期整改不力的情況下，將核減其招生計(jì)劃、責(zé)令其停止招生，直至依法吊銷其辦學(xué)許可證。此外，我市每年9月1日后批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，不需參加本年度的年檢。
2019年關(guān)于民辦學(xué)校財(cái)務(wù)自查報(bào)告
20XX年度我校在各級(jí)政府及教育主管部門的關(guān)愛下，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。堅(jiān)持人人發(fā)展、發(fā)展人人的教育理念，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以全面提高教學(xué)質(zhì)量為中心，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校管理，確保學(xué)校朝著健康有序的軌跡前行?，F(xiàn)將20XX年度我校自檢自查情況向領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
自檢情況綜述：
(一)辦學(xué)行為規(guī)范
本學(xué)年里，學(xué)校堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，端正辦學(xué)思想，更新教育觀念，全面貫徹教育方針，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，牢牢把握了教育為人民服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的正確方向。
學(xué)校有自己的章程和發(fā)展規(guī)劃。章程內(nèi)容包括：總則、教學(xué)計(jì)劃、法人職責(zé)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、安全管理制度、全面貫徹教育方針。學(xué)校各項(xiàng)工作做到了有章可循、有法可依。同時(shí)，學(xué)校制定并確立了近期和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春市規(guī)范的民辦非學(xué)歷教育學(xué)校。
(二)管理機(jī)構(gòu)
學(xué)校設(shè)有董事會(huì)，學(xué)校在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，設(shè)立校委會(huì)，其中有校辦、教務(wù)處、總務(wù)處、招生處、財(cái)務(wù)處等部門，并按照“精干、多能、高效”的原則配備5名管理干部。他們政策水平高，工作能力強(qiáng)，是一支思想過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)扎實(shí)、群眾滿意的戰(zhàn)斗集體。
(三)教學(xué)管理
課程設(shè)置依據(jù)部頒課程計(jì)劃開齊課程、開足課時(shí)。專任教師分工做到了專業(yè)對(duì)口，用其所長(zhǎng)，相對(duì)集中，力求專職。
每期開學(xué)伊始，教務(wù)處便制定了較為規(guī)范的教學(xué)工作計(jì)劃，下發(fā)各教研組認(rèn)真學(xué)習(xí)，并能據(jù)此組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。
教學(xué)常規(guī)(備、教、批、輔、考、研)落到實(shí)處，教案與聽評(píng)課做到了教研組周查，教務(wù)處月查，記載到位;教務(wù)處每月發(fā)文通報(bào)當(dāng)月的教學(xué)環(huán)節(jié)情況。早讀夕會(huì)值周教師日查、教務(wù)處抽查，情況良好。課堂教學(xué)，行政值周巡查，教務(wù)處不定時(shí)抽查，保證了課堂教學(xué)的優(yōu)質(zhì)性。
每學(xué)期開始，學(xué)校嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本校管理特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行入班造冊(cè)、路隊(duì)編排。學(xué)校各班建有“學(xué)生家校聯(lián)系卡”“學(xué)生成長(zhǎng)檔案”“學(xué)生成績(jī)單”“學(xué)生花名單”。
(四)安全工作
安全高于一切，一切為了安全。我們深知安全工作對(duì)于學(xué)校發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，為學(xué)校教育教學(xué)保駕護(hù)航。其具體做法是：一是著力加強(qiáng)學(xué)校員工、年級(jí)組、班主任、安全管理，互動(dòng)聯(lián)防的責(zé)任管理體系，落實(shí)安全工作層級(jí)管理責(zé)任制。二是建立學(xué)校安全工作檢查制度和預(yù)防措施，定期或不定期對(duì)校園內(nèi)的設(shè)施、建筑物、消防、用電等方面進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在安全隱患及時(shí)排除。三是利用每月安全一課，國(guó)旗下的講話，班會(huì)課，安全教育月和每期一次的消防演練，對(duì)師生進(jìn)行交通安全、食品衛(wèi)生、應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震、常見病和流行性病毒傳染的預(yù)防等安全知識(shí)的教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)自護(hù)自救的安全意識(shí)。
(五)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，每學(xué)期除通過招生簡(jiǎn)章安民告示外，注冊(cè)時(shí)，還通過校務(wù)公開欄、校長(zhǎng)公示等形式進(jìn)行公布，而且不折不扣的落實(shí)到位，不存在巧立名目亂收費(fèi)，也不存在虛假?gòu)V告等問題。
入學(xué)初已與新生家長(zhǎng)簽訂了退費(fèi)協(xié)議書、簽訂率達(dá)100%，而且嚴(yán)格按協(xié)議執(zhí)行，不存在對(duì)學(xué)生做虛假承諾，或擅自簽訂非法協(xié)議等現(xiàn)象，所以，我們從未發(fā)生家校退費(fèi)糾紛事件。
(六)招生和廣告
我校按照教育行政部門確定的招生計(jì)劃和錄取條件，按“面向全市，自愿報(bào)名，雙向選擇，自主招生”的辦法，在規(guī)定的時(shí)間、地域范圍招收學(xué)生，并按規(guī)定建立學(xué)生學(xué)籍管理制度，積極樹立誠(chéng)信意識(shí)。在每年招生期間，引導(dǎo)家長(zhǎng)正確了解每年招生政策，沒有宣傳與政策相悖的任何招生信息。我學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告均嚴(yán)格按照管理規(guī)定執(zhí)行，絕不亂發(fā)虛假信息。
(七)財(cái)務(wù)管理
學(xué)校建有財(cái)經(jīng)專戶，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度健全，配備了專職的、具有會(huì)計(jì)資格的財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)帳目清楚;辦理了收費(fèi)許可證，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，票據(jù)管理較為規(guī)范。
自查存在的問題：
通過自查，我們不難發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理建設(shè)及運(yùn)作過程中還存在不足之處：
1、學(xué)校辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，設(shè)施設(shè)備有待充實(shí)，為教學(xué)提供有力的保障。
